Assistncia universitria compromisso social

O
pessimista
queixa-se
do vento.
O otimista
espera que
ele mude.
O realista
ajusta as
velas.
- William
G. Ward
Resumo: Na abordagem relativa ao compromisso social das universidades, so usuais posies que
reforam o papel desta instituio com relao s necessidades da sociedade. Porm, nas
universidades pblicas a viso do que seja compromisso social deve ir alm do que comumente se
entende pelo termo, abordando comprometimento com o pblico interno em particular, o seu
estudante. As abordagens atuais de compromisso social para o pblico interno restringiram-se
forma de acesso ao ensino superior, o que insuficiente. Torna-se necessria a busca de
alternativas para a permanncia dos jovens na academia, respaldada numa poltica pblica de
assistncia universitria com vistas incluso social.
Palavras-chave: assistncia universitria; assistncia estudantil; compromisso social.
Ao abordar as questes relativas ao compromisso social das universidades usual
encontrarmos posies que apenas reforam o papel desta instituio, do ponto de vista de
ateno s necessidades da sociedade, como bem expe o Professor Srgio Cardoso no
Frum de Polticas Pblicas ao discorrer sobre o tema, ressaltando que necessrio
...(IEA/ USP) aprofundar o compromisso social das universidades, seja por meio da
adequao do ensino e da pesquisa s necessidades sociais, culturais e regionais do pas,
seja pela implantao de polticas amplas e eficazes de extenso e cultura, para as quais se
reservar uma porcentagem fixa de seus oramentos ( CARDOSO, 2004).
Sem dvida extremamente importante para as instituies de ensino superior e para a
sociedade o compromisso de atender as demandas sociais. Porm, nas universidades,
principalmente pblicas, a viso do que seja compromisso social deve ir alm do que
usualmente se entende pelo termo, abordando tambm questes inerentes ao compromisso
com o seu pblico interno particularmente no que se refere aos seus estudantes.
Percebe-se que, a abordagem atual do compromisso social para o pblico interno,
restringiu-se, na maioria das vezes, forma de acesso dos jovens ao ensino superior, o que
ao nosso ver insuficiente e no assume verdadeiramente, o comprometimento para com a
juventude. O Ex-Ministro da Educao Tarso Genro, em matria publicada sobre o tema
afirma que: hoje, apenas 9% dos jovens brasileiros entre 18 e 24 anos est cursando o
ensino superior, nmero bem mais abaixo na Argentina, que conta com 32%, os Estados
Unidos da Amrica com 50%, e o Canad, com 62%... O Estado brasileiro precisa promover
polticas efetivas que garantam o acesso de jovens de baixa renda ao ensino superior
expandindo as IFES para regies que caream de escolas superiores, criando vagas
pblicas nas universidades no estatais e privadas e ampliando os cursos noturnos nas
universidades pblicas, j instaladas. O desafio da incluso social um dos temas centrais
da reforma da reforma universitria (Folha de So Paulo, 2004 ).
Entretanto, somente, polticas para o acesso no bastam. necessrio que tambm sejam
apresentadas alternativas para a permanncia dos jovens nas universidades, condies
adequadas para concluir seus estudos, com a implementao de uma verdadeira e ampla
poltica pblica de assistncia universitria.
O nosso objetivo discutir o compromisso social das universidades pblicas respaldada na
nossa vivncia e na literatura especifica.
Trata-se de um estudo reflexivo tendo como fonte de consulta, documentos publicados em
sites da internet, relatrio institucional, artigos de jornais de circulao nacional entre outros
documentos de relevncia cientifica.
Foram realizadas leituras exploratrias e seletivas do material consultado e posteriormente
discutidos.
A Unio Nacional dos Estudantes UNE tem um posio histrica quanto necessidade
da adoo de uma poltica pblica de assistncia nas universidades, sobre o qual
concordamos. J apresentou manifesto em defesa da reforma universitria no sentido de
reforar que O acesso ao ensino superior no pode ser pensado de forma dissociada da
temtica da permanncia. Por isso defendemos a construo e execuo de um plano
nacional de assistncia estudantil, contemplando questes como transporte, alimentao e
moradia (UNE, 2004).
