RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 7 n.

1 Jan/Mar 2002, 5-27

Gerenciamento da Drenagem Urbana

Carlos E. M. Tucci
Instituto de Pesquisas Hidrulicas - Universidade Federal do Rio Grande do Sul - Caixa Postal 15029
91501-970 Porto Alegre, RS - tucci@if.ufrgs.br

Recebido: 04/05/01 - reviso: 17/09/01 - aceito: 13/12/01

RESUMO
O desenvolvimento urbano brasileiro tem produzindo um impacto significativo na infra-estrutura
de recursos hdricos. Um dos principais impactos tem ocorrido na drenagem urbana, na forma de au-
mento da freqncia e magnitude das inundaes e deteriorao ambiental.
Para o controle deste impacto necessrio desenvolver uma srie de aes ordenadas de forma
a buscar equilibrar o desenvolvimento com as condies ambientais das cidades. Este mecanismo o
Plano Diretor de Drenagem integrado com os outros planos de esgotamento sanitrio, resduo slido e
principalmente o de desenvolvi-
mento urbano.
Neste artigo so apresentados os elementos bsicos para a poltica do Plano Diretor de Drenagem
e a sua compatibilidade dentro da realidade brasileira, destacando-se: princpios bsicos de controle;
estrutura do Plano, estratgias, interfaces com os outros planos e mecanismos de financiamento.
Estes elementos foram apresentados para o Plano da cidade de Porto Alegre, concluda a sua
primeira etapa e como propostas para os Planos da Regio Metropolitana de Curitiba e Belo Horizonte.
Palavras-chave: gerenciamento; drenagem urbana.

IMPACTOS DO DESENVOLVIMENTO Tabela 1. Crescimento da populao brasileira e a

URBANO BRASILEIRO taxa de urbanizao (IBGE, 1998).

Ano Populao Parcela da populao

O crescimento da populao urbana tem si- (milhes de urbana
do acelerado nas ltimas dcadas no Brasil (Tabe- habitantes) (%)
la 1). Este crescimento gerou grandes metrpoles na
capital de cada Estado brasileiro. Estas regies me- 1970 93,1 55,9
tropolitanas possuem um ncleo principal e vrias
1980 118,0 68,2
cidades circunvizinhas, resultado da expanso deste
crescimento. 1991 146,8 75,6

A tendncia dos ltimos anos tem sido a se-
guinte: a) reduo das taxas de crescimento popula-
cional do pas; b) taxa pequena de crescimento na
cidade ncleo da regio metropolitana (RM) (Tabe-
la 2) e aumento da taxa de crescimento na sua peri-
feria; e c) aumento da populao em cidades que
so plos regionais de crescimento.
Cidades acima de 1 milho de habitantes
crescem a uma taxa mdia de 0,9% anual, enquanto
os ncleos regionais como cidades entre 100 e 500
mil habitantes, crescem taxa de 4,8%. Portanto,
todos os processos inadequados de urbanizao e
impacto ambiental que se observaram nas RM (Re-
gies Metropolitanas) esto se reproduzindo nestas
cidades de mdio porte.
1996 157,1 78,4
20001 169,0 81,1
Este crescimento urbano tem sido caracte-
rizado por expanso irregular de periferia com pou-
ca obedincia da regulamentao urbana
relacionada com o Plano Diretor e normas especfi-
cas de loteamentos, alm da ocupao irregular de
reas publicas por populao de baixa renda. Esta
tendncia dificulta o ordenamento das aes no-
estruturais do controle ambiental urbano.
Um dos graves problemas neste processo de
desenvolvimento urbano resulta da expanso, ge-
ralmente irregular, que ocorre sobre as reas de
mananciais de abastecimento humano, comprome-
tendo a sustentabilidade hdrica das cidades.

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Gerenciamento da Drenagem Urbana

Algumas das causas so as seguintes: Tabela 2. Populao e crescimento de algumas

cidades brasileiras (IBGE, 1998).

pequena renda econmica de parte impor-

Cidade Populao Aumento Aumento
tante da sociedade, agravada nos perodos
em do ncleo da periferia
de crise econmica e desemprego significa-
1996 entre 91 entre 91
tivo;
e 96 e 96
falta de planejamento e investimento pbli- (milhes) (%) (%)
co no direcionamento da expanso urbana:
como o preo da infra-estrutura exigida pa- So Paulo 16,667 2 16,3
ra o lote inferior ou prximo do valor de Rio de Janeiro 10,532 1,3 7,1
mercado do prprio lote (empreendimentos
Belo Horizonte 3,829 3,5 20,9
de baixa renda), a mesma no realizada
ficando para o poder pblico o nus da re- Porto Alegre 3,292 2,0 9,4
gularizao e implementao futura da in- Recife 3,258 3,7 7,4
fra-estrutura;
Salvador 2,776 6,6 18,1
medidas restritivas incompatveis com a rea- Fortaleza 2,639 11,1 14,7
lidade brasileira. A proteo de mananciais
gerou legislaes restritivas que condiciona- Curitiba 2,349 12,3 28,2
ram a desobedincia. Estas leis impedem o Belm 1,629 -8,1 157,9
uso das reas de mananciais sem que o po-
der pblico compre a propriedade. O propri-
etrio penalizado por possuir esta rea, j Wright (1997) avaliou os procedimentos
que na maioria das vezes deve continuar pa- utilizados em pases em desenvolvimento para a-
gando imposto e ainda preservar a rea qua- bastecimento de gua e saneamento e suas princi-
se intacta. A desobedincia acaba ocor- pais concluses foram:
rendo devido ao aumento do valor econmi-
co das reas circunvizinhas. Observou-se em
o planejamento e a construo dos sistemas
algumas cidades a invaso destas reas por
so baseados em prticas de pases desen-
populao de baixa renda por convite dos
volvidos que no consideram as reais ne-
proprietrios, como um meio de negociar
cessidades locais, resultando em investi-
com o poder pblico.
mentos com baixo retorno. Por exemplo,
em Acra, Ghana, aps 20 anos apenas 130
Observa-se assim uma cidade legal e uma ligaes foram realizadas ao sistema de es-
goto, previsto para 2000 ligaes;
cidade ilegal que necessita de ordenamento, contro-
le e de polticas mais realistas quanto s reas de falta de gerenciamento: dificuldades em fi-
mananciais e de riscos de inundao. nanciamento, pouco contato com os clien-
tes e centralizao;
grandes projetos: projetos com grandes
IMPACTOS DO GERENCIAMENTO DA custos no qual o pagamento dificilmente
GUA NO MEIO URBANO pode ser realizado pela populao pobre;
desempenho ruim da operao e manuten-
o dos sistemas.
Limitaes dos servios de saneamento

O referido autor sugere a ampliao de op-

O acesso gua e ao saneamento reduz, em
mdia, 55% da mortalidade infantil (WRI, 1992). O
desenvolvimento adequado da infra-estrutura de
abastecimento e saneamento essencial para um
adequado desenvolvimento urbano. O abastecimen-
to de gua no Brasil tem evoludo satisfatoriamente
nos ltimos anos (Tabela 4). Os problemas residem
principalmente na falta de coleta e tratamento dos
esgotos cloacais, como na maioria dos pases em
desenvolvimento.
es quanto a tecnologias, avaliao do desejo dos
consumidores quanto ao pagamento dos servios e
necessidades; melhoria da eficincia da cobertura
com menor custo, inovaes institucionais e finan-
ceiras, educao em diferentes nveis e participao
pblica.
O desenvolvimento da cidade tem sido rea-
lizado com baixa cobertura de redes de coleta de
esgoto, alm da quase total falta de tratamento.
Inicialmente, quando a cidade tem pequena densi-

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dade, geralmente utilizada a fossa sptica para
disposio do esgoto. A medida que a cidade cresce
e o poder pblico no investe no sistema, a sada do
esgoto de cada propriedades ligada rede de es-
gotamento pluvial sem nenhum tratamento. Este
escoamento converge para os rios urbanos e o sis-
tema fluvial de jusante gerando os conhecidos im-
pactos na qualidade da gua.
Nos ltimos anos, as empresas de sanea-
mento tm investido em redes de coleta de esgoto e
estaes de tratamento, mas a parcela do volume
gerado pelas cidades que efetivamente tratado
antes de chegar ao rio ainda muito pequena. Al-
gumas das questes so as seguintes:
Quando as redes de esgoto so implemen-
tadas ou projetadas no tem sido prevista a
ligao da sada das habitaes ou condo-
mnios s redes. Desta forma as redes no
coletam o esgoto projetado e as estaes
no recebem o esgoto para o qual tm a ca-
pacidade. Neste caso, ou o projeto foi elabo-
rado de forma inadequada ou no foi
executado como deveria. Como o esgoto
continua escoando pelo sistema pluvial pa-
ra os rios, o impacto ambiental continua al-
to. A concluso que os investimentos p-
blicos so realizados de forma inadequada,
atendendo apenas as empresas de engenha-
ria (obras) e no a sociedade que aporta os
recursos.
Como uma parte importante das empresas
de saneamento cobra pelo servio de coleta
e tratamento, mesmo sem que o tratamento
seja realizado, qual ser o interesse das
mesmas em completar a cobertura de coleta
e tratamento do esgoto?
Quando for implementado o sistema de co-
brana pela poluio quem ir pagar as pe-
nas previstas para a poluio gerada? Ser
novamente a populao?
Existe atualmente um impasse sobre a con-
cesso dos servios de gua e esgoto que
tem imobilizado o financiamento e a priva-
tizao do setor. A constituio federal pre-
viu que a concesso dos servios de gua e
esgoto pertence aos municpios, enquanto
que as empresas de gua e saneamento ge-
ralmente so estaduais. Como as mesmas
no detm a concesso o seu valor econ-
mico fica reduzido no mercado de privati-
zao. Recentemente o governo federal
noticiou o envio de projeto de lei ao Con-
gresso Nacional sobre a matria, reacen-
dendo a polmica que decorre de enormes
conflitos de interesse.
7
Doenas de veiculao hdrica
As doenas de veiculao hdrica podem
ocorrer devido: a) falta de gua segura de abaste-
cimento da populao, que envolve o abastecimento
de gua. Neste caso a diarria a doena mais fre-
qente (Tabela 3); b) s doenas que dependem da
higiene das pessoas, relacionado com a sua educa-
o; c) s doenas relacionadas com o ambiente e a
disposio da gua, como a malria, dengue e es-
quistossomose, entre outros; d) s doenas relacio-
nadas com as inundaes como a leptospirose, que
a contaminao da urina do rato na gua de inun-
dao.
Na Tabela 3 so apresentados valores de
mortalidade do Brasil em dois perodos e por faixa
etria. Na Tabela 4 so apresentadas as alteraes
dos servios de gua e esgoto, mostrando a corres-
pondncia de reduo dos indicadores com o au-
mento da cobertura dos servios, apesar do
aumento da populao no perodo. Observa-se na
Tabela 4 que a cobertura aumenta com a classe de
renda da populao, um indicativo que a populao
mais pobre possui um ndice de cobertura ainda
menor que a mdia do pas.
Impactos devido aos resduos slidos
No desenvolvimento urbano so observados
alguns estgios distintos da produo de material
slido na drenagem urbana, que so os seguintes:
no estgio inicial quando ocorre modifica-
o da cobertura da bacia pela retirada da
sua proteo natural, o solo fica desprote-
gido e a eroso aumenta no perodo chuvo-
so, aumentando tambm a produo de
sedimentos. Exemplos desta situao so:
enquanto um loteamento implementado o
solo fica desprotegido; da mesma forma na
construo de grandes reas ou quando os
lotes so construdos ocorre tambm gran-
de movimentao de terra, que transpor-
tada pelo escoamento superficial. Nesta
fase existe predominncia dos sedimentos e
pequena produo de lixo;
Gerenciamento da Drenagem Urbana

