PROTAGONISMO COMPLACENTE: OS PARADOXOS DO INTERVENCIONISMO

ECONMICO

ACQUIESCENT PROTAGONISM: THE PARADOXES OF ECONOMIC INTERVENTIONISM

Gilson Wessler Michels

Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa
Catarina. Professor de Direito Tributrio e Direito Processual
Civil no Complexo de Ensino Superior de Santa Catarina
CESUSC. Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil e
Delegado da Receita Federal do Brasil de Julgamento em
Florianpolis/SC.

RESENHA DO LIVRO:
GIAMBIAGI, Fbio; SCHWARTSMAN, Alexandre. Complacncia. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2014.

RESUMO: Trata o presente trabalho de uma resenha crtica do livro Complacncia, de Fabio
Giambiagi e Alexandre Schwartsman (Editora Elsevier, 2014). Os autores analisam de forma
crtica a poltica econmica intervencionista adotada pelo governo petista ao longo de seu
ciclo de poder, ressaltando a inexistncia de medidas estruturais destinadas ao incremento de
produtividade e ao crescimento sustentvel do pas.

ABSTRACT: This paper is a critical review of the book Complacncia, written by Fabio
Giambiagi and Alexandre Schwartsman (Elsevier, 2014). The authors critically analyze the
interventionist economic policy adopted by the Workers Party government during twelve
years in power, highlighting the absence of structural measures to increase productivity and
sustainable growth.

Revista da Receita Federal: estudos tributrios e aduaneiros, Braslia-DF, v.01, n.01, p. 423-430, ago./dez. 2014.
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Complacncia, o mais novo livro de Fabio Giambiagi e Alexandre Schwartsman,1

uma obra que pode ser lida de um flego s, mesmo pelos no iniciados nos domnios da
economia. que, apesar de ser um texto sobre economia, destina-se tambm e de forma
bem sucedida a no economistas. Pode-se at no concordar com a viso liberal dos autores
e com a mordaz crtica que fazem ao que se poderia chamar de protagonismo complacente dos
governos petistas em matria econmica, mas o intencional didatismo fez com que o texto
adquirisse ares de narrativa, ganhando fluidez por meio da hbil conjuno de informaes
econmicas abordadas sem o costumeiro excesso de tecnicalidades com um sem-nmero de
citaes de autores de variada ordem e origem (filsofos, estadistas, escritores, economistas
etc.).
O que se tem com a obra, ao final, um texto breve, acessvel e que, apesar de no
abordar de forma extensiva os problemas econmicos, serve como uma importante ferramenta
de insero, tambm dos leigos, nos debates acerca das polticas econmicas engendradas
pelo poder pblico. Assim, independentemente da identificao que se tenha com as ideias
dos autores, o livro meritrio porque traz, para a seara da economia, uma iniciativa de h
muito experimentada em outras reas de conhecimento: a abordagem de temas tcnicos de
modo inclusivo, tendente disseminao da informao para alm dos restritos crculos dos
especialistas. E isso especialmente importante pelos bvios efeitos que as opes de poltica
econmica tm sobre a vida do pas e das pessoas. Ademais, em ano eleitoral, uma obra desta
natureza oportuna pelos subsdios que traz discusso mais ampla das diferentes opes de
poltica econmica colocadas apreciao da sociedade (o que particularmente relevante em
face no apenas do cenrio poltico-eleitoral, mas tambm das recentes projees de que, em
2014, o Brasil ter uma taxa de crescimento de menos de 1% e a inflao bater a meta de
6,5% estabelecida pelo governo).2
Mas, antes de se falar sobre a estrutura da obra e do seu contedo propriamente dito,
importante contextualizar a convico que permeia todo o texto. Neste sentido, o que fica
muito claro desde as linhas iniciais que os autores, coerentemente com suas trajetrias

