A GLOBALIZAO DA POBREZA: impactos das polticas sociais do Estado

Neoliberal nas democracias dos pases latino-americanos

Maria Jos Galleno de Souza Oliveira

Professora Assistente do Departamento de Filosofia
e Teoria Geral do Direito da Faculdade de Direito
da Universidade de So Paulo.

Resumo:
M e d i a n t e a vinda do novo milnio, a autora faz uma retrospectiva
d a s n a e s q u e i n t e g r a m , a t r a v s de s e u s g o v e r n o s , o e n f r e n t a m e n t o da
g l o b a l i z a o i m p o s t a pela c o r r u p o n e o l i b e r a l .

Abstract:
By m e a n s o f the c o m i n g of the new millenium, the author makes a
retrospect in the nations that integrate, through its governments, confrontation of
the g l o b a l i z a t i o n i m p o s e d by the n e o l i b e r a l c o r r u p t i o n .

Unitermos: Estado neoliberal; democracia nos pases latino-americanos; globalizao

da pobreza.

Keywords: neoliberal State; d e m o c r a c y in the Latin A m e r i c a countries; globalization of the

poverty.

"Por hora gostaria apenas de entender como pode ser que tantos
homens, tantos burgos, tantas cidades, tantas naes suportam s vezes
um tirano s, que tem apenas o poderio que eles lhe do, que no tem o
poder de prejudic-los seno enquanto tm vontade de suport-lo. que no
poderia fazer-lhes mal algum seno quando preferem toler-lo e
contradiz-lo. Coisa extraordinria, por certo; e porm to comum que se
deve mais lastimar-se do que espantar-se ao ver um milho de homens
servir miseravelmente, com o pescoo sob o jogo. no-obrigacbs por uma
fora maior, mas de algum modo (ao que parece) encantados e
enfeitiados, apenas peto nome de um, de quem no devem temer o
poderio pois ele s. nem amar as qualidades pois desumano e feroz
para com eles."
(LA BOETIE, Etienne de. Discurso da servido voluntria)

1. Introduo.

Frente ao novo milnio, oportuno revisitar conceitos e noes que

ainda integram a agenda poltica, ideolgica, social e econmica dos governos que
462 Maria Jos Galleno de Souza Oliveira

atualmente regem os destinos das naes. Dentro desses conceitos, cabe refletir sobre a
reestruturao dos Estados diante do fenmeno da globalizao imposto pela nova
concepo neoliberal.
A partir dos anos 80, com a queda do Muro de Berlim, que serviu para
impulsionar o capitalismo baseado na supremacia da prosperidade econmica, da
formao de mercados livres e amplos ganhos de produtividade estimulados pela
competio global, foi iniciado um processo de reformas e liberao de atividades
controladas pelos poderes pblicos, para responder ao modelo que fundamentou o
Estado de Bem-estar-social (Welfare State).
Os pases latino-americanos, passam a ser laboratrio de aplicao do
novo modelo econmico imposto pelos pases desenvolvidos, devido ao grande dficit
pblico, os altos ndices inflacionrios e estagnao geral das empresas controladas
pelo Estado.
Com o cenrio montado, entra em ao os atores - FMI e Banco Mundial
para propor solues capazes de reduzir dficit pblico, combater a inflao e
possibilitar a volta do crescimento econmico e social. H necessidade de implantao
de um modelo econmico global: o mito da globalizao fortifica-se.
Nos Estados latino-americanos, o processo de globalizao levou s
privatizaes e reorganizao dos servios pblicos; ampliao das empresas
privadas, principalmente transnacionais; e enxugamento da estrutura administrativa
estatal.
Porm, com o passar dos tempos, o modelo vitorioso do capitalismo
global mostrou possuir elementos estruturais que contm uma perversa realidade:
aumento da pobreza com excluso crescente das sociedades em pases perifricos.
Diante de tal quadro, faz-se necessrio uma reflexo sobre o
redirecionamento da finalidade do Estado, que no pode deixar de visar proteo da
sociedade, em prol de uma ditadura do capitalismo global, sob pena da destruio do
Estado de Direito e seus princpios fundamentais.
 A Globalizao da Pobreza 463

