Manual de Gestao Eficiente Da Merenda Escolar

MANUAL DE
GESTO EFICIENTE DA MERENDA ESCOLAR
3 Edio JULHO 2007
3 edio revisada julho de 2007 O Manual de Gesto Eficiente da Merenda Escolar uma publicao distribuda gratuitamente pelos realizadores.
Realizao Ao Fome Zero Rua Matias Aires, 402, 1 andar CEP 01309-020 So Paulo SP Tel.: (11) 6877-6677 Fax: (11) 3256-3928 www.acaofomezero.org.br
Apoio Institucional Agropecuria JB CBMM Companhia Brasileira de Metalurgia e Minerao Trevisan Escola de Negcios Autoria Bruno Weis, Nuria Abraho Chaim, Walter Belik Reviso Tcnica Ftima Menezes, Nuria Abraho Chaim Colaborao IOB Thompson Reviso Ana Maria Barbosa Ilustraes Ziraldo Fotografias Carol Quintanilha Projeto e produo grfica Planeta Terra Design Impresso Margraf Editora e Indstria Grfica Ltda.
Agradecimentos Albaneide Peixinho Campos, Alessandra Maximiano Dias, Alfredo Luiz Brienza Coli, Andrea Galante, Andria Petz Parrode, Beatriz Tenuta Martins, Daniele Pereira da Silva, Denize Martinelli Bordignon, Fernanda Lanna Verillo, Fernanda Serralha, Gilma Lucazechi Sturion, Jeanice Aguiar, Jobi Lus Marcondes Magalhes, Jos Eduardo de Moraes Bourroul, Luiz Fernando de O. Paulillo, Mrcia Molina Rodrigues, Maria Eliane Menezes Farias, Maria Lcia Freneau, Marina Vieira Silva, Raquel Mello, Waldemar Zaidler. Agradecimento especial Semramis Martins lvares Domene Tiragem: 7 mil exemplares So Paulo, julho de 2007 Permitida a reproduo desta publicao, desde que citada a fonte.
Apresentao
Merenda escolar: segurana alimentar e educao de qualidade para milhes de crianas.
Muitos nutricionistas afirmam que a expresso merenda escolar incorreta, pois traduziria para o senso comum o sentido de alimentao reduzida, equivalente ao chamado lanche. Eles defendem a adoo da expresso alimentao escolar, que permite um entendimento mais prximo da refeio completa a qual os alunos tm direito. Este manual adota as duas expresses, pois entende que o importante neste momento explicar e se fazer entender , para o maior nmero de pessoas possvel, o que deve ser servido mesa das crianas nas escolas.
O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) o maior programa de alimentao em atividade no Brasil. Diariamente cerca de 37 milhes de refeies so servidas nas escolas pblicas do Pas. Elas so financiadas em parte pelo Governo Federal e complementadas com recursos das prefeituras e dos governos de estado. Apenas o oramento da Unio para o PNAE soma aproximadamente R$ 1,5 bilho (dado de 2006). Esta quantidade polpuda de recursos, porm, no significa que os alunos das redes pblicas de ensino tenham garantido o direito a uma alimentao escolar de qualidade. Pelo contrrio. Nos ltimos anos no faltam casos que comprovam a existncia de uma situao frgil do Programa da merenda, seja por meio das recorrentes denncias de desvio do dinheiro destinado compra de alimentos, seja pela simples constatao da falta de comida nas escolas ao longo de meses ou, ainda, pelo fornecimento de uma merenda escassa e pobre em nutrientes. A importncia da merenda escolar est comprovada em inmeros estudos e pesquisas. Um trabalho da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), publicado em 2003, revela que, para 50% dos alunos da regio Nordeste, a merenda escolar considerada a principal refeio do dia. Na regio Norte, esse ndice sobe para 56%. A m qualidade da alimentao nas escolas, portanto, um dos principais fatores que comprometem a segurana alimentar da populao jovem brasileira. Os mais recentes dados do Fundo das Naes Unidas para a Infncia e Adolescncia (Unicef) revelam que 45% das crianas de at cinco anos no Pas apresentam quadros de desnutrio. Outros levantamentos apontam uma crescente incidncia de casos de obesidade infantil, decorrente, em grande parte, da mudana dos hbitos alimentares dos jovens em direo ao consumo dirio das chamadas fast-foods e dos produtos vendidos nas cantinas escolares, tais como refrigerantes, salgadinhos e frituras.
O Programa da merenda escolar o maior programa de alimentao do Brasil.
Ao Fome Zero uma organizao no-governamental formada por empresas unidas para apoiar projetos de segurana alimentar desenvolvidos pela sociedade civil.
A Ao Fome Zero considera que uma alimentao escolar de qualidade , diante dessa realidade, um instrumento fundamental para a recuperao de hbitos alimentares saudveis e, sobretudo, para a promoo da segurana alimentar das crianas e jovens do Brasil. A Ao Fome Zero acredita, principalmente, que promover uma alimentao escolar de qualidade trabalhar por uma melhor educao pblica no Pas. Porque bons nveis educacionais tambm so resultados de alunos bem alimentados e aptos a desenvolver todo o seu potencial de aprendizagem. Uma merenda saudvel e nutritiva , nesse sentido, base para o crescimento das geraes que construiro o futuro deste Pas. Este Manual de Gesto Eficiente da Merenda Escolar uma contribuio da Ao Fome Zero a esse importante tema. Destina-se primeiramente a todos os profissionais envolvidos de alguma forma com a gesto da alimentao escolar: prefeitos, administradores pblicos, educadores, nutricionistas, membros dos Conselhos de Alimentao Escolar (CAEs). Mas a Ao Fome Zero acredita que leitura deste Manual, longe de esgotar o assunto, tambm ser til para pais de alunos e demais interessados na sade e no bem-estar dos alunos das escolas pblicas do Brasil. O Manual parte integrante do projeto Gesto Eficiente da Merenda Escolar, definido como a ao prioritria da entidade. O projeto tambm constitudo pela publicao da cartilha Vamos Cuidar da Merenda Escolar, do livro Histrias Gostosas de Ler e Boas de Copiar, pela veiculao de campanhas informativas e de mobilizao nos meios de comunicao, pelo lanamento do Prmio Gestor Eficiente da Merenda Escolar aos prefeitos que realizam as melhores prticas na gesto da merenda. Para a implementao de cada uma dessas aes, a Ao Fome Zero conta com parcerias importantes de empresas, Entidades de classe, servidores pblicos e membros do Governo Federal, alm de voluntrios e lderes comunitrios. Todas elas demonstram que a sociedade brasileira est comprometida a trabalhar junta para combater a fome e suas causas.
Os CAEs so os principais responsveis pela fiscalizao do Programa da merenda. A atuao eficiente desses conselhos, porm, permanece um desafio a ser superado para que haja um controle social efetivo sobre os recursos pblicos destinados alimentao dos estudantes.
ndice
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Glossrio de siglas e abreviaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Captulo 1 O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) 9
Mapa da alimentao no Brasil Regio Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 O que ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Como comeou? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Qual o objetivo do Programa Nacional de Alimentao Escolar? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Qual o pblico-alvo deste Programa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Quantas pessoas so atendidas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Quem participa da execuo do Programa Nacional de Alimentao Escolar? . . . . . . . . . . 12 Quais so as formas de gesto do Programa Nacional de Alimentao Escolar? . . . . . . . . . 14 Quem financia o Programa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Qual o valor que o Governo Federal repassa por aluno? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 E para quantos dias letivos esse valor repassado? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Como calculado o valor de repasse do recurso federal? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Como o recurso repassado? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Como verificar se o recurso do Governo Federal chegou? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Como o recurso pode ser utilizado? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 E o que so produtos bsicos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 O que fazer com os recursos enquanto no so utilizados? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Como feita a prestao de contas dos recursos federais? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 E se o CAE verificar alguma irregularidade? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 E se a prestao de contas no for entregue no prazo estipulado? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 E se no final do ano houver saldo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Qual o processo de fiscalizao da prestao de contas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Saiba mais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Captulo 2 O sistema de compra de alimentos para a merenda escolar 27
Mapa da alimentao no Brasil Regio Nordeste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Como funciona a compra dos alimentos para a merenda? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Como deve ser feita a especificao do alimento a ser comprado? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Se o alimento foi bem especificado est garantida a qualidade? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Quem so os responsveis pela compra da merenda? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Quais so as formas de compra da merenda? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Saiba mais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Captulo 3 Os Conselhos de Alimentao Escolar (CAEs) 39
Mapa da alimentao no Brasil Regio Centro-Oeste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 O que o Conselho de Alimentao Escolar? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 O que deve fazer um Conselho de Alimentao Escolar? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Todo municpio deve ter um CAE? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 E quem participa do CAE? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Como so escolhidos os membros do CAE? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Qual o tempo de mandato dos membros do CAE? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Os conselheiros so remunerados? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Os CAEs devem ter o apoio da Entidade Executora? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Como o CAE d o parecer conclusivo sobre a prestao de contas da Entidade Executora? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 O CAE pode ser responsabilizado caso seja constatada irregularidade na execuo do PNAE? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Dicas do Tribunal de Contas da Unio (TCU) aos Conselhos de Alimentao Escolar . . . . . . 45 Endereos e telefones dos rgos que devem ser comunicados quando houver irregularidade no programa da merenda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Saiba mais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Captulo 4 Aspectos nutricionais da merenda escolar 55
Mapa da alimentao no Brasil Regio Sudeste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 O que deve oferecer o cardpio da alimentao escolar? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 E se a Entidade Executora no tiver nutricionista? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Como deve ser a composio do cardpio? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Como deve ser feito o planejamento dos cardpios? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 O que deve ser levado em conta na hora de se preparar um cardpio para uma escola? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Como deve ser feito o controle de qualidade da alimentao escolar? . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Mapa da alimentao no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Saiba mais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Captulo 5 Merenda escolar e desenvolvimento local. As boas prticas na gesto do Programa Nacional de Alimentao Escolar
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Mapa da alimentao no Brasil Regio Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 possvel oferecer uma boa merenda e estimular a economia local? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Compra de alimentos de produtores locais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Capacitao de produtores agrcolas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Criao do Servio de Inspeo Municipal (SIM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Criao da Central Municipal de Compras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Implantao de hortas escolares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Capacitao de merendeiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Cursos de educao alimentar aos alunos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Conhea tambm a experincia de outros municpios que fizeram gestes criativas e utilizam a merenda escolar como ferramenta para o desenvolvimento local . . . . . . . . 76 Referncias Bibliogrficas 79
Glossrio de siglas e abreviaes PNAE: Programa Nacional de Alimentao Escolar. o nome oficial do Programa da merenda escolar do Governo Federal. CAE: Conselho de Alimentao Escolar. O conselho tem muitas responsabilidades, sendo a maior delas fiscalizar a entidade executora na administrao e gesto da merenda escolar. Entidades Executoras: So os responsveis pela administrao do dinheiro da merenda e pela gesto do Programa em suas escolas. As Entidades Executoras so as prefeituras, Secretarias de Educao dos estados e Distrito Federal, e tambm as creches e escolas federais quando recebem recursos diretamente do FNDE. FNDE: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. o rgo do Ministrio da Educao que cuida do Programa da merenda. Repassa o dinheiro para estados, municpios e Distrito Federal, que estabelece as regras para os gastos e prestao de contas e ainda coordena a atuao dos Conselhos de Alimentao Escolar.
Outras siglas e abreviaes Aprocohn . . . . . Associao dos Produtores Coloniais de Hulha Negra CME . . . . . . . . . . Campanha da Merenda Escolar DOU . . . . . . . . . . Dirio Oficial da Unio Fundef . . . . . . . . Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio IBGE . . . . . . . . . . Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IDH . . . . . . . . . . . ndice de Desenvolvimento Humano IEA . . . . . . . . . . . Instituto de Economia Agrcola Inep . . . . . . . . . . Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais INSS . . . . . . . . . Instituto Nacional de Seguro Social LDB . . . . . . . . . . Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Mapa . . . . . . . . . Ministrio da Agricultura e Pecuria MDA . . . . . . . . . Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MEC . . . . . . . . . Ministrio da Educao PAA . . . . . . . . . . Programa de Aquisio de Alimentos QESE . . . . . . . . . Quota Estadual do Salrio-Educao Seducs . . . . . . . Secretarias Estaduais de Educao SIM . . . . . . . . . . Servio de Inspeo Municipal TCU . . . . . . . . . . Tribunal de Contas da Unio UEx . . . . . . . . . . Unidade Executora
CAPTULO 1
O PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR (PNAE)
Mapa da alimentao no Brasil
Regio Norte
Alimentao com grande influncia da cultura indgena, tem como alimento bsico a farinha de mandioca, consumida com peixes de gua doce (tambaqui, trara, piranha, pescada, sardinha de rio, tucunar, pacu e pirarucu) e sob a forma de mingaus e beijus. Fazem parte da culinria da regio o milho, arroz, feijo, assim como as diversas frutas, como aa, bacuri, cupuau, buriti e pupunha. a terra da castanha-do-par e do guaran. Muitas delcias compem a culinria desta regio, como o tucupi, caldo feito de mandioca brava, e que usado para preparar o tacac e o pato no tucupi, famosa iguaria do Par. A farinha de Piracu, base de peixe, usada para o preparo de bolinhos, tortas e sopas. Tem tambm a manioba, uma panelada de folhas tenras de mandioca e carnes. Enfim, existe uma variedade de alimentos e pratos tpicos que podem fazer parte do cardpio da alimentao escolar. Veja, por exemplo, o prato testado em algumas escolas de Rondnia: mojica (caldo de carne de peixe moda com legumes, macaxeira e verdura) acompanhada de palito de peixe, arroz e salada.
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O SISTEMA DE COMPRA DE ALIMENTOS PARA A MERENDA ESCOLAR
O que ? O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) ou o Programa da merenda escolar, como conhecido, responsvel pela alimentao dos alunos das escolas de educao infantil (creche e pr-escola) e ensino fundamental (1 a 8 sries) da rede pblica durante o ano letivo. Em situaes especiais, atende tambm a alunos de Entidades filantrpicas. As diretrizes do PNAE, que serviram de base para a elaborao deste Manual, esto descritas na Resoluo n 32 de 2006 do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). O Programa Nacional de Alimentao Escolar tambm contempla os alunos das escolas indgenas e quilombolas, entretanto esse contedo no ser discutido neste Manual.
Os objetivo do PNAE so: suprir no mnimo 15% das necessidades nutricionais dirias dos alunos; contribuir para uma melhor aprendizagem; favorecer a formao de bons hbitos alimentares em crianas e adolescentes.
Como comeou? O Programa Nacional de Alimentao Escolar um dos mais antigos no que se refere a suplementao alimentar do Pas e o mais antigo programa social do Governo Federal na rea de educao. Desenvolvido a partir de 1954 com o estabelecimento da Campanha da Merenda Escolar (CME), atendia algumas escolas de estados do Nordeste. Esta poltica foi ganhando abrangncia nacional, e sua operacionalizao, durante todos esses anos, se deu sob diferentes denominaes. Em 1988, a alimentao escolar passou a ser direito constitucional. Desde 1994 a gesto da merenda funciona de forma descentralizada. Nesse modelo, os estados e municpios so os responsveis pelo uso dos recursos e pela qualidade nutricional da refeio. A partir de 1997 o PNAE vem sendo gerenciado pelo FNDE, autarquia vinculada ao Ministrio da Educao.
Autarquia uma entidade autnoma que auxilia a administrao pblica.
Qual o objetivo do Programa Nacional de Alimentao Escolar?

