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Controlando A Atividade Policial PDF
Controlando A Atividade Policial PDF
ARTIGO
Sociologias, Porto Alegre, ano 13, no 27, mai./ago. 2011, p. 342-381
Resumo:
Neste texto discutimos os cdigos de deontologia policial em uso em duas
instituies policiais: a Polcia Militar do Distrito Federal (Brasil) e o Ottawa Police
Service (Canad). Inicialmente, analisamos e comparamos os contedos destes do-
cumentos. A seguir, verificamos como cada uma destas duas instituies policiais
articula seus sistemas de treinamento e avaliao com seus respectivos cdigos de
deontologia. Por fim, conclumos que a simples existncia de cdigos de deontolo-
gia, sem normas administrativas, no assegura o controle adequado das atividades
policiais. Tambm constatamos a necessidade de assimilao destes cdigos e nor-
mas administrativas pelos sistemas de treinamento e avaliao das polcias.
Palavras-chave: Polcia. Instituies policiais. Atividade policial. tica policial. C-
digos de conduta. Deontologia.
1 Esta pesquisa foi financiada pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da
Justia.
* Arthur Trindade professor do Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia e
coordenador do Ncleo de Estudos sobre Violncia e Segurana - NEVIS/UnB.
** Maria Stela Grossi Porto professora do Departamento de Sociologia da Universidade de
Braslia, vice-coordenadora do NEVIS e Lder do Grupo de Pesquisa em Violncia e Segurana
do Diretrio de pesquisa do CNPq.
SOCIOLOGIAS 343
Introduo
A
relao entre as polcias e a comunidade tem sido objeto
de debate nas sociedades democrticas. As instituies
policiais so aquelas organizaes destinadas ao controle
social com autorizao para utilizar a fora, caso necess-
rio (Bayley, 1975). Nos regimes democrticos, a atividade
policial requer um equilbrio entre o uso da fora e o respeito aos direitos
individuais. Assim, podemos afirmar que a especificidade da atividade po-
licial nos regimes democrticos a necessidade de limitar e administrar o
uso da fora legal, sem abrir mo de suas prerrogativas de controle social.
Diversos pases tm enfrentado o desafio de limitar e controlar a
atividade policial. Basicamente, os esforos se concentraram na criao
de mecanismos institucionais de responsabilizao e controle. Entre-
tanto, a qualidade e eficcia desses mecanismos, que visam inibir a
violncia, a brutalidade e a arbitrariedade policial, so questes ainda
pouco problematizadas, tanto no interior das prprias polcias quanto
fora delas, pelos pesquisadores. Alm de fatores internos organizao
policial, a anlise e a compreenso de tais questes passa, igualmente,
pelas relaes entre polcia e sociedade.
Nas ltimas dcadas, vrios pases criaram cdigos de deontologia
e normas de conduta visando aumentar o controle sobre a atividade
policial cotidiana. Em todos os casos, a adoo destes cdigos e normas
implicou em transformaes no treinamento e na superviso da ativi-
dade policial (Lint, 1998; Das e Palmiotto, 2002). Resta saber como a
experincia policial pde ser transformada em cdigos de deontologia e
normas de conduta, bem como perceber seus efeitos sobre o sistema de
treinamento e avaliao das polcias.
Neste texto discutimos os cdigos de deontologia policial em uso em
duas instituies policiais: a Polcia Militar do Distrito Federal (Brasil) e o
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A Pesquisa
Ao adotar o mtodo comparado para analisar os mecanismos internos
de controle da atividade policial existentes nas duas diferentes instituies
mencionadas, a Policia Militar do Distrito Federal (PMDF), no Brasil, e o
Ottawa Police Service (OPS) do Canad, o trabalho no pretendeu tomar
nenhum sistema policial como um modelo a ser seguido. A comparao,
neste caso, serviu apenas para esclarecer aspectos ainda no conhecidos
sobre os contedos e os processos de implantao dos cdigos de deonto-
logia e das normas de conduta, alm de as verificar especificidades e os as-
pectos comuns aos diferentes sistemas policiais dos dois pases analisados.
Como nossos objetos de pesquisa foram os cdigos de deontologia
e as normas de conduta existentes nas polcias, optamos por comparar di-
ferentes instituies policiais, e no cidades ou sociedades. Obviamente,
ao fazer isso, no deixamos de considerar que o contexto social e poltico
desempenha papel importante no condicionamento das dinmicas e es-
truturas internas de cada instituio policial.
Para o levantamento de dados foram coletados cdigos de deontolo-
gia e manuais de instruo utilizados nas duas instituies policiais. Tambm
foram realizadas entrevistas com policiais brasileiros e canadenses envolvi-
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2 Esta e as outras falas dos policiais canadenses foram traduzidas pelos autores.
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3 Dentre elas destacam-se as iniciativas verificadas em So Paulo, Minas Gerais, Gois, Mato
Grosso do Sul e Pernambuco para a criao de Cdigos de Deontologia e o estabelecimento
de Procedimentos Operacionais Padro (POPs).
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5 Em negrito no original.
360 SOCIOLOGIAS
6 No Brasil, cabe aos secretrios de segurana pblica exercer boa parte das funes polticas
e administrativas do Solicitor General.
