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Cultura poltica brasileira

Christian Edward Cyril Lynch1

Publicado em: Gustavo Santos e der Brito, Poltica no Brasil. So Paulo Oficina
Municipal, 2015, pp. 57-83.

Poltica e cultura poltica. A poltica repousa sobre o dado da pluralidade humana no

contexto de uma comunidade composta de seres de mltiplas crenas e interesses,
sendopor seu intermdioqueindivduos e grupos negociam, implantam e asseguram o
cumprimento das diferentes demandas que formulam entre si ou face da coletividade.
Por cultura poltica, entenderemos aqui o conjunto de discursos ou prticas simblicas
por quetais demandas so efetuadas, conferindo identidades aos indivduos e grupos,
indicando-lhesos limites de suas comunidades e definindo as posies a partir das quais
podem demandar. Ela constitui os significados dos conceitos e das palavraspor que
essas demandas so elaboradas, a natureza dos contextos de sua produo e a autoridade
dos princpios a que elas se vinculam. Alm disso, a cultura polticacondiciona o modo
de organizao e compreenso das instituies, modelando as constituies e os poderes
das agncias nelas previstas, bem como os procedimentos de resoluo dos litgios e
cumprimento das decises que dela resultam. A prpria construo da figura da
autoridade polticaem uma comunidade uma questo de autoridade lingustica inerente
cultura poltica, j queas funes polticas so definidas como legtimas e como tal
alocadas a partir dos discursos ou ideologias polticasexistentes no seu interior.

A cultura poltica europeia e seus grandes temas: autoridade, liberdade e

igualdade. Em sua origem a cultura poltica moderna est vinculada emergncia do
Estado-Nao europeu, entendido como uma resposta crise da unidade moral do
mundo cristo no contexto das guerras religiosas do sculo XVI e fragmentao,

1
Professor do Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(IESP-UERJ) e pesquisador da Fundao Casa de Rui Barbosa (FCRB). Pesquisador do CNPq e da
FAPERJ.
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anarquia e inseguranadeal resultantes.Por meio de ideologias de valorizao da ordem

monrquica como a do absolutismo ea da razo de Estado -, os prncipes conseguiram
estabelecer a paz interna a partir de uma ordem autoritria centralizada sobre o territrio
do reino (o Estado). Depois disso, o Estado sofreria duas grandes transformaes. A
prosperidade decorrente da consolidao da ordem monrquica suscitou a emergncia
de novos setores que, orientados por ideologias de valorizao da ordem oligrquica o
republicanismo e o liberalismo -, converteram no sculo dezenove o Estado autocrtico
em constitucional representativo (o Estado liberal). A segunda grande transformao
teve lugar no sculo vinte e, alimentada por ideologias igualitrias, como o liberalismo
social e o socialismo democrtico, democratizaram a ordem liberal oligrquicaanterior e
redimensionaram o Estado para que ele pudesse promover a reduo das desigualdades
sociais (o Estado democrtico). A cultura poltica moderna acompanhou aquelas
mudanas, articulando-as no plano ideolgico e institucional, consagrando os trs
valores de que o Estado se fez garantidor: o da autoridade do poder pblico, o da
liberdade do indivduo e o da igualdade do cidado. As grandes correntes
correspondentes a cada uma delas - o autoritarismo, o liberalismo e o socialismo - se
subdividem em outras, mais ou menos aparentadas e eventualmente combinadas,
conformando um espectro poltico de tendncias diversas, da mais reacionria mais
radical.

A expanso colonial europeia e a conformao da cultura poltica perifrica. A

hegemonia da cultura poltica moderna e de suas ideologias constitutivas se imps
pelosdemais continentes do planeta no bojo da expanso colonial europeia, decorrente
dalgica imperialista da sua economiae dasuperioridade do seu poder militar.Assimilada
como um esquema de ordem e sentido progressivos, organizador dos lugares das
diversas naes ao longo do tempo, a filosofia da histria desde o sculo dezoito
explicava o papel dos diversos povos e a funo de suas culturas no processo
universal de civilizao. Orientadas para um futuro de paz, riqueza, liberdade e
igualdade, haveria naes no centro do mundo, mais adiantadas, civilizadas, que
marchavam frente, produzindo cincia, arte e verdade. Outras, porm, estavam na
periferia do mundo, sendo atrasadas, brbaras, devendo seguir os exemplos e os
modelos das primeiras para se adiantarem. Era essa suposta superioridade da cultura
europeia que justificava o colonialismo exercido por suas potncias sobre as reas que
se achavam sua periferia. Tal expanso produziu resultados que variaram em funo
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de fatores como a poca em que a expanso se processou, os agentes metropolitanos que

a produziram, o tipo de cultura autctone sobre a qual ela incidiu, e doseu maior ou
menor grau de absoro pela de origem europeia. A eventual resistncia das populaes
autctones na Amrica, na frica e na sia no as impediu de assimilarem a cultura
europeia, condio mesma para a aquisio dos meios necessrios ao seu fortalecimento
e posterior independncia; da mesma forma, emancipao seguiu-se a tentativa por
eles perseguida deconstruirem seus Estados adaptando as ideologias e experincias
histricas europeias.A cultura poltica dos pases perifricos surgiu portanto produzida
por uma elite colonial que se esforava para apreender a sua realidade local a partir do
instrumental analtico fornecido pela cultura poltica europeia, isto , cntrica.

