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Fundamentos NOVA EDUCACAOOK 08.03.
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Fundamentos
da Nova Educao
JORGE WERTHEIN
CLIO DA CUNHA
Srie EDUCAO Volume 5

Cadernos UNESCO
Braslia, fevereiro de 2005

Fundamentos NOVA EDUCACAOOK 08.03.05 5:40 PM Page 2
UNESCO 2000, Edio publicada pelo Escritrio da UNESCO no Brasil.
Segunda impresso: 2005.

Cadernos UNESCO Srie EDUCAO Volume 5
Conselho Editorial
Jorge Werthein
Cecilia Braslavsky
Juan Carlos Tedesco
Adama Ouane
Clio da Cunha
Comit para a rea de Educao

Alvana Bof
Candido Gomes
Clio da Cunha
Katherine Grigsby
Marilza Machado Regattieri
Reviso: Aline Maria Duarte Ml, Reinaldo Lima
Assistente editorial: Larissa Vieira Leite, Rachel Gontijo de Arajo
Editorao eletrnica: Paulo Selveira
Projeto grfico: Edson Fogaa
UNESCO 2000. ISBN: 85-87853-18-X
Werthein, Jorge
Fundamentos da nova educao/Jorge Werthein e Clio do Cunha.
Braslia : UNESCO, 2000.
84p. (Cadernos UNESCO. Srie educao; 5).
1. Educao I. Cunha, Clio da II. UNESCO III. Ttulo IV. Srie.
CDD 370
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

Representao no Brasil
SAS, Quadra 5, Bloco H, lote 6, Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar.
70070-914 Braslia/DF Brasil
Tel.: (55 61) 2106-3500 Fax: (55 61) 322-4261
E-mail: grupoeditorial@unesco.org.br
Para Sofia e Mateus

Jorge Werthein
SUMRIO
1. Os fundamentos da educao para o sculo XXI . . . . . . . . . . . . . . 11
2. A UNESCO e as novas perspectivas para o desenvolvimento

do ensino superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Anexos
Conferncia de Havana
I. Informe final de la conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
II. Declaracin sobre la educacin superior en la

Amrica Latina y el Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
III. Gua para la elaboracin de un plan de accin . . . . . . . . . . . . 67
Notas sobre os autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

NOTA INTRODUTRIA
A UNESCO tem procurado desenvolver um esforo permanente com

o objetivo de colocar em debate pblico as idias, estudos e os principais
compromissos da Organizao no campo da educao, da cincia,
da cultura e da comunicao. Dessa forma, neste volume 5 Srie
Educao da Coleo Cadernos UNESCO, esto reunidas duas confern-
cias apresentadas em eventos diversos, sendo a primeira sobre os pilares
da educao contempornea, e a segunda sobre as perspectivas do ensino
superior para o sculo XXI. Ambas se fundamentam em documentos
de orientao da UNESCO e servem de base para o advento de um nova
educao.
Uma nova educao, que leve em conta os quatro pilares do Relatrio

Delors e os sete saberes pensados por E. Morin, tornou-se imprescindvel
para que o sculo XXI avance em direo universalizao da cidadania.
Essas idias devem ser exaustivamente debatidas por todos os que tm
responsabilidade na formulao e execuo da poltica educacional.
No contexto desse debate, deve assumir papel instigador e propulsor a
universidade, que continua a ser um local privilegiado para o confronto
de idias e a indicao de caminhos e alternativas.
Anexos, foram includos os documentos finais da Conferncia de

Havana devido pouca divulgao que tiveram no Brasil.
Cadernos UNESCO
9
OS FUNDAMENTOS DA EDUCAO
PARA O SCULO XXI1
A histria da UNESCO, uma instituio com mais de meio sculo

de existncia, tem se caracterizado fundamentalmente por uma
incessante luta pela democratizao dos conhecimentos produzidos
historicamente pela humanidade. O seu campo de abrangncia com-
preendendo as reas da Educao, Cincia e Tecnologia, Cultura e
Comunicao indica que, por intermdio da generalizao do conheci-
mento, a humanidade poder atingir padres aceitveis de convivncia
humana e de solidariedade. Essa concepo e essa perspectiva esto na
origem dos atos constitutivos da Organizao, em 1946, logo aps a
Segunda Grande Guerra Mundial.
Tal misso no poderia ser cumprida sem que se colocasse como
pressuposto orientador da poltica dos Estados-Membros, que integram a
Organizao, o combate a ignorncia e a universalizao do acesso de todos
ao conhecimento disponvel. Desse modo, quando a UNESCO persegue
hoje uma cultura de paz, percebe-se logo que a ncora dessa busca a
educao, pois a conquista da paz pressupe, entre outros, o direito
educao. por intermdio da educao que reside a esperana de
formao de mentes verdadeiramente democrticas. Sob esse aspecto, a
Declarao Universal dos Direitos Humanos assinada em 1948, em seu
Artigo 26 estabelece que toda pessoa tem direito a educao. A educao
deve ter como objetivos o pleno desenvolvimento da personalidade humana
e o fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades
fundamentais. Ela deve promover a compreenso, a tolerncia e a amizade
entre todas as naes e os grupos religiosos e raciais.
Todavia, o desenvolvimento de uma cultura de paz por meio de amplo
Cadernos UNESCO
acesso ao conhecimento, s poder ser atingido mediante um processo
1. Conferncia proferida no Encontro Educador 2000. So Paulo, mai. 2000.
11
educacional que valorize o indivduo em sua totalidade. A valorizao do

indivduo, por sua vez, implica o reconhecimento do outro, que no pode
ser concebido a priori como objeto, o que seria uma forma de colonialismo.
Em adio, acrescente-se que, como a solidariedade uma forma de
conhecimento que se obtm por via do reconhecimento do outro, o outro
s pode ser reconhecido como produtor de conhecimento2, o que signifi-
ca um profundo respeito aos saberes, inteligncia e cultura do povo.
A UNESCO esteve sempre atenta a essa orientao, procurando de
forma contnua impregnar suas polticas educativas de um profundo respeito
pelo ser humano, um respeito no-colonialista. Essa postura importante
devido enorme desigualdade entre as naes, aos elevados ndices de
violncia e persistncia de diferentes formas de discriminao. Nesse amplo
universo de iniqidades, s para citar um exemplo, sobressai como um dos
maiores desafios do prximo milnio, o expressivo contingente mundial
de quase 900 milhes de analfabetos e de 100 milhes de crianas sem
escola. E isso para no dizer do analfabetismo funcional e da grande insu-
ficincia de escolaridade que atinge a maior parte da populao mundial.
Face a esse quadro, a idia de democratizao de conhecimentos defen-
dida pela UNESCO est vinculada emancipao das pessoas e ao
autodesenvolvimento sustentvel dos diferentes povos e culturas em todo
o mundo.
1. O CARTER MUNDIAL DA CRISE EM EDUCACO
Assim sendo, paralelamente ao desenvolvimento de suas polticas e pro-

gramas de ao, a UNESCO se props a construir e a desenvolver uma
reflexo mais madura sobre as bases nas quais deveria se assentar uma
poltica de educao que levasse em conta os contingncias e idiossin-
crasias do cotidiano das pessoas, os dados das diversas realidades e
5
apontasse alternativas em direo ao exerccio pleno da cidadania em

Volume
diferentes condies e cenrios da sociedade.

Nessa linha de preocupaes, pode ser citado o estudo feito em 1968
Cadernos UNESCO
por Philip H. Coombs sobre a crise mundial da educao. Embora tal
2. SANTOS, B. de S. A crtica da razo indolente. So Paulo: Cortez, 2000. p. 30.
12
EDUCAO
estudo no seja uma iniciativa direta da UNESCO, o fato de seu autor ter
sido Diretor do Instituto Internacional de Planejamento da Educao
da UNESCO e de ter utilizado os dados e a assistncia do IIPE, o colo-
ca como precursor no esforo para se ter uma viso crtica da educao em
escala mundial. Coombs reconhecia nesse ensaio o carter mundial da
crise em educao e advertia que educar uma nao e manter o seu sistema
educacional ajustado a sua poca parece muitas vezes mais difcil do que
enviar um homem lua.3
Em seguida, a UNESCO percebendo a dimenso internacional da crise
da educao, daria incio a um esforo sistemtico para obter no apenas
uma viso panormica da crise, como tambm para encontrar alternativas
com vistas reduo do dficit educacional, sobretudo nos pases pobres ou
em desenvolvimento.
2. O RELATRIO FAURE
Nessa direo, uma das primeiras iniciativas da UNESCO foi a elaborao

do Relatrio coordenado por Edgar Faure, em 1972, considerado um marco
importante na histria do pensamento educacional da Organizao. Como
bem salientou Faure na carta de apresentao do relatrio ao Diretor-Geral da
UNESCO, quatro postulados orientaram sua elaborao.4
1. A existncia de uma comunidade internacional que, sob a diversidade de
naes e de culturas, das opes polticas e dos nveis de desenvolvi-
mento deve buscar solidariedade e a unidade de aspiraes;
2. A crena numa democracia concebida como o direito de cada ser
humano se realizar plenamente e de participar na edificao de seu
prprio futuro;
3. O desenvolvimento que deve ter por objetivo a expanso integral das
pessoas em toda a riqueza e a complexidade de suas expresses e com-
promissos;
Cadernos UNESCO
3. COOMBS, P. H. A crise mundial da educao. So Paulo: Perspectiva, 1976. p. 25.

4. FAURE, E. Aprender a ser. Lisboa: Bertrand, Difuso Europia do Livro, 1974. p. 10.
13
4. Uma educao formadora das pessoas, cujo advento se torna mais neces-
srio medida que coaes sempre mais duras separam e fragmentam
cada ser. Trata-se ento de no mais adquirir, de maneira exata, conheci-
mentos definitivos, mas de preparar para elaborar ao longo de toda a
vida, um saber em constante evoluo e de aprender a ser.5
A Comisso Internacional para o Desenvolvimento da Educao pre-
sidida por Faure foi constituda em 19716 e concluiu seus trabalhos em
maro de 1972. O Relatrio Final foi resultado de amplos estudos con-
duzidos, incluindo o envio para todas as regies do mundo de misses espe-
ciais para proceder troca de idias, visitas e reunies com inmeras insti-
tuies educacionais, estudos de documentos pertinentes e entrevistas com
diversos especialistas de credibilidade internacional. Ao mencionar a
metodologia de trabalho da comisso, temos em vista chamar a ateno
para o rigor com que a UNESCO empreende tarefa de tal magnitude.
Em que pese o fato de estar o Relatrio E. Faure prximo de seu
30 aniversrio, no se pode deixar de reconhecer que muitas de suas
afirmaes foram antecipadoras e permanecem de grande atualidade. O
Relatrio chamou a ateno, por exemplo, para a importncia das tecnolo-
gias educativas que poderiam provocar verdadeira revoluo intelectual,
facilitando a funo libertadora da escola. Alm disso, sublinha-se, uma
das grandes contribuies desse Relatrio refere-se educao permanente
e s cidades educativas. Diz o Relatrio:
A partir de agora, a educao no se define mais em relao a um contedo
determinado que se trata de assimilar, mas concebe-se, na verdade, como um
processo de ser que, atravs da diversidade de suas experincias, aprende a
exprimir-se, a comunicar, a interrogar o mundo e a tornar-se sempre mais
ele prprio. A idia de que o homem um ser inacabado e no pode realizar-
se seno ao preo de uma aprendizagem constante, tem slidos fundamentos
no s na economia e na sociologia, mas tambm na evidncia trazida
5
pela investigao psicolgica. Sendo assim, a educao tem lugar em todas

Volume
as idades da vida e na multiplicidade das situaes e das circunstncias da

existncia. Retoma a verdadeira natureza que ser global e permanente, e
Cadernos UNESCO
5. Idem, p. 225.
6. Participaram da Comisso, alm de Faure, Felipe Herrero (Chile), Abdulzak Kaddoura (Sria), Henri Lopez (Congo), Arthur
Petrovski (URSS), Majid Rqhnema (Iran) e F. Champion Ward (Estados Unidos da Amrica).
14
EDUCAO
ultrapasse os limites das instituies, dos programas e dos mtodos que lhe
impuseram ao longo dos sculos.7
O postulado de educao para todos ao longo da vida (lifelong education)
defendido pelo Relatrio daria origem a sucessivos estudos e, aos poucos,
ele foi sendo adotado pelos pases, como tambm se faria presente nos prin-
cipais documentos de orientao da UNESCO (Relatrio Jacques Delors,
Declarao de Hamburgo e Declarao Mundial sobre a Educao Superior
para o Sculo XXI, entre outros).
O pressuposto tanto biolgico quanto filosfico de que o homem um
ser inacabado, obriga-o a aprender constantemente para sobreviver e
evoluir. 8 As implicaes desse postulado para a educao so, pode-se
afirmar, incomensurveis, j que a instituio escolar no ser mais o nico
local de aprendizagem, mas toda a sociedade. Disso deriva o outro eixo
inovador importante do Relatrio Faure, que a idia de cidades educativas.
Como bem argumentou Edouard Lizop:
Em vez de se delegar os poderes a uma estrutura nica verticalmente
hierarquizada e constituindo um corpo distinto no interior da sociedade,
so todos os grupos, associaes, sindicatos, coletividades locais, corpos inter-
medirios, que devem encarregar-se, pela sua parte, de uma responsabili-
dade educativa 9.
Por outro lado, sublinha Henri Janne:
A educao, nesta perspectiva, constituir amanh um conjunto coordenado,
cujos sectores sero estruturalmente integrados; ser universalizada e
contnua; do ponto de vista de pessoas, total e criativa: por conseqncia,
individualizada e autodirigida. Ser o suporte e o animador da cultura,
tanto como o motor do promoo profissional. esta a revoluo cultural
do nosso tempo.10
Observe-se que o Relatrio Faure procurou focar questes numa pers-
pectiva de futuro de forma a poder se antecipar aos fatos e, desse modo,
prestar uma cooperao intelectual de qualidade a todos os Estados-
Cadernos UNESCO
7. FAURE, E. Op. cit. p. 225.

8. Idem, p. 243.
9. LIIZOP, E. Apud FAURE, E. Op. cit. p. 247-248.
10. JANNE, H. Idem, Apud FAURE, E. Op. cit. p. 249.
15
membros. Sem a UNESCO, dificilmente os pases mais pobres teriam aces-

so a um conjunto de conhecimentos e reflexes considerados importantes
para o avano das polticas educativas.
Os eixos norteadores do Relatrio Faure educao permanente e
cidade educativa medida que foram lanados e discutidos mundial-
mente, contriburam para inmeras aberturas do sistema educacional dos
pases, ajudando-os a romper vises estreitas e conservadoras em matria de
poltica educacional.
Com base nos eixos norteadores anteriormente citados, o Relatrio Faure
estabeleceu alguns princpios de poltica educacional que, pela atualidade
que possuem, torna-se oportuno destac-los:
Todo indivduo deve ter a possibilidade de aprender por toda a vida;
Prolongar a educao por todas as idades mediante a ampliao e diver-
sificao da oferta, aproveitando todos os tipos de instituies existentes,
educacionais ou no;
Permitir a cada um escolher seu caminho mais livremente optando por
mtodos covencionais ou pelas diversas formas da autodidaxia;
O sistema educativo dever ser global e aberto para facilitar a mobili-
dade vertical e horizontal dos alunos;
A educao pr-escolar essencial poltica educativa e cultural;
O conceito de ensino geral dever ser alargado de maneira a englobar
efetivamente o domnio dos conhecimentos socioeconmicos, tcnicos e
prticos de ordem geral;
No que diz respeito preparao para o trabalho, a educao deve formar
no apenas para um ofcio, como tambm preparar os jovens para se
adaptarem a trabalhos diferentes medida que evoluem as formas de produo.
5Volume
Em outras palavras, a educao dever facilitar a reconverso profissional;

A responsabilidade pela formao tcnica dever ser partilhada pelas
escolas, empresas e educao extra-escolar; promover a diversificao das
Cadernos UNESCO
estruturas e dos contedos do ensino superior;

A alfabetizao dever ser apenas uma etapa da educao de adultos;
16
EDUCAO
A nova tica da educao valoriza a autodidaxia, especialmente a assis-

tida, de forma a fazer do indivduo senhor e autor de sua educao;
Efeito acelerador das novas tecnologias educativas constitui a primeira
condio para a realizao da maior parte das inovaes;
Tomar medidas nos planos legislativo, profissional, sindical e social a fim
de reduzir ou abolir as distines hierrquicas entre as vrias categorias
de professores (professores do primrio, secundrio, universitrio etc.)
Cabe ao ensino adaptar-se aos alunos e no o aluno sujeitar-se s regras
pr-estabelecidas;
Os alunos, jovens e adultos, devem poder exercer responsabilidades como
sujeitos no s da sua prpria educao, mas de toda atividade educativa,
no seu conjunto.
Permeando todos esses princpios destacava-se o princpio diretor que
daria nome ao prprio Relatrio Aprender a Ser. Como diz o Relatrio,
o fim da educao permitir ao homem ser ele prprio vir a ser.11 Certa-
mente, o contexto da poca em que foi produzido o Relatrio (incio da
dcada de 70) influenciou algumas de suas posies. No plano cultural
e filosfico eram intensas as discusses em torno de algumas orientaes
antipositivistas como o existencialismo, marxismo, personalismo, entre
outras e, no plano poltico-social destaca-se, a rebelio dos estudantes, em
Paris, em 1968, bem como em outras partes do mundo... Edgar Faure tinha
plena conscincia disso. No prembulo do Relatrio ele escreveu que:
uma parte da juventude insurge-se, de maneira mais ou menos aberta,
contra os modelos pedaggicos e os tipos institucionais que lhe impem,
sem que seja sempre fcil delimitar o nmero exato dos que atribuem a
este preciso tema os seus males difusos e as suas exploses de revolta.12
Era preciso ento mudar e, indiscutivelmente, o Relatrio Faure, por sua
viso prospectiva, coloca-se historicamente como um importante ponto de
mudana, pois ele foi sensvel s vastas zonas de sombras que marcam no
planeta uma geografia da ignorncia.13
Cadernos UNESCO
11. FAURE, E. Op. cit. p. 211-326.

