AS TRS INTERPRETAES DA DEPENDNCIA

Luiz Carlos BRESSER-PEREIRA1

RESUMO: Nos anos 1950 dois grupos de intelectuais pblicos,

organizados em torno da CEPAL, em Santiago do Chile, e do ISEB,
no Rio de Janeiro, pensaram a Amrica Latina de forma pioneira
de um ponto de vista nacionalista. A CEPAL criticou a lei das
vantagens comparativas; o ISEB concentrou sua ateno na coalizo
de classes burguesa e burocrtica por trs da estratgia nacional
de desenvolvimento proposta. A existncia de uma burguesia
nacional era fundamental para esta interpretao. Entretanto,
a Revoluo Cubana e os golpes militares modernizantes que
se seguiram abriram espao para a crtica dessas ideias pela
interpretao marxista da dependncia que se dividiu em trs: a
da super-explorao, a da dependncia associada e a contradio
nacional-dependente. A interpretao da dependncia associada
ignorou o carter ambguo e contraditrio da burguesia da
regio proposto pela interpretao nacional-dependente, tornou-
se dominante, contribuiu para que os intelectuais brasileiros
perdessem a ideia de nao, e representou um obstculo
definio de uma estratgia nacional de desenvolvimento.

PALAVRAS-CHAVE: Burguesia nacional. Nacionalismo.

Desenvolvimentismo. Dependncia.

O final dos anos 1960 permanecer na histria intelectual da

Amrica Latina como o momento em que ocorreu uma importante
transio na regio: do nacionalismo, que via o desenvolvimento
econmico como resultado de uma revoluo nacional e capitalista
e da adoo de uma estratgia nacional de desenvolvimento,
para a interpretao da dependncia associada, que rejeitava a
possibilidade de uma burguesia nacional e, consequentemente,
1
FGV Fundao Getlio Vargas. Escola de Economia de So Paulo. So Paulo SP Brasil. 04695-
900 bresserpereira@gmail.com

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de pases verdadeiramente independentes na regio, sustentava
que o desenvolvimento econmico estava de qualquer modo
garantido em razo do carter dinmico do capitalismo e dos
investimentos feitos pelas corporaes multinacionais, e voltava
a ateno para a justia social e a democracia.
Nos anos 1950, os intelectuais pblicos do Instituto Superior
de Estudos Brasileiros (ISEB), no Rio de Janeiro, refletindo sobre
as revolues industrial e nacional que estavam em curso desde
1930, elaboraram uma interpretao nacional-burguesa do
Brasil e da Amrica Latina1. Ao mesmo tempo, os economistas do
desenvolvimento, estruturalistas, da Comisso Econmica para a
Amrica Latina e o Caribe das Naes Unidas (CEPAL), esboavam
uma crtica da lei da vantagem comparativa, estabelecendo assim
os fundamentos econmicos de uma poltica de industrializao em
que o Estado, sua burocracia pblica e os capitalistas industriais
desempenhavam um papel ativo. Esses dois grupos intelectuais
viviam em um ambiente social e poltico que havia sido crtico do
liberalismo econmico desde a Grande Depresso de 1930. Seus
economistas contriburam para essa crtica ao caracterizarem o
pensamento econmico convencional como um instrumento que
promovia os interesses dos pases ricos dos Estados Unidos e
do Reino Unido em particular que no viam favoravelmente a
industrializao em curso na regio. Desse modo, eles atriburam
a responsabilidade pelo subdesenvolvimento da regio no
apenas colonizao mercantilista da Amrica Latina por meio
dos latifndios (em contraste com os Estados Unidos, aonde
os imigrantes chegaram principalmente para povoar as novas
terras, no para realizar lucros mercantilistas), mas tambm
ao interesse ativo do centro imperial em manter os pases em
desenvolvimento como exportadores de bens primrios. Suas
teorias e propostas polticas, aliadas s idias do grande grupo
de pioneiros da teoria econmica do desenvolvimento que surgiu
aps o fim da Segunda Guerra Mundial, forneceram suporte
terico ao crescimento econmico substancial que caracterizou a
maior parte dos pases latino-americanos entre 1930 e 1980.
Esses intelectuais eram mais ou menos de esquerda, mas
adotavam idias reformistas. Eles presumiam que a revoluo
industrial estava sendo conduzida por uma coalizo poltica da
1
Essa interpretao nacional-burguesa tornou-se dominante nos anos 1950. Ela substituiu a interpretao
anteriormente dominante, a interpretao da vocao agrria ou interpretao da vocao dos bens
primrios, que rejeitava a possibilidade e a necessidade de industrializao na regio (BRESSER-
PEREIRA, 1982).

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burguesia nacional industrial, da burocracia pblica e da classe
trabalhadora industrial um acordo de classes que ganhou fora
com a crise do centro imperial e de seus associados na regio
nos anos 1930, ou seja, a oligarquia dos proprietrios de terras e
a burguesia mercantilista. Mas a revoluo cubana de 1959 abriu
caminho para a radicalizao da esquerda latino-americana, que
recebeu como resposta uma srie de golpes militares no Cone Sul,
com o apoio das agora unidas burguesias locais e dos Estados
Unidos.
Isso levou novos grupos de intelectuais de esquerda latino-
americanos a argumentarem, no mbito da interpretao da
dependncia, que era iluso a existncia de uma burguesia nacional
na regio: as elites locais seriam intrinsecamente dependentes,
incapazes de liderar uma revoluo capitalista nacional clssica.
Na medida em que esse argumento obteve sucesso poltico nas
dcadas de 1960 e 1970, ele ajudou a enfraquecer o conceito de
nao na Amrica Latina durante os vinte anos seguintes, sem
fortalecer ao contrrio, enfraquecendo tambm os partidos
polticos de esquerda na regio. Foi somente a partir de 2000 que
os partidos e lderes polticos nacionalistas e de esquerda da
Amrica Latina ressurgiram como foras polticas.
Para entender o choque de idias entre os intelectuais latino-
americanos de esquerda ou progressistas na segunda metade
do sculo XX, preciso considerar que nos anos 1950 e 1960
todos eram crticos da teoria da modernizao a abordagem
sociolgica surgida nos Estados Unidos , mas dividiam-se em
nacionalistas de esquerda, fundamentalmente preocupados com
o desenvolvimento econmico, e socialistas, que priorizavam a
justia social. Antes dos golpes militares que ocorreram na regio,
as idias nacionalistas e a interpretao nacional-burguesa eram
predominantes entre os intelectuais de esquerda. Depois do golpe
de 1964 no Brasil, os militares e os industriais continuaram sendo
nacionalistas e desenvolvimentistas, enquanto os intelectuais
inspirados pela interpretao da dependncia imaginaram que
o desenvolvimento econmico estava assegurado, descartaram
o nacionalismo e se engajaram na luta pela justia social e
principalmente pela democracia.
Os socialistas e mais amplamente os intelectuais de
esquerda preocupados com a justia social consideravam
difcil apoiar o nacionalismo econmico como meio de atingir
o desenvolvimento econmico, pois esse apoio implicaria um

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acordo entre classes que de algum modo acabaria legitimando
o capitalismo. Entretanto, a experincia histrica mostra que o
desenvolvimento econmico sempre foi acompanhado por uma
estratgia nacional, que, no quadro da globalizao, tornou-se
ainda mais necessria dado o grande aumento da competio
entre as naes (BRESSER-PEREIRA, 2010). Por outro lado,
sabemos que uma estratgia necessariamente envolve sempre
algum acordo entre as classes sociais. A alternativa bem menos
atrativa a burocracia do Estado assumir o controle da revoluo
industrial, como ocorreu no Japo no sculo XIX e na Rssia e
na China no sculo XX. Nos ltimos dois casos, ela fez isso em
nome do socialismo, mas acabou contribuindo para a revoluo
nacional e capitalista naqueles pases. Na Amrica Latina, onde a
desigualdade social profunda, particularmente difcil construir
uma coalizo de classes voltada para o desenvolvimento. Mas
quando essa coalizo nacionalista de classes foi alcanada,
como ocorreu amplamente na Amrica Latina entre 1950 e 1980,
as taxas de crescimento foram altas (a renda per capita cresceu
a uma mdia de 3% ao ano), enquanto entre 1990 e 2006, sob o
Consenso de Washington, o crescimento per capita foi em mdia
de 1,6% ao ano. Neste trabalho, examino as idias nacionalistas
e desenvolvimentistas que emanaram do ISEB e da CEPAL nos
anos 1950 para explicar e legitimar a industrializao, mostro
como elas foram atacadas pela interpretao da dependncia
que surgiu no final dos anos 1960 em decorrncia de uma grande
crise econmica e poltica nos pases do Cone Sul, e argumento
que essas idias acabaram tendo a consequncia no esperada
de tornar os pases latino-americanos mais vulnerveis ao
imperialismo. Na primeira seo, descrevo os trs grupos de
intelectuais pblicos que so relevantes para as finalidades deste
trabalho: os do ISEB, os da CEPAL e os da escola de sociologia
de So Paulo. Na segunda seo, examino os conceitos de
desenvolvimento e subdesenvolvimento do ISEB e da CEPAL
e sua interpretao nacional-burguesa da Amrica Latina. Na
terceira e quarta sees discuto o conceito de burguesia nacional
e a correspondente estratgia nacional-desenvolvimentista, fao
referncia aos acontecimentos histricos da dcada de 1950,
principalmente a revoluo cubana de 1959, e refuto parcialmente
a interpretao nacional-burguesa. Na quinta seo focalizo a
interpretao da dependncia (ou teoria da dependncia, como
mais comumente chamada), examinando suas trs verses: a da

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super-explorao capitalista, a da dependncia associada e a da
contradio nacional-dependente.