2. Aspectos gerais da globalizao.

A partir dos anos 80, foi iniciado um processo de integrao mundial,

que para muitos no seria uma novidade, denominado globalizao. Este processo era
parte de uma idia de reestruturao do Estado, que consistia em um processo
ideolgico de expanso do capitalismo, parte integrante de um projeto desenvolvido
pelos tericos do neoliberalismo.
A globalizao recebeu no mbito terico varias denominaes, tais
como: aldeia global, fbrica global, terra-ptria, nave espacial, terceira onda,
mundializao, desterriorializao, cidade global, etc. Enfim, uma profuso de
expresses, que ao final buscam descrever e interpretar um mesmo significado: um
movimento social, poltico, econmico, cultural, jurdico, que visa transformar e
modificar todo o sistema de relaes internacionais, reorientando e reformulando as
decises dos Estados-Naes, desde as mais diversas reas da vida social at (e
principalmente) os diversos sistemas produtivos e financeiros, com reflexos imediatos
no sistema de emprego e nas diferenas entre pases ricos e pobres.
Para Giddens, a globalizao um arranjo complexo de processos
dirigido por uma mistura de influncias polticas e econmicas, mudando o dia-a-dia
das vidas, particulamente nos pases desenvolvidos, ao mesmo tempo em que cria
novos sistemas nas sociedades atuais.
Analisando a globalizao na perspectiva das relaes internacionais,
essa no deve ser desvinculada de outras transformaes de natureza estrutural que
marcaram a evoluo do sistema internacional contemporneo. Portanto, a globalizao
deve tambm ser compreendida luz de suas relaes com outros condicionamentos e
processos polticos e em uma perspectiva histrica, o que permite um entendimento

1. A globalizao um processo que remota desde o sculo XV, com a expanso martima-comercial
europia, iniciada com a descoberta da Amrica e a formao de colnias, importantes centros de
atividades comerciais para fortalecimento poltico dos colonizadores, pois eram fontes inesgotveis de
recursos econmicos. No sculo XIX, a globalizao desenvolveu-se ainda mais devido Revoluo
Industrial e ao surgimento de duas potncias: Estados Unidos e Japo. Um outro exemplo que antecede a
atual globalizao, a expanso Europia (1860) na frica e na sia, que eram fontes de matria-prima na
produo de alimentos e tambm mercados consumidores. A expanso europia dos sculos XV a XIX,
alm de ser econmica e comercial serviu para a imposio de interesses polticos, culturais e religiosos
sobre as civilizaes que se encontravam nos continentes americanos, africanos e asiticos. Nos ltimos
anos do sculo XX, a idia de globalizao ressurgiu com fora total, visando ampliar o consumo,
fortalecendo o capitalismo, que ingressou em uma nova etapa no processo de produo aps a queda do
Muro de Berlim e a derrocada dos pases que seguiam o sistema socialista implantado aps a Revoluo
Russa, de 1917.
464 Maria Jos Galleno de Souza Oliveira

mais amplo sobre a articulao do sistema de Estado-Nao que se "globalizou",

passando ambos a constiturem elementos centrais do atual panorama das relaes
internacionais e so componentes de um mesmo espao civilizatrio em nossos dias.
E importante firmar a idia que a expresso globalizao carregada de
mitos, contradies, desigualdades e complexidades. Consegue agregar com a mesma
intensidade o bem e o mal; ruptura e continuidade entre o novo e o velho capitalismo.
Alm disso, deve-se frisar que a globalizao somente conseguiu quebrar as barreiras
do sistema internacional dos Estados-Naes, devido revoluo tecnolgica dos
sistemas de comunicao e informao, que em segundos conecta a todos.

