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2010
BRASLIA, DF
2010
Perna, Andra Sampaio.
O lado invisvel da participao poltica [manuscrito] : gesto da informao
dos mecanismos digitais de participao poltica nos parlamentos da Amrica
Latina, com uma anlise do caso da Cmara dos Deputados do Brasil / Andra
Sampaio Perna. -- 2010.
269 f. + 1 CD-ROM
CDU 001:323.2(8=6)
Faculdade de Cincia da Informao (fCI)
UnS Programa de ps..(;raduao em Cincia da lnlonnao PPGClnf
Titu lo: "O lado invistvel :1 partici pao pol tica : gcst o da informa o dos
mecanism os digitais de participa o pol tica nos parlamentos da Am rica Lat ina, com
uma anlise do caso da C mara dos Deputados do Brasil" .
Dissertao ..uhrnetida Comisso Exami nad ora designada pelo Col egiado do
Programa de Ps-Graduao em C incia da Informao do Dcpartarru..mto de Ci ncia da
lntorrnuc o e Docu men tao da Universidade de Brusiliu co mo requi sito parcia l para
Aprovado por:
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rufo u-, M urilu RJtm-tI ~
Membro lntcrno > (Un B/r PGClNF) t
Efto da BibItotee8 Cenl riJl tBCE I - Enlrada teste - Campus Univet'SitWiO Oarcy Rlbetro - A$a Norte - Btasila. DF
CEP 70910-900 - l el: +55 (6 1) 31072632 - Telefa. ' .55 (6' 13107 2633 - E-mail: ~C..fM!!~
3
AGRADECIMENTOS
RESUMO
ABSTRACT
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Participao poltica digital. Fonte: Andra Perna (2009) .................... 19, 109
Figura 8 Mecanismos multilaterais por casa legislativa da Amrica Latina ....... 145
LISTA DE TABELAS
SUMRIO
1 Introduo .................................................................................................. 11
2 Objetivos .................................................................................................... 28
1. INTRODUO
1
Cidados, parlamentares, partidos polticos, servidores do Poder Legislativo, Governo, assessores
parlamentares, grupos de presso e outras organizaes.
2
Coleman et al (1999, p. 3) afirmaram que o sucesso do funcionamento de qualquer democracia parlamentar
depende de fluxos de informao eficientes e multidirecionais.
3
Leston-Bandeira (2007, p. 662) adaptou listas de Bagehot e Norton de funes dos parlamentos impactadas
pelo uso da Internet: conflict resolution, education, legislation, legitimation, representation, scrutinity. Traduo
prpria: resoluo de conflitos, educao, legislao, legitimao, representao e escrutnio pblico.
4
Veja em Marques (2008, p. 51) um apanhado das principais consideraes sobre a participao civil em trs
vertentes da democracia: liberal, participativa e deliberativa.
12
5
Para conhecer mais sobre a histria contempornea da Amrica Latina, inclusive as diferenas entre a Amrica
espanhola e a Amrica portuguesa, consulte o artigo descritivo de Skidmore (1996, p. 23).
6
Perodo conhecido na literatura especializada como a terceira onda de democratizao protagonizada por um
nmero significativo de pases que deixaram o autoritarismo e adotaram a democracia como regime de governo.
7
Os componentes essenciais da democracia esto amplamente disseminados em vasta literatura da Cincia
Poltica, a exemplo de MARIANI (2008), quando aborda, de maneira objetiva, os aspectos relacionados s
transies ao regime democrtico e aos desafios atuais da democracia na America Latina.
13
10
Traduo prpria: Cincia da informao a disciplina que investiga as propriedades e o comportamento da
informao, as foras que governam o fluxo da informao e os meios de processar a informao para uso e
acessibilidade timos. Est relacionada com o corpo de conhecimentos relativos a origem, armazenamento,
recuperao, interpretao, transmisso, transformao e utilizao da informao.
15
sob essa tica que tratamos de um elemento inserido nesse cenrio que
compromete as tentativas de se pensar em benefcios s prticas democrticas
auferidos pela utilizao da Internet a questo da excluso digital.
11
Traduo prpria: Gesto da informao [...] pode ser definida como a gesto efetiva dos recursos da
informao (internos e externos) de uma organizao atravs da aplicao adequada da tecnologia da
informao.
17
12
Embora no Brasil reconheamos comumentemente apenas as funes legislativa, representativa e
fiscalizadora desempenhadas pelo Parlamento, Leston-Bandeira (2007, p. 662) inclui, alm dessas, as funes
de educao (prover informao sobre o sistema poltico e sua atividade; e prover acesso ao parlamento);
18
resoluo de conflitos no sistema poltico, entre atores polticos, entre instituies e entre instituies e cidados;
e legitimao (reassegurar que o sistema poltico esteja funcionando, as instituies desempenhando seus
papis, as necessidades dos cidados estejam sendo atendidas).
13
Nicols (2009) avaliou modalidades de representao poltica nos websites dos parlamentares sul-americanos
e concluiu que os recursos so empregados para veicular informaes top-down sobre a atividade parlamentar
ao invs de propor polticas ou incentivar as ferramentas de participao e interao com a sociedade. Nicols
dedica um captulo para inventariar os instrumentos de participao utilizados pelos poucos representantes Web
2.0 latino-americanos identificados em sua pesquisa.
19
14
Marques (2008, p. 17) ao apontar diferentes aspectos que as oportunidades de participao poltica podem
assumir, facilitou a sistematizao dos limites da presente pesquisa. Segundo o autor, as oportunidades de
participao poltica podem, por exemplo, ter formato indireto, direto sem poder decisrio ou direto com poder
decisrio; podem exercer influncia sobre dimenses exclusivas esfera civil ou abordar a relao entre a esfera
civil e a esfera pblica (partindo em direo da cidadania ou do Estado); podem ter naturezas diversas, como o
momento do voto; podem ser mediadas ou presenciais, fomentadas por instituies federais, estaduais ou
municipais, entre outros aspectos.
22
16
No podemos deixar de citar uma iniciativa de sucesso do Poder Executivo em nvel municipal o Oramento
Participativo digital da cidade de Belo Horizonte MG (Brasil), um caso de participao poltica com visibilidade
mundial. O Oramento Participativo Digital de BH foi implantado em 2006. A populao vota pela Internet e
define de forma democrtica as obras de impacto para sua comunidade.
Informaes disponveis em http://www.opdigital.pbh.gov.br/
25
2. OBJETIVOS
3. REVISO DE LITERATURA
18
Ao descrever a iniciativa, Peixoto (2008) possibilita o entendimento das prospeces e limitaes oferecidas
pelas TICs no processo de participao poltica em nvel local. Disponvel em:
http://edc.unige.ch/edcadmin/images/Tiago.pdf. Veja tambm consideraes do cientista poltico sobre esse
case e outras informaes sobre e-democracia em http://www.headstar.com/egblive/?p=155 ;
http://theconnectedrepublic.org/posts/187
19
Traduo prpria: Na maioria das sociedades de todo o mundo so as instituies representativas chaves de
partidos, parlamentos e sociedade civil que precisam urgentemente ser nutridas a fortalecidas. O extenso debate
sobre o papel da Internet para uma democracia forte e direta nos Estados Unidos e na Europa Ocidental pode
ser visto como uma irrelevncia que apenas distrai, um mosquito zumbindo, desviando a ateno da funo
32
Para justificar a sua tese, Norris (2000, p. 5) prope um modelo composto por
trs nveis: o nvel macro refere-se ao ambiente tecnolgico, econmico e social e
determina a disponibilidade e a distribuio do acesso Internet em cada pas; a
camada intermediria corresponde ao sistema poltico virtual, provedor de
oportunidades de informao e comunicao entre os cidados e Estado; e o nvel
micro inclui os recursos individuais (ex. tempo, dinheiro e habilidades) e motivao
(ex. interesse e confiana) para a participao no sistema. Segundo Braga (2007, p.
14), quando Norris atribui criao de um sistema poltico virtual o principal impacto
da Internet, acaba por sustentar que o recurso tecnolgico pode vir a produzir
impactos substanciais nas instituies representativas, especialmente atravs do
fortalecimento das instituies intermedirias e da incorporao de novos atores no
sistema poltico, alm de tornar mais transparentes as relaes entre tais atores e o
processo legislativo e governamental como um todo.
20
Traduo prpria: o uso das TICs pelas assembleias representativas, seus membros e staff na conduo de
atividades e envolvendo ativamente seu eleitorado e cidados.
21
Veja notcia de 10 nov. 2008, disponvel em: http://idgnow.uol.com.br/internet/2008/11/10/para-al-gore-internet-
elegeu-obama/. Acesso em: jul. 2009.
34
22
Trechos do memorando enviado aos chefes dos departamentos e agncias do Executivo, por Barack Obama,
em 1 de janeiro de 2009. Disponvel em:
http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Transparency_and_Open_Government/. Acesso em julho de 2009.
Traduo prpria: O Governo deve ser transparente. Transparncia promove accountability e prov informaes
aos cidados sobre o que o seu Governo est fazendo. Informao mantida pelo Governo Federal patrimnio
nacional. Minha administrao tomar medidas adequadas, em conformidade com leis e polticas, para tornar
pblicas as informaes rapidamente em formatos que o pblico possa facilmente encontr-las e utiliz-las.
Departamentos e agncias do Executivo devem dominar as novas tecnologias para tornar as informaes sobre
suas operaes e decises on-line, prontamente disponveis para o pblico. Departamentos e agncias do
Executivo devem, igualmente, solicitar feedback do pblico para identificar as informaes consideradas de
maior utilidade.
O Governo deve ser participativo. O engajamento pblico aumenta a eficcia do Governo e melhora a qualidade
das suas decises. O conhecimento est amplamente disperso na sociedade, e os funcionrios pblicos
beneficiam-se ao terem acesso a esse conhecimento disperso. Departamentos e agncias do Executivo devem
oferecer aos americanos crescentes oportunidades de participao na formulao de polticas pblicas e de
proviso ao governo dos benefcios oriundos de sua experincia coletiva e conhecimento. Esses rgos tambm
devem solicitar as contribuies (inputs) do pblico sobre como aumentar e melhorar as oportunidades de
participao popular no Governo.
O Governo deve ser colaborativo. A colaborao engaja ativamente americanos nas aes do governo.
Departamentos e agncias do Executivo devem utilizar ferramentas inovadoras, mtodos e sistemas para
cooperar entre si, em todos os nveis de governo, com organizaes sem fins lucrativos, empresas e indivduos
do setor privado. Devem solicitar feedback do pblico para avaliar e melhorar o seu nvel de colaborao e para
identificar novas oportunidades de cooperao.