12. Idem, p. 31.
13. Ibid., p. 18.
17
3. GLOBALIZAO E EDUCAO O RELATRIO DELORS
Do Relatrio Faure ao Relatrio Delors muita coisa mudou no panorama

da educao mundial. Foi enorme o progresso obtido na expanso de
matrculas, e os novos mtodos pedaggicos se generalizaram nos diversos
graus do ensino de muitos pases. Todavia, apesar desse progresso, a
geografia da ignorncia a que se referia Edgar Faure no prembulo de seu
Relatrio, continuava a vitimar boa parte da populao mundial. A diferen-
a entre os pases ricos e os pases pobres seguia o curso da ampliao. Alm
disso, um acontecimento at certo ponto imprevisvel, haveria de dar novo
rumo poltica e economia em escala mundial. Referimo-nos derrocada
dos pases socialistas e queda do muro de Berlim, em 1989, que
Dahrendorf chamou de o annus mirabilis14, a partir do qual a globalizao
econmica tomaria um impulso sem precedentes, promovendo e provocando
mudanas estruturais substantivas em todo a paisagem da sociedade mundial.
Diante do novo cenrio que se desenhava, a UNESCO, seguindo
sua tradio prospectiva e percebendo as implicaes educacionais das
mudanas sem precedentes que se operavam, cria, no incio de 1993, a
Comisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI, com o objetivo
de dar um balano das tendncias educacionais face rpida marcha do
processo de globalizao. A presidncia da comisso foi confiada a Jacques
Delors, que anteriormente havia exercido as funes de Ministro da
Economia e das Finanas da Frana e Presidente da Comisso Europia.
A Comisso Delors15, seguindo e aperfeioando o modelo de atuao da
Comisso Faure, trabalhou intensamente de maro de 1993 a janeiro de
1996. Inmeros estudos e especialistas subsidiaram-na, alm das reunies
que promoveu em vrias partes do mundo (Dacar, Paris, Vancouver,
Santiago, Tnis e Nova Dli).
Partindo da constatao de que um sentimento de desequilbrio se
apoderou de nossos contemporneos que se sentem divididos entre a
5Volume
mundializao que observam e a busca de suas razes e referncias16, o

Relatrio Final da comisso procede a uma ampla reflexo sobre o novo
Cadernos UNESCO
14. DAHRENDORF, R. Reflexes sobre a revoluo na Europa. Rio de Janeiro: Zahar, 1991. p. 11.
15. Participaram da Comisso presidida por Jacques Delors: In'am AI Mufti, Isso Amagi, Roberto Carneiro, Fay Chung,
Bronislaw Geremek, William Gorham, Aleksandra Kornhauser, Michael Manley, Marisela Padrn Quero, Marie-Anglique
Savan, Koran Singh, Rodolfo Stavenhagen, Myong Won Suhr e Zhou Nanzhao.
16. DELORS, J. Educao: um tesouro a descobrir. So Paulo: Cortez, UNESCO, MEC, 1998. p.16.
18
EDUCAO
cenrio da mundializao das atividades humanas, suas implicaes para a

poltica educacional e estabelece alguns pilares para a educao no sculo XXI.
Comea por admitir que a educao deve encarar de frente o problema
do globalizao, pois na perspectiva de uma sociedade em escala mundial,
ela surge, mais do que nunca, no centro de desenvolvimento tanto dos
pessoas como das comunidades. Cabe-lhe a misso de fazer com que todos,
sem exceo, faam frutificar os seus talentos e potencialidades criativos,
o que implica, por parte de cada um, a capacidade de se responsabilizar pela
realizao de seu projeto pessoal.17
A educao para o desenvolvimento de talentos e de potencialidades,
tornou-se uma necessidade devido prpria mundializao das atividades
humanas. Como diz o Relatrio Delors, com propriedade e clareza:
Hoje em dia, grande parte do destino de cada um de ns, quer queiramos
ou no, joga-se num cenrio em escala mundial. Imposta pela abertura das
fronteiras econmicas e financeiras, impelida por teorias de livre comrcio,
reforada pelo desmembramento do bloco sovitico, instrumentalizada pelas
novas tecnologias de informao, a interdependncia planetria no cessa de
aumentar, no plano econmico, cientfico, cultural e poltico.18
No entanto, esse salto brusco de uma dimenso provincial para uma
dimenso planetria, mesmo considerando as promessas que encerra o
modelo globalizado difcil de decifrar e, ainda mais, difcil de prever, cria
um clima de incerteza e apreenso, que torna ainda mais hesitante a busca
de uma soluo dos problemas em escala mundial.19
Sobre as hesitaes deste final de sculo, o historiador ingls do sculo
XX, Eric Hobsbawn escreveu com extrema pertinncia que no sabemos
para onde estamos indo. S sabemos que a histria nos trouxe at este ponto.
E adverte: se a humanidade quer ter um outro futuro reconhecvel, no pode
ser pelo prolongamento do passado ou do presente. Se tentarmos construir o
terceiro milnio nesta base, vamos fracassar. E o preo do fracasso, adverte,
ou seja, a alternativa para uma mudana da sociedade, a escurido.20
Cadernos UNESCO
17. Idem, p.16.

18. Ibid., p. 35.
19. Idem, ibidem.
20. HOBSBAWN, E. A era dos extremos. So Paulo: Cia das Letras, 1995. p. 562.
19
A advertncia de Hobsbawn vem ao encontro da idia de uma nova

educao para o sculo XXI, tarefa que a UNESCO se props a um exerccio
permanente de reflexo. A pergunta a ser feita a seguinte: quais os pressu-
postos orientadores de uma nova educao capaz de acelerar e qualificar o
processo de universalizao da cidadania, que constitui uma condio indispen-
svel para o enfrentamento da crise da globalizao? Em outras palavras:
que educao poder ajudar a construo de um novo paradigma da ps-
modernidade, pois tudo indica que o prprio paradigma no qual se assentaram
os progressos excludentes da modernidade ocidental tambm est em crise?
Como argumenta com propriedade Boaventura Santos, h um desassos-
sego no ar. Temos a sensao de estar na orla do tempo, entre um presente
quase a terminar e um futuro que ainda no nasceu. A eventualidade de
catstrofes pessoais e coletivas parece cada vez mais provvel21. Esse descon-
forto e at certo ponto indignao, decorre das promessas da modernidade
no cumpridas em relao igualdade, liberdade e no que diz respeito
promessa de paz.22 De fato, a situao dos pases pobres ou em desenvolvi-
mento, cada vez mais difcil, sobretudo devido ao peso da dvida externa,
violao dos direitos humanos (diversas formas de discriminao, trabalho
infantil, violncia sexual contra as mulheres, prostituio infantil, meninos
de rua, limpeza tnica etc.) e, no que diz respeito s promessas de paz,
o fracasso notrio, pois, enquanto no sculo XVIII morreram 44
milhes de pessoas em 68 guerras, no sculo XX morreram 99 milhes em
237 guerras.23 Desse modo, quando a UNESCO luta por uma cultura de
paz, ela se baseia em dados concretos e assustadores.
Apesar da conscincia que a UNESCO tem de que a educao no pode
ser vista como estratgia salvadora, a educao pode no entanto dar sua contri-
buio para compreender a complexidade dos fenmenos mundiais que esto
em curso e dominar a incerteza que existe em todos ns. Ela pode facilitar
uma compreenso verdadeira dos acontecimentos, para l da viso simplifica-
dora ou deformada transmitida, muitas vezes, pelos meios de comunicao
5Volume
social, e o ideal seria que ajudasse cada um a tornar-se cidado deste mundo
turbulento e em mudana que nasce cada dia perante nossos olhos.24
Cadernos UNESCO
21. SANTOS, B. de S. Op. cit. p. 41.

22. Idem, p. 24.
23. Ibidem.
24. DELORS, J. Op. cit. p. 47
20
EDUCAO
A compreenso do mundo passa necessariamente pela compreenso

do outro e das relaes que ligam o ser humano ao seu meio ambiente. O
ensino dos laos que unem as pessoas tornou-se pea fundamental para
a construo de uma nova solidariedade. imprescindvel para tanto, as
pessoas no se fecharem sobre si mesmas e se prepararem para o dilogo
das diversidades.25
O dilogo com a diversidade eleva-se condio de pea-chave para a
construo de uma democracia da diversidade. Essa democracia da diversi-
dade supe um profundo respeito s razes de cada comunidade cultural. A
importncia est no fato de existirem no mundo mais de 10.000 diferentes
sociedades26, cujos membros precisam ser respeitados e reconhecidos em
seus modos de pensar e produzir cultura.
Nessa perspectiva, a educao pode colocar-se como fator de coeso,
procurando ter em conta a diversidade dos indivduos e dos grupos
humanos, evitando por conseguinte, continuar a ser um fator de excluso
social. Afinal, para alm da multiplicidade dos talentos individuais, a edu-
cao confronta-se com a riqueza das expresses culturais dos vrios grupos
que compem a sociedade27.
Para desempenhar esse papel imprescindvel que a educao no seja
posta a reboque do desenvolvimento econmico. Ao contrrio, a educao
deve, no futuro, ser encarada no quadro de uma nova problemtica em que
no parea apenas como um meio de desenvolvimento, entre outros, mas
como um dos elementos constitutivos e uma das finalidades essenciais desse
desenvolvimento.28 Dito de outra forma:
Um dos principais papis reservados educao consiste, antes de mais
nada, em dotar a humanidade da capacidade de dominar o seu prprio
desenvolvimento. Ela deve, de foto, fazer com que cada um tome o seu
destino nas mos e contribua para o progresso da sociedade em que vive,
baseando o desenvolvimento na participao responsvel dos indivduos e
as comunidades29.
Cadernos UNESCO
25. Idem.
26. CUELLAR, J.P. Nossa diversidade criadora. Campinas: Papirus; Braslia, UNESCO, 1997. p. 23.
27. DELORS, J. Op.cit. p. 55.
28. Idem, p. 82.
29. Idem, ibidem.
21
Assim, considerando o prprio inacabamento do ser humano, o princi-

pal objetivo da educao o constante desenvolvimento humano: cabe-lhe
a misso permanente de contribuir para o aperfeioamento das pessoas
numa dimenso tica e solidria.
3.1 OS PILARES DA EDUCA O
Para dar resposta esperana que todos temos de uma nova educao
para o prximo milnio, a comisso presidida por J. Delors chegou
concluso de que a educao deve ser organizada com base em quatro
princpios-pilares do conhecimento que so: Aprender a Conhecer, Apren-
der a Viver Juntos, Aprender a Fazer e Aprender a Ser... Esses caminhos do
conhecimento propostos pelo Relatrio Delors, a rigor, possuem um imbri-
camento lgico, de forma que no possvel pens-los isoladamente. Na
prtica eles interagem e so interdependentes e se fundamentam numa
concepo de totalidade dialtica do sujeito.
Os pilares do conhecimento foram caracterizados pelo Relatrio Delors
do seguinte forma30:
Aprender a Conhecer este tipo de aprendizagem objetiva sobretudo o
domnio dos instrumentos do conhecimento. Como o conhecimento
mltiplo e evolui em ritmo incessante, torna-se cada vez mais intil tentar
conhecer tudo. Alm disso, os tempos presentes demandam uma cultura
geral, cuja aquisio poder ser facilitada pela apropriao de uma
metodologia do aprender. Como disse Laurent Schwartz, um esprito
verdadeiramente formado, hoje em dia, tem necessidade de uma cultura
geral vasta e de possibilidade de trabalhar em profundidade determinado
nmero de assuntos. Deve-se do princpio ao fim do ensino, cultivar simul-
taneamente essas duas tendncias.31 Da a importncia dos primeiros anos
da educao que, se bem sucedidos, podem transmitir s pessoas a fora e
5
as bases que faam com que continuem a aprender ao longo de toda a vida.
Volume
Aprender a Fazer Aprender a Conhecer e Aprender a Fazer so, em

larga medida, indissociveis. O aprender a fazer est mais ligado educao
Cadernos UNESCO
30. Idem, p. 90.

31. SCHWATZ, L. L'enseignement scientifique. Paris: FIamarion,1993. Apud DELORS, J., Op. cit p. 91.
22
EDUCAO
profissional. Todavia, devido s transformaes que se operam no mundo

do trabalho, o aprender a fazer no pode continuar a ter o mesmo signifi-
cado de preparar uma determinada pessoa para uma tarefa especfica. 0
avano tecnolgico est modificando as qualificaes. As tarefas puramente
fsicas esto sendo gradualmente substitudas por tarefas de produo mais
intelectuais, mais mentais, como o comando de mquinas, por exemplo.
medida que as mquinas se tornam mais inteligentes o trabalho se
desmaterializa. Alm da competncia tcnica e profissional, a disposio
para o trabalho em equipe, o gosto pelo risco e a capacidade de tomar
iniciativas constituem fatores importantes no mundo do trabalho.
Acrescente-se que a criao do futuro exige uma polivalncia, para o qu,
o desenvolvimento da capacidade de aprender vital.
Aprender a Viver Juntos trata-se de um dos maiores desafios da edu-
cao para o sculo XXI. Como diz o Relatrio Delors, a histria humana
sempre foi conflituosa. H, no entanto, elementos novos que acentuam o
perigo e deixa vista o extraordinrio potencial de autodestruio criado
pela humanidade no decorrer do sculo XX. Ser possvel conceber uma
educao capaz de evitar os conflitos, ou de os resolver de maneira pacfica,
desenvolvendo o conhecimento dos outros, das suas culturas, da sua
espiritualidade? Observe-se o quadro atual da violncia na escola. Como
combat-lo? A tarefa rdua, diz o Relatrio, porque os seres humanos
tm tendncia para sobrevalorizar as suas qualidades e as do grupo a que
pertencem e a alimentar preconceitos desfavorveis em relao aos outros.
Da mesma forma, o clima de elevada competio que se apoderou dos
pases agrava a tenso entre os mais favorecidos e os pobres. A prpria
educao para a competitividade tem contribudo para aumentar esse clima
de tenso, devido m interpretao da idia de emulao. Para reduzir
o risco, a educao deve utilizar duas vias complementares a descoberta
progressiva do outro e o seu reconhecimento e a participao em projetos
comuns (educao para a solidariedade).
Aprender a Ser o Relatrio Delors no apenas reafirma uma das prin-
cipais linhas e princpios do Relatrio Faure, como amplia a importncia
desse postulado. Todo ser humano deve ser preparado para a autonomia
intelectual e para uma viso crtica da vida, de modo a poder formular seus
Cadernos UNESCO
prprios juzos de valor, desenvolver a capacidade de discernimento e como

agir em diferentes circunstncias da vida. A educao precisa fornecer a
todos, foras e referncias intelectuais que lhes permitam conhecer o
23
mundo que os rodeia e agirem como atores responsveis e justos. Para

tanto, imprescindvel uma concepo de desenvolvimento humano que
tenha por objetivo a realizao plena das pessoas, do nascimento at a
morte, definindo-se como um processo dialtico que comea pelo conhe-
cimento de si mesmo para se abrir, em seguida, a relao com o outro.
Nesse sentido, a educao antes de mais nada, uma viagem interior, cujas
etapas correspondem s da maturao contnua da personalidade. urgente
que essa concepo de educao seja trabalhada por todos, pela escola,
pela famlia e pela sociedade civil que juntos se disponham a explorar e
descobrir as ricas potencialidades que se escondem em todas as pessoas.
O fsico terico Basarab Nicolescu do Centro Nacional de Pesquisa
Cientfica da Frana, comentando os pilares do conhecimento do Relatrio
Delors, escreveu que:
Apesar da enorme diversidade dos sistemas educacionais de um pas para
outro, a mundializao dos desafios de nossa poca leva mundializao dos
problemas da educao. Os diversos abalos que atravessam a rea da edu-
cao num ou noutro pas so apenas os sintomas de uma nica e mesma
fissura: o da desarmonia que existe entre os valores e as realidades de uma
vida planetria em mutao. Embora no exista receita milagrosa, h um
centro comum de questionomento que convm no ocultar se quisermos
realmente viver em um mundo mais harmonioso.32
Nicolescu acredita que a abordagem transdisciplinar pode dar uma
contribuio importante para o advento de um novo tipo de educao. Na
viso transdisciplinar, observa Nicolescu, h uma transrelao que liga os
quatro pilares do novo sistema de educao e que tem sua origem em nossa
prpria constituio como seres humanos. Uma educao que se dirige
totalidade aberta do ser humano e no apenas a um de seus componentes.
A partilha universal do conhecimento, continua Nicolescu, no pode
ocorrer sem o surgimento de uma nova tolerncia, fundamentada numa
5Volume
atitude transdisciplinar, que implica colocar em prtica a viso transcul-

tural, transreligiosa e transnacional. Decorre da a relao direta e
inquestionvel entre paz e transdisciplinaridade.33 Isso significa que os
Cadernos UNESCO
32. NICOLESCO, B. A prtica da transdisciplinaridade. In: Educao e transdisciplinaridade. Pluridade. Braslia: UNESCO,
2000. p. 54.
33. Idem.
24
EDUCAO
pilares do conhecimento propostos pelo Relatrio Delors precisam ser

trabalhados numa perspectiva transdisciplinar, o que por si s implica
transformaes substantivas da prtica pedaggica.
4. OS SETE SABERES DE EDGAR MORIN
Indiscutivelmente a parte do Relatrio Delors que mais ateno tem

chamado a que se dedica s aprendizagens fundamentais denominadas
de Pilares da Educao. A partir de sua divulgao, inmeros debates e
discusses pblicas em todo o mundo tm sido feitos, encontrando de
modo geral consenso e, por que no dizer, um grande entusiasmo.
Pode-se mesmo afirmar que h hoje uma discusso mundial em torno
dos novos alicerces sobre os quais dever ser construda a nova educao
para o prximo milnio.
A prpria UNESCO tem procurado, por seu turno, incentivar estudos
e reflexes nessa direo, pela conscincia mesma que ela tem da magnitude
e da importncia da educao no perodo de transio paradigmtica que
parece estarmos vivendo. Assim sendo, em 1999, por solicitao da
UNESCO, Edgar Morin se props a expressar suas idias sobre problemas
fundamentais para a educao no prximo milnio. 0 resultado foi a pro-
duo de um admirvel texto que foi publicado no Brasil pela UNESCO
com o ttulo de Os Sete Saberes Necessrios Educao do Futuro.
Para Morin existem sete saberes fundamentais que a educao do futuro
deveria tentar em toda a sociedade e em toda cultura, sem exclusividade e
rejeio, segundo modelos e regras prprias a cada sociedade e a cada cul-
tura.34
Os sete saberes necessrios:
1. As Cegueiras do Conhecimento: o erro e a iluso impressionante que
a educao que visa transmitir conhecimentos seja cega quanto ao que
o conhecimento humano, seus dispositivos, enfermidades, dificuldades,
tendncias ao erro e iluso e no se preocupar em fazer conhecer o
Cadernos UNESCO
que conhecer. O conhecimento do conhecimento fundamental para
34. MORIN, E. Os sete saberes necessrios a educao do futuro. So Paulo: Cortez, UNESCO, 2000.
25
enfrentar a tendncia ao erro e iluso. O conhecimento no pode ser