Tabela 3. Mortalidade devido a doenas de Tabela 4. Proporo da cobertura de servios,

veiculao hdrica no Brasil (Mota e Rezende, por grupos de renda do Brasil em % (Mota e
1999). Rezende, 1999).

Idade Infeco intestinal Outras* Domiclios gua tratada Coleta de Tratamento

1981 1989 1981 1989 SM esgoto de Esgoto
1981 1989 1981 1989 1981 1989
< 1 ano 28.606 13.508 87 19
1 a 14 anos 3.908 1.963 44 21 02 59,3 76,0 15 24,2 0,6 4,7
> 14 anos 2.439 3.330 793 608 25 76,3 87,8 39,7 1,3 8,2
29,7
* clera, febre tifide, poliomielite, dissentiria,
>5 90,7 95,2 61,2 2,5 13,1
esquistossomose, etc.
54,8
Todos 78,4 89,4 36,7 47,8 1,6 10,1
no estgio intermedirio: parte da popula-
o est estabelecida, ainda existe impor-
SM = Slrio Mnimo.
tante movimentao de terra devido a no-
vas construes e a produo de lixo da po-
pulao se soma ao processo de produo
Impactos devido ao escoamento pluvial
de sedimentos;
no estgio final: nesta fase praticamente
O escoamento pluvial pode produzir inun-
todas as superfcies urbanas esto consoli-
daes e impactos nas reas urbanas devido a dois
dadas e apenas resulta produo de lixo ur-
processos, que ocorrem isoladamente ou combina-
bano, com menor parcela de sedimentos de
dos:
algumas reas de construo ou sem cober-
tura consolidada.
inundaes de reas ribeirinhas: os rios
Neste ltimo caso, os slidos totais que geralmente possuem dois leitos, o leito me-
chegam drenagem so devido ao seguinte: nor onde a gua escoa na maioria do tempo
e o leito maior, que inundado com risco
geralmente entre 1,5 e 2 anos (Tucci e Genz,
freqncia e cobertura da coleta de lixo; 1994 obtiveram um valor mdio de 1,87 a-
freqncia da limpeza das ruas; nos para os rios do Alto Paraguai). O im-
forma de disposio do lixo pela popula- pacto devido inundao ocorre quando a
o; populao ocupa o leito maior do rio, fican-
do sujeita inundao;
freqncia da precipitao.
inundaes devido urbanizao: as en-
chentes aumentam a sua freqncia e mag-
A produo de lixo coletada no Brasil da nitude devido impermeabilizao,
ordem de 0,5 a 0,8 kg/pessoa/dia, mas no existem ocupao do solo e construo da rede de
informaes sobre a quantidade de lixo que fica condutos pluviais. O desenvolvimento ur-
retida na drenagem. Mesmo a nvel internacional bano pode tambm produzir obstrues ao
as informaes so reduzidas. Em San Jos, Cali- escoamento, como aterros e pontes, drena-
frnia o lixo que chega na drenagem foi estimado gens inadequadas e obstrues ao escoa-
em 4 lb/ mento junto a condutos e assoreamento.
pessoa/ano. Aps a limpeza das ruas resultam
1,8 lb/pessoa/ano na rede (Larger et al., 1977). Para Inundaes ribeirinhas - Estas enchentes
o Brasil este volume deve ser maior, considerando ocorrem, principalmente, pelo processo natural no
que muitas vezes a drenagem utilizada como des- qual o rio escoa pelo seu leito maior. Este tipo de
tino final de resduos slidos. enchente decorrncia de processo natural do
ciclo hidrolgico. Quando a populao ocupa o leito
Na ltima dcada houve um visvel incre- maior, que so reas de risco, os impactos so fre-
mento de lixo urbano devido as embalagens plsti- qentes. Essas condies ocorrem, em geral, devido
cas que possuem baixa reciclagem. Os rios e todo o s seguintes aes:
sistema de drenagem ficam cheios de garrafas tipo
pet, alm das embalagens de plsticos de todo o como, no Plano Diretor Urbano da quase
tipo. totalidade das cidades brasileiras, no exis-

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te nenhuma restrio quanto ao loteamento

de reas de risco de inundao, a seqncia
de anos sem enchentes razo suficiente
para que empresrios loteiem reas inade-
quadas;
invaso de reas ribeirinhas, que perten-
cem ao poder pblico, pela populao de
baixa renda;
ocupao de reas de mdio risco, que so
atingidas com freqncia menor, mas que
quando o so, sofrem prejuzos significati-
vos.

Os principais impactos sobre a populao Figura 1. Evoluo urbana e ocorrncia de

so: inundaes (adaptado de Ramos, 1998).

prejuzos de perdas materiais e humanas;

interrupo da atividade econmica das -
reas inundadas;
contaminao por doenas de veiculao
hdrica como leptospirose, clera, entre ou-
tras;
contaminao da gua pela inundao de
depsitos de material txico, estaes de
tratamentos entre outros.

O gerenciamento atual no incentiva a pre-

veno destes problemas, j que medida que ocor-
re a inundao o municpio declara calamidade
pblica e recebe recursos a fundo perdido e no
necessita realizar concorrncia pblica para gastar.
Como a maioria das solues sustentveis passam
por medidas no-estruturais que envolvem restri-
es populao, dificilmente um prefeito buscar
este tipo de soluo porque geralmente a populao
espera por uma obra. Enquanto que, para imple-
mentar as medidas no-estruturais, ele teria que
interferir em interesses de proprietrios de reas de
risco, o que politicamente complexo a nvel local.
Para buscar modificar este cenrio neces-
srio um programa a nvel estadual voltado edu-
cao da populao, alm de atuao junto aos
bancos que financiam obras em reas de risco.
Inundaes devido a urbanizao - A me-
dida que a cidade se urbaniza, em geral, ocorrem os
seguintes impactos:
aumento das vazes mximas (em at 7 ve-
zes, Figura 2) e da sua freqncia (Figuras 1
e 2) devido ao aumento da capacidade de
escoamento atravs de condutos e canais e
impermeabilizao das superfcies;
Figura 2. As curvas fornecem o valor de R,
aumento da vazo mdia de inundao (mdia
das vazes mximas anuais) em funo da
proporo de rea impermevel e da canalizao
do sistema de drenagem, em % (Leopold, 1968).
aumento da produo de sedimentos devi-
do desproteo das superfcies e produ-
o de resduos slidos (lixo);
deteriorao da qualidade da gua superfi-
cial e subterrnea, devido a lavagem das ru-
as, transporte de material slido e s
ligaes clandestinas de esgoto cloacal e
plu-
vial e contaminao de aqferos;
devido forma desorganizada como a infra-
estrutura urbana implantada, tais como:
a) pontes e taludes de estradas que obstru-
em o escoamento; b) reduo de seo do
escoamento por aterros de pontes e para
construes em geral; c) deposio e

