Participao em Barcelona

Em Espanha, o processo participativo no planejamento urbano realizado na fase de alegaes dos planos
elaborados. O texto consolidado da Lei sobre o Regime do Solo e Planejamento Urbano de 1976
estabeleceu que, uma vez aprovado, o plano ou projeto de urbanizao seria submetido informao
pblica por um perodo de um ms e que "qualquer Corporao ou Organizao aprovado inicialmente
pelo Plano, Programa ou Projeto em vista do resultado da informao pblica, deve aprov-lo
provisoriamente com as modificaes apropriadas "(Artigo 41), apresentando-o novamente autoridade
ou rgo competente para aprovao final. igualmente estabelecido nos regulamentos relevantes e na
legislao subsequente [29]. As autoridades municipais no so, portanto, obrigadas a responder por
escrito s alegaes feitas em conexo com o planejamento urbano. simplesmente um procedimento
para ter sugestes, que so consideradas ou no.

Desde as primeiras eleies democrticas de 1979, a Cmara Municipal de Barcelona decidiu participar,
que foi regulada por diferentes regulamentos municipais. Em qualquer caso, o exame deles e sua
aplicao prtica mostram que, apesar das boas intenes, eles muitas vezes permaneceram em mera
retrica. Parece que os polticos temiam a participao, na qual eles so apoiados por alguns tcnicos e
acadmicos.

Em dezembro de 1986, foram aprovadas as Normas que regulam a organizao dos distritos e um primeiro
regulamento sobre participao cidad. Em um documento de novembro de 2000, a participao
continuou a ser considerada uma opo estratgica para Barcelona [30], concluindo que gozava de "boa
sade", devido ao grande nmero de conselhos de participao estabelecidos [31]. Estima-se que o
clculo de uma mediana de 30 entidades por conselho seria

"Uma primeira figura indicativa de 990 entidades e, se resumimos o setor dos distritos em uma mediana
de 7 por distrito e de 15 entidades por conselho, deixaria um nmero de 1.050 entidades, o que somado
aos anteriores daria um total de 2.040 entidades, se verdade que algumas associaes participam de
mais de um conselho ".

Embora geralmente fossem conselhos formais, apenas com a capacidade de fazer recomendaes, vrios
desses conselhos funcionaram bem, pelo menos nos primeiros momentos; mas ao longo do tempo
perderam fora e foram suprimidas aps as eleies de 2002.

Nos estudos realizados, o saldo no parece ser muito favorvel. De acordo com alguns especialistas em
cincia poltica que se tornaram conselheiros da Cmara Municipal (Joan Subirats, Joan Font, Ricard Goma
e Quim Brugu), "devido falta de critrios definidos e heterogeneidade dos mecanismos, difcil
avaliar a representatividade dos envolvidos "; tambm verificado que "o cidado individual no tem
conhecimento de quase todos esses instrumentos participativos" [32].

Crtica ou relutncia em participar, no apenas entre os polticos, mas tambm entre os acadmicos.
Alguns desses, como Joan Subirats, apontaram, com referncia experincia de Barcelona, os perigos da
participao: lento, caro e particularista (j que aqueles que participam freqentemente defendem
muito particular, imediato e concreto) exclusivista (muitas vezes so sempre os mesmos e sua
representao duvidosa) e "erosiona a legitimidade das instituies: delegar ou compartilhar o processo
de deciso com os cidados pode levar a uma certa perda de legitimidade institucional pelo eleito ou pelo
menos uma certa cesso de responsabilidade, pois so os nicos responsveis perante os cidados ". [33]

Como resultado desses estudos e reflexes, o Conselho Municipal de Barcelona insistiu que a cultura de
participao deveria ser disseminada como "uma escolha voluntria e consciente de um estilo especfico
de elaborao e administrao de polticas" e que era necessrio "envolver os cidados no uso dos
servios, mas tambm no planejamento, programao e avaliao ". Ao mesmo tempo, foi apontado que
era necessrio "abordar uma transformao dentro do movimento associativo; para passar da simples
cultura da reivindicao cultura da participao e da cooperao ", que se refletiu no chamado Declogo
de participao:" necessria uma profunda transformao do setor associativo: da reivindicao ao
envolvimento "[34 ].