Autoridades universitrias tambm coadunam com esta opinio. O professor Euvaldo Vilela,
Reitor da Universidade Federal de Viosa, no artigo intitulado A Reforma Universitria
declarou que A assistncia estudantil fundamental e deve ser retomada para que o
estudante possa ter desempenho adequado ao longo de sua formao. As aes
afirmativas, como as cotas para egressos de escolas pblicas, devem estar acompanhadas
de uma poltica de assistncia ao aluno durante seu curso ( VILELA, 2004).
Observa-se que o compromisso social das universidades, enquanto uma poltica pblica de
assistncia, imprescindvel quando a UNE em 2003, no documento: Reforma
Universitria com democracia e por soberania, defende a assistncia estudantil como
princpio norteador de uma verdadeira reforma universitria e enfatiza que a assistncia
estudantil ou a elaborao de uma poltica de assistncia estudantil deve ser compreendida
como elemento indispensvel para a permanncia com qualidade e formao completa dos
universitrios, a servio da incluso social e da universidade popular (UNE, 2003).
A defesa da assistncia estudantil enquanto uma poltica de incluso, de acordo com
Hoffman e Sangoi realizada pelo Frum Nacional de Pr-Reitores de Assistncia
Comunitria e Estudantil - FONAPRACE - rgo assessor da Associao Nacional de
Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior ANDIFES, desde a sua criao
em 1987, cuja a finalidade de promover a integrao regional e nacional das Instituies
de Ensino Superior Pblicas ( IES ). Estas visam fortalecer as polticas de assistncia ao
estudante, que tm como finalidade garantir a igualdade de oportunidades aos estudantes
das IES pblicas na perspectiva do direito social; proporcionar condies bsicas para sua
permanncia na instituio; assegurar os meios necessrios ao pleno desempenho
acadmico; contribuir na melhoria do sistema universitrio, prevenindo e erradicando a
reteno e a evaso escolar, quando decorrentes de dificuldades scio-econmicas.(Gatti,
200)
Esta proposio atualssima se considerarmos o posicionamento de Petta no documento
da UNE que contm a proposta de emenda ao ante-projeto da lei orgnica da reforma
universitria ...para que a Universidade brasileira possa vencer o desafio da incluso
democrtica faz-se indispensvel o desenvolvimento de polticas eficientes de permanncia.
Essa polticas so chamadas de assistncia estudantil e com pretenses de garantir: a
reduo das desigualdades socioeconmicas e culturais; combater a evaso e promover
uma formao completa e equnime a todos e todas ... (UNE, 2004).
Os dados obtidos na II Pesquisa do Perfil Scio Econmico e Cultural do estudante de
graduao das IFEs (2003/2004), realizada pelo FONAPRACE, corroboram com a
necessidade de um verdadeiro compromisso social das instituies universitrias para com
seus estudantes de baixa renda, haja vista que 42,7% dos graduandos pertencem a famlias
cuja renda mdia inferior a R$ 927,00 (novecentos e vinte e sete reais).
As universidades pblicas brasileiras em sua totalidade possuem rgos de assistncia
estudantil, atravs dos quais buscam desenvolver aes de apoio e assistncia aos
universitrios. A Universidade Federal de Gois a exemplo de outras instituies federais
pblicas possui uma Pr-Reitoria para gerenciar e atender a sua comunidade interna no que
diz respeito a assistncia.
Os dados regionais da mesma pesquisa do FONAPRACE, demonstram a realidade da
UFG, onde 48,3% dos estudantes so oriundos das classes sociais C,D e E reforando a
necessidade do desenvolvimento de programas e projetos que dem a estes alunos a
oportunidade de conclurem seus cursos.