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Gerenciamento da Drenagem Urbana
obstruo de rios, canais e condutos por li-
xos e sedimentos; d) projetos e obras de
drenagem inadequadas, com dimetros que
diminuem para jusante, drenagem sem es-
gotamento, entre outros.
Alguns dos principais impactos ambientais
produzidos pela urbanizao so destacados a se-
guir:
Aumento da temperatura - As superfcies
impermeveis absorvem parte da energia solar au-
mentando a temperatura ambiente, produzindo
ilhas de calor na parte central dos centros urbanos,
onde predomina o concreto e o asfalto. O asfalto,
devido a sua cor, absorve mais energia da radiao
solar do que as superfcies naturais e o concreto. A
medida que as superfcies de concreto envelhecem
tendem a escurecer e a aumentar a absoro de
radiao solar.
O aumento da absoro de radiao solar
por parte da superfcie aumenta a emisso de radia-
o trmica de volta para o ambiente, gerando o
calor. O aumento de temperatura tambm cria con-
dies de movimento de ar ascendente que pode
gerar aumento de precipitao. Silveira (1999) mos-
tra que a parte central de Porto Alegre apresenta
maior ndice pluviomtrico que a sua periferia,
atribuindo essa tendncia urbanizao. Como na
rea urbana as precipitaes crticas so as mais
intensas e com baixa durao, estas condies con-
tribuem para agravar as enchentes urbanas.
Aumento de sedimentos e material sli-
do - As principais conseqncias ambientais da
produo de sedimentos so as seguintes:
assoreamento das sees de canalizaes da
drenagem, com reduo da capacidade de
escoamento de condutos, rios e lagos urba-
nos. A lagoa da Pampulha (em Belo Hori-
zonte) um exemplo de um lago urbano
que tem sido assoreado. O arroio Dilvio
em Porto Alegre, devido a sua largura e pe-
quena profundidade, durante as estiagens,
tem depositado no canal a produo de se-
dimentos da bacia e criado vegetao, redu-
zindo a capacidade de escoamento durante
as enchentes. Na Tabela 5 so apresentados
alguns valores de produo de sedimentos
de cidades brasileiras;
transporte de poluente agregado ao sedi-
mento, que contaminam as guas pluviais.
Qualidade da gua pluvial - A quantidade de
material suspenso na drenagem pluvial apresenta
uma carga muito alta considerando a vazo envol-
vida. Esse volume mais significativo no incio das
enchentes. Os primeiros 25 mm de escoamento
superficial geralmente transportam grande parte da
carga poluente de origem pluvial (Schueller, 1987).
Na Tabela 6 so apresentados alguns valores de
concentrao da literatura. Schueller (1987) cita
que a concentrao mdia dos eventos no se altera
em funo do volume do evento e caracterstico de
cada rea.
Os esgotos podem ser combinados (cloacal e
pluvial num mesmo conduto) ou separados (rede
pluvial e cloacal separadas). A legislao estabelece o
sistema separador, mas na prtica isto no ocorre
devido s ligaes clandestinas e falta de rede cloa-
cal. Devido falta de capacidade financeira para
ampliao da rede cloacal, algumas prefeituras tm
permitido o uso da rede pluvial para transporte do
cloacal, o que pode ser uma soluo inadequada
medida que esse esgoto no tratado. Quando o
sistema cloacal implementado a grande dificuldade
envolve a retirada das ligaes existentes da rede
pluvial, o que na prtica resulta em dois sistemas
misturados com diferentes nveis de carga.
As vantagens e desvantagens dos dois sis-
temas tm gerado longas discusses sobre o assunto
em todo o mundo. Considerando a inter-relao
com a drenagem, o sistema unitrio geralmente
amplia o custo do controle quantitativo da drena-
gem pluvial a medida que exige que as detenes
sejam no sub-solo. Este tipo de construo tem um
custo unitrio 7 vezes superior deteno aberta
(IPH, 2000). As outras desvantagens so: na estia-
gem, nas reas urbanas o odor pode ser significati-
vo; durante as inundaes, quando ocorre
extravasamento, existe maior potencial de prolife-
rao de doenas. Este cenrio mais grave quando
os extravasamentos forem freqentes.
As cidades, que de outro lado priorizaram a
rede de esgotamento sanitrio e no consideraram
os pluviais sofrem freqentes inundaes com o
aumento da urbanizao, como tem acontecido em
Santiago e Montevideo.
No existem solues nicas e milagrosas,
mas solues adequadas e racionais para cada rea-
lidade.
O ideal buscar conciliar a coleta e trata-
mento do esgotamento sanitrio somado a reteno
e tratamento do escoamento pluvial dentro de uma
viso integrada de tal forma que tanto os aspectos
higinicos como ambientais sejam atendidos.
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Tabela 5. Estimativa dos sedimentos depositados na drenagem urbana de algumas cidades brasileiras
(Collischonn e Tucci, 1998).

Rio e cidade Caractersticas da fonte de Volume Referncia

sedimentos m3/km2.ano
Rio Tiet em So Paulo Sedimento de dragado 393 Nakae e Brighetti (1993)
Tributrios do rio Tiet em So Paulo Sedimentos de fundo 1400 Lloret Ramos et al. (1993)
Lago da Pampulha em Belo Horizonte Sedimentos de 1957 at 1994 2436 Oliveira e Baptista (1997)
Arroio Dilvio em Porto Alegre Sedimentos dragado 750 DEP (1993)

Tabela 6. Valores mdios de parmetros de qualidade da gua de pluviais em mg/l para algumas
cidades.

Parmetro Durham (1) Cincinatti (2) Tulsa (3) P. Alegre (4) APWA (5)
Mnimo Mximo
DBO 19 11,8 31,8 1 700
Slidos totais 1440 545 1523 450 14.600
PH 7,5 7,4 7,2
Coliformes 23.000 18.000 1,5x107 55 11,2x107
(NMP/100ml)
Ferro 12 30,3
Chumbo 0,46 0,19
Amnia 0,4 1,0
1 - Colson (1974); 2 - Weibel et al. (1964); 3 - AVCO (1970); 4 - Ide (1984); 5 - APWA (1969).

A qualidade da gua da rede pluvial depen-
de de vrios fatores: da limpeza urbana e sua fre-
qncia, da intensidade da precipitao e sua
distribuio temporal e espacial, da poca do ano e
do tipo de uso da rea urbana. Os principais indica-
dores da qualidade da gua so os parmetros que
caracterizam a poluio orgnica e a quantidade de
metais.
a rede de drenagem pluvial pode contami-
nar o solo atravs de perdas de volume no
seu transporte e at por entupimento de
trechos da rede que pressionam a gua con-
taminada para fora do sistema de condutos.

Contaminao de aqferos - As principais Comparao entre pases desenvolvidos

condies de contaminao dos aqferos urbanos e em desenvolvimento
so devidas ao seguinte:

aterros sanitrios contaminam as guas

subterrneas pelo processo natural de pre-
cipitao e infiltrao. Deve-se evitar que
sejam construdos aterros sanitrios em -
reas de recarga e deve-se procurar escolher
as reas com baixa permeabilidade. Os efei-
tos da contaminao nas guas subterr-
neas devem ser examinados quando da es-
colha do local do aterro;
grande parte das cidades brasileiras utili-
zam fossas spticas como destino final do
esgoto. Esse conjunto tende a contaminar a
parte superior do aqfero. Esta contamina-
o pode comprometer o abastecimento de
gua urbana quando existe comunicao
entre diferentes camadas dos aqferos a-
travs de percolao e de perfurao inade-
quada dos poos artesianos;
A Tabela 7 apresenta uma comparao dos
cenrios de desenvolvimento dos aspectos da gua
no meio urbano entre pases desenvolvidos e pases
em desenvolvimento.
Pode-se observar que nos pases desenvol-
vidos grande parte dos problemas foram resolvidos
quanto ao abastecimento de gua, tratamento de
esgoto e controle quantitativo da drenagem urbana.
Neste ltimo caso, foi priorizado o controle atravs
de medidas no-estruturais que obrigam a popula-
o a controlar na fonte os impactos devido a urba-
nizao. O principal problema nos pases desenvol-
vidos o controle da poluio difusa devido s -
guas pluviais.

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Gerenciamento da Drenagem Urbana
Tabela 7. Comparao dos aspectos da gua no meio urbano.
Infra-estrutura urbana Pases desenvolvidos
Abastecimento de gua Resolvido, cobertura total.
Saneamento Cobertura quase total.
Drenagem Urbana Controlado os aspectos
quantitativos;
Desenvolvimento de investimentos
para controle dos aspectos de
qualidade da gua.
Inundaes Ribeirinhas Medidas de controle no-
estruturais como seguro e
zoneamento de inundao.
De outro lado o controle nos pases em de-
senvolvimento ainda est no estgio do tratamento
de esgoto. Em alguns pases, como o Brasil, o abas-
tecimento de gua que poderia estar resolvido, de-
vido grande cobertura de abastecimento, volta a
ser um problema devido a forte contaminao dos
mananciais. Este problema decorrncia da baixa
cobertura de esgoto tratado. Na realidade existem
muitas redes e estaes de tratamento, mas a parce-
la de esgoto sem tratamento ainda muito grande.
Devido ao ciclo de contaminao produzido pelo
aumento do volume de esgoto no tratado para a
mesma capacidade de diluio, os objetivos tam-
bm so de sade pblica, pois a populao passa
ser contaminada pelo conjunto do esgoto produzido
pela cidade no que chamamos aqui de ciclo de con-
taminao urbana (Figura 3).
O controle quantitativo da drenagem urba-
na ainda limitado nos pases em desenvolvimento.
O estgio do controle da qualidade da gua resul-
tante da drenagem est ainda mais distante nestes
pases.
POLTICAS DE CONTROLE
O cenrio atual
Atualmente um dos principais, se no o
principal problema de recursos hdricos no pas o
impacto resultante do desenvolvimento urbano,
tanto a nvel interno dos municpios como a nvel
externo, exportando poluio e inundaes para
jusante.
Este cenrio tende a gerar um retorno a
condies sanitrias que produzem novos tipos de
endemias. As algas txicas produzidas pela prolife-
Brasil
Grande parte atendida, tendncia de redu-
o da disponibilidade devido a contamina-
o, grande quantidade de perdas na rede.
Falta de rede e estaes de tratamento; as
que existem no conseguem coletar esgoto
como projetado.
Grandes inundaes devido a ampliao de
inundaes;
Controle que agrava as inundaes atravs
de canalizao;
Aspectos de qualidade da gua nem mesmo
foram identificados.
Grandes prejuzos por falta de poltica de
controle.
rao devido ao aumento de nutrientes em lagos
um exemplo recente deste problema.
As regies metropolitanas deixaram de
crescer no seu ncleo, mas se expandem na perife-
ria (veja item anterior), justamente onde se con-
centram os mananciais, agravando este problema.
A tendncia de que as cidades continuem bus-
cando novos mananciais sempre mais distante e
com alto custo. A ineficincia pblica observada
no seguinte:
a grande perda de gua tratada nas redes de
distribuio urbana. No compreensvel
que se busquem novos mananciais quando
as perdas continuam em nveis to altos. As
perdas podem ser de faturamento e fsicas,
as primeiras esto relacionadas com medi-
o e cobrana e as seguintes devido a va-
zamento na rede. O valor mdio nacional
de 39,6% (MPO-SEPURB-IPEA, 1998);
quando existem, as redes de tratamento
no coletam esgoto suficiente, da mesma
forma, as estaes de tratamento continu-
am funcionando abaixo da sua capacidade
instalada;
12
 RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 7 n.1 Jan/Mar 2002, 5-27