Instituies de intelectuais pblicos

No ISEB se reuniu um grupo de intelectuais de vrias origens
e especialidades que, durante os anos 1950 no Rio de Janeiro,
desenvolveu uma viso coesa e abrangente do Brasil e de sua
industrializao. Com a publicao do Estudio Econmico de
Amrica Latina 1949, a CEPAL tornou-se a fonte do pensamento
econmico estruturalista latino-americano2. As duas instituies
formaram suas vises abrangentes e mutuamente coerentes na
mesma poca, alcanando seu pice nos anos 1950. Na dcada
seguinte, no entanto, aps a crise dos anos 1960 e os golpes militares
no Cone Sul, a interpretao nacional-burguesa do Brasil sugerida
pelo ISEB e a estratgia nacional-desenvolvimentista proposta
tanto pelo ISEB quanto pela CEPAL sofreram dura e efetiva crtica
de socilogos brasileiros reunidos na Universidade de So Paulo,
a quem chamo de Escola de Sociologia de So Paulo. Embora a
Escola de Sociologia pretendesse ser uma instituio puramente
acadmica e fundadora da sociologia cientfica no Brasil, seus
intelectuais principais, como os da CEPAL e do ISEB, acabaram
tambm sendo intelectuais pblicos, devotados ativamente a
influenciar as polticas pblicas.
As fileiras da CEPAL incluam duas figuras importantes
do pensamento econmico do sculo XX: Raul Prebisch e Celso
Furtado. Outros economistas significativos da CEPAL foram
Anbal Pinto, Oswaldo Sunkel e Maria da Conceio Tavares. Os
principais intelectuais do ISEB foram os filsofos lvaro Vieira
Pinto, Roland Corbisier e Michel Debrun, o socilogo Alberto
Guerreiro Ramos, o economista Igncio Rangel, o historiador
Nelson Werneck Sodr e os cientistas polticos Hlio Jaguaribe
e Cndido Mendes de Almeida. Suas idias, de carter mais
poltico do que econmico (embora contassem com um notvel
economista entre eles, Igncio Rangel) eram complementadas
no nvel econmico pelo pensamento estruturalista da CEPAL. O
ISEB foi formado simultaneamente CEPAL, no final da dcada
de 1940, teve seu auge entre 1952 e 1958, sofreu sua primeira
2
O estudo fundador da escola estruturalista latino-americana foi a introduo ao Estudio Econmico
de Amrica Latina (CEPAL, 1949), que contou com a participao de Celso Furtado. Sua introduo foi
publicada ao mesmo tempo por Ral Prebisch (1949) em portugus, na Revista Brasileira de Economia.

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crise nesse ano, e se dissolveu aps o golpe militar de 1964. A
CEPAL continuou a existir como agncia das Naes Unidas, mas
neste estudo refiro-me exclusivamente s idias que ela formulou
entre o final da dcada de 1940 e o incio dos anos 1960.
Os dois grupos eram nacionalistas em termos econmicos,
mas no em termos tnicos, isto , acreditavam que uma nao
forte era essencial para construir um estado-nao forte e para
alcanar o desenvolvimento econmico; ambos subscreviam
uma verso suave da teoria imperialista do subdesenvolvimento
a teoria que explica o subdesenvolvimento na Amrica
Latina, durante o sculo XIX, pela subordinao informal das
suas sociedades mercantil-capitalistas aos pases industriais
e imperiais da Europa e da Amrica do Norte3. Embora as
contribuies dos dois grupos sejam equivalentes, as idias
da CEPAL tiveram maior repercusso na regio e, quando
eclipsadas pela interpretao da dependncia, no foram to
duramente criticadas como a interpretao do ISEB no Brasil.
Os economistas da CEPAL e do ISEB acreditavam que o
desenvolvimento econmico era sinnimo de industrializao e
deveria ser produto de uma estratgia nacional uma estratgia
que o ISEB batizou de nacional-desenvolvimentismo. Para
legitimar essa crena, a CEPAL fez sua clssica crtica da lei
da vantagem comparativa e argumentou que a interveno
do Estado era necessria para promover a industrializao.
A industrializao era uma condio para o crescimento
porque o valor agregado per capita maior nas indstrias de
transformao, na medida em que elas exigem mo-de-obra
mais qualificada do que a agricultura ou a minerao. Apesar
das previses da teoria do comrcio internacional, o aumento
da produtividade nos pases centrais resultou no apenas em
preos mais baixos, mas tambm em um aumento dos salrios
proporcional aos ganhos de produtividade. Mas, enquanto esse
resultado estava assegurado nos pases industrializados pelo
movimento sindical, ele no conseguiu se materializar nos
pases em desenvolvimento; da, portanto a tese de que haveria
uma tendncia secular deteriorao dos termos de troca nos
pases em desenvolvimento, que somente seria compensada
por uma estratgia de industrializao.

3
Sendo um organismo da ONU, a CEPAL no utiliza o termo imperialismo, mas recorre aos termos
centro e periferia.

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 O ISEB dominou a cena intelectual brasileira na dcada de
1950. Com uma defasagem de cerca de dez anos, o Departamento
de Sociologia da Universidade de So Paulo formou a escola de
sociologia de So Paulo sob a liderana de Florestan Fernandes4.
Na dcada de 1950, os cientistas sociais concentraram-se na
teoria sociolgica e na transposio de mtodos de pesquisa
social cientficos para o Brasil. Depois da revoluo cubana de
1959, no entanto, as idias marxistas e de esquerda tornaram-
se cada vez mais dominantes nessa escola de pensamento. As
principais preocupaes de seus membros eram a transio
de uma sociedade agrria para uma sociedade industrial e a
anlise da excluso social e dos gneros e classes sociais. Em
sua luta pelo monoplio do conhecimento sociolgico legtimo
no Brasil (BOURDIEU, 1983), essa escola logo adotou uma
posio fortemente crtica em relao ao ISEB, focalizando seu
ataque na tese sobre a burguesia nacional. Diferentemente do
ISEB, a questo nacional no era fundamental para a Escola
de Sociologia de So Paulo. Enquanto o ISEB e a CEPAL
defendiam uma interpretao nacional-burguesa do Brasil, com
uma viso do crescimento econmico intimamente vinculada
idia de construir a nao e definir uma estratgia nacional de
desenvolvimento o nacional-desenvolvimentismo a Escola
de So Paulo criava a interpretao da dependncia associada.
Enquanto os intelectuais do ISEB viam o pacto poltico orientado
para a industrializao de Getlio Vargas como a realizao da
revoluo nacional e capitalista e consideravam seu populismo
uma primeira expresso da participao do povo na poltica,
a escola de sociologia So Paulo era crtica do nacionalismo
econmico e do populismo poltico de Vargas5. Enquanto o grupo
do ISEB, embora dotado de significativa formao terica, se
situava dentro do aparelho do Estado e no na universidade, e no
estava preocupado com a pesquisa emprica, atuando antes como
um grupo de intelectuais pblicos de alto nvel, os socilogos
de So Paulo eram um produto da universidade e alegavam
que seu trabalho era essencialmente acadmico ou cientfico.
Os intelectuais do ISEB eram nacionalistas que adotavam um
4
Alm de Florestan Fernandes fizeram parte dessa escola de pensamento nos anos 1970 e 1980 Fernando
Henrique Cardoso, Francisco Weffort, Lencio Martins Rodrigues, Fernando Novaes, Boris Fausto, e
tambm Octavio Ianni e Roberto Schwarz.
5
Vargas foi um populista poltico na medida em que conseguiu estabelecer uma relao direta com as
massas sem a intermediao de partidos polticos ideolgicos (que na verdade no existiam no Brasil);
mas ele no foi um populista econmico, isto , um poltico que gasta mais do que permitem as receitas
do Estado.