Estes dados j demonstram objetivamente ser um grande argumento na sensibilizao do
poder pblico para a liberao de recursos financeiros e implantao de programas que
viabilizem a assistncia universitria enquanto um direito de cidadania.
Contata-se porm que a responsabilidade na gesto ultrapassa os muros da universidade,
da cidade e de regio, vai at as articulaes nacionais atravs do Frum Nacional de
Pr-Reitores de Assistncia Comunitria e Estudantil - FONAPRACE (rgo assessor da
Associao Nacional de Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior
ANDIFES), com parlamentares e ministrios para viabilizar alternativas que possibilitem a
execuo de aes imprescindveis assistncia universitria.
Na Universidade Federal de Gois - UFG, a Pr-Reitoria de Assuntos da Comunidade
Universitria PROCOM, o rgo responsvel pela gesto da poltica social e se
caracteriza nas suas aes, por duas vertentes de ateno comunidade universitria,
uma vertente se desenvolve nos programas de assistncia social e a outra nos programas e
atividades de assistncia sade, num total de 10 programas no ano de 2004.
A assistncia estudantil na UFG considerada uma poltica institucional importante e
apesar de pautar-se no atendimento s demandas tradicionais de alimentao, moradia,
bolsa e apoio estudantil, planeja-se a ampliao do raio de ao com constituio de um
grupo de trabalho sobre polticas de aes afirmativas cujo objetivo discutir e propor,
dentre outras questes, as que envolvam a incluso e permanncia dos estudantes na
universidade, alternativas para a implementao do sistema de cotas para estudantes
negros e afro descendentes.
Esta posio defendida por profissionais da rea de assistncia social, pois na UFG
vivencia-se o cotidiano de necessidades dos estudantes de baixa renda na luta pela
permanncia na universidade. A Poltica de Assistncia Estudantil na UFG se faz
necessria para dar cobertura a todos os estudantes de baixa renda; inclui, as demandas
por construo, reforma e manuteno das CEU`s, por alimentao no restaurante
universitrio, e por bolsas de estgio. Um dos primeiros problemas enfrentados pela
Coordenao de Servio Social da PROCOM, numa ordem de prioridades, a falta de
recursos oramentrios pblicos para todas as polticas sociais e, particularmente, para a
poltica de assistncia social, condio explicitada e agravada, a partir da dcada de 1990.
A participao real dos usurios e profissionais em todas as etapas dos projetos de
assistncia, faz parte da metodologia utilizada, que tem como ponto de partida o
conhecimento da realidade social destes trabalhadores e estudantes a partir das
visitas domiciliares, reunies, entrevistas e encontros informais, exigindo uma
atuao crtica e contnua dos profissionais da rea de Servio Social, pensando e
repensando a sua prtica diria, buscando avali-la. (Coordenao de servio social
/ Relatrio 2002 / 2004).
Na UFG, os limites para a implementao de uma poltica de assistncia so vrios, que
vo desde a escassez de pessoal qualificado em algumas reas at os limites financeiros
da instituio contudo, estes limites nunca foram impedimentos para a valorizao da
poltica de assistncia estudantil.
Com os recursos financeiros advindos do pagamento de taxas acadmicas e os
investimentos de outros recursos prprios, a administrao mantm os programas de
interesse e necessidade da comunidade interna, confirmando a declarao do Coordenador
Nacional do FONAPRACE: As Instituies, apesar da restrio de recursos oramentrios
oriundos do Tesouro Nacional, em sua grande maioria dispe de estruturas
tcnico-administrativas e infra-estrutura de servios de assistncia aos estudantes de baixa
renda, como reconhecimento da necessidade de manter o principio da igualdade de
oportunidades (Joo Pessoa 28 de junho de 2002 Prof. Kleber Salgado Bandeira
Coordenador Nacional do FONAPRACE, pronunciamento na abertura reunio de trabalho
do Frum).