Para os alunos de escolas indgenas e quilombolas, a recomendao de, no mnimo, 30% das necessidades nutricionais dirias. Os valores recomendados esto nos anexos da Resoluo n 32 de 2006 do FNDE.
Suprir no mnimo 15% das necessidades nutricionais dirias dos alunos, contribuir para uma melhor aprendizagem, favorecer a formao de bons hbitos alimentares em crianas e adolescentes do Pas.
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O PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR
Qual o pblico-alvo deste Programa? Alunos matriculados na educao infantil (creches e pr-escolas) e no ensino fundamental (1 a 8 srie) da rede pblica e das escolas mantidas por Entidades filantrpicas, desde que estas Entidades estejam cadastradas no Censo Escolar e registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social.
Cerca de 37 milhes de crianas so atendidas pelo Programa da merenda. Isto representa aproximadamente 20% da populao brasileira!
Quantas pessoas so atendidas? Em 2006 foram atendidas 36,3 milhes de crianas e adolescentes da rede pblica e de escolas filantrpicas, ou seja, cerca de 20% da populao brasileira.
Quem participa da execuo do Programa Nacional de Alimentao Escolar? A execuo do Programa envolve diferentes rgos e as trs esferas do governo: Unio, estados e municpios. Veja quais so os participantes e suas funes na execuo do Programa: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) o rgo vinculado ao Ministrio da Educao responsvel pelo repasse dos recursos federais para a alimentao escolar aos estados, municpios e Distrito Federal. tambm responsvel pela coordenao, acompanhamento, fiscalizao, cooperao tcnica e avaliao da efetividade da aplicao dos recursos. Entidades Executoras o nome que se d para as Entidades responsveis pelo recebimento e complementao dos recursos financeiros transferidos pelo FNDE e pela execuo do Programa Nacional de Alimentao Escolar. As Entidades Executoras so responsveis pela utilizao e prestao de contas dos recursos do Programa.
O Programa da merenda coordenado pelo FNDE e executado pelas Entidades Executoras (basicamente prefeituras e Secretarias de Educao dos estados)
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So Entidades Executoras: As prefeituras: responsveis pelas escolas pblicas da rede municipal, pelas escolas mantidas por Entidades filantrpicas e pelas escolas da rede estadual (quando for delegado pelas Secretarias de Educao dos estados). As Secretarias de Educao dos estados e do Distrito Federal: responsveis pelas escolas pblicas da rede estadual e do Distrito Federal. As creches e escolas federais: quando recebem os recursos diretamente do FNDE.
O Programa da merenda deve ser acompanhado e fiscalizado pela sociedade, por meio dos CAEs!
O CAE o principal responsvel pela fiscalizao do Programa da merenda, mas outros rgos e Entidades (TCU, CGU, MPF, CFN) tambm trabalham para garantir que o dinheiro do Programa seja bem gasto.
Conselho de Alimentao Escolar (CAE) tem como funo fiscalizar a aplicao dos recursos federais ao Programa Nacional de Alimentao Escolar, zelar pela qualidade dos produtos da alimentao escolar, entre outras atribuies. O CAE um canal de comunicao entre a sociedade e as Entidades que executam, coordenam e fiscalizam o Programa. Tribunal de Contas da Unio (TCU), Controladoria-Geral da Unio (CGU) e Ministrio Pblico Federal (MPF) atuam como rgos fiscalizadores e responsveis pela apurao de denncias. Secretarias de Sade dos estados, do Distrito Federal e dos municpios ou rgos similares responsveis pela inspeo sanitria dos alimentos. Conselho Federal de Nutricionistas (CFN) responsvel pela fiscalizao do exerccio da profisso na rea da alimentao escolar.
Quais so as formas de gesto do Programa Nacional de
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Alimentao Escolar? Existem duas modalidades de operacionalizao do Programa: a centralizada e a escolarizada. A centralizao ocorre quando as Secretarias Estaduais de Educao ou prefeituras executam o Programa em todas as suas fases, ou seja, recebem, administram e prestam contas do recurso federal; so responsveis pela aquisio e distribuio dos alimentos e tambm pela elaborao dos cardpios. Ainda na forma centralizada, a prefeitura ou a Secretaria Estadual de Educao pode tambm optar por contratar o servio de uma empresa para fornecimento da alimentao escolar exceto para escolas indgenas e quilombolas, sendo que os recursos do FNDE s podero ser utilizados para o pagamento dos gneros alimentcios, ficando as demais despesas necessrias a cargo da Entidade Executora. A este tipo de operacionalizao denominamos terceirizao. A terceirizao do servio de alimentao escolar o processo que delega a empresas especializadas a compra, o preparo (com mo-de-obra prpria ou da Entidade Executora) e a distribuio da alimentao escolar aos alunos. Cabe Entidade Executora a definio do cardpio assim como o controle e a fiscalizao do servio prestado. Na modalidade chamada de escolarizao, as Secretarias Estaduais de Educao ou as prefeituras transferem os recursos diretamente para as creches e escolas pertencentes sua rede, que passam a ser responsveis pela execuo do Programa. A transferncia de recursos diretamente s creches e escolas (escolarizao) somente poder ser efetuada mediante a transformao das escolas pblicas em Entidades vinculadas e autnomas (como as autarquias ou fundaes pblicas), tornando-as unidades gestoras. Algumas prefeituras e Secretarias Estaduais de Educao adotam o modelo misto, no qual determinados alimentos (geralmente perecveis, tais como ovos, frutas, legumes e verduras) so comprados pelas escolas e outros (em geral no-perecveis, como arroz, feijo, macarro) so comprados pela prefeitura ou Secretaria Estadual de Educao.
Dica do TCU No modelo escolarizado, so as escolas que compram os alimentos para a merenda, e o trabalho de fiscalizao aumenta um pouco, pois, como cada escola compra os alimentos para seus alunos, o nmero de compras torna-se maior. A deciso de repassar o dinheiro da merenda s escolas das prefeituras e Secretarias Estaduais de Educao. Mas esse modelo s funciona se as escolas tiverem condies de fazer todas as tarefas necessrias para o bom desempenho do Programa. Por isso muito importante verificar se as escolas tm como: controlar os recursos; realizar as compras; armazenar os alimentos; elaborar a prestao de contas.
Os estados e municpios administram a merenda de duas maneiras: centralizada ou escolarizada. Na administrao centralizada, existe uma forma de operacionalizao chamada terceirizao.
Dica do TCU Quando a prefeitura ou a Secretaria Estadual de Educao terceiriza a execuo do Programa e contrata uma firma para fornecer a merenda pronta, importante verificar se: as pores a serem servidas foram definidas no contrato e se esto sendo obedecidas; o valor pago est de acordo com os preos dos alimentos e com o tamanho da poro. Diminuir a poro servida depois que o preo foi combinado uma forma de cobrar mais caro pelos alimentos, o que est errado; o preo pago para cada alimento foi o de mercado, considerando a mesma quantidade, a mesma qualidade e a poca da compra.
Se for observado que algumas escolas no tm como se responsabilizar pelas aes necessrias, o CAE deve informar a prefeitura ou a Secretaria Estadual de Educao, que, por sua vez, deve auxiliar essas escolas. Se muitas escolas no tiverem condies de comprar os alimentos, o CAE deve colocar essa informao no parecer ao FNDE. Pode ser necessrio rediscutir a deciso de escolarizar. O modelo escolarizado pode ser o melhor ou no depende da situao das escolas e de cada municpio.
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Quem financia o Programa? O Programa Nacional de Alimentao Escolar financiado pelo Governo Federal, por meio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). Alm do repasse federal, estados e municpios devem fazer a complementao financeira dos recursos para a alimentao escolar, caso os recursos federais no sejam suficientes para a implementao do Programa.
Conhea outras fontes de recurso do MEC para a educao

Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) O Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), tambm sob a responsabilidade do FNDE, consiste no repasse anual de recursos s escolas pblicas do ensino fundamental estaduais, municipais e do Distrito Federal, assim como escolas do ensino especial mantidas por organizaes no-governamentais registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Esses recursos so destinados aquisio de material permanente e de consumo da escola; manuteno, conservao e pequenos reparos da unidade escolar; capacitao e ao aperfeioamento de profissionais da educao; avaliao de aprendizagem; implementao de projeto pedaggico; e ao desenvolvimento de atividades educacionais. Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate) Este Programa tem o objetivo de garantir o acesso dos alunos do ensino fundamental pblico, residentes em rea rural, s escolas. O Pnate consiste na transferncia de recursos financeiros para custear despesas com a manuteno de veculos escolares pertencentes s esferas municipal ou estadual e para a contratao de servios terceirizados de transporte, tendo como base o nmero de alunos transportados e informados no censo escolar realizado pelo Inep/MEC, relativo ao ano anterior ao do atendimento. Quota Estadual e Municipal do Salrio-Educao (QESE) A verba QESE redistribuda mensalmente pelo FNDE aos estados e municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos. Esta verba destinada a gastos municipais e estaduais com o ensino fundamental (1 a 8 srie). Excetuando a nica obrigatoriedade de aplicao da verba QESE com o transporte de alunos, o restante pode ser aplicado na melhoria do ensino fundamental, como: aperfeioamento dos profissionais da educao, compra de material pedaggico, equipamentos de ensino, entre outros. Para mais detalhes, consulte www.fnde.gov.br ou ligue 0800-616161.
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Qual o valor que o Governo Federal repassa por aluno? O valor por aluno/dia (chamado valor per capita) , atualmente, de R$ 0,22 para alunos matriculados em creches, na pr-escola e no ensino fundamental, e de R$ 0,44 para alunos de creches e escolas indgenas e de rea remanescentes de quilombos (valores referentes Resoluo n 32 de 2006). E para quantos dias esse valor repassado? Os valores so repassados para 200 dias de atendimento, que correspondem aos 200 dias letivos anuais. Como calculado o valor de repasse do recurso federal? O clculo dos valores financeiros destinados anualmente a cada Entidade Executora feito com base no nmero de alunos que consta no Censo Escolar do ano anterior ao do atendimento, com base no valor per capita e no nmero de dias de atendimento. Isto significa que os recursos da merenda de 2007, por exemplo, foram calculados de acordo com o nmero de alunos matriculados em 2006. Este nmero foi multiplicado pelos 200 de dias de atendimento e pelo valor per capita da alimentao escolar.
O Governo repassa R$ 0,22 por dia para cada aluno matriculado em creche, pr-escola e no ensino fundamental.
O clculo o seguinte:
O Censo Escolar uma pesquisa anual feita em todas as escolas do Pas que serve como base para o Governo Federal calcular o valor do repasse para cada estado e municpio.
VALOR DE REPASSE
Nmero de alunos
Nmero de dias de atendimento
Valor per capita
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O Governo Federal envia os recursos para estados e municpios em dez parcelas mensais. Esses repasses so feitos em uma conta especfica aberta pelo prprio FNDE.
Como o recurso repassado? Os recursos financeiros so transferidos s Entidades Executoras sem que haja necessidade de convnio, acordo ou contrato. A transferncia feita em contas correntes especficas abertas pelo prprio FNDE, uma para o atendimento dos alunos da pr-escola e ensino fundamental, uma para o atendimento dos alunos das creches, outra para alunos de creches e escolas indgenas e outra para alunos de creches e escolas quilombolas. As contas so abertas no Banco do Brasil, na Caixa Econmica Federal ou outros bancos oficiais dos estados. O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) transfere os recursos financeiros para as Entidades Executoras em dez parcelas mensais a partir de fevereiro, cada parcela mensal correspondendo cobertura de vinte dias letivos, perfazendo o total de duzentos dias letivos, no caso da pr-escola e do ensino fundamental.
Qualquer pessoa pode acompanhar a transferncia do dinheiro aos estados e municpios. Basta acessar o endereo www.fnde.gov.br ou entrar em contato com o CAE, com a Cmara Municipal de sua cidade, ou com a Assemblia Legislativa do seu estado.
Como verificar se o recurso do Governo Federal chegou? Voc pode acompanhar a transferncia dos recursos financeiros do Governo Federal pelo portal do FNDE: www.fnde.gov.br.
Acesse Consulta a Liberaes de Recursos (canto direito da tela). Na tabela Liberaes, selecione o ano, o Programa Nacional Alimentao Escolar (PNAE) e o estado e municpio que deseja consultar.
A divulgao da chegada dos recursos deve ser feita pelo CAE em murais de escolas, igrejas, postos de sade, prefeitura, entre outros locais pblicos.
Alm da internet, o FNDE envia correspondncia divulgando a transferncia dos recursos para: os CAEs Conselhos de Alimentao Escolar; Assemblias legislativas; Cmaras municipais; Ministrios pblicos federais nos estados. Os CAEs, por sua vez, tambm devem divulgar em locais pblicos (como murais das escolas, murais das igrejas, postos de sade, jornais locais, entre outros) o montante de recursos financeiros do Programa Nacional de Alimentao Escolar transferidos para a Entidade Executora.
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Como o recurso pode ser utilizado? Os recursos federais para o Programa Nacional de Alimentao Escolar devem ser utilizados exclusivamente para a compra de alimentos, seguindo as disposies da Lei de Licitaes (ver Captulo 2). No so permitidos: a compra de gs de cozinha, talheres, pratos, utenslios em geral com este recurso e o pagamento de trabalhadores. E a compra de alimentos tambm deve obedecer ao que est previsto em lei, ou seja, as Entidades Executoras devem utilizar, no mnimo, 70% destes recursos na aquisio de produtos bsicos, respeitando o hbito alimentar local.
Importante: o recurso federal s pode ser gasto com a compra de alimentos!!
Muito importante: estados e municpios devem gastar no mnimo 70% do dinheiro da merenda na compra de alimentos bsicos.
E o que so produtos bsicos? At 2002, o FNDE estabelecia como produtos bsicos a lista abaixo, que est sendo reformulada, e que no foi publicada at a concluso da presente edio. Mantenha-se informado. Consulte o site www.fnde.gov.br e verifique eventuais atualizaes.
aa acar amido de milho arroz banha batata-doce batata-inglesa biscoito de polvilho bolacha doce ( tipo maisena) bolacha salgada (tipo cracker) caf canjiquinha/xerm car carne bovina congelada carne bovina fresca carne bovina resfriada carne salgada carne suna congelada carne suna fresca carne suna resfriada charque ou carne-seca creme de milho farinha de mandioca farinha de milho farinha de rosca farinha de tapioca farinha de trigo fcula de batata feijo frango abatido congelado frango abatido fresco frango abatido resfriado frutas fub gro-de-bico inhame legumes leite em p leite fluido lentilha macarro mandioca manteiga margarina mel de abelha melado de cana milho para canjica (mungunz) milho para pipoca midos congelados midos resfriados leo de soja ovos po pescado congelado pescado fresco pescado resfriado polpa de frutas polpa de tomate polvilho queijo de coalho queijo-de-minas rapadura sagu sal sardinha em conserva (leo) smola de milho soja em gro suco de laranja concentrado suco natural temperos toucinho defumado trigo para quibe verduras/hortalias vinagre
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O que fazer com os recursos enquanto no so utilizados? Os recursos transferidos s podem ser retirados da conta para aquisio de gneros alimentcios para merenda escolar. Os saques devem ser realizados com cheque nominal ao credor ou ordem bancria. Enquanto esses recursos no so empregados para a compra de alimentos, devero ser aplicados em caderneta de poupana (se a previso do uso for igual ou superior a um ms) ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto garantida por ttulo de dvida pblica federal (se a previso do seu uso for inferior a um ms). E os rendimentos destas aplicaes tambm devero ser utilizados apenas para a compra de gneros alimentcios para a merenda escolar.
O CAE deve enviar ao FNDE o parecer conclusivo sobre a prestao de contas at dia 28 de fevereiro.
A prestao de contas dos estados e municpios ao Governo Federal anual. Mas o CAE deve acompanhar, mensalmente, a administrao do Programa.
Como feita a prestao de contas dos recursos federais? A responsabilidade de fazer a prestao de contas dos recursos recebidos para o Programa Nacional de Alimentao Escolar da Entidade Executora. Ela deve comprovar os gastos com notas fiscais dos produtos adquiridos, as quais devem conter os nomes da Entidade Executora e do Programa Nacional de Alimentao Escolar. A Entidade Executora deve fazer a prestao de contas do PNAE e encaminhar ao Conselho de Alimentao Escolar (CAE), com toda documentao que o CAE necessitar, at 15 de janeiro do ano posterior execuo do Programa. O CAE analisa a prestao de contas e emite um parecer conclusivo sobre a regularidade da aplicao dos recursos, ou seja, dever marcar no campo especfico se a prestao foi Regular ou No Regular. Se o CAE entender que a execuo do PNAE no est de acordo com o que estabelece a legislao, dever reprovar as contas da Entidade Executora, relatando os motivos que levaram a essa concluso. O CAE envia este parecer com o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira, acompanhado do extrato bancrio da(s) conta(s) do Programa ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) at o dia 28 de fevereiro do ano posterior execuo do Programa. Se for verificada alguma irregularidade na prestao de contas, o CAE deve comunicar o fato ao FNDE.
O parecer do CAE deve indicar se a prestao de contas foi Regular ou No Regular.
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O CAE tem o direito de requerer ao municpio ou estado todos os documentos necessrios para analisar a prestao de contas, como notas fiscais e extratos bancrios.
No caso das escolas federais que recebem o recurso diretamente, elas mesmas devem apresentar ao FNDE o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira at dia 28 de fevereiro. Toda a documentao da prestao de contas deve ficar guardada na Entidade Executora por pelo menos cinco anos (a partir da data da aprovao da prestao de contas pelo FNDE).
Dica do TCU Alm de apontar as falhas e irregularidades no parecer, o CAE deve avaliar o prejuzo para o PNAE como um todo, para poder classificar como Regular ou No Regular.
E se o CAE verificar alguma irregularidade? Se o CAE verificar alguma irregularidade grave , ele deve comunicar o fato ao FNDE e aos rgos fiscalizadores (Tribunal de Contas da Unio, Controladoria-Geral da Unio e Ministrio Pblico Federal).
Falhas graves e irregularidades que devem ser descritas no parecer do CAE Segundo o Tribunal de Contas da Unio, para saber se uma falha grave ou no, importante avaliar se est havendo prejuzo para a merenda dos alunos ou desperdcio de dinheiro do PNAE. So graves as ocorrncias que comprometem a execuo do Programa, assim como a desorganizao e a falta de documentos. Veja alguns exemplos de irregularidades graves: No utilizao de conta especfica para o PNAE. Saques da conta bancria do PNAE que no correspondam compra de alimentos para a merenda. Compra, com o dinheiro do Programa, de alimentos que no fazem parte do cardpio da merenda. Alimentos comprados e que no foram entregues nas escolas. Alimentos comprados com preo acima do preo de mercado. Falta de licitao para compras acima de R$ 8.000,00. Alimentos comprados para a merenda, mas no so utilizados na merenda escolar. Prejuzo no fornecimento da merenda pela compra de produtos vencidos ou estragados.
Se o CAE constatar falhas graves, ele deve relatar ao FNDE!
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E se a prestao de contas no for entregue no prazo estipulado? Caso este prazo no seja cumprido, a prefeitura ou o governo do estado ficar inadimplente com o Programa e poder ser instaurada a Tomada de Contas Especial.
E se no final do ano houver saldo? Se no final do ano (31 de dezembro) houver saldo na conta do PNAE, este recurso dever ser reprogramado para o ano do exerccio seguinte (desde que a Entidade Executora tenha oferecido alimentao escolar durante todos os dias letivos e para um saldo de at 30% do valor a ser repassado). Isto no vale para as escolas federais que recebem recurso diretamente.
Qual o processo de fiscalizao da prestao de contas? A cada ano o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) programa aes de fiscalizao por amostragem ou em locais determinados, no caso de denncia. O Tribunal de Contas da Unio realiza auditorias no conjunto do Programa, abordando o processo de prestao de contas. A seleo das Entidades Executoras que so auditadas tambm feita por amostragem. O Ministrio Pblico Federal atua, por sua vez, quando h denncias encaminhadas ao prprio Ministrio Pblico ou ao FNDE.
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Saiba mais:
A alimentao escolar para o ensino mdio obrigatria por parte dos estados, municpios ou Governo Federal?
Ainda no. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) enfoca o fornecimento da alimentao escolar para o ensino infantil e fundamental. No entanto, o Governo Federal manifestou a inteno de inculir o ensino mdio no Programa. Matenha-se informado pelo site do FNDE. Contudo, cada municpio ou estado poder, utilizando recursos prrpios, fornecer alimentao para o ensino mdio.
De onde vem o dinheiro para a merenda?
A alimentao escolar financiada pelo Governo Federal. Cada prefeitura, governo de estado e do Distrito Federal decide sobre o repasse dos recursos prprios para complementar esse dinheiro. O complemento das prefeituras, governos de estado e Distrito Federal varia de acordo com o poder de arrecadao local, a lei oramentria aprovada e, sobretudo, a vontade poltica dos governantes. Vale lembrar que a Constituio de 1988 vincula 25% das receitas dos estados e municpios educao, mais precisamente manuteno e desenvolvimento do ensino. Isto significa que estes recursos no envolvem o dinheiro utilizado para a compra de alimentos para merenda.
O Fundef (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio) estipula que 60% desses recursos (o que representa 15% da arrecadao global de estados e municpios) ficam reservados ao ensino fundamental. Os recursos do Fundef devem ser aplicados na remunerao dos professores e demais profissionais de educao, alm de cobrir despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino.
O salrio do nutricionista e o pagamento das merendeiras podem ser feitos com a verba destinada merenda?
No. A transferncia de recursos para a merenda escolar realizada pelo FNDE no inclui os gastos com pessoal, nutricionista, merendeira, cozinheira etc. Estes gastos devero ser computados nas despesas gerais com pessoal pelos municpios, estado, Unio e Distrito Federal.
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No caso dos estados e municpios que complementam o recurso federal para merenda, este recurso pode ser utilizado para comprar utenslios ou gs de cozinha?
Sim. Uma vez que se trata de verba complementar, o dinheiro das prefeituras e governos de estado pode ser destinado para a compra de produtos essenciais para o preparo da merenda, tais como gs de cozinha, panelas e demais utenslios. O referido recurso dever seguir as diretrizes oramentrias de cada municpio ou estado.
Quem administra os recursos da merenda escolar?
A administrao dos recursos federais gerenciada pelo FNDE, vinculado ao Ministrio da Educao, cabendo Entidade Executora o emprego adequado destes recursos. Contudo, os recursos dos estados, municpios e Distrito Federal sero administrados pelos prprios governos e prefeituras.
O Censo Escolar reflete a realidade?
No. Como o Censo Escolar informa o nmero de alunos do ano anterior ao perodo de utilizao dos recursos do Programa Nacional de Alimentao Escolar, o clculo feito se apresenta defasado. No caso de creches e pr-escolas, em que se observa a cada ano um crescimento do nmero alunos matriculados, o descompasso entre o nmero de alunos registrado no Censo, que gera o clculo para o repasse do dinheiro da merenda, e a quantidade de alunos efetivamente matriculados pode comprometer uma execuo satisfatria do Programa da merenda.
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Como feito o Censo Escolar O planejamento do Censo Escolar comea a ser feito no segundo trimestre do ano anterior. O Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais (Inep) do Ministrio da Educao (MEC) promove um seminrio tcnico nacional, reunindo as equipes das Secretarias de Educao dos estados e as Secretarias Municipais das capitais, com o objetivo de discutir e aprovar o instrumento de coleta e os procedimentos, a partir de um balano do ltimo censo. O Inep consolida o Questionrio nico de coleta do Censo Escolar, que disponibilizado e encaminhado para as Secretarias Estaduais de Educao. As Secretarias, por sua vez, se encarregam de enviar os questionrios para as escolas da sua rede e para os municpios, que fazem a distribuio para as suas escolas. O preenchimento do questionrio deve ser feito pelo diretor ou responsvel de cada escola. Depois de preenchidos, os questionrios so devolvidos s Secretarias Estaduais de Educao. A digitao e a consistncia dos dados so feitas de forma descentralizada, pelas prprias Secretarias. Todo o processo monitorado e supervisionado pelo Inep, por intermdio da rede on-line que mantm com as Secretarias dos 26 estados e do Distrito Federal. Aps o recebimento dos dados de todas as unidades da Federao, o Inep consolida o banco de dados nacional, divulgando os resultados preliminares em agosto. A partir da publicao dos resultados preliminares no Dirio Oficial, os estados e municpios tm prazo de trinta dias para apresentar recursos para a retificao dos dados. Os resultados finais do Censo Escolar so divulgados normalmente no ms de dezembro.
A prestao de contas anual a melhor forma de controle?
