Informativo Consolidado 2009

Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte |11 a 24 de maio de 2009 | n 1
Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Plenrio, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.
SUMRIO
Plenrio
Indenizao para Comissionados e Estatuto Prprio para o Legislativo
Indenizao de Despesas de Viagem de Servidores Pblicos e Agentes Polticos
1 Cmara
Divergncia na Anlise de Processos sem Abertura de Vista por mais de Dez Anos
2 Cmara
Aprovao das Contas do Prefeito sem a Emisso de Parecer Prvio pelo TCE-MG
Decises Relevantes de Outros rgos

STF - Funes Comissionadas e Vnculo Efetivo com a Administrao Pblica
STJ - Legitimidade do MP para propor Execuo de Ttulo Extrajudicial Originrio de Certido
de Dbito Expedida pelo TC
Plenrio
Indenizao para Comissionados e Estatuto Prprio para o Legislativo
Trata-se de Consulta formulada por Presidente de Cmara Municipal, em que foi solicitado que
a Corte se manifestasse sobre dois questionamentos: a) possibilidade de os municpios regidos
sob regime jurdico estatutrio ampliarem os direitos de seus servidores, ocupantes de cargos
de provimento em comisso, atravs da instituio de indenizao compensatria por tempo
de servio, nos casos de exonerao sem justa causa ou a pedido do servidor; b) possibilidade
de o Legislativo instituir estatuto prprio para os seus servidores, atravs de projeto de lei de
iniciativa parlamentar, caso o regime jurdico adotado no municpio fosse o estatutrio.
Inicialmente, o Relator Cons. Antnio Carlos Andrada aduziu que apesar de inegvel a
autonomia poltica dos municpios, no exerccio de suas competncias, devem sempre observar
as regras e princpios estabelecidos na CR/88. Quanto ao primeiro questionamento, o Relator
ponderou que ante a expresso livre nomeao e exonerao, prevista no art. 37, II da
CR/88, os cargos em comisso so cargos de ocupao transitria. Ressaltou que a chamada
demissibilidade ad nutum no em vo e que, ao prev-la, o Constituinte procurou viabilizar
que cada autoridade pudesse contar com pessoas de sua confiana nos cargos pblicos de
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chefia/direo e assessoramento. Asseverou que na seara do Direito do Trabalho, a
indenizao paga quando das demisses sem justa causa foi criada para compensar o
trabalhador diante da surpresa de ver rompido o vnculo empregatcio, tendo em vista o
princpio da continuidade da relao de trabalho. Afirmou que esse instituto, juntamente com
os depsitos para o FGTS, veio substituir o antigo regime da estabilidade. Sustentou que
realidade jurdica totalmente diversa ocorre no Direito Administrativo, em que os servidores
pblicos estatutrios gozam da garantia constitucional da estabilidade, conforme art. 41, caput
da CR/88. Por outro lado, no tocante aos ocupantes de cargos pblicos comissionados, de
recrutamento amplo, fundamentou que estes, desde a sua nomeao, esto cientes da
precariedade que caracteriza o seu vnculo com o Estado, j que no ingressaram nos quadros
pblicos atravs de concurso. Entendeu, assim, no ser possvel a concesso de indenizao
compensatria por tempo de servio aos ocupantes de cargos em comisso nos casos de
exonerao sem justa causa ou a pedido do titular, pois significaria limitao demissibilidade
ad nutum, essencial natureza do cargo comissionado e preservao da discricionariedade.
Quanto ao segundo questionamento, o Relator registrou que, conforme dispe o art. 61, 1,
II, c da CR/88, de competncia privativa do Prefeito Municipal a iniciativa de lei que
disponha sobre o regime jurdico aplicvel aos servidores municipais. Tendo em vista a atual
vigncia do regime jurdico nico, ante a deciso do STF na ADI 2135, aduziu que, em que
pese a autonomia administrativa da Cmara, os servidores do Legislativo ficam sujeitos ao
mesmo regime jurdico estatutrio dos demais servidores municipais. Afianou que o Estatuto
Municipal o diploma que rege o ente poltico como um todo, no que se refere a todos os seus
servidores ocupantes de cargos efetivos ou comissionados nas pessoas jurdicas de direito
pblico, e que no uma lei destinada apenas a disciplinar o regime jurdico dos servidores do
Executivo. Ressaltou que esse posicionamento j foi exarado pelo TCEMG nas Consultas n
651384 e n 727149. O voto do Relator foi aprovado por unanimidade, ficando vencido, em
preliminar, o Cons. Eduardo Carone, que entendeu tratar-se de consultoria jurdica. (Consulta
n 719.737, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 20.05.2009)
Trata-se de Consulta formulada por Presidente de Cmara Municipal em que foi solicitado que
esta Corte se manifestasse quanto legalidade da indenizao de despesas de viagem de
agentes pblicos sem a apresentao de comprovantes. O Relator, Cons. Antnio Carlos
Andrada, asseverou que apesar de reiteradas vezes a matria ter sido discutida neste Tribunal,
ante o recente cancelamento do enunciado de Smula 82 - TCMG e a reviso do enunciado 79,
a questo da indenizao de despesas de viagem merece nova anlise, visando a um
regramento claro e detalhado. Aduziu que os valores recebidos pelo servidor pblico ou por
agente poltico estadual ou municipal em virtude da realizao de viagem a servio tm carter
indenizatrio, sendo destinados a compens-lo por gastos realizados com hospedagem,
alimentao e locomoo. Afirmou que tal indenizao deve se dar, preferencialmente,
mediante o pagamento de dirias de viagem, previstas em lei e regulamentadas em ato
normativo prprio do respectivo Poder, com prestao de contas simplificada e empenho
prvio ordinrio. Acrescentou que, na ausncia de tal previso, poder a indenizao ser paga
em regime de adiantamento e com empenho prvio por estimativa, se houver autorizao
legal para tanto, ou atravs de reembolso, tambm com empenho prvio por estimativa.
Aduziu que, nas hipteses de adiantamento e de reembolso, ser imprescindvel a
comprovao posterior de gastos pelo servidor pblico ou agente poltico, com rigorosa
prestao de contas, em processo complexo, conforme enunciado de Smula 79 - TCMG.
Asseverou que em qualquer dessas situaes, devem ser observados os princpios
constitucionais da razoabilidade, da economicidade e da moralidade quanto natureza e ao
montante do gasto, para que as despesas sejam consideradas regulares. Visando eficincia
do controle interno e externo da gesto de recursos pblicos, recomendou que os entes
pblicos regulamentem o pagamento de dirias de viagem, pois esta a forma mais segura e
transparente de se processar tais despesas. Por fim, destacou que, com base no art. 216 do
RITCMG, esse entendimento, firmado no mesmo sentido das Consultas de ns 658053 e
725864, implica a reforma das teses das Consultas de ns 55757, 89572, 652407, 656186,
703945 e 748954, que dispunham sobre a matria em outro sentido. O voto do Relator foi
aprovado por unanimidade. (Consulta 748370, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada,
20.05.2009)
1 Cmara
Divergncia na Anlise de Processos sem Abertura de Vista por mais de Dez Anos
A 1 Cmara decidiu declarar prescritos, com julgamento de mrito, 56 processos referentes a

licitaes, convnios e contratos. A Cons. Rel. Adriene Andrade ressaltou que foi proposto, na
sesso da 2 Cmara de 11.12.2008, um incidente de uniformizao de jurisprudncia,
visando a dirimir a divergncia inaugurada por alguns membros daquela Cmara, os quais no
acompanham o entendimento de que os processos que se encontram sem abertura de vista
por mais de dez anos nesta Corte devem ser declarados prescritos. Em preliminar, a Relatora
aduziu que o incidente ainda no foi levado ao Pleno, conforme determina o art. 224 do
Regimento Interno, pelo que o sobrestamento do trmite dos processos ainda no seria
possvel. O Cons. Gilberto Diniz discordou, afirmando que quando um incidente suscitado no
curso do exame de um processo, deve ser recebido pelo Colegiado junto ao qual foi levantado.
Argumentou que, no caso em exame, o incidente j fora recebido pela 1 Cmara, de modo
que o prprio processo do incidente que j deveria ser levado ao Pleno para julgamento.
Portanto, divergiu da Relatora, votando pelo sobrestamento dos processos. O Cons. Licurgo
Mouro acompanhou a Relatora quanto a essa primeira preliminar, ficando, nesse ponto,
vencido o Cons. Gilberto Diniz. A Relatora argiu, ainda em preliminar, os motivos que
levaram apreciao conjunta dos processos, embora no se encontrassem apensos e no
tratassem de matria conexa. Explicou que se identifica nesses processos circunstncia
ensejadora da aplicao do instituto da prescrio, conforme jurisprudncia firmada a partir de
deliberao da 1 Cmara na sesso de 20.05.2008. Essa preliminar foi acolhida por
unanimidade. Superadas tais questes, no mrito, distinguiu os institutos da prescrio e da
decadncia, salientando tratar-se, no caso, de prescrio, fundamentada no art. 26 da Lei
Federal 9.784/99. Defendeu a prescritibilidade das aes que tramitam perante os Tribunais de
Contas, no se admitindo o exerccio ilimitado de seu direito/dever de fiscalizar. Aduziu que os
56 processos em exame tratam de anlise formal de atos administrativos, de modo que, ainda
que se aferisse irregularidades nas previses desses instrumentos de contrato, de convnio e
editais, destes pontos, per si, no poderia resultar mau emprego de dinheiro pblico, no
havendo que se cogitar, portanto, da exceo da imprescritibilidade, imposta pelo 5 do art.
37 da CR/88. Asseverou que o dano ao errio s ocorre na efetiva execuo do
convnio/contrato. Citou deciso do Cons. Antnio Carlos Andrada, sesso de 20.05.2008,
segundo a qual o TCU, em 1997, em acrdo que viria a se tornar o paradigma naquela Corte
(Acrdo 8/97, relativo ao processo TC 224.002/94-5), entendeu que no h aes
imprescritveis em favor do Estado, fixando o posicionamento no sentido de que as aes em
que a Fazenda atua no plo ativo prescreveriam, salvo disposio legal especfica, no prazo
previsto no Cdigo Civil. Portanto, a Relatora, fundamentando-se na jurisprudncia do TCU,
defendeu a aplicabilidade da prescrio em processos no mbito das Cortes de Contas, quando
prescrito o seu direito/dever de controle. Quanto definio do prazo prescricional, sustentou
a Relatora a aplicao do art. 205 do Cdigo Civil, de forma que, nas Cortes de Contas, o lapso
seria sempre de 10 anos, sujeito s causas interruptivas previstas no art. 219 do CPC, diploma
de aplicao subsidiria aos procedimentos do TCEMG. Considerou, portanto, que as citaes
vlidas interrompem o lapso prescricional decenal nos processos que tramitam nesta Corte.
Com esses fundamentos, a Relatora, acompanhada pelo Cons. Licurgo Mouro, aplicou a
prescrio sobre os 56 processos em tela e sua conseqente extino, com resoluo de
mrito, conforme art. 269, IV do CPC. O Cons. Gilberto Diniz restou vencido, sustentando no
se tratar de prescrio, mas de arquivamento dos processos sem resoluo de mrito, nos
termos do art. 267 do CPC. (Licitaes, Convnios, Contratos e Termos Aditivos a Convnios e
a Contratos, Rel. Cons. Adriene Andrade, 12.05.2009)
2 Cmara
Aprovao das Contas do Prefeito sem a Emisso de Parecer Prvio pelo TCE-MG
Trata-se de Prestao de Contas de Municpio referente ao exerccio de 2003. O processo foi

concluso ao Relator Aud. Hamilton Coelho, ainda pendente de anlise pelo rgo tcnico, para
apreciao de documentos protocolizados por trs vereadores do Municpio. Nos citados
documentos, os vereadores informaram que o Plenrio da Cmara Municipal aprovou as
Contas do Prefeito, relativas aos exerccios de 2001 a 2006, sem parecer prvio deste
Tribunal. O Relator ponderou que no se reveste de validade resoluo de cmara municipal
que aprova ou rejeita Contas do Prefeito, antes da emisso do parecer prvio pela Corte de
Contas. Aduziu tratar-se, pois, de instrumento imprescindvel ao julgamento das contas
municipais, como se depreende das disposies insertas no art. 31, 2, da CR/88 e no
enunciado de Smula 31-TCMG. Acrescentou que a prpria Lei Orgnica do Municpio,
reproduzindo a norma constitucional, estabelece que a Cmara Municipal julgar as contas do
Prefeito, mediante o parecer prvio do Tribunal de Contas. Asseverou que o julgamento das
contas pelo Legislativo, ausente o parecer prvio desta Casa, no pode ser tolerado como
prtica deliberada, pois representa procedimento contrrio legislao em vigncia e retira a
finalidade da anlise do rgo de controle externo, que a de garantir a legalidade e a
segurana dos atos administrativos. Diante dos fatos, o Relator props o encaminhamento ao
Conselheiro-Presidente da documentao recebida para que, no seu juzo de admissibilidade,
fosse autuada e distribuda a um Relator, para fins de possvel responsabilizao, por se tratar
de ato praticado com grave infrao norma constitucional. Requereu que fosse encaminhada
cpia da documentao protocolizada pelos vereadores ao Ministrio Pblico junto a este
Tribunal, para os fins que entendesse de direito. Requereu, ainda, que fosse enviado ofcio aos
interessados, cientificando-os da ineficcia do julgamento realizado pela Cmara. Finalmente,
destacou que, segundo consta da ata de reunio ordinria da 4 Sesso Legislativa de 2008 da
Cmara Municipal, no foram prestadas as contas relativas ao exerccio de 2000 e que, diante
da ocorrncia, caberia Cmara, em cumprimento ordem jurdica e legal, tom-las, na
forma do art. 51, II, da CR/88 (de aplicao ao Legislativo Municipal por fora do princpio da
correlao ou simetria concntrica), e encaminh-las ao Tribunal de Contas para emisso do
parecer prvio. A proposta de voto do Relator foi aprovada por unanimidade. (Prestao de
Contas Municipal, Processo 686.694, Rel. Aud. Hamilton Coelho, 14.05.2009)
STF - Funes Comissionadas e Vnculo Efetivo com a Administrao Pblica
Ante a perda de objeto, o Tribunal, por maioria, julgou prejudicado mandado de segurana
impetrado pelo Ministrio Pblico da Unio contra acrdo do TCU (...). Considerou-se o
advento da Lei 11.415/2006, que revogou a Lei 9.953/2000 e, nos termos rigorosamente
assentados pela CR, deixou claro que as funes de confiana so privativas dos servidores
ocupantes de cargo efetivo, e que os cargos em comisso podem ser exercidos por pessoas
estranhas Administrao, desde que observado o percentual fixado no art. 4 da referida lei
para os cargos de carreira. (...) MS 25282/DF, rel. orig. Min. Seplveda Pertence, red. p/ o
acrdo Min. Carlos Britto, 29.4.2009.(MS-25282) (Informativo STF n 544, publicado em
06.05.2009)
STJ - Legitimidade do MP para propor Execuo de Ttulo Extrajudicial

Originrio de Certido de Dbito Expedida pelo TC
Ao prosseguir o julgamento, a Turma deu provimento ao recurso, afirmando que o Ministrio

Pblico estadual tem legitimidade para propor a execuo de ttulo extrajudicial oriundo de
certido de dbito expedida pelo Tribunal de Contas estadual que apurou e constatou, em
processo administrativo, irregularidades na remunerao de agentes pblicos. (...) Tal
legitimao baseia-se na CR/1988: segundo o art. 129, III, funo institucional do MP a
defesa do patrimnio pblico, e ainda, a legitimao ativa, todavia, pode ser justificada na Lei
Orgnica do MP (Lei n. 8.625/1993), art. 25, VIII, que permite a ele ingressar em juzo, de
ofcio, para responsabilizar os gestores do dinheiro pblico condenados por tribunais e
conselhos de contas. Entretanto, observa, em voto vista, o Min. Teori Albino Zavascki no ser
fcil enquadrar a legitimidade do MP para esse tipo de cobrana em favor de uma entidade
pblica, uma vez que o art. 129, IX, da CR/1988 afirma que o MP no pode oficiar como
representante da entidade pblica. (...) [Tal] discusso normativa deve ser interpretada de
acordo com a regra tambm constitucional de que o MP tem legitimidade para tutelar o
patrimnio pblico. (...) Destaca que se tem admitido a legitimidade do MP em casos
excepcionais, os quais fogem da ordinariedade da advocacia da entidade pblica (que em geral
defende o ente pblico). Aponta, no caso dos autos, que a excepcionalidade justifica-se porque
se trata de uma imposio do TCE contra presidente da Cmara de Vereadores em funo de
uma atuao desta autoridade na condio de titular. Com essas observaes, acolheu o voto
do Min. Relator. (...) (Informativo STJ n 392, publicado em 07.05.2009)
Tcnicos responsveis pelo informativo

Cludia Costa de Arajo
Luisa Pinho Ribeiro Kaukal
informativo@tce.mg.gov.br
Belo Horizonte |25 de maio a 07 de junho de 2009 | n 2
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
SUMRIO
Tribunal Pleno
Cesso de Servidores em Carter de Colaborao
Possibilidade de Utilizao de Recursos do Salrio-Educao no Custeio da Merenda Escolar
2 Cmara
Despesas Efetuadas sem a Realizao do Devido Procedimento Licitatrio
Emisso de Parecer Prvio pela Rejeio das Contas Prestadas por Prefeito

STJ Inexigibilidade de Quitao de Multa para o Recebimento de Documentos por TCE
Tribunal Pleno
Cesso de Servidores em Carter de Colaborao
Trata-se de Consulta formulada por Presidente de Cmara Municipal, acerca da possibilidade

de um servidor efetivo do Executivo ser transferido para o quadro de pessoal efetivo da
Cmara, com nus para esta, se houver cargo e vaga. O Relator, Cons. Antnio Carlos
Andrada, asseverou que em recorrentes consultas realizadas a esta Corte de Contas pacificou-
se o entendimento no sentido de ser possvel a cesso facultativa, ou seja, a ttulo de
colaborao, a ser formalizada, em regra, mediante convnio que preveja o nus
correspondente, amparada em lei permissiva, a exemplo da autorizao conferida pelo
estatuto que rege o servidor em questo ou pelo correspondente plano de cargos e salrios.
Salientou que tal disponibilizao de servidor deve se dar em carter transitrio, com prazo
definido, em atendimento ao interesse pblico e em consonncia com o princpio da
moralidade. Entendeu, contudo, no ser possvel a transferncia de um servidor do quadro de
pessoal do Executivo para o quadro de pessoal efetivo da Cmara, posto que feriria o princpio
da moralidade bem como iria de encontro exigncia constitucional de realizao prvia de
concurso pblico, nos termos do inc. II do art. 37 da CR/88. Assinalou que o instituto da
cesso de servidor pblico, em carter de colaborao, no pode conduzir burla ao requisito
constitucional de aprovao prvia em concurso pblico, j que a realizao do certame, como
condio de acesso aos postos estatais, tem por objetivo a concretizao do princpio da
isonomia bem como a consagrao do princpio democrtico. Destacou que, em se tratando de
cesso de servidores por tempo determinado, em carter de colaborao, o nus da
remunerao recair, em regra, no rgo cessionrio, podendo haver disposio em contrrio,
nos termos da lei autorizativa. Aduziu que as despesas atinentes remunerao necessitam de
previso legal e que caso a cesso ocorresse com nus para o cedente, bastaria que o rgo
ou entidade cessionrio enviasse, mensalmente, a comprovao de frequncia do servidor.
Acrescentou que a cesso de servidores no pode ser imposta Administrao, uma vez que
ato discricionrio da autoridade competente da entidade ou rgo cedente, que poder
conceder ou negar a cesso, aps avaliar a convenincia e a oportunidade do ato. Esclareceu
que a hiptese de cesso discutida na Consulta analisada no diz respeito cesso
compulsria de servidores Justia Eleitoral, caso em que devem ser observadas as
disposies contidas na Lei 6.999/82, que trata da requisio de servidores pblicos pela
Justia Eleitoral bem como no prprio Cdigo Eleitoral. Por fim, ressaltou que, nos termos do
art. 216 do RITCEMG, esse entendimento, firmado no mesmo sentido das Consultas ns
443034, 657439 e 697322, implica a reforma das teses das Consultas ns 150 e 198124, que
dispunham sobre a matria em outro sentido. O voto do Relator foi aprovado por unanimidade.
(Consulta n 770344, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 27.05.2009)
Possibilidade de Utilizao dos Recursos do Salrio-Educao no Custeio da Merenda

Escolar
Trata-se de Consulta formulada por Prefeito Municipal na qual se indaga a possibilidade de

utilizao da verba QESE (quotas estaduais do salrio-educao) em custeio da merenda
escolar. O Relator, Cons. Licurgo Mouro, posicionou-se no sentido de que as despesas com o
custeio da merenda escolar podem ser realizadas com os recursos provenientes do salrio-
educao, desde que aplicados na educao bsica pblica compreendida a educao
infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio includa, ainda, a educao especial, quando
integrada educao bsica, vedada, em qualquer hiptese, a sua destinao ao pagamento
de despesas com pessoal, conforme disposto no art. 7 da Lei 9.766/98. Ressaltou que as
despesas realizadas a esse ttulo no podero ser computadas para fins de aferio do
cumprimento do percentual mnimo de aplicao de recursos na manuteno e
desenvolvimento do ensino, previsto no art. 212 da CR/88. Aduziu que o salrio-educao
uma contribuio social destinada ao financiamento de programas, projetos e aes
direcionados educao bsica pblica, e, ainda, fonte adicional de financiamento de
programas suplementares de alimentao e assistncia sade previstos no art. 208, inc. VII
da CR/88. Acrescentou que constituem fontes de financiamento do salrio-educao as
contribuies das empresas em geral e das entidades pblicas e privadas vinculadas ao
Regime Geral da Previdncia Social. Informou que o salrio-educao uma espcie tributria
de natureza parafiscal e social, de alcance geral, tal como o FGTS e as contribuies para o
SESI e para o SENAC, na esteira do entendimento do STF, em voto da lavra do Min. Carlos
Velloso (RTJ 143/319). Asseverou que, por se tratar de tributo, a contribuio do salrio-
educao deve obedecer aos princpios tributrios estabelecidos no art. 150, inc. I, da CR/88
e, em especial, ao princpio da legalidade. Arguiu que o FNDE Fundo Nacional da Educao
tem por objetivo propiciar a redistribuio do produto da arrecadao do salrio-educao
atravs de quotas, comumente denominadas verbas QESE, as quais, no mbito federal, so
aplicadas no financiamento de programas e projetos para a universalizao da educao
bsica, de forma a promover a reduo dos desnveis scio-educacionais entre os municpios e
os estados brasileiros, e, no mbito estadual e municipal, as referidas quotas so aplicadas no
financiamento de programas, projetos e aes voltados para a educao bsica. Afirmou que a
INTC 13/2008 indica, em seu art. 3, inc. III, a receita proveniente do salrio-educao como
fonte adicional de financiamento da educao bsica pblica. Ressaltou que, por outro lado, da
leitura do art. 6, inc. V, da referida instruo normativa, depreende-se que os programas
suplementares de alimentao, includa a merenda escolar, no podero ser financiados com
os recursos destinados manuteno e desenvolvimento do ensino, mas sim com aqueles
provenientes de contribuies sociais, inseridas nessas as contribuies para o salrio-
educao, conforme define a CR/88. Enfatizou que a contribuio do salrio-educao no se
destina ao financiamento da seguridade social, mas sim ao financiamento do ensino bsico.
Dessa forma, aduziu que a origem e a aplicao dos recursos dessa contribuio integrariam o
oramento fiscal, devendo obedincia aos regramentos oramentrios. Finalmente, destacou
que, na utilizao da verba QESE para fins de aquisio de merenda escolar, devem ser
observadas, tambm, as normas de licitao e, em especial, o inc. XII do art. 24 da Lei
8.666/93, que trata da aquisio de alimentos perecveis. O voto do Relator foi aprovado por
unanimidade. (Consulta n 777131, Rel. Cons. Licurgo Mouro, 03.06.2009)
2 Cmara
Despesas Efetuadas sem a Realizao do Devido Procedimento Licitatrio
Trata-se de Inspeo realizada em Prefeitura Municipal, com a finalidade de verificar a

legalidade de atos administrativos praticados, especialmente quanto ao cumprimento da Lei
8.666/93. No que tange s despesas realizadas sem a devida licitao, dentre as quais se
encontram aquisies de medicamentos, peas para manuteno de veculos e materiais
destinados aos alunos da rede municipal, o Cons. Relator, Eduardo Carone Costa, verificou que
as contrataes se deram de forma reiterada. Diante disso, asseverou que se estava diante de
necessidades contnuas e rotineiras e no de situao emergencial ou imprevisvel. Argiu que
seria injustificvel, assim, considerar cada aquisio como autnoma, para fins de dispensa de
licitao, na forma do art. 24, inc. II, da Lei de Licitaes. Mencionou como dever do
administrador, diante da necessidade rotineira de bens da mesma natureza, o estabelecimento
de um planejamento geral para compras, em que os fatores tcnicos, operacionais e
financeiros sejam corretamente avaliados, com base na mdia dos valores anualmente gastos,
conforme dispe o art. 15, 7, inc. II, da Lei 8.666/93. Aduziu que, aps esse planejamento,
as compras devem ser efetuadas mediante procedimento licitatrio na modalidade que
respeite o valor global das aquisies durante o exerccio financeiro, nos termos da Consulta
n 610.717, ou, ainda, pela adoo do sistema de registro de preos, previsto no art. 15, inc.
II e 1 a 6 da Lei de Licitaes. Citou a Consulta n 667.415, segundo a qual a dispensa
de licitao constitui exceo legal obrigatoriedade de licitao, a ser aplicada em situaes
especialssimas, sendo que a impreciso tcnica, ausncia de planejamento ou m
administrao no traduz justificativa para elidir a obrigao de licitar. Argiu que as despesas
decorrentes de dispensa de licitao devem ser devidamente justificadas, nos termos do art.
26 da Lei 8.666/93, o que no ocorreu no caso. No tocante aquisio de combustvel,
afirmou que s restaria configurada a inexigibilidade de licitao quando comprovada a
inviabilidade de competio, cujos pressupostos, quanto a esse bem especfico, j foram
exaustivamente elencados nas Consultas de ns 455.505, 440.512, 93.700 e 675.2524 desta
Corte. Asseverou que, no caso em tela, no foi encontrado nenhum documento que
demonstrasse, mediante certificao formal por entidades fiscalizadoras das atividades
comerciais, ser o posto contratado o nico fornecedor, nos termos do art. 25, inc. I da Lei
8.666/93. Constatou, tambm, a inexistncia, nos autos, de comprovao de que outros
postos localizados na regio do Municpio estariam to distantes a ponto de inviabilizar a
competio. Destacou, ainda, a ausncia de justificativa do preo contratado, contrariando as
exigncias do art. 26 da Lei de Licitaes. No que tange contratao de prestao de servios
de assessoria e consultoria jurdica, primeiramente, ressaltou que o Cdigo de tica da OAB
no veda a participao dos profissionais do Direito em licitaes pblicas. Afirmou que,
atualmente, vem sendo debatida a participao dos advogados em prego, no qual a nica
forma de aferio da melhor proposta a do menor preo. Aduziu, no entanto, que existem
outros tipos de licitao para fins de avaliar a melhor proposta, no havendo que se falar em
mercantilizao da profisso nem em violao do princpio da isonomia, permitindo, assim, a
participao de todos os interessados em contratar com o Poder Pblico. Citou deciso do TCU
(Acrdo 1192/2008 1 Cmara) no sentido de que os servios advocatcios se submetem ao
procedimento licitatrio, sendo a inexigibilidade uma exceo. Asseverou, por outro lado, que,
no caso de a competio revelar-se invivel, poder-se-ia lanar mo da pr-qualificao de
profissionais aptos a prestarem os servios, adotando sistemtica objetiva e imparcial de
distribuio de causas entre os pr-qualificados. Quanto questo da inexigibilidade
propriamente dita, afirmou que este Tribunal j tem posicionamento consolidado. Salientou
que os servios advocatcios, por serem rotineiros, essenciais e permanentes ao bom
funcionamento da Administrao Pblica, via de regra, deveriam ser realizados por
procuradores integrantes do quadro de servidores pblicos do Municpio, nos termos da
Consulta n 735.385. Aduziu, entretanto, que, luz do princpio da continuidade, na falta de
estrutura prpria e adequada na Prefeitura, a prestao desse servio poderia ser contratada
com terceiros, mediante processo de licitao que assegurasse igualdade de condies a todos
os concorrentes, excetuados os casos especificados na Lei 8.666/93. Destacou, no que se
refere contratao de servios tcnicos especializados, previstos no art. 13 da Lei de
Licitaes, que, para fim de fundamentar a inexigibilidade de licitao, deveriam estar
presentes, alm do requisito da inviabilidade de competio, a singularidade do objeto e a
notria especializao da empresa ou profissional contratado, nos termos do art. 25, inc. II da
Lei 8.666/93. Aduziu que, no caso em tela, os servios contratados seriam rotineiros e
comuns, abrangendo, de forma genrica, a assessoria e a consultoria jurdica na rea de
Direito Pblico Municipal. Assim, afirmou que os referidos servios poderiam ser realizados por
qualquer profissional com habilitao especfica e competncia para tanto, nos termos da
Consulta n 652.069. Salientou que, embora o servio fosse tcnico e o contratado de notria
especializao, a falta de singularidade do objeto impediria a contratao direta por
inexigibilidade de licitao, fazendo-se imperiosa a realizao do certame licitatrio adequado.
Portanto, julgou irregulares as despesas efetivadas sem a devida licitao, por inobservncia
s disposies da Lei 8.666/93, e aplicou multa ao responsvel, no valor de R$ 21.600,00,
referente s irregularidades mencionadas. Diante do tempo transcorrido, da execuo dos
contratos e da inexistncia de prejuzo ao errio, deixou de determinar o desfazimento dos
instrumentos contratuais bem como a devoluo dos valores despendidos. O voto do Relator
foi aprovado por unanimidade. (Inspeo Ordinria-Licitao n 692834, Rel. Cons. Eduardo
Carone Costa, 28.05.2009)
Emisso de Parecer Prvio pela Rejeio das Contas Prestadas por Prefeito
A 2 Cmara, por unanimidade, aprovou proposta de voto pela emisso de parecer prvio
rejeitando as contas referentes ao exerccio de 2002 prestadas por Prefeito Municipal, diante
das seguintes irregularidades: a) abertura de crditos especiais, no montante de
R$ 16.057.188,82, sem autorizao legislativa, contrariando o disposto no art. 42 da Lei
4.320/64; b) o valor repassado Cmara Municipal excedeu, em R$ 80.128,87, o limite
estipulado no inc. II do art. 29-A da CR/88; c) o ndice aplicado nas aes e servios pblicos
de sade, apurado em inspeo in loco, foi de 13,68%, inferior, portanto, ao percentual
mnimo de 15% da Receita Base de Clculo, exigido no inc. III, 1, do art. 77 do ADCT da
CR/88. Considerando que a realizao de repasse a maior Cmara Municipal pode configurar
crime de responsabilidade (art. 29-A, 2, da CR/88), foi determinado o encaminhamento do
processo ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas. O Relator, Aud. Hamilton Coelho,
asseverou que a movimentao financeira do Municpio, ressalvada a hiptese prevista na
Smula 109-TCEMG, deve ser executada somente em instituies oficiais, cabendo Cmara
Municipal, ao julgar as contas, verificar se o descumprimento do disposto no art. 164, 3, da
CR/88, causou dano ao errio, situao em que a autoridade administrativa dever ser
responsabilizada. (Prestao de Contas Municipal, Processo n 679.389, Rel. Aud. Hamilton
Coelho, 04.06.2009)
STJ Inexigibilidade de Quitao de Multa para o Recebimento de Documentos por

