Dirio da Repblica, 1. srie N.
214 7 de Novembro de 2007
PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS
Resoluo do Conselho de Ministros n. 173/2007
Portugal realizou, nas ltimas dcadas, um significa-
tivo esforo de qualificao da populao, continuando
porm a persistir elevados nveis de abandono e de sa-
da escolar precoce de que resultam baixos nveis de
qualificao de grande parte da populao activa. Esta
situao dificulta substancialmente o acesso formao
e aquisio e aplicao de novos conhecimentos, o que
impede a formao de uma base slida de competncias
com a consequente dificuldade de adaptao da popula-
o activa a contextos de reestruturao econmica e de
mobilidade profissional.
por isso essencial aumentar o esforo de qualifica-
o da populao, generalizando o nvel secundrio como termos dos documentos anexos presente resoluo que
objectivo mnimo de habilitao de jovens e adultos. Este
objectivo prosseguido atravs de uma estratgia con-
sagrada na Iniciativa Novas Oportunidades. Assim, em
relao aos jovens necessrio aumentar e diversificar a
oferta de cursos profissionalizantes de jovens que confiram
dupla certificao. O aumento do nvel de qualificao dos
adultos assenta numa estratgia diversificada que inclui a
expanso da oferta dos cursos de educao e formao,
bem como o desenvolvimento da formao contnua de
activos e o alargamento e consolidao do sistema de re-
conhecimento, validao e certificao de competncias
obtidas por vias formais, no formais e informais.
O financiamento desta estratgia assenta em grande
medida no Quadro de Referncia Estratgico Nacional
2007-2013, atravs fundamentalmente do Programa Ope-
racional Temtico Potencial Humano como instrumento
nuclear de financiamento pblico das polticas e moda-
lidades de formao que importa aplicar com elevados e
acrescidos nveis de eficincia. A prioridade das polticas
pblicas de educao e formao reflecte-se no acrscimo
de mais de 10 pontos percentuais do peso relativo do Fundo
Social Europeu no conjunto dos fundos estruturais que o
pas ir receber durante este perodo programao.
Haver um investimento pblico total de cerca de 9 mil
milhes de euros, dos quais cerca de 6 mil milhes sero
afectos ao desenvolvimento das polticas que integram a
Iniciativa Novas Oportunidades.
Deste modo, Portugal enfrenta, em matria de formao
profissional, dois grandes desafios, intimamente relacio-
nados. O primeiro, de natureza quantitativa, traduz-se na
necessidade urgente de assegurar um significativo aumento
dos indivduos com acesso a formao, quer inicial quer
contnua, nas vrias fases da vida. O segundo desafio, de
natureza qualitativa, traduz-se na necessidade de assegurar
a relevncia e a qualidade do investimento em formao,
concentrando os recursos nas formaes mais crticas
adaptabilidade dos trabalhadores e competitividade e
necessidades das empresas.
A concretizao desta exigente estratgia impe, por
isso, um amplo conjunto de reformas no sistema de for-
mao profissional. hoje reconhecido que s uma ac-
tuao simultnea e articulada nos quadros institucional,
da regulao e de financiamento da formao permite
ultrapassar os bloqueios que caracterizam a situao ac-
tual e tornar mais efectiva a estratgia de qualificao dos
portugueses.
Por essa razo o Governo entendeu ser fundamental
debater e consensualizar com os parceiros sociais com
8135
assento na Comisso Permanente de Concertao Social
os caminhos a seguir relativamente s mudanas a intro-
duzir no sistema de formao profissional que deu lugar
celebrao do Acordo para a Reforma da Formao Pro-
fissional, com a generalidade dos parceiros sociais, em
14 de Maro doe 2007.
Nestes termos, tendo em conta os compromissos assumi-
dos pelo Governo para com os parceiros sociais no sentido
de dar concretizao s medidas previstas nas propostas de
reforma da formao profissional consensualizadas entre
as partes, importa especificar o contedo fundamental
dessa reforma.
Assim:
Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio,
o Conselho de Ministros resolve:
1 Aprovar a Reforma da Formao Profissional, nos
dela fazem parte integrante.
2 Aprovar o projecto de decreto-lei que estabelece o
Sistema Nacional de Qualificaes, criando nesse mbito
o Quadro Nacional de Qualificaes, o Catlogo Nacional
de Qualificaes e a Caderneta Individual de Competn-
cias.
3 Aprovar o projecto de decreto-lei que estabelece
os princpios do Sistema de Regulao de Acesso a Profis-
ses que, por razes de interesse colectivo ou por motivos
inerentes capacidade do trabalhador, possam exigir a
introduo de restries ao princpio constitucional da
liberdade de escolha de profisso, regulando as estrutu-
ras responsveis pela sua preparao, acompanhamento
e avaliao.
Presidncia do Conselho de Ministros, 17 de Outubro
de 2007. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho
Pinto de Sousa.
ANEXO I
Reforma da formao profissional
1 A qualificao no centro das opes de
desenvolvimento. Portugal tem feito, ao longo dos l-
timos 30 anos, um significativo esforo de qualificao da
populao, em todos os nveis, no sentido de recuperar o
atraso que nos distancia dos pases mais desenvolvidos.
No entanto, a realidade actual est ainda distante da si-
tuao de grande parte dos pases da Unio Europeia e
da OCDE. Portugal continua a apresentar baixos nveis
de qualificao, quer nas geraes mais avanadas quer
entre os jovens.
Cerca de 3 500 000 dos actuais activos tm um nvel
de escolaridade inferior ao ensino secundrio, dos quais
2 600 000 inferior ao 9. ano. Cerca de 485 000 jovens
entre os 18 e os 24 anos (i. e., 45 % do total) esto hoje a
trabalhar sem terem concludo 12 anos de escolaridade,
266 000 dos quais no chegaram a concluir o 9. ano.
A superao dos dfices estruturais de qualificao
uma condio essencial para o desenvolvimento econmico
e social de Portugal. fundamental uma interveno foca-
lizada, coordenada, determinada, contnua e em ritmo ace-
lerado, sem a qual no possvel alcanar uma sociedade
plenamente desenvolvida em todas as suas dimenses.
O nvel secundrio constitui um patamar de qualifica-
o com forte expresso na estrutura de habilitaes da
populao dos pases com melhores ndices de desenvol-
vimento, e hoje consensualmente tido como condio
8136
indispensvel de suporte s exigncias de desenvolvimento
das economias baseadas no conhecimento.
A importncia da generalizao da qualificao de nvel das empresas e organizaes, assegurar a captao e
secundrio claramente assumida pela Unio Europeia,
que estabeleceu o objectivo para 2010 de 85 % das pes-
soas com 22 anos de idade terem completado este nvel
de ensino. Neste mbito, a Comisso Europeia instou
Portugal a implementar medidas destinadas a assegurar
uma forte melhoria dos nveis de habilitaes dos jovens
(A year of delivery The European Commissions 2006
Annual Progress Report on Growth and Jobs, traduo
portuguesa em Programa de Estabilidade e Crescimento
2006-2010, Ministrio das Finanas e da Administrao
Pblica, Dezembro 2006). A OCDE, no mesmo sentido,
prope para Portugal, como prioridade poltica para incre-
mentar a produtividade da fora de trabalho, o reforo da
escolarizao ao nvel do secundrio (OECD, Economic
Policy Reforms Going for Growth, 2005).
Em Portugal, esta uma perspectiva que merece con-
senso alargado no mbito do dilogo social, tendo sido
inscrita como prioridade de interveno no Acordo de
Poltica de Emprego, Mercado de Trabalho, Educao e
Formao, celebrado entre o Governo e os Parceiros So-
ciais em Fevereiro de 2001, bem como no Acordo bipartido
de 2006 sobre formao profissional onde assumido o
compromisso de defender e diligenciar no sentido da
melhoria dos nveis de qualificao inicial da populao
e de formao ao longo da vida.
A importncia do investimento em capital humano de-
corre do seu reconhecido contributo para o crescimento
econmico, para o emprego e para a coeso social, bene-
fcios que tm uma traduo colectiva no nvel de desen-
volvimento e coeso da sociedade como um todo, bem
como uma traduo individual por via das oportunidades
de melhoria da qualidade de vida que proporcionam.
O contributo do investimento em capital humano para
o crescimento econmico, medido atravs da evoluo do
PIB, da produtividade ou da competitividade, particu-
larmente significativo. Para o espao da Unio Europeia
estima-se que a elevao em um ano do nvel mdio de
escolaridade se traduza no aumento da taxa de cresci-
mento anual entre 0,3 a 0,5 pontos percentuais (DGEP,
2005). Para Portugal o impacte ainda superior, esti-
mando a OCDE (2003) que o produto poderia ter crescido
mais 1,2 pontos percentuais por ano, entre as dcadas
de 70 a 90, se os nossos nveis de escolaridade estives-
sem equiparados mdia (OCDE, 2003 Economic
Surveys Portugal Structural reform for sustaining
high growth) v. anexo.
A relevncia do investimento em capital humano para
o crescimento econmico est tambm claramente de-
monstrada na avaliao do impacte macroeconmico no
QCA III, onde se verifica que este investimento o que
assegura, sobretudo no mdio e longo prazos, efeitos mais
positivos sobre o crescimento econmico v. anexo II.
No mesmo sentido, tambm consensual o reconhe-
cimento de que a qualificao dos recursos humanos
crtica para a competitividade das empresas, no sentido
de que trabalhadores mais qualificados permitem ganhos
de eficincia significativos mas levam, acima de tudo,
ao desenvolvimento de um maior potencial de inovao
e capacidade de adaptao mudana, com reflexos im-
portantes nos nveis de emprego, produtividade e na ca-
pacidade competitiva face a novos concorrentes e a novos
mercados.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 214 7 de Novembro de 2007
O investimento em capital humano constitui pois uma
condio primordial para promover a competitividade
manuteno de sectores de base tecnolgica, possibili-
tar a inovao, aquisio e desenvolvimento de novas
competncias transversalmente a toda a economia, bem
como, em particular, para viabilizar a modernizao e
evoluo das componentes menos dinmicas da nossa
estrutura produtiva. Refira-se, alis, que cerca de 80 %
das empresas que realizaram aces de formao pro-
fissional consideram que desta resultou uma elevao
da produtividade, 87 % registaram uma elevao na
qualidade dos bens e servios, 83 % melhoraram a sua
competitividade e 83 % apontam para uma maior sa-
tisfao dos clientes [DGEEP, Inqurito ao impacte das
aces de formao, 2005. O inqurito incidiu sobre
46 053 empresas representando cerca de 1 806 605 pes-
soas ao servio. 14 444 (31 %) destas empresas, abran-
gendo cerca de 1 115 208 pessoas (61,7 % do total de
trabalhadores), realizaram ou promoveram aces de
formao profissional] v. anexo II.
Ainda num plano agregado, os impactes do investimento
em capital humano so tambm significativos sobre os
nveis de actividade e emprego. Entre o conjunto de pa-
ses da OCDE estima-se que a um aumento de um ano de
escolaridade no nvel mdio de habilitaes da populao
se encontra associado um aumento entre 1,1 a 1,7 pontos
percentuais nas taxas de actividade e de emprego (OCDE,
Employment Outlook, 2004).
Em Portugal, o impacte da subida no nvel de qua-
lificaes no emprego tende a ser mais significativo.
Depois da fase de crescimento econmico da segunda
metade da dcada de 90, que absorveu baixos nveis de
qualificao, a capacidade de criao lquida de em-
prego na economia portuguesa concentrou-se, exclusi-
vamente, nas mdias e altas qualificaes. Entre 2000
e 2006 (1. t), a populao empregada com o mnimo
do 12. ano aumentou em cerca de 400 000 pessoas,
enquanto a populao empregada com qualificaes at
ao 9. ano diminuiu em 245 000.
Evoluo da criao lquida de emprego por nvel de escolaridade
(em milhares)
Fonte: INE, inqurito ao emprego, variao homloga no trimestre.
Por outro lado o investimento em educao e formao
diminui significativamente o risco de desemprego sendo
particularmente significativa a diferena de taxas de de-
semprego por nveis de habilitao bem como a sua
severidade, medida pela durao do desemprego e faz
aumentar as probabilidades de reinsero mais clere no
mercado de trabalho.
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Taxas de desemprego por nveis de habilitao condies de bem estar social, uma maior tolerncia s
diferenas sociais e raciais e, simultaneamente, gerando
Portugal UE15 UE25
sentimentos de maior segurana.
A qualificao tem pois um importante papel na cons-
2000 2005 2000 2005 2000 2005
truo de modelos sociais mais coesos, nomeadamente
pelo impacte na reduo dos riscos de excluso e de seg-
Baixo (ISCED 0-2) . . . 3,5 7,6 10,9 10,3 11,7 11,4 mentao no mercado de trabalho. Estes impactes so
Mdio (ISCED 3-4) . . . 3,9 6,4 6,8 7,0 8,0 8,1 visveis quer ao nvel da melhoria da situao dos grupos
Superior (ISCED 5 -6) 2,6 3,8 4,4 4,4 4,7 4,6 mais vulnerveis (pessoas em situao de excluso social,
pessoas com deficincias ou imigrantes), mas tambm no
Fonte: EUROSTAT.
combate reproduo da posio das mulheres no mercado
Tempo de inscrio no desemprego e habilitao escolar 2005
de trabalho, realidade com expresso ao nvel de elementos
como o diferencial salarial, a representatividade em cargos
de chefia ou na conciliao da actividade profissional com
a vida pessoal.
A qualificao tambm uma importante condio do
desenvolvimento pessoal e, por isso, um factor decisivo
para o aproveitamento do investimento em formao. O
nvel de escolaridade e a literacia so factores decisivos
para a capacidade de aprofundar trajectrias de aprendi-
zagem e de maximizar a eficcia de investimentos forma-
tivos. Investir em educao corresponde a aprender mais
hoje, mas tambm a criar melhores condies para dar
continuidade a trajectrias de aprendizagem ao longo da
vida, desenvolvendo simultaneamente, elevados nveis de
empregabilidade.
2 Linhas estratgicas para a qualificao dos recursos
humanos. A elevao rpida dos nveis de qualificao
Fonte: IEFP. dos portugueses exige desenvolver uma estratgia em duas
Os benefcios econmicos resultantes do investimento frentes: elevar as taxas de concluso do nvel secundrio
em capital humano tm tambm uma clara expresso in- de escolaridade dos jovens e recuperar os nveis de qua-
dividual, constituindo um investimento com margens de lificao dos adultos.
retorno muito significativas v. anexo II. Ao nvel das Uma opo centrada exclusivamente sobre as novas
remuneraes Portugal um dos pases em que o prmio geraes no s seria socialmente inaceitvel (pela reduo
salarial em resultado do investimento em educao e for- da coeso intergeracional e pela limitao das possibili-
mao maior, em particular ao nvel do ensino secundrio, dades de melhoria ao nvel do emprego, rendimentos e
onde o diferencial salarial o maior de toda a OCDE. Isto cidadania a uma parte fundamental das actuais geraes
reflecte, em primeiro lugar, as diferenas de produtividade de portugueses os activos) como teria uma muito re-
mdia entre trabalhadores com e sem qualificaes, mas duzida eficcia no processo de convergncia do nvel de
tambm o dfice relativo de trabalhadores qualificados no qualificaes com os pases mais avanados. De facto,
nosso pas (OECD, Education at a Glance, 2004). esperar pela renovao geracional, por si s, e no melhor
dos cenrios, remete a convergncia para o perodo de
Ganhos salariais por nvel de escolaridade, segundo o grupo etrio
largas dcadas, o que seria, sob todos os pontos de vista,
(base de nvel 100 para o secundrio) uma opo poltica profundamente errada.
Neste sentido, a adopo de uma abrangente e ambiciosa
Inferior estratgia de qualificao da populao jovem e adulta
Superior portuguesa, consubstanciada na Iniciativa Novas Oportu-
ao secundrio
nidades, constitui a primeira linha de aposta das actuais
25-64 30-44 25-64 30-44 polticas de qualificao.
anos anos anos anos Elevar a qualificao dos jovens entrada no mercado
de trabalho. A persistncia de taxas de abandono e sada
Portugal (1999) . . . . . . . . . . 62 58 192 202 escolar precoce constitui o estrangulamento mais crtico
Espanha (2001) . . . . . . . . . . 78 80 141 133 para o reforo da qualificao da populao portuguesa.
Finlndia (2001). . . . . . . . . . 95 92 181 171 Nesse sentido, importa assegurar que o investimento e
Frana (2002) . . . . . . . . . . . . 84 84 167 165
Hungria (2001). . . . . . . . . . . 77 78 210 203 as estratgias de formao a realizar nos prximos anos
permitam aumentar significativamente o nmero de jovens
Fonte: OCDE, Education at a Glance, 2004. que concluem o nvel secundrio.
O investimento em educao e formao produz efeitos
Taxas de abandono escolar e de sadas antecipada e precoce
significativos em diversos domnios de organizao da vida (Percentagem)
social. A UNESCO tem alertado para que a promoo do
acesso educao contribui para proporcionar melhores 1991 2001
nveis de participao cvica, poltica e cultural. Traduzida
em maior igualdade de oportunidades para todos, a edu-
Abandono escolar:
cao contribui para dissipar mecanismos de segregao
social, promovendo uma maior igualdade na aquisio de 10-15 anos sem 3. ciclo ensino bsico. . . . . . . . 13 3
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(Percentagem) formao, bem como a capacidade de absoro e poste-

