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ARTIGO: DESEMPENHO DA IMPLEMENTAO DO PROGRAMA LUZ PARA TODOS: NOVOS ATORES COMO FATOR EXPLICATIVO

DESEMPENHO DA IMPLEMENTAO DO PROGRAMA LUZ PARA TODOS:

NOVOS ATORES COMO FATOR EXPLICATIVO

Luz para Todos Program Implementation Performance

RESUMO

A literatura de implementao de polticas pblicas destaca que quanto maior a quantidade de atores envolvidos no processo de
execuo de determinada poltica, maiores so as chances de insucesso e de falhas em sua implementao (PRESSMAN; WILDAVSKY,
1984; OTOOLE; MONTJOY, 1984 e LUNDIN, 2007). Aponta-se, em especial, que h atores no identificados como partes interessadas
durante a etapa de elaborao da poltica que surgem ao longo do processo de implementao de determinada poltica pblica e
acabam exercendo influncia sobre ela no processo de execuo. Neste artigo, busca-se descrever a influncia de novos atores no
processo de implementao do Programa Luz para Todos e verificar como esse fator se associa variao de desempenho observada
no mbito da poltica pblica. Os resultados evidenciam que a quantidade de novos atores envolvidos no processo de implementao
de uma poltica pblica no condio necessria e/ou suficiente para explicar o desempenho de sua execuo. No entanto, a
qualidade da participao dos novos atores se apresenta como fator relevante ao desempenho alcanado.

Palavras-chave: Implementao de Polticas Pblicas; Novos atores; Desempenho; Qualitative Comparative Anlysis (QCA); Programa
Luz para Todos.

Andr Dias Oliveira - andredias.eppgg@gmail.com

Mestrando em administrao pela UnB.

Artigo submetido no dia 26.11.2012 e aprovado em 18.11.2013

ABSTRACT
The literature on public policies implementation emphasizes that the larger the amount of actors involved
in the execution process of a given policy, larger will be the chances of lack of success and failure in their
implementation (PRESSMAN; WILDAVSKY, 1984; OTOOLE; MONTJOY, 1984 and LUNDIN, 2007). It is par-
ticularly stressed that there are non-identified actors as interested parts during the policy elaboration phase,
who arise during a given public policy implementation process and end up by exerting some influence on
it. The present article intends to describe the influence of new actors in Luz para Todos Program and check
how this factor is associated to the performance variation as observed in the scope of this public policy.
Results show that the amount of new actors involved in the implementation process of a public policy is not
a necessary and/or sufficient condition to explain performance in this public policy execution. However, the
new actors participation quality represents a relevant factor in the performance obtained.
Key-words: Implementation of Public Policies; New Actors; Performance; Qualitative Comparative Analysis
(QCA); Luz para Todos Program.

Esta obra est submetida a uma licena Creative Commons

ISSN 2236-5710 Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 18, n. 63, Jul./Dez. 2013