A cultura poltica iberoamericana e o tema do atraso.Na Amrica Ibrica, em

particular, a elite colonial estava umbilicalmente vinculada cultura europeia, pela sua
condio de descendente do europeu colonizador. Valendo-se dos valores europeus e de
seus pressupostos etnocntricos, julgados de alcance e validade universais, aquela elite
tendia a perceber-se e realidade que a circundava como culturalmente extica,
qualitativamente inferior e temporalmente atrasada.Absorvida pela maior parte das
elites ibero-americanas, essa concepo que distinguia as naes por critrios de tempo
(presente/passado) e lugar (centro/periferia) repercutiu na definio de suas identidades
nacionais, na forma de um complexo de inferioridade. O etnocentrismo da cultura
poltica europeia a levavam a ver a maior parte das caractersticas de sua terra, que
destoavam daquelas descritas como adequadas pelos autores europeus - geografia, o
clima, as combinaes tnicas da populao, as tcnicas de cultivo, as prticas religiosas
como negativas. As diferenas quantitativas entre as naes do "centro" e da
"periferia", medidas objetivamente em termos de tecnologia ou poder militar, se
converteram em diferenas qualitativas no plano da existncia: aquilo que era apenas
um juzo de fato (assimetria militar e econmica) se transformou, no plano das
representaes sociais, num juzo de valor (inferioridade no plano da existncia e da
cultura).

A orientao modernizadora da cultura poltica brasileira. Entendida no quadro

mais amplo da Amrica Ibrica, a cultura poltica brasileira tem temas caractersticos. O
principal deles a preocupao com o tema da modernizao. A partir do juzo de valor
negativo a respeito da realidade nacional, os atores polticosbrasileiros extraram e ainda
extraem o imperativo de modernizar o pas, de molde a reduzir a distncia que separa a
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sua sociedade daquela dos pases cntricos, vista por eles de modo algo idealizado,
diga-se de passagem - como padro de normalidade. A modernizao ou
desenvolvimento se torna o objetivo prioritrio da agenda poltica, a ele subordinando-
se os demais. Assuntos como estabelecimento da autoridade, da liberdade, ou da
democracia s so plenamente valorados na medida em que favorecem ou pelo menos
no colidam com o imperativo modernizador. Modernizar significa superar o atraso
poltico pela transformao das estruturas sociais, polticas e econmicas do pas,
purgando-o de todas as caractersticas herdadas da colonizao ibrica, reputada
responsvel pela sua condio atrasada.

A importao das instituies dos pases cntricos como indutor da modernizao.

Para superar a cultura poltica do atraso, resultante daquela m formao catlica,
absolutista, lusitana, escravista -, era preciso emular a cultura poltica dos pases
cntricos, reputados modelos da modernidade ou da civilizao almejada. E essa
emulao comeava pela transposio das instituies polticas cntricas para a nossa
realidade. A regra segundo a qual as instituies deveriam refletir e acompanhar o
desenvolvimento da sociedade, vlida para os pases cntricos, no era vlida para os
pases atrasados. Aqui, organizar as instituies a partir do estado social nos levaria a
consagrar o atraso em que j nos encontraramos. Na periferia, o papel das instituies
no seria o de refletir o estado social, que seria atrasado, e sim o de agir sobre ele, a fim
de modific-lo em sentido progressista. H portanto um consenso acerca da presmissa
de que as instituies polticas e jurdicas devem ser mais adiantadas que o estado
social, ficando as disputas em torno do grau de maior ou menor adiantamente que elas
deveriam apresentar. Em 1843, o senador Paula Sousa deixou um testemunho admirvel
das razes que nos impeliam a emular a cultura poltica dos pases cntricos:

Ns nascemos ontem; passamos do estado de colnia para governo

representativo; a nao de que fazamos parte e de quem ramos colnia no
tinha governo representativo; era escrava [i.e. absolutista] e at muito atrasada
na escala da civilizao; logo, para marcharmos, havemos de tomar por modelo
e por norte essa grande nao [a Inglaterra], que lutou sculos para conseguir o
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governo representativo, e que desde 1688 o tem estvel e glorioso, e cada vez
mais firmando e desenvolvendo as regras desta forma de governo2.

Os modelos cntricos: Inglaterra, Frana e Estados Unidos. Os modelos de pases

modernos a serem emulados no Brasil para fomentar o progresso brasileiro e retir-lo do
atraso foram quase sempre trs: a Inglaterra, Frana e Estados Unidos. A Inglaterra era
o favoritade liberais como o senador Costa Ferreira, para quem, em 1840, os ingleses
haviam elevado a sua nao ao maior grau possvel de felicidade, fora e glria, como
na terra se no encontra nao alguma3. Essa admirao chegaria ao pice meio sculo
depois na opinio de Rui Barbosa, no incio da dcada de 1890: Na obra da civilizao
ocidental no h, talvez, mais que trs papis supremos: o da Judia, bero do
monotesmo e do Cristo; o da Grcia, criadora das artes e da filosofia; o da Inglaterra,
ptria do governo representativo e me das naes livres: bendita esta raa
providencial.4 J a Frana era preferida por aqueles de vis mais estatizante, ou que
destacavam o seu papel como matriz civilizatrio do mundo, como o conservador
Visconde de So Loureno, para quem, em 1871, quela nao se deviamais da metade
do bem da civilizao a que temos chegado; ela era a grande nao latina que marcha
frente dos povos desta raa a que ns pertencemos 5 . Os Estados Unidos, porm,
tambm encantavam a elite poltica brasileira, por serem vistos como a materializao
americana da invejada civilizao inglesa. O senador Lopes Gama afirmava j em 1839:
Citamos todos os dias aqui os Estados Unidos como modelo6. Oitenta anos depois, o
prprio Presidente da Repblica, Epitcio Pessoa, lanaria mo daqueles argumentos
para explicar por que o Brasil haveria de seguir, em matria de poltica internacional
tudo o que fosse decidido por aqueles trs pases: O Brasil deve a essas naes o seu
rpido progresso, o seu desenvolvimento considervel; ele as amamper, ele as respeita,
ele no pode deixar de segui-las na soluo de seus problemas de ordem geral7. Depois
de 1930, o quadro variaria um pouco, passando os Estados Unidos a concentrarem a