rior disseminao com efeitos multiplicadores dos seus
1991 2001
benefcios.
Por outro lado, a existncia de uma base slida de
competncias transversais, capaz de alicerar contnuos
Sada antecipada: processos de adaptao e formao, cada vez mais uma
18-24 anos sem 3. ciclo ensino bsico. . . . . . . . 54 25 necessidade bsica, num contexto, como o actual, de forte
reestruturao econmica e de elevada mobilidade, nome-
Sada precoce: adamente interprofissional.
18-24 anos sem ensino secundrio . . . . . . . . . . . 64 45
Taxa de participao anual em educao e formao no formal
Fonte: INE, Recenseamento Geral da Populao 1991 e associada ao posto de trabalho
2001.
Nvel Nvel secundrio Nvel Todos os nveis
bsico e ps-secundrio superior de habilitao
Das vrias iniciativas a tomar neste sentido destaca-se,
como fundamental, a diversificao de ofertas de nvel
secundrio, nomeadamente atravs do reforo das vias Dinamarca . . . . . . . . . 22 36 54 39
Estados Unidos. . . . . . 12 32 56 37
profissionalizantes e da generalizao de escolhas curri- Frana. . . . . . . . . . . . . 9 19 33 19
culares apropriadas. Portugal apresenta a este nvel uma Irlanda . . . . . . . . . . . . 5 10 20 11
situao nica no conjunto dos pases da OCDE com um Portugal . . . . . . . . . . . 4 15 27 7
Reino Unido . . . . . . . . 7 26 46 27
valor muito baixo de jovens inseridos e a conclurem o Mdia OCDE . . . . . . . 7 17 31 18
nvel secundrio atravs de vias profissionais.
Fonte: OCDE, Education at a Glance, 2006.
Taxas bruta de concluso no nvel secundrio por via de acesso
Esta realidade impe, dado o contexto particular do
Programas nosso pas, que se opere uma profunda ruptura na abor-
Programas gerais pr-profissionais
e profissionais
dagem da formao profissional destinada aos activos. A
formao profissional deve permitir e estar associada
obteno de competncias transversais, mobilizveis em
Alemanha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 62 diversos contextos. No contexto portugus o conceito de
Espanha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 25
Irlanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 34 formao para a adaptabilidade deve assumir-se, signi-
Holanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 66 ficativamente, como reforo da qualificao de base, ou
Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 14 seja, a criao de patamares mnimos de competncias
Repblica Checa . . . . . . . . . . . . . . 18 69 que permitam a adaptao mudana e igualmente uma
Mdia OCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 44
Mdia UE19 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 50 atitude de contnua aprendizagem.
3 Agenda de reforma para a formao profissional.
Fonte: OCDE, Education at a Glance, 2006; taxa bruta de concluso, Levar a cabo a Iniciativa Novas Oportunidades bem como
o que possibilita valores superiores a 100 para o total das vias. responder aos objectivos e preocupaes expressos no
Acordo Bipartido de 2006 impe alteraes profundas
Fazer com que at 2010 as vias profissionalizantes em vrios domnios, em particular na rea da formao
representem 50 % da oferta de nvel secundrio, como profissional. Alargar o acesso, fazer com que toda a for-
assumido na Iniciativa Novas Oportunidades, exige a di- mao assegure uma progresso escolar e profissional e
versificao da oferta de carcter escolar e a concentra- aumentar a sua relevncia para a modernizao empresarial
o de recursos em percursos de dupla certificao do exige uma agenda de reforma centrada em cinco linhas
lado da oferta na esfera do Ministrio do Trabalho e da fundamentais:
Solidariedade Social. Na verdade, ao longo dos ltimos
anos financiou-se a formao e permitiu-se a entrada no Estruturar uma oferta relevante e certificada;
mercado de trabalho de milhares de jovens sem o 9. ou Reformar as instituies e a regulao da formao;
12. anos, dotando-os de uma qualificao profissional Definir prioridades e modelos de financiamento ade-
que, mesmo se importante, no permitir, no mdio prazo, quados;
trajectrias de insero profissional mais slidas e sus- Promover a qualidade da formao;
tentadas e limitar as possibilidades de prosseguimento Facilitar o acesso e promover a procura de formao.
de estudos para nveis habilitacionais superiores. , pois,
essencial afirmar, como regra para a expanso do sistema 3.1 Estruturar uma oferta relevante e
de qualificao para jovens, as vias conferentes de dupla certificada. Uma das mais srias limitaes do actual
certificao escolar e profissional, capazes de assegurar sistema de formao profissional o facto de se multiplica-
um espectro robusto de competncias transversais, bem rem os processos formativos desenquadrados de efectivas
como as mais variadas opes, nomeadamente em termos necessidades de desenvolvimento dos indivduos e das
de prosseguimento de estudos. empresas. Uma parte significativa do esforo em formao
Elevar a formao de base dos activos. Um dos no conduz a uma progresso escolar e profissional dos
principais constrangimentos ao aumento do impacte da indivduos e ou no se traduz numa mais-valia significa-
formao profissional sobre a produtividade do trabalho tiva para a competitividade das empresas e para os seus
est, claramente, nos baixos nveis mdios de qualificao processos de modernizao e inovao.
da populao activa. Encontra-se hoje amplamente de- Esta situao tem penalizado a melhoria mais rpida
monstrado que o nvel de qualificao de base condiciona da competitividade das empresas e da produtividade do
de forma decisiva os nveis de acesso e participao na trabalho, tem prejudicado a valorizao do investimento
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nacional em formao contnua e correspondente apropria-
o individual dessa valorizao e tem limitado a expanso
da procura de formao, prejudicando uma maior induo
de ganhos de produtividade ao nvel do tecido produtivo
(ainda assim significativos) v. anexo II.
Uma parte considervel da resposta a este problema
encontra-se na estruturao da oferta, processo que dever
contribuir, em simultneo, para:
i) Aumentar a relevncia da formao para a compe-
titividade, modernizao e capacidade de inovao das
empresas;
ii) Aumentar o acesso formao, nomeadamente por
parte de activos empregados;
iii) Elevar as qualificaes escolares e profissionais
dos indivduos.
Nesta perspectiva, a estruturao de uma oferta rele-
vante de formao inicial e contnua deve ter por base
dispositivos de regulao que articulem as respostas for-
mativas com as necessidades do mercado de trabalho. A
identificao e actualizao dos perfis de competncias
relevantes para o tecido produtivo e dos referenciais de
formao que os desenvolvem em resposta a necessi-
dades actuais ou emergentes das empresas e dos sectores
econmicos constitui um primeiro e fundamental passo
no sentido de promover essa articulao. A determinao
desses perfis de competncias deve ser suportada no teste-
munho de empresas de referncia, associaes empresariais
e sindicais, bem como de outros actores relevantes, como
sejam operadores de formao ou peritos nacionais e es-
trangeiros, por forma a garantir uma reforada adequao
entre a oferta de formao e as necessidades do mercado
de trabalho.
Os referenciais de competncias e de formao a desen-
volver daro corpo a um Catlogo Nacional de Qualifica-
es, abreviadamente designado por Catlogo, que reunir
os percursos de qualificao relevantes para a actividade
econmica, organizados numa lgica modular para que
possam orientar tanto a formao inicial como a formao
contnua. Este Catlogo abranger todos os sectores de
actividade e estar em permanente e contnua actualiza-
o, tendo em vista assegurar a constante pertinncia e
adequao s necessidades das empresas, organizaes
e trabalhadores [a extenso deste Catlogo a ofertas de
formao no coordenadas directamente pelos Ministrios
do Trabalho e da Educao (ex.: Turismo, Agricultura,
Sade ou Administrao Pblica) ser objecto de trabalho
e articulaes especficas, tendo em vista, nomeadamente,
o novo perodo de apoios estruturais.]
O objectivo de estruturar uma oferta relevante condu-
zir, complementarmente, identificao de um conjunto
de linhas orientadoras para o investimento pblico em
formao profissional, tendo por base uma sistematizao
sectorial e territorializada dos diagnsticos de necessidades
e da dinmica de procura de qualificaes (considera-se
financiamento pblico da formao o conjunto dos recur-
sos compostos pelas contribuies sociais das empresas e
dos trabalhadores consignadas formao, pelos fundos
comunitrios e pelas verbas provenientes do Oramento
do Estado). Caber ao Conselho Nacional da Formao
Profissional promover a elaborao destas linhas orien-
tadoras de desenvolvimento da formao profissional e
acompanhar a sua aplicao.
O objectivo de estruturar uma oferta relevante deve
ter tambm em considerao a necessidade de adoptar
8139
modalidades de organizao da formao adequadas ao
envolvimento dos trabalhadores das pequenas e mdias
empresas em formao. Neste sentido contempla-se o
aprofundamento do investimento em respostas dirigidas
a pequenas e mdias empresas que associem a funo de
diagnstico de necessidades de formao funo forma-
tiva propriamente dita, pois reconhecido que a dificuldade
de desenvolvimento de estratgias de qualificao em
pequenas e mdias empresas (PME) reside, em grande
medida, na dificuldade em diagnosticar e desenhar as res-
postas necessrias a cada caso concreto.
Os programas de formao-consultoria surgem como
via preferencial de aposta neste domnio, na medida em
que permitem adequar a formao estratgia de desen-
volvimento das empresas e outras organizaes. Comple-
mentarmente, deve salvaguardar-se o apoio a projectos for-
mativos de empresas que, correspondendo a estratgias de
formao-consultoria, se enquadram em processos claros
de modernizao empresarial. Ou seja, o apoio forma-
o promovida por empresas quando no seja referida s
competncias profissionais consagradas no Catlogo deve
dirigir-se a apoiar estratgias de modernizao competitiva
alinhadas com os objectivos de inovao e de reforo da
produo de maior valor acrescentado.
3.1.1 Criar o Catlogo Nacional de Qualificaes. O
conjunto dos perfis profissionais, referenciais de formao
e critrios para reconhecimento de competncias pela via
da experincia d forma ao Catlogo Nacional de Quali-
ficaes, que se organiza na lgica da dupla certificao.
A elaborao do Catlogo adopta as orientaes e as
recomendaes europeias nesta matria [nomeadamente,
o European Qualifications Framework EQF (2005)] e
reflecte as experincias dos pases mais avanados do ponto
de vista da estruturao e da integrao dos seus sistemas
de qualificaes, tendo como objectivos melhorar:
A produo de qualificaes e competncias crticas
para a competitividade e modernizao da economia;
A coerncia, a transparncia e a comparabilidade das
qualificaes acessveis a nvel nacional e internacional;
A flexibilidade na obteno da qualificao e na cons-
truo do percurso individual de aprendizagem ao longo
da vida;
O reconhecimento das qualificaes independentemente
das vias de acesso;
A qualidade do sistema de educao e formao;
A informao e a orientao em matria de formao
e emprego.
O Catlogo integra os referenciais de base para a cons-
truo e operacionalizao dos programas de formao,
dando orientaes curriculares para o efeito, mas deixa
margem de flexibilidade para as entidades formadoras
desenvolverem as solues formativas que considerem
mais adequadas e eficazes face, designadamente, ao per-
fil de destinatrios (empresas e cidados) e tambm aos
territrios onde intervm.
O modelo do Catlogo aberto e flexvel, resulta da
participao dos diferentes actores envolvidos no sistema
de formao e deve assegurar, em permanncia, a sua perti-
nncia e relevncia para o desenvolvimento das empresas,
organizaes e cidados.
Isto exige, por um lado, que o desfasamento entre a
identificao da necessidade de novas qualificaes ou
competncias por parte das empresas e do tecido econ-
mico, e a disponibilizao de referenciais e de ofertas de
8140
formao relevante e certificada, seja reduzido ao mnimo.
O Catlogo est, pois, permanentemente aberto integra-
o de novos perfis e referenciais e reviso dos perfis e
referenciais que o compem, garantindo um ajustamento
clere s novas dinmicas econmicas e sociais.
Implica, por outro lado, que no quadro do financia-
mento pblico (comunitrio e nacional), se privilegie a
aprovao das ofertas formativas que estejam conforme
as linhas de orientao geral em matria de competncias
e de contedos formativos consagrados no Catlogo, sem
excluir, naturalmente, realidades e processos formativos
especficos (este princpio geral ter naturalmente em
conta a especificidade de alguns processos formativos,
nomeadamente para os que se desenvolvem na esfera da
incluso social, onde a especificidade dos pblicos, das
metodologias e dos objectivos podem exigir respostas
prprias, ou de outras formaes associadas a especficos
processos de modernizao organizacional).
O Catlogo desenvolve-se, numa primeira fase, a partir
do conjunto de ofertas nveis II e III disponveis no sistema
de formao para os percursos Educao-Formao de
Jovens e Educao-Formao de Adultos. objectivo de
muito curto prazo estender a aplicao da funo regula-
dora do Catlogo a todas as ofertas de educao e formao
com dupla certificao.
Nesta primeira fase esto disponveis cerca de 150 qua-
lificaes para 32 reas de formao que se desenvolve-
ram tendo por base o repertrio de referenciais profissionais
e de formao existentes, incluindo, naturalmente, todos
os perfis e referenciais at agora aprovados no Sistema
Nacional de Certificao Profissional (SNCP) que per-
mitem orientar a oferta de educao e formao de adultos
(componente profissional), organizar percursos de formao
contnua e contribuir igualmente para efectivar o reconhe-
cimento, validao e certificao de competncias profis-
sionais (estima-se que um Catlogo com uma cobertura
praticamente total das qualificaes de nveis II e III possa
situar-se entre as 250-300 qualificaes. Este nmero ser
varivel em funo da capacidade de actualizao do ca-
tlogo introduzindo ou retirando qualificaes, depender
igualmente das opes de racionalizao ou de priorizao
estratgica que sejam tomadas e ainda das opes tcnicas
e metodolgicas seguidas no desenho das qualificaes
(por exemplo, qualificaes de banda larga ou no).
Estes referenciais respondem s seguintes exigncias:
Acesso a qualificao profissional reconhecida para
todos os itinerrios: perfis profissionais definidos, nomea-
damente com base em diagnsticos de necessidades de
formao;
Acesso a itinerrios de qualificao modularizados em
unidades de formao de curta durao (UFCD) e capita-
lizveis para uma ou mais qualificaes;
Acesso a reconhecimento, validao e certificao de
competncias profissionais em todas as qualificaes
atravs da demonstrao e avaliao das competncias
adquiridas face ao referencial.
Em simultneo com a criao da primeira verso do
Catlogo pretende-se tambm, nesta primeira fase e atravs
da experimentao em 15 referenciais, lanar as bases de
um novo modelo de produo de qualificaes baseado
em competncias.
O desenho de qualificaes a partir das competncias
a metodologia que melhor tem vindo a responder aos
desafios lanados pela aprendizagem ao longo da vida, j
Dirio da Repblica, 1. srie N. 214 7 de Novembro de 2007
amplamente testado em vrios pases e que est hoje no
cerne das orientaes e recomendaes europeias neste
domnio. Com esta opo de focalizao nos resultados
e no nos processos de aquisio, as caractersticas fun-
damentais do Catlogo sairo reforadas e permitir-se-
a transparncia e mobilidade plena entre as diferentes
modalidades de formao e entre as diversas qualificaes.
Permite-se assim a concepo de referenciais nicos e a
criao de um Sistema Nacional de Qualificaes. Por
outro lado, ao assegurar que se consideram as orientaes
europeias, quer no mbito do EQF quer da valorizao
