N.21 | Ano 11 | Vol.

1 | 2013

A influncia da mdia nas relaes

internacionais: um estudo terico a partir
do conceito de diplomacia miditica
The influence of the media in international relations:
a theoretical study based on the concept of media
diplomacy
Caroline Rangel Travassos Burity
Graduada em Direito pela Universidade Federal da Paraba e mestra em
Relaes Internacionais pela Universidade Estadual da Paraba

Resumo
Este trabalho analisa os elementos tericos da diplomacia miditica (media diplomacy),
proposta pelo norte-americano Eytan Gilboa (1987), luz do novo cenrio
internacional marcado pelos novos meios de comunicao global, que modificaram
as relaes internacionais. Partindo-se da anlise do contexto da Sociedade da
Informao, averiguam-se a emergncia das grandes redes de comunicao global
e como estas so utilizadas como instrumento de controle, constrangimento,
interveno e negociao no cenrio internacional. Do exame, podemos concluir
que no atual cenrio internacional a mdia pode ser considerada um ator de mltiplas
faces, cujo semblante depende do contexto, do tipo de veculo e da prpria direo
do meio de comunicao, resultando em trs modelos analticos de diplomacia
miditica: a diplomacia pblica, a diplomacia na mdia e a diplomacia feita pela
mdia.
Palavras-chaves: diplomacia; mdia; poltica externa.

Abstract
This paper analyzes the theoretical elements of the media diplomacy, proposed by the
American Eytan Gilboa (1987), in light of the new international scenario marked by new
global media, that changed on international relations. Starting from the analysis of the
context of Information Society, ascertains the emergence of large global communications
networks and how they are used as an instrument of control, embarrassment, intervention
and negotiation in the international arena. From the analysis, we conclude that in the
current international scene the media can be considered an actor of many faces, whose
countenance depends on the context, type of vehicle and the proper direction of the
medium, resulting in three analytical models of diplomacy media: a public diplomacy,
media diplomacy and media-broker diplomacy.
Keywords: diplomacy; media; foreign policy.

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Introduo
O sculo 20 trouxe junto com a revoluo tecnolgica a informatiza-
o dos meios de comunicao social, que criaram redes internacionais, pro-
piciando o surgimento dos conglomerados de mdia. Essa nova configurao
alterou, significativamente, a atuao poltica, econmica e social dos Estados
soberanos.
A cultura de massa criada pelas redes e disseminada pela televiso, pelo
cinema e pela internet facilitou o intercmbio de ideias e a troca de infor-
maes, fazendo surgir a sociedade em rede, nos termos de Castells (1999),
Mattelart (2002) e Morin (2004).
Esse novo panorama internacional, contudo, mantm algumas necessi-
dades medievais para o Estado. Como bem preceitua Valente (2007), o dese-
jo de poder, seja poltico ou econmico, ainda permeia o rol de desejos de
todo Estado contemporneo. Assim, enquanto alguns alegam que a mdia e
os novos meios de informao e de comunicao esto minando a capacidade
de deciso dos Estados, outros, como Aron (2002), enxergam a revoluo da

167 informao como instrumento para ampliar, manter ou conquistar poder em

mbito internacional.
Essas mudanas contribuem para que a poltica externa no seja mais
entendida como outrora, isto , realizada apenas por agentes do governo (di-
plomatas) e Poder Executivo. mister compreender a presena de novos atores
no cenrio poltico internacional, como a sociedade civil, as administraes
estaduais e municipais (paradiplomacia) e a imprensa. A influncia e o uso
das redes internacionais de comunicao nas decises, nos planejamentos e
nas propagandas estatais passaram a ser denominados por Gilboa (1987) de
diplomacia miditica (media diplomacy).
Fruto de pequenos estudos, ainda incipientes, sobre o tema, este trabalho
objetiva definir, caracterizar e especificar a diplomacia miditica em seus vrios
modos de atuao, partindo da anlise contextual da Sociedade da Informao
e da influncia que os conglomerados miditicos internacionais exercem nas
negociaes internacionais.
A fim de atingir os objetivos traados para esta pesquisa, estruturou-se
o artigo em trs sesses tericas. A primeira versa sobre o estudo terico da
nova Era da Informao, caracterizada pela velocidade e pela mutabilidade
das relaes entre os Estados, alm de trazer a relao entre os principais con-
glomerados de comunicao internacional e os governos estatais, levantando
conceitos como Efeito CNN. A segunda aborda a relao entre mdia e pol-
tica externa, trazendo as formas pelas quais a mdia pode influenciar a poltica