35
O site Open Government Initiative prev uma dose alta de colaborao, por
meio da participao em trs processos: Braimstorm (fase de compartilhar ideias
para fazer um governo mais aberto e votar nas ideias propostas), Discuss
(aprofundamento das ideias e desafios identificados durante a fase de Brainstorm) e
Draft (colaborar na construo das propostas).
Para votar pela internet [a opo com urnas de papel no deixou de existir],
basta adquirir um leitor de cartes, lig-lo ao computador e inserir o plstico
na mquina. A identificao feita online e uma senha requisitada para
validar o documento. O cidado, ento, entra no site de votao e insere
nova password, cadastrada previamente. Senhas validadas, basta digitar o
nmero do candidato, como acontece em qualquer outro sistema. O
mecanismo, garante o governo, prova de fraudes devido autenticao
eletrnica do sim card e das senhas requisitadas. [...] Alm de servir como
porta de entrada para servios online, como e-banking e pagamento de
impostos, o carto serve tambm para consulta de informaes sobre
servios governamentais como leitos hospitalares, matrculas e notas
escolares, alm de prestao de queixas polcia. Praticamente todos os
setores governamentais esto conectados rede e oferecem informaes
sobre suas atividades. (MEDEIROS, 2009)
26
Acesse tambm informaes sobre o sistema de votao eletrnica da Estnia em www.vvk.ee.
27
Modern Democracy, n. 1, 2009. 16 p. Disponvel em:
http://www.e-voting.cc/static/evoting/files/ModernDemocracy_2009_01.pdf. Acesso em: 2 set. 2009.
37
28
Disponvel em: www.edemocracia.gov.br. Acesso em: 2 set. 2009.
29
Disponvel em: www.edemocracia.gov.br. Acesso em: 18 jul. 2009. Observamos que posteriormente a essa
data a vitrine da comunidade foi desativada e decidiu-se pelo modelo de comunidade aberta, ou seja, no restrita
contribuio de especialistas.
38
30
Trechsel et al (2003, p. 13) esclarecem a diferena entre comunicao bilateral e multilateral: Bilateral and
multilateral interactivity build on the fundamental distinction put forward by Andrea Rmmele with regard to
potential linkages using ICT between political parties and their members: "These linkages can take a bilateral
form, such as email between the party and voter or member, or be multilateral, involving many actors in online
chat rooms, bulletin boards or special question-and-answer sessions". Traduo prpria: Interatividade bilateral
e multilateral parte-se da distino fundamental apresentada por Andrea Rmmele no que se refere s relaces
potenciais, usando TICs, entre partidos politicos e seus membros: esses vnculos podem assumir uma forma
bilateral, como um email entre o partido e o eleitor ou membro, ou ser multilateral, envolvendo muitos atores em
salas de bate-papo online, fruns de discusso ou sesses especiais de perguntas e respostas.
31
A Cmara dos Deputados desenvolveu na plataforma do e-democracia a ferramenta Wikilegis para a
construo compartilhada do texto das propostas da rede de especialistas. O conceito wiki, mais conhecido
aps a criao da enciclopdia Wikipdia: a enciclopdia livre, permite a edio coletiva dos documentos
geralmente sem reviso de contedo antes da publicao. Para maiores informaes, consulte
http://pt.wikipedia.org/wiki/Wiki.
39
De certo modo, todos esses fatores se faro presentes com maior ou menor
nfase na presente pesquisa. O prximo tpico se encarregar em analisar modelos
em teoria democrtica que compem a discusso sobre participao poltica, para
em seguida verificarmos como a questo tecnolgica, em especial a Internet, tm
influenciado a participao poltica especificamente em instituies parlamentares.
33
O site no estava em funcionamento em julho de 2009, perodo em que tentamos acess-lo por
inmeras vezes.
42
que tem na representao seu principal trao. Dada a sua incompetncia, apatia e
pouca informao sobre temas de natureza pblica, aos cidados no deve ser
oferecida a oportunidade de influenciar na produo da deciso poltica ou mesmo
outras modalidades de participao como manifestaes, passeatas ou o envio de
cartas reivindicatrias. no mnimo intrigante a tese de Schumpeter ao ditar que os
cidados no tm conhecimento para governar, mas o tem para escolher seus
lderes. Outro paradoxo a viso do autor ao defender que facultado a qualquer
cidado o lanamento de candidaturas a cargos polticos, ignorando a dificuldade do
cidado comum em penetrar na roda social, poltica e econmica (MARQUES, 2008,
p. 58/60).
Com base nos clssicos, criticados por Schumpeter quando ressalta que
aquelas concepes do passado no poderiam ser aplicadas nas sociedades
modernas, os estudiosos passam, a partir da dcada de 60, a retomar a discusso
sobre o ideal de democracia e a redefinir o papel de mandantes e mandatrios no
44
jogo poltico. Com maior ou menor rigor, esses autores defendem uma participao
mais forte e at mesmo direta dos cidados na esfera pblica.
34
Traduo prpria: Democracia forte definida pela poltica no modo participativo: literalmente, o auto-
governo pelos cidados, ao invs de um governo representativo em nome dos cidados. Cidados ativos
governam a si prprios diretamente aqui, no necessariamente em cada nvel e em cada instncia, mas com
frequncia suficiente e, em particular, quando polticas bsicas esto sendo decididas e quando um poder
significativo est sendo implantado.
45
Arriscamos dizer que deve haver uma correlao entre essa competncia dos
cidados e a educao poltica. Nesse processo de ampliao das habilidades dos
cidados, a informao para a participao cumpre um papel importante para o
fortalecimento das democracias, o que deveria exigir das instituies polticas uma
ateno especial ao assunto.
2008, p. 90), ao afirmar que a desigualdade dessas condies pode minar qualquer
iniciativa que vise a igualdade poltica. Ou seja, cidados mais pobres influenciam
menos nas decises polticas; (c) trmites internos da participao, que esto
ligados aos parmetros de reciprocidade, publicidade e accountability, defendidos
por Gutmann e Thompson (1996 apud Marques, 2008, p. 100) para conferir maior
legitimidade s decises polticas. O interessante a ser abordado aqui nesta
pesquisa acerca desses princpios, a partir da teoria exposta pelos referidos autores,
que de nada adianta do ponto de vista deliberacionista propiciar espaos de
debate que contem com a presena de atores polticos divergindo, se a justificao
das razes das propostas dos cidados, os modos de interao entre as partes e o
respeito pelas demais propostas em prol de um entendimento mtuo no sejam
esclarecidas na discusso (reciprocidade), ou ainda, se essas razes no possam
ser defendidas de forma ostensiva com base em informaes disponibilizadas
publicamente (publicidade) e, por ltimo, se as partes envolvidas na deliberao no
prestarem contas dos seus atos (accountability).
Marques defende em sua tese que a participao civil nos negcios pblicos
confere legitimidade e eficcia s decises e polticas pblicas e,
consequentemente, ao regime democrtico. Como vimos, a carncia de legitimidade
desse regime pode ser comprovada por inmeros fatores, como a apatia, o cinismo,
a insatisfao e a sensao de escasso poder poltico por parte da esfera civil
(2008, p. 140/4). Por outro lado, a questo crucial levantada pelo autor leva-nos
tambm a refletir acerca de como os cidados poderiam participar, j que a maneira
pela qual so moldadas as instituies polticas e as prticas a elas concernentes
no favorece a interveno na esfera pblica?
Modelou-se, assim, uma sociedade de classes e castas, marcada pela cor da pele,
pelos sobrenomes familiares, erguendo barreiras eficazes interao e
mobilizao social at hoje experimentadas pelas sociedades latino-americanas.
Segundo esse mesmo autor, ainda graas ao excesso de regulamentao prprio do
mercantilismo, das leis que vinham de fora e da falta de controle da Coroa sobre
suas colnias, desenvolveu-se na regio uma cultura legalista, com a abundncia de
normas que s vezes no se adaptam realidade das relaes sociais. Mariani
(2008) assinala que a dificuldade para que a cidadania latino-americana goze de
seus direitos no reside na ausncia de normas, mas no comportamento dos atores
e das instituies, ou seja, na precariedade de condies institucionais em que,
mesmo as boas normas, possam ser praticadas. A informalidade excessiva
existente na Amrica Latina resultado dessa distncia existente entre as regras e
os comportamentos dos atores polticos, que pode por em risco a qualidade da
democracia.
35
Leston-Bandeira (2007, p. 656) faz meno, alm dos centros de pesquisa dedicados aos estudos legislativos,
a organismos a nvel internacional que vm apoiando o desenvolvimento das TICs nos parlamentos, como a
Unio Europia, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, o Banco Mundial e a Agncia dos
Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional, alm de redes virtuais, a exemplo do e-parliament
(www.e-parl.net/eparliament/welcome.do), ICT in Parliament (www.ictparliament.org), frica i-Parliament
(www.parliaments.info/) e European Centre for Parliamentary Research and Documentation - ECPRD.
53
36
A edio mais recente da pesquisa incluiu como destaque o Programa e-Democracia, da Cmara dos
Deputados do Brasil, o projeto Listen Loud Campaign, da Nambia, implementado pelo Nambian Institute for
Democracy, e, pela segunda vez, o Senador Virtual, do Senado do Chile. (WORLD..., 2009, p. 39, 43 e 45).
55
tecnologias interativas devero ser adotadas por uma quantidade muito maior de
casas legislativas em um prazo mais longo. O uso das tecnologias interativas so
ainda mais evidentes quando utilizadas para a comunicao com jovens, um nicho
de pblico que tornou-se particularmente interessante para as instituies
democrticas (WORLD..., 2009, p. 32-40).
37
Optamos por manter a figura com texto em ingls e traduzir os termos utilizados pela autora. Traduo prpria:
O impacto da Internet e outras TICs no parlamento. Fatores institucionais: contexto democrtico, foras
constitucionais, estrutura institucional, sistema eleitoral, relao grupos parlamentares/Membros do parlamento
(MPs), recursos, estrutura do trabalho parlamentar, idade do parlamento, organizao administrativa
parlamentar. Funes do parlamento: resoluo de conflitos, educao legislao, legitimao, representao
e escutnio pblico. Processos TICs: comunicao, disseminao da informao, gesto da informao. Atores
polticos: MPs, cidados, partidos, grupos parlamentares, Governo, servidores civis, staff do parlamentar,
grupos de presso, outras corporaes.
57
38
Traduzido do http://resource.org/8_principles.html) por Pedro Valente. Disponvel em:
http://www.pedrovalente.com/2009/03/24/oito-principios-dados-publicos/. Acesso em: jun 2010.