A exigncia de que ao final de cada ano seja feita, analisada e encaminhada a prestao de contas no significa que o acompanhamento dos gastos da Entidade Executora tenha que ser feito apenas uma vez ao ano. Na verdade, para que o CAE possa analisar a prestao de contas, ele dever acompanhar toda a execuo da aplicao dos recursos desde o recebimento do primeiro repasse; acompanhar as compras efetuadas e verificar se esto de acordo com o cardpio planejado (em quantidade e qualidade necessrias). O CAE pode tambm solicitar Entidade Executora extratos bancrios, notas fiscais, documentos de controle de entrada e sada de alimentos, de refeies servidas, para que seja feito um controle durante a execuo do Programa, e no apenas aps seu trmino.
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O que fazer quando falta merenda nas escolas?
Segundo o FNDE, qualquer pessoa poder fazer reclamaes e denncias sobre irregularidades na execuo do PNAE, devendo levar ao conhecimento do Conselho de Alimentao Escolar CAE; do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE; do Ministrio Pblico Federal; dos rgos de controle interno do Poder Executivo Federal; e do Tribunal de Contas da Unio. Veja os telefones e sites destes rgos nas pginas 48, 49 e 50. A participao do cidado essencial para melhorar a qualidade da merenda que servida aos alunos. Os pais de alunos e os prprios alunos devem se manifestar e cobrar do poder pblico quando perceberem alguma irregularidade, quando a merenda escolar no for servida todos os dias, quando a qualidade do alimento servido estiver ruim, quando a merenda tiver muito produto formulado ou pronto, em vez de produtos naturais. A participao da sociedade pode ajudar a melhorar a qualidade da alimentao escolar e contribuir para uma melhor aplicao dos recursos pblicos.
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CAPTULO 2
SISTEMA DE COMPRA DE ALIMENTOS PARA A MERENDA ESCOLAR
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Regio Nordeste
Regio marcada pela influncia indgena, portuguesa e africana, que resultou em uma culinria rica e variada. Na regio mais litornea, os alimentos mais usados so a mandioca, o aipim (mandioca mansa ou macaxeira), a batata-doce, o milho, feijo, carne-seca e rapadura, sendo que a contribuio da cozinha africana se evidencia principalmente na Bahia, com o uso do azeite-de-dend e pimenta. No serto, o alimento bsico o milho, usado das mais variadas formas, como angu, canjica e cuscuz, e consumido com leite. Alm do milho, outros alimentos so consumidos pelo sertanejo, como feijo, mandioca, batata-doce, abbora, maxixe, mel e rapadura, alm de produtos da criao de gado caprino e bovino (carne, leite e derivados queijo, manteiga e requeijo). Alguns pratos tpicos so angu, cuscuz, a paoca de carne (carnede-sol pilada e misturada com farinha de mandioca torrada), carne com abbora, umbuzada (doce de leite com umbu), arroz de cux (arroz com refogado de camaro e quiabo), a galinha cabidela, alm dos famosos acarajs, vataps e carurus da cozinha baiana. Muitas frutas saborosas e nutritivas enriquecem a cozinha regional, como caju, umbu, caj, mangaba, cirigela, graviola, pitomba, entre tantas outras. Veja alguns pratos usados na merenda escolar da regio: cuscuz com carne-seca e salada ou ainda baiode-dois com carne e salada.
Como funciona a compra dos alimentos para a merenda? A compra dos alimentos dever observar os critrios e modalidades previstas na Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993 que institui normas para licitaes e contratos da administrao pblica. Na abertura do processo de licitao, os responsveis pela compra da merenda devero fazer uma descrio detalhada dos alimentos que querem comprar e ainda observar: 1. A especificao completa do bem a ser adquirido no dever ter indicao de marca ou qualquer outra forma de identificao com produtos encontrados no mercado. Por exemplo: extrato de tomate, macarro, sem mencionar a respectiva marca. 2. A definio das unidades e das quantidades dos alimentos a serem comprados, que deve ser feita em funo do consumo e utilizao por parte dos alunos. Geralmente os municpios encarregam as prprias escolas de fornecer estes dados de consumo. 3. As condies de armazenamento que no permitam a deteriorao dos produtos.
Como deve ser feita a especificao do alimento a ser comprado? Para garantir que o produto a ser comprado tenha as caractersticas desejadas, necessrio descrev-lo detalhadamente. Deve-se indicar as caractersticas gerais desse alimento, as caractersticas sensoriais (aspecto, cor, odor, sabor), caractersticas fsico-qumicas (teor de protena, de gordura, acidez etc.), caractersticas microbiolgicas, microscpicas e toxicolgicas, entre outros. Tambm necessrio especificar a embalagem (o tamanho e o material), o local de entrega do produto, as condies de transporte (temperatura, por exemplo), o prazo de validade e solicitar informaes sobre forma de preparo, condies de armazenamento, rendimento, composio, aspectos nutricionais e o que mais for necessrio. Enfim, a Entidade Executora deve ter a certeza de que est comprando o produto adequado para a alimentao escolar.
Nas licitaes para a compra de alimentos proibido especificar a marca dos produtos. A especificao deve ser genrica e apontar apenas o tipo de alimento (por exemplo: macarro, molho de tomate, peito de frango).
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Alm disso, existem tambm diversos documentos que a empresa deve apresentar referentes regularidade fiscal, aspectos jurdicos e outros, bem como documentos que comprovem a inspeo sanitria do local e dos seus produtos. Produtos de origem animal, por exemplo, devem ter o Certificado do Servio de Inspeo Federal (SIF) ou Estadual (SIE) ou de uma autoridade sanitria municipal.
Para mais informaes, consulte www.anvisa.gov.br e www.agricultura.gov.br
Lembre-se: todos os produtos adquiridos devem estar de acordo com a legislao de alimentos estabelecida pela Anvisa (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, do Ministrio da Sade) e pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
A qualidade da alimentao que ser servida ao aluno depende, em grande parte, de uma boa especificao do produto no processo de compra.
Se o alimento foi bem especificado est garantida a qualidade? No. Apesar de uma especificao bem-feita ser essencial para garantir a qualidade do produto, no suficiente. necessrio assegurar que o alimento que ser entregue nos prximos meses seja o mesmo apresentado durante o processo de compra. Ou seja, devem ser feitas inspees com o objetivo de monitorar a qualidade do produto. E essas inspees devem ser feitas tanto pelos tcnicos responsveis quanto pelas prprias merendeiras, que so profissionais que trabalham diariamente com os alimentos. Por isso importante trein-las e alert-las para que no aceitem produtos com qualidade inferior especificada no ato da compra.
Mas no descuide! preciso acompanhar e monitorar a qualidade dos alimentos entregues durante todo o ano.
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Veja alguns exemplos resumidos de editais de licitao*:
Item CARNE BOVINA EM CUBOS CONGELADA (Carne de 1 categoria patinho/coxo mole). Proveniente de machos da espcie bovina, sadios, abatidos sob inspeo veterinria. Durante o processamento, deve ser realizada a aparagem (eliminao dos excessos de gordura, cartilagem e aponevroses). A carne bovina em cubos congelada, no corte patinho e coxo mole, deve apresentar-se livre de parasitas e de qualquer substncia contaminante que possa alter-la ou encobrir alguma alterao. A carne bovina picada dever conter no mximo 5% de gordura, ser isenta de cartilagens, de ossos, e conter no mximo 3% de aponevroses. A) Embalagem: O produto dever ser embalado a vcuo em embalagem plstica flexvel, atxica, resistente, transparente, em pacotes com peso de 1 kg, sendo que os cubos devero ter dimenses aproximadas de 3x3x3 cm. B) Rotulagem: O produto dever ser rotulado de acordo com a legislao vigente. No rtulo da embalagem devero estar impressas de forma clara e indelvel as seguintes informaes: 1 nome e endereo do abatedouro, constando obrigatoriamente registro no SIF; 2 identificao completa do produto, constando inclusive os dizeres: CARNE BOVINA DE PRIMEIRA CATEGORIA (patinho/coxo mole) 3 data de fabricao, prazo de validade e prazo mximo de consumo; 4 temperatura de estocagem, armazenamento e conservao; 5 peso lquido; 6 condies de armazenamento. C) Caractersticas Gerais: O produto no dever apresentar superfcie mida, pegajosa, exudato ou partes flcidas ou de consistncia anormal, com indcios de fermentao ptrida. Observar as especificaes da NTA 3 do Decreto Estadual n 12.436 de 20/10/78, que aprovou normas tcnicas especiais para alimentos e bebidas. D) Amostras: Apresentar duas amostras na menor embalagem original, devidamente identificadas, com rtulo contendo todas as informaes. E) O produto a ser entregue no poder ter validade inferior a 6 meses. Na entrega do produto, dever ter data de fabricao mnima de 30 dias. F) Produto estimado para consumo em 6 meses. G) Transporte: Veculo de transporte em carroceria fechada, isotrmico e Certificado de Vistoria concedido pela autoridade sanitria (Artigo 453, Pargrafo 4 do Decreto Estadual n 12.342/78 e Portaria 15 do Centro de Vigilncia Sanitria) e CVS 6 de 17/11/99 com data de expedio no anterior a 1996. O ajudante de transporte deve estar devidamente uniformizado para as entregas. H) Entregas: As entregas devero ser de acordo com pedido feito pelo Setor de Nutrio Escolar na cozinha-piloto.
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Item ARROZ LONGO FINO, beneficiado, agulhinha tipo I, de procedncia nacional e ser de safra corrente. Isento de mofo, de odores estranhos e de substncias nocivas. Embalado em pacotes com 5 kg, em plstico atxico. Selecionados eletronicamente gro a gro, no sendo necessrio lavar para sua preparao. Produto natural sem adio de elementos qumicos. Prazo mnimo de validade de 6 meses. A) Declarar marca, nome e endereo do empacotador, prazo de validade, nmero de registro do produto no rgo competente e procedncia. B) Amostra: Apresentar uma amostra, em embalagem mnima de 500 gr (original), devidamente identificada, com rtulo contendo todas as informaes do produto de acordo com a legislao vigente. A amostra dever ser correspondente ao produto entregue. C) Embalagem primria transparente incolor, termossoldada. A embalagem secundria deve ser fardo termossoldado, resistente, suportando o transporte sem perder sua integridade, com capacidade para 6 embalagens primrias, totalizando peso lquido de 30 kg. D) O arroz dever estar acompanhado do certificado de classificao, do lote a ser entregue, no almoxarifado, emitido pelo rgo oficial, de acordo com a Lei n 6.305 de 15/12/1975 e Decreto-Lei n 82.110 de 14/8/1978.
Item FEIJO TIPO 1, pacote de 1 kg, carioquinha in natura, constando no mnimo 90% de gros na cor caracterstica, variedade correspondente de tamanho e formato naturais, maduros, limpos e secos. Ser permitido o limite de 2% de impurezas e materiais estranhos, obedecendo Portaria 161 de 24/7/87 M.A. Prazo mnimo de validade de 6 meses. A) Declarar marca. B) Amostra: Apresentar uma amostra, na menor embalagem original, devidamente identificada, com rtulo contendo todas as informaes do produto de acordo com a legislao vigente. A amostra dever ser correspondente ao produto entregue. C) Embalagem primria: Embalado em pacote plstico, atxico, transparente, termossoldado, resistente, com peso lquido de 1 kg. Embalagem secundria deve ser em fardo termossoldado, resistente, suportando o transporte sem perder sua integridade, com capacidade para 10 ou 5 embalagens primrias, respectivamente, totalizando peso lquido de 10 kg. D) O feijo dever estar acompanhado do certificado de classificao do lote a ser entregue no almoxarifado, emitido pelo rgo oficial, de acordo com a Lei n 6.305 de 15/12/75 e Decreto-Lei n 82.110 de 14/8/78.
* Estes exemplos so parte do edital de licitao utilizado pela prefeitura de Santa Rosa de Viterbo, So Paulo.
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Quem so os responsveis pela compra da merenda? As Entidades Executoras (prefeituras e Secretarias Estaduais de Educao) so as responsveis pela compra dos alimentos para a merenda. Existem equipes encarregadas de realizar todas as compras solicitadas por estas administraes pblicas para atender s necessidades de municpios e estados. Os prefeitos e governadores podem, entretanto, nomear uma Comisso Especial de Licitao para Alimentos, Equipamentos, Utenslios de Cozinha e Servios, com a atribuio exclusiva de cuidar das licitaes para as escolas municipais e estaduais. Os servidores alocados nessa comisso tero como responsabilidade cuidar das Atas de Registros de Preos licitadas, cadastrando fornecedores, acompanhando a evoluo dos preos e montando os objetos de licitao. No caso de gesto escolarizada as prprias escolas so responsveis pela compra dos alimentos.
Ateno! Para cada forma de compra da merenda existe uma faixa especfica de recursos que podem ser gastos.
Quais so as formas de compra da merenda? Existem seis formas de comprar alimentos para a merenda. So as seguintes: 1. COMPRA DIRETA (dispensa licitao) Valores de at R$ 8.000,00 Consulta mnima a trs fornecedores. O fornecedor dever ser escolhido segundo menor oramento. A regularidade fiscal e a documentao exigida da empresa escolhida devero ser estritamente observadas. Veja alguns limites para utilizar a compra direta: 1) A compra direta no pode ser utilizada quando o gasto com determinado alimento for maior do R$ 8.000,00 ao ano, ou seja, uma prefeitura que compra R$ 16.000,00 por ano de arroz no pode fazer duas compras diretas de arroz no valor de R$ 8.000,00. O que significa que no permitido o parcelamento da compra de um mesmo alimento em quantias de at R$ 8.000,00 a fim de obter dispensa de licitao. 2) Na Lei n 8.666/93 no h uma definio clara se o limite de dispensa de licitaes por produto, por fornecedor ou por ano. Entretanto, especialistas entendem que o limite de R$ 8.000,00 para a aquisio de bens ou contratao de servios dever ser contabilizada por ano e por gnero (alimentos, autopeas, material de construo etc.). Logo, o limite de R$ 8.000,00 no por tipo de alimento, mas para o grupo Gneros Alimentcios, ou seja, para grupo total de alimentos comprados.
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2. CARTA CONVITE Valores de R$ 8.000,00 at R$ 80.000,00 Nessa modalidade sero convidados no mnimo trs fornecedores pelo responsvel pela compra da merenda. O convite ser fixado em local pblico, tal como praas, clubes e igrejas. Os interessados tm prazo de cinco dias para entregar as propostas. O fornecedor ser escolhido segundo o menor oramento. A regularidade fiscal e a documentao exigida da empresa escolhida devero ser atentamente observadas. Existindo na praa mais de trs possveis interessados, a cada novo convite realizado para produto idntico ou assemelhado obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
O fornecedor que tiver o menor preo deve ser o selecionado. Por isso fundamental que o comprador da merenda deixe claro que tipo de produto ele quer.
3. TOMADA DE PREOS Valores de R$ 80.000,00 at R$ 650.000,00 Nessa modalidade, os interessados devem estar cadastrados ou atender a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas. O anncio de Abertura de Edital de Licitao, no Dirio Oficial do municpio ou estado e em um jornal de grande circulao, deve ser feito com no mnimo quinze dias de antecedncia. O fornecedor ser escolhido entre os que apresentarem oramento de menor valor, observada a regularidade fiscal. Para essa modalidade obrigatrio fazer a tomada de preos para compras cujo valor esteja entre R$ 80 mil e R$ 650 mil, porm opcional ao administrador pblico fazer tomada de preos para valores abaixo de R$ 80 mil.
4. CONCORRNCIA PBLICA Valores acima de R$ 650.000,00 a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no Edital de Licitao. O anncio de Abertura da Concorrncia dever ser feito com no mnimo trinta dias de antecedncia, no respectivo Dirio Oficial e em um jornal de grande circulao. O fornecedor escolhido ser o que apresentar a proposta de menor valor e que atender a todas as especificaes contidas no Edital, observada a regularidade fiscal.
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Para essa modalidade, obrigatrio fazer a concorrncia pblica para compras cujo valor esteja acima de R$ 650 mil, porm opcional ao administrador pblico realizar concorrncia pblica para valores abaixo de R$ 650 mil.
5. SISTEMA DE REGISTRO DE PREO Valores estipulados com base na previso de compras Esta forma de compra segue os procedimentos da modalidade Concorrncia. O Registro de Preo possibilita Entidade Executora uma srie de vantagens: permite que a programao se torne mais flexvel, evitando os demorados processos licitatrios mensais e possibilita ainda que a compra e o fornecimento dos produtos sejam feitos na medida em que houver necessidade, reduzindo assim o custo de armazenamento e imobilizao de capital. Entenda melhor o Sistema de Registro de Preo O Sistema de Registro de Preo feito a partir de uma grande licitao envolvendo todos os produtos utilizados na merenda. Nessa licitao so selecionados todos os alimentos necessrios e tambm definida a quantidade a ser adquirida (mensal ou anualmente), com base na previso de consumo. Os interessados informam seus preos para cada produto. O fornecedor declarado vencedor tem o seu preo registrado no Sistema de Registro de Preo e se compromete a vender por aquele valor durante um perodo determinado, de at doze meses (prorrogvel por mais doze meses). Nesse caso, durante este perodo determinado, a Entidade Executora no precisa fazer novas licitaes antes de cada compra e no est obrigada a comprar os produtos que tm seu preo registrado. Porm, quando for necessrio efetuar a compra, deve antes consultar os preos de mercado para comparar com o preo registrado. Se os preos registrados estiverem mais caros, a Entidade Executora no deve comprar desse fornecedor. Isso ocorre, por exemplo, na poca de safra dos produtos, em que os preos de mercado tendem a baixar, e assim a Entidade Executora deve aproveitar as ofertas. Em caso de realizao da compra, basta solicitar os alimentos desejados ao fornecedor que apresentou o menor preo. E a quantidade mxima a ser comprada a que foi estabelecida na abertura da licitao. A licitao no Sistema de Registro de Preos deve especificar tambm as condies de entrega dos produtos a serem adquiridos.
Registro de Preo a forma de compra que evita a demora dos processos licitatrios e permite maior poder de negociao para se obter sempre os menores preos.
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Prego e Prego Eletrnico so sistemas de leilo nos quais as ofertas de menor valor so selecionadas.