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internacional. A terceira analisa o desenvolvimento terico e conceitual do

tema diplomacia miditica, seus efeitos, os diferentes nveis de cobertura e
usos polticos.

A Sociedade da Informao e a emergncia das redes de comunicao

A Sociedade da Informao composta por tecnologias de informao e
de comunicao que abarcam a aquisio, o armazenamento, o processamento
e a distribuio da informao por meios eletrnicos como rdio, televiso, tele-
fone, computadores, entre outros. Hodiernamente, os Estados passaram a usar
a complexidade da Sociedade da Informao e seus novos recursos como instru-
mentos para a poltica externa, numa tentativa real de ampliar suas capacidades
de xito no jogo de poder internacional.
Valente (2007) afirma que o Estado no perdeu poder por conta das trans-
formaes na comunicao, nem deixou de se fundamentar nos aspectos econ-
mico, poltico e militar para a conquista do poder. No entanto, redimensionou
e modificou sua ao para a aquisio deste objetivo. As novas tecnologias tive-
ram uma fora profunda nesse redimensionamento. Elas abreviaram a distncia,

168 dispensaram a necessidade de presena fsica, ampliaram a velocidade com que

perguntas e respostas chegam aos seus destinatrios.
O que pode ser concebido como fato nessa Era da Informao so a
globalizao e a interdependncia que se formou entre os Estados, criando uma
sociedade em rede. A teoria da interdependncia complexa desenvolvida por
Robert Keohane e Joseph Nye (1989) oferece um alargamento das estruturas de
anlise para as novas questes que surgem diante da Sociedade da Informao.
Fundamentando sua tese nos principais acontecimentos polticos e econmicos
que marcaram as relaes internacionais nas dcadas de 1970 e 1980, o pilar
originrio dessa viso terica o conceito de interdependncia. De acordo com
esses autores, interdependncia, em poltica mundial, refere-se a situaes ca-
racterizadas por efeitos recprocos entre os pases ou entre atores em diferentes
pases (KEOHANE; NYE, 1989, p. 8).
Numa circunstncia de interdependncia, as relaes de poder devem ser
percebidas pelos conceitos bsicos que definem o poder na interdependncia:
sensibilidade e vulnerabilidade. A sensibilidade, segundo Keohane e Nye (1989),
pode ser entendida como a reao imediata de um Estado a uma determinada
poltica ou conjunto de polticas, presumindo-se que estas permaneam imut-
veis. Quanto vulnerabilidade, esta pode ser compreendida como a capacidade
de reao de um Estado, considerando-se a disponibilidade e a dispendiosidade
das alternativas que os atores tm.

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Assim, conclumos que as novas tecnologias da Sociedade da Informao