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O Police Services Act foi criado para substituir o Police Act de 1946,
a fim de tratar mais adequadamente as mudanas sociais, polticas e eco-
nmicas ocorridas nas ltimas quatro dcadas. O PSA buscou fortalecer as
relaes entre a polcia e a comunidade, sendo bastante enftico sobre a
necessidade de parceria com a comunidade. Dentre as vrias mudanas
introduzidas no novo cdigo de deontologia, destaca-se a nfase na natu-
reza dos servios prestados comunidade e na necessidade de aumentar
o controle da atividade policial.
O novo cdigo estabelece que os chefes das polcias municipais de-
vem implantar a filosofia de policiamento comunitrio, voltada para a
soluo de problemas (community-oriented policing). De forma geral, o
PSA confirma a tendncia, verificada desde a dcada de 80, de enfati-
zar a necessidade de aproximar polcia e comunidade. No por acaso, a
expresso servio foi incorporada ao ttulo do novo cdigo canadense.
Para melhorar o controle sobre as atividades policiais, dois novos
mecanismos foram criados pelo PSA. O artigo 113 estabelece que todos
os servios de polcia na provncia de Ontrio deveriam criar uma unida-
de especial de investigaes - Special Investigations Unit (SIU). Cabe a esta
nova unidade conduzir investigaes sobre os desvios de conduta que
porventura forem cometidos por policiais. Esta unidade especial dever
reportar-se diretamente ao Ministrio Pblico de Ontrio.
Alm disso, o Police Services Act passou a uniformizar e detalhar
mais os procedimentos a serem seguidos para lidar com as queixas e re-
clamaes dos cidados a respeitos dos servios prestados pela polcia. A
parte IV do PSA estabelece os procedimentos a serem seguidos por todos
os servios de polcia. Tambm trata das funes e deveres dos chefes de
polcia, bem como dos direitos e deveres dos policiais acusados.
Outra novidade do cdigo canadense foi a criao de um rgo de
controle externo para supervisionar as atividades de todos os membros
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Grfico 1
80
70
60
50
40 83
72
30
20 38
31
10 5
1 0 14 8 0 0 0 1 4 0
0
Definio de Organizao Deveres e Procedimentos Outros
termos direitos profissionais
Grfico 2
49,66 Organizao
80,58 Deveres e direitos
Definio de termos
21,38 Outros
26,21
13,59
4,85
nas quais essa violncia pode ocorrer. Basicamente, este aparato policial
composto de trs elementos: as normas de conduta, o treinamento e o
sistema de superviso e avaliao.
A seguir, comparamos o sistema de treinamento e avaliao da Pol-
cia Militar do Distrito Federal e do Ottawa Police Service.
10 O Modelo de Uso da Fora de Ontrio (OUOFM) foi estabelecido em 2004 pela Associa-
o dos Chefes de Polcia de Ontrio (Ontrio Association of Chiefs of Police OACP). Trata-se
de uma representao grfica das situaes potencialmente violentas.
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(G) (i) do cdigo de conduta policial (O. Reg. 927). Embora a priso do
jovem tenha sido legal, o policial no conseguiu justificar adequadamente
os procedimentos que adotou naquele incidente.12
Para avaliar a conduta deste policial, convocou-se o Sargento Rick
Keindel, instrutor do Ontario Police College, para atuar como especialista.13 s
vezes, compete a estes profissionais avaliar se as condutas adotadas pelos
policiais foram adequadas, segundo as normas administrativas existentes.
Nestes casos, a avaliao das condutas profissionais realizada por um
especialista da profisso.
As normas administrativas de conduta no servem apenas para pro-
teger os direitos dos cidados. Elas protegem tambm os policiais quan-
do lhes transmitem orientaes claras de como proceder. Em maro de
2003, o policial Wendy Blomfield foi inocentado da acusao de ter ne-
gligenciado os procedimentos administrativos relativos aos casos de vio-
lncia domstica. De acordo com a deciso da OCCPS, o policial seguiu
adequadamente o que prescreve as Sees 2 (1) (C) (i) e (ii) das normas
sobre violncia domstica (partner assault, O. Reg. 123/98).
Concluso
Na ltima dcada, algumas polcias brasileiras procuraram criar C-
digos de Deontologia. Estas iniciativas pouco melhoraram o controle da
atividade policial. Este foi o caso da Policia Militar do Distrito Federal, que
criou seu Cdigo de tica Policial em 1997.
Como esta pesquisa mostrou, os Cdigos de Deontologia so gen-
ricos, pois supostamente tratam de todas situaes encontradas na rotina
12 De acordo com o modelo de uso da fora em uso na provncia de Ontrio, o policial possui
discricionariedade nas suas aes, desde que justifique suas opes.
13 Entrevista com o Sargento Rick Keindel em 13/10/2005.
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Abstract
In this paper we discuss police deontology and codes of ethics used in two
police institutions: the Military Police of the Federal District (Brazil) and the Otta-
wa Police Service (Canada). First, we analyse and compare contents of these do-
cuments. Following, we examine how each of those police institutions coordinates
its training and evaluation systems with its own deontological code. Finally, we find
that the existence of deontolgy codes in itself, without administrative regulation,
does not guarantee the appropriate control of police activities. Furthermore, we
identified a need for assimilation of such codes and administrative regulations by
the police training and evaluation systems.
Keywords: Police. Police institutions. Police activities. Police ethics. Behavioral co-
des. Deontology.
Referncias
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