TCE
O recorrente insurge-se contra a imposio de multa automtica e pessoal em caso de no

cumprimento de determinao de Tribunal de Contas, sem previso legal. Mas o Min. Relator
esclareceu que qualquer agente pblico responsvel pela aplicao de verba pblica poder ser
fiscalizado pelo Tribunal de Contas. Essa fiscalizao deve obedecer s regras editadas pelo
prprio Tribunal, para que sua misso constitucional tenha eficcia. A possibilidade de
aplicao de multas est descrita no inciso VIII do art. 71, c/c o art. 75, ambos da CF/1988.
Quanto ao condicionamento daquele Tribunal de Contas de s receber documentos municipais
quando do pagamento da multa estipulada em regulamento, tal imposio esbarra no princpio
da legalidade, porquanto inexiste qualquer norma que determine essa exigncia. Diante disso,
a Turma deu parcial provimento ao recurso para, to somente, afastar a exigncia da quitao
da multa para o recebimento dos documentos relacionados fiscalizao, determinando o
recebimento dos documentos pelo TC estadual. Precedentes citados: RMS 12.930-CE, DJ
7/10/2002, e RMS 15.577-PB, DJ 8/9/2003. RMS 16.186-PB, Rel. Min. Humberto Martins,
julgado em 7/5/2009. Informativo STJ n 393, publicado em 18.05.2009.
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Belo Horizonte |08 a 21 de junho de 2009 | n 3
SUMRIO
Tribunal Pleno
Limite de Gastos com Pessoal e Licitao na Modalidade Convite
Instituies Bancrias Oficiais e Custdia de Ttulos Pblicos Federais
Subsdio de Vereadores Componentes da Mesa Diretora de Cmara Municipal
1 Cmara
Levantamento de Suspenso de Edital de Licitao na Modalidade Prego Eletrnico
2 Cmara
Suspenso de Edital de Concurso Pblico
Tribunal Pleno
Limite de Gastos com Pessoal e Licitao na Modalidade Convite
Trata-se de Consulta subscrita por Presidente de Cmara Municipal, na qual se indaga o

seguinte: a) se a sobra de caixa da Cmara Municipal no devolvida Prefeitura, ao final do
exerccio, deve integrar a receita do Legislativo no exerccio seguinte, para fins de observncia
do limite de gastos com folha de pagamento, fixado pelo artigo 29-A, 1, da CR/88; b) qual
o procedimento a ser adotado em licitao na modalidade Convite, no caso de menos de trs
participantes serem habilitados para a fase seguinte (repetir o processo licitatrio ou continuar
com menos de trs empresas habilitadas). Quanto ao primeiro questionamento, o Relator,
Cons. Eduardo Carone, asseverou que o valor remanescente em caixa do Legislativo Municipal
no devolvido ao Executivo, ao final do exerccio, deve ser considerado como parte liberada
dos repasses do exerccio seguinte, o que ocasionaria reduo no valor desses repasses.
Afirmou que esse o entendimento externado na Consulta n 684.661. Citou o art. 3, 3,
da INTC 08/03, o qual dispe que as cmaras municipais podero devolver tesouraria das
prefeituras o saldo de caixa existente em 31 de dezembro e que o saldo de caixa mantido em
poder das cmaras municipais, na mesma data, dever ser deduzido do repasse financeiro do
exerccio imediatamente seguinte. Ressaltou que o saldo remanescente em posse do
Legislativo Municipal, ao final do exerccio, ser considerado parte da receita destinada quele
Poder no exerccio seguinte. Concluiu, ento, que, uma vez reconhecido como receita, este
saldo remanescente integrar a base de clculo do limite de gastos com folha de pagamento
da Cmara no exerccio subsequente. Explicou que o mencionado saldo em caixa
corresponde s disponibilidades financeiras existentes em caixa e bancos, aps a deduo dos
valores comprometidos at 31 de dezembro. Quanto segunda indagao, mencionou que a
Corte j se pronunciou sobre o tema nas Consultas de ns 448.548 e 439.791, no sentido de
que o fato do no-comparecimento de no mnimo trs interessados no ensejaria,
necessariamente, repetio do Convite. Arguiu que, para no ensejar repetio do certame, a
Administrao deve anexar ao processo comprovante de entrega dos Convites ou apresentar
as justificativas pertinentes ao caso, nos termos do art. 22, 7, da Lei 8.666/93. Ressaltou,
contudo, que a dvida do consulente no se refere apenas situao de ausncia do nmero
mnimo de licitantes interessados, mas, tambm, de habilitados. Aduziu que h dissenso
doutrinrio e que o entendimento sumulado no TCU (Smula 248) indica que a soluo da
hiptese no se afigura to simples. Destacou que, segundo o TCU, a regra geral a repetio
do Convite, caso no obtido o mnimo de trs propostas vlidas. Asseverou que, para a
proposta ser vlida, pressupe-se a ocorrncia de trs requisitos previstos na Lei de Licitaes:
habilitao do proponente (art. 27 e ss.); atendimento das exigncias do ato convocatrio(art.
48, I) e no apresentao do valor global superior ao limite estabelecido ou preos
manifestamente inexequveis (art. 48, II). Afirmou que o termo licitantes, contido no art. 22,
7, da Lei 8.666/93, deve ser compreendido como propostas vlidas, conquanto no se
pode considerar como licitante aquele que no satisfaz as citadas condies. Argumentou que
a regra geral estabelecida pela citada Smula do TCU conhece duas excees, que autorizam o
prosseguimento do certame, mesmo com menos de trs participantes: (1) limitaes do
mercado ou (2) manifesto desinteresse dos convidados (art. 22, 7, da Lei 8.666/93).
Assinalou que limitao de mercado pode ser entendida como inexistncia do mnimo de trs
possveis concorrentes do ramo pertinente ao objeto do contrato, na regio delimitada pelo
administrador. Informou que, de um modo geral, nos Convites, os administradores restringem
o mercado rea do Municpio. Aduziu, porm, que no h bice em se convidar empresas
estabelecidas em outras localidades, se houver manifesta vantagem para a Administrao.
Recomendou que, nas licitaes sob a modalidade Convite, o administrador convoque nmero
expressivo de participantes, em relao ao mercado disponvel e, alm disso, publique o ato
convocatrio na imprensa oficial. Explicou que tais procedimentos garantem um universo
maior de licitantes, pelo menos em tese, podendo ainda servir de eventual justificativa para o
prosseguimento do certame, caso sejam obtidas menos de trs propostas vlidas. Ressaltou
que esta circunstncia no obteno do nmero mnimo de licitantes dever
obrigatoriamente ser justificada nos autos do respectivo processo licitatrio, sob pena de
repetio do Convite, nos termos do art. 22, 7, da Lei 8.666/93. Asseverou que se, ao
licitar por Convite, o administrador cumprir as cautelas recomendadas, e, ainda assim, um
nmero inferior a trs licitantes comparecer com proposta vlida, ser possvel contratar um
desses ofertantes, se devidamente justificada e comprovada nos autos a configurao de uma
das excepcionalidades previstas na Lei de Licitaes (art. 22, 7). Anotou que, se mesma
licitao no acudirem interessados (nenhum licitante com proposta vlida), estar-se-ia diante
da hiptese de dispensa prevista no art. 24, V, da Lei 8.666/93, uma vez comprovados outros
requisitos, a saber: risco de prejuzo determinado ou agravado pela demora inerente
repetio do certame; afastamento desta possibilidade de prejuzo pela contratao direta;
manuteno das condies anteriormente estabelecidas no edital. O Colegiado aprovou
unanimemente o voto do Relator. (Consulta n 778.098, Rel. Cons. Eduardo Carone Costa,
10.06.2009)
Instituies Bancrias Oficiais e Custdia de Ttulos Pblicos Federais
Trata-se de Consulta formulada por Diretor Executivo de Instituto de Previdncia Social de

Municpio, por meio da qual solicita esclarecimento acerca de quais so as instituies
bancrias que se enquadram na definio de banco oficial, quais so aquelas legalmente
autorizadas a custodiar ttulos pblicos federais e se estas se enquadram extensivamente no
conceito de banco oficial. Inicialmente, o Relator, Cons. Antnio Carlos Andrada, mencionou o
3 do art. 164 da CR/88, o qual prev que as disponibilidades de caixa da Administrao
Pblica devem ser depositadas e movimentadas em instituies financeiras oficiais. Quanto ao
primeiro questionamento, o Relator, citando entendimento do TCU e do Cons. Eduardo Carone,
explicitado na Consulta n 616.661, afirmou que so bancos oficiais o Banco do Brasil S.A., a
Caixa Econmica Federal e qualquer outra instituio financeira que possua as mesmas
caractersticas das anteriores e integre a Administrao Pblica, inclusive em mbito estadual.
Destacou que as instituies financeiras submetidas a processo de privatizao ou os bancos
privados que adquiriram controle acionrio das instituies privatizadas no podem ser
utilizados para depsito das disponibilidades financeiras da Administrao Pblica, desde a
suspenso da eficcia do 1 do art. 4 da MP 2.192, por deciso do STF (prolatada em
setembro de 2005 e publicada em fevereiro de 2006). Asseverou, tambm, que, na ausncia
de banco oficial no territrio municipal, as disponibilidades de caixa podero ser depositadas
em banco privado, selecionado mediante prvia licitao, nos termos da Smula 109 - TCEMG,
sendo vedada a contratao de cooperativa de crdito. Em relao s disponibilidades de caixa
dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos, esclareceu que a Lei
Federal 9.717 de 27.11.1998, em seu art. 6, VI, veda a aplicao dos recursos de fundos
integrados de bens, direitos e ativos, com finalidade previdenciria, em ttulos pblicos
finalidade previdenciria, em ttulos pblicos, com exceo de ttulos do Governo Federal. No
tocante ao segundo questionamento, com base nos arts. 23 e 24 da Resoluo 3.506 de
26.10.2007 do Banco do Brasil; em informao da Secretaria do Tesouro Nacional; em
entendimento firmado pelo Cons. Wanderley vila na Consulta n 706.966 e, ainda, em
julgado do Tribunal de Contas de So Paulo, o Relator defendeu que podem custodiar ttulos
pblicos federais o Banco Central e as instituies financeiras, inclusive as privadas, desde que
credenciadas junto CETIP Balco Organizado de Ativos e Derivativos. Quanto ltima
indagao, afianou que os bancos privados, ainda que autorizados a custodiar ttulos pblicos
federais, no podem ser enquadrados extensivamente no conceito de instituies bancrias
oficiais, tendo em vista que integrar a Administrao Pblica requisito fundamental para
caracterizao dos chamados bancos oficiais. O voto do Relator foi aprovado por
unanimidade (Consulta n 715.524, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 17.06.2009)
Subsdio de Vereadores Componentes da Mesa Diretora de Cmara Municipal
Trata-se de retorno de vista em Consulta formulada por Presidente de Cmara Municipal,

acerca da possibilidade de se estabelecer subsdios diferenciados para os vereadores que
compem a Mesa Diretora da Cmara, a exemplo do que ocorre com o Presidente. O Relator,
Cons. Antnio Carlos Andrada, levou a Consulta apreciao do Tribunal Pleno na Sesso de
22.04.2009, respondendo a indagao no sentido de que, considerando o que dispe a Smula
n 63 - TCEMG, no possvel estabelecer subsdios diferenciados para os vereadores que
compem a Mesa Diretora da Cmara, nem mesmo para o Presidente da edilidade, posto que,
nos termos do art. 39, 4 da CR/88, a remunerao deve se dar exclusivamente por subsdio
fixado em parcela nica. Naquela oportunidade, o Relator asseverou, entretanto, que
possvel o ressarcimento, a ttulo de indenizao, das despesas que, excepcionalmente, o
vereador tenha necessidade de realizar, devido a atividades contingenciais no exerccio do
cargo, atravs da comprovao dos gastos em regular processo de prestao de contas.
Ressaltou, ainda, que o entendimento esposado constitui tese contrria quelas manifestadas
nas Consultas ns 231.251, 473.550, 489.628, 608.874, 638.614, 639.010, 657.208,
693.892694.079, 699.083, 701.214, 727.149 e 736.755, implicando, portanto, na reforma dos
entendimentos firmados nas mencionadas consultas, nos termos do art. 216 do RITCEMG.
Aps a manifestao da Cons. Adriene Andrade, que acompanhou o Relator, o Cons. Gilberto
Diniz pediu vista dos autos. Ao analisar a temtica, o Cons. acolheu o posicionamento do
Relator. Acrescentou que a fixao de remunerao diferenciada aos membros da Mesa
Diretora das cmaras de vereadores encontra bice, ainda, na limitao individual do subsdio
imposta no art. 29, VI, da CR/88. Aduziu que as despesas excepcionais, realizadas no exerccio
do mandato eletivo, mesmo aquelas decorrentes de representao do Poder pelo Presidente da
Casa Legislativa, no se confundem com remunerao, uma vez que possuem natureza
indenizatria, com pagamento a ser comprovado em regular processo de prestao de contas.
Por fim, asseverou que o ressarcimento aos vereadores deve observar no s as limitaes
legais, mas, principalmente, os limites impostos pelos princpios constitucionais, entre os
quais, razoabilidade e moralidade administrativa. Recomendou que a nova interpretao deve
sempre ter efeito ex nunc e, no caso analisado, deve prevalecer apenas para a prxima
legislatura, no que tange impossibilidade de estabelecer subsdio diferenciado para o
Presidente da Cmara de Vereadores, pois a fixao da remunerao dos edis deve obedecer
ao princpio da anterioridade. Deste modo, acolheu o voto do Cons. Relator com as
observaes citadas, sendo acompanhado pelos demais Conselheiros. (Consulta n 747.263,
Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 17.06.2009)
1 Cmara
Levantamento de Suspenso de Edital de Licitao na Modalidade Prego Eletrnico
A 1 Cmara aprovou, unanimemente, o levantamento da suspenso de certame licitatrio na

modalidade Prego Eletrnico do tipo menor preo, por lote equalizado, no regime de
contratao empreitada por preo unitrio, objetivando a aquisio de postes de concreto,
promovido pela Cemig. A Relatora, Cons. Adriene Andrade, por despacho monocrtico, tendo
em vista tratar-se de iminente realizao do quarto Prego para aquisio do mesmo produto,
suspendeu o certame sob o argumento de que estaria configurada circunstncia de rotina a
justificar a adoo do Sistema de Registro de Preos, em substituio aos reiterados
procedimentos deflagrados pela Cemig. O referido despacho foi referendado unanimidade
pela Cmara em Sesso do dia 12.05.2008. Para fundamentar o levantamento da suspenso
do certame, a Relatora acolheu as razes de defesa da licitante no sentido de que o Sistema
de Registro de Preos no atenderia ao interesse pblico, considerando que o contrato a ser
firmado com as proponentes vencedoras seria de fornecimento a longo prazo. Esclareceu que o
MP junto ao TCE opinou pela procedncia da defesa e documentao apresentadas pela Cemig,
com a consequente revogao da deciso da Cmara que suspendera o Prego Eletrnico,
salvaguardando-se a necessidade de serem publicadas as alteraes do edital, conforme
minuta apresentada pela prpria Cemig. A Relatora baseou-se, ainda, na argumentao da
licitante, reconhecendo que as sucessivas licitaes seriam mais vantajosas do que o Sistema
de Registros de Preos, pelo fato de os produtos em questo envolverem pesados encargos
com transporte e logstica quando da entrega no local de instalao, de modo que os preos
ofertados em um eventual Registro de Preos, ao final, no seriam os suportados pela licitante.
Acrescentou, tambm, que os procedimentos licitatrios em anlise, apesar de demandarem
pregoeiro, publicaes e esforos sucessivos, poderiam ser regionalizados, realizando-se, para
tanto, procedimentos que associariam o preo do produto e o gasto para sua entrega no local
de instalao. Portanto, defendeu a Relatora que os Preges sucessivos estariam justificados,
por garantirem melhor aproveitamento econmico das contrataes. Alm do levantamento da
suspenso do certame, a Relatora determinou que a empresa licitante publique alteraes em
clusulas do edital, com o objetivo de regulariz-lo, remetendo ao Tribunal, no prazo de 05
dias, a prova da publicao, sob pena de revogao do certame. (Edital de Licitao, Processo
n 787.993, Rel. Cons. Adriene Andrade, 09.06.2009)
2 Cmara
Suspenso de Edital de Concurso Pblico
Foi aprovada pela 2 Cmara a suspenso de edital de concurso pblico, cujo objeto o
provimento de cargos do quadro de pessoal de Prefeitura Municipal. O Relator, Cons. Elmo
Braz, em 17.06.2009, por deciso monocrtica, determinou a suspenso do certame, em razo
da permanncia de irregularidades comprometedoras de sua legalidade, mesmo aps a
intimao do Prefeito para, no prazo de 05 dias, promover as alteraes no edital. As
irregularidades mantidas no edital foram: a) falta de esclarecimento quanto divergncia
entre o nmero total de vagas criadas para determinado cargo constante em clusula do edital
e o total de vagas criadas conforme as leis encaminhadas; b) ausncia de leis que contenham
tabelas atualizadas de remunerao dos cargos oferecidos no edital e de leis regulamentadoras
da jornada de trabalho de determinados cargos; c) ausncia de previso de que o recurso
poder ser interposto tambm pelo correio, com a averiguao de sua tempestividade pela
data da postagem, com aviso de recebimento (AR), em afronta ao princpio da razoabilidade;
d) ausncia de previso de que o prazo recursal se d em dias teis e inicia-se a partir do 1
dia til seguinte publicao do ato objeto de recurso. Quanto previso no edital de reserva
de vagas para portadores de deficincia, o Relator considerou invivel a reserva do percentual
de 5%, afirmando que o nmero de vagas oferecidas no certame no possibilita a efetivao
do disposto no art. 37, VIII, da CR/88, razo pela qual determinou a excluso de tal previso.
Diante do exposto, ordenou a suspenso cautelar do Concurso Pblico e a intimao do
Prefeito, o qual dever encaminhar, no prazo de 05 dias, cpia da publicao da suspenso ora
determinada. Fixou, ainda, o prazo de 10 dias para a Prefeitura Municipal remeter a minuta
retificatria do edital com as correes das falhas apontadas e a legislao necessria
verificao da regularidade do edital. A deciso monocrtica foi referendada pela 2 Cmara,
ficando vencido o Relator no tocante determinao de excluso da previso de reserva de
5% das vagas para pessoas portadoras de deficincia, pois os Conselheiros Hamilton Coelho e
Eduardo Carone entenderam que mencionada previso se trata de imperativo constitucional
(art. 37, VIII da CR/88). (Edital de Concurso Pblico, Processo n 783.150, Rel. Cons. Elmo
Braz, 18.06.2009)
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Belo Horizonte |22 de junho a 05 de julho de 2009 | n 4
SUMRIO
Tribunal Pleno
Abono aos Servidores de Secretaria Municipal de Educao com Recursos do FUNDEB
Emisso de Parecer Prvio pela Aprovao das Contas Governamentais
Possibilidade de Pagamento Antecipado em Contratao de Produtor Artstico
Ausncia de Autonomia de Cmara Municipal e Responsabilidade de Prestar Contas
Espcie Normativa Adequada Fixao de Subsdio de Vereadores
Decises de Outros rgos

STF - Proposta de Smula Vinculante: Clculo de Gratificaes e Vinculao ao Salrio
Mnimo
STF - Proposta de Smula Vinculante: Total da Remunerao de Servidor Pblico e Garantia
de Salrio Mnimo
Tribunal Pleno
Abono aos Servidores de Secretaria Municipal de Educao com Recursos do FUNDEB
Trata-se de Consulta subscrita por Presidente de Cmara Municipal, por meio da qual se
solicita esclarecimento acerca da possibilidade de utilizao dos 40% dos recursos
provenientes do FUNDEB no repasse de abono a todos os servidores da Secretaria Municipal de
Educao, incluindo-se os professores. O Relator, Cons. Licurgo Mouro, asseverou que existe,
na CR/88 e na Lei 11.494/2007, um limite mnimo de 60% dos recursos do FUNDEB para
garantir o pagamento dos profissionais do magistrio. Afirmou, em relao parcela restante
(de at 40%), no ocorrer vinculao ou obrigao quanto sua utilizao no pagamento de
outros servidores da educao. Aduziu, entretanto, a possibilidade de o gestor municipal
viabilizar o pagamento do abono com a parcela restante do FUNDEB, desde que autorizado e
com fundamento na legislao local, que, obrigatoriamente, dever estabelecer os critrios de
concesso, de modo a impelir transparncia, isonomia e impessoalidade ao processo de gesto
desses entes governamentais. Acrescentou que o abono, correspondendo a uma vantagem,
embora de carter transitrio, no gera vnculo para outros exerccios, e, que, para a sua
concesso, devem ser satisfeitas as condies estipuladas no art. 169, 1, I e II, da CR/88,
quais sejam: a) prvia dotao oramentria, suficiente para atender s projees de
despesas de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes e b) autorizao especfica na Lei de
Diretrizes Oramentrias. Esclareceu que, segundo orientao do Ministrio da Educao e
Cultura em Manual denominado FUNDEB: Perguntas Freqentes, o abono prtica de
carter provisrio e excepcional, aplicvel quando a remunerao dos profissionais do
magistrio no alcana o mnimo de 60% dos recursos do FUNDEB. Ainda, seguindo as
orientaes do MEC, o Relator afianou, no tocante aos demais servidores, a possibilidade de
haver a concesso de abonos com recursos do FUNDEB, desde que haja previso na legislao
local e seja custeada com a parcela relativa aos 40% restantes do fundo. Ressaltou a
finalidade remuneratria do abono para os profissionais do magistrio e explicou que, no caso
de ser estendido aos demais profissionais, o abono s poderia ser concedido queles em
efetivo exerccio, pois, a despesa com remunerao de profissionais do ensino s
considerada como aplicada para fins de manuteno e desenvolvimento do ensino quando
aqueles profissionais pertenam ao quadro funcional do ente governamental, em razo da sua
regular vinculao contratual, temporria ou estatutria. Por fim, registrou que o pagamento
de abono no deve ser uma prtica habitual na gesto do FUNDEB, uma vez que a sua
utilizao demonstra a possibilidade a) de planejamento deficiente na aplicao dos recursos
destinados remunerao dos profissionais do magistrio e b) de reviso ou reformulao do
plano de cargos e salrios. O voto do Relator foi aprovado por unanimidade. (Consulta n
771.766, Rel. Cons. Licurgo Mouro, 24.06.2009)
Emisso de Parecer Prvio pela Aprovao das Contas Governamentais
Trata-se da Prestao de Contas Anual, referente ao exerccio de 2008, apresentada pelo

Chefe do Poder Executivo Mineiro, Governador Acio Neves da Cunha. Foram ressaltados pela
Relatora, Cons. Adriene Andrade, os principais aspectos positivos no desempenho
governamental das Contas de 2008, destacando-se as polticas socioeconmica, oramentria,
fiscal e contbil, os limites constitucionais e a padronizao da gesto pblica. Registrou o
supervit oramentrio de R$ 623,970 milhes, em razo do aumento da receita tributria,
fruto do crescimento econmico, da implementao de polticas voltadas ao combate
sonegao fiscal e da execuo de despesa inferior prevista. E, ainda, o aumento expressivo
da atividade agropecuria, bem como do PIB mineiro, que atingiu o percentual de 6,28% no
referido exerccio, sendo superior ao crescimento do total da economia brasileira, que foi de
5,08%. Ressaltou a colocao de Minas Gerais no cenrio nacional, chegando ao segundo
maior Estado exportador do pas, com um saldo positivo de US$ 13,963 bilhes. Verificou,
ainda, a superao de metas da receita total, considerando a arrecadao do ICMS superior
meta prevista na Lei de Diretrizes Oramentrias. No que tange Segurana Pblica, registrou
a reduo da criminalidade, devida, entre outras aes, ao aumento de prises e apreenses.
Frisou a aplicao, na educao, de 28,75% da receita lquida de impostos, superando,
portanto, o mnimo constitucional de 25%. Registrou a implementao de aes voltadas para
a recuperao de ativos e combate sonegao e aos crimes contra a ordem tributria.
Destacou avanos na estruturao de projetos de Parcerias Pblico-Privadas e parcerias
firmadas na rea da Sade. Salientou a instituio do contrato de gesto intitulado Acordo de
Resultados, em decorrncia da promulgao da Lei n 15.032, de 20.01.04, que estabeleceu o
Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI, assinalando que, a partir desse plano,
comearam a ser definidas as diretrizes de uma poltica voltada para resultados, desdobrada
no Plano Plurianual de Ao Governamental PPAG, com foco nas grandes metas a serem
perseguidas por cada sistema operacional. Frisou, ainda, que o referido Acordo tem colocado
Minas Gerais como referncia nacional em gesto pblica. Por fim, a Relatora votou pela
emisso de parecer prvio favorvel aprovao das Contas Governamentais relativas ao
exerccio de 2008, sem prejuzo das determinaes constantes de seu parecer. Aprovou-se,
por unanimidade, o voto da Relatora, ficando vencida, em parte, juntamente com o Cons.
Licurgo Mouro, quanto recomendao de realizao das inspees extraordinrias sugeridas
pelo Cons. Antnio Carlos Andrada em relao operao de criao do Fundo de Apoio
Habitacional aos Militares do Estado de Minas Gerais (FAHMEMG) - e pelo Cons. Gilberto Diniz -
no tocante ao Controle da Dvida Ativa do Estado, com vistas a propiciar ao Tribunal decidir
com maior segurana sobre a legalidade e a razoabilidade das inscries e baixas na Dvida
Ativa. (Balano Geral do Estado, Processo n 782.747, Rel. Cons. Adriene Andrade, Rev. Cons.
Licurgo Mouro, Aud. Hamilton Coelho, 25.06.2009)
Possibilidade de Pagamento Antecipado em Contratao de Produtor Artstico
Trata-se de Consulta formulada por Prefeito Municipal, solicitando esclarecimento acerca da

possibilidade de se efetuar pagamento antecipado em contratao de shows artsticos e
estruturas como palco, sonorizao e iluminao, etc. Respondendo, em tese, dvida
suscitada, o Relator, Cons. Eduardo Carone Costa, afirmou ser possvel a antecipao de parte
do pagamento, desde que prevista no instrumento convocatrio, no termo de contrato, e, nos
termos do art. 40, XIV, d, da Lei 8666/93, redunde em economia ao errio. Observou que o
pagamento antecipado justificar-se-ia, no para contemplar exigncias de prestadores ou
fornecedores, mas, to somente, quando implicasse economia ao errio. Alm disso, a fim de
se contingenciar os riscos a que se expe a Administrao, destacou que o pagamento
antecipado dever fazer-se acompanhar de prestao de garantia por parte do contratado e de
fixao de multa pelo descumprimento correlato. Por fim, acrescentou que a antecipao
parcial do pagamento , muitas vezes, fundamental para garantir a ampla participao e a
competitividade do certame. Assinalou que, em contratos de grande vulto, por exemplo, a
previso de pagamento diferido excluiria da competio potenciais fornecedores desprovidos
do suficiente capital de giro. Tal efeito, segundo o Relator, iria de encontro poltica de
fomento aos pequenos e mdios empreendedores, consubstanciada, entre outros
instrumentos, na redao do art. 33, III, da Lei 8.666/93, e, em ltima instncia, permitiria s
grandes corporaes impor polticas de preo desfavorveis Administrao. Foi aprovado, por
unanimidade, o voto do Relator. (Consulta n 788.114, Rel. Cons. Eduardo Carone Costa,
01.07.2009)
Ausncia de Autonomia de Cmara Municipal e Responsabilidade de Prestar Contas
O Tribunal, por unanimidade, negou provimento a Recurso de Reviso interposto por