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mtodo historicista e abraavam uma viso dualista da histria.
Segundo Norma Crtes (2003), enquanto este grupo concebia a
possibilidade de alianas de classe e estava preocupado com o
imperialismo, a Escola de So Paulo adotava um ponto de vista
cosmopolita e antidualista, enfatizava a luta de classes, rejeitava
a possibilidade de pactos nacionais e no estava interessada em
criticar o relacionamento imperialista entre pases desenvolvidos
e subdesenvolvidos. Isso no significa que a Escola de So
Paulo fosse um grupo homogneo. Pelo contrrio: havia muito
pensamento independente e conflitos tericos de todos os tipos.
Mas seus membros compartilhavam uma abordagem geral da
sociologia como cincia e das principais caractersticas sociais
e econmicas da sociedade brasileira e das sociedades latino-
americanas em geral. Gilberto Freyre foi o alvo inicial da crtica
da Escola de Sociologia de So Paulo. O segundo seria o ISEB,
comeando com um famoso debate entre Florestan Fernandes
e Guerreiro Ramos6. O primeiro esforo abrangente do grupo de
So Paulo para esboar sua viso do Brasil em competio direta
com o grupo do Rio de Janeiro foi o livro de Fernando Henrique
Cardoso (1964) sobre os empresrios industriais brasileiros, com
o objetivo de demonstrar que no havia uma burguesia nacional
no pas7.

Revoluo capitalista e nacional

O ISEB e a CEPAL eram ambos crticos do liberalismo
econmico. Para seus intelectuais, apenas atravs da
industrializao e do planejamento seria possvel o
desenvolvimento econmico dos pases latino-americanos que
haviam se tornado independentes no incio do sculo XIX, mas
6
Esse debate se deu no II Congresso da Sociedade Latino-Americana de Sociologia, ocorrido no Rio
de Janeiro de 10 a 17 de julho de 1953. Foi um debate oral. Informaes sobre o assunto podem ser
encontradas em Guerreiro Ramos (1954), Cartilha do Aprendiz de Socilogo, e em Maria Arminda do
Nascimento Arruda (2001).
7
Nesse livro, Fernando Henrique Cardoso (1964) faz uma primeira crtica das idias do ISEB. Essa
crtica foi mais tarde radicalizada por dois representantes da Escola de Sociologia de So Paulo, a saber,
Caio Navarro de Toledo (1977) e Maria Sylvia de Carvalho Franco (1978), enquanto Francisco de Oliveira
(1972) criticava o conceito estruturalista e dualista do subdesenvolvimento de Celso Furtado e da CEPAL.
Alzira Alves Abreu (1975) precisou de independncia intelectual para escrever em Paris uma competente
tese de doutorado sobre o ISEB nos anos 1970. Segundo seu depoimento pessoal, o tema era visto por seus
amigos paulistas como imprprio, a no ser que o objetivo fosse criticar radicalmente o ISEB. Dividido
desde 1958, extinto e perseguido pelo regime militar por ser de esquerda em 1964, os intelectuais do ISEB
foram tambm vtimas de uma crtica equivocada e ressentida da esquerda intelectual brasileira.

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se transformado em semicolnias da Inglaterra, da Frana e
depois dos Estados Unidos. Somente desse modo conseguiriam
esses pases completar suas revolues capitalistas nacionais.
De acordo com essa abordagem, o desenvolvimento econmico
um processo de acumulao de capital e de incorporao de
progresso tcnico que aumenta os salrios e os padres de
vida. um processo integral de desenvolvimento econmico,
social e poltico cujos atores estratgicos so empresrios
industriais inovadores. Se excluirmos o experimento estatista
na Unio Sovitica e na China, todo esse processo s faz sentido
no quadro da revoluo capitalista, que d origem a uma ativa
classe de capitalistas, enquanto ao mesmo tempo a formao de
um estado-nao garante um mercado interno seguro para sua
produo industrial. O Estado que emerge dessa importante
mudana social deve coordenar a estratgia nacional de
desenvolvimento por meio do sistema jurdico, de mercados
regulados e do aparelho burocrtico.
A noo de que a revoluo capitalista em cada pas
envolvia uma revoluo industrial e uma revoluo nacional
estas ltimas aqui entendidas como os processos histricos
que levaram formao do moderno estado-nao estava na
base do pensamento do ISEB. O Estado moderno oriundo dessa
revoluo seria o instrumento de ao coletiva que, somado
nao, formaria o estado-nao moderno, garantiria um amplo
mercado interno e formularia uma estratgia nacional de
desenvolvimento. No caso dos pases subdesenvolvidos que
sofreram revolues capitalistas e nacionais na dcada de 1950,
o ISEB e a CEPAL salientavam que a sociedade latino-americana
no mais exibia uma organizao bipolar simples, baseada em
uma oligarquia dominante e uma massa rural, mas passava por
um processo de diferenciao que estava dando origem a uma
classe trabalhadora urbana e a uma nova classe dirigente, na
forma de uma burguesia industrial e da nova burocracia pblica.
Oswaldo Sunkel (1969, p.251) argumentou que essa diferenciao
permitiu alianas desses grupos com setores populares para
promover o desenvolvimento econmico, destacando que [...] o
nacionalismo e a organizao e participao populares seriam os
pilares ideolgicos de tais alianas. Mas ele tambm ressaltou
a dependncia e alienao das classes mdias preocupadas em
reproduzir os padres de consumo do centro, revelando assim
seu prprio carter contraditrio e a dificuldade envolvida

Perspectivas, So Paulo, v. 38, p. 17-48, jul./dez. 2010 25

em levar a cabo um processo nacional de desenvolvimento.
Alm disso, os intelectuais do ISEB e da CEPAL presumiam a
existncia na regio de indstrias nascentes que deveriam
ser protegidas e eram, portanto, pessimistas quanto
possibilidade de pases latino-americanos exportarem produtos
manufaturados; a industrializao deveria ocorrer por meio da
substituio das importaes. De acordo com Octavio Rodriguez
(1981, p.20), que examinou as idias da CEPAL em vrios
estudos, o Estado deveria liderar a sociedade na superao de
[...] trs tendncias consideradas inerentes industrializao
perifrica: o desemprego estrutural, o desequilbrio externo e a
deteriorao dos termos de intercmbio.8 O Estado no pode
se limitar ao papel de estabelecer as condies institucionais
para que os empresrios invistam. Ele deve tambm criar as
condies econmicas necessrias para o investimento lucrativo.
O desenvolvimento econmico sempre envolve uma estratgia
nacional de desenvolvimento ou, como Celso Furtado costumava
dizer, a transferncia do centro de deciso para dentro do pas.
Na revoluo industrial, o poder poltico concentra-se,
sobretudo nas mos dos empresrios industriais e da alta
burocracia estatal eleita e no eleita, enquanto os assalariados
desempenham um papel de suporte embora esse papel cresa
em importncia medida que a democracia avana. Por outro
lado, enquanto na revoluo capitalista o relacionamento entre
capital e trabalho marcado pelo conflito, na revoluo nacional
o fenmeno importante a mobilizao em torno da nao e
de um projeto nacional envolvendo os industriais, a burocracia
pblica e a classe trabalhadora. Com base nessa perspectiva
dialtica, tanto histrica como normativa, o pensamento do ISEB
era essencialmente nacionalista ou patritico. Nacionalismo e
patriotismo so sinnimos aqui. Definem-se como a ideologia da
formao do Estado nacional e a viso de que cada governo deve
defender os interesses do trabalho, do capital e do conhecimento
nacionais. No entanto, surgem muitas distores quando o
nacionalismo se radicaliza e se torna uma ideologia tnica em
vez de econmica. No contexto latino-americano, o nacionalismo
no significa uma rejeio ao que estrangeiro, nem se identifica
8
Em um trabalho recente, Octavio Rodriguez observa que na Amrica Latina podem ser encontrados
trs modelos de industrializao: a industrializao liberal, a industrializao nacional-populista e a
industrializao estatal-desenvolvimentista, tendo como exemplos a Argentina, o Brasil e o Mxico,
respectivamente. Ele mostra que a burguesia industrial desempenhou um papel chave na segunda e na
terceira formas (RODRIGUEZ, 2006). A CEPAL foi a fonte de inspirao do segundo e do terceiro
modelos que, para fins deste trabalho, combino no que chamo de modelo nacional-desenvolvimentista.

