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MUNICPIO
PALCO DA VIDA
A histria do municipalismo brasileiro
Qualquer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Copyright 2012. Confederao Nacional de Municpios.
Impresso no Brasil.
Ficha Catalogrfica
Volume I
Superviso da CNM
ISBN 978-85-99129-42-5
[264 p.]
1. CNM Confederao Nacional de Municpios. 2. Movimento municipalista. 3. Histria do municipalismo
CDU
Braslia
2012
6 | Municpio: Palco da Vida Confederao Nacional de Municpios CNM
Apresentao
Paulo Ziulkoski,
Presidente da Confederao Nacional de Municpios
Introduo.....................................................................................................17
i. Federalismo............................................................................................19
ii. Descentralizao...................................................................................21
iii. Autonomia............................................................................................24
v. O municipalismo....................................................................................28
vi. O movimento municipalista.................................................................32
vii. Os prximos captulos.........................................................................33
Captulo I.......................................................................................................38
1.1 Introduo............................................................................................38
1.2 O Municpio em Portugal....................................................................38
1.3 Perodo Colonial (1500-1822).............................................................41
1.4 Perodo Imperial (1822-1889).............................................................45
1.5 Primeira Repblica Repblica Velha (1889-1930)..........................49
1.6 Governo Vargas (1930-1945)..............................................................52
1.7 Perodo Democrtico (1945-1964) .....................................................57
1.8 Regime Militar Ditadura (1964-1985).............................................59
1.9 Transio para a democracia (1985-1989)..........................................63
1.10 Nova Repblica o retorno normalidade democrtica..................64
1.11 Concluso..........................................................................................66
Captulo II.....................................................................................................69
2.1 Introduo ...........................................................................................69
2.2 Marco conceitual: municipalismo e movimentos municipalistas.......71
2.1 O contexto: federalismo e modernizao burocrtica .......................71
2.3.1 Municipalismo limitado e Coronelismo ....................................72
2.3.2 Modernizao burocrtica...........................................................74
2.4.1 A campanha Municipalista ..............................................................76
Captulo IV..................................................................................................131
4.1 Introduo..........................................................................................131
4.2 O associativismo como forma de fortalecer posies ......................134
4.2.1 Associativismo de indivduos ..................................................134
4.2.2 Associativismo de empresas.....................................................139
4.2.3 Associativismo de governos......................................................142
4.2.3.1 Cooperao intermunicipal ..............................................145
4.3 Um movimento de baixo para cima..................................................158
Captulo V....................................................................................................179
5.1 Introduo..........................................................................................179
5.2 Os primeiros anos da CNM...............................................................180
5.3 Assembleia Nacional Constituinte ...................................................189
5.3.1 Caractersticas da Assembleia Nacional Constituinte..............190
5.3.2 Como funcionou a ANC............................................................191
5.3.3.1 A Comisso da Organizao do Estado: a participao da
CNM na Subcomisso dos Municpios e Regies........................196
5.3.3.3 Subsdios da CNM para a ANC: o XIII Congresso Nacio-
nal de Municpios..........................................................................203
5.4 As consequncias da Constituio de 1988 e a dcada de 1990 ......208
5.4.1 As medidas das Constituies para os Municpios...................210
5.5 Concluso..........................................................................................222
Concluso ...............................................................................................224
Referncia....................................................................................................228
ANEXO 1.....................................................................................................243
ANEXO 2.....................................................................................................252
ii. Descentralizao
v. O municipalismo
1.1 Introduo
O poder local no Brasil foi criado a partir das divises polticas es-
tabelecidas pela Coroa portuguesa na colnia. Nesse sentido, observar como
eram constitudos os Municpios na metrpole fundamental para compreen-
der como foi feita a transposio para o Brasil.
Os Municpios da Pennsula Ibrica, e particularmente os portu-
gueses, possuem suas bases na formao poltico-administrativa romana. O
Imprio Romano, ao conquistar um grande nmero de territrios, percebeu a
dificuldade em administr-los, principalmente quanto ao risco da fragmenta-
o. Um recurso utilizado a fim de garantir a posse das terras foi o estabele-
cimento de uma unidade administrativa local. Essa estrutura deu origem ao
Nos anos 1980, conforme o regime perdia apoio e era cada vez mais
questionado, tentava apoiar-se nas lideranas locais e estaduais. Dessa manei-
ra, os Estados e Municpios fortaleceram-se, especialmente porque nesse mo-
mento o movimento municipalista j estava organizado e contava com mili-
tantes atuantes no cenrio poltico.