Presidente de Cmara Municipal contra deciso proferida em Sesso do Pleno que aplicara
multa pela no apresentao da prestao de contas no exerccio financeiro de 2002. Alegou o
recorrente, em suma, que a Cmara Municipal no tinha autonomia financeira, nem o
departamento exclusivo de contabilidade, ficando a prestao de contas inteiramente a cargo
da Prefeitura. Em seu voto, o Relator, Cons. Gilberto Diniz, aplicou orientao firmada no
Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia suscitado na Sesso de 01.09.2004, entendendo
que a responsabilidade do Executivo de efetuar apenas o repasse financeiro ao Legislativo,
sendo do Presidente da Cmara a obrigao de gesto de tais recursos, bem como de
apresentar a respectiva prestao de contas a este Tribunal, na forma do art. 70, pargrafo
nico, da CR/88 e do art. 56 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Quanto alegao do
recorrente de que a remessa da prestao de contas foi encaminhada juntamente com a da
prefeitura, com omisso de alguns anexos que teriam sido enviados posteriormente ao TCE,
decidiu-se no afastar a responsabilidade do recorrente. Afinal, asseverou o Relator, o art. 1
da INTC 04/2002 estabelece que As contas anuais prestadas pelo Presidente da Cmara
Municipal devero ser entregues ao Tribunal, na Coordenadoria de rea de Protocolo, at 31
de maro..., regra essa tambm disposta no 1 do art. 53 da LC 33/94, ento vigente.
Concluiu que referido prazo no teria sido atendido pelo recorrente, devendo ser mantida a
multa aplicada. (Recurso de Reviso n 695.161, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 01.07.2009)
Espcie Normativa Adequada Fixao de Subsdio de Vereadores
Trata-se de retorno de vista em Consulta formulada por Presidente de Cmara Municipal,

questionando se o subsdio dos vereadores deve ser fixado por meio de Lei Municipal de
iniciativa da Cmara ou atravs de Resoluo? e se a fixao dos subsdios dos Edis no
ltimo ano do mandato, para vigorar na Legislatura subsequente, deve ser fixado antes das
Eleies Municipais, por fora do princpio da moralidade de que cuida o artigo 37 da CF/88?.
A Relatora, Cons. Adriene Andrade, submeteu a Consulta apreciao do Tribunal Pleno na
Sesso de 10.09.2008, respondendo as indagaes no sentido de que resoluo a espcie
normativa a ser aviada pelas respectivas cmaras municipais na fixao do subsdio dos
vereadores, em observncia ao mandamento insculpido no art. 29, VI da CR/88, com redao
dada pela EC n 25/2000, o qual estabelece, ainda, a fixao do subsdio em uma legislatura
para vigorar na subseqente, devendo essa fixao ocorrer at o pleito eleitoral municipal, em
obedincia ao princpio da moralidade. Na oportunidade, o Cons. Gilberto Diniz solicitou vista
dos autos. Na Sesso do Pleno de 23.04.2009, o Conselheiro proferiu seu voto-vista,
divergindo da Cons. Relatora ao sustentar que somente por lei especfica de iniciativa da
Cmara de Vereadores seria possvel, validamente, realizar a fixao dos subsdios dos edis,
com espeque no inc. VI do art. 29, no inc. X do art. 37 e no 4 do art. 39, todos da CR/88,
bem como em doutrina e jurisprudncia ptrias. Acolheu, todavia, o entendimento de que tal
fixao deve ocorrer antes das eleies municipais para vigorar na legislatura subsequente.
Devido complexidade da matria, o Cons. Antnio Carlos Andrada solicitou vista dos autos.
Em seu parecer, o Conselheiro sustentou ser possvel a fixao dos subsdios dos vereadores
tanto por resoluo como por lei especfica, admitindo, assim, uma teoria mista ou ecltica
acerca do tema. Ao fundamentar seu posicionamento, o Conselheiro afirmou que a EC
n 25/2000, ao fixar os limites de gastos com as cmaras municipais, suprimiu, do inc. VI do
art. 29 da CR/88, o termo fixado por lei de iniciativa da Cmara Municipal, exigncia
constante na redao dada pela EC n 19/98 ao referido dispositivo constitucional. Esclareceu
que tal supresso no se deu por mero acaso, mas sim com o intuito de sopesar as limitaes
impostas aos gastos com as cmaras municipais, mediante o restabelecimento da autonomia
das casas legislativas municipais na fixao dos subsdios de seus membros. Ressaltou que a
redao atual do inc. VI do art. 29 da CR/88, ao no explicitar o instrumento normativo apto a
fixar o subsdio dos vereadores, traz em si um silncio eloqente, que ocorre quando o
silncio do legislador se reveste de um propsito especfico e pr-ativo, significando que a
hiptese contemplada a nica a que se aplica o preceito legal, no havendo que se falar em
analogia nestes casos. Asseverou a viabilidade de fixao do subsdio dos edis via resoluo,
ressaltando a diferenciao feita pelo Constituinte Derivado no tocante fixao dos subsdios
de agentes polticos, uma vez que tratou de Prefeitos, Vice-Prefeitos e Secretrios Municipais
no inc. V do art. 29 da CR/88 - no qual se exige, de forma expressa, a edio de lei e,
separadamente, dos Vereadores no inc. VI do mesmo dispositivo constitucional. Colacionou,
ainda, excertos de julgados do Tribunal de Justia de Minas Gerais, no sentido de que
resoluo o ato normativo hbil fixao do subsdio dos vereadores. Destacou, tambm,
que o TJSP tem decidido, reiteradamente, que a fixao do subsdio dos edis competncia
privativa da Cmara Municipal, a ser exercitvel atravs da edio de resoluo, no
acolhendo, de forma enftica, a fixao desses subsdios por lei, haja vista a matria no estar
adstrita ao princpio da reserva legal. Nesse ponto, o Conselheiro afirmou dissentir, em parte,
por entender ser possvel, no obstante no ser obrigatria, a fixao dos subsdios por lei, se
assim desejar a Cmara Municipal, respaldado na doutrina do jurista Ivan Barbosa Rigolin.
Dessa forma, o Conselheiro concluiu sua manifestao afirmando ser possvel a fixao dos
subsdios dos vereadores tanto por resoluo como por lei especfica, observando-se os limites
estipulados nos artigos 29, 29-A, 37, inciso XI e 39, 4 da CR/88, em especial a regra da
anterioridade preceituada no caput do art. 29, VI, de modo que a fixao dos subsdios dos
edis dever ser realizada no ltimo ano do mandato, antes das eleies municipais, para
vigorar na legislatura subsequente, em respeito ao princpio da moralidade. Em seguida, a
Relatora, Cons. Adriene Andrade, modificou seu entendimento para acolher o parecer proferido
pelo Cons. Antnio Carlos Andrada, reconhecendo que a lei, desde que se trate de um ato
perfeito, constitui-se em instrumento apto a fixar o subsdio dos vereadores, no que foi
acompanhada pelo Conselheiro Presidente Wanderley vila. Ficaram vencidos os Conselheiros
Gilberto Diniz e Eduardo Carone Costa, os quais votaram no sentido de exigir lei especfica
para a fixao do subsdio dos edis. O Cons. Hamilton Coelho ficou vencido em parte por
defender a fixao do subsdio apenas por resoluo. (Consulta n 752.708, Rel. Cons. Adriene
Andrade, 01.07.2009)
Decises de Outros rgos
STF Proposta de Smula Vinculante: Clculo de Gratificaes e Vinculao ao

Salrio Mnimo
O Tribunal, por maioria, acolheu a proposta de edio da Smula Vinculante 15 com o

seguinte teor: O clculo de gratificaes e outras vantagens do servidor pblico no incide
sobre o abono utilizado para se atingir o salrio mnimo.. Vencidos os Ministros Marco Aurlio
e Carlos Britto que no a acolhiam. PSV 7/DF, rel. Min. Presidente, 25.6.2009. (PSV-7)
Informativo STF n 552, perodo: 22 a 26 de junho de 2009.
STF Proposta de Smula Vinculante: Total da Remunerao de Servidor Pblico e

Garantia de Salrio Mnimo
O Tribunal acolheu a proposta de edio da Smula Vinculante 16 com o seguinte teor: Os

artigos 7, IV, e 39, 3 (redao da EC 19/98), da Constituio, referem-se ao total da
remunerao percebida pelo servidor. PSV 8/DF, rel. Presidente, 25.6.2009. (PSV-8)
Informativo STF n 552, perodo: 22 a 26 de junho de 2009.

Marina Martins da Costa Brina

(31) 3348-2341
Belo Horizonte |06 a 19 de julho de 2009 | n 5
SUMRIO
Tribunal Pleno
Comprovao de Regularidade Fiscal em Inexigibilidade e Dispensa de Licitao
Contratao de Plano de Sade e Seguro de Vida para Servidores de Cmara
Verba Indenizatria e Membros do Poder Legislativo Municipal
Desnecessidade de Lei para Fixao do Quadro de Empregos nas Empresas Estatais
1 Cmara
Suspenso de Concorrncia Pblica e Restrio Competitividade

TJMG Condenao por Promoo Pessoal
Tribunal Pleno
Comprovao de Regularidade Fiscal em Inexigibilidade e Dispensa de Licitao
Trata-se de Consulta subscrita por Auditor Geral de Municpio questionando se para os casos
de inexigibilidade e dispensa de licitao so tambm exigveis as provas de regularidade para
com a fazenda federal, estadual e municipal?. O Relator, Cons. Licurgo Mouro, respondeu a
Consulta afirmando ser obrigatria a comprovao da regularidade do contratado para com as
Fazendas Federal, Estadual e Municipal, nas hipteses de dispensa e inexigibilidade de
licitao, em observncia aos princpios da igualdade e da legalidade, previstos no art. 5,
caput, e art. 37, caput, da CR/88, e ao disposto no art. 26, pargrafo nico, da Lei 8.666/93.
Acrescentou que a comprovao da regularidade fiscal busca assegurar a contratao de
empresa cumpridora das obrigaes tributrias a ela impostas, afastando a possibilidade de
uma empresa em situao fiscal irregular contratar com o ente pblico. Para fundamentar seu
parecer, o Relator transcreveu posicionamentos dos doutrinadores Renato Geraldo Mendes,
Nyura Disconzi da Silva e Maral Justen Filho. Mencionou ainda que, em resposta Consulta n
391.114, o Tribunal j havia se manifestado a respeito da matria, restando consignado que
Toda empresa tem, abstratamente, o direito de contratar com a Administrao. Todavia, o
exerccio de tal direito est vinculado ao cumprimento de determinadas condies que a lei
estabelece (habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira,
regularidade fiscal). (...) Assim, uma empresa que no tiver sua documentao legalizada, no
poder contratar com a Administrao, ainda que diretamente, sem licitao. Por fim,
destacou entendimento do TCU no mesmo sentido, evidenciado nos Acrdos de n 0611-
06/08-1 e n 1349-13/08-1. O voto do Relator foi aprovado por unanimidade. (Consulta n
786.537, Rel. Cons. Licurgo Mouro, 08.07.09)
Contratao de Plano de Sade e Seguro de Vida para Servidores de Cmara
Trata-se de Consulta formulada por Presidente de Cmara Municipal, na qual se indagou (1) a
possibilidade de o Poder Legislativo Municipal contratar plano de sade e seguro de vida para
seus servidores; (2) o meio legal hbil autorizao para a concesso de tais benefcios
resoluo ou lei - e (3) se o benefcio pode ser concedido apenas aos servidores do Poder
Legislativo ou se deveria ser estendido a todos os servidores municipais. No que tange
contratao de plano de sade, o Relator, Cons. Eduardo Carone, citou Consulta paradigma
(n 719.033), relatada pelo Cons. Gilberto Diniz, na qual se aprovou, unanimemente, o
entendimento de que a contratao de plano de sade para servidores no configuraria duplo
benefcio social, pois no se enquadraria entre aquelas aes e servios pblicos de sade
prestados pelo Sistema nico de Sade - SUS, de carter universal e igualitrio, a que alude o
art. 196 da CR/88. Naquela ocasio, restou ainda assinalada que a contratao de plano de
sade para o servidor destinada a clientela especfica, no se constituindo, pois, numa ao
direta ou indireta para fomentar a sade pblica. Alm disso, foi registrado que tal contratao
constituiria vantagem pecuniria inerente poltica remuneratria do empregador, a
Administrao, visando a valorizar o funcionalismo pelos trabalhos prestados, como qualquer
outro benefcio concedido ao servidor. Tratar-se-ia, pois, de utilidade que se agrega
remunerao e cuja finalidade seria garantir a melhoria da condio social e o atendimento de
uma das necessidades vitais bsicas do servidor e de sua famlia - a sade. Atravs da criao
da mencionada vantagem pecuniria, o Poder Pblico no estaria privilegiando seus servidores
em detrimento dos demais cidados assistidos pelo SUS, e, logo, no haveria ofensa aos
princpios da isonomia e da impessoalidade. Destacou ainda trecho da Consulta, o qual tratou
da necessidade de o Municpio dispor de recursos oramentrios e financeiros para conceder
tal benefcio, alm de atender s condies e limites constitucionais e legais,
independentemente da assistncia prestada pelo SUS. Ainda transcrevendo fragmento da
Consulta, lembrou que a contribuio da Administrao para custeio de plano de sade para
servidores seria totalmente legal e, a par de ser considerada como despesa de pessoal,
constituiria vantagem pecuniria de natureza remuneratria. Ademais, acrescentou, com
palavras prprias, que o pretendido plano de sade deveria ser estendido a todos os
servidores da municipalidade, no apenas queles lotados na edilidade local, sob pena de
ofensa ao princpio constitucional da isonomia. Afirmou, ainda, que a concesso deveria ser
efetivada mediante expressa previso legal e especfica dotao oramentria, alm de estar
includa na Lei de Diretrizes Oramentrias. Por outro lado, em relao contratao de
seguro de vida, ratificou o pensamento de que no seria aceito o seu pagamento aos
servidores, exceto em situao especial que envolvesse risco integridade fsica do servidor e
desde que a despesa fosse precedida de previso em lei de iniciativa do Poder Executivo
Municipal; prvia dotao oramentria; autorizao especfica na LDO; licitao prvia para
contratar empresas privadas; observncia dos limites de despesas com pessoal da cmara,
definidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal e pela Constituio da Repblica. A Consulta foi
aprovada unanimemente. (Consulta n 776.313, Rel. Cons. Eduardo Carone, 08.07.09)
Verba Indenizatria e Membros do Poder Legislativo Municipal
Cuida-se de Consulta formulada por Presidente de Cmara Municipal, por meio da qual indaga
(a) sobre a possibilidade de criao de verba indenizatria para os membros da Mesa Diretora
da Cmara Municipal e se referida verba poderia ser estendida aos demais vereadores, mesmo
que no possuam gabinetes; (b) qual o instrumento normativo adequado criao da verba
lei ou resoluo; (c) se a criao da verba depende de previso oramentria; (d) qual a forma
de se efetuar o pagamento da verba indenizatria. O Relator, Cons. Licurgo Mouro,
respondeu afirmativamente ao primeiro questionamento, destacando a possibilidade de criao
de verba indenizatria destinada aos membros do Poder Legislativo Municipal, estabelecidos ou
no em gabinetes, no estando o pagamento da verba adstrito aos membros das mesas
diretoras de cmaras municipais. Afirmou ser a resoluo o instrumento normativo adequado
criao de tal verba, ressaltando a obrigatoriedade de previso de dotao oramentria
especfica. Quanto quarta indagao, explicou que o pagamento da verba em tela no
poderia realizar-se em parcelas fixas e permanentes, devendo estar condicionado regular e
efetiva prestao de contas, nos termos definidos na resoluo. Ao fundamentar sua resposta,
o Relator mencionou o art. 39, 4 da CR/88, o qual prev a remunerao dos agentes
polticos por meio de subsdio, pago em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer outra
espcie remuneratria. Lembrou haver pronunciamento anterior da Corte a respeito da
questo, reconhecendo a possibilidade de pagamento de verba indenizatria para os
vereadores, em parcela destacada do subsdio nico estabelecido pelo dispositivo
constitucional supracitado. Destacou que a verba indenizatria se destina recomposio de
despesas extraordinrias assumidas pessoalmente pelo agente poltico no exerccio de suas
atividades parlamentares. Salientou o entendimento expresso na Consulta n 725.867, de
relatoria do Cons. Eduardo Carone, no sentido de que decorre do princpio da moralidade a
possibilidade de se pagar indenizao aos agentes polticos remunerados mediante subsdio
nico, pois impede a Administrao Pblica de locupletar-se ao exigir do agente poltico o
custeio de despesa extra, decorrente de fatores que no foram considerados ao se estabelecer
o valor do subsdio. Ao relatar a citada Consulta, o Cons. Eduardo Carone enfatizou a
necessidade de prestao de contas dos gastos ensejadores de indenizao. Em seguida, o
Cons. Licurgo Mouro reafirmou o carter episdico do pagamento da verba indenizatria,
aduzindo serem tais gastos extraordinrios, necessitando, ainda, de comprovao por
documentao idnea. Registrou, tambm, nas hipteses em que a verba indenizatria for
afeta a gabinete de vereador, que o seu custeio se dar conta de receitas
oramentariamente predestinadas ao gabinete, ficando vedada a cobertura de qualquer
desembolso de dinheiro, a ttulo de indenizao - que venha a compor a folha de pagamento
dos vereadores - por dotao estranha quela reservada pelo oramento ao gabinete.
Mencionou entendimento firmado na Consulta n 735.413, de relatoria do Cons. Antnio Carlos
Andrada, na qual restou consignada a vedao de estipulao pela cmara de parcela mensal
permanente destinada a gabinete ou vereador tomado isoladamente, a ttulo de verba
indenizatria, sob pena de transform-la em parcela remuneratria e, por conseguinte, em
acrscimo inconstitucional ao subsdio mensal fixado. O voto do Relator foi aprovado por
unanimidade. (Consulta n 783.497, Rel. Cons. Licurgo Mouro, 15.07.09)
Desnecessidade de Lei para Fixao do Quadro de Empregos nas Empresas Estatais
Empresas estatais no dependentes esto excludas da exigncia de lei para fixao do quadro
de empregos, devendo o art. 61, X da Constituio do Estado de Minas Gerais ser interpretado
conforme a Constituio Federal. Com base nesse entendimento, e seguindo o parecer do
Procurador do Ministrio Pblico de Contas, Cludio Couto Terro, o Tribunal proveu, em parte,
Recurso Ordinrio interposto pela COPASA e suas subsidirias contra deciso que manteve a
suspenso dos concursos pblicos propostos por essas empresas para ingresso de empregados
nos seus quadros de pessoal, enquanto a COPASA no cumprisse as medidas determinadas
pelo Tribunal. O Relator, Eduardo Carone Costa, salientou a) que, ao reger-se pelas normas da
sociedade annima, a sociedade de economia mista no poderia desatender s regras de
direito pblico derrogatrias do direito comercial. Inclusive, observou que a CR/88 estabelece
expressamente as ressalvas concernentes incidncia do direito comercial, de modo que o que
no estivesse ali disposto, nem em disposies especiais de lei federal, no integraria o
regime jurdico da sociedade de economia mista. Nessa linha, afirmou no haver previso na
CR/88 de norma que imponha a participao do Poder Legislativo no processo de fixao do
quadro de empregos de sociedade de economia mista, limitada a obrigatoriedade de lei
administrao direta e autrquica, na forma do art. 61, 1, II, a da CR/88. b) No que
tange reserva de mercado de trabalho no setor pblico em favor dos portadores de
deficincia, prevista no art. 37, VIII da CR/88, o Relator registrou que, no exerccio da
competncia constitucional estabelecida no art. 24, XIV e 1 da CR/88, a Unio editou a Lei
7.853/89, dispondo sobre a poltica nacional de apoio s pessoas portadoras de deficincia e
sua integrao social, estatuindo, portanto, as normas gerais pertinentes, cogentes para a
Administrao Pblica Direta e Indireta de qualquer dos poderes das unidades federativas bem
como para as entidades da rea privada. Explicou que esse diploma legal foi objeto de
regulamentao dez anos depois de sua promulgao, quando o Poder Executivo Federal
editou o Decreto 3.298/99, determinando a reserva de um mnimo de 5% das vagas em
concursos pblicos e, bem assim, o arredondamento para o nmero inteiro subseqente se o
percentual aplicado resultar em nmero fracionado. Segundo o Relator, esse Decreto possui
normatividade geral, sendo de observncia obrigatria para todos os entes pblicos. c) No que
se refere iseno de taxa de inscrio em concurso pblico para cidado comprovadamente
desempregado, ponderou tratar-se de medida igualadora de oportunidade, a favorecer aquele
que, pela circunstncia de estar desempregado, se desiguala em relao aos concorrentes
detentores de emprego. Portanto, frisou que a introduo de clusula que isente o cidado
comprovadamente desempregado do pagamento da taxa de inscrio seria providncia
necessria, alinhada com os princpios constitucionais da isonomia e da razoabilidade. Diante
do exposto, deu provimento parcial ao Recurso, devendo as recorrentes procederem na forma
das concluses pertinentes aos aspectos examinados nas alneas b) e c), restando afastada a
necessidade de lei para a fixao do quadro de seus empregos, em conformidade com o art.
61, 1, II, a da CR, sem prejuzo do controle institucional prprio da vinculao estatal a
que esto submetidas. Em seguida, os Conselheiros Hamilton Coelho, Adriene Andrade,
Gilberto Diniz e Licurgo Mouro acompanharam na ntegra o voto do Relator. (Recurso
Ordinrio n 772.587, Rel. Cons. Eduardo Carone, 15.07.09)
1 Cmara
Suspenso de Concorrncia Pblica e Restrio Competitividade
A 1 Cmara referendou, por unanimidade, deciso monocrtica na qual foi determinada a

suspenso de concorrncia pblica deflagrada por prefeitura municipal, cujo objeto seria a
contratao de servios de transporte escolar municipal. A Relatora, Cons. Adriene Andrade,
determinou, liminarmente, a suspenso do certame em face de Denncia interposta por
empresa que se insurgiu contra a exigncia de comprovante de registro cadastral para
transporte fretado eventual, emitido pelo Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de
Minas Gerais, a ser apresentado ainda na fase de habilitao. Ao fundamentar sua deciso, a
Relatora explicou que a exigncia de comprovante de registro cadastral para transporte
fretado eventual, emitido pelo DER/MG, importante, principalmente sob o aspecto da
segurana dos alunos transportados. Assinalou, entretanto, que a exigncia da apresentao
do referido documento, na fase de habilitao, realmente restringiria a participao de
empresas, principalmente de outros Estados, mencionando o art. 3 da Lei 8.666/93, o qual
dispe sobre a necessidade de a licitao ser processada e julgada em conformidade com o
princpio da igualdade. Salientou que a comprovao do registro poderia ser exigida na fase de
contratao do vencedor da licitao, de modo a possibilitar que outros interessados
participem do certame e tenham tempo razovel para promover o cadastramento junto ao
rgo. Alm da suspenso liminar da concorrncia pblica, a Relatora determinou que o
prefeito municipal encaminhe ao Tribunal comprovante da publicao da suspenso, no prazo
de 05 dias teis, a contar do recebimento da intimao, sob pena de aplicao de multa, nos
termos do art. 318, III do RITCEMG. Determinou, ainda, que, aps intimao e referendum da
deciso e aguardado o envio do comprovante da suspenso, os autos sejam submetidos ao
Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, o qual no pde ser ouvido em razo da
urgncia da deciso liminar. (Denncia n 796.153, Rel. Cons. Adriene Andrade, 07.07.09)
TJMG Condenao por Promoo Pessoal
Trata-se de recurso interposto por (...) EX-PREFEITO MUNICIPAL (...) contra sentena (...),
que nos autos da Ao de Improbidade Administrativa, julgou parcialmente procedente o
pedido, para submeter o requerido s sanes do art. 12, III c/c art. 11, I, da Lei n 8.429/92.
(...)observa-se que inegvel que a conduta do apelante, enquanto estava no exerccio de
cargo pblico, afrontou os princpios constitucionais regentes da atividade pblica e no
encontra amparo no ordenamento jurdico ptrio. (...) toda a publicidade veiculada era de
inteira responsabilidade do Municpio (...), ou seja, do interesse do Prefeito Municipal, que
ordenou todas as despesas. Por outro lado, verifica-se a promoo pessoal ao veicular o
noticirio, restando, pois, ntida a ilegalidade das propagandas, pois a divulgao do nome e
da imagem do ex-Prefeito, ora apelante, [vinculava-se] s obras, servios e realizaes
polticas. de se ressaltar, ainda, parte da sentena proferida pelo douto sentenciante de
primeiro grau, que: A conduta do ru est estritamente relacionada violao do princpio da
impessoalidade, j que sob a pecha de realizar propagandas institucionais acabou realmente
promovendo a sua imagem pessoal e vinculando o seu nome e foto s obras e servios
realizados. (...) Assim, tenho que as penalidades foram fixadas em seus patamares
condizentes com a aplicao dos princpios constitucionais da individualizao da pena e da
proporcionalidade. Ante o exposto, NEGO PROVIMENTO AO RECURSO.(...) (TJMG, Apelao
Cvel n 1.0396.05.020288-8/002, Rel. Drcio Lopardi Mendes, data da publicao: 07.07.09)


(31) 3348-2341
Belo Horizonte |20 de julho a 02 de agosto de 2009 | n 6
SUMRIO
Tribunal Pleno
Regime Jurdico dos Servidores Temporrios
No Incidncia de ITBI em Transferncia de Imveis por Sociedade de Economia Mista s
suas Subsidirias
1 Cmara
Suspenso de Concurso Pblico e Reserva de Vagas para Candidatos Portadores de
Deficincia
Inadequao do Tipo de Licitao e Suspenso do Certame

STJ Impossibilidade de Adoo de Sistema de Aposentadoria Hbrido
Tribunal Pleno
Regime Jurdico dos Servidores Temporrios
O regime jurdico disciplinador da categoria dos servidores contratados temporariamente por

excepcional interesse pblico (art. 37, IX, da CR/88) ser estabelecido pelo prprio ente
contratante, mediante lei ordinria reguladora. Caso o contratante no possua uma lei que
esclarea o regime jurdico a ser aplicado, ou, ainda, caso a contratao torne-se irregular,
considerar-se-, para ambas as situaes, que o vnculo celetista, dado o seu carter
subsidirio. Esse foi o entendimento exarado, unanimidade, pelo Pleno, em resposta
Consulta formulada por Presidente de Cmara Municipal. A Relatora, Cons. Adriene Andrade,
constatou a ausncia de pacificao doutrinria e jurisprudencial sobre o tema, tendo em vista
a lacuna constitucional quanto natureza do vnculo jurdico estabelecido entre a
Administrao Pblica e os servidores temporrios. Enfatizou ser o concurso pblico a regra
para o recrutamento de pessoal pela Administrao Pblica, constituindo uma exceo a
possibilidade prevista no art. 37, IX, da CR/88. Justamente por se tratar de uma exceo, a
regularidade dessa contratao dependeria do atendimento a alguns preceitos, como a
necessidade de ser de cunho temporrio o referido contrato. Lembrou que esse requisito, em
algumas hipteses, no tem vinculao com a natureza temporria da atividade a ser
desempenhada, mas sim com a necessidade decorrente de uma situao excepcional, a qual
permitiria Administrao contratar servidores para ocupar cargos permanentes, porm em
carter transitrio, at a realizao de concurso pblico. Analisando a questo da natureza do
vnculo, esclareceu que o prprio texto constitucional, ao se valer da expresso contratao,
define a relao funcional como contratual. Isso estabelecido, a Relatora discutiu quais normas
seriam aplicveis a esse contrato: as do regime estatutrio ou as do regime celetista.
Ponderou que, em conformidade com a doutrina moderna, o regime estatutrio tambm se
identifica com o contrato administrativo de trabalho, ou melhor, que o termo contratao no
vincular, obrigatoriamente, esse tipo de relao funcional ao regime celetista, podendo
admitir tambm a aplicao de normas do regime estatutrio. Ressaltou que, de fato, o
servidor pblico contratado temporariamente constituiria uma categoria especfica e, por isso
mesmo, deveria possuir um regime jurdico distinto daquele estabelecido para os agentes
pblicos integrantes do quadro permanente da Administrao, sem se configurar um regime
jurdico autnomo quanto sua natureza. Afirmou que, para se alcanar o citado regime
jurdico especial, a Constituio Federal consentiu a cada ente federativo o estabelecimento,
mediante lei reguladora, das normas a serem adotadas. Observou que a existncia desse
regime especial no fere a exigncia constitucional de regime jurdico nico (art. 39, pargrafo
nico), uma vez que ela somente se aplica para os servidores permanentes. Por fim, concluiu
que o ente da federao necessitado de realizar contrataes temporrias somente poder
implement-las se editar lei dispondo sobre o assunto. Entretanto, fez uma ressalva: o
administrador pode contratar servidores temporrios, ainda que no exista uma lei
regulamentadora previamente estabelecida, ao se deparar com situaes em que a urgncia e
a necessidade de resguardar interesses pblicos relevantes o obriguem a faz-lo. Havendo,
nesse caso, omisso da pessoa poltica quanto ao regime jurdico dos contratados
temporariamente, dever-se-ia aplicar o regime celetista, pois, conforme dispe o art. 7 da
CR/88, ele a regra geral a ser observada nas relaes de trabalho de carter subordinado.
Na consulta ora relatada, questionou-se tambm quais seriam os benefcios extensveis ao
contratado, em funo da natureza do regime jurdico aplicvel. A Relatora respondeu que
depende do regime jurdico adotado, mas que, sendo estatutrio, a lei regulamentadora
dever tambm resguardar aos servidores temporrios os direitos e garantias previstos pelo
Direito do Trabalho. Encerrando seu pronunciamento, a Relatora teceu comentrios acerca do
regime previdencirio do servidor temporrio, afirmando que, com a edio da Emenda
Constitucional n. 20/98, a qual acrescentou o pargrafo 13 ao artigo 40 da CR/88, os agentes
temporrios passaram a contribuir, obrigatoriamente, para o regime geral de previdncia, no
mais podendo ser submetidos a regime prprio. (Consulta n 748.924, Rel. Adriene Andrade,
29.07.09)
No Incidncia de ITBI em Transferncia de Imveis por Sociedade de Economia