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com o conceito de nacionalismo de Ernest Gellner (1983), como a
correspondncia da nao com o Estado-nao, mas a ideologia
que legitima a formao do Estado-nao, exigindo governos
nacionais para proteger o trabalho nacional, o capital nacional
e o conhecimento nacional, e para assumir responsabilidade
pelas decises coletivas, em lugar de se submeter a potncias
externas o nacionalismo um pr-requisito do desenvolvimento
nacional. O conceito de nacionalismo de Gellner (1983) baseia-
se principalmente na experincia europia; inadequado para a
Amrica Latina, porque h Estados na regio desde o incio do
sculo XIX, mas os pases correspondentes so fracos, incompletos
e dependentes. Nos anos 1950, os nacionalistas nos pases em
desenvolvimento adotaram a teoria do imperialismo para explicar
o subdesenvolvimento; ou seja, explicavam o subdesenvolvimento
no apenas em termos de falta de capital, falta de empresrios e
falta de instituies (como fazia a teoria da modernizao), mas
tambm em termos da explorao pelos pases desenvolvidos e
do carter dualista das sociedades subdesenvolvidas resultantes.
Eles criticavam o que Friedrich List havia identificado na primeira
metade do sculo XIX como a prtica de chutar a escada (LIST,
1846; CHANG, 2002). Apenas os observadores mais radicais
argumentavam que o desenvolvimento econmico nos pases
centrais era devido principalmente explorao da periferia, mas
os nacionalistas concordavam que os interesses dos pases ricos
no coincidiam com os dos pases em desenvolvimento.
O ISEB e a CEPAL adotaram uma posio nacionalista ou
patritica moderada. No se esperava que os pases latino-
americanos fossem mais nacionalistas do que haviam sido e ainda
eram os pases desenvolvidos. No entanto, diferentemente dos
pases ricos, inclusive dos Estados Unidos depois da Guerra de
Independncia, os pases subdesenvolvidos tiveram de enfrentar
a dominao estrangeira formal ou informal. Assim, de acordo
com Celso Furtado, o subdesenvolvimento no era apenas um
atraso ou uma etapa do desenvolvimento, mas a consequncia
da subordinao poltica da periferia ao centro. Os intelectuais
do ISEB e da CEPAL eram moderadamente de esquerda,
preocupados com a desigualdade reinante na Amrica Latina,
e apoiavam os movimentos sociais dos trabalhadores. Mas a
ideologia nacionalista prevalecia sobre a socialista. Seu objetivo
maior o desenvolvimento econmico ou a industrializao
exigia um Estado como instrumento da ao coletiva. Para o

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ISEB, em particular, a revoluo nacional ou seja, a formao
do Estado nacional teria de ocorrer por meio de uma aliana de
classes que, embora envolvendo conflitos internos reais, era uma
aliana real entre capital e trabalho, uma aliana que no evitaria
o choque social, mas prevaleceria quando estivesse em questo
a competio com outros Estados nacionais. O nacionalismo do
ISEB seguia as linhas do modelo patritico bismarckiano, que
surgiu depois que o nacionalismo se associou interveno do
Estado que caracterizou o catching up dos pases centrais
atrasados, como a Alemanha na segunda metade do sculo XIX
(JAGUARIBE, 1958, 1962).

Burguesia nacional e fatos histricos novos

A questo da burguesia nacional fundamental para a
interpretao do ISEB (JAGUARIBE, 1955, 1956). Nos anos 1950,
o ISEB identificou a industrializao, que se acelerara desde
1930, com a Revoluo Nacional Brasileira. Ele argumentava que,
sob a gide de Getlio Vargas, havia se formado uma coalizo
poltica nacional-populista que uniu a burguesia industrial,
os trabalhadores, a burocracia pblica e segmentos da velha
oligarquia (aquele que atuava na substituio das importaes,
como os criadores de gado do Rio Grande do Sul) na luta contra
o imperialismo e a oligarquia agroexportadora principalmente
os cafeicultores. Nesse esquema poltico necessariamente
simplificado, os intelectuais do ISEB identificaram um papel
central a ser desempenhado pelos empresrios industriais, ou
pela burguesia nacional pressupondo que ela compartilhava
de vises nacionalistas bsicas sobre industrializao, revoluo
nacional e crescimento. Eles sabiam que nem sempre a burguesia
brasileira se ajustava a esse modelo, mas o modelo era compatvel
com os interesses reais dos atores e era empiricamente observvel.
A CEPAL acompanhava o ISEB nesse sentido, embora com menor
nfase (RODRIGUEZ, 1981).
Nos anos 1950, fazia sentido falar em uma burguesia
nacional, mas o golpe militar de 1964 coloca um fim na aliana
nacional-desenvolvimentista costurada por Getulio Vargas. A
grave crise poltica do incio dos anos 1960 e o golpe de 1964
foram consequncia de uma srie de fatos histricos novos
que mudaram o cenrio poltico e tornaram a aliana de Vargas

28 Perspectivas, So Paulo, v. 38, p. 17-48, jul./dez. 2010

obsoleta. Entre esses fatos estavam a revoluo cubana de 1959,
o fluxo de capitais estrangeiros para as indstrias nacionais, a
consolidao da industrializao durante o governo Juscelino
Kubitschek (195660) e a queda dos preos do caf, que reduziu
substancialmente a transferncia de renda dos exportadores de
caf para a indstria de transformao. Todos eles, e especialmente
a revoluo cubana, que levou a esquerda brasileira a sonhar
com uma revoluo socialista, contriburam para o colapso, em
1964, do pacto poltico nacional-desenvolvimentista (BRESSER-
PEREIRA, 1963, 2004). Consequentemente, a interpretao
nacional-burguesa do Brasil e da Amrica Latina em geral,
que pressupunha a participao dos trabalhadores urbanos na
coalizo poltica, deixou de fazer sentido na medida em que
presumia uma diviso interna dentro da classe dirigente e uma
associao da burguesia industrial com os trabalhadores e a
burocracia pblica.
A Escola de Sociologia de So Paulo no levou em considerao
esses fatos histricos novos. A interpretao nacional-burguesa
teria sido sempre equivocada no apenas aps os fatos histricos
novos tornarem-na invivel. Ao invs de reconhecer, de um lado,
os fatos que mudaram o quadro poltico e, de outro lado, o carter
contraditrio da burguesia nos pases dependentes (passando
de maneira ambivalente da autonomia para a dependncia), os
socilogos paulistas acreditavam que o carter dependente da
burguesia era permanente e intrnseco. Alm disso, no perceberam
que a aliana com os Estados Unidos para fins do golpe era temporria
ou incompleta. Baseados no pressuposto de que uma burguesia
industrial comprometida com os interesses nacionais era impossvel
e no envolvimento dos empresrios com o golpe militar de 1964, os
socilogos negavam a possibilidade da existncia de uma burguesia
nacional embora, contraditoriamente, quase sempre admitissem
a existncia do pacto nacional-desenvolvimentista de Vargas.
Depois do golpe de 1964, enquanto a Escola de So Paulo repudiava
a interpretao nacional-burguesa do Brasil compartilhada pelo
ISEB e pelo Partido Comunista, que adotou a abordagem do ISEB
em seu congresso nacional de 1958 (BRANDO, 1997), culpava
essa interpretao e seus autores pelo prprio golpe: para ela, os
comunistas e os intelectuais do ISEB teriam sido culpados pelo golpe
dentro da esquerda9. Daniel Pcault (1989, p.101, p.106) oferece um
9
Sendo mais velho, Caio Prado Jnior (1966), o famoso historiador marxista e comunista brasileiro, no
era membro da Escola de Sociologia de So Paulo, mas trouxe-lhe um apoio inesperado com seu ensaio A
Revoluo Brasileira, que era to notvel quanto equivocado.

Perspectivas, So Paulo, v. 38, p. 17-48, jul./dez. 2010 29

vvido resumo dessa crtica, e comenta: enquanto os intelectuais
do ISEB [...] manifestavam o poderoso sentimento de uma
intelligentsia que tinha como vocao liderar a transio para um
Brasil dono de seu destino os intelectuais paulistas manifestavam
em relao ao ISEB um desprezo arrogante e suspeito.
As crticas que a Escola de Sociologia de So Paulo fez ao
ISEB e afirmao de que os industriais brasileiros eram uma
burguesia nacional comprometida com a industrializao foram
aparentemente confirmadas pelo apoio dessa burguesia ao
golpe militar de 1964. Por outro lado, a postura crtica dos socilogos
paulistas em relao ao regime autoritrio, sua inclinao para a
esquerda e para estudos marxistas, combinadas com o fato de
que os militares haviam extinguido o ISEB e com a afirmao de
que falavam em nome da cincia enquanto os intelectuais do
ISEB estavam contaminados pela poltica levaram a Escola de
So Paulo a uma vitria acadmica completa. O ressentimento
natural da esquerda com o golpe militar tambm contribuiu para
esse resultado. Depois do golpe militar, na segunda metade
dos anos 1960, essa escola agora inclinada para o marxismo
participou ativamente da definio de uma nova interpretao
do Brasil e da Amrica Latina a interpretao da dependncia.
A nova escola dominou as cincias sociais brasileiras durante
muito tempo: s recentemente que comeou a reviso do papel
que o ISEB desempenhou na histria intelectual do Brasil e da
Amrica Latina em geral10.
A CEPAL, embora compartilhasse da maioria das idias
do ISEB, no foi criticada, talvez porque sua anlise fosse mais
econmica do que poltica e, provavelmente, porque no atenderia
aos interesses da nova interpretao colocar a CEPAL lado a lado
com o ISEB; era mais interessante fazer o organismo da ONU aderir
s novas concepes11. Depois do trabalho de 1966 de Andre
Gunder Frank, O desenvolvimento do subdesenvolvimento
o documento fundador da interpretao da dependncia , a
10
A respeito, Norma Crtes cita uma frase de Jaguaribe (1979, p.102) que faz referncia a mim: [...]
quase todos os estudos sobre o ISEB com a importante exceo de Luiz Carlos Bresser-Pereira... tm
sido empreendidos por uma nova gerao de intelectuais, geralmente com teses de doutoramento, aos
quais escapa... um suficiente entendimento das condies brasileiras de fins da dcada de 1940 a princpios
de 1960. Esses crticos so conduzidos, sem se dar conta, a uma polmica geracional condicionada pela
postura de jovem acadmico... Um sinal dessa reviso o livro editado por Caio Navarro de Toledo
(2005).
11
Ver, por exemplo, a avaliao geral que Cardoso (1980c) faz da CEPAL. Sua atitude mais de apoio do
que de crtica. Ou, em outro trabalho (1980a, p.65), sua afirmao no sentido de que [...] os estudos sobre
a dependncia constituram uma espcie de autocrtica dinamizada pelo ardor dos que, sem jamais terem
passado pela escola cepalina, souberam, entretanto, critic-la sine ira et studio.