6. PREGO Existe ainda um sistema de compras chamado Prego, que pode ser adotado para os mesmos tipos de compras realizados por meio de registro de preo, concorrncia, tomada de preos e convite. A prefeitura ou governo de estado dever estabelecer, de forma clara e precisa, o objeto a ser adquirido, contemplando todas as suas caractersticas, alm de determinar a quantidade exata. Para participar do prego, os interessados apresentam propostas e lances, em sesso pblica, e as propostas de menor preo e as ofertas at 10% superiores so selecionadas. As regras do prego inovam com a inverso das fases de habilitao e classificao dos licitantes. Esta inverso permite que seja examinada somente a documentao do participante que apresentou a melhor proposta, evitando o exame prvio da documentao de todos os participantes. Alm disso, algumas administraes pblicas tm investido na informatizao dos processos de aquisio, gerando reduo de custos, tanto pelo aumento da concorrncia (j que um nmero maior de empresas toma conhecimento das oportunidades de negcios) quanto pela diminuio do fluxo de papis em circulao na administrao pblica. A informatizao permite tambm o acompanhamento dos gastos pela populao, por meio da internet, o que torna o processo mais transparente e possibilita maior controle social. 7. PREGO ELETRNICO O Prego Eletrnico, por exemplo, caracteriza-se por ser inteiramente realizado utilizando-se de recursos da informtica. Por meio da internet so registrados os editais para a aquisio de bens e servios. Os fornecedores podero oferecer suas propostas iniciais de acordo com hora e data prevista no edital. No horrio especificado as propostas so abertas e o pregoeiro e os representantes dos fornecedores entram numa sala virtual de disputa. Em seguida, partindo-se do menor preo cotado nas propostas iniciais, os fornecedores oferecero lances sucessivos e de valor decrescente, em tempo real, at que seja proclamado o vencedor (aquele que tiver apresentado o menor lance), sendo o aviso de fechamento emitido pelo sistema.
Importante: no basta o alimento ser barato. Ele tem que ser bom.
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Saiba mais
Na seleo dos fornecedores da merenda, o menor preo oferecido sempre o melhor? A princpio, sim. O processo licitatrio tem como objetivo garantir o fornecimento do produto desejado pelo menor preo. Uma vez que a qualidade do produto definida no processo, o que vai diferenciar um fornecedor de outro o preo. E este parmetro que vai ser utilizado para decidir qual a empresa vencedora. Alguns problemas, no entanto, podem atrapalhar esse processo: Definio no adequada do objeto de licitao. Por exemplo, se no for estipulado o tipo de arroz que se deseja comprar, ou o teor de gordura na carne, o fornecedor de menor preo pode estar se referindo a um produto de qualidade inferior. Por isso to importante caracterizar o produto que desejamos, assim como as condies de armazenamento e entrega. Distores de mercado. possvel que os fornecedores apresentem preos superiores aos praticados no mercado e, neste caso, mesmo o preo vencedor pode ainda assim ser superior ao que se encontra normalmente no mercado. Por isso o sistema de Registro de Preo interessante, porque antes de a compra ser efetuada, a Entidade Executora deve comparar os preos registrados com os de mercado. Sempre que possvel, a Entidade Executora deve informar que o preo a ser registrado corresponder a um acrscimo ou desconto em cima das cotaes publicadas por instituies que comercializam ou analisam produtos agrcolas, as chamadas commodities, tais como a Bolsa de Mercadorias de So Paulo, a Bolsa Mercantil e de Futuros, o Instituto de Economia Agrcola IEA etc. Esta providncia elimina o risco de se registrar um preo num patamar muito elevado, devido existncia de entressafra.
O processo de licitao da merenda aberto? Todo mundo pode participar?
Sim. O processo de licitao aberto a qualquer empresa, a qualquer produtor, desde que todas as exigncias legais sejam atendidas.
Pode-se fazer uma licitao para compra de todos os alimentos de uma s vez?
Sim. Uma vez respeitados todos os critrios do processo de licitao, possvel fazer a aquisio de alimentos para a merenda escolar em uma nica licitao, desde que seja possvel a correta utilizao e armazenamento dos produtos.
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CAPTULO 3
OS CONSELHOS DE ALIMENTAO ESCOLAR (CAES)
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Regio Centro-Oeste
A regio, banhada pelas bacias hidrogrficas da Amaznia e do Prata, muito rica em peixes como pacu, piranha, dourado, pintado e, tambm, fortemente marcada pela criao bovina. A culinria, que teve grande influncia indgena, portuguesa e africana, tem como alimentos bsicos o peixe, a carne de boi, a mandioca (que acompanha tudo o que se come, seja cozida ou como farinha), arroz, feijo, milho, abbora, quiabo, entre outros. Entre os sabores do cerrado, o pequi (fruta bastante aromtica), a guariroba (tipo de palmito) e a banana so muito aproveitados na culinria. E frutas como ara, baru, jatob, marolo, jenipapo, cagaita e a gabiroba, so tambm presentes na regio. Dos peixes, frutas e carnes da regio, surgem pratos tpicos como o peixe na telha, peixe com banana, carne com banana, o arroz com pequi, arroz com carne-seca (tambm chamado maria-isabel), a galinhada, as farofas de banana e de carne, a pamonha e o curau. Na merenda escolar certos pratos tpicos fazem parte do cardpio de algumas escolas, como a galinhada com salada ou ainda a farofa de carne, arroz, feijo e salada.
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O que o Conselho de Alimentao Escolar? um rgo deliberativo, fiscalizador e de assessoramento, institudo no mbito dos estados, Distrito Federal e municpios. O CAE foi criado para acompanhar e monitorar a utilizao dos recursos financeiros transferidos pelo FNDE s Entidades Executoras, bem como zelar pela qualidade da alimentao escolar. Esses conselhos foram criados no processo de descentralizao do PNAE, iniciado em 1994, para funcionar como um rgo consultivo, com a funo de assessorar as Entidades Executoras na implementao do Programa. Foram consolidados na sua forma atual em dezembro de 1998, quando foi estabelecido que os repasses dos recursos financeiros federais aos estados, municpios e Distrito Federal seriam feitos sem a necessidade de convnios, contratos ou instrumentos equivalentes, tendo como nica condio a criao do Conselho de Alimentao Escolar. A partir de 2000, os conselhos passaram a ter uma nova composio e suas atribuies foram ampliadas e passaram a incluir a fiscalizao da gesto dos recursos federais do PNAE pelas Entidades Executoras. Hoje o Conselho de Alimentao Escolar que deve analisar as prestaes de contas, checar notas fiscais e demais documentos relativos aos gastos dos recursos transferidos pelo FNDE, e verificar a regularidade de abastecimento, qualidade e aceitao da merenda escolar.
rgo deliberativo aquele que pode propr mudanas na forma de administrao do Programa.
O CAE o rgo mais importante para o Programa da merenda escolar. Ele deve existir e ser atuante em cada municpio e estado brasileiro. O CAE forma de a sociedade zelar para que o direito das crianas receberem alimentao escolar seja respeitado.
O que deve fazer um Conselho de Alimentao Escolar? As competncias do CAE, previstas em lei, so: acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos para a conta do PNAE, zelando pela boa execuo do Programa; zelar pela qualidade dos produtos, desde a compra at a distribuio aos alunos, observando sempre as boas prticas higinicas e sanitrias; receber e analisar a prestao de contas do PNAE (enviada pela Entidade Executora) e remeter ao FNDE o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira com parecer conclusivo sobre a regularidade da prestao de contas acompanhado do extrato bancrio da(s) conta(s) do Programa; orientar sobre o armazenamento dos gneros alimentcios nos depsitos da Entidade Executora ou nas unidades escolares;
O CAE tem muitas responsabilidades. Por isso estados e municpios devem fornecer toda a infra-estrutura de equipamentos, transporte e informaes necessrias para que os conselheiros possam dar conta de suas atribuies.
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OS CONSELHOS DE ALIMENTAO ESCOLAR (CAEs)
O CAE pode participar da elaborao do cardpio da merenda, que deve ser feito por um nutricionista habilitado.
comunicar Entidade Executora a ocorrncia de irregularidades em relao aos gneros alimentcios, como, por exemplo: vencimento do prazo de validade, deteriorao, desvios e furtos etc. divulgar em locais pblicos o montante dos recursos financeiros do PNAE transferidos para a Entidade Executora; e ainda, o CAE deve comunicar qualquer irregularidade identificada na execuo do PNAE ao FNDE e ao Ministrio Pblico. Veja os telefones e sites desses rgos nas pginas 48, 49 e 50.
Todo municpio deve ter um CAE? Sim. Uma das condies para que o Governo Federal repasse os recursos para o Programa Nacional de Alimentao Escolar a constituio do CAE. O mesmo se aplica aos estados (vale lembrar que os conselhos foram institudos para estados, Distrito Federal e municpios). Portanto, o conselho deve existir em cada um dos 5.564 municpios e 27 estados do Brasil.
E quem participa do CAE? O CAE constitudo por 7 membros, que so: 1 representante do Poder Executivo; 1 representante do Poder Legislativo; 2 representantes dos professores; 2 representantes de pais de alunos; 1 representante da sociedade civil, sendo que todo representante titular tem o seu respectivo suplente. O CAE, depois de formado, elege um presidente e um vice-presidente (mas eles no podem ser os representantes do Poder Executivo e do Poder Legislativo). importante lembrar que fica vedada a indicao do ordenador de despesas da Entidade Executora (quem realiza os gastos do governo ou prefeitura com a merenda) para compor o Conselho de Alimentao Escolar, ou seja, as autoridades responsveis pelas compras no podem compor o CAE. Isto porque no se pode misturar as funes de quem gasta com quem fiscaliza o gasto. Caso a Entidade Executora tenha mais de 100 escolas do ensino fundamental, o CAE poder ter at trs vezes o nmero de membros estipulado, mas sempre seguindo esta proporo.
Ateno! Os representantes do Poder Executivo e do Legislativo no podem ser presidente ou vice-presidente do CAE.
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Como so escolhidos os membros do CAE? O representante do Poder Executivo indicado pelo prefeito ou governador. O representante do Poder Legislativo deve ser indicado pela Mesa Diretora. Os representantes dos professores devem ser indicados pelos respectivos rgos de classe. A escolha dos representantes deve ser feita por meio de assemblia especfica para este fim e registrada em ata. Os representantes dos pais de alunos devem ser indicados pelos conselhos escolares, Associaes de Pais e Mestres ou entidades similares. A escolha dos representantes deve ser feita por meio de assemblia especfica para este fim e registrada em ata. O representante da sociedade civil dever ser indicado pelo segmento representado. A escolha do representante deve ser feita por meio de assemblia especfica para este fim e registrada em ata. Exemplos de enidades que poderiam participar da escolha do representante: igrejas, sindicatos, ONGs, associaes comunitrias etc. Desta forma, fica claro que os rgos que elegem seus representantes para compor o Conselho de Alimentao Escolar tm um papel fundamental e so tambm responsveis pela forma de atuao do Conselho.
sempre bom lembrar: voc pode fazer parte do CAE de sua cidade e ajudar a fiscalizar a merenda servida s crianas.
O Conselho participa de todas as fases do Programa da merenda, acompanhando, assessorando e fiscalizando estados e municpios. Por isso, o CAE deve existir e atuar em cada municpio e estado do Brasil.
Qual o tempo de mandato dos membros do CAE? O mandato de 2 anos, sendo que os membros podem ser reconduzidos apenas uma vez. O mesmo vale para o presidente e o vice-presidente.
Os conselheiros so remunerados? No. Este trabalho considerado servio pblico relevante e no pode ser remunerado.
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Os CAEs devem ter o apoio da Entidade Executora? Sim. obrigao dos estados, Distrito Federal e municpios garantir ao CAE a infra-estrutura necessria execuo de suas atividades, tal como: local apropriado para reunies, disponibilidade de equipamento de informtica, transporte para o deslocamento dos seus membros ao local de exerccio de suas atividades como conselheiro e para as reunies do CAE e disponibilizar recursos humanos necessrios para atividades de apoio A Entidade Executora dever tambm fornecer ao CAE, sempre que solicitado, os documentos e informaes referentes execuo do PNAE em todas as suas etapas, tais como: editais de licitao, extratos bancrios, cardpios, notas fiscais e demais documentos que sejam necessrios.
A populao de cada municpio deve saber que o CAE existe e quem faz parte dele para poder realizar observaes, reclamaes e denncias sobre algum problema na merenda servida s crianas da cidade.
O FNDE aprova a gesto da merenda em cada cidade baseado no parecer do CAE. Se o CAE no fiscaliza direito, fica muito fcil desviar o dinheiro da merenda.
Como o CAE d o parecer conclusivo sobre a prestao de contas da Entidade Executora? Depois da anlise da prestao de contas da Entidade Executora, o CAE, em reunio convocada exclusivamente para esse fim, elaborar o parecer conclusivo sobre as contas da merenda, marcando no campo especfico o parecer Regular ou No Regular. Mas para afirmar que a execuo do Programa foi regular, preciso analisar os principais aspectos do PNAE. Para isso o Tribunal de Contas da Unio props um roteiro para o CAE. So quatro perguntas que os conselheiros devem responder para afirmar que a execuo foi regular:
1. O dinheiro foi gasto apenas em alimentos para a merenda? 2. Os preos pagos pelos alimentos esto de acordo com os de mercado? 3. Os produtos comprados foram mesmo usados para oferecer merenda aos alunos? 4. Os alimentos oferecidos so saudveis e de boa qualidade?
Este contedo faz parte da Cartilha para Conselheiros do Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE, elaborado pelo TCU. Consulte www.tcu.gov.br.
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Veja a seguir algumas dicas do TCU para que os CAEs tabalhem cada vez melhor Para confirmar se os produtos comprados com o dinheiro da merenda foram entregues nas escolas nas quantidades certas importante que: existam documentos, tanto na prefeitura como nas escolas, comprovando as entregas. Para facilitar a verificao, recomenda-se escolher os alimentos mais caros e os que so comprados em maior quantidade. Para verificar a qualidade da merenda, necessrio conferir se: os produtos adquiridos esto dentro do prazo de validade. A verificao dos prazos de validade pode ser feita nos estoques da prefeitura ou das escolas. Produtos com validade vencida no podem ser utilizados no preparo da merenda; a oferta de cardpios com produtos in natura freqente. importante que a merenda tenha produtos naturais, frescos, como frutas, verduras e legumes. Bananas, laranjas e frutas da poca so alimentos saudveis e no exigem preparo. Para verificar se esses produtos esto sendo oferecidos na merenda, basta conferir as notas fiscais de compra e os cardpios adotados.
Se a merenda nas escolas do seu municpio no de boa qualidade, no contm alimentos naturais ou no servida todos os dias de aula, possvel que: o CAE no exista ou seja inoperante; o CAE no tenha autonomia ou condies para trabalhar; os membros do CAE no estejam preparados para atuar e no saibam como fiscalizar a gesto do Programa da merenda.
muito importante que as escolas sejam visitadas. S assim possvel saber se os alimentos comprados esto sendo utilizados no preparo da merenda e se a merenda est sendo servida em boas condies. Nas visitas, preciso verificar se: a merenda est sendo oferecida regularmente; os alimentos servidos so de boa qualidade; os produtos esto dentro do prazo de validade; as refeies servidas constam do cardpio; a merenda contm os produtos adquiridos pelo Programa; a escola possui controle de estoque dos produtos que recebe.
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Ao conversar com pais, professores e alunos, possvel saber se: a merenda est sendo distribuda regularmente; h falta de alimentos; os alunos esto satisfeitos com a qualidade da merenda; existem outras falhas ou irregularidades que possam estar prejudicando o bom andamento do Programa. Se a merenda no estiver sendo oferecida todos os dias, preciso identificar as causas do problema e avisar a prefeitura imediatamente para que o servio seja regularizado.
Na maioria dos casos, a falta de merenda pode ocorrer por: atraso na compra dos alimentos; falta de alguns produtos; falta de merendeiras.
Se a merenda estiver faltando em vrias escolas e por perodos de muitos dias ou at meses, preciso ficar alerta e aprofundar a anlise para saber qual o problema. Pode estar havendo: desvio de dinheiro; desvio de alimentos; desperdcio com a perda de alimentos ou com a compra de produtos por preos muito acima dos de mercado.
Essas irregularidades so graves e devem ser descritas no parecer enviado ao FNDE, pois causam prejuzo ao Programa no municpio. Ver de perto o funcionamento do Programa fundamental!
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No parecer do CAE enviado ao FNDE devem constar as seguintes irregularidades: saques da conta bancria nica especfica que no correspondem a compras de alimentos para a merenda; no-utilizao de conta especfica, exclusiva para o dinheiro do Programa; resultado de aplicao em poupana utilizado para gastos fora do Programa; compra com dinheiro do Programa de alimentos que no fazem parte do cardpio da merenda; alimentos comprados por preos acima dos praticados no mercado; falta de licitao, sem justificativa com base em lei, para compras acima de R$ 8.000,00; alimentos comprados no entregues nas escolas; alimentos no utilizados na merenda escolar; prejuzo causado por produtos que no puderam ser utilizados (vencidos ou estragados); pagamento de servios em contratos para fornecimento de merenda pronta ou contratos que no separam o custo dos alimentos do custo dos servios.
O mais importante que, por meio do parecer, o FNDE fique sabendo como est a execuo do Programa da merenda no seu municpio.
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Veja abaixo os endereos e telefones dos rgos que devem ser comunicados quando houver irregularidade no programa da merenda:
rgos Federais
FNDE
SBS, Quadra 2, Bloco F Edifcio urea sala 401 Braslia DF CEP: 70.070-929 Central de Atendimento ao Cidado Tels.: 0800-616161 Endereo na internet: http://www.fnde.gov.br e-mail: audit@fnde.gov.br
Ministrio Pblico Federal