Mista s suas Subsidirias
O Imposto de Transmisso de Bens Imveis Inter Vivos ITBI no incide sobre a

transferncia de imveis por sociedade de economia mista s suas subsidirias, a ttulo de
realizao de capital, eis que a no incidncia disposta no art. 156, 2, I, da CR/88 afasta as
hipteses de imunidade, iseno e renncia de receita. Nesses termos, adotando o parecer
emitido pelo Auditor Hamilton Coelho, o Cons. Licurgo Mouro respondeu Consulta formulada
por Prefeito Municipal. No tocante ao primeiro questionamento, quanto incidncia ou no do
ITBI sobre a transferncia de bens de sociedade de economia mista para integralizao do
capital social de suas subsidirias, o Auditor asseverou haver vedao constitucional expressa
no sentido de que o ITBI no incide sobre a transmisso de bens ou direitos incorporados ao
patrimnio de pessoa jurdica em realizao de capital... (art. 156, 2, I, da CR/88). No que
tange indagao sobre a aplicabilidade da imunidade no recolhimento do ITBI no presente
caso, foi destacado pela Auditoria que, em sendo o empreendimento em questo sujeito s
normas aplicveis s empresas privadas ou prestador de servios mediante contraprestao
dos usurios, no haveria o benefcio da imunidade, conforme disposto no 3 do art. 150 da
CR/88. Ressaltou, porm, a necessidade de se observar que a transferncia de bens para
realizao de capital, por ocasio de reorganizao societria, no configuraria hiptese de
incidncia do ITBI. Quanto ao questionamento sobre a possibilidade de ocorrncia de iseno
tributria, respondeu negativamente, uma vez que, na hiptese descrita, no haveria a
incidncia do ITBI. Constatou que a verificao da ocorrncia de iseno tributria somente se
d aps a incidncia s pode ser isento de pagar um tributo quem est obrigado a faz-lo.
No mesmo sentido, a respeito da indagao do consulente se a no cobrana do imposto
(ITBI) pode ser considerada como renncia de receita, conforme prev a Lei de
Responsabilidade Fiscal?, respondeu no ser possvel, reafirmando no se tratar de hiptese
de incidncia do ITBI e que sua no cobrana jamais poderia ser considerada renncia de
receita, configurando, dessa forma, estrito cumprimento do comando inscrito no art. 156,
2, I, da Constituio da Repblica. O voto do Relator foi aprovado unanimidade. (Consulta
n 778.246, Rel. Cons. Licurgo Mouro, 29.07.09)
1 Cmara
Suspenso de Concurso Pblico e Reserva de Vagas para Candidatos Portadores de

Deficincia
A 1 Cmara referendou, unanimidade, deciso monocrtica na qual foi determinada,

liminarmente, a suspenso de concurso pblico que objetiva o provimento de cargos do quadro
de pessoal da Fundao Hospitalar do Estado de Minas Gerais FHEMIG, em vista de
irregularidades constatadas no edital. O Relator, Cons. Gilberto Diniz, verificou, inicialmente,
impropriedade em clusula que destina o percentual de 10% sobre a totalidade das vagas para
candidatos portadores de deficincia, sem considerar que cada cargo/nvel se segmenta em
especialidades ou em rea de conhecimento/atuao, com quantitativo de vagas diferenciado.
Explicou que embora esse procedimento, em princpio, atenda reserva de vagas prevista na
CR/88 (art. 37, VIII) e na legislao disciplinadora do assunto (Lei Estadual 11.867/95 e
Decreto Federal 3.298/99), a orientao constitucional de incluso social no se concretiza
efetivamente no edital em exame. Isso porque a previso do edital afronta os princpios da
transparncia e da competitividade, pois cria critrio subjetivo de distribuio do percentual de
reserva, seja em relao especialidade, rea de conhecimento/rea de atuao, seja em
relao regionalizao das vagas, sem que os candidatos interessados tenham conhecimento
prvio dessas condies. Para fundamentar seu posicionamento, o Relator mencionou a
Resoluo TCU n 202, de 06.06.07, a qual, ao dispor sobre concurso pblico para provimento
de cargos efetivos do quadro de pessoal de sua Secretaria, determina que o edital de abertura
de inscries deve conter o nmero de vagas, com especificao da quantidade reservada aos
candidatos de ampla concorrncia e aos portadores de deficincia, por orientao especfica
quanto rea de conhecimento dentro de cada especialidade, se for o caso. Citou, tambm, o
Edital TCEMG n 02/06, no qual se adotou a mesma linha de entendimento. Asseverou existir
divergncia doutrinria e jurisprudencial em relao ao posicionamento de que somente se
deve fazer a reserva de percentual de vagas aos portadores de deficincia quando houver mais
de uma vaga para determinado cargo, informando que o prprio Supremo Tribunal Federal j
proferiu decises contraditrias, tendo se manifestado no sentido de que A exigncia
constitucional de reserva de vagas para portadores de deficincia em concurso pblico se
impe ainda que o percentual legalmente previsto seja inferior a um, hiptese em que a frao
deve ser arredondada. (...) - RE 227.299, Rel. Min. Ilmar Galvo. J no MS 26.310-5/DF, de
relatoria do Min. Marco Aurlio, a Suprema Corte decidiu que (...) Por encerrar exceo, a
reserva de vagas para portadores de deficincia faz-se nos limites da lei e na medida da
viabilidade, consideradas as existentes, afastada a possibilidade de, mediante
arredondamento, majorarem-se as percentagens mnima e mxima previstas. Afirmou filiar-se
ao posicionamento expresso pelo STF no RE 227.299, segundo o qual, existindo mais de uma
vaga para determinado cargo/especialidade/rea de conhecimento/rea de atuao, deve-se
fazer a reserva aos candidatos portadores de deficincia. Salientou, portanto, a necessidade de
alterao do edital, de modo a constar a reserva de vagas para portadores de deficincia,
respectivamente, por Especialidade/rea de conhecimento/rea de atuao e por Municpio
onde a vaga ofertada. Ademais, o Relator observou a ocorrncia de outras falhas no
instrumento convocatrio que, no seu entendimento, poderiam restringir o universo de
concorrentes. Alm da suspenso liminar do concurso pblico, o Relator determinou a
intimao do Presidente da FHEMIG e da Secretria de Estado de Planejamento e Gesto,
advertindo-os de que o no cumprimento da deciso importar a aplicao de multa diria.
(Edital de Concurso Pblico, Processo n 789.736, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 21.07.09)
Inadequao do Tipo de Licitao e Suspenso do Certame
Trata-se de denncia formulada em face do Edital de Licitao publicado pela Secretaria de

Estado de Sade de Minas Gerais, pleiteando a suspenso liminar do certame. Em deciso
monocrtica, o Relator, Cons. Gilberto Diniz, destacou que o tipo de licitao adotado (tcnica
e preo) no se mostra apropriado contratao desejada, pois, por mais complexo e vultoso
que seja o servio objeto da concorrncia em tela, ele no requer tecnologia sofisticada e de
domnio restrito, nos termos do 3 do art. 46 da Lei 8.666/93. Justificou seu voto afirmando
que a licitao pretende alcanar a operacionalizao dos servios de transporte,
armazenagem e gesto de estoques de medicamentos e outros materiais e no somente a
tcnica de gerenciamento desses servios. Acrescentou concordar com o entendimento do
rgo Tcnico no exame de dois apontamentos analisados em seu relatrio. O primeiro
prende-se ao fato de o edital ser contraditrio ao vedar a participao de consrcio de
empresas e, ao mesmo tempo, permitir a terceirizao total da frota de distribuio e aceitar o
compartilhamento das operaes de armazenagem e transporte com outros clientes do
operador contratado, assumindo, nesses casos, os riscos decorrentes da atuao de empresas
diversas da contratada. Asseverou que, embora afeta ao poder discricionrio da Administrao
Pblica, a participao de empresas em consrcio no parece razovel ao se considerar a
dimenso da contratao e a possibilidade de terceirizao de at 100% da frota de veculos a
ser empregada na distribuio dos remdios, para atender aos 853 municpios mineiros. O
segundo apontamento refere-se habilitao tcnica, cuja pontuao estaria sendo atribuda
pela quantidade de atestados apresentados. Neste ponto, o rgo Tcnico concluiu que, nas
licitaes de tcnica e preo, entre os fatores de avaliao e julgamento das propostas
tcnicas, o edital no deveria consignar a quantidade de atestados de desempenho pretrito
da empresa como fator diferenciador entre os proponentes, sob pena de ferir o princpio da
isonomia. Ademais, a apresentao de vrios atestados como prova de reunir ou possuir maior
experincia na execuo de determinado objeto, por si s, no tornaria o potencial licitante
mais qualificado que outro. vista das irregularidades apontadas, as quais comprometem a
legalidade do certame, o Relator determinou, liminarmente, a suspenso da Concorrncia
Pblica, deciso que foi referendada unanimemente pela Primeira Cmara. (Denncia n
796.105, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 21.07.09)
STJ Impossibilidade de Adoo de Sistema de Aposentadoria Hbrido
Quanto ao mrito, a Consolidao das Leis da Previdncia Social - CLPS, editada pelo Decreto
n. 89.312, de 23/1/1984, exigia um tempo mnimo de trinta anos de atividade para a
aposentadoria por tempo de servio, cujo valor inicial seria de oitenta por cento do salrio-de-
benefcio, se homem (art. 33, I, a). Era a aposentadoria proporcional. Caso o segurado
continuasse a trabalhar, a CLPS previa que, ao valor de oitenta por cento, seriam acrescidos
trs por cento do salrio-de-benefcio para cada novo ano completo de atividade abrangida
pela previdncia, at o limite de 95% desse salrio aos 35 anos de servio ( 1 do artigo 33).
Neste caso, se daria a aposentadoria integral. No caso concreto, o autor aposentou-se pelas
regras da Lei n. 8.213/1991 em 1/3/1991, com 33 anos, 10 meses e 17 dias de tempo de
servio (...). Contudo (...), em 2/7/1989, o segurado j possua mais de trinta anos de tempo
de servio, o suficiente para aposentar-se na forma definida no artigo 33 da Consolidao das
Leis da Previdncia Social (Dec. 89.312/1984) e, tambm, para apurar a renda mensal inicial
de seu benefcio nos termos da Lei n. 6.950/1981, que estabelecia o teto mximo dos salrios-
de-contribuio em vinte salrios mnimos (...). Todavia, importante chamar a ateno, tal
reconhecimento no importa em adoo de um sistema hbrido, com vistas a conjugar os
aspectos mais favorveis de cada legislao. Reconhecida a aplicao do regramento vigente
no tempo em que o segurado incorporou ao seu patrimnio o direito aposentadoria, qual
seja, o Decreto n. 89.312/1984, deve a reviso obedec-lo, inclusive, na forma de apurao do
salrio-de-benefcio descrita nos arts. 21 e 23, (...). Com efeito, o entendimento assente nesta
Corte de que a renda mensal inicial de benefcio deve ser calculada conforme a legislao em
vigor ao tempo do preenchimento dos requisitos para a sua concesso. Nesse sentido a
Smula n. 359/STF, aplicvel aos benefcios previdencirios: Ressalvada a reviso prevista em
lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo em que o militar, ou o
servidor civil, reuniu os requisitos necessrios. Assim, no h falar em aplicao conjugada das
regras previstas pela Lei n. 6.950/1981 (teto de vinte salrios) com a Lei n. 8.213/1991
(atualizao dos 36 salrios-de-contribuio). Ex positis, nega-se provimento ao recurso
especial. o voto. A Turma, por unanimidade, conheceu do recurso, mas lhe negou
provimento. (STJ, Recurso Especial n 1.106.893 - SC, Rel. Min. Jorge Mussi, data da
publicao: 03.08.09)


(31) 3348-2341
Belo Horizonte |03 a 16 de agosto de 2009 | n 7
SUMRIO
Tribunal Pleno
Impossibilidade de Acumulao de Trs Cargos Pblicos
Contratao de Empresa Particular para o Recebimento dos Valores da Compensao
Previdenciria
Incluso de Adicionais na Base de Clculo dos Proventos de Aposentadoria
Vedao de Acumulao de Mandato de Vice-Prefeito com Cargo Pblico
Percepo do Quinqunio e Cargo de Natureza Poltica
2 Cmara
Ausncia de Licitao em Contratao de Servios com o Grupo SIM

STF Concurso Pblico: Vinculao ao Edital e Ingresso na Carreira
STJ Prorrogao Indefinida de Contrato de Concesso
Tribunal Pleno
Impossibilidade de Acumulao de Trs Cargos Pblicos
Trata-se de Consulta subscrita por Controlador Interno de Prefeitura Municipal, nos seguintes
termos: No caso de servidor efetivo do Municpio, detentor de dois cargos de professor,
exercendo mandato eletivo de vereador e afastado do servio pblico municipal para exerccio
de mandato eletivo em diretoria de entidade sindical, consulta-se: Na hiptese de haver
compatibilidade para o exerccio simultneo do mandato sindical e do mandato eletivo, o
servidor pode acumular a remunerao dos trs cargos, ou seja, dois de professor e um eletivo
ou deve optar por uma delas?. O Relator, Cons. Licurgo Mouro, manifestou-se no sentido de
que a regra a proibio de acumular cargos pblicos, salvo nas hipteses expressamente
elencadas pela Constituio Federal (art. 37, XVI e XVII e art. 38, III) e repetidas na
Constituio Estadual (arts. 25 e 26, III), as quais permitem o acmulo de, no mximo, dois
cargos, empregos ou funes na Administrao Direta e Indireta. Citando posicionamento de
Maria Sylvia Zanella di Pietro, asseverou ser impossvel o acmulo trplice, mesmo havendo
compatibilidade de horrios e ainda que o servidor esteja afastado de um ou dois cargos para
exerccio de mandato sindical, vez que, quando afastado para o cumprimento desse mandato,
o servidor no rompe seu vnculo com a Administrao e, via de consequncia, continua
percebendo a sua remunerao. Esclareceu que o mandato eletivo de vereador s seria
acumulvel com mais 1 (um) cargo, emprego ou funo, com compatibilidade de horrios.
Isso porque as regras de hermenutica impem que as excees sejam interpretadas
restritivamente. No sentido da proibio da acumulao trplice, citou a Consulta n 603.425
desta Corte e a deciso do TJMG na Apelao Cvel n 1.0024.03.025404-9/001. Afirmou ser
pacfico o entendimento do STF no sentido de a acumulao de proventos e vencimentos
somente ser permitida quando se tratar de cargos, funes ou empregos acumulveis na
atividade, na forma permitida pela Constituio. O voto foi aprovado unanimidade. (Consulta
n 796.542, Rel. Cons. Licurgo Mouro, 05.08.09)
Contratao de Empresa Particular para o Recebimento dos Valores da Compensao

Previdenciria
Trata-se de Consulta a respeito da possibilidade de um instituto de previdncia municipal

contratar diretamente com empresa particular a prestao dos servios necessrios para o
recebimento, em menor tempo possvel, dos valores da compensao previdenciria, com base
na dispensa de licitao. O Relator, Cons. Licurgo Mouro, registrou, primeiramente, que a
contratao ventilada no se amolda hiptese de dispensa inserta no art. 24, XIII, da Lei de
Licitaes. Em seguida, o Relator afirmou ser, em regra, vedada a transferncia a terceiro dos
servios necessrios para o recebimento dos valores da compensao previdenciria, por se
tratar de servios rotineiros, contnuos e comuns, relativos gerncia de dados dos benefcios
concedidos pelo respectivo regime de previdncia. Entretanto, considerando o princpio da
continuidade do servio pblico, ponderou que, na hiptese de o instituto de previdncia
carecer de estrutura adequada, poder ser feita a contratao de terceiros para o desempenho
dos procedimentos exigidos para o recebimento da compensao previdenciria, mediante
prvio certame licitatrio, pelo prazo estritamente necessrio estruturao da entidade para
a execuo do servio. Por fim, destacou que, ocorrendo a hiptese antecedente, aps a
realizao do certame licitatrio, a entidade no pode celebrar contrato considerado aleatrio e
de risco, mesmo para o contratado, por contrariar o disposto no art. 55, III, da Lei 8.666/93 e
o art. 16 da Lei Complementar 101/00, bem como o princpio da moralidade, inserto no art.
37, caput, da CR/88. O voto do Relator foi aprovado unanimemente. (Consulta n 784.367,
Rel. Cons. Licurgo Mouro, 05.08.09)
Incluso de Adicionais na Base de Clculo dos Proventos de Aposentadoria
possvel a incluso na base de clculo dos proventos de aposentadoria de vantagens propter

laborem, ou seja, das vantagens percebidas pela prestao condicional, eventual ou especial
de trabalho, tais como o adicional de insalubridade, noturno e as horas extras, desde que (a)
haja expressa previso legal, (b) seja preservado o equilbrio financeiro e atuarial do regime
previdencirio e (c) se observe o princpio da contributividade, bem como o disposto no art.
40, 2, da CR/88. Com base nesse entendimento, o Relator, Cons. Licurgo Mouro,
respondeu a Consulta formulada por Diretor Geral de Instituto de Previdncia Municipal.
Assentou que cabe a cada ente da federao criar e disciplinar, mediante lei, o regime prprio
de previdncia social, estabelecendo as parcelas integrantes da base de contribuio, tudo em
conformidade com as disposies constitucionais. O Relator fez referncia a decises do STJ
(Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana 22.239 PR, 06.09.07), do TJMG (Embargos
Infringentes n 1.0024.05.663944-6/003 em Apelao Cvel 1.0024.05.663944-6/001,
16.10.07; Apelao Cvel/Reexame Necessrio n 1.0024.06.994781-0/001, 12.06.08) e do
prprio TCE-MG (Consulta n 708.670, 28.02.07) no sentido de que, havendo previso legal,
as vantagens propter laborem podem ser incorporadas aos proventos de aposentadoria. O
parecer foi aprovado unanimemente. (Consulta n 785.677, Rel. Cons. Licurgo Mouro,
05.08.09)
Vedao de Acumulao de Mandato de Vice-Prefeito com Cargo Pblico
Conforme art. 37, XVII c/c art. 38, II e IV da CR/88, ao prefeito vedada a acumulao de
seu mandato com cargo, emprego ou funo pblica, sendo-lhe assegurado, contudo,
licenciar-se e fazer a opo pela remunerao que preferir, bem como contar o tempo de
exerccio do mandato eletivo para todos os fins, salvo para promoo por merecimento e
estgio probatrio. Estendendo a aplicao dessas previses constitucionais para o cargo de
vice-prefeito, o Tribunal Pleno aprovou, unanimemente, o parecer lanado pelo Relator, Cons.
Antnio Carlos Andrada, em resposta Consulta formulada por Prefeito Municipal. O Relator
citou a Consulta n 706.675, na qual este Tribunal, adotando entendimento do STF (Agravo
Regimental em Agravo de Instrumento n 476.390-7, julgado pela Corte Suprema),
posicionou-se no sentido de que ao vice-prefeito tambm se aplicam os citados dispositivos
constitucionais sobre acumulao. Por fim, ressaltou o Relator, nos termos do art. 216 do
RITCEMG, que a adoo desse entendimento, firmado no mesmo sentido da citada Consulta n
706.675, implica a reforma das teses das Consultas 704.517 e 654.852, as quais dispunham
sobre a matria em outro sentido. (Consulta n 770.767, Rel. Antnio Carlos Andrada,
12.08.09)
Percepo do Quinqunio e Cargo de Natureza Poltica
Trata-se de Consulta formulada por Secretrias Municipais, na qual foram realizadas

indagaes sobre o instituto do qinqnio. O Relator, Cons. Elmo Braz, inicialmente,
abordando a natureza do qinqnio, afirmou ser ele vantagem pecuniria, mais
especificamente, um adicional por tempo de servio, devido, apenas, ao servidor efetivo, por
determinao legal, sendo parte integrante de sua remunerao. Portanto, o Relator asseverou
que o servidor efetivo ocupante de cargo de Secretrio Municipal no faz jus ao recebimento
de quinqunio e demais adicionais e gratificaes no perodo em que ocupa cargo de natureza
poltica, quando remunerado mediante subsdio, nos termos do 4 do art. 39 da CR/88.
Esclareceu ser esse o entendimento dos Tribunais Superiores e do TJMG, conforme julgamento
proferido na Apelao Cvel n 1.0686.07.204015-3/001, cujo acrdo foi publicado em
18.11.08. Explicou ainda o Relator que a remunerao em funo do exerccio de cargo em
comisso dever ter previso legal, pois integra o plano de cargos e salrios da Administrao
Pblica. Especificamente quanto ao cargo de secretrio municipal, ressaltou que, sendo a sua
remunerao fixada em forma de subsdio, ou seja, parcela nica, fica vedado o acrscimo de
qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie
remuneratria, obedecendo-se, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XX, da CR/88.
Aps o pronunciamento do Relator, o Cons. Eduardo Carone destacou que, sob o regime da
Constituio da Repblica de 1967, as vantagens concedidas aos funcionrios dos Estados ou
dos Municpios no podiam ser diferentes das reconhecidas aos funcionrios federais.
Asseverou que os Municpios podem, hoje, estabelecer outras condies, alm do decurso do
tempo, para a concesso do qinqnio, considerando que no mais vige o diploma
constitucional autoritrio e que foi restabelecida plenamente, desde 1988, a forma federativa,
neste ponto. Ponderou tambm existir no Estado de Minas Gerais legislao permitindo que o
servidor efetivo que passe a ocupar cargo comissionado opte entre uma das formas de
remunerao, de modo que, na hiptese de escolha pela remunerao do cargo efetivo,
estariam a ele asseguradas todas as vantagens desse cargo, inclusive o cmputo do tempo de
servio para qinqnio. O Relator acolheu as observaes feitas pelo Cons. Eduardo Carone.
O colegiado aprovou, unanimidade, o voto do Relator. (Consulta n 771.253, Rel. Cons. Elmo
Braz, 12.08.09)
2 Cmara
Ausncia de Licitao em Contratao de Servios com o Grupo SIM
Cuida-se de Processo Administrativo decorrente de inspeo ordinria realizada em prefeitura

municipal, referente ao perodo de janeiro de 2003 a maio de 2004. O Relator, Aud. Hamilton
Coelho, manifestou-se pela irregularidade dos atos examinados e pela aplicao de multa ao
prefeito poca, no total de R$ 16.500,00, sendo: a) R$ 500,00 por falhas no controle
interno, referentes omisso de planejamento de despesas, no-divulgao mensal de
compras e ausncia de notas de empenho e comprovantes legais junto aos respectivos
procedimentos licitatrios; b) R$ 11.000,00 pela ausncia de licitao na contratao de
servios no valor total de R$ 116.527,25 com o Grupo SIM, sem que se configurasse a
singularidade do objeto; pelo contrrio, restou evidenciada prestao de servios rotineiros de
contabilidade, passveis de competio no mercado prprio c) R$ 5.000,00 por despesas no
valor de R$ 87.944,13 decorrentes de procedimentos licitatrios que no observaram
formalidades legais; destacando o Relator a contratao de servios de transporte escolar sem
a comprovao de aptido por parte do favorecido e a no juntada dos comprovantes legais ao
processo, contrariando os arts. 30, II, 55, VII e XIII, da Lei 8.666/93, os arts. 136 a 139 do
Cdigo de Trnsito Brasileiro e os arts. 3 e 6 das Instrues Normativas do TCEMG
nos 05/99 e 08/03, respectivamente. No tocante ao item b, o Relator ressaltou a necessidade
de conjugao da inviabilidade de competio com a notria especializao do profissional e a
singularidade do servio prestado, para a caracterizao da hiptese de inexigibilidade prevista
no art. 25, II da Lei de Licitaes, o que no ficou comprovado no caso. Destacou que os
servios contratados no demandam conhecimentos tcnicos de maior complexidade e
poderiam ser realizados por qualquer um com habilitao especfica, no exibindo, portanto,
natureza singular, incomum. Mencionou o Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia
suscitado pelo Instituto Gesto Fiscal Grupo SIM, Processo n. 684.973, por meio do qual
este Tribunal reconheceu a notria especializao da empresa em questo, mas deixou claro
que a singularidade dos servios prestados deve ser verificada em cada caso. Reafirmou esse
posicionamento, transcrevendo julgado do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo no
mesmo sentido (TCE/SP, TC-30.590/026/95, Cons. Eduardo Bittencourt Carvalho, 27.03.96).
Ancorado no art. 161 do RITCEMG, propugnou pela instaurao de tomada de contas especial
com a finalidade de (1) apurar se os pagamentos ao Grupo SIM continuaram ocorrendo nos
exerccios seguintes; (2) examinar quais os valores despendidos e (3) determinar a imediata
resciso de eventual contrato em vigor, se porventura existente. Determinou, ainda, o
encaminhamento dos autos ao Ministrio Pblico de Contas, tendo em vista a constatao de
grave transgresso norma legal. A 2 Cmara aprovou, unanimemente, a proposta de voto.
(Processo Administrativo n 694.216, Rel. Aud. Hamilton Coelho, 06.08.09)
STF Concurso Pblico: Vinculao ao Edital e Ingresso na Carreira
O edital relativo a concurso pblico obriga no s a candidatos como tambm a Administrao

Pblica. Com base nesse entendimento, a Turma proveu recurso extraordinrio para
reconhecer, com as conseqncias prprias, o direito da recorrente nomeao no cargo em
que aprovada, observados classe e padro descritos no edital do certame. Na espcie, o edital
do concurso pblico previra que o ingresso no cargo de Tcnico em Arquivo dar-se-ia na Classe
D, Padro IV. Entretanto, a recorrente fora nomeada para o padro inicial da carreira, em
virtude de portaria editada pelo Secretrio de Recursos Humanos da Secretaria da
Administrao Federal da Presidncia da Repblica, a qual determinara que os provimentos em
cargo pblico seriam feitos na inicial da classe e padro de cada nvel. Ressaltou-se, de incio,
que o edital fora publicado em data anterior a esse ato administrativo. Em seguida, aduziu-se
que deveria ser adotado enfoque que no afastasse a confiana do cidado na Administrao
Pblica e que a glosa seria possvel caso houvesse discrepncia entre as regras do concurso
constantes do edital e a nomeao verificada ou descompasso entre o que versado no edital e
a lei de regncia. Nesse ponto, registrou-se que a restrio contra a qual se insurgira a
recorrente estaria fundada em portaria considerada discrepante, pelo tribunal a quo, do art.
12, 1, da Lei 8.112/90 ( 1 O prazo de validade do concurso e as condies de sua
realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal
dirio de grande circulao.). Concluiu-se que a alterao ocorrida, olvidando-se a previso
do edital de estar o concurso voltado ao preenchimento de cargo no padro IV e no no
padro I, conflitaria com a disciplina constitucional a direcionar a observncia dos parmetros
firmados, desde que estes atendam aos requisitos estabelecidos em lei. Determinou-se, ainda,
a satisfao das diferenas vencidas e vincendas, que devero ser atualizadas, com incidncia
de juros. RE 480129/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 30.6.2009.(RE-480129) Informativo STF n
553, perodo: 29 de junho a 1 de julho de 2009.
STJ Prorrogao Indefinida de Contrato de Concesso
A recorrente sustenta, no pertinente alegada violao do disposto no art. 1 da Lei n.