As demandas dos Municpios estavam fortemente ligadas descen-
tralizao dos tributos e ao maior repasse de recursos da Unio para os gover-
nos locais. Houve um avano nesse sentido. Uma medida de fortalecimento
1.11 Concluso
2.1 Introduo
Cronologia
1934: Incio da Campanha Municipalista
1946: Criao da ABM Constituio de 1946
1950: I Congresso Nacional de Municpios, Petrpolis (RJ).
1952: II Congresso Nacional de Municpios realizado, So Vicente (SP)
criao, nessa oportunidade, do Ibam em 1o de outubro
1954: III Congresso Nacional de Municpios, So Loureno (MG)
1957: IV Congresso Nacional de Municpios, Rio de Janeiro (RJ)
1958: VIII Congresso Interamericano de Municpios, Rio de Janeiro (RJ)
1959: V Congresso Nacional de Municpios, Recife (PE)
1963: VI Congresso de Municpios, Curitiba (PR)
1967: VII Congresso Nacional de Municpios, Belm (PA)
1972: VIII Congresso Nacional de Municpios, Guarapari (ES)
1979: IX Congresso Nacional de Municpios, Curitiba (PR)
1983: X Congresso Nacional de Municpios, Gramado (RS)
1984: XI Congresso Nacional de Municpios, Cambori (SC)
1985: XII Congresso Nacional de Municpios, Salvador (BA)
1987: XIII Congresso Nacional de Municpios, Rio de Janeiro (RJ)
Fonte: elaborao prpria.
1940-50s 1980-2010s
Autonomista No Sim
Democratizante No Sim
Urbano-agrarista Agrarista Urbano
Top-Down Bottom-up
Origem
(cima para baixo) (baixo para cima)
Descentralizador Apenas indiretamente Sim
Fonte: elaborao prpria.
Alberto Torres
Segundo Melo (2008, p. 52), a fuso entre o agrarismo e o muni-
cipalismo (que informara o movimento municipalista no perodo analisado)
se produz na Repblica Velha com a obra de Alberto Torres. Torres parte de
um diagnstico da situao do Brasil que contrape uma realidade normativa
(uma federao que apenas na fico serve como instrumento de agregao de
interesses individuais) e uma realidade emprica, um Pas real composto por
cls locais dispersos nos municpios num imenso territrio (MELO, 2008,
p. 52). Insistindo sobre a vocao agrarista do Brasil, o autor argumentava
que nesse Pas real que o mundo rural est a essncia da brasilidade. A
instaurao do federalismo durante a Repblica teria, segundo ele, desmem-
brado o Pas e condenado os Muncipios do interior ao isolamento. A obra
de redeno do mundo rural e da prpria civilizao brasileira exigiria
necessariamente um Estado forte e centralizado.
Essa ideia de redeno da vida rural, de acordo com Melo (2008),
fazia parte da concepo de modernidade de muitos dos idelogos da era
Vargas, como Euclides da Cunha, Monteiro Lobato e, principalmente, Oliveira
Vianna quem, como virtual idelogo oficial do Estado Novo, chegou a ter
uma ampla influncia do desenho das polticas do perodo.
Arajo (2005, p. 166) v como curioso o fato de o pensamento de
Torres ter virado fonte de inspirao para a Campanha Municipalista dos anos
1930, j que, segundo o autor, no aparece em sua obra uma defesa explci-
ta do protagonismo da esfera municipal, mas sim de uma forte centralizao
administrativa como forma de correo dos males do federalismo regionalista
exagerado da Repblica Velha. Esse fato no to curioso quando so expos-
Rafael Xavier
Xavier, j amplamente referenciado aqui, foi o sucessor de Teixeira
Freitas como secretrio-geral do Conselho Nacional de Estatstica, entre 1948
e 1951. Chegou presidncia do IBGE em 1961. Foi o fundador da Campanha
Municipalista em meados dos anos 1930 (ARAJO, 2005) e foi primeiro o
presidente da Associao Brasileira de Municpios (ABM).