das competncias adquiridas atravs da transferncia de
crditos para a educao e formao profissional (Sistema
ECVET), actualmente em amplo debate e em crescente
aplicao na maioria dos Estados membros, assegura-se
a imprescindvel transparncia, comparabilidade e mobi-
lidade internacional.
Numa segunda fase, que dever ocorrer no curto prazo,
o Catlogo dever abranger todas as ofertas conferentes
de dupla certificao (a integrar j na nova metodologia
de produo de qualificaes), bem como o nvel IV de
qualificao profissional, processo que ser levado a cabo
em estreita articulao com os principais actores e opera-
dores do sistema.
Este processo exigir uma reflexo sobre a importncia
crtica e actualidade das diversas qualificaes e permitir
a introduo de inovaes de contedos fundamentais num
contexto de mudana estrutural e de crescente procura
de qualificaes e competncias (corrigindo lacunas em
reas-chave para o desenvolvimento dos sectores e das
empresas e actualizando e modernizando referenciais de
competncias e de formao). Este processo permitir
tambm um ganho significativo na coerncia e transpa-
rncia do sistema, atravs da eliminao de redundncias
e sobreposies (considerando cada um dos referenciais
aprovados nas modalidades EFA, CEF, aprendizagem,
cursos profissionais e cursos tecnolgicos pode-se chegar
a um total 350 qualificaes (nveis 2 e 3) para 47 reas
de formao ao qual se deve acrescer ainda os referenciais
que estruturam as ofertas sectoriais tuteladas no mbito dos
outros ministrios, que no o do Trabalho e da Educao.
Vrios destes cursos no correspondem a sadas distintas,
mas apenas a pequenas alteraes de designao ou de
contedo).
3.1.2 Aplicar o princpio da dupla certificao. Em
primeiro lugar, importa que toda a oferta de cursos profis-
sionalizantes de jovens garanta a obteno de uma dupla
certificao, escolar e profissional. Aceitar a participa-
o de jovens em percursos de formao longos que no
possibilitam a dupla certificao, escolar e profissional,
conduz fragilizao das aprendizagens proporcionadas,
a trajectrias de insero profissional menos slidas e sus-
tentadas, a limitaes na possibilidade de prosseguimento
de estudos e frustrao das expectativas individuais no
que se refere ao reconhecimento formal das competncias
adquiridas.
Em segundo lugar, importa garantir que a oferta de
formao dirigida a adultos possibilite a sua progresso
escolar e profissional, em que estas competncias sejam
cada vez mais vistas e valorizadas de uma forma inte-
grada, isto , fazer com que toda a formao conte para
a obteno de uma qualificao. Ao mesmo tempo deve
assegurar-se que a formao est organizada de forma a
possibilitar o acesso por parte dos activos, nomeadamente
Dirio da Repblica, 1. srie N. 214 7 de Novembro de 2007
empregados, em ritmos e intensidades compatveis com
as suas disponibilidades e aspiraes.
Esta proposta de evoluo leva a que se privilegie, no
financiamento por recursos pblicos, a oferta de formao
contnua inserida em percursos de educao e formao
de adultos, e que estes estejam, nas componentes escolar
e profissional, organizados de forma modular. Permite-se
assim que todos os adultos possam escolher os contedos
e o ritmo que correspondem aos seus interesses e disponi-
bilidade, tendo a garantia de que a formao que fizerem
sempre susceptvel de ser contabilizada para objectivos
de progresso escolar e profissional.
Deste modo, para os adultos, e em particular para os
activos empregados, a aplicao do princpio da dupla
certificao no representa a frequncia de um percurso
de educao e formao completo, mas sim a frequncia
de mdulos de um percurso de dupla certificao reco-
nhecido que creditam para efeitos de certificao escolar
e ou profissional.
Nesta linha, a orientao proposta no inviabiliza a
frequncia por parte dos adultos de ofertas de formao
exclusivamente referidas ao desenvolvimento de compe-
tncias profissionais, apenas procurando salvaguardar que
por via da sua articulao com o Catlogo estas contam
para efeitos de certificao e progresso escolar e ou pro-
fissional.
A dinamizao da procura de formao, seja ela indu-
zida pelas empresas ou resultado da iniciativa individual
dos trabalhadores, est fortemente relacionada com o re-
conhecimento da utilidade desse investimento e com a
adopo de estratgias flexveis de organizao que faci- efectiva certificao. Esta uma realidade importante quer
litem a conciliao da actividade produtiva com o esforo
de formao. A certificao da formao e a organizao do mercado de emprego, pois gera uma elevada opacidade
modular dos percursos de formao so, por isso, opes
imprescindveis na resposta necessidade de intensificar
a procura de formao.
O reconhecimento da formao contnua para efeitos
de progresso no nvel de escolaridade e ou de qualifi-
cao profissional dos activos, isto , a sua certificao,
constitui pois um recurso fundamental para promover a
formao por iniciativa do trabalhador na medida em que
este mais facilmente percebe as vantagens individuais do
seu investimento em formao. Conforme explicitado no
Acordo Bilateral sobre Formao Profissional celebrado
pelos parceiros sociais importa promover uma formao
certificada, de qualidade, que responda a necessidades da
economia e de valorizao profissional, reconhecendo que
a melhoria das qualificaes directamente ligadas ao
posto de trabalho que poder produzir resultados melhores
e mais imediatos.
A opo pelo princpio da dupla certificao exige, em
terceiro lugar, que se intensifique e valorize a mobilizao
do dispositivo de reconhecimento, validao e certificao
de competncias. O reconhecimento de competncias,
para alm de funcionar como um princpio de justia, pois
permite valorizar as competncias adquiridas por vias no
formais e informais ao longo da vida, constitui tambm um
recurso chave para viabilizar estratgias de qualificao
suportadas em percursos de formao mais flexveis.
Por esta via, modernizando e actualizando os refe-
renciais com base nas necessidades das empresas e das
pessoas, integrando a formao em percursos de dupla
certificao, modularizando a oferta e mobilizando o sis-
tema de reconhecimento de competncias, conseguir-se-
8141
resolver o qudruplo desafio da qualificao de adultos
em Portugal:
i) Contribuir mais significativamente para a competiti-
vidade das empresas e melhoria da produtividade;
ii) Ter em conta as diferentes realidades e percursos
individuais;
iii) Assegurar percursos curtos e flexveis que propor-
cionam certificao, potenciando assim o envolvimento
de activos empregados;
iv) Assegurar que as ofertas formativas de mais curta
durao conduzam a certificao.
3.1.3 Expandir e consolidar o dispositivo de reco-
nhecimento, validao e certificao de competncias
(RVCC). A capacidade de proceder ao reconhecimento
de competncias adquiridas ao longo da vida, ou seja,
posicionar os indivduos face a um dado referencial de
competncias, transversais ou especficas, atravs de me-
todologias para alm da tradicional certificao formal
, como j vimos, fundamental.
Esta necessidade, comum a todos os pases que enfren-
tam o desafio da aprendizagem ao longo da vida, coloca-se
com particular premncia em Portugal dado o peso das
baixas qualificaes e a fragilidade histrica dos processos
de educao de adultos e de certificao profissional. Na
verdade, paralelamente aos dfices de qualificao, Por-
tugal apresenta tambm claros dfices de certificao, isto
, s competncias que os indivduos efectivamente dis-
pem (adquiridas por via formal ou informal, em contexto
profissional ou outro) muitas vezes no corresponde uma
numa perspectiva individual quer para o desenvolvimento
das reais qualificaes disponveis.
Portugal deu passos muito significativos neste domnio
na segunda metade da dcada de 90, com a criao da
Agncia Nacional de Educao e Formao de Adultos
(ANEFA), do referencial de competncias bsico ao nvel
do 9. ano e a entrada em funcionamento de uma primeira
rede de Centros de Reconhecimento, Validao e Certifica-
o de Competncias actualmente designados Centros
Novas Oportunidades.
Mas estamos ainda significativamente aqum das neces-
sidades neste domnio, nomeadamente quanto extenso
do dispositivo quer em termos de cobertura da rede de
centros, quer quanto a referenciais disponveis. O desafio
de grande exigncia com que o pas se confronta pois
o do forte alargamento da capacidade de RVCC e da sua
articulao com as entidades formadoras, num quadro que
exige a manuteno de elevada credibilidade e confiana
no dispositivo.
Em primeiro lugar, torna-se necessrio promover o alar-
gamento da rede de centros (o que tem vindo a ser feito
de forma significativa ao longo de 2006 e que continuar
a ocorrer nos prximos anos, de acordo com o calendrio
estabelecido), reforar a capacidade dos existentes e soli-
dificar as metodologias e equipas no terreno.
Em segundo lugar, necessrio alargar os referenciais de
reconhecimento disponveis, quer ao nvel das habilitaes
escolares alargando-o ao 12. ano quer a todos os
nveis e especialidades profissionais (rea em que se est
numa situao dbil). assim necessrio que a construo
de referenciais de formao esteja associada definio
de metodologias para verificao pela experincia e que
8142
os processos de reconhecimento decorram de forma gil e
expedita e com elevado controlo de qualidade.
Em terceiro lugar, necessrio que o processo de re-
conhecimento, validao e certificao de competncias
integre a componente escolar e profissional, isto , que
alimente a verificao de referenciais escolares e pro-
fissionais, assumindo-se como processo nico integrado
para o cidado que procura qualificao.
Para a eficcia deste processo essencial que seja criada,
e no seguimento de sucessivas sugestes, nomeadamente
da parte dos parceiros sociais, uma caderneta individual
de competncias, abreviadamente designada por cader-
neta. Esta caderneta constituir um instrumento de registo
de todo o investimento em formao realizado ao longo
da vida, quer esse investimento esteja enquadrado pelo
Catlogo possibilitando, por isso, uma certificao di-
recta das competncias adquiridas quer corresponda a
formao no inserida nesse Catlogo.
A caderneta assumir uma relevncia particular para
registar as competncias adquiridas atravs de cursos de
formao cujos referenciais no estejam integrados no
Catlogo (e que, nessa medida, conduzem aquisio de
competncias previamente reconhecidas). Destacam-se
em particular as que so promovidas pelas empresas para
responder a necessidades especficas, tornando possvel
evidenciar junto dos empregadores o esforo de formao
realizado e salvaguardar, de forma mais simples e eficaz,
o contributo desse esforo de formao para efeitos de um
posterior processo individual de reconhecimento, validao
e certificao de competncias.
Por ltimo, necessrio articular os centros RVCC com
os diversos operadores de formao no terreno (escolas,
centros de formao ou outras entidades), tendo em vista
que cada um tenha acessvel uma rede onde possa ser mi-
nistrada a formao necessria ao processo de qualificao.
Os centros de RVCC no devem pois dispor de capacidade
formativa prpria (para alm de mnimos essenciais, como
actualmente), mas antes servir de portas de entrada no
sistema de educao-formao.
3.2 Reformar as instituies e a regulao da
formao. Estruturar a oferta de formao nos termos
referidos requer uma reforma institucional ao nvel:
i) Da produo de perfis profissionais (que devero ser
claros e reconhecidos pela generalidade dos intervenien-
tes), dos referenciais de formao associados (que devero
ser modernos e em permanente actualizao) e dos critrios
de reconhecimento (que devero existir e ser partilhados
pelos subsistemas);
ii) Dos processos de certificao profissional;
iii) Da aplicao e gesto articulada dos dispositivos
(nomeadamente os Centros Novas Oportunidades).
Trata-se, pois, de desenvolver, no plano institucional,
uma plataforma de regulao e gesto articulada dos ins-
trumentos de poltica associados implementao da Ini-
ciativa Novas Oportunidades.
3.2.1 Reestruturar o sistema de certificao. A
produo de perfis profissionais e de referenciais de
formao e certificao tem estado fortemente limitada
pela disperso institucional de competncias do sistema
(Instituto para a Qualidade na Formao, I. P., Instituto
do Emprego e Formao Profissional, I. P., SNCP), pela
morosidade da tramitao e do processo de deciso (tanto
no plano da concepo tcnica como da aprovao poltica
dos referenciais de certificao), bem como pela sua ex-
Dirio da Repblica, 1. srie N. 214 7 de Novembro de 2007
cessiva ligao a dimenses de regulao do mercado de
trabalho (em particular quanto ao seu papel na regulao
de acesso s profisses e tambm pela ligao s dinmicas
da contratao colectiva).
Esta realidade tem-se traduzido na irrelevncia prtica
para a organizao da oferta formativa de parte substancial
dos perfis e referenciais e na inexistncia de um efectivo
sistema de certificao da formao profissional, capaz de
orientar a procura e a oferta de formao e de permitir a
valorizao pelo mercado dos esforos realizados. Tem-se
traduzido tambm na indesejvel tendncia de segmentao
do mercado de trabalho, ao procurar generalizar-se, atravs
do sistema de certificao, o que deve constituir excepo:
a limitao do acesso ao exerccio profissional.
Procede-se, pois, reforma do actual Sistema Nacional
de Certificao Profissional e das atribuies das diversas
entidades e organismos, no sentido da separao entre a
certificao da formao e reconhecimento de adquiridos
(Sistema Nacional de Qualificaes), e a regulao de
acesso s profisses regulamentadas (Sistema de Regula-
o de Acesso a Profisses), em linha com os princpios
que se seguem.
3.2.2 Sistema Nacional de Qualificaes. Em
conformidade com a recomendao da Comisso Euro-
peia na sequncia do Relatrio Anual de Progresso da
Estratgia de Lisboa (A year of delivery The European
Commissions 2006 Annual Progress Report on Growth
and Jobs, Dezembro de 2006), a implementao de um
Sistema Nacional de Qualificaes (SNQ), em articulao
com o Quadro Europeu de Qualificaes, constitui uma
pea chave no desenvolvimento de um sistema de formao
profissional. Nesse sentido:
i) O SNQ ser responsvel pela manuteno do Cat-
logo, isto , pela actualizao dos perfis profissionais e
referenciais de formao e critrios de reconhecimento
pela experincia, numa lgica de dupla certificao;
ii) O SNQ ter como objectivo fundamental assegurar a
relevncia dos referenciais de formao e reconhecimento
face s necessidades das empresas e da economia, ou seja,
assegurar a rpida e permanente actualizao do Catlogo
e a sua difuso pelos promotores de formao;
iii) O SNQ incluir trs rgos: o Conselho Nacional
da Formao Profissional, rgo de cpula, de compo-
sio tripartida, responsvel pela aprovao dos perfis e
referenciais de formao e reconhecimento; os Conselhos
Sectoriais para a Qualificao, responsveis pela iden-
tificao de necessidades de actualizao do Catlogo
(quer entrada de novas qualificaes, quer reestruturao
de referenciais) e pela emisso de contributos para a sua
construo; e a Agncia Nacional para a Qualificao, I. P.
(ANQ, I. P.), responsvel pela elaborao de referenciais
de competncias e de formao a integrar no Catlogo e
pela sua actualizao;
iv) Os Conselhos Sectoriais para a Qualificao devero
contar com a presena dos actores mais relevantes no que
concerne s qualificaes, sendo de central importncia a
contribuio dos parceiros sociais, de empresas de refern-
cia, dos operadores de formao com maior especializao
sectorial e ou regional, bem como de peritos nacionais e
internacionais. Os Conselhos Sectoriais para a Qualificao
asseguraro, a nvel sectorial e ou regional, no apenas um
debate mais profundo sobre o futuro das qualificaes, as-
sente nos estudos prospectivos de que Portugal j dispe ou
ir dispor, mas tambm uma efectiva actualizao e gesto
do Catlogo no mnimo a cada dois anos (este tipo de
Dirio da Repblica, 1. srie N. 214 7 de Novembro de 2007 8143