8.987/1995, que, pelo fato de no estarem sujeitos lei de licitao (Lei n. 8.666/1993), os
contratos de concesso no esto submetidos limitao de 60 meses imposta nessa
legislao, j que esse prazo para os contratos comuns. O TJ entendeu, com razo, que o
termo aditivo firmado contraria dispositivos legais e constitucionais relativos concesso de
servios pblicos, na medida em que se realizou prorrogao do contrato pelo prazo de dez
anos, sem realizar licitao. A prestao de servios pblicos pelo Estado pode ser exercida de
maneira direta ou indireta, de modo que, nessa hiptese, haver delegao da atividade por
meio de concesso ou permisso, as quais estaro condicionadas prvia licitao. Fixado
determinado prazo de durao para o contrato e tambm disposto, no mesmo edital e
contrato, que esse prazo s poder ser prorrogado por igual perodo, no pode a
Administrao alterar essa regra e elastecer o pacto para alm do inicialmente fixado, sem
prvia abertura de novo procedimento licitatrio, sob pena de violao no apenas das
disposies contratuais estabelecidas, mas, sobretudo, de determinaes impostas pela
CF/1988 e por toda a legislao federal que rege a explorao dos servios de loterias. No h
ofensa ao equilbrio contratual econmico financeiro em razo dos investimentos realizados
pela empresa recorrente, porquanto o ajuste de tal equilbrio faz-se em carter excepcional
por meio dos preos pactuados e no pela ampliao do prazo contratual. A prorrogao
indefinida do contrato forma de subverso s determinaes legais e constitucionais que
versam sobre o regime de concesso e permisso para explorao de servios pblicos, o que
no pode ser ratificado por este Superior Tribunal. Diante disso, a Turma negou provimento ao
recurso. REsp 912.402-GO, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 6/8/2009.
Informativo STJ n 401, perodo: 29 de junho a 7 de agosto de 2009.
Tcnicas responsveis pelo Informativo:


(31) 3348-2341
Belo Horizonte |17 a 30 de agosto de 2009 | n 8
SUMRIO
Tribunal Pleno
Inviabilidade do Cmputo nas Despesas do Municpio dos Valores Pagos por Entidade
Subvencionada
Impossibilidade de Terceirizao de Servios do Programa Sade da Famlia
1 Cmara
Suspenso do Concurso da Defensoria Pblica
Contratao Direta de Consultoria e Advocacia
2 Cmara
Suspenso de Concurso da PMMG

STF Pandemia: Contratao Temporria de Servidores e Excepcional Interesse Pblico
STF Subteto Remuneratrio e Vinculao
STJ Estabilidade Excepcional do Art. 19 do ADCT e Contratos Temporrios
Tribunal Pleno
Inviabilidade do Cmputo nas Despesas do Municpio dos Valores Pagos por Entidade
Subvencionada
Trata-se de Consulta formulada por Prefeito Municipal indagando, em primeiro lugar, se os

valores pagos por entidade subvencionada a ttulo de salrios e servios de terceiros entram
no cmputo das despesas do municpio com gastos de pessoal e servios de terceiros.
Respondeu negativamente o Rel. Eduardo Carone, no mesmo sentido das Consultas n
685.317 e n 716.238, destacando que os empregados dessas entidades no se enquadram no
conceito de servidores pblicos conforme definio do art. 18 da LC 101/2000, nem integram o
quadro de pessoal. Quanto s subvenes, observou serem classificadas como Transferncias
Correntes, a teor do 2 do art. 12 da Lei 4320/64, no havendo que se comput-las como
Despesas de Pessoal, tampouco como Outras Despesas de Pessoal, por no ser o caso de
terceirizao de mo-de-obra. Ademais, acrescentou existir vedao aos municpios e demais
rgos e entes estatais de efetuarem o pagamento direto dos empregados de entidade
subvencionada, sob pena de se ver configurada verdadeira burla ao princpio constitucional do
concurso pblico e restar caracterizada relao empregatcia. Foram ainda questionados
aspectos do apoio financeiro de que trata a Medida Provisria 462/09. Nesse ponto, o Relator
lembrou que a citada Medida Provisria instituiu a prestao de apoio financeiro pela Unio aos
entes federados beneficiados pelos recursos do Fundo de Participao dos Municpios FPM, na
hiptese de apurarem, no exerccio de 2009, variao negativa dos valores creditados a ttulo
daquele Fundo, em relao ao exerccio anterior, com o objetivo, portanto, de superar
dificuldades financeiras emergenciais. Por fim, asseverou que os recursos de que trata a MP
462/09 (1) so passveis de deduo, at segunda ordem, apenas do PASEP, (2) podem ser
usados para as mesmas finalidades do FPM e (3) no integram as bases de clculo para fins de
aplicao mnima de recursos nas aes e servios pblicos de sade e na manuteno e
desenvolvimento do ensino. O parecer foi aprovado unanimidade. (Consulta n 793.773, Rel.
Eduardo Carone Costa, 19.08.09)
Impossibilidade de Terceirizao de Servios do Programa Sade da Famlia
invivel a terceirizao dos servios previstos no Programa Sade da Famlia-PSF. Esse foi o
entendimento do Pleno em resposta Consulta formulada por Prefeito Municipal. Em seu voto,
o Relator, Cons. Eduardo Carone Costa, asseverou que os servios mdicos no podem ser
objeto de contratao com particulares. Afirmou caber, na espcie, a contratao temporria
para atender a necessidade de excepcional interesse pblico de que trata o art. 37, IX da
CR/88, devendo a contratao ser submetida ao regime geral de previdncia social, com base
no art. 40, 13 da CR/88. Acrescentou que lei local especfica dever disciplinar o assunto,
com previso do prazo da contratao vinculado durao do PSF. O Relator abordou ainda
outro objeto da Consulta, qual seja, a possibilidade de o vice-prefeito trabalhar como mdico
contratado do municpio, abrindo mo de seu subsdio como agente poltico. Nesse ponto,
aduziu o Conselheiro que a prpria Lei Orgnica do municpio veda tanto ao prefeito como ao
vice-prefeito firmar ou manter contrato com o municpio, salvo quando o instrumento obedecer
s clusulas uniformes, bem como aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado
na localidade. (Consulta n 796152, Rel. Cons. Eduardo Carone Costa, 26.08.09)
1 Cmara
Suspenso do Concurso da Defensoria Pblica
A 1 Cmara aprovou, unanimemente, o voto da Cons. Adriene Andrade nos autos da

Representao aviada pelo Ministrio Pblico de Contas, por meio do Procurador Glaydson
Santo Soprani Massaria, em face de supostos vcios verificados no VI Concurso Pblico
deflagrado pela Defensoria Pblica do Estado de Minas Gerais, mediante o Edital n 001/2008,
destinado ao provimento de 150 cargos de Defensor Pblico. Diante de fatos que podem
comprometer o interesse pblico e a lisura do concurso em comento, a Relatora determinou a
sua suspenso e a intimao do Defensor Pblico Geral para que se abstenha da prtica de
qualquer ato relativo ao certame e encaminhe a esta Corte, no prazo de 5 dias, cpia da
publicao da suspenso, e, tambm, toda a documentao que tiver sido gerada aps a
convocao dos candidatos para a realizao das provas, especialmente a lista de aprovados
na prova objetiva e o boletim de ocorrncia decorrente do furto das provas discursivas de
Direito Constitucional noticiado, advertindo-lhe que o descumprimento dessas determinaes
importar na aplicao de multa. A Representao foi oferecida em decorrncia da anulao da
prova discursiva de Direito Constitucional e da conseqente atribuio da totalidade dos pontos
relativos a essa disciplina a todos os candidatos classificados na fase objetiva do concurso. O
Representante ressaltou que a Presidente da Comisso do Concurso Pblico atribuiu a anulao
da mencionada prova discursiva ao furto do veculo que as transportava. Em seguida, afirmou
que a justificativa apresentada denota negligncia e amadorismo da instituio promotora do
concurso ao perder a custdia das provas que estavam sob sua responsabilidade,
acrescentando, tambm, que o furto noticiado no fora devidamente apurado. Apontou, ainda,
a relevncia da disciplina de Direito Constitucional, a qual constitui pressuposto bsico ao
exerccio da funo de Defensor Pblico, na medida em que suas atribuies esto diretamente
atreladas consecuo dos objetivos fundamentais insertos na CR/88. Anotou que o rol de
atribuies da Defensoria Pblica exige do candidato que pretende ingressar em seus quadros
conhecimento aprofundado da aludida matria. Por fim, o Representante reafirmou a
necessidade da suspenso cautelar do concurso at a efetiva apurao dos fatos e respectivas
circunstncias, para que seja assegurada sociedade e prpria Defensoria Pblica, a regular
tramitao do certame, de modo a atender ao interesse pblico primrio. Ponderou que, com a
suspenso do certame, o Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico tero condies de aferir a
realidade fortuita da perda das provas, a conduta de movimentao delas sem as cautelas
mnimas necessrias pela instituio responsvel, a lisura do certame e a razoabilidade da
deciso da Comisso do Concurso em atribuir pontos para todos indiscriminadamente.
(Representao n 804.549, Rel. Cons. Adriene Andrade, 25.08.09)
Contratao Direta de Consultoria e Advocacia
Trata-se de Processo Administrativo decorrente de Inspeo Ordinria realizada em Prefeitura

Municipal, objetivando examinar a regularidade de atos e despesas envolvendo matria
licitatria, relativos ao perodo de janeiro de 2003 a outubro de 2004. Dentre os diversos atos
analisados pelo Relator, Cons. Antnio Carlos Andrada, um mostra-se especialmente
relevante: a contratao direta - sem procedimento licitatrio anterior - de servios de
consultoria e advocacia em processos especficos com trmite perante o TJMG. No caso,
concluiu o Relator pela possibilidade da contratao direta de servios de consultoria e
advocacia pelo Municpio com base na hiptese de inexigibilidade de licitao prevista no art.
25, II e 1 c/c o art. 13, V da Lei 8666/93. Lembrou posicionamento do TCU, em casos
anlogos, no sentido de que as contrataes de advogado por inexigibilidade no sero
necessariamente ilegais, desde que, para servios especficos, de natureza no continuada,
com caractersticas singulares e complexas, que evidenciem a impossibilidade de serem
prestados por profissionais do prprio quadro. (TC 019893/93, Deciso 494/94, DOU de
15/8/94). Pontuou o Relator que, apesar de ser imprescindvel a realizao de licitao prvia
para a prestao de servios contnuos de advocacia, inexiste bice legal contratao direta
de profissional qualificado quando o objeto se referir a casos especficos. Afirmou tambm que
interpretao diferente da esposada corresponderia a uma negativa da validade das
mencionadas regras da Lei 8666/93. Ainda com relao a esses contratos, o Relator avaliou o
fato de a despesa ter sido empenhada sete meses aps a sua execuo e de a publicao ter
sido extempornea ao ato de ratificao da inexigibilidade. Essas falhas foram consideradas
meros erros formais, os quais no invalidam o procedimento de inexigibilidade, ponderando o
Relator que o empenho, apesar de posterior, antecedeu o pagamento e houve publicao do
ato de ratificao. O voto foi aprovado unanimemente pela 1 Cmara. (Processo
Administrativo n 711.020, Rel. Antnio Carlos Andrada, 25.08.09)
2 Cmara
Suspenso de Concurso da PMMG
A 2 Cmara referendou a suspenso cautelar do Concurso Pblico, promovido pela Polcia

Militar do Estado de Minas Gerais, para a seleo de candidatos para o Curso Tcnico em
Segurana Pblica do Quadro de Praas Especialistas (QPE) da PMMG, a iniciar-se no ano de
2010, cujas vagas so destinadas s categorias de Auxiliar de Comunicaes, Msicos e
Auxiliar de Sade, sob o regime estatutrio. O Relator, Cons. Elmo Braz, determinou a
supenso do certame, por deciso monocrtica, com base na ocorrncia das seguintes falhas:
a) ausncia de responsabilizao do organizador do concurso por inscries no realizadas em
virtude de falhas tcnicas, quando estas forem a ele imputveis; b) previso de aceitao de
recursos contra questes de prova baseados, exclusivamente, nas referncias bibliogrficas
indicadas no edital, o que, segundo o Conselheiro, contraria o princpio da razoabilidade, visto
que as referncias bibliogrficas recomendadas devem ser consideradas apenas como
sugestes e no como nica fonte de estudo; c) vedao de interposio de recurso contra o
indeferimento do pedido de iseno da taxa de inscrio, contrariando o princpio do
contraditrio e da ampla defesa; d) ausncia de clusula dispondo que todo candidato
aprovado no concurso dentro do nmero de vagas tem direito nomeao, durante o prazo de
validade do certame, ausncia esta que contraria entendimento j pacificado nesta Corte. Alm
das irregularidades elencadas acima, a 2 Cmara acolheu posicionamento do Ministrio
Pblico de Contas pela excluso da expresso e no poder estar indiciado em inqurito
comum ou militar ou sendo processado criminalmente por crime doloso, tendo em vista
anterior manifestao do Plenrio desta Corte pela sua incostitucionalidade. Nessa questo, o
Relator ficou vencido. Por fim, foi determinada a intimao do responsvel para que
encaminhe, no prazo de 5 dias, cpia da publicao da suspenso, advertindo-lhe que o
descumprimento dessa deciso importar na aplicao de multa. Foi fixado, ainda, o prazo de
10 dias para o encaminhamento, ao TCEMG, da minuta retificatria com as devidas
correes.(Edital de Concurso Pblico, Processo n 796.065, Rel. Cons. Elmo Braz, 27.08.09)
STF - Pandemia: Contratao Temporria de Servidores e Excepcional Interesse

Pblico
Por entender caracterizada a ofensa aos incisos II e IX do art. 37 da CF, o Tribunal julgou
procedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo
Procurador-Geral da Repblica (...). Realou-se que a Corte possui orientao consolidada no
sentido de que, para a contratao temporria, preciso que: a)os casos excepcionais estejam
previstos em lei; b)o prazo de contratao seja predeterminado; c)a necessidade seja
temporria; e d)o interesse pblico seja excepcional. Entendeu-se que as leis impugnadas
fixam hipteses abrangentes e genricas de contratao temporria, sem especificar a
contingncia ftica que, presente, justificaria a edio de lei que indicaria a existncia de um
estado de emergncia, atribuindo-se, ao Chefe do Executivo interessado na contratao, a
competncia para estabelecer os casos. Tendo em conta a situao excepcional pela qual
passa o pas em virtude do surto da denominada gripe suna (Influenza A), o Tribunal, por
maioria, modulou os efeitos da deciso, nos termos do art. 27 da Lei 9.868/99, para que ela
tenha eficcia a partir de 60 dias da data de sua comunicao ao Governador e Assemblia
Legislativa. Vencido, neste ponto, o Min. Marco Aurlio, que simplesmente declarava as leis
inconstitucionais, sem adentrar o campo da modulao. Precedente citado: ADI 2987/SC (DJU
de 2.4.2004). ADI 3430/ES, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 12.8.2009. (ADI-3430)
Informativo STF n 555, perodo:10 a 14 de agosto de 2009.
STF - Subteto Remuneratrio e Vinculao
Por vislumbrar ofensa ao disposto no inciso XIII do art. 37 da CF, que veda a vinculao ou a
equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do
servio pblico, o Tribunal deu provimento a recurso extraordinrio (...) que, ao determinar a
observncia do subteto remuneratrio de 80% da remunerao do Secretrio de Estado (...)
para as penses especiais concedidas a vivas de ex-magistrados (...), considerara a
remunerao de Secretrio Estadual como equivalente ao subsdio de Deputado Estadual,
vinculado, por sua vez, remunerao de Deputado Federal v. Informativos 184 e 421.
Estabeleceu-se que a remunerao do Secretrio de Estado de Santa Catarina, para fins de
fixao do teto das penses especiais, aquela aprovada periodicamente pela Assemblia
Legislativa, e no resultado de vinculao automtica aos vencimentos dos Deputados
Estaduais. O Min. Gilmar Mendes, Presidente, em voto-vista, ressaltou, inicialmente, que a
controvrsia se cingiria questo da vinculao da remunerao de Secretrio de Estado ao
subsdio de Deputado Estadual para fins de aplicao do limite para concesso de penses
especiais (...). Asseverou que a vinculao entre os subsdios de Deputado Estadual e
Deputado Federal, prevista na Resoluo 61/90, da Assemblia Legislativa catarinense, no
mais subsistiria, haja vista a revogao dessa resoluo pelo Decreto Legislativo 16.379/94.
Aduziu que a EC 19/98, ao alterar o art. 39, 1, da CF, suprimiu a isonomia como critrio de
remunerao no servio pblico e que, por essa razo, o Supremo tem reconhecido a
inconstitucionalidade das normas que estabelecem a paridade de vencimentos entre servidores
pblicos ocupantes de cargos de natureza distinta. Afirmou, por fim, que no haveria se falar,
ademais, que a vinculao da remunerao dos Secretrios de Estado dos Deputados
Estaduais configuraria direito adquirido, tendo em conta a jurisprudncia consolidada da Corte
no sentido de no haver direito adquirido a regime jurdico. RE 171241/SC, rel. orig. Min.
Ilmar Galvo, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 19.8.2009. (RE-171241). Informativo
STF n556, perodo: 17 a 21 de agosto de 2009.
STJ - Estabilidade Excepcional do Art. 19 do ADCT e Contratos Temporrios
In casu, a ora recorrente celebrou, em 2/6/1993, contrato administrativo com o Estado

membro para exercer a funo de professora por tempo determinado, solicitando
expressamente sua dispensa da funo de agente administrativo antes exercida, na qual
detinha a estabilidade excepcional prevista no art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT) da CF/1988. Assim, entendeu-se no ser possvel estender a referida
estabilidade a um novo contrato temporrio celebrado com a Administrao Pblica, quando j
vigente a CF/1988. Isso porque as contrataes por tempo determinado celebradas com a
Administrao Pblica, sob a gide da referida Constituio, tm carter precrio e se
submetem s regras previstas no seu art. 37, IX. Quanto ao regime prprio de previdncia,
esse s aplicvel aos servidores ocupantes de cargos efetivos. Ao servidor contratado por
prazo determinado aplica-se o regime geral de Previdncia Social(...). Com esse entendimento,
a Turma negou provimento ao recurso. Precedente citado: RMS 18.774-MG, DJ 28/3/2005.
RMS 29.462-PA, Rel. Min. Felix Fischer, julgado em 20/8/2009. Informativo STJ n403,
Perodo: 17 a 21 de agosto de 2009.


(31) 3348-2341
Belo Horizonte |31 de agosto a 13 de setembro de 2009 | n 9
SUMRIO
Tribunal Pleno
Impossibilidade de Utilizao da Sobra do Repasse do Executivo pela Cmara Municipal
Adicional por Tempo de Servio e Cargos Comissionados
Cmputo do Tempo de Servio em Sociedade de Economia Mista e Aposentadoria no RPPS
Obra em Imvel no Pertencente ao Municpio s Possvel por Convnio
Pagamento da Gratificao de Frias a Agentes Polticos
Tribunal Pleno Aplica Smula 105 do TCEMG

STJ Execuo pelo MP de Ttulo Extrajudicial Decorrente de Deciso de TCE
STJ Controle Judicial de Polticas Pblicas
Tribunal Pleno
Impossibilidade de Utilizao da Sobra do Repasse do Executivo pela Cmara

Municipal
O Cons. Licurgo Mouro, em resposta Consulta formulada por Deputado Estadual, afirmou
ser obrigatria a devoluo, ao final do exerccio, do montante no utilizado dos recursos
repassados pelo Executivo Cmara Municipal, no sendo possvel a utilizao direta de tal valor
para a realizao de despesa de capital com a compra de terreno para a construo de prdio
destinado sede do Poder Legislativo. Ponderou, entretanto, que a compra de terreno e a
construo de sede prpria para a Cmara Municipal, pelo Poder Legislativo, em virtude da
autonomia administrativa e financeira dos Poderes, pode ser realizada desde que (1) tal
despesa esteja vinculada a programa governamental inserto no Plano Plurianual e esteja
prevista na Lei de Diretrizes Oramentrias; (2) exista dotao oramentria prpria na Lei
Oramentria Anual; (3) sejam cumpridas as exigncias da Lei de Licitaes e (4) seja
observado o limite das despesas totais do Poder Legislativo Municipal, fixado no art. 29-A da
CR/88. O Relator destacou trechos da Consulta n 716.010, de relatoria do Cons. Antnio
Carlos Andrada, os quais ratificam a obrigatoriedade de devoluo ao Poder Executivo, ao final
de cada exerccio financeiro, do montante no utilizado dos recursos repassados Cmara
Municipal, a fim de ser consolidado na demonstrao da execuo oramentria, financeira e
patrimonial do municpio. Acrescentou que, ocorrendo com freqncia sobra de recursos, a
Cmara dever revisar seu oramento, pois esse pode estar superestimado. Salientou,
outrossim, a necessidade de se fazer a conciliao bancria anteriormente devoluo dos
recursos no utilizados, uma vez que esses podem estar comprometidos com despesas ou
obrigaes j realizadas, mas pendentes de pagamento. O Relator fez meno, ainda,
Consulta n 726.250, de relatoria do Cons. Wanderley vila, e Consulta n 676.763,
respondida pelo Cons. Eduardo Carone Costa, nas quais a Corte estabeleceu ser possvel a
construo, pelo Poder Legislativo, de sede prpria, em vista de sua autonomia administrativa
e financeira, se respeitadas determinadas condies j relacionadas inicialmente. O parecer foi
aprovado unanimidade. (Consulta n 800.718, Rel. Cons. Licurgo Mouro, 02.09.09)
Adicional por Tempo de Servio e Cargos Comissionados
juridicamente possvel a instituio, mediante lei formal, de adicional por tempo de servio,
como o quinqunio, a servidores ocupantes de cargos comissionados, desde que haja expressa
previso no Estatuto dos Servidores Pblicos Municipais. Esse foi o entendimento do Pleno em
resposta Consulta formulada por Presidente de Cmara Municipal. O Relator, Cons. Antnio
Carlos Andrada, analisando a natureza do cargo em comisso, asseverou tratar-se de cargo de
ocupao transitria e de livre nomeao e exonerao, de modo a permitir s autoridades
escolher pessoas de confiana para exercerem atividades de chefia, direo e assessoramento.
Salientou que o ocupante de cargo comissionado, apesar da precariedade do seu vnculo com a
Administrao, servidor pblico, no sendo excludo dessa categoria nem pela doutrina, nem
pela legislao especfica dos servidores pblicos. Destacou que as diferenas entre os
servidores efetivos e os comissionados referem-se, em suma, ao sistema de aposentadoria e
forma de provimento e desprovimento do cargo. Desse modo, afirmou que os ocupantes de
cargo em comisso, uma vez observadas a previso no Estatuto dos Servidores Pblicos
Municipais e a natureza transitria do cargo, fazem jus a adicionais por tempo de servio, bem
como a outras vantagens, tais como frias-prmio, salrio famlia e auxlio funeral. Ressalvou,
entretanto, que alguns direitos, por serem inerentes aos cargos de provimento efetivo, no so
extensveis aos de natureza comissionada, como, por exemplo, o apostilamento, no mbito
estadual, e as incorporaes, no mbito federal. O parecer foi aprovado unanimidade.
(Consulta n 780.445, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 02.09.09)
Cmputo do Tempo de Servio em Sociedade de Economia Mista e Aposentadoria no

RPPS
Trata-se de resposta Consulta formulada por Presidente de Instituto de Previdncia de

Servidores Pblicos Municipais, na qual se indagou acerca da possibilidade, para fins de
aposentadoria voluntria no Regime Prprio de Previdncia Social - RPPS, do cmputo do
tempo de servio prestado em sociedade de economia mista transformada em autarquia. De
incio, o Relator, Cons. Gilberto Diniz, ressaltou que, por fora do disposto no 9 do art. 201
da CR/88, referida transformao em nada altera o direito do servidor de computar o tempo de
servio prestado sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito privado para
efeito de aposentadoria na autarquia. Afirmou, em seguida, que o tempo de servio prestado
s sociedades de economia mista, a despeito do regime jurdico celetista, pode ser considerado
como tempo de efetivo exerccio no servio pblico, para fins de aposentadoria voluntria no
RPPS. Afinal, lembrou que essas sociedades integram, indiretamente, a estrutura da
Administrao Pblica, podendo o tempo de servio a elas prestado ser computado para
comprovao do tempo mnimo de 10 anos no servio pblico, exigidos pelo inc. III do 1 do
art. 40 da CR/88. Nesse sentido, citou recente Orientao Normativa do Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social (MPS/SPS n 02, de 31.03.09). O Relator destacou serem as
sociedades de economia mista instrumentos de ao do Estado na realizao de atividade
econmica ou servio de interesse coletivo (arts. 173 e 175 da CR/88), sempre sob o regime
de direito privado, mas com submisso a alguns princpios e regras do direito pblico, tais
como: a) exigncia de autorizao, em lei especfica, para sua criao; b) sujeio realizao
de concurso pblico para admisso de pessoal; c) realizao de certame licitatrio, como regra
geral, para as contrataes de bens e servios necessrios consecuo de seus objetivos e d)
submisso ao controle externo do Tribunal de Contas. Frisou, por fim, a necessidade, para
obteno do benefcio de inativao no Regime Prprio, do cumprimento, no s dos 10 anos
de exerccio no servio pblico, mas, tambm, a observncia do tempo mnimo de 5 anos no
cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, alm dos outros requisitos previstos na
legislao. (Consulta n 753.447, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 02.09.09)
Obra em Imvel no Pertencente ao Municpio s Possvel por Convnio
possvel ao gestor municipal assumir a execuo de obra em imvel no pertencente ao

municpio, desde que presentes os seguintes requisitos: (1) autorizao na Lei de Diretrizes
Oramentrias e na Lei Oramentria Anual e formalizao de convnio com o ente poltico ao
qual pertena o imvel, nos termos do art. 62, incisos I e II da Lei Complementar 101/00; (2)
convenincia, oportunidade e interesse pblico local; (3) elaborao de plano de trabalho,
observando-se, em especial, as disposies insertas no 1 do art. 116 da Lei de Licitaes.
Esse foi o entendimento do Tribunal Pleno em resposta Consulta procedente de Prefeitura
Municipal, tendo o Relator, Cons. Eduardo Carone Costa, adotado a manifestao do Auditor
Licurgo Mouro. Em relao necessidade de convnio, ressaltou que, em tal espcie de
ajuste, diferentemente do que ocorre nos contratos administrativos, combinam-se interesses
comuns e coincidentes, com o objetivo de satisfazer pretenses idnticas, devendo-se
resguardar as competncias constitucionais e legais de cada ente, bem como o seu carter
sinalagmtico. Salientou que os arts. 166, 170 e 181 da Constituio Estadual, autorizam o
municpio a firmar convnio, comprometendo-se a colaborar financeiramente com outros entes
federativos para a execuo de servios ou de obras. Por outro lado, asseverou que os
preceitos contidos no art. 62 da LC n 101/00, fundamentados na preocupao com a
responsabilidade na gesto fiscal, limitam a possibilidade de os municpios assumirem
despesas de outros entes da Federao. Por fim, ponderou que, para o municpio assumir a
obrigao de colaborar financeiramente para a realizao de obra em imvel pertencente a
outro ente poltico, via convnio, faz-se necessrio o preenchimento de todos os requisitos
anteriormente elencados. O parecer foi aprovado unanimidade. (Consulta n 777.729, Rel.
Cons. Eduardo Carone Costa, 09.09.09)
Pagamento da Gratificao de Frias a Agentes Polticos
possvel o pagamento de gratificao de frias a secretrio municipal ser calculado sobre a

remunerao do cargo efetivo do qual titular, desde que a legislao local o autorize a optar
pela remunerao do cargo efetivo, enquanto estiver investido no cargo de secretrio
municipal. Por outro lado, a percepo da gratificao de frias pelo titular do cargo de
secretrio municipal, mesmo que no possua vnculo efetivo com a Administrao Pblica,
possvel, se houver autorizao na legislao local, hiptese em que ser calculada sobre o
valor de seu subsdio. Esse foi o entendimento adotado pelo Tribunal Pleno ao aprovar,
unanimidade, o parecer lanado pelo Relator, Cons. Licurgo Mouro, em resposta Consulta
subscrita por Procurador-Geral de Municpio. O Relator esclareceu que a remunerao dos
agentes polticos, incluindo-se nesse universo os secretrios municipais, d-se, em regra, por
meio de subsdio, pago em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer outra espcie
remuneratria, nos termos do 4 do art. 39 da CR/88. Todavia, citando entendimento do
Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina (prejulgado n. 1301), asseverou ser possvel
ao servidor pblico efetivo, investido temporariamente na funo de agente poltico, optar pela
remunerao do cargo efetivo do qual se encontra licenciado, se permitido pela legislao
local, vedada a percepo cumulativa. Mencionou, ainda, posicionamento do Tribunal sobre a
matria, esposado nas Consultas 471.489, 639.019 e 653.553, nas quais se reconheceu a
viabilidade, mediante autorizao legislativa, do pagamento de frias acrescidas pelo tero
constitucional a favor de agentes polticos municipais remunerados mensalmente por
subsdios. (Consulta n 802.277, Rel. Cons. Licurgo Mouro, 09.09.09)
Tribunal Pleno Aplica Smula 105 do TCEMG
Cuidam os autos de Recurso Ordinrio interposto por Presidente de Conselho Administrativo de

Instituto de Previdncia de Servidores Municipais, em face de deciso prolatada pelo Tribunal
Pleno em 26.06.08, por meio da qual fora negado o registro do ato de aposentadoria
voluntria, por tempo de servio, com proventos proporcionais, de servidora lotada em
Secretaria de Obras de Prefeitura Municipal. Informa-se que o ato de aposentadoria, datado de
13.06.96, foi publicado no perodo de 15.06.96 a 31.12.96. O Relator, Cons. Antnio Carlos
Andrada, em decorrncia do transcurso do prazo de 13 anos desde a data da publicao do ato
de aposentadoria, e com a finalidade de garantir a estabilidade nas relaes jurdicas e o
direito da servidora aposentada, posicionou-se pela aplicao do instituto da decadncia, em
cumprimento ao disposto no art. 65 da Lei Estadual n 14.184/02, bem como na Smula 105
desta Corte de Contas. Ponderou, ademais, que foram cumpridos, poca, todos os requisitos
exigidos pela legislao para a concesso da aposentadoria, incluindo-se a comprovao de
tempo de servio feita por meio de justificao judicial, no havendo razes para se aludir m-
f por parte da servidora ou por parte da Administrao. A respeito da ausncia da certido
comprobatria de tempo de servio emitida pelo INSS, o Relator, fundamentando-se no
parecer do Ministrio Pblico de Contas, afirmou no ser possvel exigir tal certido para fins
de aceitao de atos pretritos, pois a norma legal vigente poca no a exigia. Diante das
razes expostas, o Relator defendeu a aplicao da Smula 105 do TCEMG e votou pelo
provimento do recurso, concedendo o registro do ato de aposentadoria da servidora. O
Tribunal Pleno aprovou o voto unanimemente. (Recurso Ordinrio n 789.230, Rel. Cons.
Antnio Carlos Andrada, 09.09.09)
STJ - Execuo pelo MP de Ttulo Extrajudicial Decorrente de Deciso de TCE
A questo consiste em saber se o Ministrio Pblico (MP) possui legitimidade ativa para
promover execuo de ttulo executivo extrajudicial decorrente de deciso do Tribunal de
Contas estadual (TCE), nos termos do art. 71, 3, da CF/1988. No caso, o TCE entendeu ser
indevido o aumento salarial concedido ao vereador ora recorrido. O MP estadual, de posse do
ttulo executivo extrajudicial expedido pelo TCE, promoveu ao executria, visando ressarcir o
errio do valor recebido a maior pelo recorrido. O executado ops embargos execuo,
alegando a ilegitimidade do MP para promover aquele tipo de ao executria. Diante disso, a
Seo deu provimento ao recurso ao entendimento de que a CF/1988, ao proibir ao MP o
exerccio da advocacia pblica, f-lo com a finalidade de que o Parquet melhor pudesse
desempenhar as suas funes institucionais. (...) na defesa do patrimnio pblico meramente
econmico, o MP no pode ser o legitimado ordinrio, nem representante ou advogado da
Fazenda Pblica. Todavia, quando o sistema de legitimao ordinria falha, surge a
possibilidade de o Parquet, na defesa do patrimnio pblico, e no da Fazenda Pblica, atuar
como legitimado extraordinrio. Conferir Fazenda Pblica (...) a exclusividade na defesa do
patrimnio pblico consubstancia interpretao restritiva que vai de encontro ampliao do
campo de atuao conferido pela CF/1988 ao MP, bem como leva a uma proteo deficiente do
bem jurdico tutelado. Por isso que o MP possui legitimidade extraordinria para promover
ao de execuo do ttulo formado pela deciso do TCE, com vistas a ressarcir ao errio o
dano causado pelo recebimento de valor a maior pelo recorrido. Precedentes citados: REsp
922.702-MG, DJe 27/5/2009; REsp 996.031-MG, DJe 28/4/2008; REsp 678.969-PB, DJ
13/2/2006, e REsp 149.832-MG. REsp 1.119.377-SP, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
26/8/2009. Informativo STJ n: 404, Perodo: 24 a 28 de agosto de 2009.
STJ - Controle Judicial de Polticas Pblicas
Trata-se, na origem, de ao civil pblica (ACP) em que o MP pleiteia do Estado o

fornecimento de equipamento e materiais faltantes para hospital universitrio. A Turma
entendeu que os direitos sociais no podem ficar condicionados mera vontade do
administrador, sendo imprescindvel que o Judicirio atue como rgo controlador da atividade
administrativa. Haveria uma distoro se se pensasse que o princpio da separao dos
poderes, originalmente concebido para garantir os direitos fundamentais, pudesse ser utilizado
como empecilho realizao dos direitos sociais, igualmente fundamentais. (...) Quando a
Administrao extrapola os limites de sua competncia e age sem sentido ou foge da finalidade
qual estava vinculada, no se deve aplicar o referido princpio. Nesse caso, encontra-se o
Poder Judicirio autorizado a reconhecer que o Executivo no cumpriu sua obrigao legal
quando agrediu direitos difusos e coletivos, bem como a corrigir tal distoro restaurando a
ordem jurdica violada. Assim, a atuao do Poder Judicirio no controle das polticas pblicas
no se faz de forma discriminada, pois violaria o princpio da separao dos poderes. A
interferncia do Judicirio legtima quando a Administrao Pblica, de maneira clara e
indubitvel, viola direitos fundamentais por meio da execuo ou falta injustificada de
programa de governo. Quanto ao princpio da reserva do possvel, ele no pode ser oposto ao
princpio do mnimo existencial. Somente depois de atingido o mnimo existencial que se
pode cogitar da efetivao de outros gastos. (...) A omisso injustificada da Administrao em
efetivar as polticas pblicas essenciais para a promoo de dignidade humana no deve ser
assistida passivamente pelo Poder Judicirio, pois esse no mero departamento do Poder
Executivo, mas sim poder que detm parcela de soberania nacional.Assim, a Turma conheceu
em parte do recurso e, nessa parte, negou-lhe provimento. Precedentes citados do STF: MC na
ADPF 45-DF, DJ 4/5/2004; AgRg no RE 595.595-SC, DJe 29/5/2009; do STJ: REsp 575.998-
MG, DJ 16/11/2004, e REsp 429.570-GO, DJ 22/3/2004. REsp 1.041.197-MS, Rel. Min.
Humberto Martins, julgado em 25/8/2009. Informativo STJ n: 404, Perodo: 24 a 28 de
agosto de 2009.