Entre suas ideias destacveis est a reivindicao ou at a idealizao
da situao dos governos locais durante a colnia, poca em que a autoridade
municipal, representada pela Cmara, detinha a fora do poder, e atravs da
sua atuao, fixava as diretrizes da vida coletiva (XAVIER, 1948a, p. 305).
Essa ideia, que destaca o papel dos Municpios como mecanismo de centra-
lizao e controle de parte da Coroa portuguesa, est longe de ser consensual
na literatura especializada (ARAJO, 2005, p. 166).
De todos os modos, ele acreditava que primeiro o Imprio, mas so-
bretudo o regime republicano, tinha operado de forma tal que os Municpios
Princpios
O ncleo da brasilidade reside na vida rural, de
Agrarismo:
modo que sua redeno a redeno do Pas.
A concentrao de populao e as atividades
econmicas em grandes aglomerados s
Antiurbanismo degradam as condies da vida pblica e da
privada: misria, desigualdade, reproduo
desnecessria de instncias burocrticas.
A vocao do Brasil est na atividade agrcola,
Anti-industralismo
e no na industrializao artificial.
Os fluxos populacionais internos refletem
Antimigrao interna a incapacidade dos Municpios de garantir
sustento para seus filhos.
Funo modernizadora Competncia tcnica como base do progresso.
da administrao Funo cultural do agente burocrtico.
Mecanismo para dar aos Municpios os
Reforma Tributria instrumentos para cumprir com sua obra
civilizatria.
Fonte: elaborao prpria.
2.5.1 A ABM
2.5.3 O Ibam
2.7 Concluso
3.1 Introduo
Nos dois captulos anteriores foi possvel identificar, ainda que super-
ficialmente, a histria poltica durante o regime militar e suas consequncias
para os Municpios e o marco do Golpe no arrefecimento das causas municipa-
listas. Nesta seo ser apresentado de forma mais detalhada esse perodo ini-
ciado com os eventos de primeiro de abril de 1964. O declnio do movimento
municipalista aqui retratado extrapola as determinantes nacionais advindas da
mudana do regime poltico, transbordando para problemas internacionais, co-
mo as crises econmicas decorrentes dos choques do petrleo de 1973 e 1979,
que impactaram negativamente as receitas do Pas. O fim do Milagre brasi-
leiro, tambm relacionado a esses eventos, foi mais um dos fatores que in-
fluenciou decisivamente as dificuldades econmicas enfrentadas pelo Brasil
nos anos 1970 e principalmente na dcada perdida de 1980.
No campo poltico, o regime instaurado tolheu a liberdade de ex-
presso e de organizao de movimentos que confrontassem o Estado, mais
especificamente o governo federal. O regime se iniciou com a perspectiva de
durao temporria, com o argumento de combate corrupo e de recupe-
rao da normalidade democrtica que corria risco com os comunistas no po-
der. Joo Goulart seria a representao desses interesses subversivos no Bra-
sil. O golpe teve apoio dos Estados Unidos, que ressentiam perder a rea de
influncia latino-americana para os oponentes da Guerra Fria. Depois do go-
verno Castelo Branco, instaurou-se a linha-dura nos anos de Costa e Silva
e Mdici, que radicalizou a perseguio, a tortura e a represso poltica sobre
os diversos agentes considerados subversivos.
5 FOLHA DE S. PAULO. Fundada em SP a Confederao Nacional de Municpios. Em 1ode maro de 1980. Pode ex-
cluir isso
3.6 Concluso
4.1 Introduo
Conforme pde ser visto no captulo anterior, desde fins dos anos
1970, alguns prefeitos e lideranas locais j vislumbravam uma nova organi-
zao que fosse capaz de coordenar a ao dos Municpios e das associaes
de Municpios. Esse desenho coordenativo buscava fortalecer nacionalmente
os laos de pertencimento entre os governos locais brasileiros ao mesmo tem-
po em que potencializava os interesses presentes no nvel local para outras es-
feras governativas.