1
Alexandre Schwartsman doutor em Economia pela Universidade da Califrnia (Berkeley), ex-diretor de
assuntos internacionais do Banco Central, ex-economista-chefe de dois importantes bancos o Santander e o
ABN Amro e articulista dos jornais Folha de So Paulo e Valor Econmico. Fbio Giambiagi doutor em
Economia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro e economista do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social; durante o perodo de 2004 a 2007, foi coordenador do Grupo de Anlise Conjuntural do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA.
2
Informao disponvel em: http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,pela-primeira-vez-no-ano-projecao-
de-crescimento-em-2014-fica-abaixo-de-1,1531805. Acesso em: 21/07/2014.
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intelectuais e profissionais,3 combatem com veemncia o excesso de protagonismo do poder

pblico nas decises econmicas e a conseqente colocao dos agentes privados na condio
de meros reivindicadores de benefcios pblicos e proteo jurdica, afastando-os de uma de
suas vocaes precpuas: a busca por inovao e incremento de produtividade. No negam
que este tipo de protagonismo endmico no Brasil, marcando a atuao de muitos que
ascendem ao poder (independentemente de filiao partidria ou ideolgica), mas centram
suas crticas sobre a forma de atuao adotada pelo governo petista ao longo de seu ciclo de
quase doze anos no poder. Para os autores, o exacerbado protagonismo petista,
excessivamente associado a uma poltica de centralizao do poder, acabou por subestimar
ou ao menos deixar em segundo plano, em nome da busca por apoio poltico e da sacralizao
da ideia do Estado intervencionista importantes mudanas no cenrio econmico, dando
gnese a uma complacente atuao na esfera econmica.
A ideia do Estado que tudo prov, engessando a busca por competitividade pelos
agentes privados , na viso dos autores, o grande freio para o desenvolvimento do pas, pois,
do ponto de vista empresarial, os ganhos com os esforos para intensificar a eficincia
produtiva acabam sendo menores do que os que podem ser obtidos com uma desonerao
tributria ou com uma medida protecionista, por exemplo. Alm disso, o excesso de confiana
no poder do Estado de bem regular o crescimento econmico faria com que importantes
decises no mbito da educao, da infraestrutura e do estabelecimento de um ambiente de
segurana institucional, no fossem tomadas, mitigando muito as possibilidades de
incremento de produtividade e de investimentos.
Este cenrio, apesar de contextualmente distinto, faz lembrar, em certa medida, o que
ocorria at a dcada de 90 do sculo XX: quela poca, em razo da inflao galopante, as
empresas no se dedicavam contabilidade de custos e busca por ganhos de produtividade
em suas linhas fabris, pelo simples fato de que a ciranda financeira gerava ganhos mais fceis
e imediatos; ganhos de produtividade de 2 ou 3%, difceis de se obter no plano da otimizao
dos processos produtivos, eram facilmente suplantados pela mera ampliao dos preos dos
produtos por percentuais maiores, sob a desculpa genrica da inflao galopante (em outras
palavras, os aumentos tinham seus impactos obscurecidos por conta da espiral inflacionria).
Atualmente, as empresas continuam sem o foco no aumento de produtividade, mas agora por

3
Os dois autores, em seus escritos e atuaes profissionais, reiteradamente adotam um tom crtico acerca da
poltica econmica conduzida pelos governos petistas. Na condio de articulista dos jornais Folha de So Paulo
e Valor Econmico, por exemplo, Alexandre Schwartsman traa crticas contundentes conduo da economia
pelos governos vinculados ao Partido dos Trabalhadores. Fbio Giambiaggi, dono de uma significativa produo
de livros sobre economia, igualmente centra suas discordncias contra a gesto econmica petista.
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razo distinta: no h incremento de eficincia produtiva, porque a proteo e os benefcios