Andr Dias Oliveira
1. Introduo
A literatura de implementao de polticas
pblicas destaca que quanto maior a
quantidade de atores que participem do
processo de implementao de uma poltica
pblica, maiores as chances de insucesso
em sua execuo. Pressman e Wildavsky
(1984) afirmam que o nmero de atores
envolvidos em uma determinada estrutura
interorganizacional um dos fatores que
determinam se o processo de implementao
de uma poltica pblica ser bem-sucedido
ou no. Sendo assim, mais atores significam
maiores chances de falhas na implantao
de determinada poltica pblica. OToole e
Montjoy (1984) acrescentam que a grande
quantidade de atores dificulta o processo
de implementao nas situaes em que
h interdependncia recproca e sequencial
entre eles.
Dessa forma, o objetivo desta pesquisa
verificar como a participao de novos atores
no processo de implementao do Programa
Luz para Todos (Programa Nacional de
Universalizao do Acesso e Uso da Energia
Eltrica) afetou os resultados da execuo
dessa poltica pblica.1 Para os propsitos
do trabalho, consideraram-se como novos
atores as organizaes que no foram
identificadas como partes interessadas do
Programa LPT durante a fase de elaborao
dessa poltica pblica, porm no processo de
implementao exerceram influncia sobre
ela.
Os estudos sobre implementao de
polticas pblicas esto relacionados
ao desenvolvimento de sistemticas de
conhecimento, cujo objetivo esclarecer
como os atores envolvidos nesse processo
negociam e conduzem as dificuldades
encontradas na execuo das polticas
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pblicas (OToole, 2000). Dessa forma,
compreender a influncia da atuao de novos
atores no processo de implementao e sua
relao com o desempenho dessa poltica
pblica pode contribuir para obteno de
subsdios para a literatura de implementao.
Importa registrar que este estudo inova ao
caracterizar a atuao de novos atores no
processo de implementao de uma poltica
pblica sob uma tica diferenciada. A literatura
destaca que o nmero excessivo de novos
atores dificulta o processo de implementao
(PRESSMAN; WILDAVSKY, 1984; OTOOLE;
MONTJOY, 1984; OTOOLE, 2000; LUNDIN,
2007). No entanto, a atuao desses novos
atores ser analisada no do ponto de vista da
quantidade dos atores, mas sim da qualidade
de sua participao no sentido de facilitar
ou atrasar o processo de implementao de
uma poltica pblica. Tambm ser analisado
o processo de implementao do Programa
LPT sob a tica da influncia de novos atores
que participaram diretamente do processo de
execuo dessa poltica pblica.
O Luz para Todos um programa
governamental que tem como objetivo prover
acesso energia eltrica aos domiclios
localizados na zona rural. Essa poltica
pblica coordenada pelo Ministrio de
Minas e Energia (MME), operacionalizado
pelas Centrais Eltricas Brasileiras S.A.
(Eletrobras) e executado pelas empresas
concessionrias e permissionrias de
energia eltrica (BRASIL; Ministrio de Minas
e Energia. Manual de Operacionalizao do
Programa LPT, 2009), os quais so os atores
contemplados na elaborao da poltica.
Ao longo do processo de implementao
do Programa LPT nos respectivos estados
brasileiros, surgiram outros atores no
identificados na elaborao da poltica como
possveis interessados em sua execuo,
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mas que acabaram exercendo influncia direta
no processo de implementao.
A seguir, apresenta-se uma breve descrio
do Programa Luz para Todos. Aps
essa contextualizao, ser discutido o
marco referencial que orientou o estudo:
implementao de polticas pblicas; modelos
de anlise do processo de implementao de
polticas pblicas; conceito de desempenho de
uma poltica pblica, e atuao de novos atores
no processo de implementao. Em sequncia,
haver caracterizao dos mtodos utilizados
para coletar e analisar os dados, seguida da
descrio dos casos, ou seja, a identificao
da ausncia ou presena de novos atores que
participaram do processo de implementao
do Programa LPT nos diferentes estados
brasileiros e a discusso dos resultados
alcanados. Finalizando, apresentam-se as
consideraes finais.
2. Programa Luz para Todos
De acordo com dados levantados pelo Censo
de 2000 do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), existiam, no Brasil, naquela
poca, aproximadamente dois milhes de
domiclios rurais, onde moravam em torno de
10 milhes de pessoas, sem acesso energia
eltrica. Verificou-se ainda que as famlias
desassistidas desse servio pblico estavam
majoritariamente situadas nas regies de
menor ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH) e cerca de 90% delas possuam renda
inferior a trs salrios mnimos.
Tendo em vista esse contexto, o Programa
Luz para Todos (LPT) Programa Nacional de
Universalizao do Acesso e Uso da Energia
Eltrica surgiu como alternativa e estratgia
para combater a pobreza e a desigualdade
social nessas localidades, tendo em vista que
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a energia poderia ser considerada como
vetor de desenvolvimento socioeconmico
(BRASIL; Ministrio de Minas e Energia,
2010).
O LPT um programa governamental
criado em 2003, durante o Governo Lula,
cujo objetivo prover acesso energia
eltrica aos domiclios localizados na
zona rural (BRASIL; Decreto n. 4.873, de
11 de novembro de 2003). Essa poltica
pblica coordenada pelo Ministrio de
Minas e Energia (MME), operacionalizado
pelas Centrais Eltricas Brasileiras S.A.
(Eletrobras) e executado pelas empresas
concessionrias e permissionrias de
energia eltrica.
Os principais agentes responsveis pela
conduo desse programa governamental
so: Ministrio de Minas e Energia (MME),
Agncia Nacional de Energia Eltrica
(ANEEL), Centrais Eltricas Brasileiras
S.A. (Eletrobras); concessionrias e
permissionrias de distribuio de energia
eltrica; cooperativas de eletrificao rural,
e governos estaduais. No entanto, durante
o processo de implementao dessa
poltica pblica, surgiram outros atores
que passaram a exercer influncia sobre a
execuo dessa poltica, como rgos de
controle ambiental e outras organizaes
governamentais.
Em relao ao desempenho do Programa
LPT durante o perodo de 2004 a 2008,
pode-se destacar que, a respeito do
nmero de ligaes realizadas no pas, foi
satisfatrio, tendo em vista que alcanou a
marca de 96% das ligaes planejadas. No
entanto, a variao de desempenho do LPT
entre os estados brasileiros foi muito grande,
sendo o melhor no estado do Esprito Santo
371%, enquanto o pior foi o dos estados
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do Amazonas, Amap e Piau 29%. Isso
significa que houve dificuldade de execuo
do Programa em algumas localidades e em
outras no, a qual pode estar relacionada
a diversos fatores, inclusive a atuao de
novos atores no processo de implementao
dessa poltica pblica.
Observa-se que a execuo desse
programa bastante complexa, tendo em
vista a quantidade de atores envolvidos
no processo de sua implementao e na
estrutura de gesto dessa poltica pblica.
Alm dos atores que esto identificados na
estrutura de gesto do LPT, com atribuies
bem definidas, h outros que surgiram
durante o processo de implementao e
interferiram, de forma positiva ou negativa,
na execuo dessa poltica pblica, sendo
relevante investigar seu papel no processo
de implementao e sua contribuio ao
desempenho verificado nos distintos estados
brasileiros.
3. Marco terico
Na viso clssica da ao governamental,
a implementao constitui uma das fases
do ciclo de polticas pblicas (LOWI, 1972),
a qual corresponde execuo de aes
implementadas com vistas obteno de
metas definidas no processo de formulao
das polticas (SILVA; MELO, 2000).
Para Howlett e Ramesh (1995),
implementao um processo no qual
os programas e as polticas pblicas so
conduzidos, colocando o que foi planejado em
prtica. Para Rua (1997), a implementao
de polticas pblicas pode ser compreendida
como o conjunto de aes realizadas por
grupos ou indivduos de natureza pblica
ou privada, as quais so direcionadas para
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a consecuo de objetivos estabelecidos
mediante decises anteriores.
Pressman e Wildavsky (1984), por sua
vez, definem implementao de polticas
pblicas como o processo de interao entre
o estabelecimento dos objetivos e as aes
empreendidas para alcan-los. Para esses
dois autores, o processo de implementao
est relacionado habilidade de atingir os
objetivos estabelecidos para determinada
poltica pblica (PRESSMAN; WILDAVSKY,
1984).
De acordo com Subirats (1992), a anlise
do processo de implementao de polticas
pblicas envolve o estudo sistemtico das
atividades de implementao, cujo objetivo
individualizar os fatores que explicam o
processo de transformao dos programas
em resultados.
A literatura de implementao de poltica
pblica destaca duas vertentes de anlise do
processo de implementao:
1. Top-down e bottom-up: ressalta que as
aes de implementao de uma poltica
pblica coincidem com as decises
estabelecidas pelas autoridades que a
formularam (MATLAND, 1995). Aborda-se
o estudo da etapa de implementao de
polticas pblicas a partir de uma viso
macro, ou seja, daqueles que so os
formuladores das polticas.
2. Bottom-up: versa sobre o processo de
implementao a partir das perspectivas
e expectativas dos beneficirios da
poltica pblica e da localidade de sua
implantao (MATLAND, 1995). Possui
viso mais micro, especfica da localidade
e dos atores que atuam nesse local.
Conforme Matland (1995), os tericos da
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vertente top-down enxergam os formuladores
de polticas pblicas como os atores centrais
do processo de sua implementao e
concentram sua preocupao nos fatores que
podem afetar as decises no nvel central.
Os tericos da vertente bottom-up focam
nos beneficirios das polticas pblicas e nos
agentes implementadores, argumentando que
a poltica pblica implementada se define no
nvel local (MATLAND, 1995).
Observa-se que as abordagens sobre o estudo
do processo de implementao de uma poltica
pblica se relacionam diretamente definio
de desempenho e sucesso de determinada
poltica (PRESSMAN; WILDAVSKY, 1984;
MATLAND, 1995; LUNDIN, 2007). Na viso
top-down, o desempenho de implementao
de polticas pblicas est relacionado ao
alcance das metas estabelecidas por seus
elaboradores, ou seja, o sucesso na execuo
de um programa refere-se aderncia ao
planejamento, aos objetivos inicialmente
definidos e a seu cumprimento (MATLAND,
1995). Em contraposio, os tericos
defensores do modelo bottom-up pregam que
o sucesso na implementao de uma poltica
pblica no depende apenas do desenho da
poltica elaborado pelos formuladores, mas,
principalmente, da adaptabilidade da poltica
pblica e da capacidade dos implementadores
de torn-la exequvel realidade encontrada
(MATLAND, 1995).
Nesse sentido, os tericos das vertentes top-
down e bottom-up divergem quanto definio
de sucesso no processo de implementao.
De acordo com os top-downers, o sucesso da
implementao est relacionado ao alcance
dos objetivos que foram traados durante a
fase de formulao da poltica. Os bottom-upers
acreditam que o sucesso est relacionado a
um conceito mais amplo, defendendo que ele
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esteja intrinsecamente vinculado ao alcance
de resultados positivos da poltica, ou seja,
ao impacto (MATLAND, 1995).
As definies de sucesso e insucesso esto
diretamente relacionadas ao desempenho
de determinada poltica pblica. De
acordo com Pressman e Wildavsky (1984)
e Lundin (2007), em uma postura que
pode ser caracterizada como top-down,
desempenho grau de cumprimento dos
objetivos alcanados pela poltica pblica,
posio adotada neste artigo.
De acordo com Matland (1995), o grau de
ambiguidade inerente a uma poltica afeta
diretamente o processo de implementao.
Quando os objetivos da poltica so
claramente explicitados, os comandos dos
formuladores possuem um valor maior.
Nesses casos, o critrio de sucesso seria
o alcance dos objetivos expressos na
formulao. Quando os objetivos da poltica
no so claramente definidos, a avaliao de
sucesso se torna mais difcil, pois diferentes
critrios podem ser includos na avaliao.
As diretrizes das polticas pblicas so,
com frequncia, excessivamente vagas.
Elas no incorporam objetivos especficos
e falham por no estabelecer marcos para a
medio dos resultados. Isso abre um leque
bastante extenso de possveis mensuraes
(MATLAND, 1995).
Pressman e Wildavsky (1984) sugerem que
o desempenho de uma poltica pblica varia
de acordo com o nmero de atores envolvidos
no processo de implementao de uma
estrutura interorganizacional e afirmam
categoricamente que esse aspecto um
dos fatores que determinam se o processo
de implementao de uma poltica pblica
ser bem-sucedido ou no. Sendo assim,
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mais atores significam maiores chances de
falhas na implantao de uma determinada
poltica pblica. Por sua parte, OToole e