considerado uma ferramenta ready made. preciso conhecer as disposi-
es tanto psquicas quanto culturais que conduzem ao erro e iluso.
2. Princpios do Conhecimento Pertinente a atual supremacia do
conhecimento fragmentado impede operar o vnculo entre as partes e a
totalidade. O conhecimento precisa apreender os problemas globais e
fundamentais para neles inserir os conhecimentos parciais e locais.
Assim, necessrio ensinar os mtodos que permitam estabelecer as
relaes mtuas e as influncias recprocas entre as partes e o todo em
um mundo complexo.
3. Ensinar a Condio Humana o ser humano a um s tempo fsico,
biolgico, psquico, cultural, social e histrico. Essa unidade complexa
tratada pela educao de forma desintegrada por intermdio das discipli-
nas. A educao deve fazer com que cada um tome conhecimento de
sua identidade comum a todos os outros humanos. Assim, a condio
humana deveria ser o objeto essencial de todo o ensino. preciso reunir
os conhecimentos dispersos nas cincias da natureza, nas cincias
humanas, na literatura e na filosofia para se obter uma viso integrada
da condio humana.
4. Ensinar a Identidade Terreno o destino planetrio do gnero humano
outra realidade-chave ignorada pela educao. preciso ensinar a
histria da era planetria, que se inicia com o estabelecimento da
comunicao entre todos os continentes no sculo XVI, e mostrar como
todas as partes do mundo se tornaram solidrias, sem, contudo, ocultar
as opresses e a dominao que devastaram a humanidade e que ainda
no desapareceram. Ser preciso indicar o complexo de crise planetria
que marca o sculo XX mostrando que todos os seres humanos par-
tilham de um destino comum.
5. Enfrentar as Incertezas a educao deveria incluir o ensino das
5Volume
incertezas que surgiram nas cincias fsicas, nas cincias da evoluo

biolgica e nas cincias histricas. Seria necessrio ensinar princpios
de estratgia que permitissem enfrentar os imprevistos, o inesperado e a
incerteza. O abandono das concepes deterministas da histria humana
Cadernos UNESCO
que acreditavam poder predizer nosso futuro e o estudo dos grandes

acontecimentos e desastres do nosso sculo devem incitar os educadores
e preparar as mentes para esperar o inesperado, para enfrent-lo.
26
EDUCAO
6. Ensinar a Compreenso a educao para a compreenso est ausente

do ensino. O planeta necessita em todos os sentidos da compreenso
recproca. O ensino e a aprendizagem da compreenso pedem a refor-
ma das mentalidades. Esta deve ser a obra para a educao do futuro.
Da deriva a necessidade de estudar a incompreenso a partir de suas
razes, suas modalidades e seus efeitos, como por exemplo, as causas
do racismo, da xenofobia, do desprezo. O ensino da compreenso ser a
base para o desenvolvimento de uma cultura de paz.
7. A tica do Gnero Humano a educao deve conduzir a antropo-
tica, levando em conta o carter ternrio da condio humana, que
ser ao mesmo tempo indivduo/sociedade/espcie. A tica indivduo/
espcie necessita do controle mtuo da sociedade pelo indivduo e
do indivduo pela sociedade, ou seja, a democracia. Esse tipo de viso
educativa conduz cidadania terrestre. Todavia, a tica no pode ser
ensinada por intermdio de lies morais. Seu ensino deve abarcar o
desenvolvimento conjunto das autonomias individuais, das partici-
paes comunitrias e da conscincia de pertencer espcie humana.
A educao deve permitir e ajudar o desenvolvimento da conscincia de
nossa Terra-Ptria devido ao prprio destino comum de todos ns.
Para encerrar, estamos seguros de que os pilares do conhecimento
propostos pelo Relatrio Jacques Delors, que incorporam alguns dos princ-
pios fundamentais do Relatrio E. Faure, somados aos saberes pensados
por Edgar Morin, fornecem bases slidas para a construo de uma nova
educao paro o prximo sculo, sem a qual dificilmente conseguiremos
atingir os nossos ideais de paz e solidariedade humana.
Cadernos UNESCO
27
A UNESCO E AS NOVAS PERSPECTIVAS

PARA O DESENVOLVIMENTO DO
ENSINO SUPERIOR 35
A misso de construir uma cultura de paz fez da UNESCO, desde

sua origem h mais de meio sculo, uma instituio mpar no seio das
Naes Unidas. Para cumprir esse mandato, a UNESCO sempre teve
nas universidades e instituies de educao superior um forte ponto de
apoio, de cooperao e de solidariedade. Em parte, isso se explica pela
afinidade de contedos, pois tanto a UNESCO quanto as universidades
cultivam o campo da educao, da cincia e da cultura. Em parte, isso
se deve tambm s afinidades de inteno e de propsitos em decorrncia
de uma luta comum contra a pobreza e em prol da reduo das desi-
gualdades sociais.
Devido a isso, ao longo de sua histria, a UNESCO sempre teve uma
constante preocupao com o desenvolvimento do ensino superior, da
cultura e da pesquisa cientfica e tecnolgica. Quando se fala hoje em
civilizao ou sociedade do conhecimento, a UNESCO tem plena cons-
cincia de que h muitos anos direciona seus esforos nessa direo,
mas com uma nica diferena. A plataforma de ideais e metas da
Organizao inclui educao e conhecimento para todos e no somente
para uma parcela privilegiada da populao. O princpio da democrati-
zao do conhecimento e de seu uso tico foi assumido desde a sua
fundao.
Na concretizao desses ideais e dessas metas aprovadas pelo concerto
das naes que integram a UNESCO, a instituio universitria e a comu-
nidade acadmica sempre se fizeram presentes, tanto no plano da
produo de conhecimentos e dos debates sobre temas relevantes para a
Cadernos UNESCO
humanidade, quanto na divulgao e popularizao dos saberes.
35. IV SEMINRIO DE ENSINO SUPERIOR JURDICO NO LIMIAR DO SCULO XXI, Vitria, 3 mai. 2000.
Conferncia. Vitria: OAB, 2000.
29
A identidade entre a UNESCO e as instituies de ensino superior e

de pesquisa foi se consolidando na experincia de diversas parcerias e no
enfrentamento de problemas sociais e culturais em vrias partes do
mundo. Enquanto as universidades procuravam gerar conhecimentos
sobre temas relevantes para o desenvolvimento humano, a UNESCO
procurava se especializar na poltica de intercmbio e cooperao tcnica
para colocar esses conhecimentos a servio dos pases mais necessitados
e que deles tinham urgncia para a implementao de programas e
polticas de superao da pobreza. Foi o que. aconteceu, por exemplo,
logo aps a Segunda Grande Guerra, oportunidade em que as universi-
dades tiveram papel preponderante de reunir esforos de cooperao.36De
certo modo, portanto, as universidades podem ser consideradas a alma
mater da UNESCO.37
Todavia, a ateno dispensada pela UNESCO ao ensino e pesquisa
universitria nunca foi desvinculada da questo mais ampla da poltica
educacional. Essa conscincia nunca deixou de ocupar um lugar de
destaque na concepo do planejamento e das aes da UNESCO. No
seria admissvel pensar o ensino superior de forma isolada, como tambm
no se poderia pensar a poltica educacional margem das demais
polticas de desenvolvimento.
A profunda conscincia de que sem combater o analfabetismo e asse-
gurar educao bsica de qualidade para todos, projetou-se como um
dos eixos norteadores dos programas de ao da UNESCO, pois se
assim no fosse, a prpria poltica do ensino superior estaria ipso facto
prejudicada. Sob esse aspecto, a dcada de noventa apresenta um saldo
positivo na medida em que a UNESCO conseguiu por intermdio de
um dilogo permanente com os governos, alguns avanos significativos
no que se refere meta de colocar todas as crianas nas escolas e de
reduzir as taxas de analfabetismo. Esses avanos no ocorreram de forma
simtrica em todos os pases. No entanto, a maioria deles promoveram,
5Volume
esto promovendo ou planejam promover mudanas importantes em

direo plenitude do direito educao. A educao como direito sub-
jetivo est em plena ascenso em todo o mundo.
Cadernos UNESCO
36. UNESCO. Poltica de mudana e desenvolvimento no ensino superior. Rio de Janeiro: Garamond, UNESCO, 1999. p 83.
37. Idem.
30
EDUCAO
Um dos marcos recentes e importantes do direito educao foi a

Declarao Mundial de Educao para Todos, resultado do Conferncia
de Jomtien, Tailndia, realizada em maro de 1990. Outros marcos
significativos se seguiram a este, com destaque para a Declarao de
Hamburgo de 1997, que reafirma o compromisso de eliminar o analfa-
betismo e assegurar a educao para todos ao longo de toda a vida e a
recente Recomendao de Seul, que reconheceu o direito de educao
tcnica e profissional para todos.
Simultaneamente ao esforo desenvolvido no campo da educao
bsica, a UNESCO procurou intensificar os estudos na rea de ensino
superior de forma a preparar este grau do ensino para receber os
impactos decorrentes da expanso da educao bsica. Assim sendo,
por ocasio da 27 Sesso da Conferncia Geral de 1993, os Estados-
membros da UNESCO adotaram uma resoluo, estimulando os respon-
sveis a formular uma poltica aplicvel totalidade do ensino superior.
Essa resoluo tinha como fundamento as transformaes que se operavam
no mundo.38 Como todos ns sabemos, a dcada de noventa entrar
para o histria como a dcada em que a mundializao das atividades
humanas adquire um grande impulso e provoca mudanas estruturais
em todo o tecido social.
Como conseqncia da Resoluo adotada pela 27 Conferncia
Geral, os primeiros estudos foram realizados e, em 1995, a UNESCO
publica o documento de orientao intitulado Poltica de Mudana e
Desenvolvimento no Ensino Superior.
Poltica de Mudana e Desenvolvimento no Ensino Superior
O documento de orientao foi preparado com o objetivo, entre outros,

de favorecer o debate nos vrios Estados-membros da Organizao
com vistas realizao da Conferncia Mundial. Comeou por identificar
trs grandes tendncias principais do ensino superior comuns aos
sistemas educacionais:
Cadernos UNESCO
38. XXVII CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE O ENSINO SUPERIOR. TENDNCIAS DA EDUCAO SUPERIOR
PARA O SCULO XXI, Paris, 1998. Anais. Braslia: UNESCO, CRUB, 1999. p. 93.
31
1. a extraordinria expanso quantitativa, via de regra acompanhada

por desigualdades continuadas de acesso entre pases e regies;
2. diversificao de estruturas institucionais, programas e formas de
estudo;
3. dificuldades financeiras.
medida que, por um lado, intensificavam-se as presses sobre a
educao superior por fora da ampliao de matrculas na educao
bsica e, por outro, pelas presses decorrentes do processo de globalizao
e de reestruturao produtiva, o arcabouo tradicional da universidade
sofre os primeiros abalos e se revela impotente para satisfazer as novas
demandas, sobretudo em relao expanso quantitativa e necessi-
dade de diversificao da oferta face s mutaes que estavam sendo
operadas no mercado de trabalho. Alm disso, a questo do financia-
mento se apresenta de forma crescente como um poderoso obstculo ao
processo de adaptao das universidades s novas condies da economia
e da sociedade. O conflito entre quantidade e qualidade despontaria
como um dos obstculos de difcil superao.
O problema do financiamento aliado a uma expanso quantitativa
sem critrios de qualidade fazia aumentar ainda mais o fosso histrico
entre os pases desenvolvidos e os considerados em desenvolvimento,
questo que passou a aumentar as preocupaes da UNESCO em funo
de sua luta em prol do desenvolvimento humano sustentvel onde o
crescimento econmico no se desvinculasse do desenvolvimento social.
Desse modo, as universidades e demais instituies de ensino superior
estavam diante de um desafio sem precedentes. Era preciso, ao mesmo
tempo, promover a democratizao do acesso, garantir a qualidade e
inserir-se num contexto de globalizao das atividades econmicas e
sociais. Para o documento de orientao da UNESCO39, as respostas a
5
esses desafios deveriam ser guiadas por trs palavras-chave, que deter-
Volume
minam seu funcionamento e posio:

Relevncia: sobretudo no que se refere ao papel e lugar do ensino
Cadernos UNESCO
superior na sociedade, suas funes em termos de ensino, pesquisa e
39. UNESCO. Op. cit. p.12-13
32
EDUCAO
servios comunidade. A relevncia se refere tambm ao mundo do tra-

balho e inclui o relacionamento com o Estado. A relevncia adquire
novas dimenses e maior urgncia no instante em que as economias
modernas solicitam graduados que possam constantemente pr em dia
seus conhecimentos, aprender novas habilidades, e que possuam as
qualidades de ser no somente bons profissionais, mas tambm criadores
de empregos em mercados de trabalho mutantes.
O ensino superior precisa ento repensar sua misso e redefinir
muitos de suas funes. Um dos pr-requisitos importantes para a reno-
vao pretendida reside nas boas relaes com o Estado e com a
sociedade como um todo. Essas relaes devem se apoiar nos princpios
de liberdade acadmica e autonomia institucional, que so essenciais
para a preservao de qualquer instituio de ensino superior como
comunidade de livre pesquisa, podendo realizar suas funes criativas,
reflexivas e crticas na sociedade. Enquanto o Estado poder e dever
assumir papis catalticos e reguladores, a autogerncia institucional no
ensino superior deve prevalecer.
Uma das condies indispensveis para assegurar a relevncia refere-
se ao financiamento. A limitao dos fundos pblicos tem sido, como j
observado, um dos maiores obstculos. Como diz o documento da
UNESCO, tambm uma dos fontes da crise atual e das tensas relaes
entre o Estado e a comunidade acadmica. Para tanto, as instituies
universitrias precisam melhorar sua administrao e fazer uso mais efi-
ciente dos recursos humanos e materiais disponveis. Por outro lado,
admite o documento da UNESCO, preciso buscar fontes alternativas
de recursos. oportuno salientar que todos os envolvidos estudantes,
pais, setor pblico e privado, comunidades locais e nacionais e autori-
dades devem participar da busca de novas alternativas. Todavia, no
se pode esperar que as fontes alternativas possam retirar o ensino supe-
rior da crise atual, especialmente nos pases em desenvolvimento.
A introduo de mensalidades escolares, por exemplo, representa um
ponto sensvel no ensino superior porque toca muitos aspectos de
justia social e mobilidade, eqidade educacional e as polticas sociais,
fiscais e educacionais do Estado como um todo. Dever ser dada a
Cadernos UNESCO
possibilidade de se introduzirem outras formas de financiamento no

ensino superior.
33
Apesar da importncia de se buscar fontes alternativas ou adicionais,

o documento de orientao da UNESCO sublinha que se o ensino
superior e as universidades devem dar uma contribuio significativa
para o desenvolvimento do sociedade, esta e o Estado, em geral, devem
perceb-lo menos como um peso no oramento pblico e mais como
um investimento nacional a longo prazo para melhorar a competitivi-
dade econmica, o desenvolvimento cultural e a coeso social.
Qualidade: a adoo de uma poltica renovadora, sobretudo para
desenvolver a capacidade intelectual dos alunos e melhorar o contedo
multidisciplinar e interdisciplinar dos estudos, essencial para aumen-
tar a qualidade e a relevncia do ensino superior. Por outro lado, a
pesquisa constitui pr-condio para a qualidade. Estamos prximos a
um estgio do desenvolvimento em que o nmero de reas de interesse
comum e investigao conjunta entre cincia, tecnologia e cultura est
crescendo rapidamente. Sob esse ngulo, a importncia da pesquisa e da
formao de pesquisadores de extrema importncia no processo de
busca de uma nova pedagogia da qualidade. Por outro lado, a avaliao
essencial e deve comear pelo envolvimento ativo dos professores.
Com relao qualidade dos estudantes, condio igualmente impres-
cindvel, torna-se cada vez mais urgente a articulao da universidade
com a educao bsica. Na poltica de qualidade, ateno especial
dever ser dada observncia dos princpios de liberdade acadmica e
a autonomia que, por sua vez, no devem ser invocados a servirem de
libi a posturas conservadoras.
Internacionalizao: a internacionalizao do ensino superior reflete
a conjuntura de marcha acelerada do processo de globalizao. Reflete
tambm a necessidade crescente de entendimento intercultural. A
expanso do nmero de estudantes, pesquisadores e professores que tra-
balham, vivem e se comunicam num contexto internacional comprova
essa tendncia. A UNESCO defende que a cooperao internacional
5
deve ensejar uma cooperao e intercmbio baseado no parceria e na

Volume
busca coletiva da qualidade e relevncia. Por outro lado, essa coopera-

o precisa apoiar-se no princpio da solidariedade interna-
cional, pois os pases em desenvolvimento nem sempre possuem os
Cadernos UNESCO
meios necessrios implementao de projetos estratgicos.