Aps longos anos sem provimento de verbas finalmente a partir de 2002, por aes
polticas da UNE e FONAPRACE / ANDIFES, o governo federal destinou recursos
financeiros, oriundos de emenda parlamentar, para IFEs com o objetivo de atender os
programas de assistncia e para 2005 a expectativa de que seja liberado um total de 25
milhes de reais, para ser dividido entre as IFEs.
No desenvolvimento da poltica social constante do plano de gesto da atual reitoria,
revela-se uma insistente busca no atendimento das necessidades daqueles que demandam
por assistncia. O que se pratica na PROCOM so aes que demonstram o compromisso
social da universidade com seu pblico interno em programas e projetos que buscam
realizar atividades que promovam a qualidade de vida de seus trabalhadores, a incluso
social dos estudantes de baixa renda, sem descuidar-se dos demais estudantes que
independente das condies econmicas precisam do apoio da instituio para conclurem
seus cursos.
O Compromisso Social da UFG para seu Pblico Interno - Programas e Projetos
desenvolvidos pela PROCOM para Assistncia Estudantil:
1 - Programa Bolsa de Estgio - Destinado complementao educacional e de prtica
profissional dos estudantes da Universidade, relacionado sua rea de formao
acadmica. Este programa, ao longo dos anos, tem permitido aos bolsistas a vivncia do
cotidiano universitrio pelo ngulo das atividades administrativas e de desenvolvimento de
projetos acadmicos. Observa-se, porm, que a procura e adeso a esta modalidade d-se
particularmente por estudantes de baixa renda, movidos pela necessidade de ter alguma
renda durante o curso, j que valor da bolsa que no atraente para os demais.
2 - Projeto de Moradia Estudantil - Visa a incluso social e tem por objetivo garantir o
acesso e a permanncia do estudante de baixa renda na universidade. Constitui-se em
moradia e um conjunto de atividades que obedecem aos princpios do planejamento
participativo e da construo da cidadania, contando com a assessoria do servio social. A
UFG garante duas refeies dirias a todos moradores das CEUs, que so estudantes da
instituio, entendendo que, a alimentao um direito bsico de cidadania e
conseqentemente da sobrevivncia, com o mnimo de qualidade de vida. Em 2004, os
recursos da unio foram liberados e, em dezembro, iniciaram-se as reformas das casas,
pleito dos estudantes e da PROCOM, para reparar a deteriorao fsica ocasionada pelo
tempo, mas principalmente para promover o mnimo de conforto para os moradores e
resgatar a dignidade de ser morador da CU.
3 - Programa de Iseno de taxas acadmicas - A iseno de taxas acadmicas um
dos mecanismos utilizados na poltica social da UFG para facilitar o acesso e possibilitar a
permanncia do estudante de baixa renda na Universidade. A PROCOM no delimita o
nmero de estudantes ou de taxas a serem isentadas, compreendendo que o quantitativo
determinado pela demanda. Este programa possibilita a permanncia dos estudantes na
universidade que por impossibilidade financeira, abandonariam o curso e, at mesmo no
poderiam ter em mos os diplomas com o devidos registros nos conselhos profissionais,
condio precpua para exerccio da profisso.
4 Programa de Apoio a Eventos a finalidade apoiar e incentivar a participao dos
acadmicos em atividades cientficas, culturais e polticas atravs da concesso de
passagens terrestres para aqueles que freqentam, cursos de graduao. Este programa
tem oportunizado estudantes de todos as reas dos cursos de graduao vivenciarem
experincias extra-curriculares nas diferentes reas do conhecimento, desde festivais de
msica congressos, cursos, seminrios e atividades polticosociais, que contribuem para
enriquecer e ampliar a viso e a perspectiva profissional dos participantes. Este um
programa que apesar de no ter a finalidade assistencial, determinante para que os
estudantes de baixa renda possam usufruir de experincias extra muros das instituies e
do estado de Gois.