Montjoy (1984) acrescentam que grande
quantidade de atores dificulta o processo
de implementao nas situaes em que
h interdependncia recproca e sequencial
entre eles. Lundin (2007) destaca tambm
que o desempenho de uma poltica pblica
pode ser afetado pela quantidade de atores
envolvidos no processo de implementao,
enfatizando que a quantidade maior de atores
aumentar ainda mais as dificuldades se as
tarefas de execuo dessa poltica pblica
forem complexas.
De acordo com Mazmanian e Sabatier (1989),
h uma grande dificuldade para se obter
coordenao entre os diversos atores que
participam do processo de implementao
de uma poltica pblica. O problema aumenta
em casos de estados federativos, em que
as polticas pblicas so elaboradas pelo
governo central e implementadas nas
localidades. Para contornar esse problema de
coordenao, Mazmanian e Sabatier (1989)
defendem que haja integrao hierrquica
entre os atores que participam do processo
de implementao e reduo do poder de
veto deles, o que contribui para que haja
menos atrasos e impedimentos na conduo
de uma poltica pblica.
No estudo realizado por Pressman e
Wildavsky (1984), busca-se entender
as razes de haver tanta morosidade
e dificuldades para a implantao de
programas de emprego e reduo da pobreza
na cidade de Oakland, localizada no estado
da Califrnia (EUA), j que a princpio todos
os atores envolvidos concordavam com seus
pressupostos. Eles concluem que havia uma
quantidade enorme de atores envolvidos,
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inclusive novos atores que inicialmente no
foram consultados na ocasio da formulao
da poltica, porm demonstraram interesse
direto na implementao do Projeto Oakland.
Esses novos atores possuam expectativas
e motivaes distintas em relao ao
projeto (PRESSMAN; WILDAVSKY, 1984),
que ficaram conhecidas somente na fase
de execuo, afetando negativamente o
desempenho do processo de implementao
dessa poltica pblica.
A literatura deixa claro os novos atores que
surgem no processo de implementao das
polticas pblicas podem ser considerados
como um fator que influencia diretamente o
desempenho da execuo dessa poltica.
4. Mtodo
Examinou-se o processo de implementao
do Programa LPT nos estados brasileiros
durante o perodo de 2004 a 2008, com o
objetivo de identificar, descrever e caracterizar
a influncia da atuao de novos atores em
seu processo de implementao e como esse
fator se associa variao de desempenho
observada no contexto dessa poltica.
Tendo em vista que h um monitoramento/
acompanhamento sistemtico e extensivo
do objeto de pesquisa, a dimenso temporal
desse estudo caracterizada como seccional
de perspectiva longitudinal (PETTIGREW,
1990). Importa destacar que a primeira fase
do Programa LPT (2004-2008) foi escolhida
como objeto de estudo deste artigo pelo fato
de j possuir informaes consolidadas sobre
o desempenho dessa poltica pblica nos
diferentes estados, o que facilita a anlise do
fenmeno.
A pesquisa desenvolvida apresenta carter
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descritivo. Averiguou-se a influncia da atuao
de novos atores no processo de implementao
do Programa LPT e como esse fator se associa
variao de desempenho desse programa
nos diferentes estados. A incluso de apenas
novos atores na pesquisa se deve a vrios
fatores. Primeiro, est relacionada a uma
estratgia de delimitao do escopo do estudo.
Segundo, refere-se questo de que os atores
que foram mapeados previamente no processo
de formulao da poltica pblica possuem
suas atribuies claramente delimitadas e suas
aes esto mais coordenadas e articuladas.
Por ltimo, os novos atores so elementos
surpresa no processo de implementao,
razo pela qual se focou na atuao desses
novos atores que influenciaram diretamente a
execuo dessa poltica pblica.
A abordagem metodolgica da pesquisa
qualitativa. No entanto, foram utilizados dados
qualitativos e quantitativos para a realizao
das anlises. O uso de diferentes tipos de
dados importante para complementar lacunas
de informao que possam existir durante a
concretizao do estudo (CRESWELL, 2010).
A metodologia qualitativa constitui-se de
tcnicas de pesquisa documental e entrevistas
semiestruturadas. Foram encaminhados
questionrios para os integrantes de todos
os Comits Gestores Estaduais do Programa
LPT, os quais foram utilizados para realizar
a triangulao com os dados qualitativos da
pesquisa, objetivando fortalecer a anlise
(SCHWARTZ-SHEA, 2006).
O propsito deste estudo descrever a influncia
da atuao de novos atores no processo de
implementao do Programa LPT e como
ela se associa variao de desempenho,
observada no contexto dessa poltica pblica
nos diferentes estados brasileiros. Para tanto,
foi escolhida a estratgia de mltiplos casos
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a implementao do Programa LPT nos
diferentes estados brasileiros para a
realizao desta pesquisa. Essa estratgia
se caracteriza pelo [...] exame detalhado
de um aspecto de um episdio histrico
com o intuito de desenvolver ou testar
explicaes que podem ser generalizadas
para outros eventos (GEORGE; BENNET,
2005, traduo livre).
Aps a realizao dos estudos de mltiplos
casos a implementao do Programa LPT
em cada estado brasileiro foi tratada como
um caso , foi aplicado o mtodo de anlise
comparativa, que envolve a investigao de
diversas unidades de anlise com o intuito
de ressaltar diferenas e similaridades entre
os diferentes casos estudados (RAGIN,
1987). Utiliza-se o mtodo comparativo
para compreender fenmenos complexos,
pois possibilita identificar e descrever
situaes em que diferentes arranjos de
variveis independentes podem conduzir
a um mesmo resultado em casos distintos
(GEORGE; BENNET, 2005). Nesse
sentido, a anlise comparativa permite
identificar a complexidade causal por meio
da identificao de condies necessrias
e/ou suficientes para um dado resultado.
Sendo assim, possibilita distinguir os
conjuntos ou combinaes de fatores que
caracterizam os diferentes desempenhos
alcanados pelos estados brasileiros
durante o processo de implementao do
Programa LPT, sob a tica da atuao ou
no de novos atores nesse processo.
As perguntas norteadoras deste artigo so:
Como se caracteriza a atuao de novos
atores no processo de implementao
do Programa LPT e qual o resultado da
influncia de suas aes no desempenho
desse processo nos diferentes estados
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brasileiros?.
Em relao s variveis que fazem parte da
pesquisa maior que deu origem a este artigo,
destacam-se a dependente/consequente
(Desempenho do Programa Luz para Todos)
e a independente/antecedente (Novos
atores).
A varivel dependente/consequente
(Desempenho do Programa Luz para
Todos) foi operacionalizada em razo da
quantidade de ligaes de energia eltrica
efetuadas pelo Programa LPT nos diferentes
estados brasileiros, em comparao com
as metas de ligaes estabelecidas pelo
programa para cada estado. Sendo assim,
a varivel Desempenho est relacionada
ao que, de fato, o Programa LPT realizou
em comparao ao que estava planejado.
O indicador construdo para essa varivel
: quantidade de ligaes realizadas pelo
Programa LPT no estado X dividido pela
quantidade de ligaes planejadas para o
estado X. Nesse caso, houve a classificao
do desempenho dos estados em quatro
categorias, conforme o alcance das metas
do Programa: 1) Desempenho baixo 0%
a 50%; 2) Desempenho regular 50,01%
a 89,9%; 3) Desempenho bom 90% a
120%; e 4) Desempenho timo acima
de 120,01%. Essa delimitao foi adotada
tendo em vista que um desempenho acima
de 90% na execuo fsica de uma poltica
pblica considerado satisfatrio, conforme
avaliaes de Programas Governamentais
realizadas pelo Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto.
A varivel independente/antecedente
Novos atores est relacionada aos novos
atores que surgiram durante o processo de
implementao do Programa LPT que no
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haviam sido contemplados ou participado do
processo de elaborao dessa poltica pblica,
ou seja, so os atores que demonstraram
interesse direto na poca da execuo do LPT
e no tinham sido identificados anteriormente
como atuantes nesse processo.
Os atores identificados no processo de
formulao da poltica que participariam da
implementao do programa so: 1) Ministrio
de Minas e Energia; 2) Centrais Eltricas
Brasileiras S.A. Eletrobras; 3) Estados;
4) Concessionrias e Permissionrias de
Energia Eltrica Agente Executor; 5) Agncia
Nacional de Energia Eltrica ANEEL.
Logo, os demais atores que no fazem
parte dessa lista, mas atuaram diretamente
e influenciaram a conduo dessa poltica
pblica, foram considerados novos atores.
Os indicadores para mensurar essa
varivel so: 1) Atuao de novos atores
que contriburam positivamente para a
implementao do Programa LPT; e 2)
Atuao de novos atores que dificultaram o
processo de implementao do Programa
LPT.
O primeiro indicador da varivel independente
novos atores Atuao de novos atores
que contriburam positivamente para a
implementao do Programa LPT busca
identificar se houve ou no participao
positiva de novos atores no processo de
implementao desse programa. Esse
indicador pode ser considerado um fator
relevante para analisar esse processo, pois a
atuao de novos atores que contribuem para
facilitar a implementao desse programa
influencia diretamente e de forma positiva o
desempenho dessa poltica pblica. Logo,
para efeito da anlise desse indicador, os
valores que ele poderia assumir so: A) (SIM
= 1); ou B) (NO = 0), sendo que SIM quer
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dizer que houve atuaes de novos atores que
contriburam para o processo de implementao
do Programa LPT em determinado estado
e NO significa que no houve. O mesmo
tratamento foi dado ao indicador Atuao de
novos atores que contriburam negativamente
para a implementao do Programa LPT.
Porm, cabe ressaltar que esse indicador busca
identificar se houve ou no a participao de
novos atores nesse programa que prejudicaram/
atrasaram sua execuo.
A coleta de dados foi realizada em trs etapas.
Na primeira, foi feita a pesquisa documental.
Em um segundo momento, foram efetuadas as
entrevistas semiestruturadas com os gestores
nacionais do Programa LPT para levantar
informaes sobre a atuao e a influncia de
novos atores no processo de implementao
dessa poltica pblica nos estados brasileiros.
Foram realizadas sete entrevistas.2 Os
entrevistados foram: o secretrio de Energia
Eltrica; o coordenador nacional do Programa
LPT; os coordenadores das regies geoeltricas
Sul, Centro-Oeste/Sudeste, Nordeste e Norte,
e um ex-coordenador das regies geoeltricas
Sul e Nordeste. Eles foram escolhidos para
a realizao da entrevista em razo de suas
responsabilidades em relao gesto do
Programa LPT e ao conhecimento sobre
o histrico do processo de implementao
dessa poltica pblica. Cabe ressaltar que, de
acordo com Creswell (2010), as entrevistas
so teis quando os participantes no podem
ser diretamente observados e tm a vantagem
de possibilitar que o pesquisador busque
informaes histricas no documentadas
(MARCONI; LAKATOS, 2010).
Por fim, a terceira etapa envolveu o
encaminhamento do questionrio aos
participantes dos 26 Comits Gestores
Estaduais (CGE) do Programa LPT. Importa
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registrar que os CGE possuem a atribuio
de discutir solues para os problemas
que surgem durante o processo de
implementao do Programa LPT nos
diferentes estados brasileiros, fato esse
que justifica a importncia de averiguar,
no mbito desses comits, as opinies de
seus integrantes acerca do processo de
implementao dessa poltica pblica. Cabe
destacar que os CGE so compostos por
pessoas de diferentes organizaes que
atuam no processo de implementao do
Programa LPT, sendo elas: representantes
dos agentes executores, dos governos
estaduais e da sociedade civil.
Foram recebidos 87 questionrios
respondidos pelos integrantes dos CGE
parte dos dados quantitativos da pesquisa
, que foram analisados por meio do
software estatstico Statistical Package for
Social Science (SPSS), verso 18.0. O teste
estatstico realizado foi o de frequncia de
ocorrncia das respostas dos itens dos
questionrios.3
As informaes coletadas foram
analisadas por meio do mtodo Qualitative
Comparative Analisys (QCA), utilizando o
software de anlise comparativa Tosmana
(CRONQVIST, 2007). Por meio desse
mtodo, obtm-se equaes, ou seja,
combinaes ou configuraes lgicas das
variveis que apresentem as condies
necessrias e/ou suficientes para alcanar
um determinado resultado. No que se
refere a essa pesquisa, so as condies
necessrias e/ou suficientes, sob a tica
da varivel Novos atores para alcanar
os desempenhos baixo, regular, bom e
timo do Programa Luz para Todos.
Cabe ressaltar que uma das premissas
Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 18, n. 63, Jul./Dez. 2013