O documento de orientao da UNESCO serviu de base s discus-
ses que se seguiram com vistas realizao da grande Conferncia
34
EDUCAO
Mundial. Todas as regies do mundo foram mobilizadas em torno das

conferncias regionais preparatrias. Foram realizadas em Havana
(novembro de 1996), Dacar (abril de 1997), Tquio (julho de 1997),
Palermo (setembro de 1997) e Beirute (maro de 1998). Alm disso,
vrias ONGs internacionais e regionais especializadas no campo do
ensino superior organizaram suas conferncias com base nos temas
ligados Conferncia Mundial. Tambm foram realizadas duas reunies
regionais de experts, uma em Estrasburgo (julho de 1997) no Conselho
da Europa, outra em Toronto (abril de 1998) destinadas aos especialistas
norte-americanos (Canad e Estados Unidos) com a participao do
Mxico e de Porto Rico.40
Em Busca de uma Viso de Conjunto: o Relatrio Delors e o

Ensino Superior
Conforme procuramos mostrar anteriormente, a UNESCO sempre

buscou uma viso de conjunto na poltica educacional. Assim sendo,
a Conferncia Geral da UNESCO, em novembro de 1991, recomendou
a convocao de uma comisso internacional encarregada de refletir
sobre o educar e aprender para o sculo XXI. Essa comisso foi
oficialmente criada no incio de 1993 e fez sua primeira reunio em
maro daquele mesmo ano. Sob a coordenao de Jacques Delors, a
Comisso trabalhou quase trs anos, reunindo-se em vrias partes do
mundo com especialistas de diferentes tendncias e foi subsidiada por
inmeros estudos setoriais. O relatrio final foi concludo em janeiro
de 1996, portanto, antes da primeira conferncia regional preparatria
para a conferncia mundial sobre a educao superior. Dessa forma,
alm do documento de orientao j mencionado, os debates pre-
paratrios puderam contar tambm com o Relatrio Delors. Dada a
sua importncia para a educao, apresentaremos uma sntese de suas
linhas norteadoras.
O Relatrio Delors reconhece que vivemos num mundo multirriscos.
Um mundo mais complexo e inseguro e, portanto, mais perigoso. A
Cadernos UNESCO
conscincia mundial est perturbada com o aumento da violncia e com
PARA O SCULO XX I. Op. cit. p. 93.
35
a persistncia de ideologias totalitrias que podem comprometer o

futuro da democracia. O Relatrio constata um paradoxo:
Alm da incerteza sobre o prprio destino, partilhada por todos os habi-
tantes do planeta, pois ningum est livre da violncia, a impresso geral
que se tem ambgua: nunca anteriormente o sentimento de solidarie-
dade foi to forte; mas, ao mesmo tempo, nunca foram tontas as ocasies
de diviso e de conflito.41
O medo desses riscos que se universaliza com grande rapidez devido
s novas tecnologias do informao tem efeitos diferentes nas pessoas e
nos pases e tem contribudo para gerar um estado geral de insegurana
e incerteza quanto ao futuro.
O desenvolvimento das interdependncias, acelerado pelos efeitos da
globalizao veio revelar vrios desequilbrios: entre pases ricos e pobres;
fratura social entre os mais favorecidos e os excludos no interior de
cada pas; uso descontrolado dos recursos naturais, provocando a rpida
degradao do meio ambiente. As desigualdades de desenvolvimento
agravaram-se, em muitos casos, como referido pela maior parte dos
relatrios internacionais, e observa-se um verdadeiro descontrole dos
pases mais pobres. Essas escandalosas desigualdades so cada vez mais
notrias, devido expanso dos meios de informao e comunicao.42
Nesse contexto de contradies, a educao tem um papel primordial
a cumprir, no no sentido de ser vista como uma hiptese salvadora,
mas no seu verdadeiro sentido de ajudar a transformar a interdepen-
dncia real em solidariedade desejada e de formar cada indivduo para
compreender a si mesmo e ao outro, por intermdio de um melhor
conhecimento do mundo.43
Para desempenhar de forma exitosa essa funo, a educao, em
qualquer um de seus nveis e formas, dever organizar-se com base em
5
quatro aprendizagens fundamentais que constituiro ao longo da vida

Volume
os pilares fundamentais do conhecimento: Aprender a Conhecer, Aprender

a Fazer, Aprender a Viver Juntos e Aprender a Ser.
Cadernos UNESCO
41. DELORS, J. Op cit. p. 45.

42. Idem, p. 45-46.
43. Ibid.
36
EDUCAO
A Comisso da UNESCO para Educao do Sculo XXI compreendeu

desde o incio que seria indispensvel, para enfrentar os desafios do
prximo milnio, estabelecer novos objetivos para a educao e, por-
tanto, mudar a idia que se tem de sua utilidade. Uma nova concepo
de educao deveria fazer com que todos pudessem descobrir, reanimar
e fortalecer o seu potencial criativo revelar o tesouro escondido em
cada um de ns. Por isso mesmo, o prprio Relatrio Delors foi intitu-
lado Educao: um tesouro a descobrir. Isto supe que se ultrapasse a
viso puramente instrumental da educao, considerada como a via
obrigatria para obter certos resultados (saber fazer, aquisio de capaci-
dades diversas, fins de ordem econmica), e se passe a consider-la
em toda a sua plenitude: realizao da pessoa que, na sua totalidade,
aprende a ser.44
A rigor, o Relatrio Jacques Delors deu continuidade e ampliou o
que fora antes coordenado por Edgar Faure e publicado sob os auspcios
da UNESCO, em 1972. A grande tese do Relatrio Edgar Faure era
Aprender a Ser, cuja atualidade dispensa comentrios, pois o sculo XXI
exigir de todos ns grande capacidade de autonomia e discernimento.45
Em relao ao ensino superior, o Relatrio Delors reconhece que ele
um dos motores do desenvolvimento: Num mundo em que os recur-
sos cognitivos, enquanto fatores de desenvolvimento, so cada vez mais
importantes do que os recursos materiais, a importncia do ensino
superior e das suas instituies ser cada vez maior.46
Entretanto, para ser de fato motor do desenvolvimento, o ensino
superior precisa de qualidade e relevncia. Sob esse aspecto, h um srio
obstculo a enfrentar. Apesar do grande crescimento quantitativo (a
estimativa para o ano 2000 da ordem de noventa milhes de estu-
dantes), as desigualdades so considerveis, tanto em termos de acesso
como na qualidade do ensino e da investigao. Alm disso, afirma o
Relatrio, o desemprego de diplomados e o xodo de crebros arrui-
naram a confiana depositada no ensino superior.47
Cadernos UNESCO
44. Ibid. p. 90.

45. Ibid. p. 20.
46. Ibid. p.140.
47. Ibid.
37
O restabelecimento dessa confiana assume papel decisivo pela

misso tica da universidade no desenvolvimento de toda a sociedade,
sobretudo nos pases em desenvolvimento onde os trabalhos de pesquisa
constituem pr-requisitos sine qua non.
O Relatrio chama a ateno para a necessidade de todas as univer-
sidades se tornarem abertas e oferecer a possibilidade do ensino a
distncia ao longo da vida. Alm disso, de acordo com a idia segundo
a qual cada um deve simultaneamente aprender e ensinar, a universidade
deve apelar colaborao de especialistas alm dos professores de
ensino superior: o trabalho de grupo, a cooperao com a comunidade,
o trabalho de estudantes a servio da comunidade, so alguns dos fatores
que podem enriquecer o papel cultural das instituies universitrias.
Considerando a universidade como um local de cultura e de estudo
aberto a todos, a Comisso presidida por Jacques Delors procurou
concretizar sua orientao central, isto , educao para todos ao longo
de toda a vida. Reconheceu ainda a misso e a responsabilidade das
universidades na participao dos grandes debates relacionados com a
concepo e processo de transformao da sociedade.
Em termos de cooperao internacional, o Relatrio defende que as
instituies de ensino superior esto extraordinariamente bem aparelha-
das para, explorando o fenmeno do mundializao, sanarem o dficit
de conhecimento e enriquecerem o dilogo entre os povos e entre as
culturas. H um obstculo, porm, difcil de ser vencido. A concentrao
de pesquisa e os meios a ela ligados nos pases da OCDE constituem um
desafio ao desenvolvimento sustentvel nos pases menos avanados
economicamente. Em decorrncia disso, a Comisso advoga a livre
circulao de pessoas e a partilha de conhecimentos cientficos.
Respeitando devidamente as normas de propriedade intelectual, as
universidades e os governos dos pases ricos em saber deveriam
5
esforar-se por todos os meios para aumentar o potencial e a capaci-

Volume
dade de acesso informao das regies mais pobres do mundo.48

O Relatrio Delors, aps sua divulgao em todo o mundo, vem
Cadernos UNESCO
sendo objeto de inmeros debates, anlises e interpretaes. De modo
48. Ibid, p. 146.
38
EDUCAO
geral, pela fora da concepo de educao que encerra, ele tem sido
bem aceito pelos diferentes sistemas de ensino e passou a se constituir
em referncia central para a educao do sculo XXI.
A Conferncia Regional Preparatria de Havana
A Conferncia Preparatria de Havana tem especial interesse para

esta exposio porque ela foi convocada para discutir tendncias e
perspectivas para o ensino superior na Amrica Latina e no Caribe.
Pode-se afirmar que dela participou a parte mais densa dos especialistas
em educao superior da regio.
A Conferncia, aps um balano crtico da situao atual da educao
superior, condensou em dois documentos as preocupaes e recomen-
daes dos especialistas que dela tomaram parte. Esses documentos
so o Informe Final e a Declarao sobre Educao Superior na Amrica
Latina e no Caribe.
O Informe Final procura situar a universidade no contexto de um
horizonte obscurecido pela pobreza, o desemprego, a desigualdade de
acesso sade e educao, a violncia e a destruio do meio ambiente.49
Para enfrentar esse desafio, a autonomia constitui uma condio indis-
pensvel para que a universidade possa responder com pertinncia
demanda dos diversos setores sociais.
No que se refere qualidade, o Informe Final expressa a preocupao
com a grande expanso da educao superior no continente e a concomi-
tante reduo dos oramentos e a baixa remunerao docente. Defende
que a qualidade deve estar ligada pertinncia social da universidade e
que a prestao de contas comunidade imprescindvel. Para tanto, a
avaliao constitui um instrumento primoroso e deve ser vista como
contrapartida da autonomia.50 Da mesma forma, o credenciamento
considerado pelo Informe como ferramenta para defender o interesse
pblico frente desordenada diversificao dos sistemas de educao
superior.51
Cadernos UNESCO
49. UNESCO. Hacia una nueva educacin superior. Caracas: CRESALC/UNESCO,1997. p. 177.
50. Idem, p. 181.
51. Ibidem.
39
Com relao ao financiamento, o documento alerta para que a edu-

cao superior no seja vista apenas em termos de custo-benefcio. preciso
evitar a viso reducionista que, via de regra, impede que se perceba o
alcance maior da educao superior na construo de uma sociedade
mais justa, aberta e democrtica. Todavia, adverte o Informe, o financia-
mento tem a ver com a pertinncia, a eficincia, a qualidade e a coope-
rao internacional. O Informe postula um novo tipo de cooperao
internacional a horizontal que busca potenciar as condies end-
genas do desenvolvimento e estabelecer frmulas operativas que nascem
da prtica da cooperao.52
Por sua vez, a Declarao sobre a Educao Superior na Amrica
Latina e no Caribe, pautando-se pelas concluses do Informe Final,
configura-se como um compromisso moderno que destaca a importn-
cia da qualidade, da avaliao permanente e da gesto gil e flexvel.
Sublinha igualmente a importncia da educao continuada ao longo da
vida e defende a renovao dos mtodos pedaggicos com o objetivo de
formar graduados que aprendam a empreender, de forma que sejam
capazes de gerar seus prprios empregos.53
A Declarao enfatiza a criao cientfica, tcnica e humanstica,
chamando a ateno para a necessidade de programas de informao e
comunicao, estabelecimento de redes e outros mecanismos de coope-
rao interuniversitria. Ela recomenda a promoo de processos de
integrao regional, e procura situar a integrao cultural e educativa
como base da integrao econmica. A abordagem interdisciplinar dos
problemas indispensvel para essa integrao.
Por ltimo, a Declarao destaca que o apoio pblico continua a ser
indispensvel. Reconhece, no entanto, que os desafios existentes pre-
cisam da cooperao de toda a sociedade governo, setor produtivo,
sociedade civil organizada e os organismos internacionais.
5Volume
Cadernos UNESCO
52. Ibid., p.184.

53. Ibid., p.192-3.
40
EDUCAO
A Sntese Final A Declarao de Paris
Os subsdios reunidos pelas diferentes conferncias preparatrias

regionais e outros eventos paralelos convergiram para a grande
Conferncia Mundial sobre o Ensino Superior, realizada em Paris em
outubro de 1998, que contou com a expressiva participao de mais de
4000 pessoas, 180 pases e 120 Ministros. Nesse universo compareceram
representantes do Parlamento, do setor privado, de associaes de
professores e de estudantes, reitores, pesquisadores em educao, repre-
sentantes de todas as grandes associaes de universidades internacionais
e regionais.
A Conferncia de Paris pode ser vista como o resultado da grande
mobilizao de uma dcada, condio que lhe confere grande credibili-
dade. Em matria de educao superior, a Conferncia de Paris no
tem precedentes em termos de mobilizao e magnitude.
O resultado final da Conferncia foi a Declarao Mundial sobre a
Educao Superior no Sculo XXI, cujos pontos principais passaremos
a sintetizar. A educao superior tem a misso e o dever de:
Educar, formar e realizar pesquisas com estrita observncia de garantir
alta qualidade. Dever oferecer uma ampla gama de ofertas e opes
e assegurar a educao permanente, como tambm difundir conhe-
cimentos e contribuir para a preservao e difuso das culturas nacionais,
regionais, internacionais e histricas, num contexto de pluralismo,
diversidade cultural, consolidao dos direitos humanos e desenvol-
vimento de uma cultura de paz.
Submeter todas as suas atividades s exigncias da tica e do rigor
cientfico e intelectual.
Assegurar a igualdade de acesso com base no Artigo 26 ( 1) da
Declarao Universal dos Direitos Humanos que enfatiza o mrito e
combate discriminao.
Eliminar da educao superior todos os esteretipos com base no
gnero, que muitas vezes impedem a plena participao das mulheres.
Cadernos UNESCO
Promover o avano do conhecimento por meio da pesquisa, que cons-

titui uma funo essencial de todos os sistemas de educao superior.
41
A inovao, a interdisciplinaridade e a transdiscipinaridade devem

ser fomentadas e reforadas pela poltica de incentivo pesquisa.
Cuidar da relevncia da educao superior, que deve ser avaliada em
termos do ajuste entre o que a sociedade espera das instituies e o
que estas realizam. Essa avaliao dever levar em conta padres
ticos, imparcialidade poltica, capacidade crtica e melhor articula-
o com os problemas da sociedade e do mundo do trabalho.
Ampliar a contribuio da educao superior para o desenvolvimento
do sistema educacional como um todo, especialmente por meio da
melhoria da formao do pessoal docente.
Fortalecer a cooperao com o mundo do trabalho e analisar e prevenir
as necessidades da sociedade. O desenvolvimento de habilidades
empresariais e o senso de iniciativas devem tornar-se preocupao
permanente da educao superior, visando facilitar a empregabilidade
dos formandos. Diversificar e ampliar a igualdade de oportunidades.
A diversificao de modelos, de mtodos e critrios de recrutamento
essencial para responder s tendncias internacionais de massifi-
cao da demanda. Introduzir inovaes que permitam o desenvolvi-
mento de uma nova viso e um novo paradigma que tenha seu interesse
centrado no estudante. Para tanto, a poltica de acesso deve mudar
para poder incluir categorias cada vez mais diversificadas de pessoas.
Formar estudantes que sejam cidads e cidados bem informados e
motivados, capazes de pensar criticamente e de analisar os problemas
da sociedade e de procurar solues para eles.
Estabelecer polticas transparentes em relao ao pessoal docente e
aos estudantes. Os professores devem estar preocupados sobretudo
em ensinar seus estudantes a aprender e a tomar iniciativas, em vez
de serem unicamente fonte de conhecimento.
5Volume
Criar no que se refere avaliao da qualidade, instncias nacionais

independentes e definir normas comparativas de qualidade reconhe-
cidas no plano internacional.
Cadernos UNESCO
Assumir lideranas no aproveitamento das vantagens e do potencial

das novas tecnologias de informao e comunicao, cuidando da
qualidade e mantendo nveis elevados nas prticas e resultados da
42
EDUCAO
educao. Participar da constituio de redes que possam favorecer a

transferncia de tecnologias. Seguir de perto a evoluo da sociedade
do conhecimento e considerar os novas possibilidades abertas pelo
uso das tecnologias da informao e comunicao.
Reforar o financiamento e a gesto da educao superior. As prticas
de gesto devem ter uma perspectiva do futuro, devidamente racio-
nalizadas e presididas por mecanismos internos e externos de eficincia
e responsabilidade. Deve haver autonomia para que as instituies
administrem suas questes internas. A meta suprema da gesto deve
ser a garantia de uma tima qualidade.
Fomentar a cooperao Norte-Sul com vistas a se obter o financia-
mento necessrio para fortalecer a educao superior nos pases em
desenvolvimento. Adotar uma poltica de financiamento que considere
que a educao superior precisa tanto de recursos pblicos quanto
privados. O Estado mantm papel essencial nesse financiamento. O
financiamento pblico reflete em ltima anlise o apoio que a socie-
dade dispensa educao superior.
Compartilhar conhecimentos tericos e prticos entre pases e conti-
nentes. O princpio da solidariedade e de uma autntica parceria
entre instituies de educao superior em todo o mundo crucial
para que a educao e a formao em todos os mbitos motivem uma
compreenso melhor das questes globais e do papel de uma direo
democrtica e de recursos humanos qualificados para a soluo de
tais questes, alm da necessidade de se conviver com culturas e
valores diferentes.
Formular uma poltica de cooperao internacional que evite a perda
de quadros e de talentos cientficos. O esquema atual priva os pases
em desenvolvimento de profissionais de alto nvel. Dever ser dada
prioridade formao de centros de excelncia nos pases em desen-
volvimento. O Programa UNITWIN das Ctedras UNESCO pode
desempenhar papel importante na cooperao Norte-Sul.
Estimular a parceria com base em interesses comuns, respeito mtuo
Cadernos UNESCO
e credibilidade. A parceria pode ser matriz estratgica para a reno-

vao da educao superior.
43
Consideraes Finais
A Declarao Mundial sobre a Educao Superior foi aprovada por

todos os participantes da conferncia. Indiscutivelmente, ela constitui
hoje um marco referencial e um guia de ao. Ela teve o mrito de, por
um lado, assumir posies maduras em temas polmicos e importantes
como os do financiamento, da avaliao e da qualidade e, por outro,
soube compreender e perceber o alcance das mudanas que se operam
nos planos econmico, social e cultural e de suas conseqncias e impli-
caes para as instituies de educao superior.
Os pontos que procuramos destacar representam as novas misses e
funes da educao superior no contexto da mundializao das ativi-
dades humanas. Juntamente com a Declarao Mundial, a Conferncia
de Paris aprovou tambm o Marco Referencial de Ao Prioritria para
a Mudana e Desenvolvimento do Ensino Superior. O prprio ttulo
deixa claro que se reconhece a necessidade de mudana. O Marco Referencial
estabelece aes prioritrias na esfera nacional, no mbito de sistemas e
instituies e no plano internacional, em especial, com referncia s
futuras iniciativas da UNESCO. Um dos pontos centrais da cooperao da
UNESCO ser o de promover a mobilidade acadmica internacional,
como forma de avanar e compartilhar o conhecimento e com vistas
ao surgimento e promoo da solidariedade como um elemento fun-
damental da futura sociedade global do conhecimento.52
Essa futura sociedade global do conhecimento a que alude o Marco
Referencial da Declarao de Paris, ningum ainda sabe ao certo como
ser e quais sero seus desenhos, como tambm ningum ser capaz de
provar quais sero seus efeitos sociais. Na incerteza desse novo cenrio
que comea a surgir, a universidade e as instituies de ensino superior
e de pesquisa tm uma funo primordial a cumprir, qual seja, a de
exercer papel crtico e construtivo no processo de delineamento de uma
5
nova sociedade. Nesse processo, ela dever sempre levar em conta que
Volume
uma das funes bsicas da universidade consiste, como queria James