As Normas que regulam a participao cidad aprovada pelo Conselho Plenrio de 22 de novembro de
2002 comprometeram-se novamente a garantir sua participao e a promov-la ativamente e decidiram
decisivamente "para a democracia participativa, como complemento e o aprofundamento da democracia
representativa ". Tambm foram estabelecidos vrios mecanismos para esse fim. O quarto ttulo sobre
"Processos Participativos" refere-se ao fato de que esses processos sero includos nos "Relatrios
Participativos" e "Relatrios Participativos", e consistiro em trs fases: 1) informao e comunicao ",
atravs de mecanismos que so considerados mais apropriados "; 2) contribuies dos cidados, nas quais
a Cmara Municipal disponibiliza aos cidados e s associaes "os canais e mecanismos participativos
que so criados mais relevantes, conforme o caso"; e 3) fase de devoluo em que a "Cmara Municipal
responde s contribuies dos cidados atravs de canais e mecanismos de participao que foram
estabelecidos". A formulao ambgua destes regulamentos indubitavelmente justifica, de fato, qualquer
ao da Cmara Municipal em relao a este processo, uma vez que pode informar e convocar a
participao dos mecanismos que considera pertinentes e respondida atravs dos canais que foram
estabelecidos em cada caso. um discrio excessivo que permite qualquer deciso nesse sentido. Na
realidade, nem os relatrios e relatrios, se existirem, so divulgados, nem as audincias pblicas (artigo
26) esto bem regulamentadas e seriamente organizadas, nem a consulta cidad (artigo 28 ) funciona
normalmente. A operao geralmente limitada para informar aqueles que atendem as decises que
foram tomadas. Os documentos no so exibidos. As reunies tm srios defeitos de forma. Uma agenda
no est definida, nem se sabe quem participa, porque os participantes no esto identificados. No h
procedimentos para debater e tomar decises. O resultado de poucas medidas atenciosas est sendo
observado com o questionamento das decises municipais pela populao, mesmo com o recurso a
tribunais contra determinadas decises. Isso levou recentemente a vrias decises contra o conselho da
cidade. O que, por um lado, mostra que o funcionamento correto das instituies jurdicas reflete, por
outro lado, a desorientao municipal e os tcnicos que intervm no urbanismo. Em outubro de 2006,
dois julgamentos do Tribunal Superior da Catalunha rejeitaram duas decises da Cmara Municipal: uma
para construir um bloco de apartamentos em uma parcela da Rua Carabassa, no quintal de uma antiga
casa senhorial do sculo XVIII, um projeto que tinha foi aprovado pelo consistrio em 2000, apesar da
forte oposio do bairro [35]; outro, o plano urbano especial do Eix Llacuna do Poblenou, um dos mais
importantes dos 22 @ e que foi aprovado pela Cmara Municipal em sesso de 25 de outubro de 2005.
Eles no so os nicos problemas que tero de ser resolvidos nos tribunais, alguns deles devido ao
esquecimento municipal em tomar decises adequadas para solicitar o retracto ou para evitar isso por
benefcios de silncio administrativo para a propriedade privada; uma fazenda do sculo XIII viu o plano
dos proprietrios aprovado pelo silncio administrativo, uma vez que a Cmara Municipal no conseguiu
responder a tempo ao plano apresentado. [37] Em geral, parece que os polticos consideram que a
participao especialmente informar, apresentar as decises ou as propostas a grupos de cidados, para
que os conheam, estabeleam, consentem e faam algumas correes de detalhes. As reunies so
consideradas mais informaes e consultas do que a interveno dos participantes e a discusso real das
propostas alternativas que podem existir. Quando um participante critica isso pode ser desqualificado,
alegando que muitos outros discordam deles e que apoiam as propostas dos tcnicos municipais, embora
ningum saiba quem eles so nem so identificados corretamente. Em Barcelona so muitos exemplos
que podemos ceder esse sentido. Casos paradigmticos de rejeio do dilogo podem ser as aes em
relao aos 22 @ e, em geral, as que foram realizadas no Poblenou. A atitude dos polticos e tcnicos
municipais especialmente significativa no caso da antiga fbrica de txteis Ricart, conhecida como Can
Ricart (Figura 23).