Alm disso, apresentou-se no captulo dois que o Brasil, durante as
dcadas de 1940 e 1950, teve surtos associativos importantes para o delinea-
mento poltico-ideolgico e poltico-administrativo dos Municpios. Passados
esses momentos ativos, grande parte dos esforos foi enfraquecendo, devido,
entre outros fatores, ao regime de exceo instaurado em 1964, que tolhia li-
berdades polticas de indivduos e de movimentos organizados, crise econ-
mica internacional e nacional e cooptao de setores do movimento por par-
te desse mesmo governo federal.
Essa retrao de atividades da associao municipalista nacional at
ento existentes no foi acompanhada pelo mpeto das autoridades locais. Os
prefeitos, os vereadores e as lideranas locais continuavam com problemas em
suas administraes e com a necessidade de serem ouvidos pelas elites polti-
cas estaduais e nacionais. Eles viam como preocupante a diminuio da auto-
nomia que enfraquecia a condio poltica dos governos locais. diante desse
cenrio que surgem novas ideias de associativismo para esses entes.
A necessidade de agrupamento por determinados interesses uma
Isso pode ser mais bem visualizado pela comparao de duas divi-
ses distintas, conforme mapas abaixo:
Data de
Sigla Nome
fundao
Amac 27/03/1997 Associao dos Municpios do Acre
AMA 16/02/1981 Associao dos Municpios Alagoanos
AAM 31/08/1978 Associao Amazonense de Municpios
Associao dos Municpios do Estado
Ameap 07/05/2008
do Amap
UPB 13/08/1964 Unio dos Municpios da Bahia
Associao dos Municpios e Prefeitos
Aprece 07/03/1968
do Estado do Cear
Associao de Municpios do Estado
Amunes 15/07/1972
do Espirto Santo
AGM 29/01/1959 Associao Goiana de Municpios
FGM 01/01/2001 Federao Goiana de Municpios
Federao dos Municpios do Estado
Famem 31/10/1985
do Maranho
Fonte: CNM.
4.4 Concluso
5.1 Introduo
Wilson Jos (de camisa escura) ao lado do ento senador Orestes Qurcia.
Fonte: arquivo pessoal de Dalva Christofoletti.
O presidente da CNM, Jorge Khoury ( esq.), com o seu sucessor, Onildo Rafaelli.
Fonte: Correio dos Estados e Municpios, maro de 1987.
6 Desse total, 23 dos senadores foram eleitos em 1982, conhecidos como Senadores Binicos (SOUZA, 2001).
Partido Nmero %
PDS 38 6.7
PDT 26 4.6
PTB 19 3.4
PT 16 2.9
PL 7 1.3
PDC 6 1.1
PCdoB 6 1.1
PCB 3 0.5
PSB 2 0.4
PMB 1 0.2
9 Comisso de Sistematizao
10 Comisso de Redao
Etapas Fases
Definio do Regimento Interno da ANC
1. Preliminar
Sugestes: Cidados, Constituinte e Entidades
a) Anteprojeto do Relator
2. Subcomisses
b) Emenda ao Anteprojeto do Relator
Temticas
c) Anteprojeto da Subcomisso
d) Emenda ao Anteprojeto da Subcomisso na
Comisso
3. Comisses
e) Substitutivo do Relator
Temticas
f) Emenda ao Substitutivo
g) Anteprojeto da Comisso
h) Anteprojeto de Constituio
i) Emenda Mrito (CS) ao Anteprojeto
j) Emenda Adequao (CS) ao Anteprojeto
4. Comisso de k) Projeto de Constituio
Sistematizao l) Emenda (1P) de Plenrio e Populares
m) Substitutivo 1 do Relator
n) Emenda (ES) ao Substitutivo 1
o) Substitutivo 2 do Relator
p) Projeto A (incio 1o turno)
q) Ato das Disposies Transitrias
r) Emenda (2P) de Plenrio
5. Plenrio
s) Projeto B (fim 1o; incio 2o turno)
t) Emenda (2T) ao Projeto B
u) Projeto C (fim 2o turno)
6. Comisso de v) Proposta exclusivamente de redao
Redao w) Projeto D redao final
7. Eplogo x) Promulgao
Fonte: Oliveira, 1993.
Entidade
Representante Reivindicaes
Municipalista
fim da centralizao de recursos;
incluso do Municpio como ente fede-
rado;
direito de produzir sua prpria lei or-
Confederao gnica;
Jorge Khoury
Nacional de Mu- (Presidente) competncia exclusiva para prestao
nicpios (CNM)
de servios pblicos no mbito local;
garantir formas de distribuio de re-
cursos para meio rural;
tornar as transferncias automticas.