Andr Dias Oliveira
do mtodo QCA a equifinalidade, ou seja,
pode haver mais de uma possibilidade ou
combinaes de variveis que expliquem
o alcance de um mesmo resultado. Alm
disso, esse mtodo utiliza lgebra booleana
para realizar a anlise comparativa na base
da presena ou ausncia de condies que
levem a determinado resultado da varivel
dependente. Sendo assim, o QCA reporta,
por meio de formulaes/equaes lgicas,
as configuraes de condies necessrias
e/ou suficientes para um dado resultado.
Dessa forma, a pesquisa utiliza tcnicas
da abordagem qualitativa para a realizao
do estudo do fenmeno da influncia da
atuao de novos atores no processo de
implementao e como eles se associam
variao de desempenho observada no
mbito dessa poltica pblica.
5. Descrio dos casos
Nesta seo, apresenta-se uma descrio
sucinta do processo de implementao
do Programa LPT nos diferentes estados
brasileiros, sob a tica da atuao de novos
atores no processo de execuo dessa
poltica pblica. Importa destacar que eles
foram congregados por regies geoeltricas
regio geoeltrica Sul; regio geoeltrica
Centro-Oeste/Sudeste; regio geoeltrica
Norte; e regio geoeltrica Nordeste , tendo
em vista que a gesto do programa ocorre
em conformidade com esse agrupamento.
A regio geoeltrica Sudeste/Centro-
Oeste compreende os estados de Gois,
Rio de Janeiro, So Paulo, Esprito Santo
e Minas Gerais. Nessa regio, o estado de
Gois apresentou desempenho regular no
processo de implementao do Programa
LPT, enquanto os demais estados tiveram
ISSN 2236-5710
278
desempenho timo. Conforme relato do
coordenador da regio geoeltrica Centro-
Oeste/Sudeste do Programa LPT, no processo
de execuo do Programa LPT nos estados
de Gois, So Paulo, Esprito Santo e Minas
Gerais, no houve atuao de nenhum novo
ator que contribuiu positiva ou negativamente
para a implementao dessa poltica pblica,
exceto no estado do Rio de Janeiro, que a
atuao de rgos ambientais foi um fator
que pode ter prorrogado/postergado a
execuo do Programa LPT, tendo em vista a
morosidade na concesso das licenas.
A regio geoeltrica Sul abrange os estados
de Mato Grosso do Sul, Paran, Rio Grande do
Sul e Santa Catarina. Nessa regio, todos os
estados apresentaram desempenho timo
no processo de implementao do Programa
LPT. De acordo com o relato do coordenador
da regio geoeltrica Sul do Programa LPT,
no processo de sua execuo nos estados
do Mato Grosso do Sul e do Paran, cabe
destacar a participao das Prefeituras
Municipais, da Eletrosul e do Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (Incra)
como atores novos que contriburam para
facilitar a implementao do programa nesses
estados. Alm disso, nos estados de Santa
Catarina e do Rio Grande do Sul, importa
registrar, conforme entrevista realizada com
o coordenador da regio geoeltrica Sul, que
a participao das Prefeituras Municipais e
da Eletrosul foram extremamente relevantes,
tendo em vista que tambm se destacaram
como atores que contriburam para facilitar a
execuo do Programa nessas regies. Por
fim, cabe ressaltar que, na regio geoeltrica
Sul, no foram identificados novos atores
que poderiam ter dificultado a execuo do
Programa LPT nos estados que compem
essa regio.
Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 18, n. 63, Jul./Dez. 2013