O debate sobre o patrimnio industrial histrico de Poblenou e o caso da fbrica de Can Ricart

Quem entrar no site da Cmara Municipal de Barcelona em 15 de novembro encontraria esta

informao: "Luz verde para o Plano de Patrimnio e melhoria urbana da Can Ricart. As propostas finais
ampliam a proteo dos elementos industriais depois de coletar contribuies de entidades e associaes
". O texto diz o seguinte:

"Com as propostas das mais de 400 entidades convocadas para participar do processo de proposta final
do plano incorporam alguma modificao em relao ao documento inicial. Estes incluem o
estabelecimento de uma comisso tcnica para informar sobre aes e projetos e o desenvolvimento de
um estudo abrangente sobre intervenes em edifcios e "

Em seguida, diz-se que a Cmara Municipal est empenhada em preservar a memria industrial da fbrica
de Can Ricart:

"Concretamente, so respeitados 98% da rea construda da chamada manuteno de Fontser e so

mantidos 70% do total de edifcios construdos at 1930. Instalaes de vizinhana, espaos criativos,
espaos produtivos e moradias oficialmente protegidas sero os principais Utilizaes que sero dadas
aos navios antigos do recinto. Esta combinao de usos visa promover um processo de transformao
social nesta rea e seus arredores ".

Qualquer pessoa que l esta notcia sem mais conhecimentos sobre o assunto ir concluir que a Cmara
Municipal de Barcelona verdadeiramente participativa e graas a isso, foi possvel desenvolver, com a
colaborao de mais de 400 entidades, o plano de proteo de um patrimnio histrico industrial valioso
que recuperado para vrios usos do cidado.

um exemplo do tipo de propaganda realizado pelo Conselho Municipal e mascara o curso real dos
acontecimentos. Na verdade, durante dois anos, o Conselho Municipal foi submetido presso pblica,
o que o forou a mudar o planejamento original, que previa a destruio das instalaes, exceto a
chamin. A atitude da instituio municipal tem sido tentar desacreditar e deslegitimar aqueles que
fizeram propostas alternativas e, em particular, o movimento cidado Poblenou e vrios profissionais e
instituies culturais e cvicas que colaboraram com ele. Ento, em vista da intensidade da presso
popular e das razes que eles usaram, apoiada por numerosos estudos (os primeiros foram publicados h
seis anos, e desde ento uma duzia foram citadas), eles tentaram faz-los e apresent-los como uma
iniciativa municipal. De acordo com um aparente mecanismo participativo em que as mesmas normas
estabelecidas pela Cmara Municipal no so cumpridas.

No caso de Can Ricart e do Plano de Patrimnio, a fase das denncias abertas em 2006 deu origem
apresentao de, entre outros, dois movimentos muito significativos do movimento cidado dos
Poblenou, que no mereciam resposta da Cmara Municipal. Em 13 de novembro de 2006, uma reunio
formal convocada pelo conselho da cidade s 20 horas representou uma pardia do que deveria ser a
participao [38]. O desprezo pelos cidados manifesto e a burla da participao exposta.

Na verdade, o debate do cidado sobre Can Ricart e o Plano de Patrimnio do Poblenou tem uma grande
transcendncia para a importncia do site industrial da fbrica Ricart, com um edifcio neoclssico
desenhado pelo arquiteto e matemtico Josep Oriol Bernadet e completado com a interveno do
arquiteto Josep Fontser, pela localizao no setor de Poblenou como um todo, e por significar a tentativa
de uma nova forma de fazer cidade [39]. O Conselho da Cidade mostrou uma sria insensibilidade ao
patrimnio industrial existente, que deu variedade e identidade ao bairro, e realizou suas aes sem um
plano de patrimnio bem desenvolvido e apoiado por critrios slidos e transparentes, que deveriam ter
precedido tomada de deciso sobre a demolio de edifcios existentes. O movimento dos cidados, que
deu sua confiana Cmara Municipal, ficou alarmado com a inesperada destruio de uma fbrica que
planejava proteger (Extractos Tnicos, no Taulat) e a mutilao de outros locais de fabricao (como a
Unio Metalrgica); e foi naquela poca que os cidados se mobilizaram para salvar outros, especialmente
Can Ricart, por seus indubitveis valores arquitetnicos e paisagsticos e outros excelentes exemplos da
fbrica de Poblenou (Figuras 24-29).