39
Disponvel em: http://blog.esfera.mobi/lei-de-acesso-a-informacao-e-dados-abertos/. Acesso em: jun. 2010.
59
Alves (2009, p. 21), com base em Tesoro (2001), Carneiro (2004) e outros
tericos, procura demarcar a diferena entre a mera disponibilidade da informao e
40
Traduo prpria: a transparncia dos critrios de gerao, organizao, seleo e disponibilizao de
registros primordial para que o cidado possa estabelecer limites de anlise, interpretao e uso de
informaes e documentos. Os arquivos no se limitam a desempenhar uma funo passiva, como repositrios
do passado e de insumos para a histria e a construo de memrias. Os atos administrativos ocupam um papel
central na agenda de transparncia e da cidadania.
60
41
Veja em http://cmsp.topical.com.br/ e em http://fastblog.marcogomes.com/estamos-hackeando-a-politica-
brasileira-diz-m um exemplo de como o programador Maurcio Maia criou seu prprio site para organizar as
notas fiscais dos gabinetes da Cmara Municipal de So Paulo. A pgina apresenta os gastos de gabinete dos
parlamentares de uma maneira bem mais didtica e acessvel que a oficial. Acesso em: jun. 2010.
61
em que (a) preciso fazer a gesto daquelas informaes que esto sendo
oferecidas aos cidados para ampliar o seu repertrio informacional e que elevam os
nveis de accountability e transparncia das instituies, (b) um dos fatores que
motivam os cidados a participarem da esfera pblica o feedback que eles
recebem ou deveriam receber sobre suas contribuies, o que se configura parte
fundamental a ser considerada no ciclo da gesto da informao dos mecanismos
de participao digitais. (c) a concepo de canais de inputs adequados deve se
espelhar nas necessidades dos usurios, condio imprescindvel reverberada pelos
tericos da Cincia da Informao para o sucesso do produto final a ser
desenvolvido. Como acima mencionado, alm desses itens, destacamos a premissa
elencada no incio deste trabalho: (d) a organizao (sistematizao ou
processamento) da informao deve ser considerada para proporcionar o uso timo
das contribuies da cidadania pelos atores polticos.
The question is not anymore whether parliaments are using the Internet, but
more in what way this is happening and what impact it is having on
parliamentary activity. [] We need studies more comprehensive to what
parliaments do and that take into due account the offline characteristics of
42
parliamentary institutions (LESTON-BANDEIRA, 2007, p. 656 e 660).
42
Traduo prpria: A questo no mais se os parlamentos esto usando a Internet, mas de que forma isso
est ocorrendo e qual o impacto na atividade parlamentar. [...] Ns precisamos de estudos mais amplos sobre o
que os parlamentos fazem e isso leva em conta as caractersticas offline das instituies parlamentares.
63
43
Os autores citam o Centre for Legislative Studies na Universidade de Hull, o Greensboros Center for
Legislative Studies na Universidade da Carolina do Norte e o EPCR Standing Group on Parliaments (2005, p.
36).
65
46
Traduo prpria: [...] em um contexto do declnio geral do nmero de eleitores, a relao com os cidados
tem se tornado um tema-chave de pesquisa. Estudos sobre que tipos de contato h entre membros do
parlamento/parlamento e cidados, quem os cidados contactam, que tipo de assuntos fazem os cidados
contactarem o parlamento, que mecanismos existem para esses contatos etc. O uso da Internet um desses
tpicos bem recentes que tm se desenvolvido como resultado do interesse na relao entre parlamento e
cidados.
67
47
A Unio Interparlamentar foi estabelecida em 1889 e considerada um importante organismo internacional
para o dilogo entre Parlamentos do mundo. Conta com 140 pases afiliados e trabalha pela cooperao
parlamentar e para o firme estabelecimento da democracia representativa. O IPU mantm o banco de dados
Parline, contendo dados bsicos sobre estrutura e contatos de 262 casas legislativas de todos os 187 pases
onde h instalada uma assembleia nacional. Disponvel em: http://www.ipu.org/parline-e/parlinesearch.asp. Acesso
em: julho de 2009.
68
48
Traduo prpria: [...] um congresso que empoderado para ser mais transparente, acessvel e accountable
por meio das TICs. Ele empodera pessoas, em toda a sua diversidade, para estarem mais engajadas na vida
pblica atravs do provimento de acesso amplo s atividades e documentos parlamentares. uma organizao
onde stakeholders (pessoas envolvidas) conectados usam as tecnologias de informao e comunicao para
apoiar mais efetivamente as funes principais do parlamento: de representao, legislao e fiscalizao. O e-
parliament, atravs da aplicao de modernas tecnologias e padres, bem como da adoo de polticas
sustentadoras, promove o desenvolvimento de uma sociedade da informao igualitria e inclusiva.
69
The majority of these websites provide the history and a description of the
procedures of the legislature, information for visitors, lists of members,
committees, and officers, along with ways to contact them, material for
students and teachers, and other items of interest. Many also provide
information on the text and status of a bill, links to related documents, the
history of committee and foor actions, and recorded votes on proposed
measures. Members and parliamentary officials now routinely use legislative
websites themselves to view or obtain copies of agendas, draft legislation,
proposed amendments, debates and votes. [] Similarly many citizens, civil
society organizations, the media, businesses, and other public and private
organizations rely on legislative sites to track proposed legislation and the
activities of specifc committees and members. Some also find webcasting of
committee and plenary sessions to be a valuable supplement to the printed
report. The press and others who closely follow legislatures find that
49
archives of audio and webcasts can be especially useful . (WORLD...,
2008, p. 87)
can vary from just a few pages of outdated official information to a wide
array of rich and dynamic interactive resources including everything from the
daily schedule of official business and the full searchable text of pending
legislation to virtual tours of the building, detailed personal web sites for all
50
members, as well as live multimedia coverage of parliamentary debates .
49
Traduo prpria: A maioria desses websites provem a histria e uma descrio dos procedimentos do
congresso, informao para visitantes, listas de membros, comisses e servidores, juntamente com os meios
para contact-los, material para estudantes e professores, e outros itens de interesse. Muitos tambm fornecem
informao do texto e status de uma proposio, links para documentos relacionados, a histria da comisso e
aes do Plenrio, votaes. Membros e staff do parlamento utilizam rotineiramente os websites parlamentares
para visualizar ou obter cpias de agendas, anteprojetos, emendas propostas, debates e votaes. [...] De modo
semelhante, muitos cidados, organizaes da sociedade civil, meios de comunicao, empresrios e outras
organizaes pblicas e privadas se valem dos sites legislativos para buscar proposies e atividades de
comisses e membros. Muitos tambm consideram a transmisso ao vivo das sesses das comisses e do
Plenrio um complemento valoroso ao relatrio impresso. A imprensa e outros que seguem a atuao do
congresso consideram os arquivos de udio e a transmisso ao vivo recursos especialmente teis.
50
Traduo prpria: [...] pode variar de algumas pginas de informao oficial desatualizada a um vasto
conjunto de recursos interativos ricos e dinmicos, incluindo tudo da programao diria oficial e o texto na
ntegra da legislao em tramitao a visitas guiadas virtuais, websites pessoais dos membros, bem como a
cobertura multimedia ao vivo dos debates parlamentares.
70
51
Traduo prpria: O website do parlamento um reflexo dos valores incorporados na sua viso de
desenvolvimento de um parlamento eletrnico para aumentar transparncia, acessibilidade e accountability. O
contedo do site, a presteza na disponibilizao de seus documentos, agendas e resultados de votao; a
clareza das informaes apresentadas; a amplitude dos links internos e externos para materiais relacionados; a
facilidade e entendimento da interface de uso; a utilizao de uma variedade de formatos, como udio e visual
para representar o trabalho do congresso; e a capacidade para apoiar o dilogo com os cidados de mltiplas
formas, so indicativos de um compromisso do corpo legislativo com a qualidade do website e o alcance desses
valores.
71
52
Segundo a mdia geral de informatizao, os portais legislativos dos pases da Amrica do Sul obedeceram a
seguinte ordem de informatizao:
1- Alto: Brasil, Peru, Venezuela;
2- Mdio alto: Chile, Argentina, Uruguai, Argentina e Paraguai (Senado);
3- Mdio baixo: Bolvia, Colmbia, Paraguai (Cmara), Equador;
4- Baixo: Guiana.
53
Segundo a Internet World Stats IWS, Chile ocupa o 1 lugar em populao usuria da Internet e o Brasil
ocupa o 6 lugar.
74
54
Traduo prpria: Governo eletrnico: refere-se ao uso das redes e protocolos de informao no processo de
administrao do Estado; ele associa novas tecnologias a sistemas legados e vincula infra-estrutura de
informao a servidores pblicos, contribuintes, fornecedores e clientes. Os princpios que regulam a aplicao
que resulta disso atendem a busca por uma administrao eficiente e eficaz bem como um alto nvel de
transparncia e prestao de contas perante os cidados.
Democracia eletrnica: sob a mesma base tecnolgica, consiste em todos os meios de comunicao eletrnicos
que do aos cidados poder para assegurar a responsabilizao dos legisladores e polticos em relao a suas
aes na esfera pblica. Isso alcanado atravs do fortalecimento da transparncia dos processos polticos, da
melhoria da qualidade da formao de instncias de opinio ou do crescimento do envolvimento e da
participao dos cidados no processo de tomada de decises.
80
55
Por meio de um mecanismo genrico de atendimento eletrnico, as mensagens so recebidas e distribudas
automaticamente para os rgos destinatrios, de acordo com o contexto do stio ou pgina de onde ele for
acionado. O destino da mensagem enviada pelo usurio ser definido em funo da seleo desse contexto ou
de outras opes de assuntos oferecidas no recurso (processo legislativo, leis, proposies, publicaes, etc.) e
da ao selecionada (elogio, denncia, sugesto, solicitao de informao, etc.).
H mais de trezentas regras ou combinaes entre contexto e ao e, para cada regra, est atribudo um e-mail
referente ao rgo competente no atendimento da mensagem. Por exemplo: se forem selecionados o assunto
leis federais e a ao dvida, a mensagem ser direcionada para o e-mail cidado@camara.gov.br; se o
interlocutor estiver na pgina da Biblioteca (contexto) e selecionar o assunto leis federais e a ao solicitar, a
mensagem ser remetida para ceate.cedi@camara.gov.br. O formulrio de encaminhamento de mensagens
possui campos para identificao do usurio e espao para que o e-mail seja redigido. (PAIVA, 2009, p. 38).