30 Perspectivas, So Paulo, v. 38, p. 17-48, jul./dez. 2010

esquerda tambm criticou a interpretao nacional-burguesa
segundo as mesmas linhas da Escola de Sociologia de So Paulo.
Mas a CEPAL no foi includa na acusao dirigida ao ISEB e aos
partidos comunistas na regio. Estabeleceu-se uma espcie de
acordo tcito entre os novos tericos da dependncia e a CEPAL
de modo a minimizar o conflito e aumentar a cooperao entre
eles. Segundo essa perspectiva, as novas idias significariam no
uma rejeio das idias da CEPAL, mas apenas uma contribuio
sociolgica adicional ao pensamento sobre as relaes centro
periferia. Na verdade, a CEPAL rendeu-se s novas idias e, a
partir desse momento, sua idade de ouro acabou.

As trs interpretaes da dependncia

Na histria intelectual da Amrica Latina, poucos tpicos
tm sido tratados de forma mais confusa e imprecisa do que
a teoria da dependncia; em primeiro lugar, porque no
uma teoria nem uma estratgia de desenvolvimento, mas
uma interpretao sociolgica e poltica da Amrica Latina
que competiu com sucesso contra a interpretao nacional-
burguesa e, em segundo lugar, porque no era, afinal, crtica do
imperialismo como parecia ser, mas, em sua verso associada,
sugeria uma associao com os pases ricos. Surgindo depois
dos golpes militares no Brasil, na Argentina e no Uruguai, a
interpretao da dependncia uma anlise sociolgica da
forma dependente de capitalismo que se manifestou na Amrica
Latina, geralmente associada ao marxismo porque seu fundador,
Andr Gunder Frank, e Ruy Mauro Marini, um de seus principais
representantes na Amrica Latina, eram destacados economistas
marxistas. De acordo com este ltimo, escrevendo mais de 20
anos aps a formulao da interpretao da dependncia, essa
interpretao era uma resposta crise do desenvolvimentismo
no incio dos anos 1960 e tambm produto das lutas dentro
da esquerda, especificamente entre os comunistas que haviam
adotado a tese da revoluo democrtica burguesa e a esquerda
no-comunista, geralmente oriunda dos movimentos populistas
(MARINI, 1992, p.85-86). Frank e Marini enfatizaram a explorao
da periferia pelo centro desenvolvido, mas, como Ronald H.
Chilcote (1982, p.14) ressaltou, a [...] teoria da dependncia
no nos forneceu nenhuma nova teoria do imperialismo.

Perspectivas, So Paulo, v. 38, p. 17-48, jul./dez. 2010 31

Sua preocupao principal era mostrar a responsabilidade
das elites locais dependentes, inclusive as industriais, pelo
subdesenvolvimento. Assim, ela rejeitava fundamentalmente a
interpretao nacional-burguesa. Enquanto a interpretao do
ISEB e da CEPAL assumia a possibilidade da existncia de uma
burguesia nacional nos pases latino-americanos e atribua a ela
um papel crucial na construo das naes latino-americanas
e na liderana do desenvolvimento econmico, a interpretao
da dependncia se caracterizava pela negao radical da
possibilidade de existncia dessa burguesia.
O termo dependncia, aplicado periferia, uma
contrapartida ao termo imperialismo, aplicado ao centro.
Por isso, muitos foram levados a acreditar que as abordagens
imperialistas e da dependncia na explicao do atraso econmico
so equivalentes. Gabriel Palma (1978), por exemplo, que
escreveu um conhecido estudo da dependncia, no entendeu
essa diferena e, portanto, a oposio entre a interpretao da
dependncia e a viso da CEPAL; ele no fez distino entre a
interpretao nacional-burguesa (que era uma expresso da
interpretao imperialista mais ampla) e a interpretao da
dependncia. Na verdade, a interpretao nacional-burguesa est
prxima da interpretao imperialista, enquanto a interpretao
da dependncia difere de ambas em dois aspectos principais. Em
primeiro lugar, ela argumentava que a causa do atraso econmico
dos pases subdesenvolvidos estava no apenas na explorao
feita pelo centro imperial, mas tambm, se no principalmente, na
incapacidade das elites locais de serem nacionais, de pensarem
e agirem em termos dos interesses nacionais. Enquanto a
interpretao nacional-burguesa presumia que estava surgindo
uma burguesia industrial nacional em oposio s velhas elites
latino-americanas em parte feudais e patriarcais, em parte
mercantis a interpretao da dependncia negava qualquer
tipo de dualismo social e, portanto, rejeitava esse conflito
interno central que caracteriza a classe dirigente nos pases em
desenvolvimento.
Andr Gunder Frank (1966, 1969) negava essa hiptese e
toda a idia de um desenvolvimento autnomo na periferia do
capitalismo. Ele argumentava que a interpretao nacional-
burguesa era uma verso da teoria sociolgica da modernizao
adotada pelos socilogos principalmente nos Estados Unidos. Na
verdade, a maioria dos adeptos da interpretao da dependncia,

32 Perspectivas, So Paulo, v. 38, p. 17-48, jul./dez. 2010

seguindo o historiador Caio Prado Jnior (1945, 1966), afirmava,
contra toda evidncia, que os empresrios industriais eram
descendentes dos primeiros colonizadores e no dos imigrantes
recentes, e que a burguesia latino-americana havia sido sempre
de carter mercantil (no Brasil, uma burguesia mercantil de
plantadores de caf), incapaz de introduzir inovaes tcnicas
ou de definir uma estratgia nacional de desenvolvimento.
Digo contra toda evidncia porque, principalmente no Brasil,
est hoje bem estabelecido que os empresrios industriais
originaram-se de famlias de imigrantes, no das famlias dos
plantadores de caf (BRESSER-PEREIRA, 1964). Por outro lado,
a verso da dependncia associada afirmava que a teoria
do imperialismo equivocava-se ao afirmar que o centro seria
contrrio industrializao, tendo em vista que as multinacionais
vinham investindo em fbricas na regio desde os anos 1950. De
acordo com essa verso, as empresas multinacionais e os capitais
financeiros internacionais no antagonizam o desenvolvimento
industrial, mas estabelecem condies perversas para ele,
promovendo a concentrao de renda da classe mdia para cima
e estimulando o autoritarismo. No entanto, exigia uma associao
com as multinacionais, na medida em que a poupana externa
(dficits em conta corrente financiados pelos investimentos
diretos das multinacionais e pelos emprstimos externos) seria
um pr-requisito para o crescimento econmico na Amrica
Latina12.
Em segundo lugar, a interpretao da dependncia difere da
teoria do imperialismo (e, portanto, da interpretao nacional-
burguesa) porque uma interpretao originalmente marxista,
enquanto que a do imperialismo, no; desenvolvida por Hobson,
foi mais tarde adotada pelo marxismo13. Como consequncia,
enquanto a interpretao nacional-burguesa se concentrava
na explorao das novas naes pelas naes imperiais
industrializadas, a interpretao da dependncia enfatiza a
explorao das classes muito mais do que a explorao das
naes. Para Cardoso (1980b, p.97), que insiste sobre esse aspecto,
a caracterstica essencial da interpretao da dependncia no
o estudo do imperialismo, mas a anlise das classes sociais no
capitalismo dependente: O que interessava era o movimento, as
12
Este trabalho no um estudo da interpretao da dependncia. Sobre o assunto, ver Chilcote (1981).
13
A teoria do imperialismo foi inicialmente desenvolvida por Hobson, que no era marxista.
Posteriormente foi adotada por Lenin. Por outro lado, a interpretao da dependncia, tanto em sua verso
da super-explorao como na da dependncia associada, tem clara origem marxista.