(31) 3348-2341
Belo Horizonte |14 a 27 de setembro de 2009 | n 10
SUMRIO
Tribunal Pleno
Aumento de Remunerao em Cmara Municipal
1 Cmara
Revogao da Suspenso do Concurso da Defensoria Pblica
Mantida a Suspenso do Concurso da FHEMIG
Edital de Concurso Pblico Previso Irregular de Inscrio de Estrangeiros sem a Devida
Regulamentao por Lei

STF Exonerao de Cargo Comissionado: Direito ao Valor das Frias No Usufrudas
Acrescido de Um Tero
STJ Prazo Prescricional em Ao de Improbidade
TCU Condenao de ONG por Ausncia de Comprovao da Boa e Regular Aplicao dos
Recursos Pblicos
Tribunal Pleno
Aumento de Remunerao em Cmara Municipal
Em resposta a Consulta, o Tribunal Pleno manifestou entendimento de que a Cmara Municipal

pode conceder aumento de vencimentos a seus servidores, por lei de iniciativa prpria,
independentemente de igual iniciativa pelo Executivo, observados os seguintes requisitos: a)
existncia de prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de
pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; b) autorizao especfica na Lei de Diretrizes
Oramentrias e c) observncia s regras previstas na LC 101/2000, com relao s despesas
com pessoal. Tambm ficou assentado que a Cmara Municipal poder, por meio de lei, alterar
o valor do vencimento bsico de seus servidores, desde que respeitada a expressa
determinao do art. 37, inc. XII da CR/88. O Relator, Cons. Antnio Carlos Andrada,
distinguiu o aumento de remunerao, objeto de questionamento na Consulta em tela, da
denominada reviso geral anual. Esclareceu tratar essa ltima de simples meio de
recomposio das perdas salariais decorrentes da inflao, em observncia ao princpio
constitucional da irredutibilidade salarial, podendo ser concedida apenas atravs de projeto de
lei de iniciativa do Poder Executivo. Por seu turno, salientou que o aumento salarial implica
verdadeiro reajuste, este sim passvel de ser concedido pela prpria Cmara Municipal aos
seus servidores, em simetria com o disposto nos arts. 51, IV e 52, XIII da CR/88. (Consulta n
786.092, Cons. Antnio Carlos Andrada, 16.09.09)
1Cmara
Revogao da Suspenso do Concurso da Defensoria Pblica
Foi aprovada pela 1 Cmara, unanimidade, a revogao da suspenso cautelar do Concurso

Pblico deflagrado pela Defensoria Pblica do Estado de Minas Gerais, mediante o Edital n
001/2008, destinado ao provimento de 150 cargos de Defensor Pblico, suspenso esta
determinada em sesso da 1 Cmara de 25.08.09 v. Informativo de Jurisprudncia n 8. A
Relatora, Cons. Adriene Andrade, amparou-se nos argumentos exarados pelo Ministrio Pblico
de Contas e nas justificativas apresentadas pela Defensoria Pblica para fundamentar sua
deciso. No parecer ministerial, concluiu-se que, apesar de no ser possvel a anlise de uma
das questes do 3 grupo de provas discursivas, sobre Direito Constitucional, no haver
prejuzo na avaliao dos candidatos quanto ao conhecimento dessa disciplina, haja vista sua
incluso em outras questes discursivas e ainda nas etapas objetiva e oral do concurso. No
que se refere medida tomada pela Defensoria em anular a questo atribuindo pontuao
mxima a todos os candidatos, asseverou-se ter sido adotada a disposio menos gravosa,
mais isonmica e coerente com a previso editalcia, considerando a ausncia de prejuzo na
avaliao da Disciplina Direito Constitucional, pelos motivos anteriormente expostos. O rgo
ministerial elencou, ainda, uma srie de justificativas para embasar seu posicionamento pela
revogao da suspenso, quais sejam: 1) a constatao de que a responsabilidade pelo
desaparecimento das provas no da Defensoria Pblica, e, sim, da instituio organizadora
do certame (FUMARC); 2) o fato de j estar sendo investigada, para fins de responsabilizao,
a atuao da FUMARC, bem como a do professor a quem estava afeta a guarda das provas; 3)
a constatao de que a demora na concluso do certame prejudicar o exerccio da jurisdio,
afetando a camada da populao que necessita dos servios da Defensoria Pblica. A Relatora,
portanto, votou pela revogao da suspenso do concurso, possibilitando o seu
prosseguimento, e determinou, ainda, a intimao do Defensor Pblico-Geral acerca do dever
de comprovar, perante o Tribunal, no prazo de 90 dias, a efetiva apurao das
responsabilidades administrativas da FUMARC e do professor incumbido da correo das
provas, sob pena de ser considerado responsvel solidrio por omisso. (Representao n
804.549, Rel. Cons. Adriene Andrade, 15.09.09)
Mantida a Suspenso do Concurso da FHEMIG
Por entender que ainda persistem irregularidades no Concurso Pblico conduzido pela FHEMIG
- v. Informativo de Jurisprudncia n 6 - a 1 Cmara aprovou a manuteno da suspenso do
certame. O Relator, Cons. Gilberto Diniz, determinou a alterao do instrumento convocatrio
nos pontos atinentes reserva de vagas para deficientes e experincia profissional dos
candidatos. Com relao primeira irregularidade, o Relator lembrou que, em conformidade
com o entendimento adotado na deciso liminar, para fazer cumprir o comando constitucional
inserto no inc. VIII do art. 37 da CR/88, o edital do concurso deveria tornar clara a distribuio
do percentual de cargos reservados aos candidatos portadores de deficincia. Reafirmou que,
ao considerar os candidatos de maneira global, haveria ofensa ao carter competitivo do
certame, pois o correto que aqueles, na realizao da inscrio, ao indicar a opo pelo
cargo/nvel/rea de conhecimento/atuao/especialidade/municpio, j saibam quais vagas
esto disponveis e quais esto reservadas. Portanto, determinou que a reserva de vagas para
a clientela especial deve ser realizada, com vistas especialidade do cargo, em observncia ao
percentual eleito pela Lei Estadual n 11.867/95, no patamar de 10%, aplicando-se, todavia, o
arredondamento previsto no 2 do art. 37 do Decreto Federal n 3.298/99. Segundo esse
dispositivo, resultando a aplicao do percentual legal em nmero fracionado, este deve ser
elevado at o primeiro nmero inteiro subsequente. Com relao necessidade de realizar a
reserva municpio por municpio, o Relator, revendo o posicionamento adotado na liminar,
afirmou ser suficiente previso no edital que indique a especialidade do cargo e os municpios
em que as vagas sero alocadas, considerando a incidncia do percentual sobre o total das
vagas de ampla concorrncia e no sobre as vagas de cada municpio. Registrou que, valendo-
se do poder discricionrio, a Administrao deve eleger, de antemo, para quais municpios
haver reserva. Com relao segunda irregularidade - comprovao da experincia
profissional na prova de ttulos o Relator asseverou persistir a falha de no se considerar
ttulo a experincia profissional na iniciativa privada. Em conformidade com ponderao
realizada pelo Ministrio Pblico de Contas, o Relator defendeu ser prerrogativa da
Administrao decidir se a experincia profissional ser considerada um ttulo para fins de
atribuio de pontos em concurso pblico. Contudo, afirmou que a possibilidade de computar a
experincia na esfera pblica, em detrimento da obtida na iniciativa privada, macula o
princpio da isonomia. Por essa razo, determinou a excluso da possibilidade de pontuar
experincia profissional na prova de ttulos, quer na esfera pblica, quer na esfera particular,
ou, diferentemente, que se considere a experincia na iniciativa privada nos mesmos moldes
do previsto para o setor pblico. O voto foi aprovado, vencido parcialmente o Cons. Licurgo
Mouro, no ponto em que defendeu que a realizao de inscries exclusivamente pela
internet viola o princpio da isonomia. (Processo n 789.736, Rel. Cons. Gilberto Diniz,
22.09.09)
Edital de Concurso Pblico Previso Irregular de Inscrio de Estrangeiros sem a

Devida Regulamentao por Lei
Trata-se da suspenso liminar do Concurso Pblico, regido pelo Edital n 01/2009, para
provimento de cargos efetivos do Quadro de Pessoal do Poder Legislativo do Municpio de So
Joo do Manteninha. O Relator, Cons. Gilberto Diniz, determinou a intimao do Presidente da
Cmara Municipal para: 1) no prazo de 5 dias, comprovar a suspenso, sob pena de aplicao
de multa diria e 2) no prazo de 30 dias apresentar manifestao, com vista ao exerccio da
ampla defesa. O Relator fundamentou sua deciso na existncia de falhas comprometedoras
da legalidade do certame, destacando a possibilidade de inscrio para estrangeiros sem a
devida regulamentao por lei, impossibilitando a plena eficcia da norma prevista no art. 37,
I da CR/88. Mencionou entendimento nesse sentido do TJMG no Mandado de Segurana n
1.0000.00.241579-2/000, Corte Superior, Rel. Exmo. Sr. Des. Francisco Figueiredo, pub.
07.02.03. Nesse ponto, concluiu que a Administrao dever apresentar a lei regulamentadora
da admisso de estrangeiros em seu quadro de pessoal ou rever a disposio contida no edital,
evitando-se a possibilidade de um estrangeiro inscrever-se no concurso, ser aprovado e ter
frustrada a sua posse. Tambm foi apontada falha quanto ausncia de ressarcimento do
valor pago pela inscrio, quando essa for indeferida em razo de o pagamento vir a ser
efetuado aps a data de vencimento do boleto bancrio, situao que configuraria
enriquecimento sem causa da Administrao. Identificou ainda irregularidade nos meios de
divulgao das informaes referentes ao concurso, defendendo, nessa hiptese, a
indispensabilidade da ampla publicidade, com fulcro no art. 37, caput da CR/88. No tocante a
essa questo, o Cons. Antnio Carlos Andrada observou que a divulgao dos atos relativos ao
concurso, alm de se fazer presente no site da empresa contratada para consultoria na
realizao do certame, e no quadro de avisos da Cmara Municipal, dever ocorrer tambm no
rgo oficial. Mais um aspecto verificado pelo Relator foi a impropriedade em clusulas cujos
comandos descrevem situaes de eliminao automtica do candidato, sem, contudo,
possibilitar o direito de recurso, em ofensa aos princpios da ampla defesa e do contraditrio,
insertos no inc. LV do art. 5 da CR/88. Ressaltou, ainda, que o prazo previsto para a
incinerao dos documentos referentes ao concurso pblico (12 meses da realizao do
certame) afronta os princpios da razoabilidade e da publicidade. Acrescentou que, na ausncia
de legislao municipal regulamentadora da matria, dever ser observada a Resoluo n
14/2001 do Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ), que estabelece o prazo mnimo de 6
anos para arquivamento de provas e ttulos, testes psicotcnicos e exames mdicos alusivos a
concurso pblico. O voto do Relator foi aprovado unanimidade, com as observaes do Cons.
Antnio Carlos Andrada quanto s formas de divulgao dos atos referentes ao certame.
(Edital de Concurso Pblico, Processo n 797.648, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 15.09.09)
STF - Exonerao de Cargo Comissionado: Direito ao Valor das Frias No Usufrudas

Acrescido de Um Tero
O Tribunal desproveu recurso extraordinrio interposto pelo Estado do Rio Grande do Norte
contra acrdo que mantivera sentena que reconhecera a servidor pblico ocupante de cargo
comissionado o direito a receber, quando exonerado, o valor referente s frias no
usufrudas, acrescido de um tero. Alegava o Estado recorrente que, como no tinha gozado as
frias, o servidor no teria direito ao referido adicional. Na linha do que decidido no
julgamento do RE 324656/RJ (DJU de 17.8.2006), no sentido de que no o gozo de frias
que garante o adicional de, pelo menos, um tero a mais, e sim o prprio direito s frias
constitucionalmente assegurado (CF, art. 7, XVII), entendeu-se que, no caso, haveria dupla
punio do servidor exonerado, que, alm de no poder gozar as frias por necessidade de
servio, tambm no recebera o acrscimo de um tero, o que configuraria, ainda,
enriquecimento ilcito do Estado. Rejeitou-se, ademais, a alegao do recorrente de que o
tero constitucional no seria devido, por no dispor a legislao estadual (Lei Complementar
122/94, art. 83) de previso do seu pagamento para a hiptese de frias no gozadas, haja
vista no ser possvel legislao infraconstitucional restringir um direito constitucional
garantido ao trabalhador. (...) RE 570908/RN, rel. Min. Crmen Lcia, 16.9.2009. (RE-
570908). Informativo STF n 559, Perodo: 14 a 18 de setembro de 2009.
STJ Prazo Prescricional em Ao de Improbidade
A matria trata da definio da norma prescricional aplicvel espcie quando o agente,

ocupante de cargo pblico a quem se imputou ato mprobo, ocasio dos fatos, ocupava cargo
efetivo e, concomitantemente, exercia cargo em comisso. Para o ajuizamento da ao de
improbidade administrativa, duas situaes so bem definidas no tocante contagem do prazo
prescricional: se o ato mprobo for imputado a agente pblico no exerccio de mandato, de
cargo em comisso ou de funo de confiana, o prazo prescricional de cinco anos, com
termo a quo no primeiro dia aps a cessao do vnculo. Em outro passo, sendo o agente
pblico detentor de cargo efetivo ou emprego, havendo previso para falta disciplinar punvel
com demisso, o prazo prescricional o determinado na lei especfica (art. 23 da Lei n.
8.429/1992). (...) Portanto, exercendo cumulativamente cargo efetivo e cargo comissionado
ao tempo do ato reputado mprobo, h de prevalecer o primeiro para fins de contagem
prescricional, pelo simples fato de o vnculo entre agente e Administrao Pblica no cessar
com a exonerao do cargo em comisso, por esse ser temporrio. REsp 1.060.529-MG, Rel.
Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 8/9/2009. Informativo STJ n 406, Perodo: 7 a 11
de setembro de 2009.
TCU Condenao de ONG por Ausncia de Comprovao da Boa e Regular Aplicao

dos Recursos Pblicos
Motivou a instaurao da presente TCE a no-aprovao da prestao de contas dos recursos

federais repassados (...) Central Nacional Democrtica Sindical - CNDS, por meio do
Convnio n. 828027/2005, totalizando R$ 491.040,00, cujo objeto era a conjugao de
esforos no sentido da alfabetizao de jovens e adultos, com idade superior a 15 anos,
objetivando reduzir o nmero de analfabetos no pas e contribuir com a incluso social dos
beneficirios. (...) No mrito, verifico que as inconsistncias apuradas na prestao de contas
encaminhada ao FNDE, em decorrncia da ausncia de documentos essenciais, (...),
impossibilitam atestar a boa e regular aplicao dos recursos que foram repassados CNDS,
alm do que no h provas de que os pagamentos informados na prestao de contas (...)
tenham sido realmente efetuados. Considero, ainda, que retira a credibilidade da
documentao apresentada a informao do Ministrio Pblico Federal (...) de que, no mbito
de procedimento instaurado naquele rgo, a CNDS teria apresentado recibos, referentes ao
Convnio 828.039/2004, tambm firmado com o FNDE, que so ideologicamente falsos, uma
vez que subscritos por uma s pessoa (...). Consoante destacou a Secex-SP, restou
comprovado no mbito de Processo Administrativo Disciplinar - PAD instaurado pelo FNDE que
o ex-Presidente teria sido induzido a erro quando assinou o convnio com a entidade
inadimplente, (...). Inobstante isso, entendo que o caso mais um exemplo emblemtico de
desperdcio e de descaso com o dinheiro pblico, no qual, por motivao poltica e ideolgica,
so liberados recursos a entidade no-governamental que no tem condies, fsica ou
organizacional, para dar consecuo aos programas governamentais, como o do Programa
Brasil Alfabetizado. Assim, entendo oportuno expedir determinao ao FNDE para que, quando
da liberao de recursos a entidades no-governamentais, certifique-se de que as mesmas
renem todas as condies para gerenciar recursos pblicos, alertando que a destinao de
recursos federais a qualquer entidade que seja, sem a observncia de critrios tcnicos,
poder ensejar a responsabilizao de servidores e dirigentes do FNDE. Assim, na forma
proposta pela unidade tcnica, entendo no sentido de acolher as razes de justificativa
apresentadas (...) e julgar irregulares as contas, com fundamento nas alneas "b" e "c" do art.
16, inciso III, da Lei n. 8.443, de 1992, condenando, solidariamente, em dbito o Sr.
Edmilson de Almeida Simes e a (...) CNDS. De outra parte, ante a natureza da irregularidade,
entendo no sentido de que seja aplicada ao Sr. Edmilson de Almeida Simes a multa prevista
nos arts. 19, caput, e 57 da Lei n. 8.443, de 1992 (...). Pelo exposto, VOTO por que seja
adotado o Acrdo que ora submeto apreciao desta 2 Cmara. O voto foi aprovado.
(TCU, Rel. Min. Jos Jorge, Sesso de 08.09.09, Acrdo 4732/2009 - Segunda Cmara)


(31) 3348-2341
Belo Horizonte |28 de setembro a 11 de outubro de 2009 | n 11
SUMRIO
Tribunal Pleno
Esclarecimentos sobre a Instruo Normativa n 05/07
1 Cmara
Denncia em Face de Prego Eletrnico
Revogada a Suspenso do Concurso da FHEMIG
2 Cmara
Aplicao de Multa ao Gestor por Graves Irregularidades Verificadas em Inspeo Ordinria

STJ Opo por Localidade para Lotao em Concurso
STJ Multa e Ressarcimento em Improbidade Administrativa
STF - Concurso Pblico e Vagas Reservadas a Portadores de Deficincia 1, 2 e 3
Tribunal Pleno
Esclarecimentos sobre a Instruo Normativa n 05/07
A questo consiste em resposta Consulta com questionamentos sobre determinaes

contidas na Instruo Normativa n 05/07, que dispe sobre critrios e procedimentos acerca
da remessa de documentos e informaes necessrios apreciao da legalidade, para fins de
registro e controle, dos atos de admisso de pessoal da Administrao Direta e Indireta do
Estado e dos Municpios. Em primeiro lugar, o Relator, Cons. Gilberto Diniz, abordou a
obrigatoriedade prevista na IN n 05/07, com redao dada pela IN n 04/08, de o Municpio
enviar informaes sobre cargos de provimento em comisso. Explicou que o art. 71, III da
CR/88, ao excluir da competncia do TCU a apreciao, para fins de registro, das nomeaes
para cargo de provimento em comisso, no retirou a competncia para controlar a legalidade
de toda a despesa com pessoal, com amparo nos arts. 70, caput, e 169 da CR/88 e no art. 59
da LC 101/00. Enfatizou, ainda, que a edio da Smula Vinculante n 13 do STF refora a
imprescindibilidade das informaes requeridas nas Instrues Normativas em foco, devendo o
Tribunal de Contas, ao constatar a prtica do nepotismo, levar o fato ao conhecimento do
Ministrio Pblico de Contas para adoo das providncias cabveis em face do ato de
improbidade administrativa. Em seguida, acerca da revogao ou no do 1 do art. 1 e do
art. 7 da IN n 05/07, o Relator, avaliando o inteiro teor da IN n 04/08, constatou no haver
qualquer modificao na redao dos referidos dispositivos, tampouco revogao. Apreciando o
contedo do 1 do art. 1 da IN n 05/07, esclareceu que no se pretendeu transferir
atribuio tpica do Tribunal de Contas para o Controle Interno, mas simplesmente que ele
informe as situaes verificadas no legtimo exerccio de sua fiscalizao. Reafirmou ser o
rgo de Controle Interno partcipe nas aes de fiscalizao da Corte de Contas, em
consonncia com o disposto no art. 74, IV da CR/88, ficando, inclusive sujeito multa por
omisso no cumprimento do dever funcional de levar ao conhecimento da Corte de Contas
irregularidade ou ilegalidade de que tenha tido cincia. Lembrou que as atividades dos rgos
de Controle Interno ultrapassam a simples orientao quanto legalidade da despesa ou a
constatao da regularidade das contas, sendo indispensvel sua efetiva atuao, in casu, na
fiscalizao e acompanhamento dos atos de admisso de pessoal. No obstante, ponderou que
o modo pelo qual o Tribunal previu a participao do rgo de Controle Interno no processo de
fiscalizao desses atos, qual seja, por meio da emisso de atestado, no se mostra
adequado, pois apenas se objetivou o envio dos dados a ttulo de informao e no para firmar
a veracidade dos atos ou asseverar a regularidade dos procedimentos realizados. Ademais,
quanto norma contida no art. 7 da IN n 05/07, a qual trata da responsabilizao dos
gestores dos rgos ou entidades e dos integrantes do Controle Interno, evidenciou que cada
um dos agentes indicados no citado artigo responder pelas respectivas informaes prestadas
ao Tribunal, no podendo, portanto, em conformidade com o 1 do art. 74 da CR/88,
responder por fraudes, divergncias ou omisses a que no tenham dado causa ou de que no
tenham tido conhecimento. Acrescentou que a responsabilizao somente ser determinada
diante do caso concreto constatado pela Corte de Contas, e no em tese, desconsiderando as
circunstncias do fato. Por fim, registrou que o Tribunal, ao regulamentar a remessa dos dados
necessrios apreciao da legalidade dos atos de admisso, busca, sobretudo, a atuao
interativa entre os rgos controladores, com o propsito de promover aes coordenadas e
eficazes. O voto foi aprovado unanimidade. (Consulta n 769.940, Rel. Cons. Gilberto Diniz,
30.09.09)
1Cmara
Denncia em Face de Prego Eletrnico
Cuida-se de Denncia formulada pela empresa GOLDNET TI S/A, em face do Prego Eletrnico
n PE-INFO-010/09, promovido pela Empresa Infovias S.A., cujo objeto a aquisio de
licenas de uso permanente para software, incluindo atualizao e suporte tcnico. O Relator,
Cons. Antnio Carlos Andrada, julgou parcialmente procedente a denncia, tendo em vista a
existncia de clusula que poderia ensejar restrio indevida de competitividade. Entretanto,
considerando que, no caso concreto, no se verificou restrio ampla concorrncia, pois sete
empresas participaram do certame, entendeu no se justificar a sua anulao. No obstante,
determinou sejam advertidos o gestor e a comisso permanente de licitao para, na hiptese
de abertura de novo procedimento licitatrio com objeto idntico ou similar ao examinado, se
absterem de incluir, em seus editais, clusulas com exigncias de qualquer espcie de vnculo
entre os licitantes e o fabricante dos produtos, a fim de que suas licitaes sejam processadas
nos moldes dos princpios que regem a Administrao Pblica. No ponto, mencionou
posicionamento adotado pelo TCU que considera restrio indevida da competitividade do
certame a exigncia de credenciamento das licitantes pelo fabricante do produto (acrdo TCU
n 1281/2009 Plenrio). Quanto alegao da denunciante no tocante ao no julgamento
pela comisso permanente de licitao da impugnao por ela interposta, o Relator afirmou ter
sido comprovada nos autos a intempestividade da impugnao, bem como a apresentao da
resposta pela empresa denunciada. O voto foi aprovado pela 1 Cmara unanimidade.
(Denncia n 788.756, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 29.09.09)
Revogada a Suspenso do Concurso da FHEMIG
A 1 Cmara revogou a suspenso do Concurso Pblico conduzido pela FHEMIG (Edital n

01/2009) v. Informativos de Jurisprudncia ns 6 e 10 considerando a retificao das
irregularidades apontadas e a comprovao do cumprimento integral da deciso exarada pela
Cmara em 22.09.09. Nessa sesso, fora mantida a suspenso do certame, em vista da
permanncia das falhas atinentes reserva de vagas para portadores de deficincia e
pontuao, na prova de ttulos, a qual beneficiava apenas os candidatos com experincia
profissional na esfera pblica. O Relator, Cons. Gilberto Diniz, ao fundamentar sua deciso,
levou em conta os documentos enviados a esta Corte de Contas pela Secretaria de Estado de
Planejamento e Gesto de Minas Gerais (SEPLAG) e pela FHEMIG. Desse modo, ordenou o
arquivamento dos autos e, consequentemente, o prosseguimento do certame em tela.
Determinou, por fim, a intimao da Secretria de Estado de Planejamento e Gesto, do
Presidente da FHEMIG e da Promotora da 2 Promotoria de Justia da Defesa da Sade, acerca
do inteiro teor dessa deciso. (Processo n 789.736, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 06.10.09)
2Cmara
Aplicao de Multa ao Gestor por Graves Irregularidades Verificadas em Inspeo

Ordinria
Trata-se de Processo Administrativo decorrente de inspeo ordinria realizada em prefeitura

municipal, referente ao perodo de janeiro/2003 a abril/2004. O Relator, Aud. Hamilton Coelho,
manifestou-se pela irregularidade dos atos examinados e pela aplicao de multa ao prefeito
poca, no total de R$ 27.400,00, sendo: a) R$ 1.000,00 por falhas no controle interno,
destacando a inexistncia do sistema de almoxarifado, de cadastro de fornecedores e de
controle de preos sobre os principais produtos e servios, a ausncia de divulgao mensal
das compras realizadas e a falta de controle das despesas com veculos, mquinas,
equipamentos e do consumo de combustveis; b) R$ 19.300,00 pela realizao de despesas
sem licitao, no total de R$ 193.475,49, em ofensa ao art. 37, XXI da CR/88 e ao art. 2 da
Lei 8666/93 e c) R$ 7.100,00 pela realizao de procedimento licitatrio, no montante de
R$ 142.152,78, sem observncia de formalidades exigidas pela Lei de Licitaes, dentre as
quais salientou a ausncia de comprovao das publicaes dos extratos dos contratos, de
realizao de pesquisa prvia de preos, da publicao do resumo do edital em jornal de
grande circulao no municpio e o no atendimento do prazo recursal existente entre a
habilitao das empresas e o julgamento das propostas apresentadas. Quanto s falhas
encontradas no controle interno, o Relator ponderou que a fragilidade daquele impossibilita o
gestor de rever os prprios atos, de auxiliar o controle externo e de cumprir o disposto no art.
74 da CR/88. No tocante realizao de despesas sem licitao, asseverou no ter sido
comprovada a inviabilidade de competio na contratao de servios laboratoriais a justificar
a inexigibilidade de licitao, nos termos do art. 25, caput da Lei 8.666/93. Em relao
prestao de servios tcnicos de contabilidade, verificou, da mesma forma, no ser caso de
inexigibilidade de licitao, pois as contrataes no envolviam profissionais e empresas de
notria especializao nem objeto de natureza singular, tendo em vista que os servios de
assessoria contbil so, via de regra, rotineiros, permanentes e no-excepcionais no dia-a-dia
da Administrao Pblica. Acrescentou que a matria j foi exaustivamente analisada por este
Tribunal, encontrando-se inclusive sumulada (Smula 106 TCEMG). Quanto s contrataes de
transporte escolar, observou que as caractersticas de tal servio tambm no se amoldam
exceo prevista no art. 25, II da Lei de Licitaes. Determinou, ainda, o encaminhamento dos
autos ao Ministrio Pblico de Contas, considerando a constatao de grave violao norma
legal. A 2 Cmara aprovou, unanimidade, a proposta de voto. (Processo Administrativo
n 717.694, Rel. Aud. Hamilton Coelho, 01.10.09)
STJ - Opo por Localidade para Lotao em Concurso
O edital do concurso previa o preenchimento de 120 vagas e o impetrante foi aprovado no