ampliam essa capacidade de sensibilidade e vulnerabilidade a partir do momento
que fica mais fcil reagir mundialmente a uma determinada poltica. Basta um
discurso polmico de apenas alguns minutos na CNN ou uma ameaa terrorista
de Osama Bin Laden em uma TV rabe para a sensibilidade e a vulnerabilidade
dos pases serem testadas.
As novas tecnologias da informao deram origem ao termo cyberpolitik,
que de acordo com Rothkof (1998) uma forma nova de fazer poltica interna-
cional, utilizando os modernos recursos comunicacionais, a estrutura miditica
existente em todo o planeta e os recursos da informtica os Estados tm um
novo agente nas negociaes diplomticas.
Valente (2007) deixa claro, contudo, que a cyberpolitik o novo cenrio, o
que no significa a extino dos campos reais de batalha, apenas uma ampliao
do jogo para mais um ambiente. O autor afirma ainda que a virtualidade da
cyberpolitik no apenas tecnolgica. O discurso se configura como instrumento
de utilizao desses meios. A ampliao da disseminao dos discursos polticos
em todo o mundo pelas novas tecnologias objetivam aumentar o poder e domi-
nar o discurso. Isso ficou muito claro com o surgimento das redes de comunica-
169 o em escala global.
Compreende-se, no entanto, que a produo da informao pelas redes de
comunicao, bem como sua circulao, no acontece de forma livre e democr-
tica. H vrias foras em jogo que fazem da comunicao, em termos internacio-
nais, uma ferramenta de manipulao de notcias.
Grandes fuses de empresas e formao de conglomerados de comunica-
o nos Estados Unidos vm ocorrendo desde o fim da dcada de 1970. O maior
exemplo desse fenmeno a empresa de comunicao americana Time. Sua pri-
meira grande juno foi com a Warner (cinema); logo depois, comprou o grupo
japons Toshiba (televisores); em seguida, a CNN (canal de notcias); e, hoje,
controla a AOL (provedor de internet), tornando-se, assim, um dos trs gran-
des conglomerados de mdia do mundo. Como comum no procedimento de
globalizao, esses conglomerados ligeiramente superam as fronteiras nacionais,
passam a exportar contedo, a fundar filiais e a fazer acordos com empresas de
mdia locais at o momento em que passam a ter poder acionrio em diversos pa-
ses. Esse o caso, por exemplo, da News Corporation Limited (controla as redes
de canais Fox, entre vrios outros), que pertence ao australiano Rupert Murdoch.
Ela j conta hoje com participao nos dois maiores grupos de comunicao da
Amrica Latina, O Globo e a Televisa.
A Era da Informao acarretou uma proliferao de veculos privados de
comunicao, que rapidamente se tornaram nacionais e depois internacionais.
As universidades de Comunicao dos Estados Unidos passaram a espalhar pelo

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mundo, na dcada de 1970, a ideia de que havia uma querela bsica entre as
empresas privadas e as estatais: independncia e iseno. O mundo passou a
compreender, no sentido americano do tema, que informao relevante aquela
feita por uma imprensa livre, que no pode estar submissa nem a ideologias nem
a governantes.
A ideia de que o jornalismo tem de ser isento foi disseminada rapidamente
na opinio pblica de todo o mundo, principalmente nos pases em desenvolvi-
mento, muito ligados aos veculos de comunicao americanos e europeus. Na
dcada de 1970, a noo de uma mdia interlocutora independente e imparcial
parecia bastante atraente diante do domnio dos meios estatais de comunicao
at ento vigentes.
Essa mudana de percepo sobre a forma de produzir informao marca-
ria de forma clara uma quebra da influncia dos veculos estatais sobre a opinio
de suas populaes, tornando-os pouco influentes e com efeitos de produo de
realidade mais limitados do que os veculos privados. Colocamos a expresso
marcaria uma quebra no tempo pretrito, pois sabemos que de fato isto no
ocorre. A independncia jornalstica e a informao democrtica com objetivo
de formar a opinio dos cidados, apesar de ter evoludo bastante em relao
170 imprensa estatal manipuladora dos governos totalitrios, ainda est longe de ser
verdade. O que veremos ao longo desse trabalho so inmeros exemplos de acor-
dos entre a mdia privada e os governos, para fins de polticas interna e externa.
nesse campo de relacionamento entre empresas privadas e governos que
se formam as mais complexas estratgias de interao e disseminao de infor-
mao para cumprimentos de planos em poltica externa. aqui que entra o
argumento de que os Estados no esto se enfraquecendo e perdendo soberania,
mas se adaptando aos novos meios e usando seu peso como instrumento em prol
de seus objetivos e interesses.
Insta salientarmos que, apesar desses conglomerados comunicacionais
terem abrangncia global, as notcias por eles veiculadas refletem os interesses
nacionais. Valente (2007) exemplifica esta situao afirmando que quando a
grande imprensa americana envia para todo o mundo notcias divergindo da po-
ltica de George W. Bush para o Iraque significa dizer que ela est disseminando
informao de carter nacional, isto , no se discute se a poltica de Bush ruim
ou boa para o Iraque, discute-se o que melhor para os Estados Unidos. Assim,
Valente (2007) assegura que todo o referencial da mdia de carter nacional,
visando ao fortalecimento do Estado.
Sob o ponto de vista comercial, alguns governos costumam trabalhar de
forma inteligente, abastecendo os veculos com informaes vantajosas para si
e, em troca, garantindo exclusividade. Dessa forma, o Estado acaba se tornan-
do um grande fornecedor de matria-prima para esses veculos, e dessa forma