Perspectivas, So Paulo, v. 38, p. 17-48, jul./dez. 2010 33

lutas de classe, as redefinies de interesses, as alianas que, ao
mesmo tempo em que mantm as estruturas, abrem perspectivas
para sua transformao. No surpreendente, portanto, que essa
teoria tenha tido tanta repercusso nos Estados Unidos, onde os
intelectuais de esquerda viram nela algo de novo e atraente, na
medida em que criticava o capitalismo, mas no culpava seu pas
pelos problemas da Amrica Latina.
A interpretao da dependncia tem uma de suas origens
na crtica aos trabalhos de Celso Furtado publicados na
segunda metade dos anos 1960. Em uma linha consistente com
as idias da CEPAL, ele argumentava que a Amrica Latina
caminhava para a estagnao em razo da utilizao de uma
tecnologia trabalho-intensiva na indstria de transformao e da
concentrao de renda que ela provocava no havendo contra isso
foras compensatrias. A crtica dessa viso foi originalmente
esboada no livro de Cardoso e Faletto (1970) e plenamente
desenvolvida em dois estudos econmicos (BRESSER-PEREIRA,
1970; TAVARES; SERRA, 1971) que explicavam por que, aps uma
grande crise econmica no incio dos anos 1960, as economias
latino-americanas, no final dos anos 1960, comearam de novo
a crescer rapidamente (no Brasil, houve o milagre econmico
de 1968-73), concentrando renda nas classes mdias e altas e
tornando esse perverso aumento da desigualdade compatvel
com a demanda agregada atravs da produo de bens de luxo14.
Geralmente, a interpretao da dependncia se divide em
duas verses a verso original da super-explorao e a verso
da dependncia associada. Houve, entretanto, uma terceira
interpretao que denomino nacional-dependente15. A primeira
interpretao adota um raciocnio consistente, mas que acaba
sendo utpico. Dada a assumida impossibilidade de uma burguesia
nacional na Amrica Latina, os trabalhadores no teriam escolha
seno trabalhar pela revoluo socialista. Era, portanto, uma
teoria prxima da do imperialismo, porque admitia claramente
a existncia do imperialismo, mas ao mesmo tempo criticava
radicalmente a interpretao nacional-burguesa por negar
qualquer possibilidade de desenvolvimento nacional no mbito
do capitalismo subdesenvolvido. Para Gunder Frank, a Amrica
14
O estudo clssico da dependncia por Ruy Mauro Marini (1973), Dialtica da Dependncia, tambm
adotaria essa abordagem enquanto usava um rigoroso mtodo marxista para explicar a dependncia.
15
Nesse levantamento abrangente da dependncia, Gabriel Palma tambm identifica trs verses e,
acertadamente, situa dois fundadores da teoria estruturalista do desenvolvimento da CEPAL Celso
Furtado e Osvaldo Sunkel na terceira verso.

34 Perspectivas, So Paulo, v. 38, p. 17-48, jul./dez. 2010

Latina sempre foi capitalista, ainda que capitalista mercantil, e era
incorreto afirmar que ela viesse experimentando uma revoluo
nacional burguesa desde os anos 1930. A colonizao europia
havia sido puramente mercantil ao promover na regio um modelo
de crescimento baseado na exportao de produtos primrios e ao
no dar ateno ao progresso tecnolgico. Dessa forma, capitalismo
e imperialismo seriam as causas bsicas do subdesenvolvimento,
tanto assim que as reas menos desenvolvidas do continente
foram aquelas que tiveram um grande auge exportador mercantil.
Na mesma linha, Ruy Mauro Marini desenvolveu especificamente
a interpretao da super-explorao, reconhecendo que, durante
certo perodo, houve interesses comuns entre a burguesia e o
proletariado, que conduziram a vanguarda pequeno-burguesa
ao reformismo e poltica de colaborao de classes, mas [...]
o pronunciamento militar de 1964 assestou um golpe mortal
na corrente reformista.(MARINI, 1969, p.151). A interpretao
nacional-burguesa, portanto, seria identificada com o reformismo
que Mauro Marini admitia ter sido vlido durante certo tempo. O
reformismo fracassou porque o desenvolvimento do Brasil baseava-
se essencialmente na super-explorao dos trabalhadores,
definida pelo fato de os trabalhadores receberem salrios inferiores
ao nvel de subsistncia, alm do aumento de sua jornada e carga
de trabalho. A explorao era uma caracterstica normal das
economias capitalistas, que se acentuou nos pases dependentes
ou perifricos e se transformou em super-explorao na medida
em que os trabalhadores ficaram sujeitos no apenas burguesia
dependente local, mas tambm ao centro imperial. Em termos
compatveis, Theotnio dos Santos argumentava (inclusive no
ttulo de seu livro de 1973) que as nicas alternativas para o
Brasil e a Amrica Latina em geral eram o socialismo e o fascismo
(este ltimo identificado com os golpes militares) (SANTOS, 1967,
1970, 1973). Sua anlise no se limita a esse aspecto e, como Ruy
Mauro Marini, ele d uma importante contribuio radical e crtica
compreenso do Estado latino-americano, subdesenvolvido,
dependente e autoritrio. No plano da dependncia, Theotnio dos
Santos identifica trs formas histricas: (1) a dependncia colonial,
comercial-exportadora; (2) a dependncia financeiro-industrial,
consolidada no final do sculo XIX; e (3) a dependncia tecnolgico-
industrial do perodo ps-Segunda Guerra Mundial, exercida pelas
empresas multinacionais (SANTOS, 1970, p.55). Este ltimo tipo de
dependncia d origem a certo tipo de desenvolvimento desigual

Perspectivas, So Paulo, v. 38, p. 17-48, jul./dez. 2010 35

e combinado, na medida em que o desenvolvimento marcado
por profundas desigualdades, resultantes da super-explorao da
mo-de-obra.
A verso da dependncia associada derivou diretamente da
Escola de Sociologia de So Paulo e tambm marxista em suas
origens, embora a maioria de seus proponentes tenha abandonado
o marxismo depois de ela ter sido formulada16. Sua anlise uma
reao imediata ao golpe militar que comeou no Cone Sul em
1964 e uma reflexo sobre o milagre econmico que comeou
no Brasil em 1968. Os pesados investimentos industriais feitos
naquela poca promoveram mais uma etapa da industrializao
por substituio de importaes e, ao mesmo tempo, pareciam
ser a causa subjacente de um novo pacto poltico que unia os
tecnocratas do Estado aos empresrios industriais e s empresas
multinacionais, excluindo radicalmente os trabalhadores.
Em consequncia, o novo modelo de desenvolvimento que
emergiu aps meados dos anos 1960, ou seja, o modelo de
desenvolvimento dependente e associado era autoritrio no
nvel poltico e concentrador de renda no nvel econmico.
Tais circunstncias serviram de base para a interpretao da
dependncia associada, cujo trabalho fundador o ensaio de
Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto publicado no Chile
em 1969, Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina.
Esse livro, seguido de uma srie de outros escritos de Cardoso,
merece muitas leituras. Durante muito tempo no vi com clareza
a distino entre essa verso da interpretao da dependncia
e a alternativa nacional-dependente, que sempre fez mais
sentido para mim na medida em que preservava a idia de uma
burguesia nacional, mas considerava essa burguesia ambivalente
e contraditria ora associada nao, ora subordinada s elites
dos pases ricos17.

16
Florestan Fernandes, o fundador e chefe da Escola de Sociologia de So Paulo, Octavio Ianni e Roberto
Schwarz no adotaram a interpretao da dependncia associada. Originalmente Florestan Fernandes no
era marxista, mas se tornou marxista nos anos 1960 e, como quase sempre acontece com intelectuais
republicanos medida que envelhecem, em seguida ele se radicalizou para a esquerda, identificando-se
com a interpretao da super-explorao.
17
Em Seis interpretaes sobre a formao social brasileira (BRESSER-PEREIRA, 1982), identifiquei
uma interpretao funcional capitalista que, neste trabalho, corresponde teoria da dependncia
associada. Equivocadamente, no inclu Fernando Henrique Cardoso nessa interpretao como deveria ter
feito, mas na interpretao da nova dependncia interpretao que neste trabalho estou chamando de
nacional-dependente. Eu a denominei nova dependncia porque nos anos 1970 as formas de expresso
do imperialismo j no eram as mesmas das dos anos 1950: ao invs de colocar objees industrializao,
suas empresas passaram a capturar o mercado interno dos pases em desenvolvimento sem a reciprocidade
que existe entre os investimentos diretos dos pases ricos entre eles mesmos.