2
ANAIS do Senado do Imprio, ano de 1843, volume I, p. 25.
3
ANAIS do Senado do Imprio, sesso de 19 de junho de 1840.
4
BARBOSA, Rui. Correspondncia. Coligida, revista e anotada por Homero Pires. So Paulo: Saraiva,
1932. p. 94.
5
ANAIS do Senado do Imprio, sesso de 22 de julho de 1871.
6
ANAIS do Senado do Imprio, sesso de 2 de julho de 1839.
7
PESSOA, Epitcio. Conferncia da Paz, Diplomacia e Direito Internacional. Obras completas de
Epitcio Pessoa, volume XIV. Rio de Janeiro, Instituto Nacional do Livro, 1961, p. 112.
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ateno outrora voltada para a Frana e para a Inglaterra, ao passo que os comunistas
voltariam a sua ateno para a Unio Sovitica.

A inefetividade institucional: a dicotomia pas legal versus pas real.Outro tema

tpico da cultura poltica brasileira, derivado da exigncia da modernizao, o da
distncia entre as suas instituies polticas, inspiradas nas constituies dos pases
cntricos, e o seu rendimento deficiente ou nulo no plano da sociedade local.s
vsperas da Repblica, em 1889, Eduardo Prado se referia a este hiato entre instituies
e sociedade como o fato culminante da existncia poltica da existncia poltica do
Brasil. Trata-se da famosa oposio entre o pas legal e o pas real. Se as instituies
cntricas impactavam sobre a realidade perifrica, a fim de moderniz-las, elas no o
faziam na forma nem na velocidade esperada pelo pbico, produzindo efeitos
inesperados, s vezes negativos. Prado explicava:Quem estudar a histria do Brasil
independente ver a desproporo entre a civilizao real do pas e o adiantamento das
suas instituies originando um desequilbrio sensvel ainda hoje. Os algarismos
demonstram que nenhum pas dotado de um governo livre apresenta to grande nmero
de qualidades moralmente negativas quantos so no Brasil os analfabetos, os rsticos
isolados no interior e os representantes das raas inferiores ainda no extintas ou
anuladas pela absoro na raa civilizada 8 . O sentimento de frustrao, revolta ou
apatia decorrente daquela oposio entre pas legal e pas real est presente nas
reflexes de quase todos os observadores da cena brasileira. A este respeito reclamava
Paulo Prado, sobrinho de Eduardo, em 1932: As nossas crises mais graves encontram
logo o remdio salvador que as deve resolver definitivamente. Para ressurgirem em
seguida, sob novos aspectos, com novas solues radicais. Assim teriam sido todas as
nossas mudanas: independncia, repblica, revoluo de 1930. A cada uma sucede,
porm, o que Silvio Romero chamava, no ritmo da vida nacional, o processo da
desiluso, conclua Prado9.

A percepo da defasagem entre instituies e realidade: trs diagnsticos. Essa

percepo da defasagem entre as instituies polticasque deveriam fomentar a

8
PRADO, Eduardo. Destinos polticos do Brasil. In: Revista do Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro. Anais do Congresso de Histria do Segundo Reinado. Volume II. Rio de Janeiro, 1984, p. 164.
9
PRADO, Paulo. Paulstica, etc.Organizao de Carlos Augusto Calil. So Paulo, Companhia das Letras,
2004, p. 291.
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modernizao e a realidade socioeconmica que continuava atrasada despertou

diferentes reaes. Conforme h pouco referido, havia um consenso implcito de que as
instituies polticas aclimatadas ao Brasil deveriam estar um pouco frente do seu
atrasado estado social, para sobre ela produzirem seus salutares efeitos modernizadores.
O problema tinha lugar, todavia, quando aquele hiato parecia desmesurado, gerando
desordem, autoritarismo ou desigualdade social. Nesse caso, era preciso tentar
restabelecer a conexo entre instituies e sociedade: Se as revolues procedem da
desarmonia entre as ideias e as instituies dos povos, evidente que todas as vezes que
se puderem harmonizar as instituies s ideias, desparecem as revolues, reconhecia
em 1844 o senador Bernardo Pereira de Vasconcelos. A sabedoria do governo, a sua
previdncia, est em saber atalhar as revolues, satisfazendo as necessidades
pblicas 10 . Ao longo da histria brasileira, houve pelo menos trs percepes ou
diagnsticos possveis do mal-funcionamento das instituies, a ensejar reaes.