5 - Creche / Espao Universitrio de Educao Infantil - espao destinado a educao
infantil, visa desenvolver as potencialidades de crianas de 0 (zero) a 3 anos e 11 meses
nos seus aspectos fsicos, motor, social, afetivo, cognitivo, esttico e
lingstico.Caracteriza-se tambm como um projeto de incluso social, permitindo que os
filhos dos estudantes de baixa renda participe deste benefcio.O projeto pedaggico desta
rea busca realizar o processo de educao das crianas de forma interdisciplinar, em
articulao com as famlias, fortalecendo a organizao e a participao dos componentes
da comunidade universitria, usurios da creche, numa perspectiva de direito e de
cidadania.
6 - Programa Saudavelmente - O Programa Saudavelmente foi organizado pela
Pr-Reitoria de Assuntos da Comunidade Universitria PROCOM, em 2003, a partir do
Programa de Sade Mental. Consiste em vrios projetos de assistncia, de preveno e
capacitao na rea de Sade Mental (incluindo projetos referentes dependncia
qumica). A equipe de profissionais responsvel pela execuo do Programa, composta
por mdico, psiclogos, assistente social, enfermeira, arteterapeuta, psicopedagogo e
terapeuta, que realizam atendimentos individuais, em grupo e acompanhamento familiar aos
estudantes e servidores da UFG.
7 - Servio Odontolgico - objetiva promover a sade oral em nveis educativo, preventivo
e curativo. O atendimento disponibilizado para servidores e dependentes, estudantes de
nvel mdio, graduao e ps-graduao e as crianas da creche.
8 - Servio de Nutrio tem prerrogativa assegurar uma alimentao nutricionalmente
balanceada, microbiologicamente segura e com baixo custo, atravs dos restaurantes e
creche da UFG. Supervisiona o funcionamento do servio terceirizado dos Restaurantes
Universitrios e Executivos incluindo a alimentao do Programa de Bolsa Alimentao. A
relevncia deste servio , entre outras, assegurar estgios curriculares em Alimentao
Institucional e Educao Nutricional para o Curso de Nutrio da UFG e contribuir para o
crescimento e o desenvolvimento das crianas da creche, atravs da alimentao saudvel
e de educao nutricional, envolvendo os pais e funcionrios.
9- Programa Bolsa Alimentao - foi institudo pela Portaria n 517, de 18 de maro de
2004, da Magnfica Reitora da UFG com a finalidade de proporcionar aos estudantes dos
cursos de graduao auxlio financeiro para custear alimentao nos restaurantes
universitrios. A bolsa destina-se aos estudantes comprovadamente de baixa renda. O perfil
socioeconmico avaliado, considerando como critrio fundamental, a baixa renda do
estudante e da famlia. So concedidas bolsas alimentao nas modalidades integral ou
parcial, cujo valor da bolsa escalonado de acordo com a identificao de necessidade do
estudante contemplado.
10 - Projeto de lazer Criado em 2003 numa parceria com o SINT-UFG, na sede social do
sindicato, com o objetivo de proporcionar aos moradores da CEUs oportunidades e
alternativas de laser nos finais de semana. Consiste em acesso gratuito ao clube do
SINT-UFG com direito a levar um acompanhante, participar de toda programao esportiva
e de lazer disponibilizada pela diretoria do clube.
Consideraes Finais
Consideramos que gerenciar uma pr-reitoria com caractersticas marcantes de assistncia,
significa o lidar cotidiano com os aspectos pessoais da vida de estudantes e servidores do
ponto de vista da sade fsica, mental e emocional, da alimentao, das condies
financeiras, de sobrevivncia, das condies de trabalho, estudo e moradia, enfim, da
precariedade do modo de vida de uma parcela significativa da comunidade universitria e
ao mesmo tempo encontrar sadas institucionais que atendam estas demandas, respeitando
o direito assistncia.