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maquiada que se formam as relaes governo-mdia.

Se um Estado tem uma forte mquina miditica, ele tem um forte agenda
setting hiptese segundo a qual a mdia, pela seleo, disposio e incidncia
de suas notcias, vem determinar os temas sobre os quais o pblico falar e dis-
cutir e tambm capacidade de incluir um tema de seu interesse na pauta da
mdia internacional e de outro Estado alvo, ainda mais se tiver a capacidade de
fazer com que esse tema atinja prioridade dentro dos temas veiculados na mdia
daquele pas. Dessa maneira, estar atuando diretamente sobre as elites ou sobre
os atores democrticos responsveis pela formulao e pela manuteno dos inte-
resses nacionais (VALENTE, 2007).
Dessa forma, passaremos a discutir no tpico seguinte de que maneira a
mdia pode ser utilizada como instrumento de controle, constrangimento, inter-
veno e negociao no cenrio internacional, estabelecendo a relao entre esta
e a poltica externa dos Estados.

Mdia e poltica externa

As mudanas provocadas pela Era da Informao no jogo de poder entre os
171 Estados fizeram os Estados Unidos despertar pioneiramente para os estudos que
relacionam a mdia e s relaes internacionais. Segundo Eytan Gilboa (2001), es-
sas pesquisas comearam timidamente logo aps a Guerra do Vietn e s tomaram
grande pulso aps a disseminao das grandes redes de TV em escala global e aps
a primeira guerra totalmente miditica da histria: a invaso do Iraque em 1990.
Esses novos conhecimentos passaram a integrar um novo campo de saber
dentro da Cincia Poltica e das Relaes Internacionais, denominado de media
diplomacy ou diplomacia miditica. Trata-se de um campo que analisa os efeitos
dos modernos meios de comunicao e da imprensa sobre os assuntos de Estado
em poltica externa e que trata tambm da interferncia desses novos meios na
agenda internacional e na disputa pelo poder.
A funo inicial e bsica da mdia informar ao pblico os acontecimentos
ocorridos local, regional, nacional e mundialmente. Afirma Soares (2012) que esta
a influncia mais direta e visvel: a mdia como fonte de informao. Alm de
dar informao, ela tambm pode ret-la, o que pode igualmente ter impacto. Ao
escolher o que vai ao ar, tambm se elegem os aspectos da ocorrncia que sero
ressaltados, reduzidos ou mesmo omitidos. Assim, a mdia responsvel por in-
cutir na mente do telespectador quais so os fatos mais importantes em escala de
hierarquia, uma vez que os portais e os impressos colocam na primeira capa o que
eles consideram como principal, e os telejornais abrem suas edies tambm com
o fato que eles entendem como sendo de maior vinculao.