Primeiro diagnstico: atraso do pas legal em face do pas real. A primeira era a de
que as instituies (pas legal) estariam atrasadas em relao s necessidades do estado
social (pas real). Nesse caso, queixando-se de que instituies polticas eram
demasiado atrasadas, os atores polticos tenderam a rejeit-las por seu carter
retrgrado, pedindo a sua adequao ou substituio. Este foi tanto o caso de liberais
do Imprio como Tavares Bastos, que em 1862 condenava o modelo conservador do
Segundo Reinado como autoritrio e descompassado com a civilizao europeia.
Tratava-se de um governo herdeiro dos bem-aventurados ministros do Reino Unido de
Portugal, Brasil e Algarves; governo de retardo que deveria ser substitudo por outro,
moderno, americano e audaz11. A crtica do anacronismo das instituies polticas foi
repetida cerca de cinquenta anos depois, em sentido inverso, pelos autoritrios do
Estado Novo. Para Francisco Campos, o liberalismo da Primeira Repblica, gestado por
Tavares Bastos, estava condenado a desparecer diante dos desafios opostos pela
emergncia das massas na cena poltica, que exigiam, para serem enfrentados, um
Estado de tipo autoritrio, anlogo queles que se construam nos pases cntricos: Nos
velhos moldes e atravs de antiquadas formulas institucionais, ele afirmava em 1941,

10
ANAIS do Senado do Imprio, sesso de 23 de maio de 1844.
11
BASTOS, Aurelino Cndido Tavares. Cartas do Solitrio. So Paulo, Companhia Editora Nacional,
1976, pp. 103 e 203.
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seria impossvel assegurar a existncia e o progresso da Nao 12 . A crtica do

anacronismo institucional provocado pelo desenvolvimento das foras socioeconmicas
seria tambm a tnica de radicais de esquerda, como Osny Duarte Pereira, que s
vsperas do golpe de 1964 entendiam que a Constituio de 1946 precisava ser
alterada, para poder cumprir sua misso, dentro da hora histrica que estamos
vivendo 13 . O prprio presidente Joo Goulart, no comcio da Central do Brasil,
advogou a necessidade de reviso da Constituio [de 1946], que no atende mais aos
anseios do povo e aos anseios do desenvolvimento desta Nao14.

Segundo diagnstico: inefetividade do pas legal sobre o real. O segundo

diagnsticos possveis era o de que, embora as instituies (o pas legal) estivesse em
consonncia com as necessidades do estado social (pas real), elas no adquiriam
efetividade: no pegavam, no saiam do papel. Conforme proviesse dos
conservadores ou dos progressistas, esse diagnstico de inefetividade institucional
suscitava diferentes reaes. Na Primeira Repblica, conservadores como Campos Sales
e Alcindo Guanabara se resignavam com a realidade oligrquica que os aproveitava,
alegando que a causa daquela defasagem no estava nas instituies, que eram boas,
mas na realidade social. Era o que afirmava Guanabara em 1902: Pas vasto, de
populao escassa, disseminada, a que falta at a instruo primria, no oferece outra
base para o regime representativo, seno a da influncia que em cada regio possam ter
os poucos homens que por condies de educao ou de fortuna exeram sobre esses
povos uma influncia que lhes ordinariamente benfica e a que eles se submetem sem
querer, nem poder analis-la nas suas consequncias e efeitos 15 . Opoder do povo
deveria ser exercido pelas oligarquias, at que o desenvolvimento econmico trouxesse
consigo a transformao social. Antes disso, de nada adiantaria reformar o sistema,
atitude que, ao contrrio, poderia comprometer a ordem necessria modernizao. Por
outro lado, revoltados com a infetividade das instituies liberais democrticas, os
progressistas alijados da participao poltica a atriburam maldade, corrupo e

12
CAMPOS, Francisco. O Estado Nacional: sua estrutura, seu contedo ideolgico. 3. edio. Rio de
Janeiro, Livraria Jos Olmpio, 1941, p. 36.
13
PEREIRA, Osny Duarte. Que Constituio (crtica Carta de 1946 com vistas a reformas de base).
Rio de Janeiro, Editora Civilizao Brasileira, 1964, p. 5.
14
Apud FERREIRA, Jorge; e GOMES, ngela Castro, 1964: o golpe que derrubou um presidente, ps
fim ao regime democrtico e instituiu a ditadura no Brasil. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2014,
p. 273.
15
GUANABARA, Alcindo. A presidncia Campos Sales. Braslia: UnB, 1983. p. 62-63.
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falta de civismo da classe poltica. O problema era moral: No terreno das coisas
pblicas, entre ns, a mentira constitui o instrumento, por excelncia, da usurpao da
soberania nacional pela oligarquia da Unio, pelas oligarquias dos Estados, pelas
oligarquias das municipalidades. Cada uma delas mente, assumindo o nome do regime
constitucional, que absorveu, e matou, declarava Rui Barbosa em 1919 16 . Mas a
sociedade civil tambm tinha sua parcela de culpa, pela sua absteno, pela sua
frouxido, pela sua desorganizao, ele acrescentava17. A mesma crtica seria repetida
e generalizada um sculo depois por outro jurista constitucional, Lus Roberto Barroso.
Pela falta de esprito cvico dos polticos brasileiros e suas elites egostas, as Cartas
brasileiras sempre se deixaram inflacionar por promessas de atuao e pretensos direitos
que jamais se consumaram na prtica18.