3. A globalizao como projeto neoliberal.

Quando se fala que a globalizao parte do projeto neoliberal de

ampliao do capitalismo, surge a pergunta: o que neoliberalismo? Para respond-la,
deve-se inicialmente explicar o que significa liberalismo.
O liberalismo foi um movimento que surgiu no sculo XVII, com a
Revoluo Gloriosa (1688) da Inglaterra, tendo como seu pice a Revoluo
Americana (1776) e a Revoluo Francesa (1789). O liberalismo identificou-se com a
luta da burguesia contra os privilgios da nobreza, limitando os poderes do rei,
instituindo um conjunto de idias defendidas pelos mais diferentes autores, tais como
Locke, Montesquieu, Kant, Rousseau, Benjamin Franklin, David Ricardo, Jefferson,
Bentham, Stuart Mill, Smith, Tocqueville e tantos outros que influenciaram e
subverteram a Histria da Humanidade.
O pensamento liberal visava separar Estado e sociedade, distinguindo o
pblico e o privado, reduzindo a interveno estatal nas coisas privadas, surgindo ento
a concepo de estado mnimo. Alm disso, entendia que o poder estatal deveria
fundar-se no consentimento dos cidados, que teriam garantido direitos individuais, tais
como: liberdade de pensamento, expresso e religio; prevalncia do Estado de Direito;
rejeio s lutas religiosas, prises infundadas, torturas e penas cruis. Basicamente o
liberalismo fundamentou-se sob trs pilares: econmico, poltico e tico.
Em meados do sculo XIX, a concepo de estado mnimo comea a ser
questionada, pois apesar da implantao das principais aspiraes liberais, nos grandes
centros europeus, permanecem sem soluo problemas de ordem econmica e social: o
aumento crescente da pobreza e extremas desigualdades sociais. Contrapondo-se ao
discurso liberal, surgem movimentos que defendem a interveno do Estado (ou at a
 A Globalizao da Pobreza 465

supresso do Estado), fortalecimento da classe operria (emergente da revoluo

industrial) e a garantia aos direitos coletivos.
Mas, o prprio curso da histria encarrega-se de alterar o complexo
caminhar da humanidade. O propalado liberalismo obrigado a reformular o princpio
diretor do estado mnimo a partir de 1929, com o crash da Bolsa de Nova York. Uma
nova orientao tomada pelo capitalismo, com a orientao de revisionar o papel do
Estado na economia, considerando necessrio aliar a eficincia econmica liberdade
individual, com especial ateno justia social. O Estado passa a intervir diretamente
na economia, a fim de garantir a regulao econmica, investindo em empresas para
garantir o pleno emprego.
A concepo liberal de Keynes perdura at meados dos anos 70, quando
uma nova crise global questiona a Welfare State, devido s dificuldades do Estado,
entre a quais responder plenamente as polticas sociais, dficit pblico crescente,
aumento da dvida pblica, inflao e crise fiscal. O arcabouo da Welfare State estava
completamente desmistificado, quando ocorre a derrocada do Estado Socialista, com a
desintegrao da URSS e o esfacelamento do Leste Europeu. Tais fatos deram
oportunidade para a retomada do Estado minimalista e o "nascimento" dos ideais
liberais, rebatizado de Neoliberalismo.
m m 2 , .

A ideologia do neoliberalismo preconiza a firme convico de combater

toda e qualquer poltica governamental baseada na orientao keynesiana do Estado de
bem-estar-social (ou Estado-providncia), considerado pelos pensadores de orientao
neoliberal destruidor das liberdades dos cidados e da competio. Alertavam que a
sobrecarga do Estado levaria impreterivelmente a ingovernabilidade das democracias.
Portanto, fazia-se necessidade urgente limitar a participao poltica, distanciar a
sociedade e o sistema poltico e subtrair as decises polticas administrativas ao
controle poltico.
O Estado deveria desregulamentar, transferindo aos setores privados
determinadas atividades produtivas da economia. A seguir, o Estado deveria
regulamentar-se no sentido de diminuir a interferncia dos poderes pblicos sobre os
empreendimentos privados, atuando somente como fiscalizador e regulador.