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exatamente com relao a esse segundo aspecto escolha dos fatos repro-
duzidos que ocorre uma das formas de influncia da mdia na poltica, na medida
em que aquela transmite ao pblico a notcia sob sua interpretao. Conforme afir-
ma Soares (2012), por envolver uma expressiva carga de subjetividade, o noticirio
pode acentuar ou amenizar uma determinada situao e afetar o equilbrio das
foras polticas na democracia.
Camargo (2008) atenta, ainda, para trs pontos que confirmam o jornalis-
mo como difusor de informaes enviesadas de cota subjetiva. So eles: existncia
de uma nica via de informao, vinda das mdias dos pases desenvolvidos; mono-
plio de algumas corporaes da mdia, que dominam o fluxo da informao no
mercado mundial; e, por ltimo, verticalizao das notcias que contribuem para
uma viso mais distorcida das partes mais pobres do mundo.
Assim, temos que as informaes que chegam aos pases mais perifricos
como o Brasil provm, em grande parte, das agncias de notcia norte-americanas
e, em alguns casos, de agncias europeias. Nessa situao, o brasileiro acaba por ter
uma viso norte-americana dos fatos internacionais. O inverso tambm verda-
deiro, isto , as notcias sobre os pases perifricos mostradas na imprensa interna-
cional muitas vezes so eivadas de interpretao do veculo de comunicao que a
172 transmite.
Nye (2009) explica que o soft power (capacidade de conseguir resultados por
meio da atrao em vez da coero) requer eficcia na utilizao dos meios de co-
municao. Os autores asseveram que a revoluo da informao alterou as carac-
tersticas da interdependncia complexa, pois com o advento da mdia no mundo
poltico o nmero de canais de comunicao se multiplicou.
importante observar que a atuao da mdia no cenrio internacional se
diferencia do panorama dos demais atores. Enquanto estes ltimos tm identida-
des mais ou menos constantes, interesses baseados em tradies e se comportam de
uma forma segundo a qual possvel observar certa previsibilidade, por sua vez, a
mdia pode ser considerada um ator de mltiplas faces, cujo semblante depende do
contexto, do tipo de veculo e da prpria direo do meio de comunicao. Assim,
no possvel imprimir uma identidade fixa da mdia no cenrio internacional
(CAMARGO, 2008).
A problematizao dessa caracterstica mutante refletida por Gilboa (2001).
O autor cria uma taxonomia com quatro papis para a mdia, considerada como
ator de acordo com diferentes atributos, tipos de atividades, contextos e conceitos.
As quatro possibilidades de atuao podem ser: controladora, constrangedora, in-
terventora e instrumental.
O papel da mdia como controladora indica que a comunicao global tro-
cou os tomadores de deciso quanto s questes pautadas na interveno militar.

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Esse papel fundamentado na teoria do Efeito CNN, o qual entende que os meios
de comunicao, principalmente a televiso, se tornaram atores influentes na for-
mulao de polticas relacionadas defesa e s crises humanitrias.
Como um ator constrangedor, a mdia vista como mais um elemento que
influencia no processo de tomada de deciso e cuja funo principal constranger
o lder poltico a tomar decises e agir em curto prazo. Para realizar essa tarefa, os
tomadores de deciso se utilizam dos canais de comunicao em vez dos diplom-
ticos. Isso ocorre devido alta velocidade com que a mdia veicula informaes em
escala mundial. Gilboa (2001) cita como exemplo o fato que durante a Guerra do
Golfo, em 1991, o presidente Bush passou informaes aos membros da coalizo
contra o Iraque por meio da CNN e no por meio de canais diplomticos.
A mdia como interventora atua nas mediaes internacionais. Essa catego-
ria considera que muitas vezes os reprteres agem como intermediadores diretos ou
indiretos nos conflitos e que podem servir como catalisadores dos acordos e das
resolues.
A mdia como ator instrumental utilizada por governos e diplomatas como
uma ferramenta para mobilizar suporte e lograr acordos. Parte-se do pressuposto

173 de que ao criarem um ambiente de evento, a utilizao dos meios de comunicao

pode auxiliar nas negociaes. A mdia como ator instrumental tambm est dire-
cionada conquista da opinio pblica da sociedade internacional pelos governos.
Camargo (2008) sugere ainda uma quinta categoria de atuao da mdia:
como ator conflituoso. Nesse aspecto, a mdia tida como promotora de conflitos.
Notcia disseminada em revistas americanas sobre a deturpao do Alcoro por
soldados americanos gerou protestos e causou a morte de mais de quinze pessoas
em pases islmicos. Esse e outros exemplos so trazidos pela autora como forma
de mostrar o poder da mdia em veicular informaes que desencarregam conflitos
entre os Estados.
Considera-se que a compreenso de que existe uma influncia mtua entre
mdia e poltica a mais adequada para entender a sua atuao em assuntos inter-
nacionais. Segundo Camargo (2008), o grau dessa influncia pode variar de acordo
com o caso analisado e pode ocorrer que em determinados assuntos ora a mdia
guia a poltica, ora a poltica guia a mdia isso pode acontecer em diferentes
intensidades e contextos, culminando em diversas formas de fazer diplomacia. Na
prxima sesso, cuidaremos de teorizar e apresentar os conceitos, as caractersticas
e as espcies da chamada diplomacia miditica e de aprofundar a forma como
ocorre a mtua relao entre mdia e poltica.