Perkins, antigo Reitor da Universidade de Cornell, em atender os
grandes interesses pblicos da sociedade. 53
Cadernos UNESCO
PARA O SCULO XX I. Op. cit. p. 40.
53. PERKINS, J. A. Universidaden transicin. Mexico: Editorial Hispanoamericana, 1967. p. 77.
44
EDUCAO
Sem dvida, esses interesses como um todo devem estar sempre pre-
sentes na poltica de ensino, pesquisa e extenso da universidade. Estamos
seguros de que trilhando por esse caminho que ela se converter em insti-
tuio de referncia para o prximo milnio.
Para que tal acontea preciso que a universidade se internacionalize.
Uma agressiva poltica de conhecimento e informao tornou-se essencial
e decisiva. Como diz Brunner, estamos vspera de um novo tipo de
civilizao. Os conhecimentos, as informaes e as comunicaes adquirem
um valor estratgico para o desenvolvimento econmico e a competitividade
entre as naes, para a gesto dos assuntos pblicos e privados e para a
mobilidade e prosperidade das pessoas.54 A insero da universidade e de
outras instituies de ensino e pesquisa no circuito internacional far sur-
gir uma srie de facilidades que favorea o desenvolvimento da instituio
universitria e a situe num contexto mais amplo. De acordo com Philip
Altbach em seu artigo sobre as perspectivas globais da pesquisa e da
educao superior, a incluso das comunidades perifricas de pesquisa no
mbito internacional tornou-se uma necessidade55 para melhorar a conexo
entre os pesquisadores e a unio da comunidade de pesquisa.
Para encerrar, no poderamos deixar de fazer um comentrio final sobre
o Brasil que, a exemplo de outros pases, tem procurado reconstruir a sua
poltica educacional para atender e se adaptar s novas circunstncias da
conjuntura internacional. Em relao ao ensino superior, a expanso de
matrculas vem ocorrendo em ritmo acelerado. De 1.540.000 alunos no
incio da dcada, atualmente o Brasil possui aproximadamente 2.300.000
estudantes matriculados em seu sistema de ensino superior. A oferta
se diversifica e a avaliao institucional est se tornando uma realidade.
Combinar qualidade e quantidade, diversificar a oferta e ao mesmo tempo
equacionar a poltica de financiamento que valorize a eqidade e o
mrito, so alguns dos grandes desafios da poltica de educao superior
no Brasil.
Os Anais da Conferncia de Paris j foram publicados no Brasil. Esta-
mos convictos de que o debate pblico que j est ocorrendo, poder
contribuir para a construo de uma nova poltica de educao superior.
Cadernos UNESCO
54. BRUNNER, J. Educacin superior y globalizacin.Revista Educao Brasileira. Braslia: CRUB, V.1, p.12, 1978.
55. ALTBACH, P. G. Research on higher education: global perspectives. In: SADLAK, J. & ALTBACH. P. G. (Org.). Higher education
research at the turn of the new century. Paris: UNESCO, 1997. p. 20.
45
Na construo dessa poltica, especial destaque dever ser dado coopera-

o horizontal entre as universidades brasileiras e a de outros pases. Nessa
linha, o desenvolvimento de projetos integrados e de formao de redes no
mbito do Mercosul e da Amrica latina como um todo, adquire especial
relevncia face necessidade de integrao cultural e cientfica.
O Brasil, que nas ltimas trs dcadas, conseguiu edificar um reconhe-
cido sistema de ps-graduao e pesquisa poder desempenhar papel
relevante em termos de renovao da educao superior. Existem obst-
culos que no so poucos, mas tambm existem perspectivas concretas
que podem e devem ser aproveitadas.
5Volume
Cadernos UNESCO
46
ANEXOS
Confer ncia Regional
Preparat ria de Havana
INFORME FINAL DE LA CONFERENCIA
Nos toca poner el punto final a las deliberaciones y trabajos de esta

Conferencia Regional sobre Polticas y Estrategias para la Transformacin
de la Educacin Superior en Amrica latina y el Caribe, que tuvo como
huspedes a las autoridades y al pueblo de Cuba y a las instituciones de
educacin superior de la Isla. A ellos, el primer y entraable agradecimiento.
Tanto la infraestructura, que nos facilit los elementos materiales impres-
cindibles, como la contribucin siempre alerta de los colegas cubanos, y la
atmsfera de cordialidad y afecto que nos rode sin pausa, garantizaron a
los participantes las condiciones necesarias para desarrollar exitosamente el
programa previsto.
Esta Conferencia Regional es a la vez una culminacin y un punto de
partida. Aqu confluyen inteligentes aportes generados durante casi dos
aos y que se fueron sucediendo a lo largo y a lo ancho de Amrica Latina
y el Caribe. A partir de la apelacin emanada del Documento sobre
Polticas y Estrategias para el Cambio y Desarrollo en la educacin Superior
que UNESCO emiti en febrero de 1995, se desencaden este proceso
maduro en frutos y perspectivas. Desde nuestra ptica, nos permitimos
afirmar que pocas veces en la historia reciente un llamado de esta clase
obtuvo la resonancia que despert en estas latitudes ese Documento.
Culminacin, sin duda, porque cierra un ciclo y abre el siguiente. Esta
Conferencia recoge los sucesivos aluviones venidos desde todas Ias subre-
giones de Amrica Latina y el Caribe. Aqu se suman y multiplican
incontables contribuciones personales y colectivas, elaboradas en seminarios,
conferencias, encuentros, talleres que jalonaron la etapa preparatoria. En
ellos confluyeron profesores e investigadores, ministros y parlamentarios,
graduados y estudiantes, empresarios, sindicalistas, cooperativistas, en
Cadernos UNESCO
definitiva, nuestra gente. Estos eventos, de escala local, nacional o regional

se desplegaron en mbitos tan significativamente dispares como las aulas
de clase o las salas de los Congresos de varios pases.
49
Y punto de partida, porque de aqu no emanan slo acuerdos o

declaraciones, sino compromisos de trabajo y accin, que habrn de
perpetuar Ias consecuencias de este encuentro en el anonimato cotidiano.
Mas all de la euforia declarativa a la que podramos sentirnos inclinados,
el desafo est ahora en el nivel de los hechos, que tambin nos llamarn a
seguir discurriendo.
El Documento sobre Polticas y Estrategias nos puso aqu no porque nos
dijera lo que queramos or. Por el contrario: nos sacudi mostrndonos la
imagen en sus trminos crudos, puso las cosas en su lugar, y nos ech al
ruedo. Y aqu estamos examinando una realidad en la que quiz sea esa la
primera comprobacin en la que todos estamos de acuerdo nos va la vida,
no slo como miembros de la comunidad acadmica, sino como ciuda-
danos de la regin, a secas. A nosotros, pero tambin a Ias generaciones que
nos sucedern, que ya nos estn sucediendo.
Como record Carlos Tnnermann en su memorable conferencia intro-
ductoria, Amrica Latina es la regin que presenta la ms injusta distribu-
cin de la riqueza, donde 200 millones de personas (46% de la poblacin
total) viven en la pobreza, 94 millones de ellas (22% de la poblacin) viven
en la pobreza absoluta, es decir, en la extrema miseria.
llegaremos al ao 2000 con la mitad de la poblacin sumida en la
pobreza;
y ms aun el 60% de las personas activas en la regin tienen actual-
mente problemas con el empleo;
entre 1982 y 1990 los pases de la regin transfirieron al exterior
230 mil millones de dlares equivalentes al 200% de valor de sus
exportaciones;
puede afirmarse que en las ltimas dcadas Amrica Latina y el Caribe,
5
como regin, se ha hecho ms pobre y marginal.

Volume
Y afirma que el debate que tiene por centro a la educacin superior en

Amrica latina y el Caribe, y en general, en el mundo contemporneo todo,
se caracteriza por la existencia de toda una escuela de pensamiento,
Cadernos UNESCO
promovida incluso por algunos organismos internacionales de finan-

ciamiento, que pone en tela de juicio la eficacia de la educacin supe-
rior, particularmente la pblica, cuestiona su eficiencia econmica y
50
EDUCAO
su rentabilidad social, y discute la prioridad y cuanta de las inversiones

destinadas a este nivel educativo.
Puesta a prueba una ves ms, la vieja y renovada postulacin recogido
por el movimiento reformista, sigue sin embargo en pie, inclume. La
educacin en todos sus niveles es un motor fundamental de la sociedad
contempornea; lo ser an ms en los das venideros, en el cercano siglo
XXI, que ya se asoma en el horizonte. Ms all de frustraciones y deficiencias,
la historia y el presente de nuestra educacin superior nos permiten acoger
esos vislumbres con optimismo.
Del examen, de la confrontacin de ideas, de los acuerdos y de Ias diver-
gencias que se han sucedido en estos atareados das, han brotado suficientes
luces, capaces de alumbrar el derrotero de las nuevas concepciones, orien-
taciones y cometidos de la educacin superior. Respuestas tangibles,
principios puestos al da, objetivos ajustados, que apuntan al tiempo
que nos espera y una seguridad que todos suscriben: slo el camino de la
transformacin, sin tabes ni temores, conecto indisolublemente promisin
y realidades.
Al concluir las sesiones de trabajo de Ias comisiones, venimos a ensayar
un resumen particularizado de sus intercambios y conclusiones. Nos
propusimos reflejar la pluralidad de enfoquesy perspectivas que aqu se
convocaron, traducida en una produccin que no vacilamos en calificar de
riqusima y a veces hasta inabarcable, que resulta, en s misma una medida
de las potencialidades congnitas de nuestra educacin superior.
De todas Ias cuestiones que esta Conferencia abord, traemos en primer
trmino las conclusiones a las que arrib la Comisin 1. A ella se le
encomend examinar la Pertinencia de la educacin superior porque la
primera pregunta que las instituciones acadmicas del continente deben
responde es el para qu.
Las instituciones de educacin superior, en particular las universidades,
han contribudo de manera significativa a Ias grandes transformaciones de
la humanidad. Amrica Latina y el Caribe no ha sido la excepcin.
Hoy estamos frente a una problemtica indita. El fenmeno de la globa-
Cadernos UNESCO
lizacin est provocando un crecimiento de la economa con la simultnea

exclusin de crecientes sectores sociales y la concentracin del poder
econmico. La brecha entre ricos y pobres se incrementa a niveles sin
51
precedentes. Se est erosionando el papel regulador del Estado y la propia

identidad de nuestras sociedades. El horizonte est oscurecido por la
pobreza, el desempleo, la desigualdad en el acceso a la salud y a la edu-
cacin, la violencia y la destruccin del medio ambiente lo que constituye
un seria amenaza para la cohesin social.
Hoy, ms que nunca, el saber se convierte en un elemento estratgico de
Ias Naciones. Los escenarios futuros estarn impregnados por una acelerada
creacin y aplicacin de los conocimientos. Ello realza el papel de la
educacin superior, depositario de la mayor capacidad cientfica de la regin
latinoamericana y caribea para revertir creativamente esta crisis que
la agobio.
Vista la magnitud y urgencia de los problemas es imperativo potenciar
la educacin superior para convertirla, en el menor plazo posible, en un
instrumento fundamental para superar este sombro panorama, abrir
espacios para la solidaridad inteligente y responsable, desarrollar los valores
culturales, reconstruir el tejido social y el proprio Estado y contribuir,
junto a los dems sectores sociales, al incremento paulatino de la calidad
de vida de nuestros ciudadanos.
Las instituciones de educacin superior deben producir, por propia
iniciativa, las necesarios transformaciones para convertirse en los referentes
de los cambios que las sociedades reclaman y que deben gestarse en el
consenso de sus propias comunidades, respondiendo a la urgencia y
magnitud de sus desafos. En este compromiso, la autonoma es condicin
indispensable para que Ias funciones bsicas de la universidad se
desplieguen hasta el mximo de sus posibilidades.
Estas mutaciones implican la apertura de un dilogo permanente con
otros sectores de la sociedad, una conducta innovadora y flexible, vocacin
de servicio, respeto por los valores transcendentes y un fuerte compromiso
5
con el destino mismo de sus Naciones. El grado de pertinencia alcanzados

Volume
es el producto de un consenso. Incrementar la pertinencia exige trabajar

simultneamente en el campo institucional interno y externo.
Una definicin de pertinencia radica en el papel que cumple y el lugar
Cadernos UNESCO
que ocupa la educacin superior en funcin de las necesidades y demandas

de los diversos sectores sociales. Las acciones que se formulen carecern
de real sentido social si no son anticipatorias de escenarios futuros y no
52
EDUCAO
manifiestan su intencin de modificar la realidad vigente. La pertinencia

social es un requisito para la evaluacin institucional. De nada servirn
excelentes servicios inadecuados al entorno de la institucin.
Ante los cuestionamientos de que se hace objeto a la actividad acadmica
en la regin, la Conferencia profundiz su indagacin, confiando a la
Comisin 2 el examen del tema de la Calidad de la educacin superior,
considerando a la evaluacin y la acreditacin como instrumentos para
mejorarla, acrecentarla y garantizarla.
La preocupacin por la calidad de la educacin superior aparece vin-
culada a una problemtica actual de extrema complejidad. Entre los
factores que justifican una reflexin especfica pueden destacarse:
1) La expansin oluvional que la educacin superior ha experimentado en
el continente, fenmeno expresado en el crecimiento y masificacin de
la matrcula estudiantil y la correlativa ampliacin de la matrcula
estudiantil y la correlativo ampliacin de los cuerpos docentes.
2) La dificultad estructural de los sistemas educativos, expresada en la muy
escasa conexin entre sus distintos niveles.
3) La alarmante disminucin de las dotaciones presupuestales destinadas a
esas crecientes necesidades.
4) La difcil situacin del personal docente que, en porcentajes muy
elevados, recibe escasos remuneraciones y enfrenta situaciones de
desprofesionalizacin.
5) La necesidad de abordar procesos de innovacin curricular y de
mejoramiento de los mtodos de enseanza-aprendizaje.
6) El vertiginoso avance del conocimiento y del acceso a la informacin.
Aunque no se la debe tomar como una categora absoluta, la calidad
es uno de los principales conceptos inherentes a la educacin superior.
En una primera aproximacin, podra definirse como la adecuacin del
ser y que hacer de la educacin superior a su deber ser.
Cadernos UNESCO
Es una construccin humano, una consecuencia de acciones deliberadas

que procuran alcanzar resultados satisfactorios, acordes con finalidades
preestablecidos. El problema es no imponer a la prctica de la educacin
53
superior un concepto de calidad que violente las cualidades inherentes

a ella.
La calidad de la educacin superior es un concepto multidimensional,
que incluye caractersticas universales y particulares que aluden a la natu-
raleza de las instituciones y de los conocimientos y a los problemas que
se plantean en relacin con los distintos contextos sociales en el marco de
prioridades nacionales, regionales y locales. La calidad est esencialmente
ligada a la pertinencia social, as como o la preparacin y compromiso de
los profesores e investigadores. En ese deslinde inicial, debe tenerse
especialmente presente la responsabilidad social que entraa el que hacer
de las instituciones de educacin superior. Dicha responsabilidad aflora
especialmente en la instancia de rendicin de cuentas de su desempeo
global ante la sociedad.
As, la calidad no puede concebirse por separado, sino en estrecha referen-
cia a otras categoras relativas a la educacin superior, como la perti-
nencia y la efectividad, que si bien constituyen con ella tres conceptos
diferentes, en la prctica se exigen, mutuamente, unos a los otros. La
calidad est condicionada por los recursos asignados a la educacin
superior. La prolongada crisis que en este plano afecta a gran parte de los
pases del rea limita severamente la satisfaccin de los objetivos y
cometidos que se trazan las instituciones acadmicas. En un mundo
globalizado, donde los medios de comunicacin restringen las identidades
culturales nacionales, la educacin superior deber recuperar esas races
como una unidad irreductible. All radica uno de las dimensiones de la
calidad y tambin de la pertinencia.
La calidad de la educacin superior est condicionada adems por el reto
del sistema educativo y a la vez interacta con este. Es responsabilidad de
las instituciones de educacin superior entablar formas de articulacin con
ellos sus problemas y colaborar en el diseo y ejecucin de las soluciones.
5
La calidad de la docencia se construye fundamentalmente en la concepcin,