O movimento cidado e, em particular, o Grupo Patrimnio do Frum do Banco de Bess, antes da falta
de critrios da Cmara Municipal em relao ao patrimnio industrial apresentado em 2003, um Plano de
Patrimnio Industrial de Poblenou. No houve reao a isso. Somente quando o problema de Can Ricart
e do patrimnio da fbrica do Poblenou comeou a ter importncia pblica e poltica, eles se apressaram
em preparar um plano de proteo, que foi aprovado no dia 13 de novembro de 2005, muito depois dos
prazos que a mesma Cidade teve estabelecido. O plano, no entanto, feito apressadamente e utiliza
materiais do Grupo do Patrimnio Industrial do Frum Ribera del Bess, sem considerar citar a
provenincia [41].

As aes que foram realizadas neste setor esto destruindo quase todos os espaos industriais, que eram
muito importantes, alguns dos quais ainda eram oficinas de acolhimento e pequenas indstrias em plena
produo que foram forados a deixar o bairro ou fechar.

No seu compromisso com as novas tecnologias, o 22 @ Plan no prestou ateno s necessidades da

diversificao do espao e importncia de manter algumas atividades industriais e oficinas que existiam
no bairro e que at realizaram atividades integradas em processos inovaes produtivas. Ao mesmo
tempo, certamente diante das preocupaes com a evoluo deste Plano, a converso para escritrios e
habitao finalmente chegou tona.
A mobilizao pblica em defesa de Can Ricart, que levantou um amplo movimento de simpatia local e
internacional, implica a defesa de uma herana, histria e identidade da cidade; tambm uma crtica
gesto dos 22 @ e forma como a destruio do tecido industrial do bairro permitida ou impulsionada;
e, acima de tudo, a defesa de uma certa ideia de como a cidade deve ser desenvolvida e o planejamento
urbano deve ser desenvolvido. Esta mobilizao cvica em defesa da cidade no s no agradeceu, como
merecia, mas recebeu desprezo, crtica e desqualificao dos funcionrios municipais, tcnicos e polticos.
Alguns ousaram descrever os membros do movimento cidado da oposio como um "anti-sistema", que
um sinal ou uma profunda desorientao ou m f.

A conservao do patrimnio industrial importante para entender o presente e projetar o futuro. Para
evitar a homogeneizao. Porque com sua destruio perde a diferena, especificidade e diversidade.
Como suas amostras so alternativas ao modelo urbano padronizado e diversas possibilidades de vida na
cidade, condio para a sobrevivncia da multiplicidade urbana [42].

A incapacidade de imaginar novos usos dos edifcios existentes da fbrica em Poblenou para preservar os
valores simblicos e simblicos que acompanham os prdios da fbrica do bairro realmente
surpreendente para perceber possveis alternativas e imaginar novos usos para eles com base nas
necessidades atuais e futuro. A reutilizao de espaos j construdos e flexveis para acomodar atividades
tradicionais e novas parece razovel. To imprevisveis so as mudanas que podem ocorrer no mundo e
nas economias ocidentais (devido a problemas de energia, crise ambiental e outras circunstncias) que
no seria muito prudente realizar as transformaes profundas que foram previstas em uma rea
complexa e diversificada como Poblenou.

Em 24 de novembro, a Cmara Municipal aprovou o plano de Can Ricart e o novo plano do patrimnio
industrial de Poblenou. Quem assistiu a este plenrio, ou a transmisso de televiso do mesmo, no sair
do seu espanto. A sesso mostrou o descaramento dos polticos que formam o consistrio municipal. Eles
endossam os argumentos de vizinhos e profissionais sem cit-los. Eles se atrevem a afirmar (como o
vereador do distrito de Poblenou) que foi o resultado de um pacto com os vizinhos, sem a verdade. A vice-
prefeita, Sra. Mayol, afirmou que eles esto economizando Can Ricart e que a aprovao do plano foi feita
porque "os processos devem ser concludos, o que no significa que seja definitivo".