Terceiro diagnstico: adiantamento demasiado do pas legal diante do real. A

terceira e ltima percepo possvel era a de que as instituies (pas legal) estariam
demasiado adiantadas em relao s necessidades do estado social (pas real). Nesse
caso, a reao era no sentido de se demandarem reformas capazes de, levando em
considerao a especificidade da sociedade perifrica, reduzir o hiato entre o idealismo
das instituies estrangeiras e a realidade periclitante da vida nacional. Este foi o caso
dos conservadores na poca do Regresso (1837-1843), como Bernardo de Vasconcelos
e Lopes Gama. A causa da desordem e das guerras civis residia nas instituies liberais
adotadas no Brasil, baseadas em doutrinas cntricas de carter metafsico, adotadas sem
ateno s circunstncias nacionais: Transplantamos para o Brasil legislaes exticas
acomodadas a outros costumes e condies sociais, e ficamos em pior estado do que
estvamos, sentenciava Lopes Gama em 183919. Em 1930, os nacional-reformistas da
Primeira Repblica reiterariam a crtica de Vasconcelos e Lopes Gama: inspiradas por
um cosmopolitismo estrangeiro e por um teorismo abstrato, as elites insistiam em
ministrar ao Brasil frmulas vs de desconcentrao do poder, quando, ao contrrio,
deveriam voltar-se para o estudo da realidade nacional, e perceber que do que se
precisava era de fortalecer o Estado para construir a nao. Os nossos construtores de

16
BARBOSA, Rui. Campanhas Presidenciais, Volume IV. So Paulo, Iracema, s/d, p. 169.
17
Idem, ibidem, p. 143.
18
BARROSO, Lus Roberto; BARCELLOS, Ana Paula de. O Comeo da Histria: a Nova Interpretao
Constitucional e o Papel dos Princpios no Direito Brasileiro. Interesse Pblico, v. 5, n.n. 19, p. 51-80,
2003.
19
ANAIS do Senado do Imprio, sesso de 18 de maio de 1839.
 10

Constituies tm sido espritos idealistas, que desconhecem por inteiro o meio e o

povo para os quais legislam, explicava Oliveira Viana20. Nasceria assim de tais autores
outro tema famoso da cultura poltica brasileira, relativo ao idealismo utpico da nossa
elite, que deveria ser substitudo por um idealismo orgnico, baseado na observao e
na experincia.

A frustrao em torno da modernizao institucional: o pedagogismo.A frustrao,

portanto, com o estado nacional, decorrente do hiato entre as modernas instituies
importadas dos pases julgados modelares em matria de progresso e seu desempenho
precrio no mundo social brasileiro, levou frequentemente irrupo de outrosdois
temas tpicos da cultura poltica perifrica: a do pedagogismo e o das vanguardas
modernizadoras. Ambas esto relacionadas com a presuno, que existe na periferia, de
que no so as instituies que devem refletir o estado social do pas; e sim que o
estado social inferior, decado, atrasado - que deve ser modificado por meio da ao
das elites, para que se alcance o nvel das instituies polticas importadas.O tema da
pedagogismo relativo necessidade de se educar as elites ou a populao para a
prtica das instituies modernas, sem o qu as instituies polticas permaneceriam
inefetivas. O mais clebre pedagogo brasileiro foi Rui Barbosa que, reputado pai da
Constituio de 1891, passou a entender ser seu dever esforar-se por educar as elites
polticas e jurdicas na prtica das instituies livres nela consagradas: " nas classes
mais cultas e abastadas que devem ter o seu ponto de partida as agitaes regeneradoras.
Demos ao povo o exemplo, e ele nos seguir".21No entanto, o pedagogismo no foi
apangio dos liberais, mas tambm dos nacional-reformistas. Para Oliveira Viana, era
preciso educar as elites para o sentido coletivo da existncia, nelas incutindo o hbito de
servir Nao, no sentido anglo-saxo do termo 22 . esquerda tambm se poderia
verificar a presena do pedagogismo. Em 1967, Roland Corbisier explicava que o
fracasso do movimento pelas reformas de base durante a presidncia Goulart se dera
porque faltava aos prprios reformistas formao ideolgica e clara conscincia do

20
VIANA, Francisco Jos de Oliveira. Problemas de Poltica Objetiva. Rio de Janeiro, Record, 1974, p.
46.
21
BARBOSA, Rui. Runas de um Governo: o governo Hermes, as runas da Constituio, a crise moral, a
justia e manifesto Nao.Prefcio e notas de Fernando Nri. Rio de Janeiro: Guanabara, 1931. p. 140.
22
VIANA, Francisco Jos de Oliveira. Problemas de Organizao, Problemas de Direo. Intr. Hermes
Lima. Rio de Janeiro: Editora Record, 1974. p.
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problema23. O pedagogismo traduz assim a noo de que o atraso da nao se deve ao

despreparo da sociedade para assimilar os ideais que a conduziro e ao pas
modernidade caracteristica dos pases cntricos.