2. A obra Caminho da servido (1944) de Friedrich von Hayek, considerada um dos marcos iniciais
do movimento liberal. Hayek fundou a Sociedade do Mont Plerin (1947), organizao empenhada em
divulgar os princpios neoliberais.
466 Maria Jos Galleno de Souza Oliveira

Os defensores das polticas neoliberais 3 tambm pregam uma nova

diviso internacional do trabalho e a globalizao da produo, formando uma nova
economia mundial que, por sua vez, tem como traos fundamentais: economia
dominada pelo sistema financeiro e pelo investimento em escala global; processos de
produo flexveis e multilocais; baixos custos de transportes; revoluo nas
tecnologias de informao e de comunicao; desregulao das economias nacionais;
preeminncias das agncias financeiras multilaterais; emergncia de trs grandes
capitalismos transnacionais (o americano, baseado nos EUA e nas relaes
privilegiadas deste pas com o Canad, Mxico e a Amrica Latina; o japons, baseado
no Japo e nas suas relaes privilegiadas com os "tigres asiticos" e com o resto da
sia; e o europeu, baseado na Unio Europia e nas relaes privilegiadas desta com a
Europa de Leste e com o Norte da frica). 4

4. Os Estados latino-americanos e a globalizao

Nos pases perifricos, principalmente os latino-americanos, a

globalizao tornou-se uma obrigao imposta pelas grandes potncias econmicas
mundiais, atravs de processo de estruturao desenvolvido pelo Fundo Monetrio
Internacional e Banco Mundial.
As razes para a imposio de polticas econmicas neoliberais nos
pases perifricos ocorreram devido ao declnio do Estado da Welfare State e a
necessidade de resguardar o capital privado dos grandes investidores internacionais,
exigindo a reestruturao das relaes, envolvendo Estado, sociedade civil e setor
privado, priorizando, sobremaneira, o mercado financeiro.
Os pases latino-americanos encontravam-se em um misto de estagnao
econmica e, altos ndices inflacionrios, alm do crescente endividamento externo,
com risco de no conseguirem honrar seus compromissos com os grandes bancos
internacionais capitaneados pelo FMI. Diante de tal quadro, foram impostos aos
Estados latino-americanos as polticas neoliberais como condio para que fossem
renegociadas suas dvidas. Portanto, a partir do pacto firmado, denominado de

3. Trs so as escolas atravs das quais o pensamento neoliberal difundiu-se: a) Escola austraca
(Friedrich August von Hayek); b) Escola de Chicago (T. W, Schultz, Gari Becker e Milton Friedman) e; c)
Escola de Virgnia ou Public Choice (James M. Buchanan).
4. Conf. Boaventura de Souza Santos, A globalizao e as cincias sociais, 2002, p.29.
 A Globalizao da Pobreza 467

Consenso de Washington, 5 os Estados perifricos assumiram o compromisso de

implementar as seguintes orientaes: abertura das economias nacionais aos mercados
mundiais e adequao dos preos internos aos preos internacionais; priorizao das
exportaes; polticas monetrias e fiscais voltadas para a reduo da inflao e da
dvida pblica; constante vigilncia sobre a balana de pagamentos; sistema normativo
claro e inviolvel sobre os direitos de propriedade privada; privatizao do setor
empresarial estatal; estabilizao dos preos e poltica de juros altos; interferncia
mnima do Estado na economia; reduo do peso das polticas sociais no oramento do
Estado. 6
A partir de ento, os governos dos pases latino-americanos,
principalmente Brasil, Argentina e Mxico, iniciaram todo um processo de
convencimento nas suas sociedades locais, defendendo a globalizao e disseminando
os benefcios advindos dela. Entretanto, com o passar dos anos, o que se percebeu foi o
crescimento econmico, financeiro e tecnolgico dos pases desenvolvidos e o gradual
empobrecimento dos pases latino-americanos, especificamente o Brasil, a Argentina e
o Mxico.
As mudanas nas economias locais dos pases latino-americanos (e de
modo geral s economias mundiais), beneficiou de maneira incontestvel o capital
financeiro, com a concentrao dos grandes grupos de investidores e seu capital
especulativo; e, aumento da concentrao do poder econmico das empresas
multinacionais.