DESEMPENHO DA IMPLEMENTAO DO PROGRAMA LUZ PARA TODOS: NOVOS ATORES COMO FATOR EXPLICATIVO
A regio geoeltrica Norte compreende
os estados do Acre, Amazonas, Amap,
Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia,
Roraima e Tocantins. Nessa regio, os
estados do Acre, Amazonas, Amap, Roraima
e Rondnia apresentaram desempenho
baixo no processo de implementao do
Programa LPT, os estados do Maranho, Par
e Tocantins tiveram desempenho regular
e, por fim, o estado do Mato Grosso obteve
desempenho timo. De acordo com o relato
do coordenador da regio geoeltrica Norte
do Programa LPT, no processo de execuo
do Programa LPT nessa regio, em todos os
estados, houve atuao de rgos ambientais,
que possivelmente contriburam para atrasar
a execuo dessa poltica pblica em razo
da morosidade na concesso de licenas
ambientais para a realizao das obras de
eletrificao rural. Em relao atuao de
atores que poderiam ter contribudo para dar
agilidade ao processo de implementao do
Programa LPT nesses estados, o coordenador
da regio geoeltrica no ressaltou nenhuma
situao em que esse fato tivesse ocorrido.
Por fim, a regio geoeltrica Nordeste
compreende os estados de Alagoas, Bahia,
Cear, Paraba, Piau, Pernambuco, Rio
Grande do Norte e Sergipe. Nessa regio, o
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279
estado do Piau apresentou desempenho
baixo no processo de implementao do
Programa LPT, os estados da Bahia e da
Paraba tiveram desempenho regular, os
estados de Alagoas, Cear e Pernambuco
obtiveram desempenho baixo e, por
ltimo, os estados do Rio Grande do Norte
e de Sergipe tiveram desempenho timo.
Conforme relato do coordenador da regio
geoeltrica Nordeste do Programa LPT,
no processo de execuo do Programa
LPT nessa regio, em todos os estados,
houve atuao de rgos ambientais, que
possivelmente contriburam para atrasar
a execuo dessa poltica pblica em
decorrncia morosidade na concesso
de licenas ambientais para a realizao
das obras de eletrificao rural. Por
outro lado, houve tambm, em todos os
estados, atuao de outros atores como
o Incra e algumas Prefeituras Municipais,
que contriburam positivamente para a
implementao do Programa LPT nessa
regio. Cabe ressaltar ainda que, no estado
do Cear, o Conselho de Consumidores de
Energia (CCE) foi um ator relevante pelo
apoio positivo dado implementao do
programa nesse estado.
Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 18, n. 63, Jul./Dez. 2013
 280
Andr Dias Oliveira