36 Perspectivas, So Paulo, v. 38, p. 17-48, jul./dez. 2010

 A dependncia associada pode ser resumida com todos
os riscos implcitos em um resumo em uma idia simples:
j que os pases latino-americanos no contam com uma
burguesia nacional, no lhes resta alternativa seno se
associarem ao sistema dominante e aproveitarem as frestas
que ele oferece em proveito de seu desenvolvimento. Segundo
seus adeptos, um pr-requisito do crescimento econmico
nesses pases era o ingresso de poupana externa, na medida
em que se supe que os pases latino-americanos caream
de recursos para financiar seu desenvolvimento. Ignorando o
fato de que as corporaes industriais multinacionais estavam
apenas se apoderando dos mercados internos que haviam sido
fechados a suas exportaes e o fato de que o crescimento
entre 1930 e 1960 tinha sido fundamentalmente financiado
pela poupana interna, a dependncia associada via a
participao das empresas multinacionais na industrializao
como uma condio para maior crescimento. O fato de que
essa participao havia comeado nos anos 1950 seria
uma refutao de fato da interpretao nacional-burguesa.
Valendo-se de suas habilidades como analistas sociolgicos
e polticos, Cardoso e Faletto mostraram como as classes
sociais se digladiavam e se entrelaavam na luta pelo poder
nos quadros de uma relao de dependncia, e foram longe,
primeiramente, ao afirmarem a impossibilidade da existncia
de elites nacionais e, em segundo lugar, ao defenderem a
necessidade imperiosa de poupana externa para financiar
o crescimento. Nessa poca, j havia estudos e evidncias
que refutavam a primeira afirmao; faltava ento uma crtica
terica da segunda alegao (a necessidade de uma poltica de
crescimento com poupana externa uma estratgia central
para manter dependentes os pases em desenvolvimento)18.
A terceira verso da interpretao da dependncia a
interpretao nacional-dependente, associada a Celso Furtado
e Oswaldo Sunkel. Incluo-me nessa viso do desenvolvimento
e do subdesenvolvimento latino-americanos. Essa verso da
interpretao da dependncia est mais prxima da interpretao
18
Os pases asiticos, que muitas vezes se desenvolveram com supervits em conta corrente, ilustram
claramente esse erro. Fernando Henrique Cardoso, o Presidente eleito do Brasil de 1995 a 2002, adotou a
poltica de crescimento com poupana externa mas no conseguiu aumentar as taxas de investimento e de
crescimento. Esse fato inspirou minha crtica emprica e terica da poltica de crescimento com poupana
externa, que mostra que ela costuma envolver uma alta taxa de substituio da poupana interna pela
poupana externa (BRESSER-PEREIRA, 2004). Para um trabalho pioneiro sobre essa substituio, ver
Claudio Jedlicki (1988).

Perspectivas, So Paulo, v. 38, p. 17-48, jul./dez. 2010 37

nacional-burguesa; na verdade, s a critica em relao aos
fatos histricos novos mencionados anteriormente (a revoluo
cubana e a radicalizao poltica que, durante algum tempo,
uniram a indstria manufatureira aos segmentos conservadores
ou neoliberais da burguesia). Em outras palavras, ela teve
origem na autocrtica daqueles que, nos anos 1950, estavam
suficientemente otimistas em relao ao desenvolvimento da
Amrica Latina para se identificarem com as interpretaes e
propostas do ISEB e da CEPAL. O reconhecimento e a anlise
dos fatos histricos novos que ocorreram nos anos 1950 e
levaram ao colapso da coalizo poltica nacional de industriais
e trabalhadores urbanos em torno do projeto de industrializao
so centrais para essa interpretao. Os intelectuais que, a
meu ver, compartilham a interpretao nacional-dependente
entenderam claramente que a crise poltica e econmica dos
anos 1960 foi causada por uma srie de fatos histricos novos
que exigiam uma nova interpretao, mas esses fatos no
justificavam nem o abandono da crtica ao imperialismo, como
aconteceu com a dependncia associada, nem a afirmao da
absoluta impossibilidade de uma burguesia nacional, como
aconteceu com as interpretaes da super-explorao e da
dependncia associada. A interpretao nacional-dependente
reconhece o carter dependente das elites latino-americanas,
e por essa razo pode ser considerada como parte da
interpretao da dependncia, mas, na medida em que trata
essa dependncia como relativa e contraditria, pode tambm
ser vista como uma interpretao independente. Ela reconhece
que as elites locais tendem a ser alienadas e cosmopolitas, mas
enfatiza a contradio entre os interesses objetivos dos pases
ricos e os interesses dos pases de renda mdia como o Brasil.
O termo nacional-dependente que uso para identific-la
um oximoro deliberado: seus dois termos, unidos por um hfen,
esto em oposio um ao outro. A classe local capitalista ou
burguesa na Amrica Latina costuma ser dividida entre, de um
lado, um grupo mercantil e financeiro associado aos pases ricos
e, de outro lado, uma burguesia industrial que vive um processo
de permanente contradio entre a desejada identificao dos
empresrios industriais com sua nao, contando com polticas
pblicas que aumentam os lucros e sustentam a acumulao de
capital, e a tentao de se aliarem s elites empresariais nos
respectivos pases centrais.

38 Perspectivas, So Paulo, v. 38, p. 17-48, jul./dez. 2010

 No sculo XIX, as burguesias na Europa e nos Estados
Unidos eram liberais e nacionalistas: as duas ideologias eram
contraditrias, mas contriburam para construir naes fortes,
dotadas de amplos mercados internos e colnias na sia e na
frica. O caso da Amrica Latina foi diferente, uma vez que
seus pases conquistaram a independncia da Espanha e de
Portugal com o auxlio da Inglaterra. Assim, eles no travaram
uma verdadeira guerra de independncia. A oportunidade para
uma revoluo nacional na regio s surgiu quando os pases
centrais sofreram crises, primeiro com a Grande Depresso
e depois com a Segunda Guerra Mundial. No entanto, na
segunda metade do sculo XX, no foi surpresa que as elites
latino-americanas, defrontadas com o que julgavam ser uma
ameaa comunista, tenham restabelecido sua tradicional
associao com o capitalismo internacional. Os defensores das
interpretaes da super-explorao e da dependncia associada
acreditaram erradamente que isso significava que a burguesia
industrial latino-americana tivesse descartado a idia de
construir uma nao. Na verdade, particularmente no Brasil, as
elites empresariais e a alta burocracia pblica continuaram a
ser nacionalistas sob o regime militar de 1964-84 e continuaram
a adotar uma estratgia nacional-desenvolvimentista.
Diferentemente, porm, do nacional-desenvolvimentismo
de Getlio Vargas, que abriu certo espao para a classe
trabalhadora, no regime militar essa classe e os intelectuais de
esquerda foram excludos. Ressentidos com os golpes militares
que comearam em 1964 e atrados pelas idias positivas de
democracia e justia social que acompanhavam a dependncia
associada, os intelectuais latino-americanos alienaram-se desde
ento da idia de nao e acreditaram que melhores padres
de vida, democracia e maior igualdade social poderiam ser
alcanados sem uma estratgia nacional. Sob muitos aspectos
eles eram mais alienados do que a burguesia industrial que
criticavam. verdade que para muitos o carter subordinado
da dependncia associada no estava claro, embora Cardoso
usasse o termo explicitamente em seus trabalhos, at mesmo
incluindo-o em um de seus ttulos (CARDOSO, 1973).
Para todas as trs verses da interpretao da dependncia,
as elites locais eram dependentes das elites dos pases ricos de
seus padres de consumo e de suas idias. Mas enquanto para a
verso da super-explorao o desenvolvimento econmico e social

Perspectivas, So Paulo, v. 38, p. 17-48, jul./dez. 2010 39

era impossvel nesse cenrio, e para a verso da dependncia
associada s era possvel aceitando-se a subordinao ao centro,
para a interpretao nacional-dependente o desenvolvimento era
possvel sempre que as elites estivessem guiadas pelos interesses
nacionais e no por recomendaes e presses imperiais ou, em
outras palavras, sempre que fatores nacionais prevalecessem
sobre os fatores dependentes na definio de polticas e
reformas. Somente esta viso explica o desenvolvimento nacional
experimentado em particular pelo Brasil e pelo Mxico entre 1930
e 1980. As presses ideolgicas internacionais que promovem a
alienao so poderosas. Em certos casos, como durante a Guerra
Fria, alm dessas presses havia uma solidariedade capitalista
diante da ameaa comunista (na verdade, tecnoburocrtica).
Mas os interesses dos empresrios industriais nos mercados
internos e o apoio que esperavam de seus Estados na competio
internacional so fortes argumentos em favor de uma abordagem
nacionalista. Assim, os empresrios industriais se caracterizam
por uma ambivalncia essencial: eles so nacionais e alienados,
cosmopolitas e comprometidos com a idia de uma nao.
Para a interpretao nacional-dependente, ao contrrio, os
pases latino-americanos mais avanados, como Argentina, Brasil,
Mxico, Chile, Uruguai e Costa Rica conseguiram completar
suas revolues capitalistas, tinham uma vasta classe mdia e
poderiam e deveriam ser democrticos. O novo autoritarismo
no foi uma fase natural do desenvolvimento econmico, mas
uma consequncia do colapso, no incio dos anos 1960, do pacto
poltico nacional-burgus em consequncia da ameaa comunista
que a revoluo cubana representou. Assim, o autoritarismo no
era necessrio ou inerente ao desenvolvimento econmico,
mas foi consequncia do conflito ideolgico da Guerra Fria.
Conflito que no impediu que a burguesia associada aos militares
continuasse basicamente nacionalista, nem impediu que, a
partir de 1977, essa burguesia nacional se associasse s foras
democrticas e nacionalistas na medida em que os empresrios
deixaram de temer o comunismo. Como reao ao conjunto de
medidas autoritrias adotado pelo Presidente Ernesto Geisel sob
o nome de pacote de abril em 1977, os empresrios brasileiros
comearam a desfazer sua aliana com os militares e acabaram
liderando uma nova coalizo poltica popular-democrtica
lado a lado com os trabalhadores, intelectuais de esquerda e
membros das classes mdias (BRESSER-PEREIRA, 1978, 1985).