arquitectura institucional, como suporte da evoluo dos Sistema Nacional de Qualificaes

SNQ e garantindo o envolvimento de actores relevantes Objectivo-base assegurar a relevncia das qualifi-
a nvel sectorial e regional, est alis a ser amplamente caes face s necessidades das empresas e dos cidados,
estimulada, nomeadamente a nvel Europeu. Pases como orientando a oferta e a procura de formao profissional.
o Canad ou o RU promoveram, nos anos mais recentes,
Sector Skills Councils (23 em funcionamento no Canad
e 25 no RU, cobrindo grande parte dos sectores ou das
reas de actividade dos pases) que configuram a resposta
necessria cooperao entre o Estado, os empregadores,
as entidades de ensino e formao ou os representantes
dos trabalhadores na formao de polticas pblicas neste
domnio, nomeadamente na definio e actualizao dos
standards de qualificao ou na definio de estratgias
para colmatar necessidades de mo-de-obra, melhorar a
produtividade, promover a inovao e a formao mais
adequada. Em qualquer destas experincias h uma forte
orientao para o futuro e para a importncia da gesto
estratgica garantida atravs de mecanismos de coope-
rao);
v) O SNQ contar com o apoio tcnico da ANQ, I. P.,
que ter a responsabilidade de construo tcnica dos perfis Sistema de Regulao do Acesso a Profisses
e dos referenciais, com base nos trabalhos dos Conselhos Objectivo-base produzir normas de acesso ao exerc-
Sectoriais; cio de profisses que obriguem posse de demonstrativo
vi) Tendo em vista a eficcia do SNQ e a credibilidade de aptido profissional
do Catlogo, vigoraro em todos os passos do processo os
princpios da participao, nomeadamente dos parceiros.