TEXTO BORJA

A cidade um espao que contm tempo, e eliminar as marcas de sua passagem um

empobrecimento coletivo que, se for levado ao extremo, significa a morte da cidade. Arquitetura
sem histria, no integrada em seus arredores, no vitalizada por um uso social intenso e variado,
um corpo inerte, arquitetura cemitrio ( 7 , Ingersoll, 1996). O corao, os sentimentos e as
emoes dos residentes da cidade expressam o fluxo vivo necessrio entre a aparncia ea
substncia da vida da cidade. A cidade existe na medida em que os habitantes o apropriam; Ele
progride atravs da interao entre suas diversas pessoas e grupos, que desenvolvem suas
prprias regras e idiomas compartilhados. A coeso de uma cidade tanto um processo
sociocultural quanto um processo paralelo que se apropria do sentido invisvel atribudo pelos
residentes da cidade aos pontos de referncia fsicos que marcam simbolicamente o territrio.

Um fator explicativo, embora no o nico, a sensao acima mencionada de expropriao ( 9 ,

Borja, Qurum, 2005). Os moradores da cidade esto se sentindo cada vez mais despojados de
sua prpria cidade. Os grandes projetos no parecem ser feitos para eles; por exemplo, o
Frum.A questionvel "arquitetura de objetos singulares" ainda no se tornou um elemento com
o qual as pessoas se identificam: pense, por exemplo, do controverso - interessante, mas quo
terrivelmente ele se enquadra no cho! - Edifcio Agbar, de Nouvel, na infeliz Placa das Glrias. A
cidade central, histrica, monumental e cvica - olhar para La Rambla - ocupada por turistas e
pelas "atraes" que os visam: lojas de souvenirs, fast food tpico , esttuas humanas e pseudo-
artesanato globalizado. Algumas das transformaes das reas tradicionais da classe
trabalhadora so percebidas, com mais ou menos motivo, pelas colees sociais mais sensveis
como vitrines ou operaes comerciais que no tm nada a ver com as necessidades reais da
populao residente: em Poblenou-Bes, em Sant Andreu-Sagrera, em Les Corts, em algumas
partes do Eixample.

A imigrao que se concentra em certas reas visveis da cidade, particularmente Ciutat Vella,
refora involuntariamente esse sentimento de desaprobao, mesmo que tambm contribua sua
prpria maneira de revitalizar reas degradadas e criar ambientes curiosamente diversos. No h
dvida de que as reas mencionadas apresentaram mudanas positivas notveis em relao ao
passado e, tambm, que, em alguns casos, as reaes sociais a essas mudanas tiveram um
componente excludo, como as mobilizaes contra os Oratrios muulmanos ou os centros para
toxicodependentes. A maior qualidade de vida tornou-se "naturalizada" e a cultura de "no no
meu quintal" comeou a surgir. No entanto, quando os moradores locais conseguiram fazer suas
prprias demandas e participar do processo de mudana, em Nou Barris, na parte histrica de
Poblenou, o sentimento de destruio foi superado, ou ento nunca apareceu.

Em outros casos, a oposio a um projeto de desenvolvimento baseia-se no fato de que prejudica

os moradores locais ou a cidade como um todo e que no responde s necessidades sociais
locais: hotis de luxo construdos dentro da classe trabalhadora ou reas residenciais da classe
mdia, altamente operaes especulativas como a demolio do Miniestadi e a sua substituio
por habitao (60% para o mercado livre), ou a demolio de elementos que fazem parte da
identidade local para facilitar o desenvolvimento da propriedade (como Can Ricart em
Poblenou). A irritao e os protestos tambm so causados por intervenes pblicas ou privadas
que so consideradas ostensivas, ou propagandsticas, em tempos do novo riche : arquitetura
urbana gratuita, seja por arquitetos locais (Plaa de Lesseps, o edifcio Gas Natural em
Barceloneta) ou por "estrelas" internacionais (Ghery in La Sagrera, Nouvel em Poblenou). H um
certo cansao por parte dos residentes da cidade nas campanhas publicitrias municipais, que
passaram do altamente conveniente " Barcelona Ms que mai " (Barcelona mais do que nunca),
que visava aumentar a auto-estima local no O tempo em que um processo de mudana altamente
visvel e universalmente apoiado comeou, aos slogans recentes, que so semelhantes, mas em
um momento em que as circunstncias so muito diferentes. O que fazia sentido antes, agora,
no atual dia de Barcelona, parece oco, como o filme de Woody Allen, cujo sucesso internacional
no motivo para no considerar um dos piores filmes de todos os tempos e no faz nada para
justificar o forte subsdio Recebido de fundos pblicos (um milho de euros).