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Resumo
Este estudo analisa a gesto democrtica em cooperativas de trabalho, avaliando a parti-
cipao efetiva dos cooperados na administrao da cooperativa. Adicionalmente, rene
informaes sobre a origem, caractersticas e natureza das cooperativas e sobre o movi-
mento cooperativista no Brasil. O estudo da literatura acerca da temtica bem como o
conhecimento das prticas cooperativistas suscitaram o levantamento das seguintes ques-
tes de pesquisa: h realmente o exerccio da gesto social e democrtica pelos cooperados?
A participao nas decises da cooperativa valoriza e motiva o cooperado? Para responder
a essas questes, o mtodo de pesquisa utilizado foi o estudo de caso em uma cooperativa
de trabalho do Estado de So Paulo, por meio de pesquisa documental nos arquivos da
Cooperdata e aplicao de questionrio na Assemblia Geral, seguida de entrevista base-
ada em perguntas abertas, com alguns dirigentes e operadores da cooperativa, escolhidos
de forma aleatria, buscando esclarecimentos sobre a estrutura da cooperativa, relaciona-
mento entre os cooperados e apoio comunidade. De modo mais amplo, o estudo analisou
a lgica das atividades da cooperativa sob a tica de sistemas participativos de gesto.
Palavras-chave
Autogesto. Cooperativa de trabalho. Cooperativismo. Gesto democrtica. Gesto participativa.
Sapovicis, Roberta Tokko; Souza, Maria Tereza Saraiva de.
Gesto social e democrtica em cooperativas de trabalho: um estudo de caso na Cooperdata Processamento de Dados.
Cadernos de Ps-Graduao. So Paulo: Uninove, dez. 2004. v. 3, p. 13-32.
Key words
Automanagement. Cooperativism. Democratic management. Participative management.
Working cooperative.
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cia, pois um sentimento que se desenvolveu no esta ltima, trazendo potencialmente, uma
curso de milhares de anos de existncia social. nova fase para o desenvolvimento econmico
Vamos encontr-lo nas sociedades mais primi- global.
tivas, com riqussimos exemplos de cooperao Arruda (1988, p. 14) acredita que o
em todas as civilizaes. termo Revoluo Industrial imprprio, pois
Para Gayotto e Barros (s/d., p. 7), foi na as mudanas ocorridas no foram apenas
poca moderna que o cooperativismo contabi- econmicas, mas tambm sociais e culturais,
lizou todos os elementos favorveis para um acarretando a passagem da sociedade agrria
verdadeiro desenvolvimento, na medida em para a sociedade industrial. Em termos amplos,
que passou a constituir um conjunto de idias a Revoluo Industrial signicou um conjunto
defendido por muitos pensadores preocupados das transformaes econmicas, sociais e cul-
com os problemas sociais e econmicos, que turais que resultaram na instituio de novas
descreviam futuras organizaes constitudas relaes de organizao e controle da produo
de maneira racional e isentas dos defeitos da de mercadorias; em termos restritos, represen-
sociedade da poca. A rigor, o cooperativismo, tou o processo de mecanizao da produo
como o conhecemos hoje, surge com o desenvol- manufatureira, com a introduo de novos
vimento do capitalismo industrial na Europa, procedimentos, rotinas e ritmos de trabalho,
como expresso de um movimento operrio implantados a partir da utilizao de mquinas
que reagia s condies de extrema explorao na produo, ou seja, era preciso disciplinar as
existentes no incio do sculo XIX. pessoas para trabalharem fora de suas casas,
De acordo com Arruda (1988, p. 20), a dividindo as fases do processo de trabalho entre
evoluo do cooperativismo acompanha as fases os empregados.
das revolues industriais: a primeira comeou A explorao do trabalho nas fbricas, no
no sculo XVIII, caracterizada por novas tec- perodo, no tinha limites, agravando o estado
nologias como a mquina a vapor, a adeira, e, de extrema misria dos operrios. Comeam a
de forma mais geral, pela substituio das fer- surgir grupos de ajuda mtua, com o objetivo
ramentas manuais pelas mquinas; a segunda, nico de auxiliar os que viessem a cair doentes,
aproximadamente 100 anos depois, destacou- estivessem na indigncia ou passassem necessi-
se pelo desenvolvimento da eletricidade, do dades. De acordo com Rios (1989, p. 20), esses
motor de combusto interno, de produtos grupos eram proibidos ou sofriam processo de
qumicos com base cientca, e pela difuso do coao em suas atividades. Somente em 1826 a
telgrafo e inveno do telefone; a terceira, no Inglaterra reconheceria o direito de organiza-
curso no sculo XX, marcada pela difuso da o das associaes de defesa do trabalhador.