10 Economistas: Fernando Resende (Ipea), Carlos Alberto Longo, Orlando Caliman, Evelindo Heinklein (Dieese), Pedro
Jorge Viana (Escritrio Tcnico dos Estudos Econmicos do Nordeste) e Hugo de Brito Machado; b) Juristas: Alcides
Jorge Costa, Geraldo Ataliba, Ives Gandra Martins, Souto Maior Borges e Edvaldo Brito; c) Tcnicos Fazendrios Fe-
derais: Guilherme Quintanilha de Almeida (secretrio da Receita Federal, em exerccio), Luiz Romero Patury Accioly
(ex-secretrio da Receita Federal), Osris de Azevedo Lopes Filho; d) Tcnicos fazendrios estaduais: Jos Machado de
Campos Filho (secretrio da Fazenda de So Paulo), Ozias Monteiro Rodrigues (secretrio de Fazenda do Amazonas),
Fernando Ferreira de Mello Jnior (secretrio da Fazenda de Santa Catarina), Luiz Carlos Hauly (secretrio de Fazenda
do Paran); Municipalistas: Ceuler de Barros Loyola (Ibam), Nivaldo Kruger (ABM), Jorge Khoury (CNM) e Baldonedo
Arthur Napoleo (FMN).
11 Esta Comisso Provisria era composta por cerca de 50 membros. Foi convocada pelo presidente Jos Sarney em
1985, com trmino de seus trabalhos em setembro de 1986. Composta por juristas e estudiosos de vrias reas do
conhecimento, essa Comisso ficou responsvel por elaborar um Anteprojeto Constitucional. Este, apesar de no
ser adotado de forma contundente no processo de elaborao da Constituio, foi utilizado de diversas formas para
enriquecer os debates.
12 Em 1988, havia 4.121 Municpios, enquanto, no ano de 2000, havia 5.559. Um incremento de 35% (TOMIO, 2002).
Da esquerda para a direita, Paulo Renato Souza, Gil Almeida, Fernando Henrique
Cardoso, Cristovam Buarque, Alcides Jos Saldanha e Raul Jungmann.
Fonte: acervo pessoal de Gil Almeida.
5.5 Concluso
Referncia Notcias/Jornal
EMENDA ADITIVA
Prope-se a seguinte emenda ao Anteprojeto de Organizao do Estado:
Os Prefeitos tero tratamento semelhante ao dispensado aos Governadores
na definio e no julgamento dos crimes comuns e de responsabilidade
JUSTIFICATIVA
No h razo para o conceito de crimes dos prefeitos e seu julgamento serem
distintos dos dos governadores. A situao a mesma. O tratamento deve ser
uniforme, de tal modo que o que for crime para o governador tambm dever
ser igualmente para o prefeito, e vice-versa.
EMENDA MODIFICATIVA
Ao 4o do art. 3 do anteprojeto da Comisso da Organizao do Estado deve
ser dada a seguinte redao:
A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de
Municpios de pendendero de consulta prvia, mediante ple-
biscito, s populaes das reas diretamente interessadas, da
aprovao das Cmaras de Vereadores dos Municpios afetados
e se daro por lei estadual e nos termos dela.
JUSTIFICATIVA
Deve retornar competncia do Estado o estabelecimento de recursos para a
criao de Municpios. O Estado saber, melhor do que a Unio, se deve ou
no incentivar a criao de Municpios.
JUSTIFICATIVA
O Conselho de Ouvidores, criado na forma proposta, somente vir a concorrer
com a Cmara de Vereadores e com o Tribunal ou Conselho de Contas dos
Municpios quando resultar de inquetionvel rea de atrito.
EMENDA MODIFICATIVA
Introduzam-se, no Anteprojeto da Comisso da Organizao do Estado, as
seguintes modificaes:
Art. 17, inciso IV Substituir a atual redao do inciso IV pela seguinte:
IV organizar e prestart os serviceos pblicos de predominante
interesse local, tais como:
abastecimento de gua potvel e esgotos sanitrios, transpor-
tes coletivos urbanos e intramunicipais, mercados, feiras, ma-
tadouros, distribuio mediante canalizao de gs natural ou
obtido por processo tcnico, construo e conservao de es-
tradas vicinais, cemitrios e serviceos funerrios, iluminao
pblica, limpeza urbana, atuao primria de sade e ensino
pr-escolar e de primeiro grau.