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Diplomacia miditica: conceito e espcies

O conceito de diplomacia miditica foi criado pelo norte-america-
no Eytan Gilboa (1987), professor de Cincia Poltica da Universidade de
Harvard. No poderamos, pois, dissertar sobre o tema sem nos referir aos
conceitos bsicos e doutrina do referido autor. O primeiro passo para com-
preender o conceito da diplomacia miditica saber que ela no se encontra
isolada em um s campo do saber. Como o prprio Gilboa (1987) salienta, o
assunto pertence a vrias disciplinas, entre elas a Cincia Poltica, as Relaes
Internacionais e a Comunicao.
A diplomacia miditica utiliza como instrumento de anlise os estudos
relacionados aos efeitos dos veculos de difuso coletiva e as pesquisas de re-
cepo, anlise de discurso e opinio pblica. Para Gilboa (1987), por ser um
campo de estudos ainda muito recente e quase restrito aos Estados Unidos,
pouco explorado, com uma srie de linhas e nuances de pesquisa possveis
praticamente inexistentes.
Gilboa (2001) entende que a diplomacia dita tradicional realizada
por diplomatas e agentes de governo perdeu espao diante das revolues

174 informacional e miditica, baseadas no conceito de cultura de massa. Uma

nova diplomacia, com novas regras, tcnicas e uma infinidade de implicaes
para governos, diplomatas, jornalistas e o grande pblico (GILBOA, 2001).
Gilboa (2001) afirma que os estudos desse campo ainda confundem
determinados conceitos. Segundo o autor, a ausncia de modelos analticos
para o estudo da diplomacia miditica tem dificultado o progresso na rea.
Nesse sentido, Gilboa (2001) prope que o estudo da diplomacia miditica
seja feita por meio de trs modelos analticos conceituais: o da diplomacia
pblica (public diplomacy), o da diplomacia na mdia (media diplomacy) e o
da diplomacia feita pela mdia (media-broker diplomacy).
Alerta Gilboa (2001) que cada um dos modelos analticos propostos
por ele s apropriado para anlise quando certas caractersticas ou condi-
es esto presentes, e que cada um deles tem diferentes ramificaes pro-
fissionais e ticas para os trs principais atores envolvidos na diplomacia: os
funcionrios, a mdia e a opinio pblica.

Diplomacia pblica
O objetivo da diplomacia pblica construir a imagem de um pas
no exterior por meio da comunicao direta com governos e indivduos es-
trangeiros, disseminando o pensamento e a cultura locais, utilizando os mass
media ou por meio de intercmbios culturais, cientficos e artsticos.

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Segundo Frederick (1993 apud VALENTE, 2007), para que o traba-

