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Ricardo Coutinho destacou ainda, como conquista a ser alcanada, o rompimento das
tradicionais prticas de clientelismo e patrimonialismo, onde os interesses privados de poucos
se sobrepem aos interesses coletivos.
A fim de potencializar o processo de participao a cidade foi dividida em 14
(catorze) regies. Cada regio conta com um ou mais articuladores regionais responsvel,
principalmente, pelo processo de mobilizao da populao de cada regio. Trata-se de atores
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No ano de 2011, a Coordenadoria ganhou status de Secretaria Executiva, no entanto vinculada ainda
Secretaria de Transparncia Pblica.
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As etapas do Ciclo do Oramento Democrtico apresentadas neste trabalho referem-se as que foram realizadas
no ano de 2011.
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A escolha das prioridades e das demandas feita em formulrio especfico e entregue a populao que participa
das Audincias Regionais, na qual a prefeitura aponta as principais reas de interveno municipal.
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O termo Delegado foi substitudo pelo termo Conselheiro a pedido dos Conselheiros Municipais e aprovado em
Assemblia Geral com todos, at ento, delegados da cidade no ano de 2011.
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3 - PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
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O Regimento Geral do Oramento Democrtico foi atualizado em 2011, mediante uma obrigao exigida pela
Lei 11.903 de 29 de maro de 2010 que institucionaliza o Oramento Democrtico no mbito do municpio de
Joo Pessoa/PB. No entanto, a alterao da nomenclatura de delegado para conselheiro aconteceu
posteriormente, para todo efeito deste trabalho foi utilizada a nomenclatura conselheiro.
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importante ressaltar, ainda, que este estudo tem uma importncia simblica, o de
contribuir com o processo de consolidao do instrumento do Oramento Democrtico da
cidade de Joo Pessoa e estimular outras iniciativas na implementao do instrumento. O
pesquisador teve a oportunidade de vivenciar a implantao do instrumento entre 2005 e 2011
e aps aproximadamente seis anos colaborando com as realizaes das aes do Oramento
Democrtico, foi proposta a apresentao de um conjunto de crticas, que s so possveis em
funo do pesquisador no fazer mais parte do objeto de estudo.
Cabe observar a preocupao na elaborao deste estudo, em trazer aspectos
inovadores sobre o tema estudado. Apesar de serem relativamente poucos os trabalhos
publicados sobre o Oramento Democrtico, o presente artigo se diferencia dos demais
trabalhos pelo foco analisado. A proposta no apenas relatar os fundamentos do Oramento
Participativo e como a estrutura e funcionamento do Oramento Democrtico, como
podemos perceber nas poucas produes sobre o tema, mas evidenciar o Oramento
Democrtico e sua metodologia por um olhar crtico.
Sendo o objeto de estudo a democracia participativa, trabalham-se os desafios da
construo de uma gesto democrtica e participativa, atravs de um olhar sobre a
experincia de Joo Pessoa, no estado da Paraba.
O mtodo utilizado para este artigo o indutivo. Sobre este mtodo Marconi &
Lakatos (2006, p. 106), diz que o mtodo indutivo cuja aproximao dos fenmenos
caminha geralmente para planos cada vez mais abrangentes, indo das constataes mais
particulares s leis e teorias (conexo ascendente).
Trata-se de um estudo de caso, por buscar uma anlise profunda sobre o objeto de
estudo (ZANELLA, 2009). Esta investigao essencialmente qualitativa, pois a preocupao
principal da pesquisa conhecer como se manifesta o fenmeno da democracia participativa
na perspectiva dos desafios que a experincia pessoense enfrenta na atualidade.
Este trabalho possui, ainda, a caracterstica, de ser explicativo uma vez que o
trabalho pretende identificar os fatores que determinam os processos inerentes a experincia
do Oramento Democrtico na cidade de Joo Pessoa, como por exemplo, a natureza dos
desafios encontrados nas tcnicas de implementao da experincia; os resultados que so
esperados e aqueles que foram obtidos na experincia implementada.
Nesse sentido, para alcanar os objetivos deste trabalho os procedimento adotados
para a coleta de dados foram as seguintes: pesquisa bibliogrfica, por meio de artigos e livros
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4. ANLISE DE RESULTADOS
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Disponvel em: <www.redebrasleiraop.com.br >.
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Disponvel em: <www.od.joaopessoa.pb.gov.br>.
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Na concepo de Rua (2009, p. 31) inputs so as demandas ou apoios que afetam o sistema poltico. As
demandas emergem quando indivduos ou grupos, em resposta s condies ambientais, agem para afetar o
contedo da poltica pblica.
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No entanto, apesar da viso positiva do gestor, muito ainda precisa ser melhorado.
Para ilustrar o dilogo ressalta-se o caso da 2 Regio Oramentria12. Assim, o
Quadro 2 apresenta as prioridades apontadas pela populao na Regio.