3.2.3 Sistema de Regulao de Acesso a Profisses

(SRAP):
i) O SRAP ter como funo especfica a produo
de normas de acesso e exerccio das profisses que, por
autorizao expressa da Assembleia da Repblica e nos
termos constitucionalmente previstos, sejam de acesso
regulamentado por razes de interesse colectivo, obrigando
posse da necessria aptido profissional;
ii) O SRAP ser desenvolvido por uma comisso de
constituio tripartida, contando para tal com o apoio tc-
nico da Direco-Geral de Emprego e das Relaes de
Trabalho, do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade
Social;
iii) O SRAP deve assegurar a necessria compatibili-
zao e articulao com o SNQ, de forma a garantir que
os referenciais de formao exigveis para acesso s pro-
fisses regulamentadas so os mesmos que se encontram 3.2.4 A Agncia Nacional para a Qualificao (ANQ,
consagrados no Catlogo. I. P.). A realidade portuguesa justifica, como porventura
poucas outras a nvel internacional, uma forte articulao
Com efeito, no se devem sujeitar a processos pesados educao-formao. Quer pela natureza da estratgia de
e complexos de definio de normas de certificao da qualificao, quer pela evoluo que os subsistemas tive-
aptido profissional as profisses cujo acesso , e deve ram e pela sua realidade actual na sociedade portuguesa,
mas essencialmente pela dimenso dos desafios, reforar
ser, livre. Nestes casos, e para efeitos de valorizao dos
as vias profissionalizantes para jovens e a formao de
indivduos no mercado de trabalho, o que importar base dos activos, bem como alargar significativamente os
a certificao das suas competncias obtidas por via da dispositivos exige integrao e partilha de instrumentos,
formao ou por via da experincia adquirida ao longo da coordenao de esforos e utilizao total das capacidades
vida, atravs de um processo RVCC. instaladas.
Garante-se, por outro lado, a coerncia do sistema de Implementar uma estratgia de acelerao da qualifica-
regulao de acesso a profisses, concentrando os instru- o dos portugueses no passa, no contexto actual, por uma
mentos de regulao nas reas profissionais efectivamente redefinio ou segmentao do papel dos operadores e dos
regulamentadas e impedindo a confuso entre estas e as subsistemas. Passa sim pelo reforo, coordenao e arti-
de acesso livre. culao da significativa rede de instituies e capacidades
As figuras seguintes ilustram a organizao e distribui- de educao e formao que Portugal foi desenvolvendo,
o de competncias no mbito do SNQ e do SRAP. ao longo dos ltimos 30 anos.
8144
A reforma institucional proposta compreende a criao
da ANQ, I. P., organismo de tutela ministerial conjunta
entre os Ministrios do Trabalho e da Solidariedade Social
e da Educao.
Este um dos pilares fundamentais para a estratgia de
qualificao definida na Iniciativa Novas Oportunidades e
visa a coordenao e a articulao entre as duas principais
reas com responsabilidade na educao-formao.
Esta uma soluo inovadora porque se afasta dos dois
paradigmas de coordenao at agora dominantes, e ambos
sem resultados:
i) O primeiro assentava na considerao de que todos
os instrumentos deveriam estar sob a mesma tutela (num
nico Ministrio da Educao e Formao), soluo que
se mostrou invivel em variados contextos polticos e
sociais, dada a dimenso, situao, natureza e cultura de
cada um dos subsistemas;
ii) O segundo consistia na apreciao de que uma mera
coordenao de nvel poltico seria suficiente, soluo que
tambm se mostrou ineficaz dada a extenso, profundidade
e sistematicidade da necessidade de coordenao.
A ANQ, I. P., acolhe competncias at agora disper-
sas por vrios organismos de ambos os Ministrios que a
tutelam, e que, pela sua interligao e interdependncia,
justifica que coexistam numa mesma entidade do sistema,
e desenvolver novas competncias de articulao, contri-
buindo para um melhor e mais clere funcionamento e ar-
ticulao do mesmo e, portanto, para uma melhor resposta.
A criao da ANQ, I. P., corresponde pois a uma nova etapa
na relao entre trabalho e educao que, de to profunda
e significativa, deve ser devidamente valorizada.
A ANQ, I. P., ter como principais misses:
i) Assegurar, no mbito no SNQ, a actualizao cont-
nua e permanente do Catlogo, isto , dos referenciais de
qualificaes orientadores para formao e para o reconhe-
cimento de adquiridos para efeitos de certificao. Neste
contexto, competir ANQ, I. P., apoiar o funcionamento
dos Conselhos Sectoriais para a Qualificao;
ii) Coordenar e dinamizar a estruturao da oferta de
educao e formao profissional de dupla certificao
dirigida a jovens e adultos. Neste sentido a ANQ, I. P., ir
desenvolver mecanismos adequados regulao eficaz,
nomeadamente a manuteno de uma base fivel e din-
mica de caracterizao da oferta (Sistema Integrado de
Informao e Gesto da Oferta Educativa e Formativa) e
a mobilizao de elementos de diagnstico que apoiem o
ajustamento entre oferta e procura de formao;
iii) Assegurar a coordenao e gesto dos dispositivos e
ofertas de educao e formao de adultos, designadamente
atravs da rede de centros novas oportunidades. Assumir
particular importncia neste mbito o aperfeioamento do
modelo de acompanhamento, monitorizao e avaliao
do dispositivo de educao de adultos, o que permitir,
para alm da regulao directa da actividade desenvolvida,
suportar a implementao de estratgias de financiamento
que passem a contemplar a ponderao dos resultados
alcanados.
3.3 Definir prioridades e modelos de financiamento
adequados. O modelo de financiamento da formao
profissional em Portugal define-se por apresentar uma
grande vinculao a recursos pblicos e ser dominante-
mente orientado para o financiamento da oferta de for-
Dirio da Repblica, 1. srie N. 214 7 de Novembro de 2007
mao, ou seja, por privilegiar a afectao dos recursos
ao financiamento da iniciativa dos operadores de forma-
o. Acresce que este modelo no aprofundou critrios de
afectao de recursos que atendam suficientemente a uma
adequada articulao entre oferta e procura de formao,
nomeadamente ao nvel das necessidades especficas de
indivduos e organizaes e aos resultados proporcionados
pela formao. Aumentar a eficcia do ajustamento da
oferta de formao aos contextos locais da sua aplicao
e s necessidades das empresas e dos indivduos a que visa
dar resposta, o que significa orientar o financiamento para
a procura, surge, assim, como uma necessidade.
Ao mesmo tempo o modelo de financiamento pblico
da formao profissional tem sido fortemente influen-
ciado pelo quadro normativo e de prioridades associado
aplicao do Fundo Social Europeu. Por isso, o novo
ciclo de programao financeira da aplicao dos fundos
estruturais constitui uma excelente oportunidade para in-
troduzir mudanas de fundo nas prioridades e critrios
que orientaro os investimentos pblicos em formao
nos prximos anos.
No quadro das propostas de reforma aqui apresentadas,
as mudanas e aperfeioamentos em sede de financiamento
devem considerar como prioritrio:
Fomentar a procura e participao na formao;
Promover uma maior adequao qualitativa da oferta
de formao s necessidades das organizaes e dos indi-
vduos, de acordo com as diferentes realidades sectoriais
e locais;
Contribuir para a elevao dos nveis de qualidade dos
resultados alcanados pelas empresas, indivduos e socie-
dade na sua globalidade.
Neste sentido, as opes de fundo relativamente apli-
cao dos recursos pblicos (nacionais e comunitrios)
para financiamento da formao profissional so:
i) Concentrar o financiamento nos dispositivos e mo-
dalidades de formao de dupla certificao inicial e con-
tnua, tanto para jovens como para adultos, isto , que
correspondam a referenciais crticos para a modernizao
empresarial inscritos no Catlogo;
ii) Privilegiar, ao nvel da formao contnua, os proces-
sos que fazem intervir o dispositivo de reconhecimento,
validao e certificao de competncias, permitindo uma
maior aproximao do esforo de formao s necessidades
e expectativas dos indivduos e relevando o seu contributo
para elevar os nveis de qualificao. A interveno do
dispositivo de RVCC pode anteceder a formao, funcio-
nando como mecanismo de encaminhamento dos adultos
para formao especificamente dirigida a preencher os
seus dfices de competncias ou ocorrer aps a concluso
da formao, como forma de valorizar para efeitos de
certificao as competncias adquiridas. Com efeito, o
processo de RVCC permitir assegurar que o investimento
em formao realizado pelo adulto, seja ele ao abrigo de
modalidades mais longas e estruturadas ou de mdulos
de curta durao destinados a completar gaps especficos,
corresponda a necessidades de formao explcitas e a
objectivos de progresso na certificao escolar ou
profissional traados pelo prprio, representando um
importante contributo para que a afectao do financia-
mento seja feita em funo da procura.
A estratgia proposta no domnio da formao contnua
no prev a obrigatoriedade de uma avaliao prvia in-
Dirio da Repblica, 1. srie N. 214 7 de Novembro de 2007
dividual de cada formando para o acesso formao, mas
reconhece, para efeitos de financiamento, a complexidade
acrescida que envolve a organizao da formao quando
esta responde de forma especfica a necessidades identi-
ficadas por um centro novas oportunidades;
iii) Adoptar mecanismos de financiamento directo pro-
cura, atravs da utilizao de instrumentos do tipo cheque-
-formao enquadrado e regulado no mbito quer das
instituies intervenientes no sistema de formao, nomea-
damente o sistema RVCC, quer da legislao do trabalho
em vigor respeitante ao direito formao constitui
uma linha de inovao a considerar para o financiamento
da formao dirigida aos activos. Neste caso, os ttulos de
financiamento sero dirigidos a financiar a participao
dos adultos em mdulos de formao, em particular os
identificados atravs de um processo de RVCC e que, por
isso, aps identificao e encaminhamento para percursos
formativos que permitam suprir necessidades especficas
de formao, conduzem certificao de competncias; formadoras. Este processo promover o aperfeioamento
iv) Valorizar as modalidades de formao-consultoria,
enquanto instrumentos com maior potencial de promoo
da formao em micro, pequenas e mdias empresas que
tradicionalmente se posicionam margem da formao.
neste universo que encontramos as empresas que maiores
dificuldades tm em identificar as suas reais necessida-
des de formao e, simultaneamente, em criar condies
para que os seus trabalhadores participem na formao
profissional;
v) Dirigir o financiamento de formao especfica de
empresas para o segmento das PME, em particular para
as que se encontram em processos de inovao e moder-
nizao empresarial;
vi) Introduzir critrios de avaliao de resultados na
atribuio de parte do financiamento da formao, de modo
a estimular a avaliao do investimento formativo e uma
maior ateno aos seus padres de qualidade;
vii) Introduzir prticas de maior selectividade na con-
cesso do financiamento, concentrando os apoios nos