81
Data: 22/02/2006
Tema: Reforma sindical
Participante: Deputado Tarcsio Zimmermann (PT-RS)
(15:08) L.: Na opinio do senhor, qual o caminho para superar tantas
divergncias e chegar a uma proposta que rena um mnimo de consenso?
(15:15) dep. Zimmermann: L., no h possibilidade de superar
as divergncias. Tentamos regulamentar a organizao sindical tendo
como fundamento os princpios da democracia, da cidadania, da
participao poltica e social, da representatividade, do direito ao
trabalho digno, da valorizao da negociao coletiva entre
trabalhadores e empregadores e da promoo dos direitos fundamentais.
Mas o texto a que chegaremos sempre uma deciso poltica dos
parlamentares. (MARQUES, 2008, p. 406)
Por outro lado, Marques (2008, p. 364) lana um contraponto aos desvios e
intervenes particulares dos usurios ao dizer que no so necessariamente
malficos se se considera a carncia de espaos e mecanismos de influncia civil
nas dimenses institucionais da poltica brasileira. Marques d a entender que o
nmero reduzido de fruns oferecidos pode proporcionar uma inabilidade dos
cidados com tal tipo de canal, o que no ocorre, segundo ele, em se tratando das
salas de bate-papo, as quais so promovidas com maior frequncia. O argumento
de Marques simplista nesse ponto, ao desconsiderar alguns fatores que
distinguem as duas ferramentas e que podem fundamentar uma maior procura
qualificada por uma ou por outra. Geralmente, os chats so de curta durao, tratam
85
porque temem no dar conta do volume de informao que deve ser processada e
replicada no intuito de manter a credibilidade daquele canal de participao. Essa
uma preocupao que acompanha o ambiente poltico desde o surgimento do email.
Segundo Alperin & Schultz (2003), em 2001, o relatrio intitulado E-mail overload in
Congress: managing a communication crisis, observou que a avalanche de emails
estava causando sobrecarga de trabalho nos gabinetes, alm de aumentar
despesas e problemas na rede de computadores. De fato, o volume de mensagens
recebidas por semana por Membro do Parlamento norte-americano saltou de 175-
300, em 1996/1997, para 719, em 1998, e atingiu 2875, em 2002 (Davis et al, 1997
apud Alperin & Schultz, 2003). Depois dos episdios de 11 de setembro e do ataque
de Anthrax, quando o volume de correspondncias recebidas no Congresso
decresceu ou foi interrompido, esses nmeros se tornaram mais expressivos
(Vasishtha, 2001 apud Alperin & Schultz, 2003). Para organizar o fluxo das
mensagens, o secretariado parlamentar inicialmente as imprimia. Posteriormente,
passou a adotar mecanismos como respostas automticas e outros mtodos
similares. O relatrio de 2001 ainda apontou uma constatao alarmante: os
parlamentares subestimavam os emails recebidos. A pesquisa de Sheffer (2003)
acrescentou que os emails causavam presso nos parlamentares, pois implicavam
em respostas rpidas. A maioria dos parlamentares afirmaram ler todas as
mensagens oriundas de eleitores, mas seus gabinetes enfrentavam a dificuldade de
separar o joio do trigo, ou em outras palavras, identificar eleitores e no-eleitores.
Quanto ao tempo de resposta, o estudo revelou uma mdia de 2.6 a 3.1 dias para
retorno ao eleitor. Em 2003, Sheffer (2003) constatou que o correio eletrnico era
considerado um meio efetivo de comunicao, mas no vinha sendo utilizado como
ferramenta poltica. Jarvis & Wilkerson (2005), aps analisar os sites de deputados
e senadores do Congresso americano, no perodo de 1996 a 2001, concluram que
os parlamentares preferiam se abster em apresentar informaes que encorajasse a
interao online com o pblico. Essa preocupao parece ser antiga. Sobre o
desejo do Congresso em compartilhar informaes com o cidado, a USA Today
afirmou que em 1889 os congressistas temiam que a velocidade no envio de
mensagens via telgrafo pudesse roubar (dos diplomatas) o tempo de pensar. Para
Graeme Browning, jornalista especializado na rea poltica, os congressistas no
esto interagindo com os eleitores por meio da tecnologia, porque eles no queriam.
87
Pontos positivos:
Oportunidades de melhoria
Riecken (2006, p. 48) nos apresenta de maneira bastante sinttica cinco eixos
da Cincia da Informao (CI):
93
56
Traduo prpria: [...] a literatura da Cincia da Informao caracterizada por um caos conceitual. Esse
caos conceitual parte de uma variedade de problemas na literatura ligados a definies da Cincia da
94
(b) sua ligao com a tecnologia da informao, que est impondo a transformao
da sociedade moderna em sociedade da informao, era da informao ou
sociedade ps-industrial; e (c) sua dimenso social e humana, que ultrapassa a
tecnologia, constituindo-se em uma participante ativa e deliberada na evoluo da
sociedade da informao.
59
Traduo prpria: Cincia da informao a disciplina que investiga as propriedades e o comportamento da
informao, as foras que governam o fluxo da informao e os meios de processar a informao para uso e
acessibilidade timos. Est relacionada com o corpo de conhecimentos relativos a origem, armazenamento,
recuperao, interpretao, transmisso, transformao e utilizao da informao.
96
60
Traduo prpria: Ns estamos interessados na informao como um fenmeno social e psicolgico. [...]
Nosso foco principal, mas no nico, a informao registrada e a relao das pessoas para com ela.
Todas as disciplinas acadmicas podem ser vistas como estudiosas dos diferentes universos de fenmenos. As
cincias naturais estudam o mundo natural, as cincias sociais estudam os mundos sociais produzidos pelos
humanos, e as artes e humanidades estudam o contedo e o contexto de trabalhos criativos dos seres humanos,
da filosofia passando pela literatura at as artes. A Cincia da Informao tem um universo distinto que estuda
tambm: o mundo da informao registrada produzida pela ao humana. Ns podemos imaginar todas as
atividades humanas ao estudar os universos natural, social e artstico e produzir entidades de informao
livros, artigos, bases de dados, arquivos de dados, etc. criando, assim, um quarto universo, o da informao
registrada. O universo da informao registrada contm muitos outros tipos de informao alm dos resultados
de pesquisa literatura popular, registros comerciais, arquivos pessoais, msica, filme, etc., e, claro, todos
tambm em formato eletrnico. Em suma, os produtos documentais da atividade humana formam um universo
que merece estudo, e o estudo desse universo e como os seres humanos o produzem, procuram, recuperam e
usam um domnio intelectual da Cincia da Informao.
97
61
Traduo prpria: Gesto da informao [...] pode ser definida como a gesto efetiva dos recursos da
informao (internos e externos) de uma organizao atravs da aplicao adequada da tecnologia da
informao.
98
Para Marchiori (2002, p. 72-3), a sociedade dos novos tempos, voltada para a
informao e para o aprendizado, se materializa diante de um cenrio em que (a) o
potencial tecnolgico sustentar o amplo acesso informao, a convergncia de
diferentes tipos de informao (textual, sonoro, grfico, visual etc.) disponibilizados
de acordo com a necessidade individual ou coletiva; (b) a inteno de que a
disponibilidade de informao possa fortalecer a democracia e a sociedade; (c) a
percepo de que as reas e os setores econmicos se tornaro dependentes de
uma fora de trabalho que tenha acesso e possa compartilhar informao; (d) o
reconhecimento de que a informao, para ser acessvel, deve ser organizada e
gerenciada; (e) o reconhecimento de que as habilidades de criao, busca, anlise e
interpretao de informao so essenciais para indivduos e grupos; (f) a
percepo de que as necessidades de informao se tornam cada vez mais
complexas e dependentes de diferentes e mltiplas fontes cuja correta avaliao e
qualidade fator crucial para os processos de tomada de deciso; (g) que o
crescente desenvolvimento e substituio de tecnologias desafiam tanto as
habilidades dos leigos como dos profissionais da informao, em termos do seu
99
Dutra (1985 apud Lima, 1990, p. 20) avalia que as funes do Legislativo
criam necessidades de informao especficas em cujo ambiente o legislador ao
mesmo tempo receptor e fonte de informao. A autora afirma [ainda que em um
perodo pr-Internet] que os parlamentares esto envolvidos por uma grande
quantidade de dados para a tomada de deciso e precisaro de filtros sensveis ao
fato de que as suas necessidades de informao so ao mesmo tempo tcnica e
poltica. A confiana do parlamentar em um agente produtor de informao est na
capacidade de prov-lo com um produto que apresente as caractersticas dessa
dualidade tcnico-poltico. Dutra oferece uma classificao desses agentes em
internos ou externos, a depender de sua proximidade administrativa e institucional
com o Legislativo. O autor conclui que no ambiente legislativo a fonte ou agente de
informao mais eficaz no ser automaticamente a que possua mais know-how
(saber como), mas a que possua mais know-who (saber quem), ou seja, aquela
habilitada a reconhecer e a cruzar barreiras de valores com os dados significativos.
apresentar explicaes sobre qual ser o alcance daquela interveno dos cidados,
como suas contribuies sero avaliadas e consideradas e que tipo de impacto
podem ter (cf. Marques, 2008, p. 180).
Choo (1998, p. 412) cita Taylor ao enunciar seis pontos que aperfeioam os
produtos de informao: facilidade de uso; reduo de rudo; qualidade;
adaptabilidade; economia de tempo; e de custos. A facilidade de uso se concretiza
na medida em que se diminui a dificuldade de usar o produto ou servio, isto ,
ampliada a capacidade de busca dos usurios, em um universo com dados
ordenados, assuntos agrupados etc. Reduz-se o rudo quando excluem-se
informaes indesejveis e incluem-se as valiosas. Isso pode prever a adoo de
sistemas de indexao ou sistemas de administrao de bancos de dados, a
filtragem de dados teis, o direcionamento para informaes correlatas, a expanso
das opes de busca ou a preciso e a seleo das informaes desejadas. A
104
utilizado basicamente para receber ligaes. Diante das duas faces da realidade
brasileira, Vedana (2006, p. 4) assevera que deve haver polticas pblicas para
atender adequadamente s diferentes demandas da sociedade. As polticas pblicas
de telecomunicaes precisam promover a concorrncia entre os prestadores do
servio de banda larga, para que haja diminuio dos preos e aumento da taxa de
penetrao. Alm disso, preciso garantir o acesso gratuito Internet para a parcela
carente da populao, porque no podemos simplesmente considerar essas
pessoas excludas e esperar que tenham renda para pagar pelo acesso Internet.