Ciclo de contaminao

Abasteciment o de gua

Esgoto domst ico e

industrial

Mananciais
Drenagem Urbana

Figura 3. Ciclo da gua no ambiente urbano ou ciclo de contaminao da gua urbana devido a falta de
tratamento de esgoto e o controle do esgoto pluvial na realidade brasileira.

a rede de pluviais apresenta dois proble- drenagem urbana e controle de inundaes;

mas: a) alm de transportar o esgoto que
no coletado e tratado, tambm transpor-
ta a contaminao do escoamento pluvial
(carga orgnica, txicos e metais); b) a
construo excessiva de canais e condutos
que apenas transferem as inundaes de
um local para outro dentro da cidade, a cus-
tos insustentveis para os municpios.
Viso integrada do controle
Os aspectos relacionados com a infra-
estrutura de gua tm sido planejados de forma
inadequada. Grande parte dos problemas citados
est relacionada com a forma setorial como so
tratados. O desenvolvimento do planejamento das
reas urbanas envolve principalmente:
resduo slido;
controle ambiental.
O planejamento urbano deve considerar os
aspectos relacionados com a gua, no uso do solo e
na definio das tendncias dos vetores de expan-
so da cidade.
Considerando os aspectos relacionados com
a gua, existe uma forte inter-relao entre os
mesmos. Quando vistos dentro de cada uma de suas
disciplinas em planos setoriais, certamente resulta-
ro em prejuzos para a sociedade. Na Figura 4
pode-se observar a representao do planejamento
integrado dos setores essenciais relacionados com a
gua no meio urbano.
Algumas destas inter-relaes so as se-
guintes:

planejamento do desenvolvimento urbano;

o abastecimento de gua realizado a partir
transporte; de mananciais que podem ser contamina-
dos pelo esgoto cloacal, pluvial ou por de-
abastecimento de gua e saneamento; psitos de resduos slidos;

13
Gerenciamento da Drenagem Urbana
a soluo do controle da drenagem urbana
depende da existncia de rede de esgoto
cloacal e suas caractersticas;
a limpeza das ruas, a coleta e disposio de
resduos slidos interfere na quantidade e
na qualidade da gua dos pluviais.
A maior dificuldade para a implementao
do planejamento integrado decorre da limitada ca-
pacidade institucional dos municpios para enfren-
tar problemas to complexos e interdisciplinares.
Aspectos institucionais
A estrutura institucional a base do geren-
ciamento dos recursos hdricos urbanos e da sua
poltica de controle. A definio institucional de-
pende dos espaos de atribuio da organizao do
pas, sua inter-relao tanto legal quanto de gesto,
da gua, uso do solo e meio ambiente.
Para estabelecer o mecanismo de gerenci-
amento destes elementos necessrio definir os
espaos geogrficos relacionados com o problema.
Espao geogrfico de gerenciamento
O impacto dos efluentes de esgotamento
sanitrio e da drenagem urbana podem ser analisa-
dos dentro de dois contextos espaciais diferentes,
discutidos a seguir:
1. impactos que extrapolam o municpio, am-
pliando as enchentes e contaminando a ju-
sante os sistemas hdricos como rios, lagos
e reservatrios. Esta contaminao de-
nominada poluio pontual e difusiva ur-
bana. Este tipo de impacto a resultante
das aes dentro da cidade, que so transfe-
ridas para o restante da bacia. Para o seu
controle podem ser estabelecidos padres a
serem atingidos e geralmente so regulados
por legislao ambiental e de recursos h-
dricos federal ou estadual;
2. impacto dentro das cidades: estes impactos
so disseminados dentro da cidade e atin-
gem a sua prpria populao. O controle
neste caso estabelecido atravs de medi-
das desenvolvidas dentro do municpio a-
travs de legislao municipal e aes
estruturais especficas.
gua e
Saneamento
Drenagem
Resduos
urbana e
Slidos Inundaes
Figura 4. Viso integrada do planejamento dos
aspectos da gua no ambiente urbano.
Experincias
A experincia americana no processo tem
sido aplicada atravs de um programa nacional
desenvolvido pela EPA (Environmental Protection
Agency) que obriga a todas as cidades com mais de
100 mil habitantes a estabelecer um programa de
BMP (Best Management Practices). Recentemente
iniciou-se a segunda fase do programa para cidades
com populao inferior mencionada, (Roesner &
Traina, 1994). As BMPs envolvem o controle da
qualidade e quantidade por parte do municpio
atravs de medidas estruturais e no-estruturais. O
municpio deve demonstrar que est avanando e
buscar atingir estes objetivos atravs de um Plano.
Este processo contribui para reduzir a poluio
difusa dos rios da vizinhana das cidades. A penali-
dade que pode ser imposta a ao judicial da EPA
contra o municpio.
A experincia francesa envolve o gerencia-
mento dos impactos e controles atravs do comit
de bacia, que o Frum bsico para a tomada de
deciso. As metas que os municpios e outros atores
devem atingir so decididas no comit.
Legislao federal e estadual
As legislaes que envolvem a drenagem
urbana e a inundao ribeirinha esto relacionadas
com: recursos hdricos, uso do solo e licenciamento
ambiental.
Quanto aos recursos hdricos - A Constitui-
o Federal define o domnio dos rios, a legislao
de
14
 RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 7 n.1 Jan/Mar 2002, 5-27
recursos hdricos a nvel federal e estabelece os
princpios bsicos da gesto atravs de bacias hi-
drogrficas. As bacias podem ser de domnio esta-
dual ou federal.
Algumas legislaes estaduais de recursos
hdricos estabelecem critrios para a outorga do uso
da gua, mas no legislam sobre a outorga relativa
ao despejo de efluentes de drenagem. A legislao
ambiental estabelece normas e padres de qualida-
de da gua dos rios atravs de classes, mas no
define restries com relao aos efluentes urbanos
lanados nos rios.
Dentro deste contexto o escoamento pluvial
resultante das cidades deve ser objeto de outorga ou
de controle a ser previsto nos Planos de bacia. Co-
mo estes procedimentos ainda no esto sendo
cobrados pelos Estados, no existe no momento
uma presso direta para a reduo dos impactos
resultantes da urbanizao.
Quanto ao uso do solo - Na Constituio Fe-
deral, Artigo 30, definido que o uso do solo mu-
nicipal. Porm, os Estados e a Unio podem
estabelecer normas para o disciplinamento do uso
do solo visando a proteo ambiental, controle da
poluio, sade pblica e da segurana. Desta for-
ma, observa-se que, no caso da drenagem urbana
que envolve o meio ambiente e o controle da polui-
o, a matria de competncia concorrente entre
Municpio, Estado e Federao. A tendncia dos
municpios introduzirem diretrizes de macrozone-
amento urbano nos Planos Diretores urbanos, in-
centivados pelos Estados.
Observa-se que no zoneamento relativo ao
uso do solo no tm sido contemplado pelos muni-
cpios os aspectos de drenagem e inundaes. O que
tem sido observado so legislaes restritivas quan-
to proteo de mananciais e ocupao de reas
ambientais. A legislao muito restritiva somente
produz reaes negativas e desobedincia. Portanto,
no atingem os objetivos de controle ambiental.
Isto ocorre na forma de invaso das reas, lotea-
mentos irregulares, entre outros. Um exemplo feliz
foi o introduzido pelo municpio de Estrela que
permitiu a troca de reas de inundao (proibida
para uso) por solo criado ou ndice de aproveita-
mento urbano acima do previsto no Plano Diretor
nas reas mais valorizadas da cidade.
Ao introduzir restries do uso do solo
necessrio que a legislao d alternativa econmi-
ca ao proprietrio da terra ou o municpio deve
comprar a propriedade. Numa sociedade democr-
tica o impedimento do uso do espao privado para o
bem pblico deve ser compensado pelo pblico be-
neficiado, caso contrrio torna-se um confisco. Atu-
almente as legislaes do uso do solo se apropriam
da propriedade privada e ainda exigem o pagamento
de impostos pelo proprietrio que no possui alter-
nativa econmica. A conseqncia imediata na maio-
ria das situaes a desobedincia legal.
Quanto ao licenciamento ambiental - Este
licenciamento estabelece os limites para construo
e operao de canais de drenagem, regulado pela
Lei 6938/81 e resoluo CONAMA n237/97. Da
mesma forma, a resoluo CONAMA n1/86 art 2,
VII estabelece a necessidade de licena ambiental
para obras hidrulicas para drenagem.
Gerenciamento de bacias urbanas com-
partidas - Grande parte das cidades brasileiras
possuem bacia hidrogrfica comum com outros
municpios. Geralmente existem os seguintes cen-
rios: a) um municpio est a montante de outro; b)
o rio divide os municpios.
O controle institucional da drenagem que
envolve mais de um municpio pode ser realizado
pelo seguinte:
atravs de legislao municipal adequada
para cada municpio; ou
atravs de legislao estadual que estabele-
a os padres a serem mantidos nos muni-
cpios de tal forma a no serem transferidos
os impactos;
uso dos dois procedimentos anteriores.
Provavelmente a ltima hiptese dever
ocorrer a longo prazo. A curto prazo mais vivel a
primeira opo, at que o comit da bacia e os Pla-
nos Estaduais desenvolvam a regulamentao seto-
rial. Portanto, quando forem desenvolvidos os
Planos das bacias que envolvam mais de um muni-
cpio deve-se buscar acordar aes conjuntas com
estes municpios para se obter o planejamento de
toda a bacia.
Legislao municipal
Em cada municpio existe uma legislao
especfica definida pelo Plano Diretor Urbano que
geralmente introduz o uso do solo e as legislaes
ambientais, mas dificilmente aborda a drenagem
urbana.
15
Gerenciamento da Drenagem Urbana
Belo Horizonte foi precursora neste processo
e no seu Plano de Desenvolvimento Urbano de 1996
estabelece que toda a rea prevista como permevel
poderia ser impermeabilizada, desde que compensa-
da por uma deteno com volume estimado na razo
de 30 l/m2 (PMBH, 1996). No entanto, a legislao
previa uma exceo, ou seja, que a construo do
mesmo dependeria do parecer de viabilidade de um
engenheiro. Infelizmente, a exceo virou regra, pois
geralmente as empresas obtiveram o parecer e prati-
camente nenhuma deteno foi construda.
Em Porto Alegre o Plano Diretor foi deno-
minado de Desenvolvimento Urbano e Ambiental
(PMPA, 2000) e se tornou lei no incio de 2000.
Este Plano introduziu artigos relativos drenagem
urbana. O Plano especifica a necessidade de redu-
o da vazo devido urbanizao para as reas
crticas atravs de deteno e remete a regulamen-
tao ao Departamento de Esgotos Pluviais. O deta-
lhamento desta regulamentao est em curso, mas
todos os projetos de novos empreendimentos (lote-
amentos) so obrigados atualmente a manter as
vazes pr-existentes.
No final de 2000, no Cdigo de Obras de
Guarulhos (Guarulhos, 2000) foi introduzido um
artigo que estabelece a obrigatoriedade de deteno
para controle de inundaes em reas superiores a
1 ha.
Estas legislaes j so resultado de vrias
aes realizadas no meio tcnico nos ltimos anos
como:
carta de Recife da ABRH (Associao Brasi-
leira de Recursos Hdricos) de 1995;
aumento significativo de artigos e publica-
es, palestras sobre a nova concepo em
drenagem;
o aumento da freqncia das inundaes
urbanas;
mudana no curriculum das escolas de en-
genharia (ainda que em poucas universida-
des).
A grande dificuldade de implementar o con-
trole na fonte da drenagem urbana reside:
na resistncia de profissionais desatualiza-
dos;
falta de capacidade tcnica dos municpios
para atuar na fiscalizao e controle, de for-
ma efetiva;
a falta de tratamento de esgoto e de um sis-
tema eficiente de limpeza urbana.
Proposta de poltica de controle da
drenagem urbana
A poltica de controle da drenagem urbana
envolve dois ambientes: externo cidade e o inter-
no cidade. Na Figura 5, pode-se observar de forma
esquemtica a caracterizao institucional dos ele-
mentos que podem permitir o gerenciamento dos
controles da drenagem urbana.
Existe uma grande inter-relao entre os e-
lementos de uso do solo, controle ambiental e re-
cursos hdricos tanto internamente na cidade como
no Plano da Bacia Hidrogrfica. Como figurado, o
gerenciamento da cidade controlado monitorando
o que ela exporta para o restante da bacia, induzin-
do a mesma ao seu controle interno, utilizando-se
dos meios legais e financeiros.
O processo interno dentro da(s) cidade(s)
uma atribuio essencialmente do municpio ou de
consrcios de municpios, dependendo das caracte-
rsticas das bacias urbanas e seu desenvolvimento.
A seguir so destacados os elementos prin-
cipais institucionais dos dois ambientes.
Controle externo s reas urbanas
O mecanismo previsto na legislao brasi-
leira para o gerenciamento externo das cidades
o Plano de Recursos Hdricos da Bacia. No entan-
to, dificilmente no referido Plano ser possvel ela-
borar o Plano de Drenagem de cada cidade contida
na bacia. O Plano deveria estabelecer as metas
que as cidades devem atingir para que o rio prin-
cipal e seus afluentes atinjam nveis ambiental-
mente adequados de qualidade da gua. O Plano de
Drenagem Urbana deve obedecer os controles esta-
belecidos no Plano da bacia no qual estiver inseri-
do.
Os mecanismos de induo bsicos para es-
te processo so: a) institucional e b) econmico fi-
nanceiros.
A legislao - Atualmente a legislao prev a
outorga para efluentes. Desta forma, poderiam ser
estabelecidos dois mecanismos bsicos:
a. definio de normas e critrios para outor-
ga de efluentes que alterem a qualidade e
quantidade de guas provenientes de reas
urbanas; Por exemplo:
16
 RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 7 n.1 Jan/Mar 2002, 5-27