SAF Sul, Quadra 4, Cj. C Braslia DF CEP: 70.050-900 Tel.: (61) 3031-5100 Endereo na internet: http://www.pgr.mpf.gov.br opo: Direitos do Cidado
Tribunal de Contas da Unio

SAFS, Quadra 4, Lote 1, Edifcio Sede, 2 andar, sala 221 Braslia DF CEP: 70.042-900 Tel.: 0800-6441500 Endereo na internet: http://www.tcu.gov.br opo: Controle Social/Como fazer denncia ao TCU
Controladoria Geral da Unio

SAS Quadra 1, Bloco A, 8 andar Edifcio Darcy Ribeiro Braslia DF CEP: 70.070-905 Endereo na internet: http://www.cgu.gov.br
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Secretarias de Controle Externo do TCU encarregadas da fiscalizao do PNAE nos estados

6 SECEX no Distrito Federal
SAFS, Quadra 4, Lote 1 Braslia DF CEP: 70.042-900 Tels.: (61) 3226-3935 Fax: (61) 3316-7535 secex-1@tcu.gov.br
SECEX-BA Secretaria de Controle Externo BA Avenida Tancredo Neves, n 2242 Salvador BA CEP: 41.820-900 Tels.: (71) 3341-1966 Fax: (71) 3341-1955 secex-ba@tcu.gov.br SECEX-CE Secretaria
de Controle Externo CE Av. Valmir Pontes, n 900 Bairro Edson Queiroz Fortaleza CE CEP: 60.811-760 Tel.: (85) 4008-8388 Fax: (85) 4008-8385 secex-ce@tcu.gov.br
SECEX-AC Secretaria de Controle Externo AC Rua Coronel Jos Galdino, n 495 Salas 201 a 206 Rio Branco AC CEP: 69.909-710 Tels.: (68) 3224-1052/1053 Fax: (68) 3224-1052 secex-ac@tcu.gov.br SECEX-AL Secretaria
de Controle Externo AL Avenida Assis Chateaubriand, n 4118 Macei AL - CEP: 57.010-070 Tels.: (82) 3221-5686/3336-4788 Fax: (82) 3336-4799 secex-al@tcu.gov.br
SECEX-MG Secretaria de Controle Externo MG Rua Campina Verde, n 593 Belo Horizonte MG CEP: 30.550-340 Tels.: (31) 3374-7277/7239 Fax: (31) 3374-6893 secex-mg@tcu.gov.br SECEX-MS Secretaria
de Controle Externo MS Rua Paraba, n 930 Campo Grande MS CEP: 79.020-050 Tels.: (67) 3382-7552/3716 Fax: (67) 3321-3489 secex-ms@tcu.gov.br
SECEX-ES Secretaria de Controle Externo ES Rua Luiz Gonzalez Alvarado, s/n Vitria ES CEP: 29.050-380 Tel.: (27) 3324-3955 Fax: (27) 3324-3966 secex-es@tcu.gov.br SECEX-GO Secretaria
de Controle Externo GO Av. Couto Magalhes, n 277 Goinia GO CEP: 74.823-410 Tels.: (62) 3255-9233 Fax: (62) 3255-3922 secex-go@tcu.gov.br
SECEX-MT Secretaria
de Controle Externo MT Rua 2, esquina com Rua C Setor A, Quadra 4, Lote 4 Cuiab MT CEP: 78.050-970 Tel.: (65) 3644-2772 Fax: (65) 3644-3164 secex-mt@tcu.gov.br
SECEX-AM Secretaria de Controle Externo AM Avenida Joaquim Nabuco, n 1193 Manaus AM CEP: 69.020-030 Tels.: (92) 3622-2692/1576 Fax: (92) 3622-1576 secex-am@tcu.gov.br SECEX-AP Secretaria de Controle Externo AP Rua Cndido Mendes, n 501 Macap AP CEP: 68.906-260 Tels.: (96) 3223-7731/7733 Fax: (96) 3223-0370 secex-ap@tcu.gov.br
SECEX-PA Secretaria
de Controle Externo PA Rua Gaspar Viana, n 125 Belm PA CEP: 66.010-060 Tels.: (91) 3226-7499/7758 Fax: (91) 3266-7499 secex-pa@tcu.gov.br
SECEX-MA Secretaria de Controle Externo MA Av. Senador Vitorino Freire, n 48 So Lus MA CEP: 65.010-650 Telefax: (98) 3232-9970 secex-ma@tcu.gov.br
SECEX-PB Secretaria de Controle Externo PB Praa Baro do Rio Branco, n 33 Joo Pessoa PB CEP: 58.010-760 Tels.: (83) 3208-2000/2030 Fax: (83) 3208-2205 secex-pb@tcu.gov.br
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SECEX-PE Secretaria
de Controle Externo PE Rua Major Codeceira, n 121 Recife PE CEP: 50.100-070 Tels.: (81) 3424-8100 Fax: (81) 3424-8109 secex-pe@tcu.gov.br
SECEX-RN Secretaria de Controle Externo RN Avenida Rui Barbosa, n 909 Natal RN CEP: 59.075-300 Tels.: (84) 3211-2743/8754 Fax: (84) 3201-6223 secex-rn@tcu.gov.br SECEX-RO Secretaria
de Controle Externo RO Rua Afonso Pena, n 345 Porto Velho RO CEP: 78.900-020 Tels.: (69) 3223-8101/1649 Fax: (69) 3224-5712 secex-ro@tcu.gov.br
SECEX-SC Secretaria
de Controle Externo SC Rua So Francisco, n 234 Florianpolis SC CEP: 88.015140 Tel.: (48) 3222-4622/4094 Fax: (48) 3224-8954 secex-sc@tcu.gov.br
SECEX-PI Secretaria
de Controle Externo PI Avenida Pedro Freitas, n 1904 Teresina PI CEP: 64.018-000 Tels.: (86) 3218-1800/2399 Fax: (86) 3218-1918 secex-pi@tcu.gov.br
SECEX-SE Secretaria
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SECEX-RJ Secretaria de Controle Externo RJ Av. Presidente Antonio Carlos, n 375 Ed. do Min. da Fazenda, 12 andar, sala 1204 Rio de Janeiro RJ CEP: 20.030-010 Tels.: (21) 3805-4200/4201 Fax: (21) 3805-4206 secex-rj@tcu.gov.br
SECEX-RR Secretaria de Controle Externo RR Avenida Ville Roy, n 5297 Boa Vista RR CEP: 69.306-000 Tels.: (95) 3623-9411/9412 Fax: (95) 3623-9414 secex-rr@tcu.gov.br SECEX-RS Secretaria
de Controle Externo RS Rua Caldas Jnior, n 120, 20 andar Ed. Banrisul Porto Alegre RS CEP: 90.018-900 Telefax: (51) 3228-0788 secex-rs@tcu.gov.br
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de Controle Externo SP Avenida Prestes Maia, n 733, 21 andar, Ala Prestes Maia Ed. do Min. da Fazenda So Paulo SP CEP: 01031-001 Tels.: (11) 2113-2399/2805 Fax: (11) 3228-0108 secex-sp@tcu.gov.br
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Saiba mais:
Os Conselhos de Alimentao Escolar so atuantes?
Em geral, os CAEs enfrentam dificuldades para atuar com eficincia. A inoperncia dos Conselhos de Alimentao Escolar um dos principais problemas identificados no atual modelo do PNAE e um dos maiores buracos por onde fraudes e desvios de recursos pblicos encontram vazo. Isto acontece porque a existncia do Conselho de Alimentao Escolar fundamental para a execuo eficaz do Programa Nacional de Alimentao Escolar. O CAE participa de todas as fases do PNAE, fiscalizando, acompanhando e assessorando as Entidades Executoras na utilizao dos recursos financeiros. O Ministrio Pblico Federal realizou, entre 2002 e 2003, 24 audincias pblicas junto s populaes de municpios da regio sul do estado do Par (19) e do interior de Alagoas (5) para averiguar o cumprimento dos programas sociais naquelas regies. Em nenhum destes municpios a populao local conhecia os membros dos Conselhos de Alimentao Escolar ou sequer sabia da existncia do Conselho. o Conselho que deve enviar ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) um parecer conclusivo sobre a gesto dos recursos do PNAE. O FNDE aprova a gesto em cada municpio baseado nesse parecer. O Tribunal de Contas da Unio verificou que, via de regra, a aprovao das contas pelo FNDE acompanha o parecer do CAE, pois em 16.492 processos, referentes aos exerccios de 1999 a 2001, apenas dois no foram aprovados. Para exercer todas essas funes de controle social da alimentao escolar, os Conselhos deveriam contar com o apoio da prefeitura local para dispor de infraestrutura e condies apropriadas de trabalho, de informaes detalhadas sobre os recursos do PNAE, de capacitao tcnica em temas pertinentes atuao do rgo, em especial sobre a legislao que regulamenta o Programa Nacional de Alimentao Escolar, contabilidade e nutrio. Infelizmente, os municpios que propiciam essas condies para os CAEs so excees no Pas. As auditorias feitas pelo TCU, Ministrio Pblico Federal e Corregedoria-Geral da Unio apontam a inoperncia dos CAEs, a falta de capacitao dos conselheiros e a manipulao do rgo pelas prefeituras como as principais causas da falta de controle sobre os recursos do Programa da merenda.
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Em quais municpios os CAEs enfrentam mais problemas?
Em geral, quanto mais pobre e dependente dos recursos federais a cidade, menos atuantes so os organismos fiscalizadores da aplicao destes recursos no prprio municpio. H cidades nas quais os Conselhos sequer foram constitudos. H outros casos em que a formao do CAE manipulada pelo poder local para que seus integrantes no exeram de fato o papel fiscalizador. Veja a avaliao feita pelo Ministrio Pblico Federal em 2003 em um municpio localizado no sul do Par: Quanto atuao do Conselho Municipal de Alimentao Escolar nas escolas, pudemos constatar que no h qualquer tipo de comprometimento deste Conselho, uma vez que os dirigentes/responsveis das escolas desconhecem suas atribuies e at mesmo seus respectivos componentes. No foi computado visita do CAE s escolas e, por conseguinte, no houve qualquer tipo de orientao ou resoluo de problemas relativos ao Programa da Merenda Escolar, comprometendo sua boa execuo. Esse caso pode ser considerado um exemplo de como o poder pblico local, sem sofrer nenhum controle social externo, se apropria de um programa federal de repasse de recursos pblicos, o que favorece a ocorrncia de fraudes e desvios de verbas sociais. Nos estados do Norte, Centro-Oeste e Nordeste esto localizados os municpios com os mais baixos ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) do Brasil. So nessas cidades, infelizmente, onde a falta de compromisso com a lei na composio, capacitao, estruturao e atuao dos conselhos mais identificada pelo poder pblico. Denncias feitas pelo nmero 0800 616161 do FNDE pela populao de municpios alagoanos mostram o nvel crtico da alimentao escolar no interior do Pas: Por que falta merenda nas escolas? Se tem trs dias, falta trs meses!. Muitas escolas no tm gua para fazer a merenda, por falta de pagamento. No tem merenda todo dia, quando tem arroz branco com mortadela, ou bolacha com suco artificial. A merenda escolar coisa rara, principalmente nas escolas da zona rural e as vezes que chega, quase sempre est com prazo de validade vencido e em quantidade insuficiente. A merenda no tem regularidade, normalmente tem apenas alguns dias na semana, chegando a passar semanas sem; a merenda bolacha com leite e arroz com soja, quando tem; no existe nutricionista para tratar da merenda, se existir s na documentao, porque, na prtica, no funciona.
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Os membros dos CAEs esto preparados para fiscalizar a merenda?
Em muitos casos, no. Um dos principais problemas enfrentados pelos CAEs que, mesmo quando o municpio constitui o conselho, seus integrantes no esto preparados para atuar diante das responsabilidades que lhes so atribudas. O Tribunal de Contas da Unio, em relatrio de 2003 sobre a aplicao do PNAE em 67 cidades brasileiras, afirma: A atuao do CAE fragilizada pela falta de conhecimento tcnico dos conselheiros, repercutindo no parecer enviado ao FNDE, que, invariavelmente, conclui pela aprovao das contas. O FNDE, por sua vez, no dispe de instrumentos prprios suficientes para acompanhar a execuo do programa de forma autnoma. O resultado que a atual sistemtica de controle formal e inefetiva, sendo incapaz de assegurar a correta execuo do programa, especialmente quanto aos aspectos de economicidade e legalidade. O relatrio do TCU ainda traz as seguintes afirmaes quanto atuao dos CAEs: A anlise das prestaes de contas pelo CAE foi considerada insatisfatria em 48% das auditorias que apuraram essa informao. 57% dos CAEs auditados no verificam aspectos de licitaes e contratos. Em doze entidades, o representante do Poder Executivo atua com supremacia no conselho ou o prprio secretrio de Educao, o que viola o princpio da segregao de funes. A verificao realizada com base no Demonstrativo Sinttico de Execuo Financeira, encaminhado pelo CAE como parte da prestao de contas, no permite detectar irregularidades na execuo do PNAE. O parecer do CAE no contm elementos necessrios avaliao sobre a execuo do Programa.
Observao final
O papel do Conselho de Alimentao Escolar de extrema importncia, pois, por meio dele, toda a sociedade assume a sua parcela de responsabilidade na construo de uma escola bsica digna para o Brasil. E preciso que os CAEs fiquem atentos s competncias que lhes so atribudas para que o Programa de Alimentao Escolar funcione plenamente.
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CAPTULO 4
ASPECTOS NUTRICIONAIS DA MERENDA ESCOLAR
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Regio Sudeste
A culinria da regio Sudeste recebeu influncia da cultura indgena, portuguesa e tambm de imigrantes, como os italianos. Os alimentos bsicos so o milho, mandioca, feijo, arroz, carne de porco e de boi. Da combinao destes alimentos surgem alguns pratos tpicos da cozinha mineira, como o tutu de feijo, a canjiquinha (refogado de milho grossamente triturado com carne de porco ou frango) e o angu, alm dos tradicionais quitutes base de milho, como curau, pamonha e broa. O mineiro tambm tem por hbito o consumo de vegetais refogados, como couve, taioba, mostarda, serralha, jil e quiabo, entre outros. J a culinria tradicional de So Paulo tem como representantes o cuscuz e o virado paulista, o afogado e o picadinho de carne, e doces como canjica, o curau e a pamonha. Em virtude da grande influncia da alimentao italiana, houve introduo do trigo sob a forma de massas, como o macarro, hoje amplamente difundido em vrios estados do Pas. No Esprito Santo, a moqueca de peixe e a torta capixaba ( base de peixes e crustceos) e no Rio de Janeiro a feijoada de feijo preto, so os pratos tpicos. Nesta regio encontramos tambm frutas como o abacate, amora, jaca, goiaba, mamo, laranja, pitanga, banana e jabuticaba. Alguns cardpios para a merenda escolar buscam resgatar o hbito alimentar regional, como a canjiquinha com carne suna e legumes e tambm o angu com molho de frango e salada.
O que deve oferecer o cardpio da alimentao escolar? Como visto anteriormente, o cardpio da merenda deve ser programado de modo a suprir no mnimo 15% das necessidades nutricionais dirias dos alunos beneficiados (no apenas medidas em calorias e protenas, mas tambm em nutrientes, como vitaminas e minerais), e esse cardpio deve ser elaborado por nutricionista habilitado e com o acompanhamento do Conselho de Alimentao Escolar. No caso dos cardpios de creches e escolas indgenas e quilombolas, a recomendao de, no mnimo, 30% das necessidades nutricionais dirias (veja os valores recomendados nos anexos da Resoluo n 32 de 2006 do FNDE).
No se esquea que uma merenda saudvel deve incluir verduras, legumes e frutas. E vale a pena lembrar: para muitas crianas, a merenda a principal refeio do dia!
O cardpio da merenda deve suprir 15% das necessidades nutricionais dirias de cada aluno. Apenas para se ter uma idia do que isso significa, listamos abaixo alguns exemplos:
E se a Entidade Executora no tiver nutricionista? Se a Entidade Executora no tiver nutricionista, ela deve recorrer ao estado ou a um municpio prximo que tenha um profissional como este, para que ele oferea a assistncia necessria. Alm disso, a Entidade Executora pode tambm buscar assessoria em alguma universidade prxima que oferea curso de nutrio. No entanto, importante lembrar que esse apoio deve ser emergencial, j que o papel do nutricionista essencial para a boa execuo do Programa.
1 escumadeira cheia de macarro com molho de tomate, 1 coxa de frango
Como deve ser a composio do cardpio? Para a composio deste cardpio deve-se dar preferncia a alimentos bsicos (veja pgina 18). No mnimo 70% dos recursos financeiros do PNAE devem ser utilizados para a compra dos alimentos bsicos que sero definidos pelo FNDE, respeitando os hbitos alimentares de cada localidade e sua vocao agrcola. E antes da introduo de um novo produto no cardpio, ou sempre que se fizer necessrio, a Entidade Executora deve testar os produtos para saber se eles tm aceitao entre os alunos. A metodologia do teste definida pela Entidade, mas o ndice de aceitao deste alimento entre os alunos no pode ser inferior a 85%.
1 escumadeira cheia de arroz, 1/2 concha de feijo, 1 colher cheia de carne moda
1 concha cheia de angu (polenta) com molho de carne
1 caneca de leite integral, 1 po francs com manteiga
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Como deve ser feito o planejamento dos cardpios? Toda a preocupao com a qualidade da merenda envolve e depende de uma atividade fundamental: o planejamento adequado do cardpio escolar. Para isso, um nutricionista deve estar envolvido. Ele saber como combinar os alimentos a fim de suprir as necessidades nutricionais dos alunos, respeitar os hbitos alimentares e tambm avaliar o custo dos produtos, as dificuldades no transporte, no armazenamento, no preparo das refeies e mesmo na hora de consumi-las. Este profissional vai considerar, no planejamento do cardpio, aspectos tcnicos, como a composio qumica dos alimentos, a compatibilidade entre ingredientes, procurando atender s exigncias nutricionais e apresentando refeies saborosas e agradveis ao paladar dos alunos. O aspecto do prato, a combinao de cores, a consistncia dos alimentos, tudo isso tem influncia na aceitao.
O cardpio deve ser elaborado por um nutricionista. Este profissional sabe equilibrar e aproveitar melhor os alimentos para oferecer uma refeio de qualidade.
O que deve ser levado em conta na hora de se preparar um cardpio para uma escola? Um aspecto fundamental que cada refeio deve ter, pelo menos, um alimento de cada grupo alimentar: construtores, energticos e reguladores. Veja a tabela com alguns exemplos de cada grupo:
GRUPO ALIMENTAR Construtores
FUNO Constroem e reconstroem todo o organismo. Formam as unhas, cabelos, pele, sangue, ossos, msculos. Fornecem energia para o funcionamento do organismo. Controlam o funcionamento do organismo, regulam as funes dos rgos e sistemas do corpo humano.
BASE PRINCIPAL Protenas
EXEMPLOS Ovo, carne, leite, queijo, soja, frango, peixe etc.
Energticos
Carboidratos e gorduras
Arroz, feijo, macarro, batata, po, biscoito, farinhas, acar, fub, leo, manteiga. Verduras, frutas e legumes.
Reguladores
Vitaminas e minerais
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Ateno! Evite a gordura hidrogenada, presente em muitos alimentos industrializados, que faz mal sade. Prefira os alimentos naturais, que contm gorduras de origem animal e vegetal.
E os alimentos que vo compor o cardpio devem seguir uma proporo. O cardpio deve conter carboidratos, protenas e gorduras em uma proporo de: 45 a 65% de carboidratos, 10 a 30% de protena e 25 a 35% de gordura. Deve-se considerar tambm a interao entre os nutrientes, para que a biodisponibilidade seja respeitada (por exemplo, servir produtos que so fonte de ferro, como carnes e feijo, com produtos que so fonte de clcio, como leite e derivados, prejudica a absoro do ferro pelo organismo; j combinar alimentos que so fonte de ferro com alimentos que so fonte de vitamina C, como frutas, ajuda a absoro do ferro). Outros aspectos que tambm devem ser observados no planejamento do cardpio: A idade dos alunos. O alimento que ser servido deve estar adequado idade dos alunos, respeitando os aspectos de dentio e as necessidades nutricionais (que variam de acordo com a faixa etria). Por exemplo, servir crianas de at cinco anos com alimentos de sabor muito forte e em quantidade acima de 350 gramas aumenta a chance de desperdcio. O horrio em que a merenda servida. De acordo com o horrio em que ser servida a refeio, h alimentos que no se enquadram, podendo conduzir ao desperdcio. Por exemplo, servir arroz, feijo e carne muito cedo no o ideal, pois so alimentos que as crianas comem no almoo. O clima da regio e a poca do ano devem ser considerados ao se planejar os cardpios. No calor, dar preferncia a refeies frias ou mornas e frutas. No inverno, so mais adequadas as refeies quentes, como sopas ou bebidas quentes. Por exemplo, servir sopas e caldos em lugares muito quentes dificulta o consumo. Variedade. A monotonia do cardpio pode prejudicar a aceitao da alimentao escolar. Deve-se variar as receitas, a maneira de combinar os alimentos, tentando sempre buscar novas formas de preparar o alimento. Servir macarro todos os dias, por exemplo, aumenta a possibilidade de rejeio do alimento. Se no houver opo, importante variar a forma de preparo, os molhos e os acompanhamentos.
A merenda nutritiva tem sempre trs tipos de alimentos no prato. Por exemplo: 1. Algum tipo de carne, pode ser peixe e frango tambm, ou ovo. 2. Arroz ou feijo, ou os dois juntos (muito melhor!), polenta, ou macarro. 3. Alface, tomate, cenoura, beterraba ou outras verduras e legumes ou ainda frutas, qualquer que seja, pois todas fazem bem sade.
Biodisponibilidade uma palavra difcil para explicar que o consumo de certos alimentos na mesma refeio faz com que os nutrientes no sejam totalmente aproveitados.
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Como deve ser feito o controle de qualidade da alimentao escolar? Os produtos adquiridos para a alimentao escolar devero ser previamente submetidos ao controle de qualidade, sendo que a Entidade Executora dever prever no edital de licitao a obrigatoriedade de o fornecedor apresentar a ficha tcnica com laudo bromatolgico e microbiolgico de laboratrio qualificado e/ou laudo de inspeo sanitria dos produtos. A qualidade dos alimentos no se encerra na avaliao do produto durante a aquisio, mas prev tambm a garantia de condies higinico-sanitrias adequadas durante o transporte, estocagem, preparo e manuseio, at o seu consumo pelas crianas e adolescentes. Mas para armazenar e preparar a merenda de forma apropriada, as escolas devem ter uma boa infra-estrutura: geladeiras, congeladores, foges e utenslios de cozinha em boas condies! E tudo isso cabe s Entidades Executoras, que devero adotar as medidas necessrias. A Entidade Executora deve prever nos editais e contratos a responsabilidade dos fornecedores pela qualidade e higiene do produto, bem como exigir nos editais a comprovao, junto s autoridades sanitrias locais, de instalaes compatveis com o produto. Vale lembrar tambm que o Conselho de Alimentao Escolar tem, entre suas atribuies, que zelar pela qualidade dos produtos desde a aquisio at a distribuio, observando sempre as boas prticas higinicas e sanitrias.
Para concluir: uma merenda de qualidade o resultado de alimentos frescos bem armazenados, bem preparados, e que faam parte do dia-a-dia das crianas.
No Brasil de hoje, a m alimentao no problema exclusivo de pobres nem de ricos: gente de todas as classes sociais se alimenta mal. por isso que a merenda escolar deve ser vista como um recurso para educar as crianas e os jovens a comer corretamente. O hbito de se alimentar bem algo que se aprende desde cedo.
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Mapa da Alimentao no Brasil