[...] o Poder Pblico no pode pensar assim. De acordo com Verdana, alm de
educao, cultura, informao, facilidade em se comunicar, acesso a servios
pblicos e entretenimento, a Internet pode gerar renda para as pessoas, tornando-as
consumidoras de outros bens e servios, o que leva ao enriquecimento do pas. Em
resumo, o autor sentencia que s com o acesso Internet em seus domiclios as
pessoas podero usufruir efetivamente dos benefcios que a rede mundial de
computadores proporciona.
bem verdade que a Amrica Latina tem experimentado nesses ltimos anos
mudanas no campo poltico, civil e social, onde ao menos parte de sua populao
se transformou em grande consumidora de produtos e servios digitais. No entanto,
a literatura continua a apregoar que, apesar dos esforos da iniciativa privada e
governamental para a incluso digital, um extrato significante dessas sociedades
mantm-se margem desse movimento.
Outro exemplo o projeto Territrios Digitais, que teve como objetivo levar
computadores e conexo Internet a comunidades e assentamentos rurais. Na
prtica, os Territrios Digitais so um subprojeto dos Territrios da Cidadania,
iniciativa do governo federal que integra e executa polticas pblicas especficas
direcionadas ao meio rural, em uma estratgia de desenvolvimento sustentvel
regional e garantia de direitos sociais.
Marques (2008, p. 262) vai argumentar que o acesso limitado de boa parte da
cidadania aos media digitais deve ser visto com preocupao, mas no como
impeditivo para que se empreguem esses recursos no aperfeioamento da
democracia. Segundo o autor, o problema da excluso digital relativizado em
alguns estudos, ao adjetivarem-no como passageiro, na medida em que mais e mais
cidados esto tendo acesso Internet, inclusive aos recursos de banda larga. A
Internet populariza-se entre as camadas sociais menos favorecidas, porque
comum o acesso do trabalho, de telecentros, de bibliotecas e por meio de pessoas
conhecidas que j contam com computador em casa. Em outras palavras,
presenciamos a cada dia um movimento que parece ser natural (e rpido) de
crescimento da populao usuria da Internet.
frica 3 3,9
Oriente Mdio 1,7 2,9
Total 1,7 1,2
Fonte: Internet World Stats IWS
62
Dados de dezembro de 2009, coletados do mesmo site (www.internetworldstats.com) e acessados em jun.
2010 na fase de reviso final desta pesquisa, demonstraram aumento do ndice de penetrao da populao
usuria da Internet na Amrica Latina de 30% para 32,1%. Manteve-se o ranking dos quatro pases com maior
ndice de penetrao na Internet (Chile, Argentina, Colmbia e Uruguai) e o Brasil passou a posicionar-se em 5
lugar com 36,2% de sua populao usuria da rede. Outra fonte utilizada para coletar dados sobre o Brasil foi o
Ibope Nielsen online. A empresa divulgou em seu Internet release maro 2010 que o acesso rede em
qualquer ambiente (residncias, trabalho, escolas, lan-houses, bibliotecas e telecentros), considerando
brasileiros com 16 anos ou mais de idade, chegou a 67,5 milhes de pessoas no quarto trimestre de 2009.
www.almanaqueibope.com.br. Acesso em jun. 2010.
117
[...] El foco [Observatrio Temtico] son las agendas del Congreso, del
Ejecutivo y de la ciudadana, los temas globales y las conversaciones que
63
se llevan en las redes perifricas (FERREIRO; MUGA, 2007) .
63
Traduo prpria: As informaes coletadas servem para conduzir reformas de polticas pblicas, novos
projetos de lei, leis ou normas administrativas dirigidas a melhorar as vidas deste setor. [...] O foco so as
agendas do Congresso, do Executivo e da cidadania, os temas globais e as conversaes que se do nas redes
perifricas.
121
funes do meio que inclui: complexity choices available, effort users must exert,
responsiveness to the user, monitoring information usage, ease of adding
information, and facilitation of interpersonal communication.
pode ser descrita com as respostas s seguintes perguntas: Quem? Diz o que? Em
que canal? Para quem? Com que efeito? Braddock, em 1958, acrescentou mais
duas facetas ao modelo: Em que circunstncias? E com que propsito?
65
Traduo prpria: um diretrio de emails de um site possibilita aos usurios contactarem outras pessoas, tais
como legisladores, mas no postar mensagens no site. A diferena que os usurios no tem permisso para se
dirigir com o grande pblico de usurios do site. Essa o contraste de permitir usurios para postar mensagens
no site e facilitar o debate pblico dirigindo-se a uma terceira parte.
126
4. METODOLOGIA
66
Decidimos incluir em nossa pesquisa a anlise do website da Biblioteca Nacional do Chile, uma vez que a
unidade atende as duas casas do parlamento, alm de ter seus servios de informao apontados nos sites da
Cmara e do Senado chilenos.
67
O conceito America Latina controverso entre os estudiosos do ponto de vista cultural, social e geogrfico.
Encontramos referncias dspares em relao aos pases que compem a regio. Em geral, diz-se que a
Amrica Latina est conformada por pases da Amrica do Sul, Amrica Central e apenas o Mxico da Amrica
do Norte, onde so faladas lnguas romnicas (derivadas do latim). Alguns textos incluem na Amrica Latina
parte das ilhas caribenhas. Para efeito desta pesquisa, utilizamos como conceito os pases das Amricas que
integram o Parlamento Latino-Americano Parlatino, exceto as Antilhas Holandesas, que at a finalizao da
fase de coleta dos dados da pesquisa no possua website especfico do parlamento.
68
Dados do Parline database on national parliaments da Unio Inter-Parlamentar - www.ipu.org/parline-
e/parlinesearch.asp. Acesso em 15/08/2009.
128
seja ao menos lido por outros internautas; por outro lado, um formulrio
de denncia pode apresentar a lista de denncias realizadas e um
formulrio de solicitao de informaes pode fornecer um nmero
para acompanhamento do pedido enviado, o que considera-se que h
preocupao do parlamento em fornecer informao ao cidado sobre
sua demanda. O feedback mais completo69, no entanto, a prestao
de contas pelo parlamento sobre os inputs dos cidados, ou seja,
quando h algum tipo de comunicao sobre como suas contribuies
afetaram ou no a atividade legislativa. Consideramos feedback todas
as alternativas acima, alm da apresentao de resultados parciais de
algumas iniciativas, a exemplo das enquetes;
69
O feedback mais efetivo surge quando o resultado da participao permanentemente avaliado e revisado
pela sociedade (feedback loop).
130
(b) entrevista livre com o gestor da iniciativa que reuniu grande quantidade de
informaes mapeadas no item anterior e que, portanto, foi considerada completa
do ponto de vista do oferecimento de informaes capazes de suportar a
participao cidad. Esse procedimento no considerou a Cmara dos Deputados
131
(a) anlise mais aprofundada do portal da Cmara dos Deputados com foco
na interao social;
4.3.2 Estruturado o banco de dados, elaboramos uma lista das casas legislativas
dos parlamentos latino-americanos e respectivos endereos eletrnicos, a
partir do (a) conceito de Amrica Latina escolhido para esta investigao, ou
seja, os pases das Amricas que integram o Parlamento Latino-Americano
Parlatino; e da (b) consulta ao banco de dados Parline da Unio Inter-
Parlamentar.
4.3.3 A fase seguinte consistiu no acesso aos portais de cada casa legislativa dos
parlamentos nacionais da Amrica Latina nos meses de novembro e
dezembro de 2009. Uma nova rodada de visita aos sites foi realizada em
janeiro de 2010;
4.3.8 Aps contato com o Congresso chileno, realizamos entrevista livre com os
gestores da modalidade latino-americana selecionada e coletamos
documentos concernentes iniciativa que tambm nos auxiliaram na anlise
dos dados;
4.3.15 Finalmente, de posse dos dados levantados nas etapas anteriores, nos foi
possvel analisar as aes de gesto da informao realizadas pela Cmara
dos Deputados do Brasil inerentes s modalidades multilaterais de
participao poltica disponveis em seu portal.
135
70
O Anexo A apresenta, alm dos endereos das casas legislativas em nvel federal da Amrica Latina,
ordenadas por pas, siglas construdas pela pesquisadora com o objetivo de facilitar a visualizao de grficos e
relatrios, e a construo do texto relativo anlise dos dados.
137
Emails e Formulrios
71
Consulte os nomes da casas legislativas por extenso no Anexo A.
139
(e) Proponga Usted (CR): formulrio da Costa Rica para receber sugestes,
propostas e anteprojetos de qualquer cidado, incluindo menores de idade. O
formulrio inclui, de maneira clara e objetiva, o pblico a que se destina e
informaes sobre como, quando e o que ser feito com a contribuio do cidado:
as iniciativas sero resumidas, entregues aos deputados e assessores,
mensalmente, por email, e caso sejam acolhidas, o interessado ser informado.
(f) Fale Conosco (BRc): o link deste formulrio est disponibilizado em destaque na
pgina principal e secundrias da Cmara dos Deputados do Brasil, o que permite
atender mais facilmente os interesses distintos de suas audincias. Assim, as
mensagens so recebidas e distribudas automaticamente para os rgos
destinatrios, de acordo com os assuntos selecionados na tabela do formulrio
(Portal, Biblioteca e Arquivo, Leis Federais, Oramento da Unio, Proposies e
Publicaes), ou pgina de onde ele for acionado. Com essa sistemtica, o tempo
de resposta tende a ser otimizado, uma vez que o formulrio segue, quando a
demanda preenchida corretamente, para seu destino apropriado. O recurso
apresenta link para outros canais bilaterais com a sociedade, como o Fale com o
Deputado e o Fale com a Ouvidoria, com explicaes sobre quando utilizar um ou
outro mecanismo. Sob esse aspecto, fazemos a seguinte crtica relacionada aos
textos das notas explicativas: a do Fale Conosco no visualizada no momento do
140
Comentrios notcia
72
Disponvel em: http://www.asambleanacional.gov.ec/20091002920/participacion/participacion/participacion-
ciudadana.html. Acesso em: 22/01/2010. Traduo prpria: Ao final das notcias que so publicadas
permanentemente na pgina principal da web, pode-se incluir unicamente opinies ou comentrios, cujo
conhecimento e publicao produzido nos tempos estabelecidos no canal anterior. Nesse canal no so
atendidas solicitaes de informao.