Figura 5. Poltica de controle do ciclo da gua das cidades.

Art. (?) de responsabilidade da (?) a defi-
nio de critrios e normas quanto a alteraes na
quantidade e qualidade da gua pluvial proveniente
de reas urbanas.
Art (?) A outorga dos esgotos cloacais, plu-
viais e disposio dos resduos slidos dos munic-
pios deve ser precedido dos Planos Integrados de
Esgotamento Sanitrio, Resduos Slidos e Drena-
gem Urbana do municpio visando o atendimento
das exigncias do artigo (?) deste decreto.

b. o segundo componente se refere ao meca-

nismo para atingir estes objetivos. Este me-
canismo deve ser um Plano Integrado de
Esgotamento Sanitrio, Drenagem Urba-
na e Resduo Slido. No possvel imagi-
nar um planejamento setorial j que os Pargrafo 1 Para as cidades com mais de
aspectos citados esto intimamente ligados. 200.000 (a ser melhor definido) habitantes o plano
Por exemplo, dever ser concludo no mximo em 5 anos. Para as

17
Gerenciamento da Drenagem Urbana
demais cidades o plano dever ser concludo em at
10 anos.
Pargrafo 2 O acompanhamento da im-
plementao dos Planos ficar a cargo do comit
das bacias hidrogrficas.
O texto acima no passou por uma reviso
jurdica adequada e deve servir como orientao
apenas do contedo tcnico.
Financiamento - Os elementos de induo para
os municpios seriam os seguintes:
o comit de bacia subsidiaria parte dos re-
cursos para elaborao dos Planos;
criar um fundo econmico para financiar as
aes do Plano previsto para as cidades. O
ressarcimento dos investimentos seria atra-
vs das taxas municipais especficas para
esgotamento sanitrio, resduo slido e
drenagem urbana, este ltimo baseado na
rea impermevel das propriedades. O Pla-
no deveria induzir a transparncia destes
mecanismos dentro do municpio.
PLANO DIRETOR DE DRENAGEM
URBANA
A estrutura bsica do Plano baseada nos
Fundamentos do Plano: nos elementos do seu de-
senvolvimento, nos produtos que sero gerados e
nos programas a curto e mdio prazo.
Informaes - O Plano de Drenagem Urbana
desenvolvido com base num conjunto de informa-
es relacionadas de acordo com o seguinte (Figu-
ra 6):
cadastro da rede pluvial, bacias hidrogrfi-
cas, uso e tipo de solo das bacias, entre ou-
tros dados fsicos;
planos: Plano de Desenvolvimento urbano
da cidade, Plano de Saneamento ou esgo-
tamento sanitrio, Plano de Controle dos
Resduos Slidos e Plano Virio. So Planos
que apresentam interface importante com a
Drenagem Urbana. Quando os planos de
gua e Saneamento e Resduos slidos so
desenvolvidos de forma integrada, as inter-
faces entre estes elementos devem ser des-
tacadas;
aspectos institucionais: legislao munici-
pal relacionada com o Plano Diretor Urba-
no e meio ambiente; Legislao estadual de
recursos hdricos e Legislao federal; Ges-
to da drenagem dentro do municpio;
18
dados hidrolgicos: precipitao, vazo, se-
dimentos e qualidade da gua do sistema de
drenagem.
O ideal que este conjunto de informaes
esteja informatizado atravs de um SIG (Sistema
Geogrfico de Informaes) e banco de dados.
Fundamentos - So elementos definidores do
Plano, como os princpios, objetivos, estratgias,
cenrios e riscos; sub-diviso da cidade em sub-
bacias e sua compatibilizao com o sistema de
administrao da mesma para a gesto da drena-
gem; e um diagnstico do conjunto da drenagem
urbana da cidade e suas interfaces.
Princpios - Os princpios a seguir caracterizados
visam evitar os problemas descritos no captulo
anterior. Estes princpios so essenciais para o bom
desenvolvimento de um programa consistente de
drenagem urbana.
1. Plano de Drenagem Urbana faz parte do
Plano de Desenvolvimento Urbano e Ambi-
ental da cidade. A drenagem faz parte da in-
fra-estrutura urbana, portanto deve ser
planejada em conjunto com os outros sis-
temas, principalmente o plano de controle
ambiental, esgotamento sanitrio, disposi-
o de material slido e trfego.
2. O escoamento durante os eventos chuvosos
no pode ser ampliado pela ocupao da
bacia, tanto num simples loteamento, como
nas obras de macrodrenagem existentes no
ambiente urbano. Isto se aplica a um sim-
ples aterro urbano, como construo de
pontes, rodovias, e impermeabilizao dos
espaos urbanos. O princpio de que cada
usurio urbano no deve ampliar a cheia
natural.
3. Plano de controle da drenagem urbana deve
contemplar as bacias hidrogrficas sobre as
quais a urbanizao se desenvolve. As me-
didas no podem reduzir o impacto de uma
rea em detrimento de outra, ou seja, os
impactos de quaisquer medidas no devem
ser transferidos. Caso isso ocorra, deve-se
prever medidas mitigadoras.
 RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 7 n.1 Jan/Mar 2002, 5-27

INSTITUCIONAL: CADASTRO FSICO: DADOS

HIDROLGICOS:
Legislao: planos urbano, Rede de drenagem,
sanitrio, resduo slido, bacias e uso do solo. precipitao, vazo,
entre outros; e sedimentos e qualidade
Gesto da drenagem da gua

ENTRADA

Medidas
Princpios, Estruturais da Plano de Estudos
objetivos e sub-bacia: Aes adicionais
estratgias controle impacto
quanti-qualitativo

Sub-diviso da
Medidas no Legislao
cidade em
estruturais: municipal e Educao
macro-bacias legislao e atribuies
gesto

Diagnstico da
drenagem da Viabilidade Manual de Monitoramento
cidade econmico- drenagem
financeira

FUNDAMENTOS DESENVOLVIMENTO PRODUTOS PROGRAMAS

Figura 6. Estrutura do plano diretor de drenagem urbana.