JUSTIFICATIVA
Impe-se definir a competncia do Municpio na prestao de servicos pbli-
cos locais e no exerccio de suas outras atribuies, no somente com objetivo
de fixar as suas responsabilidades para com a comunidade, como tambm de
evitar as atuais prticas de competncias concorrentes na prestao de servi-
os pblicos locais, onerosas para o contribuinte, facilitadoras da invaso da
competncia municipal pelas esferas superiores e conducentes indefinio
de responsabilidades no exerccio de atividades que dizem respeito ao bem-
-estar cotidiano do cidado, como so aquelas de carter predominantemen-
te local. Quanto criao de distritos, somente cri-los nada resolve: sendo
assim, vlida a obrigao de implementar um mnimo de servios bsicos
como os indicados neste pargrafo.
EMENDA ADITIVA
Acrescente-se ao art. 19 do Anteprojeto da Comisso do Estado o seguinte
pargrafo:
4o aplica-se, no que couber, o disposto neste artigo e no
artigo seguinte s microrregies constitudas por agrupamen-
tos de municpios limtrofes, pertencentes a mais de uma uni-
dade federada.
EMENDA MODIFICATIVA
O 1o do art. 20 do Anteprojeto da Comisso de Organizao do Estado de-
ver ter a seguinte redao:
1o Cada rea Metropolitana ou ou Microrregio dispor
de uma Comisso Executiva, em cuja composio estar as-
segurada maioria dos Prefeitos dos Municpios integrantes, e
de um Conselho Deliberativo, composto de um mnimo de se-
te e um mximo de quinze membros eleitos pelos Prefeitos e
Presidentes de Cmaras dos Municpios que integram a rea
ou Microrregio.
JUSTIFICATIVA
indispensvel que as rea Metropolitanas e as Microrregies disponham
de rgos de gesto e deciso que, alm de representativos dos Municpios
respectivos, sejam tambm eficientes. Da a necessidade de um rgo executivo
e outro deliberativo, este ltimo composto de um nmero de membros que
no o torne inoperante, como seria o caso, em certas reas e microrregies,
em que o grande nmero de Municpios envolvidos resultaria em Conselhos
enormes, portanto, de difcil funcionamento, se todos os Municpios estives-
sem representados.
Propostas da CNM para a Comisso do Sistema Tributrio,
Oramento e Finanas.
EMENDA ADITIVA
Acrescente-se ao art. 1o do Anteprojeto da Comisso do Sistema Tributrio
o seguinte item:
IV contribuies pevistas nesta Constituio
JUSTIFICATIVA
Deve-se incluir no Sistema Tributrio Nacional as contribuies previstas
em outros captulos da Constituio, pois importante deixar marcado que
as contribuies, como espcie tributria que so, se submetem s regras e
princpios tributrios.
EMENDA SUBSTITUTIVA
Substitua-se, no item III do art. 1o do Anteprojeto da Comisso do Sistema
Tributrio, valorizao por benefcio, como, alis, inscrito no 4o do mes-
mo artigo.
JUSTIFICATIVA
O termo valorizao dificultar a aplicao do instituto, da a substituio
por benefcio, que melhor aplicvel espcie, como j est no 4o do mes-
mo artigo.
EMENDA MODIFICATIVA
Substitua-se, no 3o do art. 1o do Anteprojeto da Comisso do Sistema Tri-
butrio, prpria por idntica.
JUSTIFICATIVA
impossvel um tributo ter base de clculo prpria da outra, porque a pala-
vra prpria indica algo intrnseco; enfim indica o ontolgico. Ao contrrio,
idntica significa igual e, portanto, abrange o sentido da norma, qual seja o
de impedir que taxa confunda-se com imposto pela confuso de um elemento
EMENDA MODIFICATIVA
Substituir, no art. 5 do Anteprojeto da Comisso do Sistema Tributrio, em-
prstimos compulsrios por impostos restituveis e incluir os Municpios.