Volume
diseo y desarrollo de los currculos, mbito en el que deber sustituirse

una concepcin lineal por una formacin integrada, de la que puedan
egresar graduados creativos, reflexivos y polifuncionales. En el proceso
Cadernos UNESCO
de enseanza-aprendizaje, gracias a un sistema de formacin avanzadas,

continua, abierta y crtica, el alumno acentuar su calidad de sujeto activo,
protagonista de su propio aprendizaje y desarrollo.
54
EDUCAO
Otras medidas tales como:
la creacin de un espacio acadmico comn multinacional para el

desarrollo de posgrados regionales y la edicin de publicaciones conjuntas;
la superacin pedaggica del profesorado;
la asimilacin de las tecnologas de la informtica y la educacin a

dis-tancia y la equiparacin de los mritos de la actividad docente con
los de la investigacin, constituyen pasos concretos dirigidos a obtener,
en el corto plazo, un mejoramiento del servicio educativo.
La evaluacin y la acreditacin son instrumentos permanentes par

alcanzar este objetivo de rpido mejoramiento. La evaluacin, en particular,
es la contrapartida de uno autonoma responsable. Trasunto el compromiso
de las instituciones acadmicas con las aspiraciones de su medio social.
Debe construirse sobre parmetros, criterios e indicadores propios,
respetando la identidad institucional. No cabe concebirla como la imposicin
de un modelo, sino adecuarla a la naturaleza de su objeto y evitar as
inconvenientes uniformidades que atentan contra la creatividad y la inicia-
tiva propia. En la evaluacin interna, la participacin de la comunidad
universitaria constituye um factor insustituible. En el caso de la evaluacin
externa debe resguardarse absolutamente la autonoma. Si bien est
orientada en un primer momento a elevar la calidad, la evaluacin tiene
tambin como objeto al conjunto de los restantes valores inherentes a
la educacin superior.
La acreditacin es una herramienta concebida para defender el
inters general frente a la desordenada diversificacin de los sistemas
de educacin superior. Esta funcin debe recaer en instancias acadmica
independientes.
Sin el mejoramiento de la gestin, la calidad carecer de base slida, por
cuya razn deber encararse la formacin sistemtica de recursos humanos
especializados.
Frente a la prolongada crisis infligida por la reduccin de los recursos
Cadernos UNESCO
destinados a la actividad acadmica en el continente, la Conferencia

sign a la Comisin 3 el anlisis de lo Gestin y el financiamiento de lo
educacin superior. Al presentar sus conclusiones, se destacan dos premisas:
55
1) La heterogeneidad de los sistemas educativos en la regin. Heterogenei-

dad que se extienen los sistemas, a las instituciones, e inclusive, en stas,
a las culturas acadmicas. En gran parte, esta heterogeneidad se explica
por las condiciones globales de carcter histrico, econmico, social y
cultural de cada pas.
2) El tema del financiamiento debe tratarse de manera integrada a los otros
temas que han ocupado a la conferencia en las diferentes comisiones
de trabajo. El financiamiento tiene que ver con pertinencia, eficiencia,
calidad y cooperacin internacional.
El estudio y la formulacin de propuestas de financiamiento y gestin
de la educacin superior en la regin ha de partir del reconocimiento de
algunos principios que le sirven como base. Entre ellos los siguientes:
1) El proceso de crecimiento econmico en el contexto actual, debe tener

como objetivo central el desarrollo sostenible con el fin de lograr un
mejor nivel de calidad de vida de la poblacin.
2) los gobiernos debern tener en cuenta que sin educacin superior basa-
da en la investigacin no hay desarrollo. El aumento de la productividad
y la competitividad de los pases requiere la capacidad por parte de
stos de incorporar ciencia y tecnologa en los procesos productivos.
Esto requiere que los pases desarrollen una capacidad endgena de
investigacin, de produccin de ciencia y tecnologa, y ello es imposible
sin sistemas educativos consolidados y eficientes. En consecuencia,
el papel de las universidad es cada vez ms importante y su liderazgo
ms exigente. la inversin en educacin superior es inversin en
desarrollo.
3) Es absolutamente estratgica la formacin integral del estudiante en los

componentes humanistas y de capacitacin profesional de la educacin
superior para, con ello, garantizar las generaciones de relevo que deben
5Volume
mayores niveles de desarrollo lo antes posible, teniendo como referencia

el inicio del nuevo siglo y milenio. Ante tan ineludible perspectiva es
inadmisible definir lo misin de la educacin superior a partir de las
restricciones financieras de los pases.
Cadernos UNESCO
4) La estimacin del valor de la educacin exclusivamente en trminos de

costo beneficio, adems de plantear serias limitaciones metodolgicas
56
EDUCAO
supone una visin reduccionisto del desarrollo y una aproximacin a la

significacin de la educacin superior que olvida el valor de sta para la
construccin de la nacin, su valor social y su alcance como medio para
hacer una sociedad ms abierta, justa y democrtica.
La educacin superior del continente debe y quiere ponerse sin demora

a la altura de su circunstancia. El Conocimiento y uso de las nuevas
tecnologas de la informacin y de la comunicacin posibilitarn una
respuesta inmediata. De ello se ocup la Comisin 4.
El conocimiento y uso de las nuevas tecnologas de la informacin y las
comunicaciones (NTIC) genera un desarrollo interactivo que modifica los
insumos, procesos y productos del sistema de la educacin superior como
parte de la cultura y la sociedad en su conjunto. Esta interaccin dinmica
ejerce una accin transformadora sobre los dems componentes del sistema
y en especial en la enseanza, el aprendizaje, la investigacin, la extensin
y la educacin permanente.
Se hace necesario que Ias instituciones de educacin superior, con el

apoyo de sus gobiernos, entre otros, den prioridad a la introduccin de
dichas tecnologas y ofrezcan capacitacin adecuadas para su utilizacin,
como una formacin que incida sobre la seleccin, recuperacin y evalu-
acin de la informacin y contribuyan al desarrollo ticoo que esta nueva
revolucin necesita.
Mediante las NTIC deber hacerse valer el derecho a la informacin

como parte de una educacin para todos, sin exclusin de ningn gnero.
Deber tambin formularse polticas que garanticen el cumplimiento de
este objetivo como base para el desarrollo social y cientfico tecnolgico.
El debate en esta Comisin se caracteriz por la tendencia a la pre-

sentacin de propuestas concretas. Un apretado resumen de las mismas se
recoge en la gua para la elaboracin de un plan de accin.
Esta Conferencia nos ha mostrado, entre otras mltiples comproba-

ciones, que Ias instituciones de la educacin superior de Amrica latina y
el Caribe debern unir sus esfuerzos para superar los obstculos que
Cadernos UNESCO
se cruzan en su camino. Es de ah que la Comisin 5 fue convocada para

formular una Reorientacin de la cooperacin internacional en el mbito
de la educacin superior.
57
En el marco del esfuerzo de transformacin que vienen impulsando

nuestras universidades e instituciones de educacin superior, resulta
necesario replantear la cooperacin internacional desde la perspectiva de las
nuevas tendencias de impacto de futuro en la educacin superior, la ciencia
y la tecnologa que fortalezca y potencie las capacidades intelectuales,
culturales, cientficas y tecnolgicas, humanitarias y sociales de la regin.
El actual contexto regional latino americano y su problemtica general,
de-manda el anlisis de las distintas versiones de cooperacin ensayadas
histricamente, y en particular de las experiencias ms recientes desarrolladas
en el nivel horizontal, busca potenciar las condiciones endgenas de desar-
rollo y establecer frmulas operativas que nacen de la prctica misma de la
cooperacin. Estas experiencias deben multiplicarse para responder a un
perodo de cambios estructurales que por su propia naturaleza requieren
nuevos esquemas y la superacin de los modelos tradicionales.
Nace as un nuevo paradigma de la cooperacin que no busca sustituir
las relaciones tradicionales con las agencias encargadas de la asistencia
tcnica y/ o financiera, sino enriquecerlas, en una poltica de pares, basada
en las nuevas condiciones de la regin. En ese contexto, la cooperacin
debe orientarse a superar las asimetras que existen, en un nuevo marco de
colaboracin, donde se de prioridad a una lgica de integracin y de unidad
que supere las mutuas diferencias.
Es menester trabajar dentro de reas prioritarias, con recursos compartidos,
con estructuras horizontales proactivas y que permitan poner en marcha
programas de investigacin, de docencia y de coordinacin innovadores.
La intensificacin de los intercambios entre las instituciones de edu-
cacin superior de la regin constituye un proceso en desarrollo, que requiere
instancias de coordinacin. En ese sentido, el Centro Regional de la
UNESCO paro la Educacin Superior en Amrica latina y el Caribe (CRESALC),
aparece como el organismo apropiado para llevar a la prctica tales postu-
5Volume
lados, a travs de una transformacin de su estructura y una actuali-

zacin de sus funciones, que le permitan conjugar su accin con las redes y
asociaciones ya existentes e impulsar la expansin de la cooperacin
acadmica regional. Luego de evaluar exhaustivamente el contexto interna-
Cadernos UNESCO
cional y regional, las experiencias de la cooperacin superior y universitaria,

la comisin respectiva ha for-mulado, por unanimidad, una propuesta que
se desarrolla una gua para la elaboracin de un plan de accin.
58
DECLARACIN SOBRE LA
EDUCACIN SUPERIOR EN
AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Ratificando los trminos de la Declaracin Universal de los derechos

Humanos, la cual, en su artculo 26, prrafo l, sostiene que toda persona
tiene derecho ala educacin ...y que el acceso a los estudios superiores ser
igual para todos, en funcin de los mritos respectivos, as como el con-
tenido de la Convencin sobre la lucha contra la discriminacin en el
dominio de la educacin (1960), cuyo artculo IV establece que los Estados
signatarios se comprometen a... volver accesible a todos, en plena igualdad,
con base en las capacidades de cada uno, la educacin superior...
Partiendo de las tendencias identificadas en el Documento de poltica

para el cambio y el desarrollo en la educacin superior publicado por la
UNESCO en 1995, y de los estudios, debates y reflexiones realizados desde
entonces en la regin sobre este documento, los cuales han recomendado
fortalecer la equidad, la calidad, la pertinencia y la internacionalizacin en
el campo de la educacin superior.
Tomando en cuenta que en el umbral del siglo XXI la humanidad, frente

al crecimiento del desempleo, de la pobreza y de la miseria, debe abordar
imperativa-mente el crecimiento con equidad, la proteccin del ambiente y
la construccin de la paz; y atendiendo las recomendaciones efectuadas por
las Naciones Unidas atravs de: (a) el Programa par la Paz, que contiene
principios y sugerencias sobre medidas preventivas que resguarden y
acciones efectivas que la restituyan cuando irrumpan conflictos inconteni-
bles, y (b) el Programa para el Desarrollo, en el cual se establecen los bases
conceptuales para impulsar el desarrollo humano sostenible y permanente.
Cadernos UNESCO
Destacando que el desarrollo humano, la democracia y la paz son

inseparable, como lo indica la estrategia a plazo medio de la UNESCO
(1996-2001), que orienta los programas de educacin superior de la
59
organizacin hacia tres objetivos: ampliar el acceso, la permanencia y

las posibilidades de xito, sin discriminacin alguna, a los sistemas de
enseanza superior; mejorar su gestin y fortalecer sus vnculos con el
mundo del trabajo; y contribuir a la construccin de la paz impulsando un
desarrollo fundado en la justicia, la equidad, la solidaridad y la libertad.
Asumiendo el Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre
Educacin para el siglo XXI en el cual , adems de reafirmarlos opciones
arriba mencionadas, se sostiene que las universidades de los pases en
desarrollo tienen la obligacin de realizar una investigacin que pueda
contribuir a solucionar los problemas ms graves de dichos pases dado
que les corresponde proponer nuevos enfoques para el desarrollo que les
permitan construir un futuro mejor de forma efectiva.
Reconociendo que el desarrollo econmico y social, en esta particular

etapa histrica, caracterizada por la emergencia de un nuevo paradigma
productivo basado en el poder del conocimiento y el manejo adecuado de
la informacin, depende de la formacin de personal altamente capacitado
y de la potencialidad de creacin de conocimiento adecuado a las necesi-
dades y carencias especficas de la regin; todo lo cual se origina casi
exclusivamente en los establecimientos de educacin superior, instituciones
del conocimiento que lo generan, critican y difunden.
Aceptando, por una parte, que la brecha que actualmente separa a los
pases de la regin de los del mundo desarrollado, se manifiesta, entre otros
aspectos, en materia de educacin (tasas de escolarizacin terciaria), inves-
tigacin y desarrollo tecnolgico (cantidad de personal cientfico y tcnico,
inversin en I/D), e informacin y comunicaciones, como lo establece el
Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo publicado en 1996; y, por la otra, que en la casi totalidad
de los pases de la regin, la mayor fuente de I/D es de origen pblico, y
el porcentaje mayor de unidades de investigacin opera dentro del marco
de las universidades, como lo seala el Informe Mundial de la Ciencia
5Volume
difundido por la UNESCO en 1993.
Advirtiendo que sin instituciones de educacin superiory de investi-

gacin adecuadas, los pases en desarrollo no pueden esperar apropiarse y
Cadernos UNESCO
aplicar los descubrimiento ms recientes y, menos todava, aportar sus

propias contribuciones al desarrollo y a la reduccin de la brecha que
separa estos pases de los pases industrializados.
60
EDUCAO
Observando que la educacin superior en la regin muestra entre sus

principales tendencias: (a) una notable expansin de la matrcula estudi-
antil; (b) la persistencia de desigualdades y dificultades para la democrati-
zacin del conocimiento; (c) una restriccin relativa de las inversiones
pblicas en el sector; (d) la rpida multiplicacin y diversificacin de las
instituciones dedicadas a impartir distintos tipos de educacin terciaria; y
(e) una creciente participacin del sector privado en la composicin de la
oferta educativa. Estimando que, a pesar de los esfuerzos realizados por las
instituciones de educacin superior, por algunos gobiernos de Amrica
Latina y el Caribe o por las sociedades de varios pases del rea para aumen-
tar las tasas de escolarizacin postsecundaria, en algunos de ellos an se est
muy lejos de lograr la cobertura y la calidad requeridas por los procesos de
globalizacin, regionalizacin y apertura de las economas, as como de
alcanzar una verdadera democratizacin del conocimiento.
Precisando que estas tendencias, que tambin se observan a escala
mundial, coincidan con procesos simultneos y a veces contradictorios de
mundializacin, regionalizacin, polarizacin, y democratizacin, margi-
nacin y fragmentacin, que inciden en el desarrollo de la educacin
superior; al tiempo que, en la regin, el peso de la deuda externa, el
incremento del valor de Ias importaciones de bienes y servicios, la reduccin
de la participacin en el comercio mundial, son factores causales de una
situacin de desigualdad social que los pases del rea buscan enfrentar
tonto con agrupamientos regionales y subregionales, como con la
instrumentacin de diversas polticas sociales.
Subrayando que, en estos tiempos de cambios tanto de signo positivo
como negativo de carcter econmico, poltico o social, corresponde a la
educacin supe-rior asumir un papel protagnico en el estudio crtico de
esos cambios y en el esfuerzo prospectivo de prediccin e incluso de
conduccin, mediante la creacin y transmisin de conocimiento pertinente;
y que, para ello, la educacin superior debe, prioritariamente, encarar su
propia transformacin, proceso en el cual se requiere lo participacin de
toda la sociedad, adems del propio sector educativo.
Recordando que en Amrica Latina, la Reforma de Crdoba (1918),
Cadernos UNESCO
aunque respondiendo a necesidades de una sociedad muy diferente a la

actual, se destac por impulsar un movimiento de democratizacin
universitaria, insistiendo en la implantacin de vnculos amplios o slidos
61
entre la accin de las universidades y los requerimientos de la sociedad,

principio que hoy reaparece guiando el proceso de transformacin en mar-
cha de la educacin superior en la regin, concedido como un fenmeno
continuo y destinado a disear un esquema institucional original y adecuado
a las necesidades actuales y futuras de sus pases.
Sealando que cualquier intento consistente para superar la calidad y
pertinencia de lo educacin superior requiere una transformacin significa-
tiva de todo el sistema educativo; y que la solucin de los problemas
financieros de la educacin superior em Amrica Latina y el Caribe no
consiste en redistribuir los escasos recursos existentes entre los distintos
niveles del sector, sino en transferir recursos de otros sectores menos priori-
tarios, mejorar la distribucin del ingreso y diversificar los fuentes de finan-
ciamiento, todo lo cual debe ser el resultado de una bsqueda emprendida
con la participacin del Estado, la sociedad civil, las comunidades profesio-
nales y empresariales para responder de esta manera en forma conjunta y
equitativa a las necesidades de los diferentes componentes de la sociedad.
Los participantes de la Conferencia Regional de la UNESCO sobre
Polticas y Estrategias para la Transformacin de la Educacin Superior en
Amrica Latina y el Caribe, provenientes de 26 pases, reunidos en la
Habana, Cuba, del 18 al 22 de noviembre de 1996, proclamamos que:
1) La educacin en general, y la superior en particular, son instrumentos
esenciales para enfrentar exitosamente los desafos del mundo moderno
y para formar ciudadanos capaces de construir una sociedad ms justa
y abierta, basada en la solidaridad, el respeto de los derechos humanos
y el uso compartido del conocimiento y la informacin. La educacin
superior constituye, al mismo tiempo, un elemento insustituible par el
desarrollo social, la produccin, el crecimiento econmico, el fortaleci-
miento de la identidad cultural, el mantenimiento de la cohesin
social, la lucha contra la pobreza y la promocin de la cultura de paz.
5Volume
2) El conocimiento es un bien social que slo puede ser generado,

transmitido, criticado y recreado, en beneficio de la sociedad, en insti-
tuciones plurales y libres, que gocen de plena autonoma y libertad
acadmica, pero que posean una profunda conciencia de su respon-
Cadernos UNESCO
sabilidad y una indeclinable voluntad de servicio en la bsqueda de

soluciones a las demandas, necesidades y carencias de la sociedad, a
la que deben rendir cuentos como condicin necesaria par el pleno
62
EDUCAO
ejercicio de la autonoma. La educacin superior podr cumplir tan

importante misin en la medida en que se exija a s misma la mxima
calidad, para lo cual la evaluacin continua y permanente es un valioso
instrumento.
3) La educacin superior debe fortalecer su capacidad de anlisis crtico
de anticipacin y de visin prospectiva; para elaborar propuestas alter-
nativas de desarrollo y para enfrentar, con un horizonte de largo plazo,
Ias problemticas emergentes de una realidad en continua y rpida
transformacin.
4) Las instituciones de educacin superior deben adoptar estructuras
organizativas y estrategias educativas que les confieran un alto grado de
agilidad y flexibilidad, as como la rapidez de respuesta y anticipacin
necesarias para encarar creativa y eficientemente un devenir incierto.
Han de posibilitar el intercambio de estudiantes entre instituciones y,
en stas, entre las diferentes carreras, e incorporar, sin demora, el para-
digma de la educacin permanente. Tienen que transformarse en
centros aptos para facilitar la actualizacin, el reentrenamiento y la
reconversin de profesionales, y ofrecer slida formacin en las
disciplinas fundamentales junto con una amplia diversificacin de
programas y estudios, diplomas intermedios y puentes entre los cursos
y las asignaturas. As mismo, deben procurar que las tareas de extensin
y difusin sean parte importante de su quehacer acadmico.
5) La naturaleza del conocimiento contemporneo, con su constante
renovacin y su vertiginoso incremento concuerda con el concepto
actual de educacin permanente. Esta debe ser un complemento indiso-
luble de los estudios conducentes a grados y ttulos, brindando a los
graduados oportunidades de actualizacin y adaptacin a realidades
cambiantes y difcilmente previsibles. La educacin permanente debe
hacer posible, adems, que cualquier persona, en cualquier etapa de
su vida, pueda regresar a las aulas encontrando siempre en ellas la
oportunidad de reincorporarse a la vida acadmica y alcanzar nuevos
niveles deformacin profesional, dado que, ms all del credencialismo,
la competencia adquirida posee un valor en si misma.
Cadernos UNESCO
6) La educacin superior necesita introducir mtodos pedaggicos basados

en el aprendizaje para formar graduados que aprendan a aprender y a
emprender, de suerte que sean capaces de generar sus propios empleos
63
e incluso crear entidades productivas que contribuyan a abatir el flagelo

del desempleo. Es necesario promover el espritu de indagacin, de
manera que el estudiante est dotado de Ias herramientas que le
permitan la bsqueda sistemtica y permanente del conocimiento;
lo cual implica la revisin de los mtodos pedaggicos vigentes,
trasladando el nfasis puesto actualmente en la transmisin del cono-
cimiento hacia el proceso de su generacin. De este modo los alumnos
adquirirn los instrumentos para aprender a aprender, a conocer, a
convivir y a ser.
7) En una sociedad cambiante es necesaria uno formacin integral,
general y profesional, que propicie el desarrollo de la persona como un
todo y favorezca su crecimiento personal, su autonoma, su socializacin
y la capacidad de convertir en valores los bienes que la perfeccionan.
8) Un sistema de educacin superior solo puede desempear cabalmente
su misin y erigirse en elemento social provechoso si una parte del
personal docente y de sus instituciones de acuerdo con los objetivos
particulares de la institucin, sus capacidades docentes y sus recursos
materiales realizan tambin actividades de creacin intelectual
(cientfica, tcnica y humanstica).
9) Resulta imperioso introducir en los sistemas de educacin superior de
la regin una slida cultura informtica. La combinacin adecuada de
programas de informacin y comunicacin replanteo la necesidad de
actualizar Ias prctica pedaggicas en le mbito universitario. Adems,
sus integrantes necesitan participar en Ias grande redes acadmicas,
acceder al intercambio con todas Ias instituciones con la comunidad
acadmica, acceder al intercambio con todas Ias instituciones rela-
cionadas, e incrementar la apertura y Ias interacciones con la
comunidad acadmica internacional. Las instituciones de educacin
superior debern asumir, al mismo tiempo, como tarea fundamental, la
5
preservacin y el fortalecimiento de la identidad cultural de la