actores que renem melhores condies para dar uma
resposta positiva aos desafios colocados por esta Agenda
de Reforma. necessrio, pois, utilizar os mecanismos de
avaliao para identificar as melhores prticas na resposta
aos diferentes desafios sinalizados, para que se possam
aproveitar e desenvolver essas competncias.
Em sntese, um sistema de financiamento coerente com
as prioridades da relevncia do investimento em formao
para a modernizao do tecido econmico, para a expanso
da procura e para a qualidade da oferta.
3.4 Promover a qualidade da formao. O objec-
tivo de reforar a qualidade da formao profissional exige
uma actuao que contribua para promover um sistema de
acreditao e qualidade, uma efectiva rede de actores e a
capacidade tcnica e pedaggica das entidades formadoras
e dos prprios formadores, com vista a melhorar a qua-
lidade da formao e os resultados obtidos. Para tal deve
considerar-se a necessidade de melhorar em permanncia
as prticas e resultados da formao, desenvolvendo as
competncias das entidades formadoras e dos seus for-
madores.
3.4.1 Reformar o sistema de acreditao e
qualidade. A reforma do Sistema de Acreditao de
Entidades Formadoras cujo funcionamento est excessi-
vamente ancorado em mecanismos de prova documental
da capacidade tcnica e organizativa, por um lado, no
8145
tendo desenvolvido, por outro, um dispositivo integrado
e sistemtico de aferio dos resultados e impactes da
formao, constitui igualmente uma prioridade.
A evoluo do actual modelo de acreditao de entidades
formadoras deve, pois, ter como principais objectivos:
i) Garantir um acompanhamento mais directo dos con-
textos e prticas de formao;
ii) Assegurar uma acrescida capacidade de avaliar e
promover os seus resultados;
iii) Reduzir o peso administrativo associado aos pro-
cessos de candidatura e avaliao das entidades forma-
doras.
Assim, a primeira opo considerada neste domnio
promover que a entidade pblica certificadora de enti-
dades formadoras seja acreditada no mbito do Sistema
Portugus da Qualidade, promovendo a associao do selo
de qualidade ao processo de certificao das entidades
do referencial de avaliao da qualidade das entidades
formadoras que j integra especificaes contempla-
das pela norma ISO 9001 e o reforo da capacidade
de acompanhamento e de aferio directa das prticas e
resultados da formao.
Neste contexto, ser criada uma bolsa de auditores exter-
nos que permita aumentar a regularidade nas actividades de
acompanhamento directo s entidades formadoras, tendo
em vista assegurar, pelo menos, uma auditoria por ano a
cada entidade.
O desenvolvimento das normas de certificao da
qualidade da formao contemplar, enquanto elementos
centrais de avaliao da qualidade, critrios dirigidos
avaliao dos resultados da formao. Assim, o referencial
de acreditao passar a prever a necessidade de acom-
panhamento por parte dos operadores de formao dos
percursos ps-formao, tendo por base uma orientao
tcnica comum, isto , as entidades formadoras devero
fazer a avaliao do percurso ps-formao dos formandos,
assegurando a existncia de informao comparvel sobre
os resultados da formao.
A consolidao de um modelo de avaliao de resultados
da formao que se associe ao processo de certificao da
qualidade constitui uma linha de interveno indispensvel
ao objectivo de garantir maiores nveis de eficincia do
investimento pblico e privado em formao. A sistemati-
zao da avaliao de resultados , tambm, uma condio
indispensvel para a implementao de polticas de finan-
ciamento selectivas enunciadas anteriormente que
tenham uma capacidade acrescida de fomentar a qualifi-
cao das prticas associadas ao processo formativo.
Avaliar os nveis de concluso de percursos de educao
e formao certificados, aferindo o sucesso na resposta
s dinmicas de abandono escolar precoce e de qualifi-
cao de base de activos, e as taxas de empregabilidade,
resumindo a expresso de coincidncia entre a formao
ministrada e a sua valorizao no mercado de trabalho,
constituem exemplos de domnios de avaliao de resul-
tados a considerar. A avaliao da empregabilidade per-
mitir, tambm, aferir a qualidade das prticas associadas
ao processo formativo que procuram apoiar os processos
de transio dos jovens para a vida activa.
Naturalmente, a ponderao dos resultados da anlise
dos nveis de impacte em matria de certificao e em-
pregabilidade deve considerar critrios que reflictam as
variaes de contexto regional onde se desenvolve a for-
8146
mao e de pblicos destinatrios, permitindo interpretar
e integrar de forma adequada as razes que explicam as
diferenas de desempenho verificadas (no caso mais par-
ticular dos pblicos desfavorecidos, alvo de estratgias de
formao focadas na aquisio de competncias bsicas
e no desenvolvimento da auto-estima, os indicadores de
avaliao a utilizar devem ponderar a produo destes
resultados que, naturalmente, tm menor possibilidade
de ser aferidos em funo de dinmicas de insero no
mercado de trabalho).
Tendo em vista a prossecuo do objectivo de simpli-
ficao do processo de acreditao ser reduzida a diver-
sidade de perfis de acreditao, passando dos actuais sete
domnios de interveno para apenas trs. Nesta perspec-
tiva, a acreditao das entidades formadoras passar a
fazer-se nos domnios:
i) Do diagnstico de necessidades;
ii) Do desenvolvimento de intervenes formativas;
iii) Da avaliao, permitindo que as vertentes de con-
cepo e organizao da formao passem a estar integra-
das no domnio anterior. A simplificao do processo de
candidatura ser prosseguida atravs da possibilidade de
formalizao da candidatura online, bem como da consulta
da sua situao. O processo de renovao da certificao
substitudo pela avaliao, mediante auditoria, da capa-
cidade dos operadores de formao e da regularidade da
sua actuao.
A reforma do sistema de qualidade e da sua eficcia no
terreno implica o reforo dos mecanismos de acompanha-
mento do mesmo, nomeadamente por parte dos parceiros
sociais, para o que ser criada uma comisso de acompa-
nhamento da certificao de entidades formadoras.
3.4.2 Capacitar e racionalizar a rede de operadores.
O reforo da capacidade de resposta do sistema de forma-
o exige a criao de plos de excelncia que funcionem
com elevada eficcia na identificao e resposta s neces-
sidades de empresas e trabalhadores e como alavancas de
melhoria dos padres gerais de qualidade.
A criao destes plos, constitudos a partir de operado-
res do sistema de formao que se distingam pela qualidade
das suas intervenes formativas nomeadamente de
entre a rede de centros protocolares constitui mais um
passo no mbito das medidas que visam incentivar e apoiar
quer a consolidao de boas prticas de formao, quer a
sua disseminao a fim de beneficiar a generalidade dos
operadores de formao.
Neste sentido ser desenvolvida uma poltica activa de
dinamizao de instituies de referncia, nomeadamente
atravs da racionalizao ou concentrao de estruturas e
do reforo da sua capacidade de interveno, tendo por
base critrios de eficcia e qualidade de resposta.
3.4.3 Qualificar os formadores. A implementao
de medidas como a modularizao dos referenciais de for-
mao, a acreditao qualitativa e exigente dos sistemas e
organizaes, a actualizao permanente dos referenciais
de formao e a maior participao dos parceiros, como
operadores e gestores do sistema, s eficaz se associada
a uma estratgia consciente e clara de promoo da mo-
dernizao e da actualizao de todos aqueles que operam
no sistema formativo.
No mbito da melhoria da qualidade da formao,
considera-se de importncia crucial melhorar a qualifi-
cao dos formadores, criando mecanismos eficazes de
constante adaptao e aperfeioamento aos novos refe-
Dirio da Repblica, 1. srie N. 214 7 de Novembro de 2007
renciais e necessidades, para o que foi criado o Centro
Nacional de Qualificao de Formadores, sucedendo ao
Centro Nacional de Formao de Formadores.
Este Centro ter como funes principais disponibilizar
uma formao permanente e actualizada ao nvel das reas
sectoriais principais, bem como das metodologias crticas
para a educao-formao de adultos, potenciar as redes
qualificantes entre os diversos operadores formativos e
disseminar boas prticas, nomeadamente no que se refere
relao entre modularizao da formao e a necessria
reorganizao dos processos formativos.
Paralelamente, sero revistos os modelos de formao e
certificao de formadores no sentido de garantir o reforo
da qualidade das respostas formativas direccionadas para
a formao inicial, bem como o desenvolvimento de um
mais vasto e adequado leque de respostas de formao
contnua.
3.5 Facilitar o acesso e promover a procura de
formao. O objectivo de envolver um to grande n-
mero de jovens e adultos em processos de aprendizagem
como o corporizado na Iniciativa Novas Oportunidades
requer, para alm do esforo de organizao da oferta, a
dinamizao da procura por parte dos indivduos e das
empresas. Com efeito, a capacidade de suscitar uma inten-
sificao da procura de formao, sobretudo ao nvel dos
adultos, constitui um factor crtico de sucesso da estratgia
apresentada.
No domnio da formao inicial, e como os diversos
estudos sobre abandono e insucesso escolar apontam as
polticas de promoo da procura de qualificao devem
passar pela criao de condies que permitam a frequncia
de formao e desincentivem a entrada precoce no mercado
de trabalho.
Neste sentido sero limitados os apoios contratao de
jovens que no concluram o nvel secundrio (canalizando
os recursos para a oferta de formao) e desenvolvida uma
poltica de apoios sociais/bolsas de formao selectiva e
eficaz. A concretizao desta orientao obriga a que a
concesso de apoios econmicos a formandos se faa:
i) De forma selectiva e em funo da condio individual
de recursos e do contexto scio-econmico envolvente;
ii) Em nveis adequados, para que os apoios econmi-
cos tenham alguma capacidade de dissuadir os jovens de
abandonar precocemente o sistema de formao;
iii) De forma transversal ao sistema (e no, como actual-
mente, diferente consoante a modalidade de formao,
situao que introduz elementos de distoro na opo
entre vias).
A opo pois a de adoptar um sistema de bolsas mais
inteligente que concentre naqueles para quem o incen-
tivo econmico relevante os recursos financeiros dispo-
nveis para financiar este sistema, o que implicar a reviso
do actual modelo.
Ainda no domnio da formao para jovens, embora
com menor premncia que no caso dos adultos empre-
gados, a construo de referenciais por competncias e a
modularizao das ofertas ser a resposta para uma efecti-
vao do mecanismo da clusula de formao, permitindo
a compatibilizao da formao com o exerccio de uma
actividade profissional e, ao mesmo tempo, a adequao
da formao ao contexto profissional (necessidades das
empresas).
Ao nvel da formao de adultos, a primeira rea de
resposta que aqui se considera , como j vimos, a que se
Dirio da Repblica, 1. srie N. 214 7 de Novembro de 2007 8147