142
No rol das casas legislativas que colocam disposio dos cidados apenas
endereos de emails, enquetes bsicas e formulrios de contato com o pblico
provenientes do parlamento e/ou de alguns de seus rgos internos esto: a
Cmara de Deputados da Nao Argentina, que disponibiliza emails dos
deputados, da mesa diretora, das comisses e de rgos internos legislativos e
administrativos, email para "solicitud de informacin parlamentaria" na pgina
principal e quatro formulrios de contato de rgos administrativos distintos
(Direccin de Relaciones Institucionales y Protocolo, Direccin de Taqugrafos,
Direccin de Cultura e Direccin de Informacin Parlamentaria); o Senado da
Nao Argentina, que divulga os emails dos senadores, da mesa diretora e de
rgos internos, como do Centro de Capacitacin Superior, da Direccin General
de Cultura e da Oficina de Atencin Ciudadana e formulrio de contato da Oficina
de Atencin Ciudadana; o Senado Nacional da Repblica de Bolvia, com a
publicidade dos emails dos senadores, da mesa diretora, das bancadas, das
brigadas parlamentares, das comisses e dos comits e um formulrio geral de
contato; a Cmara de Representantes da Colmbia, com a disponibilizao dos
emails dos parlamentares, das comisses, de rgos internos incluindo o da Unidad
de Atencin Ciudadana, enquetes e formulrio para solicitao de informao
Biblioteca; a Assembleia Legislativa da Repblica de El Salvador, que disponibiliza
emails dos deputados, da mesa diretora, das comisses, da Biblioteca e da Oficina
de Atencin Ciudadana (OAC) e um formulrio para solicitao de informaes
inserido na pgina da OAC, cuja proposta de plataforma de servios legislativos,
informao e orientao ao cidado parece estimular a participao; a Assembleia
Nacional da Nicargua, que mostra em seu portal os emails dos parlamentares, das
comisses, de rgos e de servios do parlamento, bem como apresenta enquetes,
144
73
Figura 8 Mecanismos multilaterais por casa legislativa da Amrica Latina
Blogs
73
Veja nomes das casas legislativas por extenso no Anexo A.
146
notcias desde maio de 2007, texto explicativo sobre os temas tratados no blog,
pgina no Twitter, e links para endereos de outros rgos e estudos. O blog foi
desenvolvido fora do ambiente tecnolgico da Cmara dos Deputados e
apresentado como um link em destaque na pgina principal da Comisso. O Blog
Ambiente-se funciona como um repositrio de notcias da Comisso de Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel e moderado, ou seja, a postagem dos
comentrios no feita de forma automtica.
Fruns
O Brasil (BRc) exibe trs fruns para discutir a consolidao das leis da rea
de sade e do setor de energia eltrica, e o tema cultura. Somente os dois
primeiros apresentam claramente suas finalidades. No h praticamente nenhuma
postagem nos fruns, a exceo de textos introdutrios assinados por
parlamentares. Quanto s funcionalidades, observa-se que os cidados tm
liberdade para criar novos tpicos e acompanhar mensagens por email. Ainda
assim, nota-se um desinteresse em estimular a cidadania a participar.
Redes sociais
Chats
Mltiplas ferramentas
escaladas para esta etapa da pesquisa: Senador Virtual, do Chile; Poder Legislativo
Abierto, do Paraguai; Parlamento Virtual Peruano, do Peru; e e-Democracia, do
Brasil.
(b) informao aos cidados: recebem aviso por email de registro de sua
votao, aviso de que o resultado foi informado comisso respectiva ou
despachado pelo Senado e aviso de ter sido incorporado ao sistema um novo
projeto de lei para discusso.
O primeiro deles refere-se fase de seleo dos projetos de lei que sero
postos considerao da cidadania, estabelecimento dos prazos de incio e fim das
discusses e traduo dos respectivos textos em 3 ou 4 ideias fundamentais.
Essas tarefas esto a cargo de um comit, integrado por dois secretrios de
comisses, a chefe da rea de Imprensa (Departamento de Prensa) e a chefe do
Escritrio de Informaes (Oficina de Informaciones), que compem a equipe oficial
do Senador Virtual. Advogados e jornalistas ligados a esses rgos so os principais
executores das tarefas. Inicialmente, o Senador Virtual se valeu da Biblioteca do
Congresso para vincular o Sistema aos programas Sistema de Informacin
Legislativa (SIL) e de apoio documental - Asistente Legislativo, a cargo da
Biblioteca. Cabe ao Departamento de Informtica o desenho, desenvolvimento,
manuteno e suporte ao Sistema.
76
Disponvel em: http://www.senadorvirtual.cl/resu_general.php?ideleg=1397&nroboletin=6582-11. Acesso em:
maio. 2010.
157
77
Traduo prpria: Cabe assinalar que no foi feito nenhum acompanhamento desta matria e depende do
tipo de trabalho de cada senador, assim como do recebimento de registros provenientes de outras fontes.
159
78
Disponvel em: http://www.congreso.gob.pe/pvp/forosl/presenta.htm. Acesso em 14/02/2010.
Traduo prpria: Objetivos gerais e especficos: promover a participao da sociedade civil e dos cidados na
anlise e debate dos projetos de lei que as comisses ordinrias colocam em consulta; expandir a cobertura da
participao dos cidados no processo legislativo, disponibilizando os projetos de lei para debate da opinio
pblica; promover o debate sistemtico e ordenado, recolher contribuies e sugestes a respeito de um projecto
de lei, a fim de incorpor-los no material de trabalho das comisses legislativas para emitir seu parecer; buscar a
opinio de especialistas em cada um dos temas propostos para discusso pelas Comisses ordinrias em
relao ao projeto de lei que se esteja analisando.
162
dos projetos de lei por proponente, por grupo parlamentar e por comisso. O
formulrio para opinar contm, alm de campos relativos a dados pessoais, trs
campos sobre o mrito do projeto: observaes sobre o artigo do projeto de lei,
proposta alternativa e comentrios.
79
Nossa inteno no foi criar nenhum tipo de medio do grau de participao, pois esse um tema bastante
amplo que enseja aprofundamento no campo da Cincia Poltica. Ao inserir no banco de dados um campo
denominado participao com os contedos nula ou baixa ou efetiva, buscamos apenas observar
genericamente se ocorreram algumas intervenes dos usurios, rplicas ou criao de novos tpicos, de
maneira a caracterizar a existncia de um debate, ou se houve, por exemplo, apenas a postagem de textos
introdutrios pelo parlamento. Para medir a participao, h que se considerar, primeiramente, o processo de
seleo dos participantes, ou seja, determinar quem ir participar. O site
participedia.net/wiki/Participant_Selection apresenta uma tipologia de formas de seleo de participantes. A
depender de cada iniciativa desenvolvida, o nmero de participantes pode tornar-se mais ou menos relevante.
164
Equador, Brasil, Chile lideram o ranking dos pases que apresentam maior
interao e interatividade com a cidadania em seus sites legislativos, conforme
demonstrou a figura 8.
Por exemplo, para conferir maior legitimidade em uma consulta popular, como um referendo, normalmente h
necessidade de grande participao da populao. Por outro lado, dependendo do processo de participao,
como no caso daqueles que envolvem alto grau de deliberao, a qualidade da participao torna-se mais
importante, ou seja, o nmero de participantes no indica a qualidade da participao. Em outras palavras, tudo
vai depender do fenmeno que se est observando.
80
Os Blogs dos asamblestas no foram computados para efeito desta pesquisa, que delimitou o seu escopo
nas experincias do parlamento enquanto instituio e no focalizando os seus representantes.
165
Em termos gerais, pode-se dizer que as iniciativas constantes dos sites dos
parlamentos latino-americanos tentam se cercar de algumas informaes que
podem estimular uma interveno da esfera civil. A figura 10 demonstra que 73%
das funcionalidades de interao multilateral apresentam textos explicativos que
auxiliam os usurios a participar, mas somente 45% delas demonstram claramente o
objetivo para o qual foram criadas. Tal constatao exige uma reflexo mais apurada
por parte dos parlamentos sobre que tipo de resultado se quer chegar com a
implantao de um mecanismo de participao. Dito de outra forma, ao tachar um
evento de participativo, importante verificar o quanto os parlamentos preveem um
170
maior ou menor grau de interveno da cidadania, com uma participao mais direta
com poder decisrio, que estimule a deliberao pblica ou a discusso. A partir do
objetivo que se tem em mente, construdos com base nas necessidades dos
usurios, que deveriam ser desenhadas as modalidades de participao.
O Poder Legislativo como a Liberdade, sente-se falta quando deixa de existir. Por
isso, tanto quanto a liberdade, a Cmara sinnimo de democracia. So ambos to
essenciais que muitas ditaduras valem-se de simulacros tentando ter a aparncia de
democracias. Eis por que h muito se diz que pode haver Parlamento sem
democracia, mas no existe democracia sem Parlamento (NOGUEIRA, 2003).
Ambiental que, com seus mltiplos projetos institucionais, corroborou, por exemplo,
para que a Cmara dos Deputados se tornasse o primeiro parlamento carbono
neutro do mundo, devido a contribuies de reduo de gases de efeito estufa
(BRASIL, 2009a).
Nesse sentido, o Portal da Cmara dos Deputados passa a ser visto como um
recurso de valor incomensurvel a facilitar e promover a participao popular, bem
como a democratizar o acesso dos cidados s informaes e aes do Legislativo.
82
Disponvel em <http://intranet2.camara.gov.br/servidor/gestaoestrategica/premissas/premissas >. Acesso em:
13 fev. 2010.
175
5.2.2.1 HISTRICO
83
O mecanismo foi implementado sem considerar a interatividade, ou seja, os comentrios dos usurios s
notcias eram enviados diretamente para os parlamentares envolvidos com a matria e no eram divulgados,
conforme consta no banco de dados desta pesquisa. Em 2010, os comentrios passaram a ser publicados no
Portal.
178
Durante 2008 foram realizados 6 chats pela Agncia Cmara com deputados
relatores de matrias polmicas ou que se destacaram em um determinado tema de
interesse da sociedade e 25 enquetes. Introduziu-se no Portal o VdeoChat, uma
ferramenta hbrida de transmisso em tempo real e chat, que possibilita ao
internauta acompanhar um evento da Comisso e, ao mesmo tempo, emitir suas
opinies, formular perguntas para os debatedores, bem como interagir com os outros
participantes, utilizando um canal de transmisso da TV Cmara. O lanamento foi
realizado no Seminrio sobre Ensino a Distncia, promovido pela Comisso de
Educao e Cultura e em dois outros eventos da mesma Comisso (BRASIL, 2009).