Ano Prioridades
2005 Infraestrutura, Habitao e Equipamentos Sociais
2006 Equipamentos Sociais, Sade e Transporte
2007 Infraestrutura, Equipamentos Sociais e Educao
2008 Sade, Educao, Trabalho e Renda
2009 Sade, Educao e Infraestrutura
2010 Sade, Educao e Infraestrutura
2011 Infraestrutura, Sade e reas de Lazer
Fonte: Portal do Oramento Democrtico. Disponvel em: <
http://www.od.joaopessoa.pb.gov.br/ > Acesso em: 23 nov. 2011.
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A regio composta pelos seguintes bairros: Jacarap, Penha, Quadramares, Seixas, Altiplano, Cabo Branco,
Tamba, alm de outras comunidades.
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Utilizaram-se como referncia as demandas apresentadas pela populao da 2 Regio no ano de 2011,
presente no Relatrio Analtico 1 etapa do Ciclo 2011 disponibilizado pela Secretaria Executiva do Oramento
Democrtico para a elaborao deste estudo.
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Em geral, a regio com uma populao com poder aquisitivo elevado participa muito menos do que uma
regio com menor poder aquisitivo, isso porque os primeiros moram em regies com excelentes infraestruturas e
servios, ao contrrio dos segundos que historicamente estiveram a margem do desenvolvimento da cidade.
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No constam na tabela os anos de 2006 a 2008, em funo da indisponibilidade da informao. Os nmeros
apresentados foram divulgados em apresentaes pblicas e em relatrios.
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Vide < http://www.pernambuco.com/diario/2001/03/04/politica5_2.html >. Acesso em: 20 nov. 2011.
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O OD Criana um projeto de envolver, por meio de metodologia especfica, as crianas nas discusses do
oramento pblico. Trata-se de um trabalho educativo que visa prepar-los para a cultura participativa.
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O OD Digital visa utilizar os meios de comunicao, principalmente a internet na perspectiva de alargar os
caminhos da participao. Corresponde a uma adaptao realidade pessoense da metodologia adotada em Belo
Horizonte/MG.
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5. CONSIDERAES FINAIS
Neste estudo foi possvel perceber a importncia das experincias dos Oramentos
Participativos para a mudana da cultura poltica brasileira, e principalmente da cidade de
Joo Pessoa/PB. Ao analisar a metodologia do Oramento Democrtico identificamos ao
mesmo tempo avanos e desafios; constatamos ainda que a implementao do instrumento
com sucesso s possvel por meio de uma intensa transformao da gesto pblica em que
requer vontade poltica, intersetorialidade e metodologia clara e flexvel. Contudo, essa
transformao na prefeitura de Joo Pessoa, em seis anos, ainda no se deu por completo.
Apesar das limitaes, importante ressaltar, que as aes realizadas pela gesto
contriburam significativamente para a melhoria da qualidade de vida, de vrias localidades da
cidade. A inverso de prioridades, preconizada pelos OP nitidamente percebida pela ateno
disponibilizada pela prefeitura aos bairros mais carentes da cidade, mesmo avaliando que a
metodologia atual do instrumento est saturada e incapaz de dar conta dos desafios que o
instrumento enfrenta.
Portanto, cabe a sociedade explanar cada vez mais as suas demandas de forma
consciente, com o uso de instrumentos democrticos, que sirvam como respaldo para a
melhoria da gesto pblica; enfatizando assim, as suas reais necessidades, proporcionando
ainda, o aumento do bem estar e a qualidade de vida para todos, com educao, habitao,
saneamento e sade de qualidade garantidos pelo poder pblico.
Como recomendao para enfrentamento dos desafios apontados est a necessidade
de adoo de medidas de carter estruturante, uma vez que medidas paliativas no
transformam prticas nem posturas. Nesse sentido, h necessidade da reflexo profunda dos
gestores do Oramento Democrtico sobre os avanos alcanados at hoje, os obstculos a
serem superados e o modelo de oramento participativo que se pretende alcanar. Essa
reflexo importante e ao mesmo tempo difcil, pois requer uma viso que alcance a raiz do
problema.
Existe ainda a necessidade de uma assessoria que contribua com a identificao dos
desafios e a elaborao de propostas metodolgicas para o instrumento. Recomenda-se
tambm o estreitamento das relaes entre a Secretaria Executiva do Oramento Democrtico
e a Secretaria de Planejamento, rgo responsvel pela coordenao e elaborao das peas
oramentrias na perspectiva de identificar os programas e aes que visam atender as
demandas do OD. imperiosa tambm a realizao de encontros entre os gestores das
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secretarias municipais e o OD a fim de pensar o modelo de intersetorialidade que proporcione
a soluo para a fragilidade do planejamento oramentrio em torno das demandas do OD.
Por fim, espera-se que as reflexes tecidas ao longo deste artigo e futuros estudos
contribuam para o crescimento de um instrumento que transformou as prticas polticas entre
a Gesto Pblica e a sociedade, fazendo parte da histria da cidade de Joo Pessoa.