5. Excluso social e pobreza nos pases latino-americanos.

A histria dos pases latino-americanos sempre foi marcada pela

constatao da excluso social e pobreza. Tal situao advm desde o colonialismo

5. O Consenso de Washington foi proposto pelo economista John Williams em 1989, e consistiu em
dez recomendaes mnimas de carter geral para conduo da economia latino-americana.
6. Para Boaventura de Souza Santos, a globalizao econmica encontra-se sustentada pelo consenso
econmico liberal, cujas trs principais inovaes institucionais so: restries drsticas regulao estatal
da economia, novos direitos de propriedade internacional para investidores estrangeiros, inventorese
criadores de inovaes susceptveis de serem objeto de propriedade intelectual, subordinao dos Estados
nacionais s agncias multilaterais tais como o Banco Mundial, o FMI e a Organizao Mundial do
Comrcio. Dado o carter geral deste consenso, as receitas em que ele se traduziu foram aplicadas, ora
com extremo rigor (modo da jaula de ferro), ora com alguma flexibilidade (mododajaulade boiracha).
(A globalizao e as cincias sociais, 2002).
468 Maria Jos Galleno de Souza Oliveira

imposto pelos pases europeus, principalmente Espanha e Portugal, que a partir do final
do sculo XV. iniciaram a expanso dos seus reinos, com a conquista da Amrica. O
estabelecimento dos europeus na Amrica tinha com objetivo principal um lucrativo
comrcio colonial para a prosperidade da burguesia europia.
O modelo econmico imposto aos recm conquistados povos americanos
foi o da explorao exaustiva de todos os recursos existentes nessas colnias. No
aspecto social, os conquistadores optaram pela dizimao e submisso total dos povos
nativos da Amrica, 7 destruindo quase totalmente a cultura das populaes do novo
mundo. Portanto, desde o incio da conquista da Amrica, as funes estavam bem
definidas: seriam parceiros econmicos de um mercado desigual, com vantagens
apenas para um dos lados. As naes europias obteriam na Amrica os recursos
necessrios para manter o equilbrio das suas balanas comerciais sempre favorvel. A
explorao econmica e social latino-americana estava sedimentada, assim como toda e
qualquer forma de violncia poderia ser praticada para o exerccio da dominao. 8
Aps essa pequena explicao sobre as origens do processo de excluso e
pobreza nos pases latino-americanos, discutirei sobre como a globalizao e a
internacionalizao das economias capitalistas mundiais afetaram o desenvolvimento
social e econmico desses pases, a partir dos anos 80.
Um primeiro aspecto a ser estudado conceituar excluso social e
pobreza no atual processo global, para ento fazer um paralelo entre tais conceitos e a
globalizao como forma de explorao dos pases latino-americanos pelo capitalismo
global.
Conceituar excluso social 4 um processo difcil, devido ao carter
subjetivo que a expresso carrega. Assim, levando em considerao os atuais patamares
de desenvolvimento econmico e social da sociedade capitalista, pode-se entender a

7. Os estudiosos da histria das conquistas europias na Amrica estimam que havia no continente
americano aproximadamente 100 milhes de indgenas, com vrias civilizaes das mais sofisticadas, tais
como: Incas, Maias e Astecas.
8. O processo de independncia da Amrica espanhola e Amrica portuguesa no conseguiu quebrar o
ciclo de explorao imposto pelos antigos conquistadores. Na realidade, a independncia foi uma
exigncia do novo processo econmico: o capitalismo industrial.