energia atmica, engenharia automotiva e, mais Essas associaes de ajuda mtua constituram,
recentemente, da tecnologia da informao, simultaneamente, o embrio da previdncia
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Segundo Mauad (1999, p. 97), possvel liberdade e da paz social e propulsora da maior
que, em casos especcos, existam distores, a ecincia e produtividade. No entanto, o maior
ponto de afastar o vnculo societrio e caracteri- problema da designao dos dirigentes da
zar tratamento subordinado entre a cooperativa empresa por processo eleitoral so os requisitos
e seus cooperados. Mas o caso requer cautela, solicitados ao candidato. Dessa forma, preciso
porque a mera estruturao do trabalho, auto- que os trabalhadores desenvolvam capacidades
rizada pelos estatutos sociais da entidade, no que os habilitem a entender as organizaes
induz existncia de subordinao jurdica, para as quais trabalham, as estratgias por
hierrquica ou econmica. Por isso, nem sempre elas denidas, os problemas e desaos que
ser possvel a todos os cooperados exercer o enfrentam, seus pontos fortes e fracos; enm, o
poder em cada deciso, na totalidade das tarefas negcio como um todo.
que a cooperativa realiza. A transferncia de Pinho (1982, p. 62) explica que a auto-
poderes do pice base implica tambm outras gesto tambm uma tcnica praticada por
modicaes indispensveis ao exerccio da empresas para diminuir as tenses, melhorar as
democracia, bem como a necessidade de abrir relaes humanas, restituir aos trabalhadores a
as informaes antes mantidas sob controle capacidade de auto-iniciativa criadora, dar-lhes
apenas das pessoas encarregadas de decidir. o controle da produo e da repartio dos
Singer e Souza (2000, p. 19) expem de resultados ou incentivos, reintroduzindo na
forma bem clara que, para a realizao da auto- empresa a noo de responsabilidade. Nesse
gesto, preciso que todos os scios se informem sentido, a cooperativa de trabalho est sendo
do que ocorre na empresa e das alternativas considerada como tcnica organizatria por
disponveis para a resoluo de cada problema, rgos internacionais como a Organizao das
exigindo um esforo adicional dos trabalhadores. Naes Unidas (ONU) e a Organizao das
Alm de cumprir as tarefas inerentes funo, Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
cada um deles tem de preocupar-se com os Cultura (Unesco).
problemas gerais da empresa. O fato de todos Na empresa autogestionada em que vigore
carem a par do que est em jogo contribui plenamente o regime de liberdade, a negao
para a cooperao inteligente dos scios o de audincia ao trabalhador que apresente
maior inimigo da autogesto o desinteresse uma sugesto considerada socialmente vlida
dos scios. de todo inconcebvel. Nessa direo, alguns
Nogueira (1969, p. 243) arma que o empresrios comeam a perceber a necessidade
regime de autogesto elimina radicalmente a de que seus trabalhadores se sintam parceiros
oposio entre dirigentes e dirigidos, que tem na empresa; porm, o que pode at parecer
sido causa de conitos sociais em todos os povos, uma proposta societria ainda est longe de se
pois constitui uma estrutura asseguradora da assemelhar a uma cooperativa, na qual todos
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so, de fato e de direito, donos do empreen- trabalho, fomentado pelo Art. 442 da CLT,
dimento e pela qual buscam melhorar suas garantido pela Lei n 8.949/1994 (Brasil,
condies de vida. 1994) que estabelece: Qualquer que seja o
ramo de atividade da sociedade cooperativa,
no existe vnculo empregatcio entre ela e seus
2. O cooperativismo no Brasil associados, nem entre estes e os tomadores de
servios daquela.
O cooperativismo tem sido considerado Nesse contexto, muitas empresas, para
uma sada para inmeros impasses de mar- reduzir custos de produo e encargos traba-
ginalizao social em que se encontra grande lhistas, esto substituindo por prestadoras de
parte da populao. De acordo com Furquim servios a mo-de-obra contratada. Apoiadas
(2001, p. 34), o interesse pelo cooperativismo no Art. 442 da CLT, demitem seus funcion-
origina-se com a libertao dos escravos, em rios e criam cooperativas de fachada apenas para
1888, embora as primeiras cooperativas bra- escapar dos encargos cobrados pelo governo,
sileiras comecem a surgir em 1891, quando a contrariando os princpios do cooperativismo
primeira constituio republicana assegurou e desrespeitando os trabalhadores em seus
liberdade de associao. Com o Decreto-lei direitos. Nascimento (2001, p. 60) acredita
22.239/1932 (Brasil, 1938), instala-se legal- que proliferam cooperativas de trabalho cons-
mente o cooperativismo em nosso pas; com titudas para prestar servio no especializado
a Lei n 5.764/1971 (Brasil, 1993), passa a a terceiros, aproveitando-se do fato de que
apresentar maior exibilidade renovao, o o sistema de adeso nessas cooperativas
que lhe possibilita atuar no mercado de forma bastante simples. Assim, vinculam-se novos
semelhante a uma empresa. cooperados sociedade e aos futuros tomadores
Conforme dados fornecidos pela OCB do servio, que no se sujeitam a qualquer res-
(1998), atualmente, o cooperativismo uma ponsabilidade para com o trabalhador, exceto
importante fora econmica no Pas, contabi- quanto ao pagamento de servios contratados
lizando 6% do PIB em volume de transaes e com a cooperativa. Todavia, desenvolvida neste
movimentando 7.549 cooperativas singulares, formato, representa uma atividade ilegal, criada
157 federaes e centrais, 13 confederaes, apenas para burlar direitos do trabalhador, no
5,258 milhes de associados e 171 mil empre- podendo ser denominada de cooperativismo.