Volume
regin, de modo tal que la apertura antes citada no ponga en peligro

los valores culturales propios de Amrica Latina el Caribe.
10) Los retos del fin de siglo imponen a la educacin superior de nuestra
Cadernos UNESCO
regin el desafo de participar decididamente en el mejoramiento

cualitativo de todos los niveles del sistema educativo. Sus aportes
ms concretos pueden darse a travs de la formacin de docentes;
64
EDUCAO
la transformacin de los alumnos en agentes activos de su propia

formacin; la promocin de la investigacin socio-educativa respecto a
problemas tales como la desercin temprana y la repeticin; y su
contribucin a la elaboracin de polticas de Estado en el campo
educativo. Toda poltica de educacin superior debe ser comprehensiva,
abordando y considerando todos los componentes del sistema educa-
tivo. En particular teniendo en cuenta la perspectiva de una educacin
para todos como lo propusieron la Conferencia de Jomtien (Tailandia,
1990), a escala mundial, y el Proyecto principal de educacin para
Amrica Latina y el Caribe, a nivel regional.
11) Las instituciones de educacin superior de la regin deben generar en
sus graduados la conciencia de pertenecer a la comunidad de naciones
de Amrica Latina y el Caribe, promoviendo los procesos que conduzcan
a la integracin regional, y situando la integracin cultural y educativa
como bases de la integracin poltica y econmica. Frente a la forma-
cin de nuevos espacios econmicos en el actual contexto de globali-
zacin y regionalizacin, las instituciones de educacin superior deben
asumir el estudio de la integracin latinoamericana en sus aspectos
econmicos, sociales, culturales, ecolgicos, polticos, etc., como tarea
fundamental, con un tratamiento interdisciplinario de los problemas.
12) Apoyndose en el Convenio regional y la Recomendacin interna-
cional sobre la convalidacin de estudios, ttulos y diplomas, se debe
estimular la movilidad acadmica y profesional con el fin de favorecer
el proceso de integracin econmica, educativa, poltica y cultural
de la regin.
13) La transferencia y el intercambio de experiencias entre instituciones
de educacin superior elementos esenciales del programa UNITWIN
y de Ctedras UNESCO son imprescindibles para promover el
saber y favorecer su aplicacin al desarrollo. La cooperacin interuni-
versitaria puede ser facilitada por el progreso constante de Ias tec-
nologas de informacin y de comunicacin, y resultar fortalecida
por los actuales procesos de integracin econmica y poltica, as como
por la creciente necesidad de entendimiento intercultural.
Cadernos UNESCO
14) La expansin considerable de diversos tipos de redes y otros mecanis-

mos de enlace entre instituciones, profesores y estudiantes, en un
65
momento em que ninguna institucin puede pretender dominar todos

Ias rea del saber, es fundamental para la bsqueda colectiva de equidad,
calidad y pertinencia para la educacin superior.
15) El apoyo pblico a la educacin superior sigue siendo indispensable.
Los desafos que enfrenta la educacin superior constituyen retos para
toda la sociedad, incluyendo los gobiernos, el sector productivo, el
mundo del trabajo, la sociedad civil organizada, las asociaciones
acadmicas, lo mismo que a las organizaciones regionales e interna-
cionales responsables por programas de formacin, investigacin,
desarrollo o financiamiento.
16) Por lo dicho antes, todos los actores sociales deben sumar sus esfuerzos
y movilizarse para impulsar el proceso de profundas transformaciones
de la educacin superior, apoyndose en el establecimiento de un
nuevo consenso social que coloque a las instituciones de educacin
superior en una mejor posicin par responder a las necesidades
presentes y futuras del desarrollo humano sostenible, aspiracin que,
en lo inmediato, comenzara a concretarse mediante la ejecucin
del Plan de accin gestado en esta Conferencia.
5Volume
Cadernos UNESCO
66
GUA PARA ELABORACIN

DE UN PLAN DE ACCIN
El propsito central de la Conferencia fue gestar un plan de accin que

recogiera las conclusiones y las recomendaciones emanados de cada una de
las comisiones. Sin embargo, el hervidero de ideas y propuestas en que se
transform el encuentro se volc en un torrente que hizo imposible elaborar
el plan en estos cinco jornadas. Para no perder ninguno de los generosos
insumos aqu producidos, preferimos someterlos a un perodo de mnima
decantacin.
Com acuerdo de los organizadores ofrecemos esta recopilacin bajo el
nombre de Gua para la elaboracin de un Plan de Accin y encomendamos
a CRESALC la preparacin de un programa concreto que habr de ponerse
en marcha en el menor plazo.
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE LA COMISIN 1:

PERTINENCIA DE LA EDUCACIN SUPERIOR
1. Procurar la universalizacin de la enseanza avanzada, de alta calidad

y permanentemente sujeta a revisin, con el fin de incrementar los
espacios para nuevas generaciones.
2. Integrar las instituciones de educacin superior con los dems niveles
de educacin con el objeto de conformar un sistema articulado dentro
del cual se deber asumir una conducta proactiva conducente a la
identificacin de falencias. Su contribucin podr traducirse a travs
de la investigacin aplicada, de su participacin en la formacin inicial
de docentes, y en el perfeccionamiento y actualizacin del personal
Cadernos UNESCO
calificado, y el asesoramiento en el diseo de modelos curriculares.

3. Organizar sistemticamente sus funciones para cumplir con el principio
de educacin permanente y para atender la capacitacin de trabajadores,
67
egresados y sus propios cuadros docentes, mediante planes de enseanza

formal y no formal.
4. Garantizar el principio de acceso universal y la gratuidad de enseanza
superior par mejorar la equidad asegurando una adecuada calidad y
efectividad en los estudios.
5. Asegurar la homologacin de los niveles de calidad sin importar estratos
sociales, seco e ubicacin geogrfica para mejorar la equidad.
6. Dinamizar la reforma de los planes de estudio introduciendo mecanismos
flexibles, para atender con anticipacin las seales del mundo del trabajo.
7. Asegurar la incorporacin de valores transcendentes tales como: la
libertad, los derechos humanos, la responso bilidad social, la tica y la
solidaridad. Al mismo tiempo desarrollar la capacidad para relacionar
el conocimiento con su aplicacin, el saber con el hacer y el espritu
emprendedor que debe caracterizar a los egresados.
8. Participar activamente en lo formulacin y ejecucin de las polticas
nacionales de ciencia y tcnica.
9. Valorizar la capacidad de produccin de conocimiento endgeno que
posibilite formas de desarrollo inteligente y solidario para incrementar
la competicin, la capacidad de organizacin y la eficiencia contri-
buyendo a la reconstruccin del estado y la sociedad.
10. Hacer ms permeables y flexibles las estructuras acadmicas discipli-
narias y profesionales reconociendo la importancia de los abordajes
interdisciplinarios para explorar y experimentar propuestas necesaria-
mente originales en la soluciones de nuestros problemas sociales.
11. Promover el Servicio Civil Universitario, mediante servicios peridicos
de docentes y estudiantes en la sociedad, como manera de reforzar la
5
funcin de extensin y potenciar la aplicacin de conocimientos y la

Volume
comprensin de la realidad.
12. Potenciar la capacidad para estudiar la realidad de manera proactiva, en
dilogo con los distintos sectores sociales, recibiendo los problemas que
Cadernos UNESCO
se plantean, identificando la verdadera naturaleza de los obstculos y

oportunidades e impulsando en el plano interno las investigaciones
necesarias para elaborar las propuestas.
68
EDUCAO
13. Acompaar de manera activa los procesos de integracin regional y sub-

regional con el objeto de viabilizar proyectos que propendan a mejorar
la calidad de vida y el bienestar de la sociedad latinoamericana y caribea.
Evaluar conjuntamente con el Programa Bolvar las posibilidades de
cooperacin con el sector productivo industrial y empresarial.
14. Promover la organizacin de redes acadmicas en vinculacin con el
Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), para optimizar el anlisis
de los procesos de desarrolle insercin externa y mejorar la toma de
decisiones de los sectores pblicos y privados.
15. Estimular, dentro del mbito de la universidad, iniciativas que permitan
determinar el grado de pertinencia alcanzado y su evolucin.
16. Propiciar mediante la organizacin de un seminario regional, con parti-
cipacin de sectores representativos de la sociedad, el estudio, revisin
y eventuales propuestas de reforma de las estructuras legales y jurdicas
que rigen la educacin superior en nuestros pases con el objeto de afian-
zar la mayor pertinencia en concordancia con el ideal latinoamericano.

CALIDAD, EVALUACIN Y ACREDITACIN INSTITUCIONAL
1. Promover la consolidacin de la comunidad acadmica regional, de carcter

multinacional, mediante la creacin de organizaciones ad-hoc.
2. Estimular el desarrollo de los postgrados regionales, a travs de la creacin
de redes.
3. Capacitar pedaggicamente a los docentes de la regin y en general
promover su superacin profesional, cientfica y pedaggica.
4. Hacer del autoexamen de la educacin superior una disciplina
curricular, dirigida a toda la comunidad acadmica, de forma tal
que el conocer y el aprender la educacin superior alimenten el
compromiso con su mejoramiento.
Cadernos UNESCO
5. Contrarrestar el peligro de las tendencias endogmicas, creando una cultura

de la evaluacin que se fundamente en los objetivos y cometidos de las
instituciones acadmicas, y que comprometa a sus estamentos.
69
6. Crear equipos multilaterales para el estudio y la identificacin de

valores comunes, que sirvan de marco estructural par la formulacin
de polticas y estrategias.
7. Implantar dichos equipos multilaterales en institutos y centros
de estudios estratgicos de nivel superior, de forma tal que, a travs
de ellos, los pases del continente puedan enfrentar conjuntamente
estos desafos.
8. Establecer parmetros comunes de evaluacin externa de los programas
de postgrado, de aceptacin internacional.
9. Incorporar expertos de diversos pases en los procesos de evaluacin
externa.
10. Propiciar la investigacin que tengo por objeto la educacin superior,
incluyendo la creacin de Redes UNITWIN y Ctedras UNESCO.
11. Incorporar a los estudiantes al conjunto de estas tareas.
12. Desarrollar programas de educacin permanente, presenciales o a
distancia.
13. Apoyar los programas para la formacin de investigadores jvenes
(maestras y doctorados), estimulando la complemento riedad entre
instituciones de distintos pases.

GESTIN Y FINANCIAMENTO
ESTRATEGIAS PARA El FINANCIAMIENTO

5Volume
1. Los gobiernos deben garantizar el cumplimiento del derecho a la de

educacin. En consecuencia, deben asumir la responsabilidad de su
financiamiento, en el marco de las condiciones y exigencias propias
de cada sistema educativo; sin que ello signifique un abandono de
Cadernos UNESCO
algunos de los niveles del conjunto o la redefinicin de los criterios

de inversin, de modo tal que esta ltima exprese la importancia que
se otorga a la educacin en el discurso poltico.
70
EDUCAO
2. La poltica de financiamiento pblico debe ir acompaada de acciones

gubernamentales complementarias tales con crditos y becas para los
estudiantes, as como la creacin de fondos financieros que aumenten
los recursos destinados al sistema de educacin superior.
3. De igual manera, los gobiernos deberan promover la utilizacin de las
capacidades de las instituciones de educacin superior y tener en cuenta
sus potencialidades para el estudio y solucin integral de los problemas,
as como para la identificacin y aprovechamiento cabal de oportu-
nidades para el desarrollo y la integracin en Amrica Latina y el
Caribe. A su vez deberan fortalecer las capacidades delos Ministerios
de Educacin Nacionales, con el fin de que su funcin sea ms orgnica
y eficiente respecto al sistema de educacin superior en cada pas.
4. Debe quedar claro que la naturaleza y misin de la educacin superior
prevalece como criterio de identificacin de fuentes financieras adi-
cionales. Teniendo lo anterior plenamente en cuenta, las instituciones
deben desarrollar estrategias para acrecentar sus recursos propios que,
con carcter adicional, contribuyan a su financiamiento. En esta lnea
de accin aparecen como prioridades: la transferencia de servicios, la
educacin continua, la comparacin de la universidad con el sector
productivo de bienes y servicios y, en general, con la sociedad. Las
necesidades de esta ltima deben de constituir una urgencia para las
instituciones de educacin superior de la regin. Estas deben trabajar
en la bsqueda o rescate de la confiabilidad de la sociedad en lo que
ella realiza.
5. Las instituciones, actuando de manera proactiva, deben cambiar en los
campos acadmicos, administrativos y de gestin; es fundamental una
revolucin metodolgica en las formas de trabajo de las instituciones.
Estas deben replantear el modelo educativo que tienen y el tipo de for-
macin que desean para sus egresados. La formacin integral, el rescate
de los valores ticos y la adquisicin de una responsabilidad social en
quienes pasan por las instituciones es una tarea urgente de llevar a cabo.
En este contexto, la bsqueda de financiamiento no debe desfigurar
la naturaleza de las instituciones.
Cadernos UNESCO
6. No puede descargarse en el estudiante el costo de formacin, toda vez

que el tema de la equidad debe encararse en todos los niveles de la educacin.
La concepcin de la educacin superior como un bien pblico signifi-
71
ca que su valoracin no puede limitarse a indicadores cuantitativos de

carcter econmico; debe remitirse en prioridad a su valoracin social
en la perspectiva del desarrollo humano. Al cumplir la Universidad un
papel social esencial, el Estado no puede abandonar la responsabilidad
de financiamiento; y por eso, debe asegurar estrategias de reasignacin
de gastos pblicos, de cambios en la legislacin impositiva procurando
una orientacin progresiva de los mismos. Adems debe apoyar a las
instituciones en la bsqueda de fuentes adicionales al financiamiento
pblico, en la medida en que la obtencin de recursos propios no vaya
en detrimento de sus funciones.
7. Existe el convencimiento de que la disponibilidad o no de recursos para
Ias instituciones de educacin superior de la regin no es un problema
econmico ni financiero, sino un problema estrictamente poltico en el
marco de Ias decisiones nacionales e internacionales orientadas a la
concrecin del desarrollo autnomos de cada pas.
8. Los fondos provenientes de los organismos multilaterales para el finan-
ciamiento de la educacin superior, deben otorgarse de acuerdo con
criterios que consulten el inters de los protagonistas de la educacin
superior.
9. Propender, de manera efectiva al cumplimiento de lo recomendado
a los pases de la regin en la Declaracin de Mxico (1979), en el
sentido de aumentar los presupuestos dedicados a la educacin, hasta
llegar al 7% del Producto Nacional Bruto como mnimo.
ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA GESTI N
10. La gestin de la educacin superior debe coadyuvar a que los sistemas

y Ias instituciones identifiquen plenamente los cambios del entorno y
5
de Ias condiciones histricas prevalecientes y ganen capacidad para

Volume
articularse a Ias velocidades de los fenmenos que ocurren en los

diferentes terrenos.
11. En materia de investigacin sobre educacin superior, y sobre su
Cadernos UNESCO
importancia para el desarrollo de ese subsistema, se destac la conve-

niencia de que los propios investigadores asuman una posicin avanza-
da en la promocin y realizacin de investigaciones en la materia, as
72
EDUCAO
como la necesidad de que las instituciones establezcan y concreten

polticas explcitas en este campo.
12. El conjunto de polticas, estrategias y actores proactivos identificados,
em primera aproximacin para el modelo de gestin seran:
12.1. De modernizacin y actualizacin permanente de los aspectos
jurdicos de los sistemas e instituciones.
12.2. De direccin del cambio con carcter prospectivo, mediante el
establecimiento de centros o unidades especializadas con el
apoyo y la participacin de instituciones pblicas y de edu-
cacin superior, entre otras.
12.3. De formacin de dirigentes de alto nivel paro la educacin
superior y el desarrollo, mediante estrategias de establecimiento
de programas especiales sustentados en la cooperacin interins-
titucional con el concurso de centros de excelencia, redes, y
dems recursos institucionales.
12.4. Comunicacionales, mediante la estrategia puesta en marcha de
programas especiales y la concurrencia de recursos provenientes
de unidades e instancias de docencia, extensin e investigacin.
12.5. Financieras, a travs de la estrategia del establecimiento de la
correspondencia entre pertinencia y calidad, recursos requeridos
con fondos pblicos y nuevas estrategias, contando con el concurso
de diversos actores vinculados al financiamiento, tanto dentro
del mbito propio de la educacin superior como en su entorno.
12.6. De optimizacin administrativa y de toma de decisiones, mediante
estrategias de modernizacin de rutinas, elaboracin de modelos
decisionales, equipamiento para procesamiento automatizado,
todo ello sustentado en sistemas integrales de informacin,
confiables, transparentes y oportunos.
12.7. De concertacin, replanteando las estrategias y lneas de accin
de los organismos que representa el poder corporativo en las
Cadernos UNESCO
instituciones con el fin de facilitar los consensos indispensables

para una exitosa ejecucin de las decisiones, en beneficio del
logro de los proyectos educativos.
73
12.8. Creacin de un sistema de informacin que haga ms trans-

parente Ias condiciones internas de operacin de las instituciones
y posibilite la investigacin en material de educacin superior
en la regin.
PROPUESTA PARA LA REESTRUCTURA DEL CRESALC
Con el fin de canalizar las acciones propuestas y llevar a cabo el plan de

accin de esta Conferencia, se propone una reforma del CRESALC que le
permita de manera efectiva coordinar las acciones propuestas, realizar
aquellas que sean de su competencia y fortalecerse como instituto; cuyas
lneas de accin consistan, entre otras, en:
13. Llevar a cabo estudios, anlisis, proyectos e investigaciones que
apoyen la generacin de polticas pblicas y otras iniciativas en
materia de educacin superior en la regin;
14. Ser un espacio para la discusin de los temas, problemas coyunturales,
y desafos y oportunidades de largo plazo, inherentes a la educacin
superior en la regin;
15. Poseer un programa de formacin que contribuya a la capacitacin y
modernizacin de la alta direccin de la educacin superior y de sus
instituciones en la regin;
16. Ser un centro de informacin que alimente el trabajo de los grupos
de investigacin y de las comunidades acadmicas del campo de la
educacin superior en Amrica Latina y el Caribe, as como a los
actores de la sociedad civil, del Estado y del aparato productivo de
bienes y servicios, desarrollando procesos de intercambio y de difusin
documental, con Ias entidades correspondientes.
5
17. Coordinar Ias Ctedras y Redes UNESCO en la Regin.