4. Plano deve prever a minimizao do im- 6. O controle de enchentes realizado atra-

pacto ambiental devido ao escoamento
pluvial atravs da compatibilizao com o
planejamento do saneamento ambiental,
controle do material slido e a reduo da
carga poluente nas guas pluviais que es-
coam para o sistema fluvial externo ci-
dade.
5. Plano Diretor de Drenagem urbana, na sua
regulamentao, deve contemplar o plane-
jamento das reas a serem desenvolvidas e
a densificao das reas atualmente lotea-
das. Depois que a bacia, ou parte dela, esti-
ver ocupada, dificilmente o poder pblico
ter condies de responsabilizar aqueles
que estiverem ampliando a cheia, portanto,
se a ao pblica no for realizada preven-
tivamente atravs do gerenciamento, as
conseqncias econmicas e sociais futuras
sero muito maiores para todo o municpio.
vs de medidas estruturais e no-estru-
turais, que, dificilmente, esto dissociadas.
As medidas estruturais envolvem grande
quantidade de recursos e resolvem somen-
te problemas especficos e localizados. Isso
no significa que esse tipo de medida seja
totalmente descartvel. A poltica de con-
trole de enchentes, certamente, poder
chegar a solues estruturais para alguns
locais, mas dentro da viso de conjunto de
toda a bacia, onde estas esto racional-
mente integradas com outras medidas pre-
ventivas (no-estruturais) e compatibiliza-
das com o esperado desenvolvimento ur-
bano. O controle deve ser realizado
conside-
rando a bacia como um todo e no trechos
iso-
lados.