160 lugar, o que o levou a ficar fora da primeira nomeao. Posteriormente, outro edital
convocou os aprovados restantes para que escolhessem as opes de localidade para lotao,
com o fim de preencher mais 19 cargos vagos. O impetrante, ento, escolheu 10 opes de
lotao. Depois, uma portaria autorizou a convocao de mais 88 candidatos, mas alega o
impetrante que foi surpreendido ao constatar sua preterio, pois 52 outros aprovados em pior
classificao foram nomeados em seu lugar. (...) numa leitura do segundo edital, depreende-
se que a excluso do impetrante s ocorreria caso ele no escolhesse os locais de lotao, o
que efetivamente no ocorreu. Por outro lado, o edital, em momento algum, determina serem
feitas as opes em ordem de preferncia por todas as lotaes disponveis, pois deixou claro
em seu texto que a convocao dava-se para preenchimento de apenas 19 vagas, como j
dito, motivo pelo qual no era razovel exigir do impetrante a escolha de todas as lotaes
possveis. Deveria a Administrao, aps o preenchimento das vagas nas localidades
escolhidas pelo impetrante, t-lo novamente convocado para que, em respeito ordem de
classificao, conforme previsto no edital, escolhesse entre as lotaes restantes. Ento, o
critrio adotado na nomeao dos candidatos causou a indevida excluso do impetrante do
certame, o que ofendeu seu direito lquido e certo de ser nomeado antes daqueles aprovados
em posies abaixo da sua. Assim, a segurana foi concedida para assegurar ao impetrante
todos os direitos do cargo, inclusive os financeiros, retroativos data da impetrao,
resguardada a situao jurdica j consolidada dos demais nomeados. (...) MS 10.764-DF, Rel.
Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 23/9/2009. Informativo STJ n 408, Perodo:
21 a 25 de setembro de 2009.
STJ Multa e Ressarcimento em Improbidade Administrativa
Trata-se de ao civil pblica ajuizada contra prefeito em razo da prtica de improbidade

administrativa consistente na contratao temporria de merendeiras sem o devido concurso
pblico. certo que, caracterizado o prejuzo ao errio, o ressarcimento no deve ser
considerado como propriamente uma sano, mas sim uma consequncia imediata e
necessria do prprio ato combatido. (...) na seara da improbidade administrativa, h duas
consequncias que possuem cunho pecunirio: a multa e o ressarcimento. Enquanto a primeira
sanciona o agente mprobo, a segunda cauciona o prejuzo do ente pblico. (...) o
ressarcimento deve estar presente, visto que medida imediata e necessria condenao,
ao contrrio da multa civil, que opcional. REsp 622.234-SP, Rel. Min. Mauro Campbell
Marques, julgado em 1/10/2009 Informativo STJ n 409, Perodo: 28 de setembro a 2 de
outubro de 2009.
STF - Concurso Pblico e Vagas Reservadas a Portadores de Deficincia 1
Por reconhecer o direito lquido e certo do recorrente nomeao em concurso pblico, a

Turma proveu recurso ordinrio em mandado de segurana para desconstituir ato (...) que
nomeara indevidamente candidato aprovado em vaga reservada a portador de deficincia
(concorrncia especfica) naquela destinada concorrncia ampla. No caso, o concurso pblico
fora realizado de forma regionalizada e estruturado em duas turmas distintas de formao. Em
ambas havia a previso de que, para cada especialidade ou rea, seriam reservados 5% das
vagas aos portadores de necessidades especiais. Assim, destacaram-se, respectivamente, uma
vaga para o primeiro curso e trs para o segundo. A soma dos candidatos convocados para as
turmas atingiram o nmero total de vagas disponveis poca. Ocorre que, ao convocar 4
candidatos inscritos para as vagas de concorrncia especfica, a autoridade coatora teria
extrapolado a quantidade legalmente reservada (3 vagas). RMS 25666/DF, rel. Min. Joaquim
Barbosa, 29.9.2009. (RMS-25666) Informativo STF n 561, Perodo: 28 de setembro a 2 de
outubro de 2009.
Aduziu-se, inicialmente, que, nos termos do art. 37, VIII, da CF, a reserva de vagas para
concorrncia especfica de portadores de deficincia requisito de validade para a realizao
de concurso pblico para a investidura em cargo ou emprego pblicos. Nesse sentido,
destacou-se que, consoante o disposto no art. 8, 2, da Lei 8.112/90, 5% a 20% das vagas
disponveis devem ser reservadas concorrncia especfica, em contraposio ampla
concorrncia. (...) Ressaltou-se que, independentemente da quantidade de fases e da forma
como elas venham a ser estruturadas, cada processo para preenchimento de cargos ou
empregos pblicos se revela uno e nico e que o ponto de partida para o certame sempre ser
a existncia de vagas ou a previso de abertura de vagas relacionadas a cargo ou emprego
pblicos. (...) RMS 25666/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 29.9.2009. (RMS-25666)
Informativo STF n 561, Perodo: 28 de setembro a 2 de outubro de 2009.
Frisou-se que a base de clculo dos limites de vagas destinadas especfica concorrncia
corresponderia ao nmero total de vagas disponveis para cada especialidade. Destarte,
asseverou-se que particularidades da estrutura do concurso que no afetem o nmero total de
vagas disponveis para cada nicho de concorrncia no influiro na quantidade de vagas
reservadas. (...) Por conseguinte, assentou-se que o estabelecimento do nmero de vagas
destinadas especfica concorrncia em funo da quantidade de turmas do curso de
formao outorga Administrao a possibilidade de estabelecer, por vias oblquas, os
limites entre concorrncia ampla e concorrncia especfica. Destacou-se que isso fica ainda
mais ntido quando observado que a relao entre o total de vagas disponveis e as vagas
destinadas especfica concorrncia alterada mesmo com o nmero total de vagas
permanecendo esttico. Em sentido semelhante, mencionou-se que a proporo efetiva
modificada sem alterao do percentual de reserva estabelecido no incio do certame. RMS
25666/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 29.9.2009. (RMS-25666) Informativo STF n 561,
Perodo: 28 de setembro a 2 de outubro de 2009.


(31) 3348-2341
Belo Horizonte |12 a 25 de outubro de 2009 | n 12
SUMRIO
Tribunal Pleno
Binmio Notria Especializao/Singularidade do Servio como Requisito para a Contratao
Direta pelo art. 25, II da Lei de Licitaes
Inscrio dos Fundos Municipais de Sade no CNPJ
Instrumento Normativo Adequado para a Fixao de Remunerao e para a Criao de
Cargos em Cmara Municipal
1 Cmara
Falecimento do Responsvel e Extino do Processo sem Julgamento do Mrito
2 Cmara
Suspenso Liminar de Tomada de Preos em Face de Denncia Promovida pela Empresa
Netsoft
Requisitos Desarrazoados e Omisses em Edital Levam Suspenso de Concurso Pblico

STJ Legislao Aplicvel Penso Acidentria
STJ Responsabilizao de Prefeito por Depsito de Lixo em rea Inadequada
Tribunal Pleno
Binmio Notria Especializao/Singularidade do Servio como Requisito para a

Contratao Direta pelo art. 25, II da Lei de Licitaes
Noticiam os autos a interposio, por Presidente de Cmara Municipal, de Recurso de Reviso

em face de deciso da 2 Cmara, de 04.11.04, a qual aplicou multa ao recorrente devido s
contrataes diretas de servios de assessoria jurdica/contbil e servios advocatcios. O
Relator, Cons. Gilberto Diniz, negou provimento ao recurso, sob o fundamento de que, para
uma contratao direta por inexigibilidade ser legal, deve ser comprovada a natureza singular
do servio. Lembrou ser este o entendimento desta Corte firmado no Incidente de
Uniformizao n 684.973/04, quando se decidiu que, no se configurando a singularidade do
servio, a licitao se impe, no sendo suficiente para a contratao direta por inexigibilidade,
amparada no art. 25, II da Lei de Licitaes, a simples demonstrao da notria especializao
do contratado. Enfatizou que a inexigibilidade em questo s tem lugar quando se tratar de
servio incomum, aquele que exige, na seleo do executor, um grau de subjetividade,
insuscetvel de ser medido pelos critrios objetivos de qualificao inerentes ao processo de
licitao. Dessa forma, ponderou que, se h a possibilidade de competio entre vrios
prestadores do mesmo servio, impe-se a licitao, a despeito da notria especializao dos
profissionais aptos e dispostos sua prestao. Referindo-se ao caso em tela, afirmou que os
servios contratados so rotineiros e no exigem maior capacidade tcnica para a sua
execuo. A deciso foi aprovada unanimidade. (Recurso de Reviso n 698.963, Rel. Cons.
Gilberto Diniz, 14.10.09)
Inscrio dos Fundos Municipais de Sade no CNPJ
Os Fundos Municipais de Sade devem ser inscritos no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas,
por exigncia do art. 11, XI da Instruo Normativa n 748/07, da Secretaria da Receita
Federal. Quanto aos Conselhos Municipais de Sade, por serem rgos deliberativos de
formulao de estratgias e fiscalizao das aes de sade, sem nenhuma natureza contbil,
no necessitam de tal inscrio. Esse foi o entendimento da Relatora, Cons. Adriene Andrade,
ao responder Consulta formulada pelo Presidente do Colegiado dos Secretrios Municipais de
Sade de Minas Gerais. Afirmou que o Fundo Municipal de Sade no uma unidade gestora,
mas uma unidade oramentria dentro da estrutura da Secretaria Municipal de Sade,
devendo obedincia classificao funcional-programtica da Lei 4.320/64. Asseverou serem
suas receitas vinculadas realizao de objetivos e servios na rea de sade pblica, tendo
como ordenador de despesa o prprio prefeito municipal. Assim, ponderou que, a princpio,
no haveria necessidade de registro no CNPJ, pois, caso contrrio, caberia Administrao
Municipal a responsabilidade da apresentao de todas as obrigaes acessrias decorrentes
de tal registro, como DIRF e RAIS, por exemplo. Entretanto, em razo de a Instruo
Normativa n 748 da Secretaria da Receita Federal dispor que os fundos pblicos de natureza
meramente contbil devero se inscrever no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas, a
Relatora entendeu que tal imposio deve ser obedecida por todas as esferas de governo.
Ressaltou, tambm, que o Tribunal j se manifestou nesse sentido ao responder Consulta n
698.857. Quanto aos Conselhos Municipais de Sade, argumentou no haver necessidade de
sua inscrio no CNPJ, pois, alm de terem sido criados para o controle e a participao da
sociedade civil na definio e acompanhamento da poltica de sade estabelecida, no
ordenam ou movimentam despesas e recursos. O parecer foi aprovado unanimidade.
(Consulta n 775.537, Rel. Cons. Adriene Andrade, 21.10.09)
Instrumento Normativo Adequado para a Fixao de Remunerao e para a Criao

de Cargos em Cmara Municipal
A matria refere-se definio do instrumento normativo adequado disciplina do aumento

da remunerao dos servidores da Cmara Municipal, bem como da criao de cargos,
empregos e funes de seus servios auxiliares. Na sesso do Tribunal Pleno de 02.09.09, o
Relator da Consulta, Cons. Elmo Braz, votou no mesmo sentido do parecer da Auditoria,
opinando pela necessidade de edio de lei em sentido formal para fixar e reajustar a
remunerao dos servidores do Poder Legislativo Municipal e pela adequao do uso de
resoluo na criao de cargos, empregos e funes de seus servios auxiliares. O Relator
baseou seu entendimento no princpio da simetria, estendendo Cmara de Vereadores as
previses constitucionais atinentes ao Poder Legislativo Federal - arts. 51, IV, e 52, XIII da
CR/88 - e Estadual - art. 176 c/c art. 62, IV da CE/89. Em retorno de vista, o Cons. Antnio
Carlos Andrada aderiu ao voto do Relator e ponderou que os estados-membros e os
municpios, ao elaborarem suas constituies e leis orgnicas, no podem vincular a criao de
cargos, empregos e funes inerentes aos servios auxiliares do Legislativo edio de lei
formal, sob pena de violao ao princpio da separao dos poderes. Em seguida, acrescentou
um questionamento: poderia a prpria Cmara Municipal, a despeito da autonomia que lhe
conferida pela Constituio Federal, propor projeto de lei dispondo sobre a criao de cargos,
empregos e funes dentro de sua estrutura administrativa? Respondeu, ento, o Cons.
Antnio Carlos Andrada a tal questionamento citando o posicionamento adotado no retorno de
vista da Consulta n 752.708 (Cons. Rel. Adriene Andrade, sesso de 01.07.09), quando, com
fundamento em uma teoria mista ou ecltica, defendeu a possibilidade de os subsdios dos
vereadores serem fixados por lei em sentido estrito, se assim a Cmara Municipal entender
conveniente, apesar de a Constituio Federal permitir a disciplina da matria atravs de
resoluo. Nesse sentido, sustentou que as cmaras municipais podero abrir mo da
prerrogativa de regulamentar a matria relativa criao de cargos, empregos e funes de
seus servios auxiliares via resoluo e optar por processo legislativo mais complexo, voltado
elaborao de leis em sentido estrito. Salientou ser, nesse caso, privativa da Cmara Municipal
a iniciativa para proposio de lei. Assim, foi aprovado o voto do Cons. Relator Elmo Braz, com
as observaes acrescidas pelo Cons. Antnio Carlos Andrada. Restou vencido o Cons. Eduardo
Carone no ponto em que defende no caber lei, mas apenas resoluo, dispondo sobre a
criao de cargos, empregos e funes da Cmara Municipal. (Consulta n 783.499, Rel.Cons.
Elmo Bras, 21.10.09)
1Cmara
Falecimento do Responsvel e Extino do Processo sem Julgamento do Mrito
Cuida-se de contrato firmado pela Empresa Agropecuria de Minas Gerais EPAMIG,

representada por seu presidente poca, Sr. Guy Torres, em setembro de 1995. No aludido
contrato, o qual teve como objeto a captao e a venda de espaos publicitrios a terceiros
para as revistas e os peridicos regularmente publicados pela EPAMIG, foi constatada
irregularidade no tocante ausncia de processo licitatrio, havendo, por conseguinte,
aplicao de multa ao responsvel. Entretanto, em 20.01.05, a Secretaria da 2 Cmara
expediu certido registrando o falecimento do Sr. Guy Torres. Segundo o Relator, Aud. Licurgo
Mouro, as ocorrncias apontadas pelos rgos tcnicos no comprovaram a existncia de
dano ao errio. Informou que o responsvel faleceu em 05.08.99 e o despacho determinando a
citao datado de 05.11.04. Asseverou que a ausncia de processo licitatrio ou de ato
formal de dispensa ou inexigibilidade de licitao ensejaria apenas a aplicao de multa ao
responsvel, ressaltando, outrossim, a natureza personalssima da sano pecuniria. Nesse
sentido, mencionou precedente desta Corte de Contas (Processo Administrativo n 690.958,
Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, sesso de 24.03.09) e decises do TCU (AC 1281/2005,
Primeira Cmara, Rel. Min. Guilherme Palmeira, 28.06.05) e (AC 45/2002, Primeira Cmara,
Rel. Min. Iram Saraiva, 19.02.02). Portanto, com o falecimento do gestor, restou extinta a
punibilidade. Como a aplicao da pena no pode ultrapassar a pessoa do condenado (art. 5,
XLV da CR/88), o Relator manifestou-se pela extino do processo e pelo arquivamento dos
autos sem julgamento do mrito, em consonncia com o art. 267, IX do CPC, com espeque
ainda no 3 do art. 196 do RITCMG, pela ausncia de pressuposto de desenvolvimento vlido
e regular do processo. A proposta de voto foi aprovada unanimemente. (Contrato n 133.611,
Rel. Aud. Licurgo Mouro, 20.10.09)
2Cmara
Suspenso Liminar de Tomada de Preos em Face de Denncia Promovida pela

Empresa Netsoft
A 2 Cmara referendou, unanimidade, deciso monocrtica que determinou liminarmente a

suspenso da Tomada de Preos n 005/2009, promovida pelo Servio de gua e Esgoto de
Viosa-MG (SAAE), a qual tem como objeto a prestao de servios na concesso de licena de
uso de softwares de gesto pblica. A denncia foi formulada pela Empresa Netsoft Sistemas
Integrados e Host Ltda., em face de possveis ilegalidades no edital de licitao. O Relator,
Cons. Elmo Braz, para fundamentar sua deciso, respaldou-se na anlise feita pelo rgo
Tcnico, o qual apontou as seguintes irregularidades: 1) exigncia de capacitao profissional
em desconformidade com o previsto no artigo 30, 1, I da Lei 8666/93; 2) falta de
razoabilidade no critrio de qualificao tcnica previsto no edital, pois no h real avaliao
da capacidade tcnica das licitantes; 3) inadequao da escolha do tipo de licitao tcnica e
preo, no tendo os servios natureza predominantemente intelectual; 4) irrazoabilidade na
distribuio dos pontos dos critrios tcnicos e desproporo na valorao do julgamento em
70% de tcnica e 30% de preo; 5) inobservncia do artigo 40, 2, I da Lei 8.666/93, pois o
projeto bsico no se encontra entre os anexos do edital; 6) ausncia de planilha de custos
unitrios do oramento estimado, em descumprimento ao artigo 40, 2, II da Lei de
Licitaes; 7) exigncia de requisitos no previstos em lei para fins de habilitao jurdica e
fiscal; 8) indefinio do objeto, o que prejudica a elaborao de propostas e a ampla
competitividade. Por fim, o Relator determinou que o no-cumprimento das determinaes
impostas, no prazo de cinco dias, implicaria aplicao de multa diria e pessoal, no valor de
R$5.000,00. Ordenou, tambm, a intimao do denunciante e o encaminhamento dos autos ao
Ministrio Pblico de Contas, para emisso de parecer. (Denncia n 808.447, Rel. Cons. Elmo
Braz, 15.10.09)
Requisitos Desarrazoados e Omisses em Edital Levam Suspenso de Concurso

Pblico
A 2 Cmara referendou deciso determinando suspenso de concurso pblico promovido pela

Prefeitura Municipal de Porto Firme. Em seu voto, o Relator, Cons. Sebastio Helvcio,
observou, inicialmente, que as determinaes contidas na INTC 05/2007 foram apenas
parcialmente atendidas, tendo em vista que o Anexo IV Quadro Informativo de Pessoal
Concurso Pblico e Quantitativo de Vagas - no foi preenchido corretamente, pois, para alguns
cargos, o quantitativo de vagas nele informado divergente daquele constante de leis
municipais. Em seguida, o Relator elencou diversos itens que afrontam os princpios
norteadores do acesso aos cargos pblicos, dentre os quais se destacam: 1) apesar de constar
dos autos a publicao do instrumento convocatrio em 12.08.09, no restou devidamente
evidenciada prova da publicidade; 2) quanto s condies para a inscrio dos candidatos no
certame, alguns dos requisitos eram inadequados, pois sua exigncia somente poderia ocorrer
quando da data da posse e no por ocasio da inscrio; 3) em relao s exigncias de
confirmao da inscrio via internet, com encaminhamento, por meio de fax, do comprovante
do depsito da taxa de inscrio e da fotocpia da carteira de identidade, considerou-se que
criam dificuldades e nus desarrazoados para os candidatos; 4) quanto disposio que
atribui ao candidato a responsabilidade por eventual erro no envio das inscries realizadas via
internet, entendeu-se necessria sua alterao para constar que o candidato somente deve
arcar com o nus se essas falhas no forem de responsabilidade dos organizadores do
concurso; 5) no que tange imposio do limite de idade para os cargos de vigia e operrio,
no se demonstrou o suporte legal da exigncia; 6) quanto omisso do edital em prever que
todos os cargos oferecidos sero obrigatoriamente preenchidos dentro do prazo de validade do
concurso, considerou-se imprescindvel a explicitao desse dever, haja vista que a aprovao
dentro do nmero de vagas previstas no edital gera no apenas mera expectativa de direito,
mas sim direito subjetivo nomeao. (Edital n 803.696, Rel. Cons. Sebastio Helvcio,
22.10.09)
STJ- Legislao Aplicvel Penso Acidentria
Na espcie, a viva pretende receber penso acidentria pela morte de seu marido, falecido
em data anterior edio das Leis estaduais ns. 2.473/1961 e 9.683/1988. Mas a Turma
negou provimento ao recurso, por entender que a recorrente no faz jus percepo do
benefcio, porquanto, na data do bito, no havia previso legal para sua concesso. Conforme
o entendimento deste Superior Tribunal, a concesso de benefcio previdencirio deve observar
a eventual legislao vigente poca da circunstncia ftica autorizadora do pagamento do
benefcio. RMS 20.424-MG, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 6/10/2009.
Informativo STJ n 410, Perodo: 05 a 09 de outubro de 2009.
STJ Responsabilizao de Prefeito por Depsito de Lixo em rea Inadequada
A matria versa sobre ao civil pblica (ACP) de improbidade ajuizada pelo MP estadual em
desfavor de ex-prefeito, em razo de ter ordenado que o lixo coletado na cidade fosse
depositado em rea totalmente inadequada (situada nos fundos de uma escola municipal e de
uma fbrica de pescados), de modo que tal ato, por acarretar grandes danos ao meio
ambiente e populao das proximidades, reclama a responsabilizao do agente pblico. O
Tribunal de origem rejeitou liminarmente a ACP contra o prefeito que, a despeito de
desatender a Lei estadual n. 1.117/1994 e o Cdigo Florestal no que se refere ao adequado
depsito de lixo urbano, administrativamente age como todos os demais prefeitos em face da
insuficincia oramentria das municipalidades e sob pena de malferir o princpio da
razoabilidade. Para o Min. Relator, o simples fato de os prefeitos anteriores ou de outros
prefeitos terem iniciado prtica danosa ao meio ambiente no elide a responsabilizao do
recorrido, que adotou, quando de sua gesto (autnoma em relao a todas as outras), a
mesma conduta (poluidora). Alm disso, a mera alegao de que a verba oramentria das
municipalidades seria insuficiente para viabilizar a adequao do depsito de lixo s normas
ambientais no tem o condo de afastar o interesse do MP de propor demanda na qual se
objetive a responsabilizao do agente da Administrao Pblica que atuou em
desconformidade com a legislao protetora do meio ambiente. O 1 do art. 14 da Lei n.
6.938/1981 preceitua que, sem obstar a aplicao das penalidades previstas naquele artigo,
o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os
danos causados ao meio ambiente e a terceiros afetados por sua atividade. Dessa forma, o MP
da Unio e os dos estados tm legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e
criminal por danos causados ao ambiente. REsp 699.287-AC, Rel. Min. Mauro Campbell
Marques, julgado em 13/10/2009. Informativo STJ n 411, Perodo: 12 a 16 de outubro de
2009.


(31) 3348-2341
Belo Horizonte |26 de outubro a 8 de novembro de 2009 | n 13
SUMRIO
Tribunal Pleno
Momento a partir do qual o Abono de Permanncia Devido
Manuteno do Enunciado de Smula 91 e Suspenso da Eficcia do Enunciado de Smula
103 TCEMG
1 Cmara
Multa por Descumprimento de Determinao do TCEMG
2 Cmara
Ausncia de Critrio de Reajuste de Preo Leva Determinao de Suspenso de Licitao
Irregularidades no Instrumento Convocatrio Levam Suspenso de Concurso

STJ Utilizao de Procuradores Municipais para Defender Mandatria Municipal Pode
Configurar Ato de Improbidade Administrativa
TJMG Ex-Prefeito Condenado por Desvio de Verbas
Tribunal Pleno
Momento a partir do qual o Abono de Permanncia Devido
O abono de permanncia devido a partir do momento em que o servidor opta expressamente

por permanecer em atividade, no retroagindo data do cumprimento dos requisitos
constitucionais para aposentadoria. Com base nesse entendimento, o Tribunal Pleno negou
provimento a Recurso Administrativo em que a recorrente, tendo cumprido os requisitos para
se aposentar voluntariamente em 28.09.06, requereu o benefcio a partir dessa data, apesar
de somente em 11.07.07 ter optado, expressamente, pela permanncia em atividade. O
Relator, Cons. Sebastio Helvcio, registrou ser o abono de permanncia um benefcio
equivalente ao valor da contribuio previdenciria destinado quele servidor que, aps
cumpridos todos os requisitos exigidos para a aposentadoria voluntria, opte por permanecer
em atividade, conforme previso do art. 40, 19 da CR/88 e do art. 2, 5 e art. 3, 1 da
EC 41/03. Quanto ao momento a partir do qual o benefcio devido, lembrou que o
entendimento do Tribunal encontra respaldo no parecer da Diretoria Administrativa, no 4 do
art. 75 da Orientao Normativa n 01 de 23.01.07, no art. 86 da ON n 02 de 31.03.09,
ambas da Secretaria de Poltica Social do Ministrio da Previdncia Social, assim como em
deciso do TJMG (Processo n 1.0024.05.697735-8/001, pub. 08.07.08). Concluiu no ser
razovel impor Administrao Pblica o nus pelo pagamento retroativo de um benefcio,
somente surgindo o direito quando o servidor opta expressamente por continuar em atividade.
(Recurso Administrativo n 778.578, Rel. Cons. Sebastio Helvcio, 28.10.09)
Manuteno do Enunciado de Smula 91 e Suspenso da Eficcia do Enunciado de

Smula 103 TCEMG
O Tribunal Pleno decidiu 1) pela manuteno do Enunciado de Smula 91 TCEMG (O

pagamento do 13 salrio ao agente poltico somente se legitima atravs de lei votada na
legislatura anterior, para produzir efeito na subseqente, tendo em vista o princpio da
anterioridade constante do inciso V do art. 29 da Constituio Federal.), a qual se encontrava
sobrestada desde 26.11.08, e 2) pela suspenso da eficcia do Enunciado de Smula 103
TCEMG (Admisso de pessoal. Com arrimo na Smula 347 do Supremo Tribunal Federal, o
Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais no reconhece a constitucionalidade do art. 106
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado de Minas Gerais,
por contrariar os arts. 37, II, e 41 da Constituio da Repblica e o art. 19 do seu ADCT). A
matria foi suscitada pelo Cons. Antnio Carlos Andrada em questo incidental nos autos do
Processo n 661.972, por meio da qual props a suspenso da eficcia dos Enunciados de
Smula 91 e 103 na sesso plenria do dia 02.09.09. Em retorno de vista, o Cons. Eduardo
Carone Costa defendeu a manuteno da Smula 91 at que seja ultimado o processo de
reviso de seu enunciado, proposto pelo Cons. Antnio Carlos Andrada. Diferenciou projeto de
reviso de processo de modificao, asseverando que o primeiro destina-se a conferir melhor
redao ao contedo nele disposto, sem, entretanto, alterar-lhe o sentido e o alcance. Por
outro lado, anotou que na hiptese de modificao do enunciado, busca-se mudana de fundo
no texto do enunciado, devendo ser observado o pargrafo primeiro do art. 217 do RITCEMG,
o qual fixa a necessidade de existncia de, pelo menos, cinco decises no mesmo sentido. No
tocante Smula 103, acompanhou o entendimento do Cons. Antnio Carlos Andrada no
sentido de suspender a sua eficcia at o julgamento definitivo da ADI 3842 pelo STF, na qual
se discute a constitucionalidade de todo o complexo normativo referente efetivao dos
ocupantes de funo pblica no Estado de Minas Gerais. No ponto, observou que o objetivo
to somente suspender, temporariamente, a produo dos efeitos do enunciado de smula,
sem prejuzo da continuidade da apreciao dos processos afetos matria. O Cons. Antnio
Carlos Andrada encampou as consideraes feitas pelo Cons. Eduardo Carone Costa na
questo incidental, sendo seguido pelos demais Conselheiros. (Questo de ordem incidental
suscitada pelo Cons. Antnio Carlos Andrada no Recurso de Reconsiderao n 661.972, Rel.
Cons. Gilberto Diniz, 28.10.09)
1Cmara
Multa por Descumprimento de Determinao do TCEMG
Cuida-se de Denncia formulada em face de irregularidades no Processo Administrativo

Licitatrio n 060/2009, Concorrncia Pblica n 01/2009, instaurado pelo Municpio de Sem
Peixe, objetivando a contratao de locao de programas de sistemas. O Cons. Relator,
Gilberto Diniz, determinou, liminarmente, por deciso monocrtica, a suspenso do certame
diante da constatao de ilegalidades, deciso essa referendada pela 1 Cmara em sesso do
dia 01.09.09. Entretanto, os denunciados desatenderam determinao do Tribunal, dando
prosseguimento ao processo de contratao mediante a instaurao de nova licitao aps o
cancelamento do certame anterior. Explicou o Relator que, apesar de os denunciados terem
sido intimados da determinao de suspenso do certame em data posterior quela designada
para recebimento e abertura da documentao e das propostas, a deciso da Cmara
amparou-se no art. 60 da Lei Complementar Estadual n 102/08, o qual confere ao Tribunal
poder para determinar a suspenso, liminarmente, do procedimento licitatrio, at a data da
assinatura do respectivo contrato ou da entrega do bem ou do servio. Portanto, tendo sido
determinada a suspenso do certame na fase em que se encontrava, no poderiam os
denunciados continuar com o processo de contratao, competindo-lhes suspender o certame
at que a Corte analisasse todo o contedo do edital. Asseverou, ainda, que, no obstante
nova intimao para suspenso do certame, insistiram os denunciados em dar continuidade ao
feito, cancelando o edital publicado antes da primeira intimao e publicando novo edital, sob
o pretexto da proximidade do trmino do prazo contratual. Alm da aplicao de multa no
valor de R$ 2.000,00 ao prefeito municipal em razo do descumprimento, foi determinado,
ainda, o arquivamento da denncia, tendo em vista que o desfazimento do certame implica em
perda do objeto daquela. Prescreveu, por fim, que, na hiptese de instaurao de novo
processo de contratao, os denunciados enviem ao Tribunal cpia do instrumento
convocatrio no prazo de 5 dias, sob pena de aplicao de multa no valor de R$ 5.000,00.
(Denncia n 804.603, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 03.11.09)
2Cmara
Ausncia de Critrio de Reajuste de Preo Leva Determinao de Suspenso de

Licitao
Cuidam os autos de Denncias relatando possveis irregularidades nas Concorrncias Pblicas

007/2009 e 008/2009, publicadas pela Empresa de Transportes e Trnsito de Belo Horizonte
BHTRANS. O Relator, Cons. Eduardo Carone Costa, constatou a inexistncia dos critrios para
correo monetria e reajuste de preos, em afronta ao art. 55 da Lei 8.666/93, o qual exige a
incluso, no contrato, dos critrios, da data base e da periodicidade do reajuste de preos.
Ponderou ser o reajuste procedimento automtico que visa a recompor a perda do poder
aquisitivo da moeda. Constatou que a clusula da minuta do contrato estabelecendo que o
contrato, se necessrio, ser atualizado monetariamente, mediante acordo entre as partes,
conforme Decreto Municipal 11.093/02, deixa margem a interpretao duvidosa. Reafirmou
ser imprescindvel que a minuta do edital preveja critrio objetivo de reajuste e indique o
ndice oficial a ser aplicado. Por fim, considerando a complexidade e relevncia da matria,
determinou a suspenso do certame para posterior anlise pela Corte das demais questes
suscitadas nos autos. A deciso foi referendada pela 2 Cmara. (Denncias ns 811.834,
811.835, 811.836 e 811.837, Rel. Eduardo Carone Costa, 05.11.09)
Irregularidades no Instrumento Convocatrio Levam Suspenso de Concurso
A 2 Cmara referendou, unanimidade, deciso monocrtica exarada pelo Relator, Cons.