9. Gerry Rogger observa que a excluso social tem um carter multidimensional. relacionando-seesta
com as desigualdades polticas, ticas, culturais e econmicas. Portanto, excluso social a falta de
segurana, o no-accsso justia e cidadania, a falta de acesso aos bens e servios de modo geral
(pblico e privado). Tambm no mercado de trabalho a excluso social existe quando o indivduo somente consegue
trabalhar em empregos mias e inslveis. comrendainsuficiente para garantir um mnimo padro de vida.
 A Globalizao da Pobreza 469

excluso social como um processo atravs do qual os indivduos (ou grupos sociais),
com ativa capacidade produtiva e de consumo, so postos de lado e para fora, afastados
e marginalizado da cadeia produtiva global sem direito a ter direitos e com poucas
possibilidades de reintegrar a complexa sociedade de consumo ocidental.
Quanto pobreza, tambm apresenta um carter subjetivo, variando
conforme o grupo estudado. De modo geral, no estudo da pobreza adotado o critrio
de medies de limites de linhas de pobreza, a partir do nvel de renda e a produo de
riqueza do total da populao. 10 Porm, compreendo que a pobreza no somente uma
questo quantitativa, mas tambm qualitativa, levando em considerao a diversidade
humana. Portanto, a pobreza pode ser entendida como um estado de penria, carncia
de oportunidade e capacidade para obter o mnimo para realizao de algumas
necessidades elementares, tais como: nutrio, lazer, sade, educao, vestimenta,
moradia digna, famlia, participao nas decises polticas."
Um outro fenmeno relevante observado, que deve ser acrescentado
excluso social e pobreza, o aumento das desigualdades sociais, econmicas,
polticas e culturais nos pases latino-americanos. Com as polticas neoliberais, as
desigualdades nestes pases foram agravadas com o aumento da concentrao de

10. Para a ONU e FAO, o problema da fome no Brasil agrava-sc devido concentrao de renda, que
est acima da mdia dos padres internacionais. Os nveis mdios de remunerao dos 10% mais pobres
da populao, gira em torno de US$ 17. Para a FAO, deveria haver no Brasil um investimento macio em
iniciativas para a gerao de emprego e renda, cm vez de polticas compensatrias. H divergncias quanto
ao nmero de pessoas que no tm renda suficiente para garantir alimentao adequada no Brasil. Para o
Banco Mundial, h 15 milhes de miserveis no Brasil (pessoas cuja renda no-ultrapassa o equivalente a
US$ 1 por dia). O IPEA (Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas) identifica 22 milhes de indigentes
(chegou a essas cifras, traando uma linha abaixo da famlia mais pobre que satisfaz seu requerimento
nutricional). O Centro de Polticas Sociais da Fundao Getlio Vargas, identifica 50 milhes de pessoas
extremamente pobres. (Folha de S. Paulo, Folha Mundo, p. A23. 09/jul/2002).

11. Para Dupas, " possvel ter uma viso da pobreza como fracasso das capacidades bsicas para
alcanar determinados nveis minimamente aceitveis. Isso incluiria desde as necessidades fisicamente
elementares (nutrio, vestimenta, sade) at questes sociais mais complexas, como participar na vida
comunitria desempenhando funes no-pagas que a sociedade tem o direito de esperar de seus membros:
cuidar dos filhos, dos invlidos, participar de movimentos polticos, entre outras. Essas questes so
gerais, mas sua forma concreta pode mudar de uma sociedade para outra" O autor entende que "esse
enfoque da pobreza baseado nas capacidade , portanto, complementar e mais profundo do que aquele que
analisa a pobreza, sendo a perspectiva da baixa renda ou da posse escassa de bens primrios e recursos.
Poder-se-ia, por fim, dizer que a pobreza no uma questo de escassez de bem-estar seno de
incapacidade para conseguir bem-estar precisamente pela ausncia de meios" (Economia global e
excluso social, p. 30-31).
470 Maria Jos Galleno de Souza Oliveira