19
Gerenciamento da Drenagem Urbana
7. Valorizao dos mecanismos naturais de
escoamento na bacia hidrogrfica, preser-
vando, quando possvel os canais naturais.
8. Integrar o planejamento setorial de drena-
gem urbana, esgotamento sanitrio e res-
duo slido.
9. Os meios de implantao do controle de en-
chentes so o Plano Diretor Urbano, as Le-
gislaes Municipal/Estadual e o Manual
de Drenagem. O primeiro estabelece as li-
nhas principais, as legislaes controlam e
o Manual orienta.
10. O controle permanente: o controle de en-
chentes um processo permanente; no
basta que se estabeleam regulamentos e
que se construam obras de proteo; ne-
cessrio estar atento as potenciais violaes
da legislao na expanso da ocupao do
solo das reas de risco. Portanto, recomen-
da-se que:
nenhum espao de risco seja desapro-
priado se no houver uma imediata ocu-
pao pblica que evite a sua invaso;
a comunidade tenha uma participao
nos anseios, nos planos, na sua execuo
e na contnua obedincia das medidas
de controle de enchentes.
11. A educao: a educao de engenheiros, ar-
quitetos, agrnomos e gelogos, entre ou-
tros profissionais, da populao e de
administradores pblicos essencial para
que as decises pblicas sejam tomadas
conscientemente por todos.
12. O custo da implantao das medidas estru-
turais e da operao e manuteno da dre-
nagem urbana devem ser transferido aos
proprietrios dos lotes, proporcionalmente
sua rea impermevel, que a geradora
de volume adicional, com relao as condi-
es naturais.
13. O conjunto destes princpios prioriza o con-
trole do escoamento urbano na fonte dis-
tribuindo as medidas para aqueles que
prod-
uzem o aumento do escoamento e a conta-
minao das guas pluviais.
Objetivos - O Plano Diretor de Drenagem Urbana
tem o objetivo de criar os mecanismos de gesto da
infra-estrutura urbana relacionado com o escoa-
mento das guas pluviais e dos rios na rea urbana
da cidade. Este planejamento visa evitar perdas
econmicas, melhoria das condies de sade e
meio ambiente da cidade.
O Plano Diretor de Drenagem Urbana tem
como meta buscar:
planejar a distribuio da gua no tempo e
no espao, com base na tendncia de ocu-
pao urbana compatibilizando esse desen-
volvimento e a infra-estrutura para evitar
prejuzos econmicos e ambientais;
controlar a ocupao de reas de risco de
inundao atravs de restries nas reas
de alto risco e;
convivncia com as enchentes nas reas de
baixo risco.
Cenrios de desenvolvimento - Geralmente
os cenrios variam em funo dos seguintes com-
ponentes: a) condies atuais; b) Plano Diretor
Urbano (PDDU); c) tendencial; d) mximo.
O atual permite identificar a situao exis-
tente de ocupao. Caso forem obedecidas as medi-
das no-estruturais, passaria a ser o cenrio de
projeto.
O PDDU - Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano em vigor na cidade
estabelece diferentes condicionantes de ocupao
urbana para a cidade. Admitindo-se que ser
obedecido, este seria o cenrio mximo. Neste caso
as medidas no-estruturais teriam efeito mnimo
sobre os futuros desenvolvimentos.
O tendencial identifica o cenrio urbano
para o horizonte de projeto com base nas tendn-
cias existentes. Nos cenrios anteriores no defi-
nido o horizonte de projeto (a data para o qual o
Plano foi realizado).
A ocupao mxima: envolve a ocupao
mxima de acordo com o que vem sendo observado
em diferentes partes da cidade que se encontram
neste estgio. Este cenrio representa a situao
que ocorrer se o PDD no for obedecido e as me-
didas no-estruturais no forem implementadas.
Risco de projeto - As medidas estruturais so
planejadas para controle dos impactos do cenrio
adotado nas diferentes bacias urbanas baseado num
risco ou probabilidade relacionada com os eventos
hidrolgicos. A definio do risco envolve um com-
promisso entre segurana e custos das obras.
A maioria das estimativas de vazo para um
tempo de retorno (ou a probabilidade), que caracte-
rizam o risco, so obtidas com base na precipitao
que ocorre sobre a bacia. O tempo de re-
20
 RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 7 n.1 Jan/Mar 2002, 5-27
torno, neste caso o da precipitao e no necessa-
riamente da vazo. Portanto o risco final se refere a
ocorrncia da precipitao associada s condies
do modelo hidrolgico utilizado.
Na literatura (ASCE, 1992; Wilken, 1978)
existem vrios manuais e livros que definem os
riscos adequados de acordo com o tipo de ocupao
urbana, onde nitidamente os riscos menores (me-
nor tempo de retorno, 2 a 5 anos) ficam para a mi-
crodrenagem e os riscos maiores (10 a 100 anos)
para a macrodrenagem. A definio do risco tam-
bm pode variar de acordo com a capacidade eco-
nmico financeira da comunidade, da freqncia de
ocorrncia e magnitude dos eventos. Em regies
tropicais os eventos de intensidade de precipitao
podem possuir uma magnitude muito superior aos
de outras regies (Tucci e Porto, 2000). Por exem-
plo, a precipitao com 1 hora e 50 anos de tempo
de retorno em Porto Alegre um pouco superior a
precipitao de 5 anos em Manaus para a mesma
durao.
A escolha do risco est relacionada com: a)
avaliao econmica, ou seja o risco que melhor
atende a relao entre os benefcios do controle e o
custo de implement-lo; b) definies de ordem de
segurana; ou c) sociais.
Estratgias - As estratgias do Plano esto rela-
cionadas aos outros Planos ou infra-estruturas exis-
tentes na cidade. A seguir so apresentadas
estratgias utilizadas no Plano Diretor de Drena-
gem Urbana de Porto Alegre relacionadas as medi-
das de controle e ao meio ambiente.
Quanto ao Desenvolvimento do Plano - O
Plano Diretor de Drenagem Urbana foi desenvolvi-
do segundo duas estratgias bsicas:
Para as reas no-ocupadas: desenvolvi-
mento de medidas no-estruturais relacio-
nadas com a regulamentao da drenagem
urbana e ocupao dos espaos de risco vi-
sando conter os impactos de futuros desen-
volvimentos. Estas medidas buscam trans-
ferir o nus do controle das alteraes hi-
drolgicas devido urbanizao para quem
efetivamente produz as alteraes.
Para as reas que esto ocupadas o Plano
desenvolveu estudos especficos por macro
bacias urbanas visando planejar as medidas
necessrias para o controle dos impactos
dentro destas bacias, sem que as mesmas
transfiram para jusante os impactos j exis-
tentes. Neste planejamento foi priorizado o
uso de armazenamento temporrio atravs
de detenes.
Quanto ao cenrio e riscos dos Planos
de bacia - No estudo do plano de medidas de
controle em cada bacia necessrio definir o cen-
rio e o risco das precipitaes de planejamento.
O cenrio escolhido para planejamento foi o
PDDU (considerando as alteraes j existentes na
bacia) com medidas estruturais devido ao seguinte:
a) O planejamento para o cenrio atual com as me-
didas no-estruturais pressupe que as mesmas
passam a funcionar na data em que foram realiza-
dos os levantamentos da bacia. O que no verda-
de, j que haver um tempo entre a finalizao
destes estudos e a aprovao da regulamentao; b)
O cenrio escolhido o patamar superior de inter-
venes, pois pressupe que as medidas de regula-
mentao podero demorar a serem adotadas; c)
quando a regulamentao proposta for aprovada, as
dimenses das alternativas sero revistas a nvel de
projeto; d) a folga potencial neste caso, pode ser
utilizada para o controle ambiental.
O risco de 10 anos de tempo de retorno foi
escolhido para dimensionamento da macrodrena-
gem com base numa avaliao qualitativa dos im-
pactos econmico das medidas de controle. Geral-
mente, os maiores custos dos prejuzos das inunda-
es encontram-se nas inundaes com alto risco
(baixo tempo de retorno), devido a sua grande fre-
qncia de ocorrncia. Desta forma o benefcio de
uso de medidas de controle para riscos baixos (alto
tempo de retorno) podem representar grandes cus-
tos e no apresentam um benefcio mdio alto.
Quanto ao controle ambiental - Com rela-
o ao controle ambiental, caracterizado pela quali-
dade da gua do escoamento pluvial, material
slido transportado pela drenagem e a contamina-
o da gua subterrnea, as estratgias foram as
seguintes:
Para as reas onde no existe rede de esgo-
to cloacal ou existe grande quantidade de
ligaes de efluentes cloacais na rede pluvi-
al, as medidas de controle priorizaram o
controle quantitativo. Este tipo de medida
utiliza a deteno apenas para o volume ex-
cedente da capacidade de drenagem atual,
evitando que o escoamento em estiagem e o
volume da primeira parte do hidrogra-
21
Gerenciamento da Drenagem Urbana
ma contamine as detenes. Estas reas de
armazenamento so mantidas a seco duran-
te o ano e somente nos eventos com tempo
de retorno acima de 2 anos so utilizadas.
O Plano previu que aps a rede cloacal estar
implementada possvel modificar a distri-
buio da vazo junto as detenes, retendo
o incio do escoamento superficial, que
transporta a maior carga poluente. Desta
forma a deteno contribui para reduo da
carga para jusante do sistema de drenagem.
Para o controle da contaminao dos aq-
feros e o controle de material slido devero ser
criados programas de mdio prazo visando a redu-
o desta contaminao atravs de medidas distri-
budas pela cidade.
Desenvolvimento - O Planejamento das medi-
das se baseia no seguinte:
Medidas no estruturais: atravs da le-
gislao ou da regulamentao da legislao exis-
tente deve-se buscar introduzir os princpios
estabelecidos para o Plano. Estes elementos legais
so estabelecidos para os futuros desenvolvimentos
na cida-
de. Os desenvolvimentos podem ser:
densificao: que representa a construo
em lotes ou reas anteriormente parceladas
na cidade. Neste caso, os impactos das -
reas pblicas j ocorreram e o controle pas-
sa a ser sobre a ocupao dos lotes;
parcelamentos ou loteamentos: quando so
propostos novos parcelamentos do solo ur-
bano para construo de residncias, reas
comerciais e industriais.
Dentro do contexto deste desenvolvimento
as principais medidas no-estruturais so:
limite da vazo da sada do novo empreen-
dimento. Para o caso de lotes, deve-se esta-
belecer um tamanho mnimo para esta
obedincia ou deixar para a Prefeitura a a-
valiao para lotes menores (por exemplo,
600 m2) e para habitao unifamiliar;
estabelecer padres de volume para sistema
de deteno para empreendimentos de -
reas menores (por exemplo < 100 ha). Este
tipo de regulao permite facilitar a imple-
mentao das medidas;
definio clara da faixa de domnio das -
reas urbanas;
para as reas ribeirinhas o uso do solo de-
finido com base em faixas de riscos defini-
dos (Tucci, 1993).
Medidas estruturais - Em cada sub-bacia ur-
bana so determinados os locais onde a drenagem
no tem capacidade de escoamento e produz inunda-
es para o cenrio e risco escolhido. O Plano deve
apresentar soluo para evitar que eventos deste tipo
ocorram. As etapas usuais so as seguintes: a) avalia-
o da capacidade de drenagem existente; b) a iden-
tificao dos locais crticos, onde ocorrem inun-
daes para o cenrio e riscos definidos; c) o estudo
de alternativas para controle destas inundaes; d)
avaliao econmica; e) avaliao ambiental.
Para as reas ribeirinhas no protegidas
atualmente poder ser estabelecido o zoneamento
de reas de inundao, definindo-se zonas de alto e
baixo risco de ocupao, e critrios de construo
no cdigo de obras da cidade.
Avaliao econmica - Possui dois componen-
tes neste Plano: a) avaliao econmica das alterna-
tivas das medidas estruturais. Neste caso,
avaliado o custo das obras e seus benefcios; b) me-
canismos de financiamento das obras e da manu-
teno da rede de drenagem.
A distribuio dos custos do controle de i-
nundaes devem ser definidos de acordo com o
tipo de inundao: a) Para as reas ribeirinhas, a
principal causa dos impactos se deve a ocupao da
populao em reas de riscos. Neste caso, o benefi-
cirio e o agente causador so os mesmos e o rateio
dos custos deve ser realizado entre os beneficirios;
b) para inundao na drenagem urbana os benefi-
cirios so os que sofrem a inundao e se encon-
tram nos trechos de jusante. No entanto, os agentes
causadores encontram-se em toda a bacia a mon-
tante da sub-bacia. Portanto, o rateio de custos deve
ser distribudo pelos proprietrios da bacia, de a-
cordo com a sua rea impermevel.
Na drenagem urbana os custos so devido a:
Implementao das obras de macrodrena-
gem e outras medidas estruturais para con-
trole dos impactos existentes na cidade.
Estes custos esto distribudos pelas bacias
hidrogrficas, atravs do Plano de cada ba-
cia. Alm disso, este custo ocorre quando
da sua implementao.
22
 RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 7 n.1 Jan/Mar 2002, 5-27
Custos de operao do sistema de drena-
gem existente da rede de pluvial, que envol-
ve a limpeza, manuteno dos condutos e
soluo de problemas localizados. Este cus-
to deve ser distribudo pelos usurios da
rede de drenagem.
O princpio bsico do financiamento das
aes da drenagem urbana o de distribuir os cus-
tos de acordo com as reas impermeveis no con-
troladas da propriedade. A distribuio dos custos
da implantao da drenagem propostos neste Plano
so baseados no seguinte:
Obras de controle - Para as obras de controle
planejadas em cada bacia, os custos de sua implan-
tao devem ser distribudos dentro de cada bacia
planejada de acordo com a rea impermevel de
cada propriedade a partir de um valor total cobrado
pelo perodo estimado de implantao da mesma ou
seu financiamento. A populao das bacias onde a
impermeabilizao maior e, portanto, com condi-
es mais crticas de drenagem dever pagar quan-
tias maiores.
Operao e manuteno - O custo referente a
operao e manuteno da rede de drenagem urba-
na. Este custo pode ser cobrado atravs de: a) como
parte do oramento geral do municpio, sem uma
cobrana especfica dos usurios; b) atravs de uma
taxa fixa para cada propriedade, sem distino de
rea impermevel; c) baseada na rea impermevel
de cada propriedade. Esta ltima alternativa a mais
justa sobre vrios aspectos, na medida em que quem
mais utiliza o sistema deve pagar proporcionalmente
ao volume que gera de escoamento.
A principal dificuldade no processo de co-
brana est na estimativa real da rea impermevel
de cada propriedade. O seguinte procedimento
pode ser utilizado:
utilizar a rea construda de cada proprie-
dade projetada para o plano da rea do ter-
reno como a rea impermevel. Este valor
no o real, pois o espao impermeabiliza-
do tende a ser maior em funo dos pavi-
mentos;
estabelecer um programa de avaliao da
rea impermevel com base em imagem de
satlite e verificao por amostragem atra-
vs de visita local.
O rateio dos custos se baseia no seguinte:
23
para cada bacia, no primeiro caso, e para a
cidade deve ser estimada a rea total im-
permeabilizada na bacia, a rea total e o
custo total da interveno ou da operao e
manuteno;
no Anexo A apresentada a metodologia de
rateio de custo para as reas no-con-
troladas baseado no volume de escoamento
gerado em cada superfcie. O clculo do
custo de operao e manuteno deve ser
calculado com base no custo de operao
total da cidade, pois as diferenas geogrfi-
cas no so significativas e a separao de
custo operacional por bacias mais com-
plexo.
Produtos - Os produtos do Plano so os seguin-
tes:
Legislao e/ou Regulamentao que com-
pem as medidas no-estruturais.
Proposta de gesto da drenagem urbana
dentro da estrutura municipal de adminis-
trao.
Mecanismo financeiro e econmico para vi-
abilizar as diferentes medidas.
Plano de controle das bacias hidrogrficas
urbanas: os estudos necessrios de controle
estrutural de cada sub-bacia da cidade.
O Plano de Aes o conjunto de medidas
escalonadas no tempo de acordo com a via-
bilidade financeira.
Manual de Drenagem: o manual de drena-
gem deve dar bases do Planos e todos os e-
lementos necessrios ao preparo dos
projetos na cidade.
Programas - Os programas so os estudos com-
plementares de mdio e longo prazo que so reco-
mendados no Plano visando melhorar as deficin-
cias encontradas na elaborao do Plano desenvol-
vido.
Alguns dos programas propostos nos Pla-
nos de Porto Alegre e Curitiba foram:
Monitoramento: os programas de monito-
ramento previstos foram:
Monitoramento de bacias representativas
da cidade.
Monitoramento de reas impermeveis.
Monitoramento de resduos slidos na dre-
nagem.
Gerenciamento da Drenagem Urbana