pblicos, corolrios que so do intenso protagonismo estatal, tornam desestimulantes os
esforos para obt-lo.
A obsesso dos autores , portanto, a produtividade; e isso fica claro desde o incio do
livro, quando traam um diagnstico da economia brasileira, com o fim de deixar evidenciado
que o marco terico que sustenta o iderio do PT tornava previsvel o cenrio que hoje se tem,
depois de passado o perodo de contexto internacional favorvel que marcou o perodo de
2002 a 2013. Os autores no negam que tenha havido conquistas ao longo deste tempo, mas
mostram, com os nmeros que Giambiagi costuma ofertar em seus trabalhos, que no houve
uma mudana de comportamento na economia brasileira em 2003. O que houve foi a
continuidade de um processo que comeou bem antes, ao final da dcada de 1980, e que se
intensificou com as reformas dos anos 1990. E, associado a isto, houve circunstncias
internacionais extremamente favorveis: primeiro, um incremento expressivo dos termos de
troca, resultante da elevao dos preos das commodities; e, segundo, uma reduo
igualmente importante dos juros internacionais. Com a herana de um processo interno de
estabilizao e reformas bem-sucedido (apesar de em curso) e com um ambiente externo
favorvel, entendem os autores que o governo petista no precisou ficar refm de suas
prprias ideias, j que os efeitos tpicos que delas se poderia esperar acabaram parcialmente
compensados pelo perodo de bonana. De qualquer modo, insistem os autores que h mritos
na administrao petista: apesar de o Brasil ter hoje um dos menores ndices de crescimento
da Amrica do Sul, no foi levado a situaes como as hoje enfrentadas por Argentina e
Venezuela, que gozaram das mesmas circunstncias internacionais favorveis no perodo, mas
optaram por polticas pblicas desastrosas e isolacionistas.
Depois deste rpido diagnstico inicial, o livro traz vrios captulos que tratam
daqueles que seriam os principais obstculos para a retomada do crescimento: baixa
poupana, excesso de gasto pblico, problemas no balano de pagamentos, baixa
produtividade, falta de infraestrutura e deficincias na educao. Apesar de sucessivos, os
captulos se interpenetram em face das intensas relaes entre seus temas; e tais temas, de
certo modo, so recorrentes na bibliografia econmica. O que muda de uma fonte para outra,
porm, a composio da lista: alguns economistas a limitam, outros a ampliam e outros,
ainda, atribuem maior ou menor peso a cada um dos temas, disso resultando um sem-nmero
de variaes metodolgicas. De qualquer modo, a posio dos autores no incompatvel
com anlises que levam em conta, por exemplo, um menor nmero de variveis.
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Numa abordagem mais sumarizada, pode-se, por exemplo, fazer a confrontao entre
poupana interna, gasto pblico e produtividade: se a opo pela poupana baixa e por um
estado de bem-estar, preciso alta produtividade; j no caso de uma opo aquiescente com a
baixa produtividade, a poupana interna passa a ter de ser alta e o estado de bem-estar social
se inviabiliza. O exemplo singelo, mas evidencia de modo didtico a ideia dos autores de
que o Brasil no pode querer manter um estado de bem-estar social esquecendo-se de que esta
opo tem um custo: afinal, se o que se quer poupar pouco e ter um governo que gaste
muito, tudo indica que se quer, tambm, ser muito produtivo. Mas a que estaria o
problema: o governo petista intentaria gerir um estado assistencialista, mostrando-se
aquiescente ou melhor, complacente com um ambiente que deixa em segundo plano
questes intrinsecamente relacionadas com o incremento de produtividade.
No cabe, nos limites de uma resenha, o resumo de todas as questes abordadas nos
vrios captulos do livro, mas impe-se a abordagem de algumas delas.
H um captulo, por exemplo, que desmistifica vrias ideias associadas s
importaes. Depois de demonstrarem, sempre com nmeros, o fato pouco difundido de que o
Brasil um dos pases mais fechados do mundo em termos de trocas comerciais4, discorrem
os autores sobre a falaciosa noo - na viso deles - de que as importaes furtam empregos
internos e inviabilizam a atividade produtiva. Afirmam que os efeitos mais contundentes da
restrio s importaes so os da induo a nveis de produtividade e taxas de crescimento
mais baixas (no seria por outra razo que os pases mais abertos ao comrcio apresentam,
como caracterstica tpica, taxas de crescimento elevadas). Neste sentido, o Brasil no teria
incorporado aquela noo bsica da teoria do comrcio internacional, segundo a qual as
naes devem se engajar em trocas porque ganham ao se especializar naquilo que so, pelo
menos relativamente, mais produtivas.
Um outro captulo trata de outra questo fundamental: a falta de estabilidade das
regras, assunto que est associado questo mais ampla da falta de estabilidade das
instituies. Previsibilidade, segurana jurdica e estabilidade do ambiente de negcios so
fundamentais para o desenvolvimento, como reverbera reiteradamente a farta bibliografia
recente sobre direito e desenvolvimento. Por bvio que a estabilidade das instituies
envolve o universo mais amplo da garantia da manuteno das regras que protegem a