Tabela1 - Identificao de novos atores que atuaram no processo de implementao do

Programa LPT e a relao do desempenho observado em cada estado.

Fonte: elaborado pelo autor.

ISSN 2236-5710 Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 18, n. 63, Jul./Dez. 2013

DESEMPENHO DA IMPLEMENTAO DO PROGRAMA LUZ PARA TODOS: NOVOS ATORES COMO FATOR EXPLICATIVO
6. Anlise e resultados
A anlise foi realizada por meio do mtodo QCA
para demonstrar como a varivel Novos atores
influencia o desempenho do Programa LPT,
levando em considerao que ela composta
por dois indicadores: 1) Atuao de novos
atores que contriburam positivamente para a
implementao do Programa LPT, e 2) Atuao
de novos atores que dificultaram o processo
de implementao do Programa LPT. Foram
identificadas situaes em que indicadores
da varivel Novos atores contriburam
como condies necessrias e suficientes
para alcanar os resultados baixo, regular
ou bom relacionados ao desempenho do
Programa LPT.
No caso da relao entre a varivel Novos
atores e o desempenho timo, no entanto,
chegou-se equao lgica para expressar as
condies que resultam nesse desempenho.
Conforme o resultado da anlise, a
configurao para o alcance do desempenho
timo composta pela presena de novos
atores que atuaram positivamente no processo
de implementao do Programa LPT e a
ausncia de novos atores que dificultaram a
implementao dessa poltica pblica.
Os casos que apresentaram essa configurao
so os estados do Paran, Santa Catarina,
Rio Grande do Sul e Mato Grosso do Sul,
localizados na regio geoeltrica Sul.
Importa ressaltar que, quando o coordenador
da regio geoeltrica Sul foi questionado
sobre a participao de novos atores que
contriburam negativa ou positivamente para
a implementao do Programa LPT, ele se
manifestou da seguinte forma:
Houve outros atores participantes que
entraram no decorrer na implementao do
ISSN 2236-5710
281
programa, que viram no programa, talvez,
uma soluo para vrios problemas. Como
exemplo, eu cito o Incra (Coordenador da
regio geoeltrica Sul).
Quando o coordenador da regio geoeltrica
Sul foi instado a dizer em qual estado
especificamente houve a participao
do Incra, ele destacou: Certamente em
todos eles [da regio geoeltrica Sul]. Em
todos os estados houve a participao do
Incra. E, por fim, quando foi perguntado
especificamente se houve algum novo ator
que prejudicou, de forma significativa, a
implementao do Programa, o mesmo
coordenador respondeu:
No. Houve aqueles processos normais,
vamos dizer assim, de fiscalizao dos
rgos ambientais. E o que houve na
verdade foi a colaborao de alguns
rgos a nvel municipal e estadual
no sentido de liberar licenciamento
de obras, enfim... porque na verdade
esses entraves, houve aqueles entraves
normais, vamos dizer assim, de demora,
de anlise de projetos... que muitas vezes
os estados com seus rgos estaduais
tentaram resolver, solucionar. Agilizar,
vamos dizer assim (Coordenador da
regio geoeltrica Sul).
Por sua parte, o coordenador da regio
geoeltrica Norte caracteriza como negativa
a atuao de rgos de controle ambiental,
conforme exposio a seguir, fato esse que
prejudicou a implementao do Programa
LPT em algumas regies:
Teve na regio Norte de uma forma geral,
os rgos ambientais, eles contriburam
negativamente. Porque houve muitas
exigncias que no estavam muito bem
Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 18, n. 63, Jul./Dez. 2013

Andr Dias Oliveira
definidas. Em relao, de uma forma
geral, s redes de distribuio, elas j so
definidas como um trabalho que no gera
impacto ambiental por si s. A partir das
redes de transmisso que tem o impacto
ambiental significativo. Mas muitos rgos
de controle passaram a considerar as
redes de distribuio... rgos de controle
ambiental, passaram a considerar a rede
de distribuio como impactante tambm
e a comearam a exigir licenas, vrios
tipos de licenas e isso atrasou bastante
algumas regies (Coordenador da regio
geoeltrica Norte).
A importncia dessa varivel ratificada
pelo coordenador nacional do Programa LPT
ao qualificar a atuao de alguns rgos
de fiscalizao e controle no processo de
implementao do Programa LPT, conforme
exposto a seguir:
Eu acho que a gente pode separar em duas
situaes. Voc tem os rgos de controle
que tem a funo de fiscalizar e cuidar
para que a aplicao do recurso pblico
seja feita de forma legal, transparente
e racional... que ele nos ajuda, esses
rgos nos ajudam medida que eles nos
chamam a ateno para as melhorias de
controle para melhor aplicao desses
recursos. Ento, contriburam muito. Eu
no julgo que os rgos de controle tenham
dificultando muito, pelo contrrio, ajudaram
muito a implementar, inclusive, alguns
procedimentos de melhoria de gesto do
Programa. E voc tem um outro conjunto
de rgos que so rgos licenciadores
que a tem a funo de licenciar as obras
e cuidar para que as obras atendam os
requisitos legais, sejam eles de proteo
ambiental, seja eles a de outra ordem...
que eu diria que eles dificultam na medida
ISSN 2236-5710
282
que eles so morosos, mais morosos nos
procedimentos, no que eles no deixem
de ser exigentes e que as empresas no
tenham que cumprir as exigncias a para
execuo das obras. Mas eu penso que
alguns, em algumas situaes, acabaram
dilatando os cronogramas em razo da
morosidade desses licenciamentos ou
das decises (Coordenador nacional do
Programa LPT).
O fato de o desempenho timo ser
caracterizado pela ausncia de novos atores
que prejudicassem a implementao do
Programa LPT e pela presena de novos
atores que facilitassem a execuo dessa
poltica pblica tambm foi corroborado pelo
resultado dos questionrios respondidos
pelos integrantes dos CGE, daqueles estados
que alcanaram o desempenho timo. A
maioria discorda totalmente que novos atores
prejudicaram a implementao do Programa
LPT e concorda que novas organizaes que
participaram do processo de implementao
do programa foram fundamentais para seu
sucesso e contriburam positivamente para o
alcance dos resultados planejados.
Assim sendo, esse o conjunto de explicaes
que fundamenta a relao da varivel Novos
atores com os desempenhos do Programa
LPT, demonstrada pela utilizao do software
Tosmana.
Apesar de a anlise no ter identificado
condies necessrias e suficientes para o
alcance dos desempenhos ruim, regular
e bom, o resultado dos questionrios d
indicativos de que h relao entre as
variveis Desempenho do Programa LPT
e Novos atores. Em relao aos estados
que alcanaram os desempenhos ruim e
regular, a maioria dos integrantes dos CGE
Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 18, n. 63, Jul./Dez. 2013