Reao crise de legitimidade da poltica tradicional: as vanguardas

modernizadoras. J o segundo tema, o das vanguardas modernizadoras, est ligado
tambm ao processo de desiluso com o processo de desenvolvimento poltico de
cunho meramente institucional, a que se referia Slvio Romero. Descrentes de que o
povo ou a sociedade civil sejam capazes de conduzir modernizao do paspelas vias
naturais da evoluo liberal democrtica, desentravando os obstculos ao progresso,
diversos grupos se investiram ao longo do tempo do papel de vanguardeiros ou porta-
vozes do moderno, elaborando projetos nacionais alternativos, destinados a alavancar o
processo de desenvolvimento, conforme o ideal de modernidade que tinham em mente.
As vanguardas pulularam especialmente em momentos de crise do sistema poltico-
constitucional, quando o vcuo de legitimidade da classe dirigente abre brechas para a
emergncia de outros atores, no-profissionais, com pretenses de liderana, bem
como dos projetos alternativos de desenvolvimento de que seriam os portadores
privilegiados. Essas vanguardas podem no Brasil ser diferentemente classificadas,
conforme estejamlocalizadas no interior do Estado ou da sociedade civil. As mais
importantes tm sido aquelas situadas no mbito do prprio Estado, graas ao peso da
burocracia na histria nacional. A importncia de uma tecnocracia ilustrada para servir
de suporte ao progressista do governante seria refairmada por um sem nmero
deintelectuais, como Euclides da Cunha, Vicente Licnio Cardoso, Hlio Jaguaribe e
Guerreiro Ramos.No mbito da sociedade civil, diversos dos seus segmentos se
apresentaram como a corporificao por excelncia da Nao, dispondo inclusive de
intelectuais orgnicos, como os fazendeiros (Tavares Bastos), os industriais (Azevedo
Amaral), os bacharis (Rui Barbosa), os intelectuais do partido comunista(Caio Prado
Jr.), etc. No havendo aqui espao para referir-me a cada uma delas, me centrarei nas
trs mais importantes, que eram aquelas vinculadas ao Estado.

As vanguardas burocrticas (1): o governante. Sintonizado com os ideais do

reformismo ilustrado, o mais antigo discurso vanguardeiroda burocracia do Estado

23
CORBISIER, Roland. Reforma ou revoluo? Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1968, p.2.
 12

prescreve queo prprio chefe de governo, apoiado por um grupo de

tecnocratasesclarecidos, deveria agir como o motor por excelncia da modernizao
nacional, devendo-se lhe delegar o poder necessrio para derrotar os obstculos sua
promoo. No sculo dezenove, integraram este grupo polticos conservadorescomo
Jos Bonifcio, o Baro de Santo ngelo eo Visconde de Uruguai, que reivindicaram o
poder da Coroa de criao e manuteno da ordem nacional, mas tambm liberais como
Joaquim Nabuco e positivistas como Miguel Lemos e Teixeira Mendes, que apelaram
ao poder pessoal do chefe de Estado para que o empregassem como um instrumento de
modernizao da sociedade brasileira. No sculo vinte, a apologia do poder pessoal do
governante voltaria pelas mos dos intelectuais que davam sustentao direo
impressa por Getlio Vargas durante o Estado Novo, como Monte Arrais, Oliveira
Viana, Francisco Campos e Azevedo Amaral. Como se percebe, a tese de que o
governante seria o principal agente da modernizao na periferia no necessariamente
autoritria, nem privativa da direita. Ela permanece nos regimes democrticos dos
pases perifricos, expressa na defesa do sistema de governo presidencialista, justificado
como instrumento indispensvel para o enfrentamento com uma classe poltica
comprometida com os interesses conservadores, encastelada no poder legislativo. Neste
sentido, a tese do governante como vanguarda transps as fronteiras da burocracia para
tornar-se, no perodo de democratizao do sistema poltico brasileiro, a pedra de toque
do sindicalismo e do corporativismo brasileiros, conforme demonstram o prestgio que
junto aos trabalhadores gozaram Getlio Vargas, Joo Goulart e, recentemente, Lus
Incio Lula da Silva.

As vanguardas burocrticas (2): os militares. Entretanto, conforme foram se

especializando eganhando autonomia relativa do governante enquanto corporaes, os
magistrados e os militares passaram a concorrer com ele na condio de vanguarda,
entendida como verdadeira depositria do interesse pblico. O mais clebre grupo
burocrtico a reivindicar o papel de "vanguarda iluminista" foram, sabe-se, os militares.
Desde o final do Imprio, porta-vozes deles de inspirao positivista e jacobina, como
Benjamin Constant e Lauro Sodr, passaram a veicular a tese de que os soldadosseriam
"cidados fardados": os militares seriam os mais patriticos de todos os cidados; os
nicos dotados de, num ambiente de decadncia cvica da classe poltica civil (a
pendantocracia) e da apatia do povo, darem a vida pela Ptria. Por esses motivos, sua
obedincia ao governo dependeria da legalidade de suas ordens, interpretada pelos
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prprios militares segundo seus representantes abalizados (geralmente, o Clube Militar).