lho da diplomacia pblica seja bem-feito, necessrio no s ter conhecimen-
to prvio de como o pblico estrangeiro pensa, mas tambm a capacidade de
agir dentro de seu campo cultural, sempre com o objetivo final de influenciar
o governo de seu pas, principal e final alvo das aes.
Gilboa (2001, p. 6) subintitula a diplomacia pblica como aquela que
cultiva imagens favorveis no exterior. Assim, usada por Estado contra
Estado e tem como meta formar a boa imagem do pas em suas mais diferen-
tes aes e persuadir a opinio pblica em determinados temas.
Alerta Gilboa (2001) que, durante o perodo da Guerra Fria, Estados
Unidos e Unio Sovitica se utilizavam da diplomacia pblica para dissemi-
nar seus ideais e ampliar sua esfera de influncia dentro do jogo bipolar. Nas
ltimas duas dcadas, contudo, o surgimento de novos atores no estatais e a
interdependncia entre estes e os Estados ofereceu uma definio mais ampla
do que venha a ser diplomacia pblica. Segundo Signitzer e Coombs (apud
GILBOA, 2001, p. 8), diplomacia pblica passou a ser a maneira como
indivduos do governo ou privados influenciam direta ou indiretamente as
atitudes e opinies pblicas que afetam as decises de poltica externa de ou-
175 tros Estados. Assim, como a campanha pela abolio do apartheid na frica
do Sul, atores no estatais dissidentes procuraram alcanar seus objetivos
nacionais por meio da criao de ligaes com pessoas influentes e grupos
de sociedades estrangeiras, especialmente nos Estados Unidos e na Europa, e
usaram os meios de comunicao de massa para isso.
Veremos, no prximo tpico, que o segundo modelo proposto por
Gilboa (diplomacia na mdia) vai prever uma situao diversa, em que temos
a utilizao dos meios de comunicao estabelecendo a ponte entre Estados e
atores no estatais, ou entre dois Estados, para construir confiana e avanar
nas negociaes, mobilizando o apoio pblico para acordos.

Diplomacia na mdia
Segundo Valente (2007, p. 95), a principal diferena entre a diplomacia
pblica e a diplomacia na mdia o elemento propaganda. O autor afirma
que enquanto a diplomacia pblica utiliza-se da publicidade no exterior, a
diplomacia na mdia um meio de negociao, uma tentativa de evitar ou
acabar com os conflitos. Na maioria dos casos, a diplomacia pblica antece-
de a diplomacia na mdia, preparando o pblico envolvido na questo para a
negociao do impasse e de suas consequncias.
Gilboa (2001) explica que os dois conceitos apresentam duas formas
diferentes de atuao. Na diplomacia pblica, os lados empenhados esto

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em confronto e h uma preocupao na formao da imagem e da propa-

ganda poltica. Na diplomacia na mdia, temos a utilizao dos meios de
comunicao estabelecendo a ponte entre Estados e atores no estatais para
construir confiana e avanar nas negociaes, mobilizando o apoio pblico
para acordos. A diplomacia na mdia conseguida por meio de diversas ativi-
dades, como conferncias, entrevistas, cobertura de visita de chefe de Estado
a determinado pas e presena de mediadores internacionais.
bem verdade que a revoluo no campo dos transportes e dos meios
de comunicao fizeram com que esse modelo de diplomacia se expandisse
e ganhasse espao. Contudo, ela pode apresentar-se como uma faca de dois
gumes. medida que a tecnologia permite uma resposta mais rpida aos
eventos internacionais, como resposta uma ameaa, uma proposta de acor-
do ou um pronunciamento diante de crises, esse contexto tambm mina o
controle do Estado. Se os governantes respondem imediatamente, sem terem
tempo para analisar as opes polticas com cuidado, podem cometer erros;
contudo, se deixam de responder, criam a impresso de que esto confusos,
de que no sabem o que fazer nem tm controle da situao.
Gilboa (2001) traz uma srie de exemplos para essa espcie de utiliza-
176 o. Durante a crise dos refns do Ir, em 1979, os Estados Unidos se comu-
nicavam exclusivamente por meio da televiso com os terroristas que fizeram
os refns. Um caso semelhante ocorreu em 1985, quando do sequestro de um
avio da TWA para Beirute. Funcionrios usaram frequentemente a televiso
mundial, em vez dos tradicionais canais diplomticos, para entregar men-
sagens. Durante o conflito do Golfo em 1990-1991, o secretrio de Estado
americano James Baker entregou o ultimato a Saddam Hussein pela CNN,
e por meio do embaixador dos Estados Unidos no Iraque; da mesma forma,
em Janeiro de 1998, o presidente iraniano Mohammed Khatami escolheu
a mesma CNN para enviar uma mensagem conciliatria para os Estados
Unidos.