4
Do ponto de vista do fechamento do pas, a afirmativa dos autores corroborada por um outro dado que no
est no livro, mas bastante conhecido: no mbito da Organizao Mundial do Comrcio, o Brasil, apesar de
participar de 10% dos litgios comerciais internacionais levados ao mecanismo de soluo de controvrsias
daquela organizao, tem participao de menos de 1% no comrcio internacional. O pas, assim, tornou-se
internacionalmente conhecido por sua combatividade e, ao mesmo tempo, por seu hermetismo em termos de
comrcio internacional.
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propriedade, os contratos e o ambiente institucional de um modo geral, mas no livro os

autores se atm aos aspectos mais econmicos (apesar da dificuldade de separ-los). Neste
mbito, concentram esforos no sentido de demonstrar que a viso liberal no exclui a
interveno estatal, apenas exige que ela se d por meio de regras relativamente estveis. E
afirmam que no h regras estveis no Brasil, justamente em face da desconfiana profunda
do governo no papel do mercado e na confiana exagerada na capacidade de interveno do
Estado. Com isso, e com a tendncia a combater problemas macroeconmicos com
instrumentos microeconmicos, a poltica econmica perderia seu sentido estratgico e ttico,
passando a ser pautada pela lgica do ataque pontual a dificuldades no muito bem avaliadas
em contedo e extenso, bem como pela excessiva nfase no retorno poltico das decises
econmicas.
A poltica de desoneraes tributrias um exemplo citado pelos autores para ilustrar
o quo incuo ou inconveniente o excesso de intervencionismo estatal. As isenes e
redues de tributos, de to largo uso na gesto petista, no resolveriam os problemas que lhes
do causa, apenas adiariam seus efeitos, como bem o ilustrariam as isenes concedidas por
largos prazos a determinados produtos: depois de algum tempo, o incentivo que traziam ao
consumo se reduz muito, mas o fraco desempenho industrial que, em muitos casos, d causa
ao benefcio tributrio mantm-se inclume.
O problema maior dos ataques pontuais tpicos dos regimes estatais intervencionistas
, entretanto, justamente o do dficit de estabilidade que trazem para o ambiente de negcios,
em particular, e para o cenrio econmico, de modo mais geral. Como as decises no so
tomadas a partir da lgica de funcionamento do sistema econmico, os agentes privados
acabam atuando em constante ambiente de imprevisibilidade; e imprevisibilidade pode
representar aumento de incertezas em nveis insuportveis at para quem exerce atividades
que, por sua prpria natureza, envolve a assuno de riscos.
Em outro captulo, os autores mencionam a grande maldio associada aos pases
detentores de amplos recursos naturais, para fins de defender a ideia de que, no Brasil, o
problema assume propores preocupantes. Um dos exemplos analisados o da descoberta do
petrleo do pr-sal. Longe de qualquer preocupao com a explorao racional das eventuais
jazidas e da preservao de parte delas para as geraes futuras, a descoberta teria servido, na
gesto petista, para eliminar qualquer vestgio de senso de urgncia em relao necessidade
de reformas estruturais. A noo de que o petrleo garantiria nosso futuro, impregnada nos
pronunciamentos oficias a partir de 2007, teria dado o mote para a renovao da complacncia
para com fatores amplamente corrosivos da competitividade nacional.
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E a jornada segue com a abordagem de um tema cuja presena, em um livro de tom