Esta ideologia teve papel importante no golpe republicano de 1889; desde ento, os
militares no mais cessaram de imaginar-se os tutores da felicidade do novo
regime.Embora basicamente restrita mocidade militar durante a Primeira Repblica, o
iderio salvacionista voltou a manifestar-se durante a presidncia do marechal Hermes
da Fonseca. A mocidade militar ressuscitaria em seu mpeto revolucionrio na dcada
de 1920 com o movimento tententista, cujos principais intrpretes foram Juarez Tvora
e Virgnio Santa Rosa, que descreviam o exrcito como porta-voz das aspiraes
nacionais. Entre 1930 e 1945,inverteu-se a equao: generais protofascistas, como Gis
Monteiro,passaram a veicular a tese de que o Exrcito, ao revs, que deveria servir de
espelho reorganizao nacional. Restabelecido o regime liberal-democrtico no
contexto da guerra fria, militares como Golbery do Couto e Silva pregavam nas dcadas
de 1950 e 1960 que a poltica brasileira deveria se submeter s exigncias da segurana
nacional, destinada a salvaguardar o desenvolvimento do pas contra a ameaa do
comunismo.Na qualidade de defensores dos interesses nacionais permanentes contra os
polticos profissionais, os militares intervieram na polticabrasileira em 1937, 1945,
1954, 1955, 1961 e 1964, quando tomaram o poder com nimo de permanncia. Os
vinte anos de regime militar, com sua prtica de tortura sistemtica aos adversrios e
descalabro econmico dos ltimos anos, se encarregaram de sepultar a ideologia do
soldado-cidado, que afinal desapareceu.

As vanguardas burocrticas (3): a magistratura e o ministrio pblico. Com o fim

do domnio militar e a redemocratizao do pas, os militares foram paulatinamente
substitudos na condio de vanguarda burocrtica pelos magistrados e promotores,
especialmente os da esfera federal. A despeito da pregao de um Pedro Lessa neste
sentido j na dcada de 1910, a posio do juiz constitucional como a de um guardio
do Estado de direito permaneceu latente depois de 1930, quando, esperava-se, haveria
de se realizar. A causa, claro, foi a concorrncia desleal promovida pelos militares, que
se investiram daquela misso, em detrimento dos magistrados e dos bacharis. A hora e
a vez do Judicirio chegaria somente com a promulgao da Constituio de 1988,
quando a centralidade e a independncia assumida pela magistratura e pelo ministrio
pblico, principalmente a federal, de um lado, e a ascenso do patradigma
neoconstitucionalista criou condies objetivas para a implementao de suas
aspiraes de protagonismo na cena poltica. Segundo os defensores desta orientao, o
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magistrado e promotor pblico deveriam orientar a sua ao conforme um ativismo

constit ucional, que os erigissem condio de substitutos processuais da prpria
sociedade civil na consecuo de uma sociedade republicana, contra a inpcia e a
corrupo da classe poltica. A reivindicao para a magistratura de uma posio
vanguardeira tm sido desde ento justificada por socilogos como Luiz Werneck Viana
e juristas como Gilmar Mendes, Joaquim Barbosa e Lus Roberto Barroso.
Recentemente, este ltimo declarou que, diante da decadncia dos costumes pblicos, a
crise do sistema representativo e o histrico de infetividade constitucional, o juiz
constitucional teria hoje de assumir uma funo de vanguarda no Brasil: s vezes,
preciso uma vanguarda iluminista para empurrar a histria. isso que legitima o nosso
papel24.

Ideologias polticas brasileiras. Uma cultura poltica atravessada por diversos

discursos, prticas simblicas ou ideologias orientadas por diferentes valores e/ou
interpretaes da realidade. Os fatos polticos precisam ser interpretados luz dos
valores, crenas, interesses e objetivos dos diversos segmentos de que a sociedade
composta. As ideologias ou discursos de uma cultura poltica apresentam trs
caractersticas funcionais: servem de mapas para que indivduos e grupos sociais se
orientem meio complexidade e opacidade do mundo; so defendidas por grupos
identificveis que disputam a preferncia daqueles que detm o poder; ealmejam
justificar, contestar e transformar os arranjos e processos sociais e polticos. So
metforas, smbolos e temas prenhes de significados, atravessados por narrativas sobre
o passado, o presente e o futuro da comunidade, que objetivam ordenar a sua realidade
no espao e no tempo. As ideologias ou discursos polticos tambm revelam a
capacidade de se adaptar s mudanas sociais, ao mesmo tempo que reivindicam uma
tradio, composta de antecessores, verdadeiros ou inventados, na forma de mrtires,
doutrinadores ou herois. Olhando pelas denominaes clssicas e formais, a cultura
poltica brasileira atravessada pelo mesmo leque de ideologias existentes alhures -
conservadorismo, liberalismo e socialismo -, nas suas mais diversas subdivises.
Entretanto, quando encaradas do ponto de vista substantivo e levando em considerao
a longa durao, os estudiosos da cultura poltica brasileira so unnimes em reconhecer

24
O GLOBO, edio de 14 de dezembro de 2013, p. 2.
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a predominncia de duas grandes tradies intelectuais e ideolgicas, desde a

independncia do pas: o nacional-estatismo, de carter realista e culturalista, e o
liberalismo cosmopolita, de carter idealista e universalista. Sob diferentes
denominaes, o nacional estatismo e o cosmopolitsmo liberal viriam se adaptando ao
longo do tempo s mudanas da cultura poltica verificadas nos pases cntricos, de um
lado, e quelas sofridas pela sociedade brasileira.