Em 2006, o portal da Cmara dos Deputados foi eleito, em votao popular, um dos
trs melhores na categoria "Poltica" do PRMIO IBEST. Nos ltimos quatro anos, o
stio foi classificado entre os dez melhores dessa categoria.
cidados s notcias, enquetes sobre projetos de lei, novos perfis em redes sociais
e nova comunidade no e-Democracia. Vale ressaltar que esses dados no foram
registrados para fins de anlise, devido ao perodo prvio estabelecido para a coleta.
O Portal da Cmara conta hoje com 300 provedores de contedo e uma mdia
de 1.300.000 acessos mensais. Um novo layout para o Portal, baseado em estudos
de arquitetura da informao, dever ser implementado em 2010. (BRASIL, 2009a).
84
Fonte: Comit Gestor do Portal da Cmara dos Deputados.
184
85
Optamos por entrevistar ex-gestores, no caso da iniciativa ter sido concebida na sua gesto. Quando
identificados mais de um responsvel pelo mecanismo (gestor do rgo que abriga a iniciativa e executor das
aes de gesto), optamos por entrevistar o funcionrio que mais detinha conhecimento sobre sua criao e
funcionalidades.
185
(b) De acordo com o que vimos nas etapas anteriores, a coleta e registro das
informaes que abastecero cada mecanismo de participao se vale de inmeras
fontes, formais e informais, de maneira a suprir, por exemplo, a atualizao de
notcias, seleo e incluso de novas matrias para debate, de documentos e links
relacionados com a temtica, compartilhamento das informaes em redes sociais;
estabelecimento do formato das informaes e de regras sobre como participar;
informao acerca do objetivo da iniciativa; recepo das contribuies dos
cidados, entre outras. Assim, questiona-se: quais so as fontes utilizadas? quem
so as pessoas envolvidas com a coleta e o registro das informaes que trafegam
nas modalidades de participao? Quais so seus papis na equipe? H diretrizes
oficiais para a coleta e registro das informaes, de acordo com o objetivo proposto?
Os procedimentos para a coleta e registro de informaes esto documentados?
Maria Raquel nos explica a organizao dos chats e das enquetes no mbito
do Plenarinho e os papis desempenhados pela equipe. Afirma que os mecanismos
de interao e as matrias a eles acopladas se assemelham a um veculo de
comunicao. A pauta dos destaques do ms fechada no dia 15 do ms anterior
com a coordenao do Plenarinho, o editor do portal, que um jornalista, um
reprter, uma pedagoga e os designers. Essa a equipe, que ainda conta com
estagirios de jornalismo. O editor-chefe prope o chat e distribui as tarefas. Aps o
fechamento da pauta, define-se o enfoque que ser abordado em relao ao tema
selecionado.
Se eles esto nos ligando, porque a informao est chegando para eles. O
prprio fato deles pedirem enquetes e bate-papos, isso significa que eles do valor a
essa forma de comunicao. uma coisa que a gente percebe. A gente tem
demanda dos deputados para isso. Essa informao est sendo usada por eles.
[...] teremos um instrumento, a partir do frum que ser constitudo na nossa pgina,
87
O GTCL mantm pgina no portal da Cmara disponvel em
http://www2.camara.gov.br/comissoes/temporarias53/grupos/gtcl. Acesso em 22/02/2010.
198
[...] Para que esse trabalho possa ter maior transparncia, interatividade e
participao, vamos dispor de espao na pgina da Cmara dos Deputados. Ainda
estamos em processo de definio. Essa questo no est totalmente resolvida,
mas aqueles que acessarem a pgina da Cmara dos Deputados encontraro ali um
cone referente participao popular, por onde conseguiro ter acesso ao trabalho,
que depois ser fragmentado em diversos assuntos o Deputado Miro Teixeira
participa do trabalho como um todo, mas concentra-se na questo tributria, eu
trabalho na rea de energia, e h outros trabalhando em diferentes segmentos. E
a partir da que chegaremos consolidao das leis relativas ao setor.
4. Frum Cultura
O Frum Cultura foi aberto com duas questes: (a) Voc acha que a cultura
precisa de mais recursos para desenvolver seus projetos?; (b) Voc acredita que a
realizao, este ano, de seminrios regionais em diversas cidades brasileiras para
discutir o Plano Nacional de Cultura contribuir para a construo do parecer do
deputado Frank Aguiar (PTB/SP), relator do Projeto de Lei 3.021/08?
5. Blog Ambiente-se
Nome do gestor: Karina Duailibe.
rea responsvel: Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel.
Endereo do Blog:
http://www2.camara.gov.br/internet/comissoes/permanentes/cmads
As discusses na rea ambiental produzem muito calor e pouca luz. Enorme energia
requerida para assentar o debate em um trilho comum de entendimento. natural
que seja assim, uma vez que as discusses nessa rea esto tocando na prpria
nervura da vida, na matriz dos nossos modelos de desenvolvimento, produo e
204
88
Disponvel em: http://www2.camara.gov.br/comissoes/cmads/artigos/roberto-rocha-luz-e-calor. Acesso em: 4
abr. 2010.
205
[...] voc acaba no produzindo fonte primria. [...] O que singular? A opinio do
parlamentar. Isso que normalmente a gente no vai encontrar em outros lugares. O
Blog tinha que ter uma especificidade, que era essa, que o parlamentar pudesse
falar com os seus grupos de interesse ou, enfim, com pessoas fsicas que tivessem
interessadas em travar um dilogo.
Embora a linguagem no seja prpria de um Blog, o que pode ser uma das
causas da baixa participao da sociedade, que no enxerga ali o formato tpico de
de um Blog, com opinies e anlises, a entrevistada considera sustar uma iniciativa
como essa um retrocesso. A dificuldade em no ter opinies poderia ser replicada
em qualquer tecnologia utilizada por uma Comisso do parlamento, a exemplo do
Twitter.
89
Art. 39 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. Disponvel em
http://www2.camara.gov.br/legislacao/publicacoes/regimento-interno-da-camara-dos-
deputados/RICD%20Resolucao%2010-2009.pdf. ltimo acesso: 4 abr. 2010.
207
Um ltimo ponto merece ser considerado pelos profissionais que lidam com
os mecanismos de interao e participao poltica das comisses. Karina assinala
que a mudana anual do Presidente da Comisso e a neutralidade dessa
Presidncia so fatores que devem sublinhados ao conceber iniciativas que tm
como pano de fundo interatividade e opinio, porque voc assessora da
Comisso, mas voc muito vinculada agenda da Presidncia da Comisso.
90
Disponvel em: http://www2.camara.gov.br/comissoes/cmads/artigos/roberto-rocha-luz-e-calor. Acesso em: 4
abr. 2010.
208
Nesse sentido, optamos por realizar entrevistas com a estagiria, pessoa que
mais lidou com ambas iniciativas de interao da Comisso, com o Sr. Andr Luiz e
com os Secretrios atual e do perodo anterior. No entanto, obtivemos sucesso na
coleta de dados por meio de entrevista gravada por telefone somente com a
estagiria. Contactado por telefone, o Secretrio atual da Comisso, Sr. Rui,
mostrou-se solcito ao dar informaes, mas afirmou no ter acompanhado a
iniciativa, limitando-se a dizer que aguardava a contratao de estagirio para dar
continuidade ao Blog.
O Sr. Andr Luiz, servidor efetivo da Casa, foi o responsvel pela criao do
Blog Trabalho online. Segundo Renata, o remanejamento do funcionrio pblico
para outra Comisso, dentro do sistema da mudana do Presidente, deixou o Blog
sem um tutor responsvel.
7. Portal e-Democracia
92
A Professora Fabiana Menezes, da Universidade Federal de Minas Gerais, especialista em Legstica, sintetiza
em entrevista fornecida durante o Workshop e-Democracia: Legstica - por uma lei prxima ao cidado, realizado
211
Ainda que informaes sobre o objetivo, termo de uso e etapas para participar
estivessem registradas no e-Democracia desde a sua criao, o entrevistado admite
a dificuldade das pessoas em entenderem os seus propsitos. A afirmativa nos leva
a crer que os mecanismos de democracia eletrnica devem investir na traduo da
informao para pblicos com necessidades de informao e histrias distintas, o
que pressupe considerar como um dos pilares dos processos de interao com a
sociedade um projeto mais amplo de educao legislativa para a cidadania. Por
exemplo, um especialista poder contribuir para a qualidade de um projeto de lei
simplesmente ao ler o texto da ementa do Programa, enquanto que um cidado
comum, mesmo com experincia prtica capaz de influir na melhoria da proposta,
poder carecer de informaes adicionais em outros formatos, como udio, vdeo ou
grfico, ou vice-versa. Em resumo, imprescindvel em um processo de participao
suprir o cidado com informaes suficientes, em formato amigvel, design
convidativo e linguagens adequadas a cada pblico acerca daquela oportunidade de
participao e do prprio processo de criao das leis, de maneira a facilitar a
participao, deixando claro como ele poder contribuir para o processo, de que
forma poder faz-lo e quais os resultados que poder obter com a sua atuao.
Ademais, aps o processo de participao, ou do fechamento da comunidade, no
caso do Programa e-Democracia, preciso dar o feedback sobre os efeitos da
nos dias 16 e 17 de novembro de 2009, na Cmara dos Deputados, o que Legstica: Ramo do conhecimento
que tem uma aplicao prtica e focado na qualidade da legislao. Na verdade uma construo de
planejamento legislativo no qual a legislao vista como um fazer responsvel comprometida com a
efetividade. Disponvel em: http://legistica.ning.com/video/entrevista-com-a-professora. Acesso em: 22 maio
2010.
212
digitais com a esfera civil para angariar informaes sobre assuntos que eles
estavam coordenando na Casa. A equipe do Programa se organizou para atender a
esses pedidos, por meio da coordenao do Diretor-Geral, uma vez que o projeto e-
Democracia j estava formatado, embora em fase-piloto. Houve tambm sugestes
de casos por consultores legislativos em apoio a demandas de parlamentares.
Observa-se, portanto, que a ideia de desenvolver o Programa de democracia
eletrnica na Cmara dos Deputados partiu de um processo bottom-up, de
servidores pblicos, ativistas do Estado, e que logo foi respaldada pela
administrao da Casa e pela rea parlamentar. Para Rafael Godi, tambm
desenvolvedor do Portal e-Democracia, a ideia era comear com o efeito spin off,
com um debate que tivesse interesse do parlamentar e que a participao
sensibilizasse os diretores relacionados rea de informao, tecnologia e
consultoria da Casa. Em outras palavras, j se visualizava no incio dos trabalhos os
atores que deveriam estar envolvidos com a iniciativa.
temticos com trs tpicos cada um, alm do frum denominado Informe
eDemocracia, que funciona como um canal de comunicao entre a equipe do
Programa e a sociedade; uma enquete com funcionalidade precria; e link para um
chat que foi realizado com o relator do estudo. Ademais, esto disponveis contatos
dos membros, sites relacionados, notcias, eventos, arquivos em formato texto das
audincias pblicas, artigos e publicaes, vdeos, programas da TV Cmara, Rdio
Cmara e link para o teste do site infanto-juvenil da Casa sobre o que voc sabe
sobre o mundo espacial.