Uma alimentao escolar de qualidade deve respeitar o hbito alimentar regional.
Regio Norte
farinha de mandioca peixes de gua doce milho, arroz, feijo frutas como aa, bacuri, cupuau, buriti e pupunha castanha-do-par e guaran Veja, por exemplo, o prato testado em algumas escolas de Rondnia: mujica (caldo de carne de peixe moda com legumes, macaxeira e verdura) acompanhada de palito de peixe, arroz e salada. Veja mais na pgina 10
Regio Nordeste
mandioca, aipim, batatadoce, milho, feijo, carneseca, mel e rapadura azeite-de-dend e pimenta frutas como caju, umbu, caj, mangaba, cirigela, graviola e pitomba Veja alguns pratos usados na merenda escolar da regio: cuscuz com carne-seca e salada ou ainda baio-dedois com carne e salada. Veja mais na pgina 28
Regio Centro-Oeste
peixes como pacu, piranha, dourado, pintado criao bovina mandioca, arroz, feijo, milho, abbora, quiabo, guariroba frutas como banana, pequi, ara, baru, jatob, marolo, jenipapo, cagaita e gabiroba, esto tambm presentes na regio Na merenda escolar: galinhada com salada ou ainda a farofa de carne, arroz, feijo e salada. Veja mais na pgina 40
Regio Sudeste
milho, mandioca, feijo, arroz carne de porco e de boi, couve, taioba, mostarda, serralha, jil e quiabo frutas como abacate, jaca, goiaba, pitanga, jabuticaba, banana Na merenda escolar: canjiquinha com carne suna e legumes e tambm o angu com molho de frango e salada. Veja mais na pgina 56
Regio Sul
aveia, lentilhas, pes, queijos, repolho, arroz e pinho carne de porco, carnes defumadas, salsichas, lingias e charque frutas como ma, uva, pera, pssego e ameixa Alguns exemplos de cardpio para a merenda escolar: lentilha cozida com carne e legumes acompanhada de polenta ou ainda arroz de carreteiro, feijo e salada. Veja mais na pgina 66
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Saiba mais:
O que significa uma alimentao escolar de qualidade? A qualidade da alimentao escolar o resultado de vrios aspectos: garantia higinico-sanitria dos alimentos, adequaes nutricionais, sensoriais (sabor, aspecto, textura dos alimentos), respeito ao hbito alimentar e um ambiente adequado na hora de comer a merenda. Vrios estudos tm apontado algumas inadequaes em relao ao aspecto nutricional do cardpio oferecido aos alunos, como a baixa densidade energtica, quantidade de protenas acima do necessrio e quantidade de micronutrientes minerais e vitaminas muito pequena. Alm da questo nutricional, a qualidade da alimentao escolar tambm depende da infra-estrutura oferecida pela escola para preparar os alimentos (como a existncia de utenslios adequados) e para servir aos alunos. As escolas normalmente no dispem de um refeitrio, o que obriga os alunos a se alimentarem em p ou sentados em qualquer espao disponvel. Mas os piores casos ocorrem quando a escola no dispe nem mesmo de talheres, obrigando os alunos a comer com as mos. A qualidade da mo-de-obra tambm deve ser alvo de ateno, para evitar o risco de contaminao dos alimentos e garantir que seja preparada uma refeio de boa qualidade. E para isso a orientao de um nutricionista fundamental.
Por que to importante garantir uma alimentao escolar de qualidade?
A alimentao escolar no pode ser vista apenas como um programa de suplementao alimentar, mas tambm como um importante instrumento de educao. A possibilidade de que o programa da merenda seja um meio para difundir programas de educao nutricional extremamente relevante, tendo em vista o pblico atingido (crianas e adolescentes, em fase de intenso desenvolvimento fsico e emocional) e a caracterstica socioeconmica deste pblico, que geralmente no tem acesso a esse tipo de informao. A merenda deve ser um canal para resgatar hbitos alimentares saudveis, e a escola, um ambiente para orientar os alunos sobre a arte de se alimentar bem. importante dizer tambm que as mudanas de hbito alimentar tm sido verificadas na populao brasileira de um modo geral. So resultantes do ritmo de vida de grandes cidades, da crescente presena da mulher no mercado de trabalho, do crescimento da oferta de alimentos industrializados e da influncia
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da propaganda. Muitos estudos registram nas ltimas dcadas um aumento do consumo de leos e gorduras, de acar refinado e de refrigerantes. Por outro lado, verifica-se uma reduo do consumo de legumes, verduras, frutas e sucos naturais. Uma das conseqncias desta mudana de hbito o aumento da porcentagem de obesos entre a populao. Alm de instrumento de educao alimentar, a merenda escolar tambm importante porque, para muitas crianas, trata-se da principal refeio do dia. Isto verificado principalmente nas regies mais pobres (segundo pesquisa publicada pela Unicamp em 2003, a merenda foi a principal refeio diria para 56% dos alunos da regio Norte e para 50% dos estudantes do Nordeste). Esta realidade ainda mais grave quando consideramos a situao nutricional da populao infanto-juvenil brasileira: em estudo realizado em 2001 em dez capitais do Pas, foi observado um percentual de at 49% de anemia entre crianas menores de cinco anos.
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CAPTULO 5
MERENDA ESCOLAR E DESENVOLVIMENTO LOCAL
AS BOAS PRTICAS NA GESTO DO PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR
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Regio Sul
Regio que recebeu grande influncia dos imigrantes alemes, italianos e poloneses, que se adaptaram ao clima temperado, mais parecido com o europeu. Assim, a culinria foi fortemente marcada por essa influncia, com a introduo de alimentos como repolho, vinho, pes e massas feitos de trigo, batatas, queijos e salames. Nas zonas de maior influncia alem, encontramos o consumo mais freqente de aveia, lentilhas, assim como da carne de porco, carnes defumadas, salsichas e lingias, alm de pes de centeio e chucrute (repolho fermentado). Dos carreteiros dos pampas gachos, nasceu o churrasco e o famoso arroz de carreteiro, que rene dois elementos muito apreciados: o arroz e o charque. Em Santa Catarina, tm destaque diferentes tipos de camares e peixes, em especial a tainha. J no Paran, o barreado, um cozido de carne e temperos feito em panela de barro, o prato tpico, smbolo de fartura e alegria. Tambm incrementam o cardpio regional o pinho, o almeiro-roxo e o car-do-ar e frutas como ma, uva, pera, framboesa, amora, pssego, ameixa, entre outros. Alguns exemplos de cardpio para a merenda escolar mostram que possvel utilizar a cultura da regio, como: lentilha cozida com carne e legumes acompanhada de polenta ou ainda arroz de carreteiro, feijo e salada.
possvel oferecer uma boa merenda e estimular a economia local? Sim. As compras para o Programa Nacional de Alimentao Escolar podem contribuir muito para o desenvolvimento da pequena produo agrcola, pecuria, comrcio e indstria locais, ao mesmo tempo em que permitem fornecer refeies mais bem adaptadas aos hbitos de consumo locais. importante lembrar que todo o sistema de compras da administrao pblica regido pela Lei n 8666/93 (veja o Captulo 2). Esta lei procurou moralizar a forma como o poder pblico se relaciona com os seus fornecedores de bens e servios, o que levou a um extremo rigor no tratamento dos processos de licitao. A lei trata de forma igual a contratao de obras e servios, assim como a compra de alimentos para a merenda escolar, o que pode dificultar bastante a compra de alimentos junto a produtores agrcolas e ao comrcio local. Mas existem algumas possibilidades de seguir rigorosamente a lei e fomentar o desenvolvimento local por meio da compra de alimentos para a merenda. Veja a seguir alguns exemplos que permitem melhorar a qualidade da alimentao, desenvolver a economia local e, ao mesmo tempo, reduzir os custos.
COMPRA DE ALIMENTOS DE PRODUTORES LOCAIS

A compra de alimentos para a merenda de produtores locais traz benefcios tanto para as crianas quanto para a economia da regio. Os alimentos que vm da produo local chegam mais frescos s escolas, e as crianas comem na merenda aquilo que esto acostumadas a consumir em casa. Alm disso, ao comprar de produtores e comerciantes locais, os recursos da merenda escolar ficam na prpria regio e acabam movimentando a economia local, impulsionando o desenvolvimento do municpio. Muitas vezes, a compra de frutas, verduras e legumes de produtores locais dificultada pelas exigncias previstas em lei, mas existem maneiras de incentivar a produo local e atender aos requisitos legais:
A compra de produtos locais faz com que os alimentos cheguem mais frescos s escolas, que as crianas comam na merenda o que esto acostumadas a consumir tambm em suas casas e que os produtores e comerciantes locais tenham um mercado garantido para sua produo, favorecendo o desenvolvimento econmico local.
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Forma de especificao do produto Alguns municpios encontraram solues criativas para incluir a pequena produo local no processo de compras municipais. Uma forma de promover essa incluso mencionar, no objeto da licitao, caractersticas tpicas dos produtos oriundos da regio e da pequena produo. Um exemplo especificar a compra de verduras, legumes e frutas sem agrotxicos, ou ainda especificar o nvel de carotenides dos ovos (pois a partir de determinado nvel, apenas os ovos de galinhas caipiras podem cumprir essa especificao).
Veja abaixo exemplos criativos de municpios ganhadores do Prmio Gestor Eficiente da Merenda Escolar 2004. Governador Valadares, ganhador do Prmio na categoria Nacional, um exemplo bastante interessante. A prefeitura comprava vrios itens de associaes e cooperativas para merenda escolar, como doce de banana, biscoito doce, leite pasteurizado, leite longa-vida e iogurte. A Associao que fornecia biscoito para a merenda participou da licitao, na modalidade Concorrncia Pblica, e venceu. A criatividade da prefeitura na elaborao da licitao foi o que permitiu a entrada desta associao de produtores locais, j que na descrio do produto o biscoito licitado foi especificado como sem conservantes. Em Uberlndia (vencedora na categoria Participao Social), a compra de leite para merenda escolar era feita da cooperativa de laticnios da cidade. Nessa licitao (modalidade prego), a prefeitura especificou que o leite deveria ser entregue em cada escola da zona urbana. Esse foi o fator que permitiu que a cooperativa local tivesse vantagem em relao a grandes empresas de outros estados, uma vez que ela j dispunha de uma estrutura de distribuio na cidade. Na cidade de Maracs BA (vencedora na categoria regio Nordeste), verduras, frutas, leite, carnes, farinha de mandioca, amendoim e milho foram comprados de produtores rurais por meio de carta-convite. E em Quissam RJ (vencedora na categoria Desenvolvimento Local) a prefeitura comprava gua de coco de produtores locais e beneficiava cerca de 230 cooperativas e 80 produtores de coco. O po para merenda tambm era comprado de uma cooperativa que funciona como padaria-escola (forma aprendizes de padeiro).
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Utilizao do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) Uma outra forma de promover o desenvolvimento da regio a partir do programa da merenda escolar buscar apoio de polticas e programas pblicos. O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) do Governo Federal, por exemplo, possui vrios instrumentos que procuram incentivar a agricultura familiar e viabilizar a utilizao dos seus produtos em escolas, creches, hospitais e outros projetos das prefeituras. O PAA possibilita a compra de alimentos, com iseno de licitao, at o limite de R$ 3.500,00 por ano, por agricultor familiar. Dentro desse Programa existem vrias modalidades de compra. Abaixo vamos explicar as mais interessantes para o tema que estamos tratando.
Consulte www.mds.gov.br opo PAA , ou www.mda.gov.br ou www.conab.gov.br ou ligue 0800-707-2003
Programa Compra Direta Local da Agricultura Familiar Neste Programa, a aquisio de produtores locais permite a compra, sem licitao, de produtos da agricultura familiar at o limite de R$ 3.500 por agricultor/ano. A aquisio dispensa a licitao, desde que os preos no sejam superiores aos praticados nos mercados regionais. necessrio que a prefeitura ou o governo do estado que queira aderir a esse Programa participe dos editais e apresente a proposta ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, que far a liberao dos recursos necessrios mediante o estabelecimento de convnio. Na elaborao da proposta, deve-se identificar os agricultores familiares da regio, a produo estimada e determinar como pretende destinar os produtos agropecurios comprados. Estes alimentos podem ser enviados para creches, escolas, assim como asilos, hospitais, restaurantes populares e at entidades beneficentes. Isto significa que os municpios podem contar com outros recursos, alm do que repassado pelo FNDE, para complementar e reforar o cardpio da alimentao escolar.
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Programa Compra Antecipada Especial com Doao Simultnea Este Programa permite a compra antecipada de produtos da agricultura familiar, tambm em um limite de at R$ 3.500,00 por agricultor/ano. Neste caso, os prprios agricultores, organizados em associaes ou cooperativas, devem entrar em contato com as Superintendncias Regionais da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) e estabelecer um convnio. A Doao Simultnea significa que a associao ou cooperativa que receber da Conab os recursos referentes compra dos seus produtos (dentro do limite mencionado acima) se compromete a entregar essa produo a rgos ou entidades que desenvolvam trabalho social, e isso inclui escolas e creches pblicas e filantrpicas do municpio. Esta uma forma de garantir a venda dos produtos da agricultura familiar e ao mesmo tempo beneficiar as escolas e creches da rede pblica, o que significa mais uma possibilidade de enriquecer o cardpio da merenda escolar com outros recursos alm dos que so repassados pelo FNDE.
Veja um exemplo de utilizao do PAA A partir de deste projeto do Governo Federal de incentivo aos pequenos produtores rurais, a Secretaria Municipal de Educao de Chapec SC (municpio vencedor do Prmio Gestor Eficiente da Merenda Escolar na categoria Regio Sul) passou a realizar a compra para a merenda de vrios produtores locais organizados em Cooperativas Cooper Familiar e Cooperativa Central da Reforma Agrria. A compra do leite tipo C, longa-vida e bebida lctea, por exemplo, foi feita diretamente dos produtores rurais da Cooperativa da Reforma Agrria, que dispe de todos os equipamentos necessrios ao processamento e embalagem dos produtos.
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CAPACITAO DE PRODUTORES AGRCOLAS

importante esclarecer e capacitar produtores rurais locais para que estes se organizem e passem a fornecer gneros alimentcios para a prefeitura de forma individual ou organizados em associaes ou cooperativas. No primeiro caso, torna-se necessrio que o produtor inscreva seu estabelecimento na repartio fiscal do municpio em que esteja localizado e obtenha a permisso para a confeco das Notas Fiscais de Produtor. No caso da organizao em associaes ou cooperativas, o passo inicial obter o registro junto aos rgos de Fazenda municipais, estaduais e federais.
O produtor rural deve solicitar Secretaria da Fazenda estadual, junto a suas coletorias ou postos municipais, a autorizao para emitir a Nota Fiscal de Produtor, documento fiscal obrigatrio para a venda de produtos agropecurios. E neste caso ele pode mandar imprimir o talonrio ou retirar uma nota avulsa. Vale ressaltar que na maioria das vezes o produtor est dispensado do pagamento do ICMS, desde que tenha a Nota Fiscal de Produtor.
Veja o exemplo de Governador Valadares O caso de Governador Valadares (vencedor do Prmio Gestor Eficiente da Merenda Escolar na Categoria Nacional) ilustra bem como isto pode ser feito. A prefeitura realizou uma parceria com a Emater MG, que identificou como oportunidade de gerao de renda a produo artesanal comunitria de biscoitos e de doce de banana em duas comunidades rurais. Para viabiliz-la, promoveu o relacionamento de mulheres dessas comunidades com a Associao de Produtores Rurais de Cassimiro (que era freqentada apenas por seus maridos) e com o setor de merenda da prefeitura, que poderia adquirir o produto e, assim, garantir a comercializao inicial da produo. A nutricionista da prefeitura auxiliou na padronizao da receita e das pores, dos formatos e da embalagem para entrega, assim como na elaborao da composio nutricional para constar da etiqueta dos dois produtos. A Vigilncia Sanitria orientou quanto aos padres exigidos. O grupo participou e venceu a concorrncia pblica da prefeitura para a merenda escolar, produziu e distribuiu o produto com regularidade e qualidade a todas as escolas predefinidas. As mulheres entrevistadas relataram que a vida de suas famlias melhorou muito e que elas se transformaram. Antes caminhavam at duas horas para trabalhar na roa de quem as contratava e hoje trabalham perto de seus filhos. Algumas sequer conheciam a cidade de Governador Valadares e hoje so capazes de visitar, por si, cidades de outros estados. Perceberam que so capazes de vencer desafios e hoje buscam alcanar novos mercados e aumentar a produo. Esto investindo os recursos obtidos da diviso igualitria dos lucros na reforma ou construo de suas casas, em tratamento odontolgico, na compra de bens de consumo durvel e at na compra de vacas leiteiras.
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CRIAO DO SERVIO DE INSPEO MUNICIPAL (SIM) A prefeitura deve colaborar para fornecer na merenda alimentos produzidos na regio. Pode criar o SIM para assegurar a qualidade destes alimentos e a Central Municipal de Compras para aproximar produtores e distribuidores.
A prpria prefeitura pode certificar a qualidade dos alimentos incentivando a criao de um Servio de Inspeo Municipal (SIM), que passar a zelar pelas condies sanitrias para o fornecimento das refeies. Por exemplo, algumas prefeituras ainda possuem matadouros municipais em boas condies e nesses equipamentos a inspeo municipal pode atuar certificando a produo local. O mesmo pode acontecer no caso de hortifrutis junto a equipamentos atacadistas administrados pelo poder pblico, como mercados municipais, centrais de abastecimento ou centrais de distribuio.
CRIAO DA CENTRAL MUNICIPAL DE COMPRAS