gos diretos. Segundo Polnio (1999, p. 42), o A par dessa realidade, o problema principal
crescimento do nmero de cooperativas tem reside na natureza e legitimidade dessas coope-
variado muito de uma categoria para outra. rativas. As verdadeiras sociedades cooperativas
Nos ltimos tempos, vem-se registrando um so aquelas cujo objeto social atende ao disposto
crescimento signicativo de cooperativas de na Lei n 5.764/1971 (Brasil, 1993) e que se
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Segundo Vieitez e Ri (2001, p. 36), o cursos de Cooperativismo, o que tem sido mais
trabalhador tpico da autogesto o associado signicativo em cursos de graduao. Raramente
e no o assalariado. Uma vez integrado a uma o cooperativismo integra o elenco de disciplinas
cooperativa, passa a gozar de uma situao de eletivas das escolas. A principal explicao dos
trabalho que diferente daquela do assalariado, altos e baixos do cooperativismo escolar encon-
distinguindo-se pelo fato de que o ato de asso- tra-se no fato de essa atividade estar vinculada
ciao lhe concede estabilidade no posto de dedicao especial de alguns mestres ou ao inte-
trabalho, observadas, evidentemente, a sobre- resse momentneo de algumas autoridades. Da a
vivncia do empreendimento e certas regras geral insignicncia da educao cooperativa nos
coletivamente estabelecidas pela cooperativa e estabelecimentos de ensino primrio e secund-
pelos cooperados. rio, tanto ociais quanto particulares, embora o
De acordo com o Grco 2, a maioria cooperativismo possa oferecer resposta a muitos
dos entrevistados (91%), at aquele momento, dos anseios dos estudantes e, ao mesmo tempo,
no se havia tornado cooperado, ou seja, seu trein-los para a co-participao democrtica.
primeiro contato com o sistema cooperativo De acordo com o Grco 3, os trs
foi a liao na Cooperdata Processamento principais motivos de adeso na Cooperdata
de Dados. Isso se deve a falta de ensino formal foram: a busca por novas oportunidades, a
sobre o cooperativismo, dicultando a compre- fuga do desemprego e o trabalho em conjunto,
enso e adaptao a essa nova cultura. concluindo-se que a entrada do cooperado est
ligada sua busca por mais uma alternativa de
Filiao anterior a uma cooperativa trabalho, no sendo conhecedor do movimento
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cooperativista.
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Sim No
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46%
57%
Sempre participa
s vezes participa
Nunca participa
43%
Fonte: Pesquisa de campo [XII Assemblia Geral Cooperdata].
Grco 8 Participao em treinamento
Indireta
Direta
O princpio de Educao, treinamento e
Fonte: Pesquisa de campo [XII Assemblia Geral Cooperdata].
informao foi considerado o mais importante Grco 9 Forma de deciso
pelos entrevistados no item 4.2 (Adeso).
Inclusive na Assemblia Geral foi reforada Quanto ao tipo de voto, observa-se, no
a importncia da participao de todos. A Grco 10, que cada cooperado teve direito a
Cooperdata mantm um centro de treinamento um voto. Os cooperados que se encontravam
contnuo para seus cooperados, com cursos em outras localidades fora do Estado de So
variados desde informtica, ingls, espanhol e Paulo a Cooperdata tem mais dez escritrios
telecurso 1 grau at gesto cooperativa para regionais participaram da votao atravs de
os interessados em participar da administrao videoconferncia.
da Cooperdata. Alm destes, a Cooperdata
promove cursos sobre Cooperativismo Bsico,
com durao de 40 horas, para a comunidade
local e pessoas interessadas em iniciar uma
cooperativa, e nas empresas onde presta servi-
os mantm coordenadores especializados para
ministrar as aulas do telecurso 1 grau.
De acordo com o Grco 9, a forma de
deciso na cooperativa indireta, pois so os
representantes eleitos que cuidam de sua admi-
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