12
renda " pela classe mais rica. Na realidade, devido flexibilizao do trabalho, altos
ndices de desemprego e a incapacidade do Estado em gerir reformas concretas na
estrutura poltica e social desses pases, houve a transferncia de riqueza das classes
pobres para as classes ricas. Alm disso, h a o aumento das desigualdades entre pases
latino-americanos e os pases do primeiro mundo. 11
Nos pases latino-americanos, o aumento da excluso social e da pobreza
no final do sculo XX, deu-se em conseqncia da adoo das polticas neoliberais, da
formao de novos paradigmas de emprego e da revoluo tecnolgica no setor de
informao.
No mbito individual as mudanas estruturais originaram frustraes
crescentes na sociedade com piora das condies sociais. H um sentimento de
insegurana e injustia nas massas produtivas, que se vm desprovidas de garantias e
estabilidades sociais, pelas quais tanto lutaram. Em suma, a excluso social exprime
um sentimento de ressentimento diante da impossibilidade de obter e partilhar os
padres impostos nas sociedades de consumo' 4 e propaladas pela globalizao.

12. Os dados da excluso social e econmica no Brasil podem ser constatados no Atlas da excluso
social - os ricos no Brasil. Neste, com dados baseados em informaes dos Censos de 1980 e 2000,
constata-se que as 5 mil famlias mais ricas do pas representam 0,001% das famlias existentes e tm
como patrimnio um valor que corresponde a 40% de toda a riqueza gerada por ano no pas (PIB). H uma
concentrao de renda de 33% nas mos de pouco mais de 2,4%, o que confirma a tese de que o Brasil
um pas onde h a maior desigualdade social e econmica do planeta.

13. Segundo relatrio da ONU, realizado em parceria com a OIT, denominado A fairglobalization
(Uma globalizao justa), a globalizao aumentou as desigualdades entre pases ricos e pobres. O
relatrio apesar de indicar alguns benefcios da globalizao (tais como: abertura social e econmica,
maior liberdade para o intercmbio de bens, idias e conhecimentos), aponta que houve um avano da
pobreza em praticamente todo o mundo, principalmente na Amrica Latina. Europa Oriental e frica.
Significa que uma grande parte dos pases que adotaram as polticas neoliberais no conseguiram obter as
vantagens da globalizao. Houve um aumento significativo do desemprego, com 185 milhes de pessoas
desempregadas no planeta (6,2% da fora de trabalho). O relatrio tambm informa que um grupo
minoritrio de naes (14% da populao mundial) domina metade do comrcio mundial. No comeo dos
anos 60, a renda per capita nas naes mais pobres era de US$212. enquanto nos pases ricos era de USS
11.417. Em 2002, essas cifras passaram a USS 267 (+ 26%) e USS 32.3 39 (+ 183,3%) respectivamente.
Significa que houve transferncia de renda dos pases pobres para os mais ricos. {Folha de S. Paulo,p. BI
- Folha Dinheiro, 25/fev/2004).
14. Dupas compartilha com a idia que "a sociedade contempornea criou um srio problema ao
centrar no consumo diferenciado boa parte da realizao pessoal e social. Tal possibilidade de consumo
transformou-se no principal sinal exterior de sucesso individual, o que faz com que o sentimento de
excluso possa ter um teor puramente relativo, ou seja, o de estar excludo no de necessidades consideras
bsicas, mas daquilo que outras pessoas tm. Essa sensao pode, com efeito, ocorrer em qualquer faixa de
renda." (Economia global e excluso social, p. 17).
 A Globalizao da Pobreza 471