Volume
18. Fortalecer la accin y la presencia de la UNESCO en la Regin.

Cadernos UNESCO
74
EDUCAO

NUEVAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y
LAS COMUNICACIONES (NTIC).
1. Debido a que el acceso masivo a las NTIC constituye un instrumento

capaz de modernizar amplios sectores de la educacin superior en la
regin, la UNESCO puede aportar una contribucin fundamental,
recomendando la adopcin de programas destinados a incre-
mentar inversiones em infraestructuras conjuntas de informacin y
teleinformtica por parte de los gobiernos de la regin de la Amrica
Latina y el Caribe y as lograr el financiamiento de las redes universitarias
nacionales como la futura base de la red latinoamericana para la
educacin y desarrollar polticas nacionales para su conexin o las
redes globales, favoreciendo el acceso a INTERNET y el fomento de
INTRANETS.
2. Se deber impartir entre los maestros y profesores de la regin una
formacin que los ponga en condiciones de incorporar a la enseanza
el uso de las NTIC y los capacite para actuar como multiplicadores de
su uso. Por su parte la modificacin de los currculos de las carreras
relacionadas con las Ciencias de la Informacin desempea un papel
relevante en la perspectiva de lograr un profesional cuya sistematizarla.
Paralelamente a esto, los programas de estudios superiores debern
incluir en lo sucesivo, sea en la carrera que fuere, el uso de estas tecnologas
como herramienta imprescindible para el aprendizaje y para el ejercicio
profesional, para as, dentro de esta perspectiva, fomentar la creacin
de una nueva cultura informacional en cuyo contexto la introduccin
de personal de alta capacitacin especializado en telemtica es una
necesidad ineludible.
3. Disear y poner en prctica campaas de sensibilizacin dirigidas a los
diferentes estamentos de las instituciones de educacin superior, cuyo
propsito sea obtener un cambio significativo y profundo en las
percepciones de alumnos, docentes e investigadores sobre el valor de
la informacin y sobre las oportunidades amplios que para el trabajo
acadmico brindan estas tecnologas.
Cadernos UNESCO
4. Proponer que la UNESCO convoque a una Conferencia Mundial de

Informacin (paradigma del Siglo XXI), que debiera estar precedida
por Conferencias Regionales, invitando a todos los actores vinculados
75
a la utilizacin y produccin de la informacin y de las nuevas

tecnologas para su preservacin, acceso y difusin.
5. Solicitar que la UNESCO promueva la creacin de un Centro Regional
para el estudio del comportamiento de los decisores en relacin con la
utilizacin de la informacin y el conocimiento.
6. Recomendar que la UNESCO estimule la organizacin y creacin de
comits de pensadores y creadores para fomentar la generacin, uso
y aplicacin a nivel nacional y latinoamericano, de informacin y
conocimientos soportados en las NTIC.
7. Invitar a la UNESCO a promover el empleo de fuente de finan-
ciamiento para la contratacin de expertos de Amrica Latina y el
Caribe para desarrollos especficos a travs de medios virtuales o de
trabajo a distancia, de manera que se logre un mayor aprovechamiento
del financiamiento disponible, con la disminucin de los gastos en
cuestiones burocrticas.
8. Instar a la UNESCO a impulsar, a travs de sus sectores de educacin,
comunicacin, informtica e informacin, acciones que promuevan la
realizacin de proyectos que introduzcan las NTIC en los programas
escolares de los niveles primario y secundarios.
9. Crear una comisin u organismo que coordine la ejecucin y evaluacin
de los proyectos tendientes a generar el desarrollo de la educacin
basada en el uso de las NTIC y la comunicacin para facilitar la
transmisin y/o generacin del conocimiento en la regin.
10. Realizar investigaciones sistemticas sobre transferencia de la informa-
cin y su relacin con el aprendizaje.
11. Fortalecer y ampliar los programas de educacin a distancia en que se
utilicen las NTIC.
5Volume
12. Facilitar la utilizacin de las NTIC en los programas de educacin a

distancia, mediante la creacin de las capacidades locales correspondien-
tes, involucrando a las empresas que pretendan capacitar a sus
Cadernos UNESCO
empleados por esta va con el fin de lograr el financiamiento necesario

para ello e incrementando la cooperacin entre universidades y otros
organismos. Promover que se destine financiamiento a los pases de
76
EDUCAO
Amrica Latina para el desarrollo de la educacin a distancia con uso

de las NTIC, manteniendo en primer lugar el componente humano, con
factor fundamental, donde Ias tecnologas son el complemento de este.
13. Promover le creacin de Centros Universitarios de produccin de
multimedia para la actividad docente, los servicios de informacin y
la preservacin y difusin del patrimonio documental latinoamericano
y caribeo.
14. Favorecer los acuerdos nacionales y multinacionales de instituciones
de educacin superior (IES) para el desarrollo de productos multimedia
y la realizacin de actividades acadmicas conjuntas basadas en las NTIC.
15. Aprovechar el servidor Programa de Cooperacin Regional de Sistemas
Nacionales de Informacin para el Desarrollo (INFOLAC) para tener
un punto focal regional WWW de las IES.
16. Identificar los Centros de excelencia en NTIC en la regin, coordinarlos
en red y difundir sus experiencias.
17. Transformar las bibliotecas universitarias en pasarelas a la INTERNET
y a Ias INTRANETS.
18. Promover que INFOLAC mantenga un foro permanente sobre el
conocimiento y uso de las NTIC.
19. Promover la creacin de al menos una ctedra UNESCO sobres NTIC.
20. Proporcionar la intercomunicacin de todos los actores del cono-
cimiento y uso de las NTIC e implementar modelos que permitan
su ajuste generalizacin.

REORIENTACIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL
1. Exhortar a que las universidades incluyan partidas presupuestal es

especiales destinadas a la cooperacin regional horizontal.
Cadernos UNESCO
2. Promover la creacin de unidades especializadas de gestin de la

cooperacin internacional en cada universidad, as como de instancias
colegiadas centrales.
77
3. Promover una Red de Redes a partir de la conjuncin de esfuerzos de las

diversas experiencias que se estn desarrollando en la regin, como la
Asociacin de Universidades Grupo Montevideo (AUGM), Asociacin
de Universidades Amaznicas (UNAMAZ), Asociacin de Universidades
e Institutos de Investigacin del Caribe (NICA), Consejo Superior
Universitario Centroamericano (CSUCA), entre otras.
4. Promover la figura de consorcios acadmicos en los iniciativas de coope-
racin, con el fin de aprovechar instalaciones, laboratorios, infraestructuras
y recursos existentes.
5. Considerar como prioridades a los temas de cooperacin internacional
el medio ambiente y la sustentobilidod, los nuevos actores sociales y la
participacin de minoras ticas, lingsticas, de gnero y de clase como
interlocutores y protagonistas involucrados en los procesos de cambio de
la educacin superior.
6. Proponer que en las prximas reuniones latinoamericanas y caribeas de

cooperacin internacional el portugus sea considerado tambin legua
oficial.
7. Asi mismo, como fue dicho en la Relatara General, la Comisin 5

adopt por unanimidad la siguiente propuesta:
7.1. Recomendara la UNESCO la reconversin del CRESALCen

una institucin autnoma para la Educacin Superior de Amrica
Latina y el Caribe, dentro de los marcos, normatividad y
especificidades que mantiene este organismo internacional.
7.2. Invitar al conjunto de las asociaciones regionales, subregionales

y nacionales de universidades e instituciones de educacin
superior, a las representaciones de las universidades e institu-
ciones de educacin superior pblicas y privadas, a las redes de
5Volume
instituciones y grupos de trabajo de investigacin y docencia, a

los organismos y las agencias para el desarrollo, a los organismos
gubernamentales y no gubernamentales que participan en esta
conferencia regional, as como a quienes no estando presentes
Cadernos UNESCO
por diversas circunstancias estn dispuestos a hacerlo, a que

suscriban esto recomendacin central que ha acordado la
comisin N. 5.
78
EDUCAO
7.3. Sugerir que esta nueva entidad:
7.3.1. Recoja las resoluciones y plan de accin emanados de esta

conferencia para darle sentido y programa a sus tareas, desde
la perspectiva de conformarse como un centro de evaluacin
y extensin,de informacin y base de datos del sistema
latinoamericano de niversidades e instituciones de edu-
cacin superior, ciencia, tecnologa y humanidades, como
uns instancia colegiada de coordinacin y cooperacin
horizontal y como un centro de investigacin, desarrollo y
formacin del nuevo capital cultura e intelectual que permita
la potenciacin de los capacidades endgenas y creativos
de nuestros pases.
7.3.2. Tenga como soporte una instancia regional consultiva

amplia y representativa de los organismos, asociaciones,
redes y programas de cooperacin paro apoyar en todo
momento el xito de su implantacin y desenvolvimiento.
7.3.3. Promueva y coordine actividades y tareas que se realizan en

el marco del programa UNITWIN y de las ctedras UNESCO
que se llevan a cabo en el continente, as como apoye,
promueva y coordene tareas de investigacin y formacin
de otros organismos y asociaciones.
7.4. Se recomienda tambin que:
7.4.1. Refuerce la Red Cooperativa de Instituciones de Educacin

Superior para la Formacin y el Perfeccionamiento Pedaggico
de Docentes de Educacin Superior (REDESLAC) para
propiciar el uso y manejo de los nuevas tecnologas par el
aprendizaje y para fortalecer los lazos y los medios de comu-
nicacin para los fines de la cooperacin y el intercambio
acadmico.
7.4.2. Ponga en marcha mecanismos de evaluacin de sus tareas
yofrezca asesoras en la materia par impactarfavorablemente
Cadernos UNESCO
la calidad de la enseanza y la investigacin de la educacin

superior y sobre todo garantizar la permanencia, el arraigo y
la reproduccin de nuestra capacidad intelectual.
79
7.4.3. Apoye y promueva las redes subregionales existentes e

impulse la constitucin de nuevas, para multiplicar estas
experiencias exitosas en diferentes zonas el continente.
7.4.4. Trabaje dentro de reas fundamentales y prioridades para
la regin que permitan construir capacidades endgenas
y cooperativa sobre todo en ncleos de frontera del
conocimiento, impacto en la solucin de problemas sociales
ingentes, medio ambiente y sustentabilidad del desarrollo,
investigacin de la educacin superior y universitaria,
formacin de docentes y cuadros de alto nivel paro el
liderazgo institucional, comunicacin y nuevas tecnologas,
derechos humanos y democracia, transferencia de tec-
nologas, patentes y propiedad intelectual y fortalecimiento
de una educacin para todos, el bienestar social y el patri-
monio cultural.
7.4.5. Propicie y emprenda acciones concretas para apoyar y poner
en marcha programas de movilidad estudiantil y acadmica,
para alcanzar perfiles bsicos que sean comunes y el
reconocimiento de cursos y ttulos.
7.4.6. Formule un plan integral de desarrollo para impulsar un
nuevo tipo y estilo de cooperacin internacional que
posibilite el desarrollo de experiencias mutuas sur-sur y
norte-sur que impacten favorablemente a la regin latino-
americana y caribea, desde el plano de los acuerdos y metas
planteados en esta conferencia.
5Volume
Cadernos UNESCO
80
NOTA SOBRE OS AUTORES
JORGE WERTHEIN
Representante da UNESCO no Brasil. PhD em Educao,
Mestre em Comunicao e Mestre em Educao pela Universidade de
Standford. Foi Diretor do Escritrio da UNESCO em Nova Iorque e
Washington (1994 a 1996); Diretor de Relaes Externas do Instituto
Interamericano de Cooperao para a Agricultura, Sede do IICA, em
San Jos, Costa Rica (1986 a 1994); e Especialista em Educao Rural
(encarregado dos Programas Sociais para o Brasil), do Instituto Intera-
mericano de Cooperao para a Agricultura, no Brasil (1977-1986).
Entre suas publicaes esto Polticas de Educao e Combate Pobreza
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia. Pobreza
e Desigualdades Sociais. Salvador: SEI, 2003. 296p. (Srie Estudos e
Pesquisas, 63); Construo e Identidade: as idias da UNESCO
no Brasil Edies UNESCO Brasil, Braslia, 2002; Fundamentos
da Nova Educao Cadernos UNESCO Brasil, srie Educao
Volume 5, Jorge Werthein e Clio da Cunha. Braslia, DF, 2000.
CLIO DA CUNHA
Doutorado em Educao pela UNICAMP. Mestrado em Educao
pela Universidade de Braslia. Foi Superintendente de Desenvolvimento
Social e de Cincias Humanas e Sociais do CNPq, Diretor e Secretrio
Adjunto de Polticas Educacionais (MEC/SEF/SPE). Professor Adjunto
da Faculdade de Educao da UnB. Atualmente Assessor Especial da
UNESCO no Brasil. Integra o Conselho Editorial e o Conselho Consultivo
das Revistas Ensaio e Linhas Crticas (FE-UnB). Tem artigos e livros
publicados.
Cadernos UNESCO
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Fundamentos NOVA EDUCACAOOK 08.03.

Srie EDUCAO Volume 5

Braslia, fevereiro de 2005

UNESCO 2000, Edio publicada pelo Escritrio da UNESCO no Brasil.

Segunda impresso: 2005.

Cadernos UNESCO Srie EDUCAO Volume 5

Comit para a rea de Educao

1. Educao I. Cunha, Clio da II. UNESCO III. Ttulo IV. Srie.

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

Para Sofia e Mateus

1. Os fundamentos da educao para o sculo XXI . . . . . . . . . . . . . . 11

2. A UNESCO e as novas perspectivas para o desenvolvimento

I. Informe final de la conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

II. Declaracin sobre la educacin superior en la

III. Gua para la elaboracin de un plan de accin . . . . . . . . . . . . 67

Notas sobre os autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

A UNESCO tem procurado desenvolver um esforo permanente com

Uma nova educao, que leve em conta os quatro pilares do Relatrio

Anexos, foram includos os documentos finais da Conferncia de

A histria da UNESCO, uma instituio com mais de meio sculo

acesso ao conhecimento, s poder ser atingido mediante um processo

1. Conferncia proferida no Encontro Educador 2000. So Paulo, mai. 2000.

educacional que valorize o indivduo em sua totalidade. A valorizao do

1. O CARTER MUNDIAL DA CRISE EM EDUCACO

Assim sendo, paralelamente ao desenvolvimento de suas polticas e pro-

apontasse alternativas em direo ao exerccio pleno da cidadania em

diferentes condies e cenrios da sociedade.

por Philip H. Coombs sobre a crise mundial da educao. Embora tal

2. SANTOS, B. de S. A crtica da razo indolente. So Paulo: Cortez, 2000. p. 30.

Nessa direo, uma das primeiras iniciativas da UNESCO foi a elaborao

3. COOMBS, P. H. A crise mundial da educao. So Paulo: Perspectiva, 1976. p. 25.

pela investigao psicolgica. Sendo assim, a educao tem lugar em todas

as idades da vida e na multiplicidade das situaes e das circunstncias da

7. FAURE, E. Op. cit. p. 225.

membros. Sem a UNESCO, dificilmente os pases mais pobres teriam aces-

Em outras palavras, a educao dever facilitar a reconverso profissional;

estruturas e dos contedos do ensino superior;

A nova tica da educao valoriza a autodidaxia, especialmente a assis-

11. FAURE, E. Op. cit. p. 211-326.

3. GLOBALIZAO E EDUCAO O RELATRIO DELORS

Do Relatrio Faure ao Relatrio Delors muita coisa mudou no panorama

mundializao que observam e a busca de suas razes e referncias16, o

cenrio da mundializao das atividades humanas, suas implicaes para a

17. Idem, p.16.

A advertncia de Hobsbawn vem ao encontro da idia de uma nova

21. SANTOS, B. de S. Op. cit. p. 41.

A compreenso do mundo passa necessariamente pela compreenso

Assim, considerando o prprio inacabamento do ser humano, o princi-

3.1 OS PILARES DA EDUCA O

Aprender a Fazer Aprender a Conhecer e Aprender a Fazer so, em

30. Idem, p. 90.

profissional. Todavia, devido s transformaes que se operam no mundo

prprios juzos de valor, desenvolver a capacidade de discernimento e como

mundo que os rodeia e agirem como atores responsveis e justos. Para

atitude transdisciplinar, que implica colocar em prtica a viso transcul-

pilares do conhecimento propostos pelo Relatrio Delors precisam ser

4. OS SETE SABERES DE EDGAR MORIN

Indiscutivelmente a parte do Relatrio Delors que mais ateno tem

que conhecer. O conhecimento do conhecimento fundamental para

enfrentar a tendncia ao erro e iluso. O conhecimento no pode ser

incertezas que surgiram nas cincias fsicas, nas cincias da evoluo

que acreditavam poder predizer nosso futuro e o estudo dos grandes

6. Ensinar a Compreenso a educao para a compreenso est ausente