Diplomacia feita pela mdia

A diplomacia feita pela mdia o modelo que compreende os meios de
comunicao com ator das relaes internacionais, enxergando os meios de
comunicao e os jornalistas como o quarto poder, atuando nas negociaes
internacionais.
Valente (2007) diferencia a diplomacia na mdia da diplomacia feita
pela mdia. Na primeira, os jornalistas atuam em seu papel mais tradicional,
cobrindo os fatos que na verdade esto sendo conduzidos pelos estrategistas.
Na segunda, eles tm funo semelhante dos diplomatas, ao conduzirem

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tambm os rumos das polticas externas.

Gilboa (2001) afirma que na diplomacia feita pela mdia os jornalistas
atuaro como mediadores dos conflitos internacionais na fase de pr-nego-
ciao, quando ocorrer uma anlise sobre os pontos positivos e negativos da
negociao.
Tanto Valente (2007) quanto Gilboa (2001) mencionam como exem-
plo de diplomacia feita pela mdia a que ocorreu na televiso americana
em 1977, quando o jornalista Walter Cronkite, da rede de TV CBS, per-
guntou ao presidente egpcio Muammar Sadat se ele no gostaria de visitar
Jerusalm, como forma de aprimorar as negociaes com Israel. A resposta
positiva do presidente egpcio levou a acordos de reaproximao diplomtica
entre os dois Estados.
Segundo Gilboa (2001), o modelo de diplomacia feita pela mdia
tem quatro efeitos diferentes: iniciativa, motivao, aes e consequncias.
Iniciativa e motivao, segundo Valente (2007), referem-se a posies de
quem inicia esse processo: se so os jornalistas agindo independentemente
ou motivados por ideologias de agentes de poltica externa ou outras par-

177 tes interessadas; aes se referem s formas como os jornalistas promovem

essa interferncia diplomtica; e consequncias so os efeitos produzidos pela
ao no cenrio internacional.

Consideraes finais
Este trabalho analisou os efeitos dos modernos meios de comunicao
e da imprensa sobre os assuntos de poltica externa e tambm a interferncia
desses novos meios na agenda internacional e na disputa pelo poder.
Concluiu-se que no atual cenrio internacional a mdia pode ser con-
siderada um ator de mltiplas faces, cujo semblante depende do contexto, do
tipo de veculo e da prpria direo do meio de comunicao.
Observou-se que a mdia pode ter cinco formas diferentes de atuao nas
relaes internacionais, dependendo dos atributos, dos tipos de atividades, dos
contextos e dos conceitos. So elas: controladora, constrangedora, interven-
tora, instrumental e conflituosa. Como controladora, a mdia torna-se atora
influente na formulao de polticas relacionadas defesa e s crises humani-
trias. Como constrangedora, procura influenciar os lderes polticos a tomar
determinadas decises e a agir em curto prazo. Como interventora, atua como
mediadora das negociaes internacionais. Como instrumental, serve de ferra-
menta para mobilizar suporte e lograr acordos. Como conflituosa, atua como
agente de disseminao de notcias causadoras de conflitos.

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 N.21 | Ano 11 | Vol.1 | 2013

A diplomacia miditica surge, assim, como um novo conceito em busca

de analisar os sistemas de comunicao usados na diplomacia pelos Estados e
organismos internacionais, na tentativa de expressar e defender seus prprios
interesses.
Este trabalho buscou sintetizar os trs modelos analticos de diplomacia
miditica elaborados por Gilboa (2001): diplomacia pblica, diplomacia feita
na mdia e diplomacia feita pela mdia. Neste exame, detectamos que h nos
trs modelos exemplos atuais de como a mdia pode influenciar na poltica
externa; no entanto, cada modelo determina uma forma prpria de atuao e
uma espcie diferente de relacionamento com o Estado.
Conclui-se, pois, que no se pode mais ignorar a mdia como fator de in-
fluncia no campo das relaes internacionais. Seja como instrumento de cap-
tao de poder, seja como ator diplomtico, os meios de comunicao ganham
espao acadmico nos estudos de Comunicao e Relaes Internacionais, sen-
do este trabalho apenas um pequeno esboo terico dos principais conceitos
que permeiam as discusses poltico-cientficas da atualidade.

178 Referncias Bibliogrficas

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