refere ao desenvolvimento de modelos organizativos que
facilitem a participao de activos empregados em proces-
sos de formao. Como se reconhece, esta participao
particularmente dificultada por percursos excessivamente
longos e por horrios pouco flexveis. A exigncia de fle-
xibilidade aprofunda-se quando se pretende privilegiar o
objectivo de certificao, escolar e ou profissional, uma
vez que esta induz um natural alongamento dos percursos
formativos exigveis. A modularizao e a flexibilizao
dos horrios so, por isso, imprescindveis.
Em segundo lugar, importante tornar claros os benef-
cios privados do investimento em qualificao, bem como
divulgar o quadro de respostas existente. Neste sentido,
sero desenvolvidas activas campanhas de sensibilizao
e divulgao junto de jovens e adultos, mobilizando para
o efeito diversos meios de comunicao.
Em terceiro lugar, necessrio garantir um acrescido
envolvimento das empresas no esforo de qualificao
da populao activa. A estas cabe, partindo do reconheci-
mento do seu prprio interesse em ter trabalhadores com
melhores nveis de qualificao, participar activamente nas
estratgias de informao e organizao, indispensveis
a uma mobilizao to intensa como a que se pretende
ANEXO II
1 Populao activa por nvel de instruo segundo o grupo etrio:
atingir e investir na criao de condies facilitadoras da
participao dos seus activos em processos de formao,
potenciando ganhos ao nvel da empresa.
Tem sido esta a linha de cooperao seguida no perodo j
decorrido de implementao da Iniciativa Novas Oportuni-
dades, e que se pretende reforar e ampliar com a iniciativa
e forte envolvimento dos parceiros sociais (em poucos
meses foram j celebrados mais de 470 compromissos
de colaborao entre empresas e outros empregadores e
os Centros Novas Oportunidades, com vista sensibili-
zao e informao dos trabalhadores relativamente s
oportunidades de qualificao que se lhe colocam e, em
simultneo, criao de condies de organizao do
trabalho que facilitem a sua participao nos processos
RVCC e na formao).
, por isso, de grande importncia que a problemtica
da qualificao dos activos seja crescentemente objecto
da negociao colectiva. Com efeito, a concretizao de
mnimos de formao anual para todos os trabalhadores
obriga a esforos de evidenciao do interesse mtuo no
seu desenvolvimento e, consequentemente, definio de
estratgias de empresa ou sectoriais prprias para respon-
der a esse desafio.

< 24 anos 25-34 anos 35-44 anos 45 anos Total Percentagem

Sem grau de ensino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 258 42 896 62 691 194 610 316 455 6
1. ciclo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 190 211 494 407 492 786 536 1 473 712 30
2. ciclo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 730 327 055 242 983 131 917 887 685 18
3. ciclo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 123 274 517 205 757 154 868 896 265 18
Ensino secundrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 735 300 839 196 717 140 780 800 071 16
Ensino superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 192 239 628 165 645 173 555 616 020 12
Total . . . . . . . . . . . . . . . . . 730 228 1 396 429 1 281 285 1 582 266 4 990 208 100

Fonte: INE, Recenseamento Geral da Populao, 2001.

2 Factores explicativos das diferenas nas taxas de crescimento entre pases da OCDE entre os anos 70 e 90:

Trade Residual
Annual Initial con- Variability
Growth Investment Human Population Government exposure country
average ditions (real of inflation
differential share capital growth consumption (Trade exp specific
growth rate GDP/pop) (SDinfl)
(1) effect

Ireland . . . . . . . . . . . . 3,02 1,47 1,54 0,18 0,32 0,18 0,01 0,09 0,17 0,34
Portugal . . . . . . . . . . . 2,15 0,60 2,56 0,58 1,20 0,07 0,10 0,10 0,11 1,52
United States . . . . . . . 1,93 0,38 1,62 0,34 0,63 0,09 0,07 0,09 0,25 1,89
Finland . . . . . . . . . . . . 1,82 0,27 0,51 0,05 0,02 0,15 0,00 0,06 0,26 0,14
Italy . . . . . . . . . . . . . . 1,73 0,18 0,22 0,13 0,69 0,13 0,02 0,01 0,14 0,48
Norway . . . . . . . . . . . 1,72 0,17 0,12 0,05 0,35 0,07 0,03 0,06 0,04 0,01
Denmark. . . . . . . . . . . 1,69 0,14 0,57 0,28 0,21 0,12 0,02 0,14 0,05 0,27
Australia. . . . . . . . . . . 1,68 0,13 0,37 0,20 0,52 0,25 0,03 0,01 0,41 0,40
Belgium . . . . . . . . . . . 1,66 0,11 0,53 0,02 0,15 0,20 0,03 0,05 0,53 0,06
United Kingdom . . . . 1,63 0,08 0,05 0,21 0,17 0,15 0,03 0,02 0,31 0,34
Austria . . . . . . . . . . . . 1,57 0,02 0,41 0,07 0,26 0,01 0,05 0,00 0,03 0,01
France. . . . . . . . . . . . . 1,35 0,20 0,59 0,09 0,10 0,07 0,07 0,08 0,05 0,48
Canada . . . . . . . . . . . . 1,32 0,23 0,90 0,21 0,62 0,18 0,04 0,07 0,14 0,32
Spain . . . . . . . . . . . . . 1,28 0,27 0,73 0,04 1,12 0,00 0,03 0,07 0,14 0,11
Netherlands . . . . . . . . 1,26 0,29 0,47 0,03 0,25 0,01 0,06 0,13 0,52 0,50
Sweden. . . . . . . . . . . . 1,20 0,35 0,60 0,10 0,21 0,11 0,10 0,17 0,01 0,30
Greece . . . . . . . . . . . . 1,15 0,40 2,00 0,19 0,56 0,07 0,16 0,17 0,51 1,48
Switzerland . . . . . . . . 0,81 0,74 1,75 0,08 0,59 0,04 0,00 0,15 0,02 0,21
New Zeland . . . . . . . . 0,53 1,02 0,34 0,17 0,31 0,29 0,07 0,10 0,36 0,87
(1) Decomposition of cross-country differences in annualised growth rate (in %) from the average output per capita of 1974-77 to the average per capita of 1994-97.
See Bassan ini A. and S. Scarpetta (2001) for details of the analytic approach behind these results.

Fonte: OCDE, 2003 Economic Surveys Portugal Structural reform for sustaining high growth.
8148
3 Crescimento do PIB per capita, da produtividade
e do capital humano:
Figura 26
The role of skills and labour utilisation in labour productivity
growth (1)
Average annual percentage change, 1990-2000 (2)
(1) This is based on a simple quantitative decomposition: growth
in GDP per person employed = hourly GDP per constant quality
unit of labour + growth in average hours worked + human capital
adjustment.
(2) 1991-2000 for Germany, 1990-1999 for Ireland.
(3) Mainland only.
Fonte: OCDE, 2003 Economic Surveys Portugal Structural
reform for sustaining high growth.
4 O impacte macroeconmico do QCA III:
Fonte: DPP, Impacte Macroeconmico do QCA III.
5 Taxas de retorno privadas do investimento em ca-
pital humano:
Box 9 Rates of return to education in Portugal, 1999
To obtain information on returns to education in Por-
tugal, the direct derivations of internal rates of return
made in Blondal et al. (2002) for 10 OECD countries
were reproduced for Portugal using data for 1999. (*)
The results confirm the existence of very high returns to
education in Portugal, especially from upper secondary
to tertiary education. Overall, the estimates indicate
that there are strong incentives for the average student
to continue studying beyond the compulsory schooling
age.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 214 7 de Novembro de 2007
The overall incentives to invest in human capital that
are embedded in the labour market benefits, financing
and tax arrangements can be summarised in estimates
of private internal rate of return. The internal rate is
equal to the discount rate that equalises the real costs
of education during the period of study to the real gains
from education thereafter. In Portugal, these net gains
due to human capital investment in tertiary education
are estimated to be above 20 per cent (see table), which
is much higher than for the other 10 countries included
in the OECD study. The high private internal rates of
return that are available to those who successfully com-
plete upper-secondary and, especially, tertiary education
programmes suggest that there are strong incentives
for the average Portuguese student to engage in post-
-compulsory education.
Private rate of return (1) to education for men in selected OECD
countries
(per cent)
Upper
Tertiary
secondary
Portugal (1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11,3 23,9
United Kingdom (2000). . . . . . . . . . . . . . . . . . 15,1 17,6
United States (1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16,4 17,5
France (2000) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13,5 14,1
Netherlands (1997). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7,9 9,7
Canada (2000) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13,6 9,2
Sweden (1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6,4 9,1
Japan (1999). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6,8 8,6
Italy (1998). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11,2 8,3
Denmark (1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11,3 6,8
Germany (1998) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10,8 6,7
Unweighted average. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11,3 12,0
(1) Rates of return based on after-tax earnings and the length of studies taking into account
the unemployment risk.
(*) See annex II for a discussion of methodological issues.
Fonte: OCDE, 2003 Economic Surveys Portugal Structural
reform for sustaining high growth.
6 Sntese do inqurito ao impacte das aces de for-
mao profissional nas empresas no trinio 2002-2004:
Introduo ao estudo o inqurito foi realizado
em 2005 pela DGEEP junto das empresas, com o ob-
jectivo principal de obter informao sobre a opinio
dos empregadores relativamente potencial ligao
entre existncia (ou no) de aces de formao pro-
fissional realizadas ou promovidas pelas empresas no
perodo em anlise e consequentes alteraes obser-
vadas (ou no) em vrias vertentes do funcionamento
das empresas.
Este inqurito abrange todas as empresas de Portugal
continental com 10 ou mais pessoas ao servio e cobre o
conjunto dos CAE, com excepo da Agricultura, Pesca,
Administrao Pblica e outros organismos.
Universo do estudo:
Foram analisadas 46 053 empresas, que representam
cerca de 1 806 605 pessoas ao servio;
14 444 (31 %) realizaram ou promoveram aces
de formao profissional. Estas empresas ocupavam
cerca de 1 115 208 pessoas (61,7 % do total de traba-
lhadores).
Dirio da Repblica, 1. srie N. 214 7 de Novembro de 2007 8149

Numa anlise por actividade econmica, verifica-se 2 Produtividade, qualidade e competitividade im-
uma participao de: porta verificar qual o impacte que a promoo de AFP teve
na alterao de factores relacionados com produtividade,
89,7 % produo e distribuio de electricidade, qualidade e competitividade.
gs e gua;
81,5 % actividades financeiras; Impacte da AFP na produtividade, qualidade e emprego
60,3 % sade e aco social;
53,9 % actividades imobilirias;
23,1 % alojamento e restaurao;
16,1 % construo.