DESEMPENHO DA IMPLEMENTAO DO PROGRAMA LUZ PARA TODOS: NOVOS ATORES COMO FATOR EXPLICATIVO
desses estados concorda que a atuao de
rgos ambientais dificultou a implementao
do Programa LPT e discorda totalmente que
novos atores tenham sido fundamentais para
o sucesso da implementao dessa poltica
pblica. Por fim, em relao aos estados que
alcanaram o desempenho bom, a maioria
dos representantes dos CGE desses estados
discorda totalmente que a participao de
novos atores prejudicaram ou facilitaram o
processo de implementao do Programa LPT
nessas regies.
Sendo assim, quanto relao dos resultados
alcanados, importa registrar diferenas
significativas nos resultados apontados na
literatura acadmica sobre a implementao
de polticas pblicas. Pressman e Wildavsky
(1984) e Lundin (2007) destacam que o
processo de execuo de uma poltica pblica
apresenta problemas em razo de o nmero
de atores envolvidos nesse processo ser
excessivo, e Matland (1995) aponta que os
tericos da vertente top-down argumentam que,
para minimizar os problemas de uma poltica
pblica, deve-se reduzir a quantidade de atores
envolvidos no processo de implementao.
Diferentemente disso, no caso do Programa
LPT, foi evidenciado que, para o alcance do
desempenho timo, os fatores condicionantes
so a existncia de novos atores que apoiaram
a implementao do Programa LPT e a
ausncia de novos atores que prejudicaram/
atrasaram a execuo dessa poltica pblica.
Portanto, a qualidade da participao tambm
se apresenta como relevante, fato no
mencionado em estudos anteriores.
Nessa situao, especificamente do Programa
LPT, o Incra, por exemplo, foi identificado como
novo ator com interesse direto no processo de
implementao dessa poltica pblica, tendo
ISSN 2236-5710
283
em vista que os novos assentamentos
rurais seriam contemplados pelo acesso
energia eltrica medida que o Programa
progredisse. As prefeituras municipais,
citadas na pesquisa, atuaram de forma a dar
rapidez concesso das licenas de obras,
enquanto a Eletrosul ofereceu logstica e
infraestrutura local para a implementao
do Programa LPT, buscando agilizar o
provimento de energia eltrica a diversos
domiclios localizados na zona rural, em
especial, aqueles que apresentavam
dificuldade de acesso. Os Conselhos
de Consumidores de Energia, por sua
vez, auxiliaram na identificao de novos
beneficirios do programa, proporcionando
maior agilidade no atendimento ao pblico-
alvo dessa poltica pblica. Sendo assim,
os interesses desses novos atores estavam
fortemente alinhados e articulados s
diretrizes de execuo do Programa LPT,
atuando de forma a contribuir positivamente
para a implementao dessa poltica.
Por outro lado, os interesses dos rgos
de controle ambiental no estavam
completamente alinhados s diretrizes de
universalizao do acesso energia no
meio rural, tendo em vista que as obras
de eletrificao rural poderiam gerar
impactos ambientais. Dessa forma, essas
organizaes foram identificadas como
novos atores que proporcionaram atrasos
na realizao das atividades do Programa
LPT em razo da morosidade na anlise
das informaes para a concesso das
licenas ambientais, necessrias para
dar andamento execuo dessa poltica
pblica.
6. Consideraes finais
O propsito deste artigo foi descrever a
Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 18, n. 63, Jul./Dez. 2013

Andr Dias Oliveira
influncia de novos atores no processo
de implementao do Programa LPT e
analisar como ela se associa variao de
desempenho observada no mbito dessa
poltica pblica. Os resultados sugerem que
a quantidade de novos atores envolvidos
no processo de implementao de uma
poltica pblica no condio necessria
e/ou suficiente para caracterizar o sucesso
ou o insucesso da execuo dessa
poltica pblica, contrrio ao que aponta a
literatura de implementao (PRESSMAN;
WILDAVSKY, 1984; LUNDIN, 2007). As
evidncias do estudo apontam fortemente
concluso de que no necessariamente
a quantidade de atores que definir se uma
determinada poltica pblica obter sucesso
ou no, mas sim sua contribuio para o
processo de implementao, ou seja, a
qualidade da participao.
A partir das anlises realizadas pelo mtodo
QCA, foram identificadas duas condies
necessrias para o alcance de desempenho
timo no processo de implementao do
Programa LPT: ausncia de novos atores
que dificultam a implementao do Programa
LPT e presena de novos atores que facilitam
a execuo dessa poltica pblica.
Nesse sentido, importa registrar contribuies
significativas do estudo realizado para a
literatura acadmica de implementao de
polticas pblicas. De acordo com a literatura
desse tema, quanto maior a quantidade de
atores envolvidos no processo de execuo
de uma poltica pblica, maiores sero as
dificuldades do processo de implementao
(PRESSMAN; WILDAVSKY, 1984; LUNDIN,
2007). No entanto, os resultados alcanados
com essa pesquisa demonstram que a
quantidade de atores no processo de
implementao de polticas pblicas no
ISSN 2236-5710
284
suficiente para caracterizar o desempenho
do processo de execuo, nem o alcance
do sucesso ou insucesso no processo de
implementao de uma poltica. A qualidade
dessa participao tambm importante.
Foi evidenciado que novos atores tanto
podem facilitar quanto prejudicar o
processo de implementao. H, portanto,
a necessidade de qualificar a participao
desses atores, classificando-os em atores
que facilitam a execuo da poltica e atores
que dificultam sua execuo. Dessa forma,
o resultado dessa pesquisa contribuiu para
aprimorar o entendimento da atuao dos
atores no processo de implementao de
polticas pblicas, associando-os no mais
quantidade, mas forma de atuao no
processo de implementao, ou seja, a
qualidade de sua atuao.
Tendo em vista o exposto, conclui-se que a
varivel Novos atores foi importante para
compreender o processo de implementao
do Programa LPT nos diferentes estados
brasileiros, bem como distinguir os fatores
condicionantes para o alcance do desempenho
timo, observado no mbito dessa poltica
pblica. No entanto, a importncia desta
varivel parece no depender da quantidade
de novos atores, mas da qualidade de sua
participao.
Pode-se concluir tambm que o mtodo
utilizado para identificar, descrever e
caracterizar a influncia de novos atores no
processo de implementao do Programa
LPT e analisar como ela est associada
variao de desempenho observada no mbito
dessa poltica pblica foi muito relevante
para o alcance dos objetivos propostos. O
mtodo QCA foi capaz de proporcionar as
ferramentas necessrias para a realizao
Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 18, n. 63, Jul./Dez. 2013