40 Perspectivas, So Paulo, v. 38, p. 17-48, jul./dez. 2010

Seus objetivos eram a busca da redemocratizao, a reduo das
desigualdades sociais e a retomada do crescimento econmico,
que havia sido interrompido em 1980 em meio a uma grande crise
da dvida externa. Na dcada de 1980 a maioria dos pases latino-
americanos voltou-se para a democracia, principalmente porque
suas elites empresariais deixaram de temer o comunismo, mas
tambm porque os Estados Unidos, que tambm no mais temiam
o comunismo, deixaram de apoiar os regimes militares na regio. A
transio democrtica ocorreu e as novas democracias tenderam
a se consolidar. Mas, enquanto os pases asiticos dinmicos
continuavam a crescer e a alcanar os pases desenvolvidos, as
novas coalizes polticas democrticas no foram capazes de
definir estratgias nacionais de desenvolvimento e restaurar as
altas taxas de crescimento que caracterizaram a Amrica Latina
entre 1930 e 1980. H muitas razes para esse resultado entre as
quais o populismo econmico que se seguiu redemocratizao,
mas uma razo que no pode ser descartada a contribuio
negativa da interpretao da dependncia associada. Esta
interpretao foi a dominante, porque logrou, com xito, se
identificar com a democracia e a justia social. Dessa forma,
contribuiu para a democratizao. Mas contribuiu para que os
intelectuais latino-americanos perdessem a ideia de nao uma
perda que se acelerou a partir do final dos anos 1980, quando a
hegemonia neoliberal tomou conta da Amrica Latina.

Concluso
Em sntese, as trs verses da interpretao da dependncia,
alm de se diferenciarem em relao possibilidade de as elites
nacionais superarem sua alienao nacional, tambm diferem
em termos das duas divises ideolgicas fundamentais que
caracterizaram o mundo moderno: esquerda versus direita e
nacionalismo versus cosmopolitismo. A interpretao da super-
explorao era radicalmente de esquerda; embora negasse
a possibilidade da construo de uma nao na periferia do
capitalismo, era crtica do imperialismo, rejeitando claramente
qualquer associao a ele. Por sua vez, a interpretao da
dependncia associada era moderadamente de esquerda e
cosmopolita. Finalmente, a interpretao nacional-dependente
era moderadamente de esquerda, mas claramente nacionalista:

Perspectivas, So Paulo, v. 38, p. 17-48, jul./dez. 2010 41

apesar de reconhecer a ambivalncia das elites burguesas e
polticas, considerava possvel esperar que elas exibissem um
comportamento poltico nacionalista. Por outro lado, enquanto
a dependncia associada no tinha critrios para se opor a
uma estratgia externa imposta nao (o que explica por
que a Amrica Latina se tornou vulnervel ao Consenso de
Washington), a interpretao nacional-dependente assumiu que,
em um mundo caracterizado pela competio entre estados-
nao, o desenvolvimento econmico s pode ser alcanado com
base em uma estratgia nacional. Os pases ricos foram bem
sucedidos porque, diferentemente do que acontece nos pases
latino-americanos, seus cidados nunca tiveram dvida quanto
ao dever do governo de defender o trabalho, o conhecimento e
o capital nacionais (BRESSER-PEREIRA, 2008). Nunca, portanto,
deixaram de ser nacionalistas.
Nos anos 1950, os intelectuais nacionalistas latino-americanos
na CEPAL e no ISEB criticaram o imperialismo, formularam a
interpretao nacional-burguesa e elaboraram uma estratgia
nacional-desenvolvimentista que teve xito em promover o
crescimento econmico. Para o ISEB, o desenvolvimento era um
processo histrico que implica uma revoluo capitalista atravs
da industrializao e uma revoluo nacional que permitisse ao
pas formular uma estratgia nacional de desenvolvimento. Nele,
a presena de uma burguesia nacional e no alienada era uma
condio necessria idia de nao que reuniria as classes
sociais independentemente dos naturais conflitos entre elas. Mas
depois da revoluo cubana de 1959, da primeira grande crise
econmica sofrida pelo modelo de substituio de importaes
que se desencadeou no incio da dcada de 1960 e da crise poltica
marcada pela radicalizao ideolgica que terminou em golpes
militares no Brasil (1964), na Argentina (1967), no Uruguai (1968) e
no Chile (1973), a estratgia nacional-desenvolvimentista tornou-
se objeto de crtica dentro da prpria esquerda. No incio dos
anos 1960, a Escola de Sociologia de So Paulo comeou a criticar
as idias do ISEB e a negar a possibilidade da existncia de elites
nacionais. No final dessa dcada, a interpretao da dependncia
havia surgido e rejeitado a possibilidade de uma revoluo
nacional e da formao de estados-nao fortes na regio. Essa
interpretao daria origem a trs verses. Somente a interpretao
nacional-dependente percebeu que o desenvolvimento
econmico dependia da capacidade de a burguesia industrial

42 Perspectivas, So Paulo, v. 38, p. 17-48, jul./dez. 2010

latino-americana se associar burocracia do Estado e classe
trabalhadora em cada pas, mas essa interpretao estava
bem ciente do carter ambivalente e contraditrio das elites
brasileiras. No entanto, no foi a interpretao nacional-
dependente, mas a interpretao da dependncia associada
que predominou entre os intelectuais latino-americanos entre as
dcadas de 1970 e 1990. Nesse perodo, os intelectuais e polticos
de esquerda latino-americanos concentraram sua ateno nos
problemas da democracia e da justia social problemas que
eram de fato prementes mas, em uma compensao perversa,
convertidos do nacionalismo para o cosmopolitismo, perderam
seu conceito de nao. Desde que a gerao que adotava essas
idias nos anos 1970 chegou ao poder poltico na dcada de
1990, seus pases experimentaram baixas taxas de crescimento
se comparadas seja com o perodo 1930-1980, quando estava em
vigor uma estratgia nacional-desenvolvimentista, seja com os
pases asiticos de crescimento rpido que conservaram sua idia
de nao apesar da hegemonia neoliberal e globalista. S a partir
dos anos 2000 esse quadro comeou a se modificar, a partir da
eleio de governantes nacionalistas e de esquerda na Amrica
Latina, e da gradual definio de um novo desenvolvimentismo
de uma estratgia nacional de desenvolvimento adaptada ao
novo contexto internacional da globalizao e ao novo estgio
em que se encontravam as economias latino-americanas mais
desenvolvidas.

BRESSER-PEREIRA, L. C. The three dependency interpretation.

Perspectivas, So Paulo, v.38, p.17-48, July/Dec. 2010.

ABSTRACT: In the 1950s two groups of public intellectuals,

organized around ECLAC, in Santiago, Chile, and ISEB, in Rio de
Janeiro, pioneered the thinking on Latin American societies and on
its industrialization from a nationalist standpoint. ECLAC mainly
criticized the law of comparative advantage; ISEB focused on the
class coalition behind the proposed national-developmentalist
strategy. The idea of a national bourgeoisie was key to this
interpretation. Yet, the Cuban revolution and the following military
coups in the South Cone made room for criticism of these ideas by
the Marxist dependency interpretation which soon was divided in
three: the overexploitation, the national-dependency contradiction,
and the associated dependency interpretation. The later ignored
the ambiguous and contradictory character of the Latin-American

Perspectivas, So Paulo, v. 38, p. 17-48, jul./dez. 2010 43

 bourgeoisie asserted by the national-dependent interpretation,
turned dominant in the region, contributed to the loss of the idea of
nation by the Brazilian intellectuals, and represented an obstacle
to the definition of a national-development strategy.

KEYWORDS: National bourgeoisie. Nationalism. Developmentalism.

Dependency.

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