Ideologias polticas (1): o nacional-estatismo. A tradio nacional-estatista tributria

do reformismo ilustrado e do projeto imperial acalentado pelos fundadores do Imprio.
Ela parte de um diagnstico negativo da formao nacional brasileira, marcada pela
inorganicidade, pela pobreza, pela ignorncia, pelo caudilhismo e pela ausncia de
vnculos de solidariedade cvica nacional. Diante da fraqueza da sociedade nacional e
dos perigos desta fraqueza para a nacionalidade brasileira, num mundo no qual a
ameaa do imperialismo constante, o Estado nacional deve se investir da condio de
motor do desenvolvimento, gozando de certa autonomia decisria e intervindo no
domnio socioeconmico. Estas seriam as condies necessrias para que ele pudesse
poduzir a ordem, a liberdade e a igualdade de que a comunidade seria carente e reduzir,
desta forma, a distncia que separaria o Brasil dos pases desenvolvidos ou cntricos.
Para se desempenhar dessa misso, o Estado nacional se orientar de forma nacionalista,
valorizando a identidade nacional contra o colonialismo estrangeiro no exterior e contra
as fidelidades provinciais ou municipais no interior. Essa diretriz impe, de um lado, a
centralizao do poder poltico na capital e o predomnio do Poder Executivo sobre o
Legislativo; de outro, o apelo ao planejamento econmico e nacionalizao de setores
estratgicos da economia. Neste caso, recorre-se inclusive estatizao e ao incentivo
s indstrias, seja com reduo de impostos, seja com emprstimos a juro baixo. Esta
tm sido nos ltimos dois sculos a ideologia preferida das vanguardas burocrticas,
como os cortesos, os tecnocratas, os militares e os magistrados/promotores. Depois de
1930, passou a angariar tambm a simpatia da maior parte dos industriais, dos
sindicatos e de parcelas expressivas da populao.

Na histria brasileira, o nacional-estatismo teve trs reconhecidos perodos de

hegemonia. O primeiro deles correspondeu primeira metade do reinado de Dom
Pedro II, quando se consolidou o Estado nacional por meio do modelo poltico
saquarema teorizado por Bernardo de Vasconcelos e pelo Visconde de Uruguai
(1837-1868). O segundo deles se iniciou em 1930 e se concluiu em torno de 1980,
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subdividindo-se em trs fases: a) a chamada Era Vargas, quando se deu o

entrecruzamento autoritrio do nacional reformismo de Alberto Torres com o
industrialismo de Roberto Simonsen e o sindicalismo corporativo de Oliveira Viana
(1930-1945); b) o perodo da repblica democrtica de 1946, quando o modelo
varguista foi adaptado pela coalizo de centro-esquerda que sustentou o segundo
governo Vargas e Juscelino Kubitschek, como um nacional-desenvolvimentismo
teorizado pelos intelectuais como Hlio Jaguaribe, Guerreiro Ramos e Celso Furtado,
que acabou colapsando pela radicalizao da esquerdas sob o governo Goulart (1945-
1964); e c) o perodo do regime militar, quando o nacional-estatismo em verso
autoritria (embora associado ao capital estrangeiro) encontrou o seu apogeu, durante as
presidncias de Emlio Mdici e Ernesto Geisel (1964-1979). O terceiro perodo
corresponde atualidade, quando, durante as presidncias Lula da Silva e Dilma
Rousseff, as prticas nacional-estatistas foram recuperadas e teorizadas por intelectuais
como Mrcio Pochmann como o nome de social-desenvolvimentismo, porque
buscaria conciliar crescimento econmico e justia social, trazendo consigo no apenas
os sindicatos como os movimentos sociais (2002-2014).

Ideologias polticas (2). O liberalismo cosmopolita. O liberalismo cosmopolita se

contrape frontalmente ao nacional-estatismo, deslocando a centralidade do Estado
existente naquela ideologia para colocar em seu lugar a sociedade civil e o mercado
como motores do desenvolvimento do pas. Para tanto, os liberais, ou negam o
diagnstico nacional-estatista de fragilidade da sociedade civil brasileira, reivindicando
a sua fora e sua capacidade de autodeterminao, ou reconhecem a sua fraqueza,
imputando-a, porm, ao peso excessivo do Estado na vida nacional. Num caso ou no
outro, o peso do governo deve ser reduzido para que a sociedade civil e o mercado
tenham condies de se desenvolver com liberdade. Aspira-se por um Estado que opere
com plena transparente frente sociedade e vigiado por ela, caracterstica que, do ponto
de vista poltico-institucional, exprime-se pela predileo por frmulas de disperso do
poder, seja pelo federalismo, seja pelo municipalismo, bem como pela criao de
mecanismos antimajoritrios, como a jurisdio constitucional e o parlamentarismo. O
nacionalismo rejeitado como smbolo do atraso e do autoritaritarismo, acreditando-se
que apenas o estreitamento da cultura brasileira com aquelas dos pases cntricos poder
reduzir a negatividade da formao nacional originria. A crena do liberal no
espontanesmo e na autorregulao da sociedade e do mercado o levam a acreditar que a
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abertura do capital estrangeiro, a reduo das tarifas alfandegrias levar a um regime

de maior competitividade econmica, abrindo-se mo do sonho nacional-estatista de
grandeza nacional, devendo o pas enquadrar-se numa diviso internacional do trabalho,
favorecendo os produtos em que leva vantagem comparativa. Esta tem sido
historicamente a ideologia favorita dos senhores de engenho, dos fazendeiros, dos
bacharis, e dos profissionais liberais em geral.