O Estado-Nao 15 latino-americano faliu, tornou-se poroso, incapaz de

estabelecer uma normatizao comum, em garantir os processos de legitimao,
assegurando limites tolerveis de desigualdades. H perda de eficcia na capacidade de
gerenciamento poltico, social, econmico, jurdico e cultural, em virtude do processo
de globalizao. 16 O controle poltico e da burocracia do Estado passam para as mos
dos grandes grupos corporativos transnacionais, bem como o controle das polticas
17
econmicas e do espao econmico nacional.
As medidas impostas pelo FMI e credores, aos governos do Brasil, da
Argentina e do Mxico, exigiram reformas das constituies desses pases, que levaram
a cortes na educao, sade e desenvolvimento regional; rpida privatizao das
empresas pblicas, paraestatais e de telecomunicaes; destruio de programas sociais
e, gradual extino da Previdncia Social; achatamento dos salrios reais
(estabelecimento de um teto salarial no setor pblico).
Observa-se a reduo dos gastos sociais em nome do combate ao dficit
pblico e inflao, mas ao mesmo tempo ocorre a exploso da dvida pblica,
relacionada em grande medida sustentao e especulao financeira dos grandes
conglomerados econmicos.
Em conseqncia, emergiu o aumento da pobreza nas reas
metropolitanas, surgindo uma nova classe de pobres: milhares de trabalhadores
assalariados e funcionrios burocrticos, que viviam em reas residenciais de classe
mdia e baixa, que foram despejados, socialmente marginalizados.
Portanto, excluso social, pobreza e desigualdades so parte integrante
dos processos de violncia praticadas nos pases latino-americanos, para manuteno

15. Giddens conceitua Estado-Nao como um "conjunto de formas institucionais de governo,

mantendo um monoplio administrativo sobre um territrio com fronteiras (limites) demarcados, seu
domnio sendo sancionado por leis e por um controle direto dos meios internos e externos de violncias"
(Estado-nao e a violncia, p. 145).
16. Elimar Pinheiro do Nascimento entende que por trs da crise do Estado-Nao. tem-se: "de um
lado. suas funes econmicas diminudos, atradas e subtradas pelos processos e atores
internacionalizados, conseqncia da financeirizao das riquezas e deslocamento do processo produtivo,
cada vez menos nacional; e, de outro lado, suas funes sociais perdem eficincia e eficcia. Como a
produo internacioliza-se a regulao a qual, no, pode ser mais nacional e a desigualdade aumentando,
seu combate se desloca duplamente para fora (OGNs e CIA) e para baixo (entidades locais) do Estado-
Nao, fazendo com que abdique de sua maior funo: controlar/limitar a desigualdade social. As
entidades privadas, nem as pblicas no-estatais, podem, por si ss, reverterem a tendncia da iniqidade
social. O poder local, por sua vez, tem aqui os seus maiores limites." (Desafios da globalizao, p. 84).

17. No Brasil, os ltimos presidentes do Banco Central, vieram de grandes conglomerados financeiros
sediados em Wall Street.
472 Maria Jos Galleno de Souza Oliveira

da cadeia produtiva dos pases desenvolvidos movidas pelo "inovador capitalismo

global" sob o comando do FMI, Banco Mundial e empresas transnacionais.

5. Concluso

Diante das reflexes expostas, resta a pergunta: Como os pases latino-

americanos podero superar os processos de excluso social, pobreza e desigualdade,
impostos a partir da adoo de polticas neoliberais? Quais os riscos reais de uma
ruptura com o projeto econmico, social e poltico desenvolvido pelo FMI e Banco
Mundial para os pases latino-americanos?
Para responder a tais questionamentos, faz-se necessrio estudar os
diferentes graus de vulnerabilidade das sociedades locais para, em seguida, fortalec-
las. Deve haver uma ampla participao poltica dos indivduos que compem o tecido
social, exercendo efetivamente seus poderes, atravs de movimentos sociais reais,
capazes de pressionar o Estado a definir polticas pblicas sociais voltadas a construir
uma nova dinmica social, cultural, jurdica e econmica. As decises e
responsabilidades devem ser coletivas e compartilhadas.
A sociedade deve moldar o Estado, impondo-lhe como princpio bsico:
a total submisso do Estado sociedade, pois ele existe para serv-la e no para
domin-la. A partir da adoo de tais medidas, os processos de excluso social, pobreza
e desigualdade, sero superados. E os riscos advindos de uma ruptura no processo
neoliberal imposto aos pases latino-americanos sero minimizados.

So Paulo, setembro de 2004.

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