, muitas vezes, remar contra a mar da incompreenso do papel do sistema pblico
educacional, na assistncia sua comunidade. Distores so constantes, por parte de
membros da prpria comunidade que s concebe a universidade no seu papel finalstico,
no incorporando a concepo de construo da cidadania e do seu compromisso social
com o pblico interno. Intolerncia e presso poltica de estudantes que atribui ao gerente, o
papel de estado e no de parceiro na busca de alternativas para atend-los e o
descompromisso com o bem pblico por muitos colegas. Ao mesmo tempo, prazeroso
compartilhar da valorizao de uma categoria, os tcnicos administrativos, e vivenciar o
desafio de cumprir uma tarefa na busca de justia social e integrar um grupo de
trabalhadores da instituio que no mede esforos em faz-la um grandiosa e valorizada
pelo cumprimento do seu compromisso social.
Destacamos o papel da UFG e de outras instituies pblicas em responder ao
compromisso social com esforo e investimentos prprios. Este exemplo pode ser
aproveitado como sugesto para a implementao da poltica de assistncia estudantil e
resgate do compromisso social das instituies federais de ensino superior s propostas do
FONAPRACE, encaminhada ANDIFES em 2005, a exemplo da proposta de emenda ao
projeto de reforma universitria.
necessrio que as iniciativas nacionais, do FONAPRACE , da UNE, da Secretaria
Nacional de Casas de Estudantes SENCE, de parlamentares e autoridades constitudas,
sejam encaminhadas e dado conseqncia, para que as universidades possam de fato
exercer o compromisso social to almejado pela comunidade universitria.
Autoras
1
Enfermeira, Mestranda do programa de Cincias da Sade Convnio UnB,UFG e UFGMT;
Pr-Reitora de Assuntos da Comunidade Universitria da Universidade Federal de Gois.
Contato: ivete@procom.ufg.br
2
Professora Adjunto II da Faculdade de Enfermagem da Universidade Federal de Gois.
Contato: aqueiroz@fen.ufg.br
3
Professora Titular da Faculdade de Enfermagem da Universidade Federal de
Gois. Contato: mbarbosa@fen.ufg.br
Referncias bibliogrficas
CARDOSO, S. - Universidade Pblica Democrtica Artigo publicado no Jornal Folha de
So Paulo, Maro/2004 disponvel em www..se.senac.br (capturado em 10 de
maro/2005).
GATTI, T. H. ; SANGOI L.F.- Assistncia Estudantil - Uma Questo de Investimento -
Braslia, agosto de 2000, disponvel em
www.unb.br/dac/fonaprace/documentos/assist_est.html (capturado em 13 de maro de
2005).
GENRO,T. - O governo no vai impor Artigo publicado no Jornal A Folha de So Paulo,
em 15 de maro de 2004, disponvel em
www.tarsogenro.com.br/artigos/fullnews.php?id=19(capturado em 10 de abril de 2004)
Proposta de emenda ao ante-projeto da lei orgnica da reforma universitria - Braslia, 15
de dezembro de 2004 - DA CONCEPO DE ASSISTNCIA
Reformar A Universidade para mudar o Brasil -Manifesto em defesa da Reforma
Universitria - UNE / CONTEE disponvel em www.contee.org.br (capturado em 10 de
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Reforma Universitria com democracia e por soberania - Contribuio para o debate da
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maro de 2005).
VILELA, E. A REFORMA UNIVERSITRIA (on line) disponvel em
www.ufv.br/reforma/doc_ru/EvaldoVilela.pdf (capturado 12 de maro de 2005).
ESTUDANTIL disponvel em www2.uol.com.br/estudantenet/home/ (capturado em 12 de
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(Capturado em 12 de maro de 2005)
SOUZA, M.C.B.M. Estudo bibliogrfico da produo da Enfermagem Psiquitrica no Brasil
no perodo de 1932 a 1993. Ribeiro Preto, 1995, 193p. Dissertao (Mestrado). Escola de
Enfermagem de Ribeiro Preto da Universidade de So Paulo. Coordenao de servio
social / Relatrio 2002 / 2004