Numa anlise ao nmero de pessoas ao servio que

beneficiaram de formao profissional identificou-se:
Passagem de 32,5 % do total (2002) para 43,7 % em 2004;
Mais 46,4 % (2002) -> 57 % (2004) quadros tc-
nicos superiores;
Menos 25,6 % (2002) -> 35,4 % (2004) dirigentes. Adicionalmente, do universo das empresas que reali-
zaram AFP, importa avaliar qual o entendimento que os
Alteraes no funcionamento das empresas: gestores tm sobre o facto de as melhorias identificadas
1 Tecnologia e organizao importa verificar qual se deverem (ou no) a essas AFP realizadas.
o impacte que a promoo de aces de formao profis-
sional (AFP) teve na alterao de factores relacionados Produtividade, qualidade e emprego 14 444 empresas
com tecnologia e organizao. que promoveram AFP

Impacte da AFP na tecnologia e organizao

3 Empregabilidade e condies de trabalho im-

Adicionalmente, do universo das empresas que reali-
zaram AFP, importa avaliar qual o entendimento que os
gestores tm sobre o facto de as melhorias identificadas
se deverem (ou no) a essas AFP realizadas.
Tecnologia e organizao 14 444 empresas
que promoveram AFP
porta verificar qual o impacte que a promoo de AFP teve
na alterao de factores relacionados com empregabilidade
e condies de trabalho.
Impacte da AFP na empregabilidade e condies
de trabalho
8150
Adicionalmente, do universo das empresas que reali-
zaram AFP, importa avaliar qual o entendimento que os
gestores tm sobre o facto de as melhorias identificadas
se deverem (ou no) a essas AFP realizadas.
Empregabilidade e condies de trabalho
14 444 empresas que promoveram AFP
Avaliao do contributo da participao no processo de RVCC para um conjunto de aspectos pessoais de carcter
subjectivo, de acordo com a opinio dos adultos certificados (percentagens horizontais):
Os resultados obtidos atravs de estimao econom-
trica de um modelo de durao do desemprego apontam
para que a probabilidade de um adulto desempregado que
desenvolva processo RVCC encontrar uma ocupao remu-
nerada aumenta de forma significativa (do ponto de vista
estatstico) mais de um tero dos adultos, analisados
no Estudo, que estavam desempregados quando iniciaram
o processo RVCC obtiveram emprego em data posterior
(mais significativo nas mulheres):
Probabilidades de transio mdia (%) entre estados
face ao mercado de trabalho (situao seis meses aps
a certificao face ao momento da inscrio)
Probabilidades de transio mdia (%) entre estados face
ao mercado de trabalho [situao actual (> 9 meses) face
ao momento da inscrio]
No que respeita questo da influncia da posse de um
certificado em termos de transies do desemprego para
o emprego os resultados so algo limitados. No entanto,
sugerem uma menor propenso para esse tipo de transi-
o nos desempregados que obtiveram nvel bsico 2, em
Dirio da Repblica, 1. srie N. 214 7 de Novembro de 2007
7 Estudos sobre impacte do processo de reconhe-
cimento, validao e certificao de competncias e das
prticas internacionais:
Estudo do Centro Interdisciplinar de Estudos Econmicos
sobre processo de reconhecimento, validao e certificao
de competncias (RVCC). A pedido da Direco-Geral
de Formao Vocacional (DGFV), o Centro Interdisciplinar
de Estudos Econmicos (CIDEC) realizou, entre Agosto de
2003 e Janeiro de 2004, um estudo sobre os centros de RVCC
que se centrou na anlise do percurso scio-profissional
dos adultos certificados at 31 de Dezembro de 2002. As
principais concluses retiradas do estudo so as seguintes:
Uma parte significativa dos adultos inquiridos refe-
riu que o processo de RVCC teve um contributo muito
importante para aspectos como o auto-conhecimento, a
auto-estima ou a auto-valorizao do indivduo:
comparao com os que obtiveram certificado equivalente
ao 9. ano de escolaridade (nvel 3);
O processo RVCC parece promover a aproximao
ao mercado de trabalho por parte dos desempregados e
dos inactivos. De facto, so frequentes as situaes em
que passando pelo processo RVCC, inactivos passam a
considerar-se desempregados e desempregados passam a
estar mais motivados para arranjar emprego e a procur-lo
mais frequentemente;
Os efeitos benficos do processo RVCC estendem-se
tambm aos indivduos empregados (cerca de 79 % do
sistema). Os resultados do inqurito apontam essencial-
mente para aumentos salariais na classe das pessoas
com rendimentos mais baixos, normalmente trabalha-
dores por conta de outrem (TCO), aps a respectiva
certificao;
Os efeitos tambm se verificam ao nvel do vnculo
contratual dos adultos empregados, dado que 15 % dos
TCO que possuam contrato com termo no momento da
inscrio j eram efectivos aps seis meses da obteno
do certificado;
A certificao de competncias ao nvel escolar parece
contribuir para a criao de expectativas em termos de
progresso na carreira, dado que um quinto dos TCO que
inicialmente no tinham qualquer perspectiva de progres-
so aps seis meses alteraram a sua opinio;
Em termos de prosseguimento de estudos, cerca de
13 % dos adultos inquiridos prosseguiram estudos
no mbito do sistema de ensino regular, bem como
mais de dois teros (65 %) dos adultos responderam
que pensam em vir a prosseguir estudos, pelo que o
processo RVCC motiva os adultos para a educao ao
longo da vida.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 214 7 de Novembro de 2007
Realizao de formao complementar por parte de adultos
certificados que responderam
ao questionrio (valores absolutos e percentagens verticais)
Prticas internacionais sobre processos RVCC. Na
maior parte dos pases europeus os processos de re-
conhecimento e validao de aprendizagens foram
concebidos e esto a funcionar no mbito profissional.
Tambm existem sistemas que permitem o acesso ao
ensino superior. A questo do escolar no superior no
se colocava porque, nesses pases, a concluso da es-
colaridade obrigatria um dado adquirido h longo
tempo.
Actualmente, alguns pases iniciaram a concepo de
sistemas que permitem tambm a certificao escolar para
acesso escolaridade obrigatria, sobretudo de imigran-
tes ou, tambm, para acesso dos seus cidados ao ensino
secundrio superior.
No mbito da Comisso Europeia, decorrente da De-
clarao de Copenhaga, foi criado um grupo de trabalho
com peritos de diferentes pases, que estudou as boas
prticas existentes neste mbito, a partir das quais foi
elaborada uma proposta de princpios comuns da qual
resultou um documento do Conselho, presidncia Ir-
landesa, de Maio 2004, sobre Princpios comuns eu-
ropeus sobre identificao e validao da aprendizagem
no formal e informal: Irlanda, Frana, Dinamarca e
Portugal.
Actualmente, no mbito da Unio Europeia, foi criado
um cluster sobre reconhecimento e validao de aprendi-
zagens para estudar este assunto. Portugal participa com
um representante do Ministrio da Educao. O CNFF
(IEFP, I. P.), no mbito do Programa de Visitas de Estudo
do CEDEFOP, vai organizar, em Janeiro de 2007, uma
visita dos membros do cluster a Portugal para conhecerem
a experincia portuguesa.
No mbito da Associao Europeia da Formao Pro-
fissional (AEFP) existe um grupo de trabalho que tem
estudado aspectos especficos do processo de reconhe-
cimento e validao de competncias, sobretudo no que
se refere interveno dos profissionais de reconheci-
mento e dos avaliadores, a partir das prticas existentes
em cada pas:
Holanda (com um trabalho muito sustentado e desen-
volvido);
Luxemburgo;
Irlanda (com um trabalho muito sustentado e desen-
volvido);
Sucia;
Frana (que tem tradio neste processo);
Finlndia;
Blgica (flamenga);
Alemanha;
Portugal participa, tambm, neste grupo de trabalho
(atravs do IEFP, I. P.);
Noruega, recentemente comeou, tambm, a desenvol-
ver processos de reconhecimento (organizou recentemente
um seminrio sobre esta temtica);
Reino Unido tem tambm uma experincia bastante
desenvolvida.
8151
Fora da Europa, o Canad (sobretudo a parte francesa)
onde se iniciaram estes processos, a Austrlia e a Nova
Zelndia.
MINISTRIO DA JUSTIA
Portaria n. 1441/2007
de 7 de Novembro
A Lei n. 40/2007, de 24 de Agosto, aprovou um regime
especial de constituio imediata de associaes, que
permite constituir uma associao num nico momento,
em atendimento presencial nico. Este procedimento,
designado associao na hora, introduz diversas sim-
plificaes nos actos necessrios para constituir uma
associao. Por exemplo, ao constituir uma associao
na hora os interessados no necessitam de obter, previa-
mente, o certificado de admissibilidade da firma, junto
do Registo Nacional de Pessoas Colectivas, deixam de
necessitar de celebrar uma escritura pblica e recebem,
de imediato, no momento da constituio da associao,
o carto definitivo de pessoa colectiva, bem como uma
certido do acto constitutivo da associao e os respecti-
vos estatutos. Desta forma, procura-se prestar um servio
de valor acrescentado aos cidados, fomentar o associa-
tivismo e contribuir para o enriquecimento da sociedade
civil. O artigo 3. da Lei n. 40/2007, de 24 de Agosto,
dispe que o regime especial de constituio imediata
de associaes da competncia das conservatrias e
de outros servios previstos em portaria do membro do
Governo responsvel pela rea da justia, independente-
mente da localizao da sede da associao a constituir.
Numa primeira fase, o servio associao na hora ser
prestado em oito conservatrias e no balco dos registos.
Aps uma avaliao dos resultados obtidos neste per-
odo experimental e da introduo das correces que se
revelarem necessrias, ser efectuado o alargamento do
servio a outras conservatrias.
Assim:
Manda o Governo, pelo Ministro da Justia, ao abrigo do
disposto no artigo 3. da Lei n. 40/2007, de 24 de Agosto,
o seguinte:
Artigo 1.
Competncia
A tramitao do regime especial de constituio ime-
diata de associaes da competncia das seguintes con-
servatrias:
a) Registo Nacional de Pessoas Colectivas;
b) Conservatria do Registo Comercial de Braga;
c) Conservatria do Registo Comercial de Coimbra;
d) Conservatria do Registo Comercial de vora;
e) Conservatria do Registo Comercial de Lisboa;
f) Conservatria do Registo Comercial de Loul;
g) Conservatria do Registo Comercial do Porto;
h) Conservatria do Registo Comercial de Vila Nova
de Gaia.
Artigo 2.
Aplicao no tempo
A presente portaria produz efeitos desde 31 de Outubro
de 2007.