DESEMPENHO DA IMPLEMENTAO DO PROGRAMA LUZ PARA TODOS: NOVOS ATORES COMO FATOR EXPLICATIVO
deste estudo. A escolha do mtodo qualitativo
tambm demonstrou ser relevante para a
anlise da complexidade do processo de
implementao do Programa LPT. Alm disso,
o desenho da pesquisa utilizou vrias tcnicas
de triangulao, que contriburam para dar
robustez s concluses da pesquisa.
No quer dizer que no h limitaes ao estudo
realizado. Uma delas diz respeito ao recorte do
processo de implementao do Programa LPT.
Embora o programa ainda est em fase de
implementao, com previso de trmino em
2014, a pesquisa realizada focalizou apenas a
primeira etapa, o perodo de 2004 a 2008. Outra
limitao ao que foi reportado aqui se refere
ao fato de que, neste estudo, se tratou apenas
da contribuio da varivel Novos atores ao
desempenho alcanado pelo Programa LPT,
sendo que h outras identificadas pela literatura
de implementao, que so relevantes a esse
processo e que podem afetar o desempenho
da execuo. Alm disso, essa pesquisa
trouxe contribuies apenas para os casos
de desempenho timo na implementao de
uma nica poltica pblica e no proporcionou
evidncias que permitem compreender os
casos de menor desempenho no programa
estudado, no sendo possvel generalizar e
abranger outras polticas.
Mesmo assim, possvel, com base nos
resultados da pesquisa, tecer algumas
recomendaes de natureza prtica em
relao gesto do Programa LPT. Sugere-se
que os coordenadores do programa faam uma
anlise prvia das condies que caracterizam
o desempenho timo da implementao
dessa poltica pblica em determinado
estado. Caso sejam identificados atores que
possam prejudicar o andamento das obras de
eletrificao rural, por exemplo, importante
buscar maneiras para mitigar o risco inerente
ISSN 2236-5710
285
atuao desses atores por meio da
articulao de interesses e coordenao de
aes. Por outro lado, sugere-se que sejam
identificadas instituies que se beneficiem
dessa poltica pblica e que possam
contribuir para sua implementao.
Em termos gerais, essa pesquisa traz
um novo olhar ao papel de novos atores
no processo de implementao de uma
poltica pblica, focando no na quantidade
de atores, como destaca a literatura de
implementao, mas na qualidade da
atuao, ou seja, na contribuio desses
novos atores ao processo de implementao
de uma dada poltica pblica.
Para finalizar, prope-se que novos estudos
sejam realizados, no mbito de outras
polticas pblicas na rea de infraestrutura
para averiguar se a configurao da
atuao e influncia de novos atores que
caracterizaram o alcance do desempenho
timo no processo de implementao do
Programa LPT tambm seja similar de
outras polticas pblicas dessa natureza.
Alm disso, no mbito do prprio Programa,
sugerem-se novos estudos, adicionando
mais variveis e contemplando todo o
perodo de implementao dessa poltica
pblica.
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Notas
1. Cabe destacar que este estudo parte de
um projeto maior, no qual foram identificadas
diversas variveis que poderiam influenciar
o processo de implementao do Programa
LPT.
2. As questes relacionadas varivel Novos
atores nas entrevistas realizadas para
essa pesquisa foram: 1) Quais foram os
principais fatores que contriburam para
a implementao do Programa LPT nos
Estados? Descrever por Estado. 2) Quais
foram os principais fatores que prejudicaram
a implementao do Programa LPT nos
Estados? Descrever por Estado. 3) Houve
o aparecimento de algum novo ator,
organizao pblica, privada ou terceiro
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Andr Dias Oliveira
setor que no participou na fase de formulao
do programa/projeto no Estado? Houve impacto
desse novo ator no processo de implementao
do Programa? Que tipo de impacto? Descrever
por Estado.
3. As questes relacionadas varivel Novos
atores do questionrio elaborado para a
realizao dessa pesquisa foram: 1) Houve
participao de novas organizaes no
processo de implementao do Programa
LPT, que no sejam o MME, a Eletrobras, o
Governo do Estado, a ANEEL ou o Agente
Executor? 2) A implementao do Programa
foi prejudicada por alguma outra organizao
que no seja o MME, a Eletrobras, o Governo
do Estado, a ANEEL ou o Agente Executor?
3) Houve dificuldade de implementao do
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Programa devido demanda de rgos de
controle (CGU ou TCU, por exemplo)? 4) Houve
dificuldade de implementao do Programa
devido demanda de rgos do meio ambiente?
5) Outras organizaes, que no sejam o MME,
a Eletrobras, o Governo do Estado, a ANEEL
ou o Agente Executor foram fundamentais para
o sucesso na implementao do Programa?
6) A participao dessas novas organizaes
no processo de implementao contribuiu
positivamente ao processo de implementao?
As respostas dos questionrios variavam de 1
(um) a 5 (cinco), sendo: 1 Discordo totalmente;
2 Discordo parcialmente; 3 Concordo
parcialmente; 4 Concordo, e 5 Concordo
totalmente.
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ANEXO I DESEMPENHO DO PROGRAMA LPT (2004-2008)

Fonte: Elaborado pelo autor.