TV e Rdio Cmara e link para o Plenarinho e ainda o ttulo Contedos para vdeos
e links para as redes sociais Twitter, Facebook, Orkut e Blogosfera.
Verificou-se que preciso dar maior ateno a esses processos [de gesto
da informao] de forma a facilitar o uso pela Consultoria Legislativa que
se mostrou pea-chave no processo e pelos prprios parlamentares.
95
Dados complementados por meio de entrevista com o autor. As fontes dos mtodos cientficos de anlise de
contedo originadas na Psicologia e utilizadas pelo autor foram: (a) BARDIN, Laurence. Anlise de contedo.
Lisboa: Edies 70, 1977. (b) ORLANDI, Eni Puccinelli. Anlise do discurso: princpios e procedimentos.
Campinas: Pontes, 1999. (c) ROCHA-COUTINHO, Maria Lcia. A anlise do discurso em Psicologia: algumas
questes, problemas e limites. In: Souza, L.; Freitas, M. F. Q. & Rodrigues, M. M. P. (Org). Psicologia: reflexes
(im) pertinentes. So Paulo: Casa do Psiclogo, 1998.
220
96
O conceito de moderao adotado nesse contexto est ligado monitorizao. As mensagens so postadas
livremente nos fruns de discusso e sua retirada, caso o contedo seja inadequado, feita somente aps sua
publicao.
222
[...] penso que o mais potente mostrar ao jovem que ele tem a
possibilidade de se capacitar profissionalmente juntamente com a educao
bsica. Mas quando se fala de juventude e trabalho, temos que ter em
mente que o ltimo um dos maiores motivos para o jovem abandonar a
escola. Esta no consegue conceber o aluno-trabalhador, que a realidade
em muitas comunidades [contribuio de cidado 1 no frum do e-
Democracia, tpico Trabalho e Emprego].
Para que haja ainda o fortalecimento preciso que haja uma definio mais
homognea das permisses, do poder que possui um Conselho Municipal.
Formados por decretos ou por leis municipais (no caso dos Conselhos
Municipais) eles ficam muito suscetveis aos poderes que lhes conferido
por cada prefeito ou vereadores que esto naquele perodo de
administrao. Primeiramente, creio que necessrio tambm, uma
uniformizao na potncia dos Conselhos. [contribuio de cidado 4 no
frum do e-Democracia, tpico Conselhos da Juventude].
97
Folha de So Paulo: Caderno Informtica. 14 abr. 2010.
229
98
Disponvel em:
http://sistemas.anatel.gov.br/stel_java/jsp/consolidacaoSMP.fo;jsessionid=DDDEF31B3DB72F132F96D2949964
BF0E.ajp13W. Acesso em 22 maio 2010.
231
[...] que no seja feita referncia a dados ou notcias publicados por sites ou
redes sociais abastecidos por terceiros, uma vez que a Cmara dos
Deputados pode ser erroneamente presumida como fonte primria de
informaes cuja correo e veracidade no podem ser atestadas (Brasil,
2010, p.3).
233
Informe eDemocracia: funciona como uma newsletter elaborada pela equipe do e-Democracia para e-Democracia
informar os cidados sobre o andamento do processo legislativo.
As informaes provenientes da cidadania chegam aos deputados de modo informal, pelo filtro dos
moderadores, por exemplo. So tambm realizadas reunies com os parlamentares, articulao com o
o gabinete parlamentar e promoo da comunidade e do trabalho do parlamentar na pauta jornalstica
dos veculos de comunicao da Casa.
ARMAZENAMENTO
Site do Plenarinho, domnio prprio. www.plenarinho.gov.br. Chat do Plenarinho
Dificuldade para encontrar chats anteriores.
Site da Agncia Bate-papo da
Agncia
Local de destaque no portal. Fruns da
Consolidao das
Leis
Pgina da Comisso. Blog Ambiente-se
Blog armazenado fora do Portal da Cmara. Acesso por meio de link na pgina da Comisso. Blog Comisso do
Trabalho on line
Local de destaque no Portal da Cmara e dois endereos: edemocracia.camara.gov.br e e-Democracia
edemocracia.gov.br
* Redes sociais em destaque no Portal da Cmara. Twitters
USO DA INFORMAO
O uso da informao pelo parlamentar realizado somente na verso presencial do Plenarinho Chat do Plenarinho
Cmara Mirim. O uso pelas escolas intenso, tendo como foco a educao para a cidadania.
Uso informal de informaes dos chats na atividade parlamentar. Bate-papo da
Agncia
* O primeiro projeto de lei construdo com a participao popular de forma digital foi proveninete e-Democracia
da Comunidade Estatuto da Juventude, do e-Democracia. Em outras palavras, houve
repercusso real das sugestes dos cidados no texto do projeto de lei.
* A matria sobre o Projeto Ficha Limpa, que impede a candidatura de politicos com problemas Twitter da
Assessoria de
na justia, foi objeto de cerca de 200 retweets.
Imprensa
Nmero expressivo (e/ou em ascenso) de seguidores Twitters Cmara
OUTRAS VARIVEIS
O fator tecnolgico afeta o projeto: h necessidade de banda larga e computadores nas escolas. Chat do Plearinho
O fator tecnolgico impulsiona o projeto: capacidade de acompanhamento de informaes por celular. Twitters Cmara
Engajamento do deputado exige esforo constante da equipe de planejamento e desenvolvimento. Todas as iniciativas
* O chat um ambiente de aprendizagem em que todos ganham: pblico externo, servidores e Chat do Plenarinho,
parlamentares. do e-Democracia e
Bate-Papo da
Agncia.
Cenrio poltico, tema em discusso, neutralidade do Presidente das Comisses, mudana do Blog Ambiente-se,
Presidente das Comisso, rotatividade do staff das Comisses. Blopg Comisso do
Trabalho on line e
e-Democracia
Flexibilidade: considerar no mbito da gesto da informao de processos participativos o perfil do e-Democracia
parlamentar e a forma de discusso, j que as redes sociais que interagem com o parlamento so
diversas.
241
ALGUMAS RECOMENDAES
(b) Investir em pesquisas sobre o uso dos recursos participativos pelos cidados
(estudo de usurios com foco na cidadania).
(e) Mapear competncias dos servidores do parlamento para lidar com os processos
participativos. Incluir profissionais da informao na equipe gestora dos projetos
participativos.
6. CONCLUSES
Equador, Brasil e Chile lideram o ranking dos pases que apresentam maior
nmero de canais interativos em seus sites legislativos. No entanto, a anlise
quantitativa dos dados no confere Assembleia do Equador o ttulo de casa
245
Esse tipo de argumentao pode frustrar a cidadania, mas, por outro lado, ao
dar voz ao cidado por meio dos canais digitais de participao poltica internos ao
parlamento, que se conectam paulatinamente s redes sociais externas, e propiciar
o debate em torno de questes pblicas, o processo participativo, que carrega um
significado intrnseco, um valor em si mesmo propulsor da democracia, pode se
agigantar, na medida em que tende a modificar a estrutura cognitiva dos atores
polticos e alimentar novos conhecimentos.
99
O ttulo Redes Sociais disponvel na homepage reuniu nos quatro subitens Twitter, Orkut, Youtube e Blogs
grande parte das redes sociais objeto desta pesquisa, com algumas divergncias. Alguns itens relacionados
nesta pesquisa no foram includos na pgina, a exemplo do Orkut do e-Democracia, do Twitter e do Blog da
Comisso de Trabalho. Outros foram disponibilizados no Portal da Cmara dos Deputados aps o trmino da
coleta de dados, em janeiro de 2010, e, portanto, no podem ser considerados objeto da investigao: (a) o Blog
Programa Cmara Ligada, que um espao para dar continuidade s discusses iniciadas no programa da TV
Cmara com o mesmo nome; (b) o Blog da Visitao do Congresso Nacional, que tem como objetivo tornar
mais prximo e interativo o relacionamento entre os cidados e o programa de visitas institucionais do
Congresso Nacional; (c) Orkut da TV Cmara; (d) Youtube da TV Cmara e (e) Twitter do Plenarinho, (f) do
Programa Cmara Ligada e (g) da rea de Relaes Pblicas. Todos esses novos mecanismos ilustram o
crescimento exponencial das redes sociais a servio do Poder Pblico.
254
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maio 2009.
100
Alm dos portais das casas legislativas dos parlamentos latino-americanos, inclumos nesta tabela a
Biblioteca do Congresso do Chile, por ser parte da anlise desta pesquisa. A pesquisa sobre os endereos dos
websites foi realizada no site da Unio Inter-Parlamentar http://www.ipu.org/english/parlweb.htm. A nica casa
legislativa que no constava no banco de dados do organismo foi o Parlamento de Aruba, cujo endereo
localizamos no site do Parlatino.
101
Sigla construda pela pesquisadora somente para facilitar a visualizao de grficos e relatrios.
102
As informaes sobre a Cmara de Senadores esto disponveis no site geral do parlamento do Uruguai, que
tambm inclui alguns dados sobre a Cmara de Representantes.
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14. 08/03/2006 Mulheres superpoderosas. Voc conhece Dep. Yeda Crusius (PSDB-
uma? RS)
15. 15/12/2005 Como ser uma criana solidria? Dep. Chico Alencar (PSOL -
RJ)
16. 05/10/2005 Quais os danos causados pela pirataria? Dep. Vanessa Grazziotin
(PCdoB-AM)
17. 20/09/2005 Preservao das florestas Prof. Manuel Cludio
18. 11/08/2005 Bate-papo com a Turma do Plenarinho
19. 05/07/2005 Xereta Turma do Plenarinho
20. 08/06/2005 Cidadania tambm assunto de criana Dep. Ftima
Bezerra Partido: PT-RN
21. 12/05/2005 Z Plenarinho Turma do Plenarinho
22. 27/04/2005 Qualidade do ensino fundamental brasileiro Dep. Maria do
Rosrio Partido: PT-RS
23. 07/04/2005 A situao da criana com deficincia Dep. Leonardo
Mattos Partiodo PV-MG
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