Reviso do Cadastro do sistema de drena- artigo posterior so apresentados os elementos

gem. bsicos de regulamentao de apoio s idias aqui
apresentadas.
Estudos complementares: os estudos iden-
tificados foram os seguintes:
ANEXO A
Avaliao econmica dos riscos.
Reviso dos parmetros hidrolgicos.
Rateio dos custos de operao e
Metodologia para estimativa da qualidade
manuteno da rede
da gua pluvial.
Dispositivos para reteno do material s-
lido nas detenes. O custo unitrio uniforme seria:
Verificao das condies de projeto dos
dispositivos de controle da fonte.
Ct
Cu = (R$/m2) (1)
Manuteno: Devido ao uso de dispositivos Ab
de controle distribudos pela cidade o pro-
grama de manuteno dever ser eficiente onde Ab a rea da bacia em km2 e Ct, custo total em R$
para manter as condies de controle ao milhes.
longo do tempo.
A rea da bacia pode ser sub-dividida em:
Educao: a educao envolve os seguintes
programas:
100 = Ap + Ai (2)

Atualizao dos engenheiros de drenagem

urbana. para Ap, parcela de reas permeveis (%); Ai, parcela de
Arquitetos e engenheiros que projetam o- reas impermeveis (%).
bras na cidade. Numa rea urbana as reas impermeveis po-
Gestores urbanos. dem ser desdobradas na expresso:
Educao a populao.

Ai =aim + b.il (3)

CONCLUSO

A avaliao dos impactos do desenvolvi- onde a a parcela da rea com arruamentos e logradou-
mento urbano sobre a bacia hidrogrfica e sobre a ros pblicos, como parques e praas; i m a parcela im-
prpria populao mostra a forma insustentvel permevel desta rea (%); b a parcela da rea ocupada
pelos lotes urbanos; il a parcela de impermeabilizao
com vem ocorrendo este desenvolvimento.
do lote. Neste caso, b = 1 - a. A equao acima fica:
Caso no sejam realizadas mudanas subs-
tanciais na forma de gerenciar o espao das cidades
o prejuzo para populao e para o ambiente podem Ai = a.im + (1 - a)il (4)
se tornar irreversveis. Esta herana ser transferi-
da para as prximas geraes e seremos lembrados
principalmente pela nossa irresponsabilidade em O valor de a usualmente varia de 0,25 a 0,35 da
no conter este tipo de desenvolvimento. rea loteada. Considerando a = 0,25, distribuindo 15%
Este trabalho procura destacar os proble- para ruas e 10% para praas, sendo que como as ruas
mas e apresentar solues que esto sendo encami- possuem 100% de reas impermeveis e as praas prxi-
nhadas em duas metrpoles brasileiras, Porto mo de zero, resulta para:
Alegre e Curitiba. No entanto, a realidade brasileira
necessita que mais profissionais se conscientizem im = (0,15 x 100 + 0 x 0,10)/0,25 = 60%
do problema e busquem trabalhar para alterar esta
realidade com elementos como os apresentados e
avancem na melhoria e nas suas alteraes. A Equao (4) fica:
A ao coordenada entre os poderes pbli-
cos, estaduais, federais e municipais essencial
Ai = 15 + 0,75.i (5)
para encontrar um caminho vivel legal institucio-
nal e econmico. Este trabalho procura introduzir
estes vrios aspectos dentro de uma viso de geren- O princpio da taxa de cobrana da operao e
ciamento institucional, econmico e ambiental. Em manuteno da drenagem urbana o da proporcionali-

24
 RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 7 n.1 Jan/Mar 2002, 5-27

dade com relao ao volume de escoamento superficial Tabela 8. Exemplo do rateio de custo baseado na
gerado. Considerando que as reas impermeveis possu- rea impermevel do lote.
em coeficiente de escoamento 0,95 e as reas permeveis
0,15 (Cp = 0,15 e Ci = 0,95), o volume gerado pelas reas rea impermevel Taxa anual para um
impermeveis 6,33 superior ao das reas permeveis. terreno de 300 m2
Desta forma o custo unitrio de uma rea permevel : % R$

5 26,86
0 ,95
Cup = Cu i = 6 ,33Cu i (6) 10 29,59
0 ,15
20 35,04
30 40,49
onde o Cu i o custo unitrio das reas impermeveis. 40 45,94
O custo total da operao e manuteno igual: 50 51,39
60 56,84
Ab 70 62,29
Ct = [Cu p .A p + Cu i .A i ] (7)
100 80 67,74

Utilizando as Equaes (2) e (6) na Equao (7), meveis, a rea impermevel dos lotes ter i 1 = 33,33% e
resulta: considerando A = Ab, utilizando as Equaes (11) e (12),
deve-se obter Tx = Ct.
Para exemplificar, considere o custo de R$
Ab .Cu i 1.400,00/ha, numa bacia de 40% de rea impermevel,
Ct = (15 ,8 + 0 ,842.A i ) (8)
100 o custo de manuteno de um lote de 300 m 2 obtido
utilizando inicialmente a Equao (8):
O custo unitrio das reas impermeveis fica:
100 x 0 ,14
Cui = = R$ 0,283/m 2
100.Ct 1x(15,8 + 0 ,842 x 40 )
Cui = (9)
Ab .(15 ,8 + 0 ,842.Ai )
onde Cup = 0,283/6,33 = R$ 0,045/m 2.
Na Equao (11), resulta:
onde Cu i em R$/m2, para Ct em milhes; Ab em km 2.
Conhecidos os valores de Ct, Ab e Ai da bacia total. O
valor de Cui fixado para a bacia ou para rea total em 300 x 0 ,283
questo. Tx = ( 28, 43 + 0 ,642 i 1 ) = 24,137 b +
100
O clculo do custo a ser pago por propriedade fi- 0,545.i1
ca:
Na Tabela 8 so apresentados valores deste caso.
A
Tx = .(Cui. Ai+Cup.Ap) (10)
100 Rateio dos custos para implementao das
e: obras do plano de drenagem
A
Tx = [Cu i A i + 0 ,158Cu i .( 100 - A i )] Neste caso, o rateio de custos distribudo ape-
100 nas para as reas impermeabilizadas, que aumentaram a
vazo acima das condies naturais. Neste caso, a Equa-
o (1) fica:
A .Cu i
Tx = (15,8 + 0 ,842.A i ) (11)
100 Ctp .100
Cup i = (13)
A b .A i
onde A a rea da propriedade em m2
e Ai a rea im-
permevel da rea A em %. A expresso de Ai pode ser
obtida da Equao (5), substituindo na Equao (11) fica: onde Ctp o custo total de implementao do Plano.
O custo para cada rea de lote urbanizado de i 1%
obtida pela expresso:
A .Cu i
Tx = ( 28, 43 + 0 ,632 i 1 ) (12)
100 Ai.Cup i .A
Txp = (14)
100
Para verificar a coerncia desta equao, consi-
dere uma bacia onde a rea impermevel total de 40%. onde Ai a distribuio das reas impermeveis em cada
Para que a rea total da bacia tenha 40% de reas imper- rea, dada pela Equao (5), o que resulta:

25
Gerenciamento da Drenagem Urbana
A Escoamento Urbano em desenvolvimento no ncleo
Txp = (15+0,75i1) Cupi
100
Substituindo a Equao (13) resulta:
A .Ctp .(15 + 0 ,75i 1 )
Txp =
A b .A i
onde, como anteriormente, Ai a rea impermevel de
toda a bacia em %; A a rea do terreno em m 2; Ab a
rea da bacia em km2; Ctp o custo total em R$ milhes;
i1 a rea impermevel do lote em %.
Para um lote sem rea impermevel, a contribu-
io tarifria do proprietrio se refere a parcela comum
das ruas e fica:
15.A .Ctp
Txp =
Ab .Ai
Considere uma bacia que necessita R$ 3 milhes
de investimentos para o Plano Diretor. A rea imperme-
vel de 40% e a rea da bacia de 5 km2. A taxa a ser paga
para um terreno de 300 m2 para implantao das medi-
das na bacia obtida por:
300 x 3
Txp = (15 + 0 ,75i 1 ) = 67,5 + 3,375. i1
5x 40
Na Tabela 9 so apresentados os valores de a-
cordo com a rea impermevel do lote.
Tabela 9. Taxa para implementao do Plano Diretor da
bacia para um lote de 300 m2.
rea impermevel Tx
% R$
0 67,50
10 101,25
20 135,00
30 168,75
40 202,50
50 236,25
60 270,00
70 303,75
80 337,50
AGRADECIMENTOS
O contedo deste artigo uma compilao da expe-
rincia obtida: no Plano Diretor para a cidade de
Porto Alegre elaborado no Instituto de Pesquisas
Hidrulicas da UFRGS, de consultoria junto a em-
presa CH2MHill do Brasil para o Plano Diretor da
Regio Metropolitana de Curitiba, da empresa
Magna Engenharia para a primeira fase do Plano
Diretor de Drenagem Urbana de Belo Horizonte e
do projeto PRONEX de Avaliao dos Impactos do
(15)
de Hidrologia Urbana do IPH/UFRGS.
O autor agradece aos annimos revisores pela paci-
ncia e perseverana em corrigir este longo artigo e
os seus vrios erros originais. Somente a partir des-
ta contribuio foi possvel obter um resultado final
(16)
adequado.
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