O poder pblico pode tambm criar uma Central Municipal de Compras de produtos da agricultura familiar, que ter como funo aproximar produtores de distribuidores, facilitando a compra e a venda de produtos agrcolas para os programas municipais de alimentao, ao mesmo tempo em que leva dinamizao da agricultura local. Aproveitando a estrutura proporcionada pelas Centrais de Compras possvel lanar um programa de hortas urbanas individuais ou comunitrias, aproveitando espaos ociosos, terrenos municipais e outras reas de pouco uso dentro do permetro urbano para a produo.
importante que os produtores locais estejam organizados em associaes ou cooperativas registradas para fornecer produtos para a merenda de forma regular. Isto facilita a emisso de notas e a fiscalizao do servio prestado.
A implantao de hortas escolares, para o cultivo de alimentos orgnicos, positiva para a oferta de uma merenda livre de agrotxicos e para o contato direto das crianas com os alimentos, fortalecendo a educao alimentar.
IMPLANTAO DE HORTAS ESCOLARES

A implantao de hortas escolares ou comunitrias uma iniciativa de fcil implementao e de custo acessvel. Os benefcios vo do fornecimento de uma alimentao mais nutritiva s crianas at a utilizao das hortas como objetos de estudo para a educao alimentar dos estudantes, professores e funcionrios.
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Veja o caso de alguns dos municpios ganhadores do Prmio Gestor Eficiente da Merenda Escolar: Em Lucas do Rio Verde MT (vencedor na categoria Regio CentroOeste), o programa de hortas escolares amplamente difundido e est presente em todas as escolas municipais. As hortas fornecem alimentos para enriquecer a merenda e tambm so utilizadas para o desenvolvimento de atividades educacionais para os alunos e a comunidade. Este projeto foi feito em parceria com a empresa Cargill, que auxiliou fornecendo o material para o plantio e a assessoria tcnica. Em Uberlndia MG (vencedora na categoria Participao Social), alm da parceria com a empresa Cargill para a implantao de hortas, algumas escolas buscam o apoio de faculdades e escolas tcnicas que tm curso de agronomia. Estes dois municpios so exemplos de que possvel investir em um programa de hortas escolares em parceira com empresas e institutos de ensino e pesquisa do municpio. J em Paragominas PA, municpio que venceu o Prmio na categoria Regio Norte, o programa de hortas nas escolas incentivado por meio do projeto Merenda Escolar Saudvel. Neste projeto, as escolas so avaliadas quanto merenda escolar e criao e manuteno das hortas escolares. Ao final do ano letivo, as unidades que conseguem a maior pontuao so premiadas. Esta uma forma de buscar a adeso das escolas e incentivar a criao de hortas.
CAPACITAO DE MERENDEIRAS
Uma poltica de capacitao e valorizao das merendeiras fundamental, seja qual for o tamanho do municpio. A oferta de cursos de capacitao e atualizao dessas profissionais, orientaes quanto manipulao e preparo dos alimentos, assim como controle de qualidade e higiene so muito importantes, pois elas so as responsveis pelo preparo das refeies na escola. Desta forma, elas devem saber trabalhar adequadamente os alimentos, aproveitando todo o potencial desses produtos, melhorando a qualidade nutricional da merenda e evitando desperdcios.
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As merendeiras tm um importante papel e merecem uma ateno especial. Um modo de valoriz-las oferecer oficinas para prevenir que surjam problemas crnicos, como as LER (Leses por Esforo Repetitivo) e problemas de sade, como a obesidade. Outra boa idia criar na escola o Dia da Merendeira, como uma forma de homenagear essas profissionais.
Veja abaixo como alguns municpios vencedores do Prmio Gestor Eficiente da Merenda Escolar trabalharam com este profissional. No municpio de Suzano SP (ganhador do Prmio na categoria Regio Sudeste), foi feita uma parceria com a Vigilncia Sanitria Municipal para a realizao de cursos de boas prticas para as merendeiras, que ocorrem mensalmente. Um dos resultados o maior envolvimento destes profissionais e conseqentemente uma melhor atuao em relao ao cumprimento dos cardpios, rotina de armazenamento e ao preparo dos alimentos. Campinas SP (vencedora na categoria Capitais e Grandes Cidades) tambm investe no aperfeioamento profissional de suas merendeiras. So oferecidos cursos no apenas com o objetivo de ensinar tcnicas corretas de manipulao de alimentos, mas tambm para elevar a auto-estima deste profissional e mostrar a importncia do trabalho dele dentro do programa de alimentao escolar. Alm disso, existe tambm a preocupao de atuar em questes de sade, como o levantamento da incidncia de Leso por Esforo Repetitivo entre as merendeiras. Em Uberlndia MG, (ganhadora na categoria Participao da Sociedade), so oferecidos s merendeiras cursos tericos de boas prticas na manipulao de alimentos, armazenamento e recebimento de mercadorias e tambm aulas prticas sobre aproveitamento de alimentos e elaborao de cardpios.
muito importante tambm que as merendeiras estejam capacitadas para trabalhar com os alimentos e assim possam aproveitar todo o potencial dos produtos.
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CURSOS DE EDUCAO ALIMENTAR AOS ALUNOS

Os problemas decorrentes da m alimentao, como desnutrio e obesidade, afetam tanto crianas quanto jovens e adultos. Por isso, a educao alimentar fundamental para estimular a formao de hbitos saudveis, e a escola o local adequado para trabalhar esse tema com os alunos. Na sala de aula possvel informar o valor nutritivo dos alimentos, explicar como deve ser uma refeio saudvel e os produtos que devemos evitar. E esse aprendizado pode ser enriquecido com visitas cozinha da escola. Alm de ser uma visita instrutiva, valoriza os alimentos que o aluno vai consumir na merenda. Outro recurso muito importante que deve ser utilizado nos cursos de educao alimentar a horta escolar. Tudo isso auxilia na formao de bons hbitos alimentares e ajuda a resgatar a cultura alimentar de cada regio do Brasil.
Veja algumas iniciativas implementadas por municpios ganhadores do Prmio Gestor Eficiente da Merenda Escolar Em Esteio RS, que venceu o Prmio na categoria Eficincia Nutricional, foram desenvolvidas atividades de educao alimentar com os alunos para que eles tenham conscincia de como deve ser uma alimentao saudvel e adequada. O municpio tambm se preocupou em desenvolver um trabalho de valorizao da alimentao no ambiente escolar e dos alimentos servidos, buscando inclusive reduzir o desperdcio de alimentos. Os cursos so feitos semestralmente e durante o horrio de aula. Em Chapec SC e Governador Valadares MG, por exemplo, a horta tambm utilizada para as atividades pedaggicas.
Conhea tambm a experincia de outros municpios vencedores do Prmio Gestor Eficiente da Merenda Escolar. Ligue para a Ao Fome Zero (11) 6877-6677 e solicite um exemplar da publicao Histrias Gostosas de Ler e Boas de Copiar.
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Conhea tambm a experincia de outros municpios que fizeram gestes criativas e utilizaram a merenda escolar como ferramenta para o desenvolvimento local:
Aracy (BA) O municpio baiano constituiu no final dos anos 90 o Conselho de Desenvolvimento Rural. Um dos principais resultados dessa mobilizao foi a criao de um centro de comercializao, que congregava as Entidades de produtores para viabilizar a emisso de notas fiscais, eliminando, assim, um dos entraves para que os agricultores forneam seus produtos para a alimentao escolar.
Bebedouro (SP) Partindo da necessidade de barrar o processo de excluso social de pequenos produtores de laranja dessa regio do interior de So Paulo (conhecida como principal plo produtivo de suco de laranja do Brasil), Bebedouro encampou no final dos anos 90 um projeto para introduzir suco natural de laranja na merenda das escolas e creches pblicas da cidade. A prefeitura de Bebedouro foi assessorada por um grupo de pesquisadores universitrios que constatou que o poder pblico da regio no utilizava o potencial produtivo da agricultura local, e que as compras municipais estavam enredadas em uma srie de procedimentos administrativos burocrticos. A prefeitura foi instruda a utilizar a verba QESE, um recurso estadual para a educao, na organizao e orientao de pequenos produtores para a formao de uma associao que fornecesse suco pasteurizado s escolas. Esse trabalho fez com que cerca de 8 mil crianas fossem diariamente atendidas pela produo de 22 pequenos citricultores, que puderam criar uma pequena instalao industrial no prprio municpio. Desta forma, o projeto promoveu o acesso da populao de baixa renda a um alimento saudvel e natural, bem como garantiu a produo dos pequenos agricultores do municpio e o desenvolvimento sustentvel da atividade, j que toda a renda originada do negcio fica concentrada na prpria regio.
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Canind do So Francisco (SE) Algumas escolas deste municpio sergipano substituram o leite em p oferecido na merenda pelo leite de cabra. Neste caso, os criadores de cabra fornecem o leite para uma indstria beneficiadora, que por sua vez abastece as escolas do municpio. um exemplo de que a substituio de produtos do cardpio por itens de consumo local gera impactos positivos na economia. A incluso de leite de cabra significou um incremento de renda aos criadores e uma diversificao do cardpio, valorizando os hbitos locais.
Hulha Negra (RS) No municpio gacho de Hulha Negra, a administrao que assumiu a prefeitura em 1997 estabeleceu um projeto de desenvolvimento e incluso social, e um dos programas criados foi o Programa Oportunidades de Mercado (POM) que tinha como principal objetivo criar mecanismos de incremento da renda aos pequenos agricultores. Uma das aes deste programa era justamente implementar a merenda escolar regionalizada, ou seja, incluir a produo familiar local no mercado institucional. Para viabilizar a participao da produo familiar local nesse mercado foi criada a Associao dos Produtores Coloniais de Hulha Negra (Aprocohn), uma associao com carter comercial na qual esto representadas as comunidades rurais do municpio. A Aprocohn adquiria os produtos dos agricultores e vendia para a prefeitura, mediante emisso de nota fiscal. Paralelamente, a administrao municipal passou a valorizar os produtos locais ou que preservassem caractersticas tpicas dos hbitos da populao no cardpio da merenda escolar. At mesmo as especificaes dos produtos a serem adquiridos, como valor nutricional ou menes produo colonial, eram explicitadas nos procedimentos de compra do Programa, como por exemplo a especificao do nvel de carotenides exigido nos ovos: a partir de determinado nvel, apenas os ovos de galinhas caipiras podem cumprir esta especificao. De fato, criaram-se meios para que os agricultores pudessem no apenas participar da licitao, mas ter oportunidades de vencer a concorrncia. A Aprocohn conseguiu vencer a concorrncia durante os trs anos consecutivos de vigncia do programa (R$ 16 mil em 1998; R$ 18 mil em 1999 e R$ 21 mil em 2000), beneficiando 32 famlias de produtores.
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Pelotas (RS) Em Pelotas, outra cidade do Rio Grande do Sul, a prefeitura local desenvolve desde 2001 um projeto de merenda ecolgica pelo qual compra alimentos orgnicos produzidos por cooperativas da regio para o abastecimento de vinte escolas municipais, nas quais estudam oitocentos alunos. Alm dos benefcios nutricionais que os alimentos livres de agrotxicos propiciam aos alunos, o projeto possibilitou o desenvolvimento da economia local. Quando foi implantado, uma das cooperativas organizou-se com cerca de cem pequenos agricultores. Com o aumento da demanda e a garantia de um mercado regular, as cooperativas cresceram e hoje aproximadamente 240 famlias de produtores trabalham na produo de feijo, batata, cenoura, beterraba, couve e outros alimentos. O acordo com a prefeitura deu origem tambm ao nascimento de uma pequena agroindstria nas cooperativas, para a produo de sucos de fruta. Os agricultores afirmam que 30% do que produzem para o abastecimento das escolas e que, com a garantia da compra por parte da prefeitura, mais fcil planejar investimentos para otimizar a produo.
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EMPRESAS E ENTIDADES ASSOCIADAS

A Ao Fome Zero uma organizao formada por um grupo de empresas e Entidades decidido a fortalecer o movimento da sociedade civil brasileira de combate fome. Dela fazem parte empresas de grande porte dos mais diversos setores da economia e muitas delas lderes de mercado. So elas:
Abia ABBC Abit ABN Amro Real Abraec Accor Adag Agropecuria JB Alcoa Alfabetizao Solidria Instituto Alpargatas AMF Empreendimentos e Participaes Apeop Aracruz Apimec Bank Boston Blue Tree Hotels BM&F Boucinhas e Campos Soteconti Bovespa Braskem Camargo Corra Cargill CBMM CFC
CIEE Citigroup Coca-Cola Construtora Beter Consea Coteminas CRC SP Fundao Vale do Rio Doce Demarest & Almeida Advogados Dixie Toga DPZ Duke Energy Emerenciano & Baggio Advs. Estapar Estrela Febraban Fersol Fiesp Fischer Amrica Ford Francal Feiras Grupo Full Jazz Fundao Ita Social Gerdau Instituto Ayrton Senna
Instituto Ethos Lew, Lara Magnesita Mangels Natura Nestl Novadata Grupo Po de Acar Pizza Hut Grupo Planinvesti Rio Bravo Rubens Naves Santos Jr. Hesketh Banco Safra Santander Banespa Serasa Schering do Brasil Sul Amrica Tetra Pak Telefnica Trevisan Escola de Negcios Unibanco Unidas Unilever Usiminas VR Vales

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MANUAL DE

GESTO EFICIENTE DA MERENDA ESCOLAR

3 Edio JULHO 2007

Merenda escolar: segurana alimentar e educao de qualidade para milhes de crianas.

O Programa da merenda escolar o maior programa de alimentao do Brasil.

Mapa da alimentao no Brasil

Autarquia uma entidade autnoma que auxilia a administrao pblica.

Qual o objetivo do Programa Nacional de Alimentao Escolar?

Quais so as formas de gesto do Programa Nacional de

Conhea outras fontes de recurso do MEC para a educao

Nmero de dias de atendimento

Valor per capita

Importante: o recurso federal s pode ser gasto com a compra de alimentos!!

O parecer do CAE deve indicar se a prestao de contas foi Regular ou No Regular.

Se o CAE constatar falhas graves, ele deve relatar ao FNDE!

De onde vem o dinheiro para a merenda?

Quem administra os recursos da merenda escolar?

O Censo Escolar reflete a realidade?

A prestao de contas anual a melhor forma de controle?

O que fazer quando falta merenda nas escolas?

Mapa da alimentao no Brasil

Veja alguns exemplos resumidos de editais de licitao*:

O processo de licitao da merenda aberto? Todo mundo pode participar?

Mapa da alimentao no Brasil

Ministrio Pblico Federal

Tribunal de Contas da Unio

Controladoria Geral da Unio

Secretarias de Controle Externo do TCU encarregadas da fiscalizao do PNAE nos estados

Os Conselhos de Alimentao Escolar so atuantes?

Em quais municpios os CAEs enfrentam mais problemas?

Os membros dos CAEs esto preparados para fiscalizar a merenda?

O SISTEMA DE COMPRA DE ALIMENTOS PARA A MERENDA ESCOLAR

Mapa da alimentao no Brasil

1 escumadeira cheia de macarro com molho de tomate, 1 coxa de frango

1 concha cheia de angu (polenta) com molho de carne

1 caneca de leite integral, 1 po francs com manteiga

GRUPO ALIMENTAR Construtores

BASE PRINCIPAL Protenas

EXEMPLOS Ovo, carne, leite, queijo, soja, frango, peixe etc.

Mapa da Alimentao no Brasil

Por que to importante garantir uma alimentao escolar de qualidade?

Mapa da alimentao no Brasil

COMPRA DE ALIMENTOS DE PRODUTORES LOCAIS

Consulte www.mds.gov.br opo PAA , ou www.mda.gov.br ou www.conab.gov.br ou ligue 0800-707-2003

CAPACITAO DE PRODUTORES AGRCOLAS

CRIAO DA CENTRAL MUNICIPAL DE COMPRAS

IMPLANTAO DE HORTAS ESCOLARES

CURSOS DE EDUCAO ALIMENTAR AOS ALUNOS

EMPRESAS E ENTIDADES ASSOCIADAS

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