to crtico, era inevitvel: o da previdncia social. Em captulo prprio, os autores ressaltam a
emergncia de reformas no sistema previdencirio e destacam a falta de nfase petista em
relao ao assunto. E associam esta falta de nfase, primeiro, ao prprio iderio
intervencionista do PT; e, segundo, s condies extremamente favorveis da dcada 2002-
2012, que permitiram adiar o ataque questo. Entretanto, as mudanas demogrficas existem
(ampliao da expectativa de vida, por exemplo), a aritmtica se complica a cada ano e a
tarefa de enfrentar o desafio, que caberia ao Poder Executivo capitanear, jamais foi
empreendida. Aqui, a complacncia se mostraria na forma de aquiescncia para com uma
ideia que de certo modo contraria o modus operandi governamental, mas que no contexto em
questo cai como uma luva para o governo: a de que, para reformar a previdncia, seria
preciso uma agenda de consenso; mas, como afirmam os autores, preciso ter claro que no
sair do Congresso nenhuma proposta para mudar o status quo e nem haver passeatas
pedindo para as pessoas trabalharem por mais tempo, o que faz com que se esteja diante de
um tema em relao ao qual o consenso no seja provvel. Aqui, portanto, o protagonismo do
Poder Executivo, to presente na afirmao de polticas intervencionistas, mostrar-se-ia
mitigado e amplamente complacente para com uma situao insustentvel.
No ltimo captulo, os autores produzem um quadro geral reunindo todas as questes
abordadas nos captulos precedentes, tudo com o fim de reafirmar a necessidade da busca
obsessiva por produtividade. Sob o ttulo sugestivo de O Fim da Vida Fcil, o captulo
repisa os desafios e a emergncia de enfrent-los a partir de uma lgica diferente daquela que,
apesar de at aqui seguida pela gesto petista, s teve sobrevida em face das circunstncias
favorveis da primeira dcada do ciclo de poder estabelecido. Passado o perodo de contexto
internacional favorvel, a regresso atual dos ndices de performance da economia sinaliza a
emergncia de um novo rumo, destinado a reverter os prejuzos daquilo que os autores
poderiam chamar, se tivessem recorrido a Marco Antonio Villa, de a dcada perdida.5
Destacam os autores que a competio sempre se mostrou como o mecanismo mais
eficiente de promoo do progresso econmico, e que s a expectativa do lucro que tem
produzido, historicamente, inovaes hbeis sustentao de incrementos de produtividade e,

5
Referncia expresso que d ttulo ao livro de Marco Antonio Villa. Esta obra se destina a desnudar padres,
revelar modelos de comportamento, fixar estilos de conduta, enfim, dissecar o modus operandi do PT no poder.
O autor, historiador, outro crtico da poltica petista, faz, no mbito das cincias humanas, crtica de teor
semelhante produzida pelos autores na esfera econmica (VILLA, Marco Antonio. Dcada Perdida Dez
Anos de PT no Poder. So Paulo: Record, 2013).
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consequentemente, criao de condies materiais para o crescimento. Esta , segundo os

autores, mais uma das lies ainda no assimiladas pelo petismo.
Ao final da leitura do livro, no se pode dizer que reste amplamente facilitada a tarefa
do leitor de firmar posies em relao a quais sejam ou deveriam ser os objetivos e
prioridades nacionais e quais so os caminhos para viabiliz-los; esto em jogo posies
ideolgicas e vises econmicas diferenciadas, que exigiro esforo complementar daquele
que, com este livro, obtm subsdios para a compreenso do tema e de sua extenso. Definir
qual o equilbrio ideal entre competitividade e solidariedade ou entre o intervencionismo
estatal e a liberdade de mercado, por exemplo, tarefa difcil porque cada pas tem seu
contexto, o que impede a formulao de respostas que valham para todos. O que no se pode,
porm, querer apenas o melhor de cada alternativa. Decises difceis so inevitveis,
especialmente em matria econmica; preciso ter em conta que se est, aqui, nos domnios
da cincia da escassez ou das escolhas, no mbito da qual o pressuposto o de que os
recursos so limitados e as necessidades humanas ilimitadas.
Dentro deste contexto, o livro, que presumivelmente desagradar petistas e adeptos do
intervencionismo estatal, deve ser tomado como um meritrio esforo de explicitao de
alguns dos grandes dilemas obscurecidos pela excessiva generalidade e superficialidade da
retrica poltico-econmica. Afora as questes ideolgicas, obras como essa representam um
importante auxlio para o esforo descomunal de tentar fazer retornar para os domnios da
sociedade civil o poder de definir seus destinos. De que o Estado necessrio no parece
haver dvidas, mas qual deve ser seu papel: o de gestor mximo ou o de regulador mnimo?
Ao final e ao cabo, o livro aqui resenhado reapresenta esta questo, j to esquadrinhada em
tantas outras disciplinas. Em outras palavras, trata-se do velho dilema: que tipo de Estado se
quer e qual a extenso do mandato que se aceita conceder a quem o titulariza, mesmo que
transitoriamente.
Como dizem os autores ao final do livro, o pas tem a palavra.