JUSTIFICATIVA
Alm de uma contradio em termos na denominao deste tributo, esta de-
nominao tem causado problemas srios em sua interpretao. Da porque
como sua nica diferena dos impostos a obrigatoriedade de restituio, nada
melhor para espancar qualquer dvida denominao de imposto restituvel.
Se os demais entes federados enfrentam situaes financeiras difceis com
calamidades pblicas, tambm enfrentam os Municpios, pelo que estes tam-
bm devero ter competncia para instituir este imposto.
EMENDA ADITIVA
Acrescentar ao art. 8o do Anteprojeto da Comisso do Sistema Tributrio o
seguinte pargrafo:
O disposto na alnea a do item II abrange os impostos cuja re-
percusso alcance as pessoas jurdicas referidas neste artigo,
ainda que no sejam os sujeitos passivos da obrigao tribut-
ria; bem assim as contribuies sociais de natureza previden-
ciria devidas na qualidade de empregador.
JUSTIFICATIVA
O objeitvo garantir a imunidade de impostos, na aquisio de mquinas e
equipamentos para o servio pblico. No h razo para o Municpio pagar
IPI e ICM nas compras que realize.
EMENDA SUBSTITUTIVA
O art. 12 do Anteprojeto da Comisso do Sistema Tributrio deve ter a se-
guinte redao:
JUSTIFICATIVA
Cria-se atravs desta regra a obrigatoriedade da avaliao constante dos efeitos
das isenes e dos benefcios fiscais, evitando-se que estes benefcios perma-
neam sem a causa que os originou.
EMENDA MODIFICATIVA
No item III do art. 15 do Anteprojeto da Comisso do Sistema Tributrio,
retire-se a expresso bem como prestaes de servios.
JUSTIFICATIVA
Como foi decidido que a prestao do servio dever ser includa na competn-
cia tributria municipal, por consequncia retira-se da competncia estadual.
EMENDA ADITIVA
Acrescente-se ao art. 16 do Anteprojeto da Comisso do Sistema Tributrio
o seguinte item:
IV Imposto sobre servios de qualquer natureza no com-
preendidos na competncia tributria da Unio ou dos Estados.
JUSTIFICATIVA
Aps mais de 25 anos de aplicao do ISS pelos Municpios, hoje, j h to-
da uma experincia que justifica sua permanncia municipal. Por outro lado,
seria importante fonte de recurso para os entes locais, aumentando assim sua
participao nas rendas nacionais.
Para os Estados que tributaro na plenitude apenas os servios intermedirios
e tero 50% dos servios prestados aos consumidores finais, no sero os ser-
vios fonte de receita tributria significativa.
JUSTIFICATIVA
Os Municpios reclamam substancial participao nas receitas provenientes
do imposto de renda e do imposto sobre produtos industrializados. na com-
petncia do Municpio que se encontram as maiores necessidades da popu-
lao e as mais expressivas exigncias da comunidade, reclamando urgentes
solues, com grandes encargos financeiros.
EMENDA MODIFICATIVA
O item III do art. 2 do Anteprojeto da Comisso do Sistema Tributrio deve
ser modificado, dando-se-lhe a seguinte redao:
III estabelecer normas gerais de direito tributrio.
JUSTIFICATIVA
A expresso proposta abrange toda o material tributria e, por serem as normas
de natureza geral, no h impedimento para a adoo nos termos sugeridos
nesta emenda. Acrescente-se o equvoco do dispositivo de que se pede a
substituico, quando envolva matria de permanente discusso na Doutrina
e na Jurisprudncia, relativamente autonomia das entidades polticas, s
quais a prpria Constituio outorgou competncia para instituir o tributo; e
instituir significa dizer tudo sobre o tributo.
EMENDA SUPRESSIVA
Suprimir o 1o do art. 28 do Anteprojeto da Comisso do Sistema Tributrio.
JUSTIFICATIVA
Reivindica-se aplicao imediata do preceito que garante aos Municpios
maior participao nas receitas partilhadas.
JUSTIFICATIVA
Taxas e contribuies so tributos [] e so tributos sinalagmticos porque
h necessidade de contraprestao para que se caracterizem; logo, neles a
vinculao , por natureza, respectiva despesa; por isso, h de ser modifi-
cada a redao para que a vedao alcance somente o imposto que o nico
tributo sem vinculao.