Elmo Braz, a qual determinou a suspenso cautelar do Concurso Pblico, Edital n 01/2009,
promovido pela Prefeitura Municipal de Sardo. O Relator justificou sua deciso por constatar
irregularidades no instrumento convocatrio, dentre as quais se destacam: 1) no
especificao das leis que dispem sobre condies do concurso no estabelecidas no edital,
contrariando o princpio da segurana jurdica; 2) no encaminhamento da lei municipal que
regulamenta a admisso de estrangeiro no quadro de pessoal da prefeitura; 3) ausncia de
expressa previso do regime jurdico a que ser submetido o servidor; 4) estabelecimento de
condies para inscrio, em vez de exigi-las no momento da posse; 5) ausncia de clusula
estabelecendo que a anulao de qualquer questo do certame, seja por recurso
administrativo ou por deciso judicial, resultar em benefcio de todos os candidatos; e 6)
ausncia de previso, em coluna prpria, referente a cada cargo oferecido, do nmero de
vagas reservadas aos portadores de deficincia. Ainda quanto reserva de vagas, manifestou-
se no sentido de aplicar a tese da mxima efetividade da norma constitucional e, em funo
disso, defendeu a previso de reserva sempre que houver o oferecimento no certame de pelo
menos duas vagas. No edital em anlise, asseverou que dever ser reservada uma vaga em
todos os casos em que o nmero de vagas oferecidas para o cargo estiver entre 02 e 19, ou
dever-se- aplicar o percentual de 5% nas situaes em que o nmero de vagas oferecidas
para o cargo for igual ou superior a 20. Caso a aplicao do referido percentual resulte em
frao, afirmou que ela dever ser desprezada, tendo em vista a ausncia de previso de
arredondamento na lei municipal. Determinou, tambm, a incluso de clusula dispondo sobre
a reserva para portadores de deficincia de 5% das vagas que venham a surgir no decorrer do
prazo de validade do concurso. Por fim, advertiu que o descumprimento da deciso importar
aplicao de multa ao responsvel. (Edital de Concurso Pblico, Processo n 805.518, Rel.
Elmo Braz, 05.11.09)
STJ - Utilizao de Procuradores Municipais para Defender Mandatria Municipal
Pode Configurar Ato de Improbidade Administrativa
No REsp, o MP estadual sustenta configurar ato de improbidade administrativa, nos termos do

art. 9, IV, da Lei n. 8.429/1992, a utilizao de procuradores municipais para defender
mandatria municipal candidata reeleio perante a Justia eleitoral. Por outro lado, afirma
que os procuradores tambm incidiram em ato de improbidade por colaborar com a conduta
mproba como disposto nos arts. 10, XII e XIII, e 11, I, da citada lei. Para o Min. Relator,
deve-se analisar, no caso concreto, se h interesse pblico que justifique a atuao dos
procuradores municipais e, na hiptese, concluiu haver matria de fundo secundria, ou seja,
o contrato administrativo impugnado, o que autorizaria a atuao dos procuradores. Porm, a
tese vencedora, inaugurada pelo Min. Mauro Campbell Marques, dissentiu, considerando o
interesse privado da ao de investigao judicial no mbito da Justia eleitoral que tem
como objetivo apurar uso indevido de recursos pblicos, abusos de poder de autoridade, de
poder poltico e econmico em benefcio prprio, cujos efeitos restringir-se-iam sempre
pessoa do candidato e s pessoas que tenham, de algum modo, contribudo para a infrao.
Assim, explica que no h como reconhecer a preponderncia do interesse pblico quando o
agente poltico defende-se em uma ao dessa natureza, por isso a conduta da prefeita
configura improbidade administrativa, mas, em relao aos procuradores, manteve a deciso
recorrida de que eles estavam exercendo o seu mister, cumprindo suas funes legais de
defender o chefe de poder municipal, no podendo caracterizar improbidade administrativa.
Diante do exposto, a Turma, ao prosseguir o julgamento, deu parcial provimento ao
julgamento do recurso para reconhecer, por maioria, ato de improbidade na utilizao da
procuradoria municipal pela prefeita no perodo de eleies perante o TRE e determinou o
retorno dos autos origem para aplicao de eventuais sanes cabveis. REsp 908.790-RN,
Rel. originrio Min. Humberto Martins, Rel. para acrdo Min. Mauro Campbell Marques,
julgado em 20/10/2009. Informativo STJ n 412, Perodo: 19 a 23 de outubro de 2009.
TJMG - Ex-Prefeito Condenado por Desvio de Verbas
Trata-se de ao civil pblica, intentada pelo Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais
contra Jos de Barros Paiva, tendo em vista os Convnios e as Resolues por ele firmado, na
condio de Prefeito Municipal de Piau/MG, com os Programas Pr-Habitao e PADEM, sem ter
dado qualquer destinao pblica ao montante recebido. A sentena(...), julgou procedente o
pedido inicial, condenando o ru a ressarcir ao errio o montante desviado, (...). No mrito,
assevera, em sntese, que, apesar de no ter destinado a verba recebida de acordo com os
Convnios firmados, empregou-as no pagamento das folhas de pagamento dos servidores,
nas compras de materiais, nos pagamentos de servios de terceiros, nos encargos sociais,
alm de no ter contestado a inicial de forma genrica. Pleiteia o provimento do apelo, com a
reforma do decisum para julgar improcedente o pleito exordial. No mrito, propriamente dito,
sabido que a Lei n 8.429/92 prev trs hipteses de atos configuradores de improbidade
administrativa, quais sejam: os que importam em enriquecimento ilcito (art. 9), os que
causam prejuzo ao errio (art. 10) e aqueles que atentam contra a Administrao Pblica (art.
11). Da anlise dos autos, verifica-se que o apelante, ento prefeito municipal de Piau, firmou
Convnios n. 610/88, para a construo de quadra poliesportiva na rede estadual de ensino,
(...), com o Programa Pr-Habitao, para a construo de casas populares e a Resoluo n.
009/88 e o Convnio n. 277/88, com o PADEM, destinado realizao de obras de infra-
estrutura no Municpio, (...). Os documentos colacionados ao feito (...), comprovam que o
recurso foi disponibilizado ao Ente Pblico, no tendo o recorrente prestado, como lhe
competia, as contas sobre o uso do montante, em afronta aos princpios bsicos que norteiam
a administrao pblica, mormente a legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia. (...)
Ademais, cedio que os agentes pblicos devem obedincia lei, principalmente no que
concerne ao manejo do errio, devendo a atuao do administrador se pautar por toda a
cautela, visando, sempre o interesse pblico, o que no se verifica, in casu. Evidente, pois,
que a conduta do apelante ocasionou leso ao errio, porquanto no obedeceu aos ditames
legais e constitucionais atinentes espcie. (...) Decerto, o comprometimento de receita
pblica, em razo da no aplicao da verba conforme destinada, se mostra muito danosa aos
cofres pblicos, e aos muncipes, como um todo. Assim, diante da ilegalidade do ato praticado
pelo requerido/apelante, na condio de Prefeito Municipal, a devoluo dos valores aos cofres
pblicos, medida que se impe. (...) Decerto, caracterizada a prtica de ato mprobo (...)
correta a aplicao da penalidade de ressarcimento integral do dano ao errio, prevista no
artigo 12, inciso I, da Lei n 8.429/92,(...). Pelo exposto, rejeito a preliminar e nego
provimento ao recurso. (TJMG, Apelao Cvel n 1.0554.01.000509-4/001, Rel. Roney
Oliveira, data da publicao: 29.10.09


(31) 3348-2341
Comisso de Jurisprud ncia e Smula
Belo Horizonte |09 a 22 de novembro de 2009 | n 14
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos e laborados pela Comisso de Jurisp rudncia e
SUMRIO
Tribunal Pleno
Exigncia de Idoneidade Moral para Candidato a Cargo Pblico
Abertura de Crditos Adicionais Suplementares Utilizando-se do Saldo Positivo da Reserva do
Regime Prprio de Previdncia Social
Possibilidade de Concesso de Bolsas de Estudo Para Estudant es Carentes
Deciso que Negava Registro de Aposentadoria de Juiz Reformada
2 Cmara
Ilegalidade de Contratao de Empresa para Aquisio e Distribuio de Medicamentos
Decises Re levantes de Outros rgos

STJ Efeitos ex nunc da Declarao de Inidoneidade
STJ Amplitude da Declarao de Inidoneidade
STJ Pensionamento a Filhos Maiores de 25 Anos
Tribunal Pleno
Exignc ia de Idone idade Moral pa ra Candidato a Cargo Pblico
Cuida-se de Agravo interposto pelo Estado de Minas Gerais contra deciso da 2 Cmara,
sesso de 28.08.09, a qual determinou a suspenso do Edital de Concurso Pblico n 08/09,
para provimento de cargos efetivos da Polcia Militar de Minas Gerais. Insurge o agravante
contra a determinao de supresso da parte final do item 3.3 do edital, contendo o requisito
legal previsto no art. 5 da Lei 5.301/69, Estatuto da Polcia Militar de Minas Gerais, atinente
exigncia de idoneidade moral para os candidatos aprovados em processo seletivo, requisito
este a ser comprovado mediante apresentao, no ato da matrcula para o Curso de Formao
de Soldado de 1 Classe, de certides negativas das Justias Federal, Estadual, Eleitoral e
Militar, comprovando no estar indiciado, nem estar sendo processado por crime doloso.
Considerando que as demais irregularidades anotadas na deciso recorrida foram sanadas, e
por entender que apenas a Polcia Militar de Minas Gerais, por intermdio da Comisso de
Concurso, poder proceder avaliao de cada um dos casos, o Relator, Cons. Elmo Braz, de u
provimento ao Agravo, permit indo o prosseguimento do concurso. Quanto exigncia do item
3.3 do Edital, o Relator asseverou ser competncia discricionria da Polcia Militar a anlise de
cada situao e, na hiptese de indeferimento da inscrio do candidato, a recusa dever ser
motivada, utilizando-se regular procedimento administrativo, em ateno aos princpios da
ampla defesa e do contraditrio. Ressaltou o Relator que a exigncia da parte final do item do
edital questionado trata-se de medida de cautela por parte da Polcia Militar, no configurando
afronta ao princpio da igualdade. Defendeu, ainda, a legitimidade da exigncia de idoneidade
moral e de procedimentos irrepreensveis ao candidato a cargo pblico, principalmente quando
pretende ingressar na carreira policial. O Cons. Antnio Carlos Andrada, acompanhando a linha
de raciocnio desenvolvida pelo Relator, votou pelo cancelamento da suspenso do certame e
pela manuteno da exigncia editalcia quanto s certides de antecedentes criminais,
sugerindo, ainda, a incluso, no corpo do edital, de um pargrafo dispondo que qualquer
deciso que exclua candidato em razo de suposta inidoneidade moral dever ser devidamente
motivada, de modo a demonstrar a incompatibilidade do candidato com a atividad e policial. O
voto do Relator foi aprovado acrescido das observaes tecidas pelo Cons. Antnio Carlos
Andrada, ficando vencidos os Conselheiros Gilberto Diniz, Eduardo Carone Costa e a
Conselheira Adriene Andrade, os quais votaram pela manuteno do entendimento exarado
pela 2 Cmara, no sentido de que a exigncia do item 3.3 do Edital configuraria desrespeito
ao princpio constitucional da presuno da inocncia, tendo em vista a ausncia de sentena
penal condenatria transitada em julgado. (Agravo n 8 08.722, Rel. Cons. Elmo Braz,
11.11.09)
Abertura de Crditos Adicionais Supleme ntares Utiliza ndo-se do Sa ldo Positivo da

Rese rva do Re gime Prprio de Previdnc ia Socia l
O saldo positivo da reserva do regime prprio de previdncia social s poder ser usad o como
fonte de recursos para abertura de crditos adicionais suplementares se destinado finalidade
previdenciria do regime prprio, ou cobertura de suas respectivas despesas administrativas,
observados os limites e vedaes legais. Esse foi o entendi mento esposado pelo Cons. Antnio
Carlos Andrada em resposta a Consulta. O Relator baseou-se no art. 13, pargrafo nico, e no
art. 15, caput e inc. III, da Portaria MPS n 402, de 10.12.08. Acrescentou, ainda, que a LRF
determina a obrigatoriedade de apresentao das receitas e despesas previdencirias em
demonstrativos financeiros e oramentrios especficos (art. 50, IV), bem como estabelece a
imperatividade do equilbrio atuarial e financeiro do regime prprio de previdncia social (art.
69), princpio tambm previsto nos atos normativos especficos sobre regime prprio. Sobre o
nmero de vias de empenho que devero permanecer arquivadas pela Administrao, afirmou
a necessidade de ele ser disciplinado pelo prprio municpio, observada a quantidade suf ic iente
para permit ir o regular f uncionamento dos servios de contabilidade e controle interno do ente
e a fiscalizao por parte desta Corte de Contas. O voto foi aprovado unanimemente. (Consulta
n 809.491, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 11.11.09)
Possibilidade de Concesso de Bolsas de Estudo Para Estudantes Ca rentes
Trata-se de Consulta formulada por Prefeito Municipal, indagando sobre a legalidade da

concesso de bolsas de estudo para estudantes carentes em instituies de ensino superior
privadas. O Relator, Cons. Gilberto Diniz, informou que a Corte j se manifestou sobre a
matria em diversas oportunidades, mencionando as Consultas 694.594, 53.163, 154.612 e
678.641. Observou que na resposta Consulta 694.594, relatada pelo Cons. Elmo Braz, ficou
assentado que: A Prefeitura pode subsidiar o ensino, inclusive o superior, atravs da
concesso de bolsas de estudo para os que demonstrarem falta de recursos, quando houver
falta de vagas e de cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando,
sendo o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na
localidade. Afirmou que os supracitados precedentes tambm sedimentaram entendimento de
que os valores gastos com a concesso de bolsas de estudos no pode m ser includos no
percentual de 25% do art. 212 da CR/88, alm de depender da existncia de dotao
oramentria adequada, da autorizao legislativa e da observncia dos princpios da
legalidade, moralidade e impessoalidade. Reforou que a possibilidade da concesso de tal
subveno no pode justificar quaisquer prejuzos aos investimentos obrigatrios na rea de
atuao prioritria municipal relativa manuteno e ao desenvolvimento do ensino. Por fim,
salientou a necessidade de regulamentao local da matria, com estabelecimento de critrios
e condies para a concesso de bolsas de estudo, baseados em parmetros scio -
econmicos. O Tribunal Pleno aprovou o parecer unanimidade. (Consulta n 801.069, Rel.
Cons. Gilberto Diniz, 11.11.09)
Deciso que Ne gava Registro de Aposentadoria de Juiz Reformada
A Relatora, Cons. Adriene Andrade, deu provimento a um recurso de reviso, votando pela
reforma da deciso prolatada pela antiga Quarta Cmara, na sesso do dia 03.05.05. Assim,
determinou o registro do ato de aposentadoria no cargo de Juiz de Direito. A deciso atacada
pela via recursal foi prolatada ao fundamento de que o processo no se encontrava instrudo
na forma da lei, pela ausncia de certido comprobatria do tempo de servio prestado junto
Procuradoria-Geral de Justia do Estado do Esprito Santo e, ainda, pela incorreo
apresentada na taxao de proventos, no tocante base de clculo do 7 adicional quinquenal
concedido aps a EC n 19/98, por terem sido consideradas as parcelas do venciment o-base,
verba de representao e equivalncia salarial. Quanto falta de comprovao do tempo de
servio prestado Procuradoria-Geral de Justia do Estado do Esprito Santo, a Relatora
considerou a falha sanada com a juntada de cpia da respectiva certido de tempo de servio.
No que tange ao 7 adicional quinquenal, concedido em 28.05.01, ponderou que, embora o
art. 37, inc. XI, e o art. 39, 4 da CR/88 estabeleam a remunerao dos membros de
quaisquer dos Poderes exclusivamente por subsdios, fixados em parcela nica, a referida
regra no se encontrava em aplicao efetiva na data da concesso do 7 quinquenio. Explicou
que, poca, no havia sido fixado o subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, na
forma prevista no inc. XI do art. 37 da C R/88. Registrou que, em Minas Gerais, at a fixao
do subsdio, era considerada como vencimento de todos os membros dos Poderes a soma do
vencimento bsico e da verba de representao (art. 4 da Lei n 9.262/86). Ressaltou que,
em 16.08.00, a Corte Superior do Tribunal de Justia, em face do princpio da isonomia,
definiu, ao fixar as parcelas integrantes da remunerao dos membros do Poder Judicirio, que
as parcelas referentes verba de representao e de equivalncia salarial compunham o
vencimento. O voto foi aprovado por unanimidade. (Recurso de Reviso n 704.633, Rel. Cons.
Adriene Andrade, 11.11.09)
2Cmara
Ilegalidade de Contratao de Empresa para Aquisio e Distribuio de

Medicame ntos
Noticiam os autos a irregularidade da contratao por Prefeitura Municipal de empresa para

prestao de servios de gerenciamento e aquisio de medicamentos e a consequente
aplicao de multa de R$ 70.000,00 ao Prefeito Municipal poca e de R$ 35.000,00 ao
Secretrio Municipal de Sade, em face de sua participao direta na celebrao e na execuo
do ajuste. No caso, a Prefeitura formalizou processo licitatrio na modalidade concorrncia,
tipo tcnica e preo, visando contratar empresa para o gerenciamento, operacionalizao e
abastecimento dos setores de s uprimentos de almoxarifado e farmcia da Secretaria Municipal
de Sade, envolvendo a aquisio de medicamentos, materiais mdico -hospitalares e
odontolgicos. O Relator, Aud. Hamilton Coelho, constatou a inobservncia, no certame
licitatrio, de formalidades exigidas pela Lei 8666/93, dentre as quais destacou a omisso de
oramento detalhado em planilhas de custos e de previso do volume de mo -de-obra a ser
contratada; incluso posterior das cotaes dos servios licitados; bem como a ausncia de
estimativa do impacto oramentrio-financeiro e de declarao de compatibilidade da despesa
decorrente com o Plano Plurianual, com a Lei de Diretrizes Oramentrias e com a Lei
Oramentria Anual. Considerou que tais omisses macularam o procedimento, pois, como o
valor aposto no edital no correspondia realidade ftica, concorrentes podem ter sido
afastados. Acrescentou que a incluso no certame de dois objetos distintos prestao de
servios e aquisio de medicamentos tambm limitou a participao. No que t ange ao
contrato decorrente da referida concorrncia, frisou no ser possvel admitir que ele tenha
prazo de validade indeterminado, com clusula permit indo sua prorrogao. Afinal, registrou
que a compra de remdios no pode ser considerada servio e, portanto, no se enquadra em
nenhuma das hipteses legais de prorrogao contratual. Ponderou ainda que os servios de
aquisio e distribuio de medicamentos so de competncia exclusiva do Poder Executivo,
por intermdio da Secretaria Municipal de Sade, no podendo ser delegados a outrem, nem
mesmo por meio de procedimento licitatrio. Assinalou que a terceirizao lcita enquanto s
alcana atividades-meio, ou seja, para aqueles servios complementares da Administrao
Pblica, no podendo o municpio t ransmit ir para terceiros os servios que envolvam
atribuies prprias, tpicas e permanentes. Ante o exposto, considerou irregular o contrato e
os respectivos termos aditivos firmados com a empresa no total de R$ 8.039.855,83.
Manifestou-se ainda pela nec essidade de realizao de uma Tomada de Contas Especial para
verif icar possvel dano ao errio. A proposta foi aprovada unanimemente. (Processo
Administrativo n 701.635, Rel. Hamilton Coelho, 12.11.09)
Decises Re levantes de Outros rgos
STJ- Efeitos ex nunc da Decla rao de Inidone idade
A declarao de inidoneidade s produz efeitos para o futuro (ex nunc). Ela no interfere nos
contratos preexistentes e em andamento. Dessa forma, esse efeito da sano inibe a
sociedade empresarial de licitar ou contratar com a Administrao Pblica (art. 87 da Lei n.
8.666/1993), sem, contudo, acarretar, automaticamente, a resciso de contratos
administrativos j aperfeioados juridicamente e em curso de execuo, notadamente os
celebrados diante de rgos administrativos no vinculados autoridade coatora ou de outros
entes da Federao. Contudo, a falta de efeito rescisrio automtico no inibe a Administrao
de promover medidas administrativas especficas tendentes a rescindir os contratos nos casos
autorizados, observadas as formalidades contidas nos arts. de 77 a 80 da referida lei. (...) MS
14.002- DF, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 28/10/2009. Informativo STJ n 413,
Perodo: 26 a 30 de outubro de 2009.
STJ Amplitude da Decla rao de Inidoneidade
Cuida-se da repercusso, nas diversas esferas de governo, da declarao de inidoneidade

para contratar com a Administrao Pblica, prevista na Lei de Licitaes, como sano por
descumprimento do contrato administrativo. No se trata da sano por ato de improbidade de
agente pblico (art. 12 da Lei n. 8.429/1992), cujos efeitos a jurisprudncia do STJ limita
esfera municipal. A definio do que seja Administrao Pblica para esse especfico fim consta
do art. 6, XI, da Lei n. 8.666/1993. V-se, ento, que o legislador conferiu-lhe grande
abrangncia, e a consequncia lgica da amplitude do termo utilizado que a inidoneidade
vale perante qualquer rgo pblico do pas. Assim, se uma sociedade empresria forneceu
remdios adulterados a um municpio, declarada sua inidoneidade, no poder fornecer
medicamentos Unio. Desponta o carter genrico da referida sano cujos efeito s irradiam
por todas as esferas de governo. (...) REsp 520.553-RJ, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado
em 3/11/2009. Informativo STJ n 414, Perodo: 2 a 6 de novembro de 2009.
STJ- Pensioname nto a Filhos Ma iores de 25 Anos
A me dos autores faleceu em acidente automobilstico provocado pelo recorrente, que

invadiu em alta velocidade, a faixa de direo oposta, colidindo com o tx i que transportava a
vtima. Como ela era responsvel diretamente pela manuteno financeira de seus trs filhos,
apesar de j contar com 73 anos de idade poca do acidente e de seus f ilhos estarem todos
na casa dos 50 anos, os autores pleitearam o pagamento de penso mensal no valor de dois
teros dos rendimentos da vtima, alm de danos morais no montante equivalente a 1.500
salrios mnimos. Assim, a questo consiste em verificar a possibilidade de pensionamento por
morte da me a filhos maiores de 25 anos. Inicialmente, a Min. Relatora destacou que a
jurisprudncia deste Superior Tribunal farta em exemplos de julgados que fixaram a data
limite ao recebimento de penso concedida a f ilhos por morte de ascendente no momento em
que aqueles completam 25 anos de idade. Tais precedentes partem de situao ftica relativa
perda sof rida por filho menor de idade ou adulto jovem e adotam como premissa a
ocorrncia de dependncia econmica deste em relao ao ascendente falecido, reconhecendo
a necessidade de apoio financeiro para que o filho desenvolva sua existncia. Na hiptese, os
pensionados j se encontram em idade madura. O desenvolvimento pessoal de cada um dos
filhos da vtima encontra-se completo e no h qualquer ameaa pairando sobre o ideal de
aprimoramento das potencialidades individuais, no sendo mais necessrio apoio material
externo para que os filhos venham a atingir o esplendor de suas aptides. Conforme ressaltado
no voto vencido proferido em sede de apelao, a concesso do pensionamento em caso de
morte de progenitores, me ou pai, s poder ser deferido aos filhos maiores de 25 anos nos
casos em que estiver idoneamente demonstrada a dependncia econmica do requerente em
relao vtima, em especial, nos casos em que os filhos so portadores de deficincia fsica
ou mental incapacitante, circunstncias fticas que no foram reconhecidas pelo acrdo
recorrido. Nesse contexto, eventual ajuda tardia dada pela me aos filhos deve ser encarada
como mera liberalidade, no constituindo dano material indenizvel. Diante disso, a Turma deu
provimento ao recurso para afastar a condenao ao pagamento de penso mensal aos
recorridos. REsp 970.640-MG, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 3/11/2009. Informativo
STJ n 414, Perodo: 2 a 6 de novembro de 2009.
Tcnic as responsveis pelo Informativo:


(31) 3348-2341
Belo Horizonte |23 de novembro a 06 de dezembro de 2009 | n 15
SUMRIO
Tribunal Pleno
Impossibilidade do Aumento de Remunerao no Perodo de Vedao Eleitoral
Lei 11.301/06 de Aplicabilidade Obrigatria e Imediata
Viabilidade de o Municpio Arcar com o Pagamento da Tarifa de Esgoto Devida por Usurios
de Baixa Renda
Pagamento pelo Municpio de Alimentao e Pernoite para Militares
Impossibilidade de Contratao Temporria de Jovens Aprendizes
Tribunal Pleno Aprova Redao de Trs Novos Enunciados de Smula

STJ Concurso Pblico e Indenizao por Nomeao Tardia
STJ Prazo Prescricional para Servidor Devolver Valores Recebidos Indevidamente
Tribunal Pleno
Impossibilidade do Aumento de Remunerao no Perodo de Vedao Eleitoral
A questo est em saber se ao gestor municipal lcito efetuar, no perodo de vedao

eleitoral, majorao de remunerao dos professores do ensino fundamental utilizando os 60%
das verbas repassadas pelo Fundeb destinados remunerao dos profissionais do magistrio
da educao bsica que estejam em efetivo exerccio na rede pblica. A relatora, Cons.
Adriene Andrade, respondeu negativamente questo, afirmando ser indevido o aumento real
da remunerao dos professores no perodo correspondente aos 180 dias anteriores s
eleies at a posse dos eleitos. Fundamentou seu posicionamento na proibio contida no art.
73 da Lei Eleitoral 9.504/97, assinalando ser seu objetivo preservar a igualdade de
oportunidades entre os candidatos no pleito e coibir o uso indevido da mquina pblica para a
promoo de campanhas pessoais. Considerou tambm a restrio expressa no art. 21,
pargrafo nico da LRF, a qual probe o crescimento de despesa com pessoal nos 180 dias que
precedem o final do mandato do agente, a fim de se evitar a gerao de custos para o prximo
administrador, bem como o comprometimento das receitas do exerccio seguinte. Ponderou
que referidas limitaes poderiam aparentar contradio com o art. 60, inc. XII do ADCT, o
qual, visando privilegiar o desenvolvimento do ensino bsico em nosso pas, impe o gasto
mnimo de 60% dos recursos do Fundeb com o pagamento do magistrio da educao bsica,
sob pena de responsabilizao do gestor pblico. Entretanto, a relatora props uma
interpretao conforme a Constituio, salientando que, enquanto a norma constitucional visa
a valorizar os profissionais do magistrio, as legislaes eleitoral e de responsabilidade fiscal
apenas estabelecem uma limitao temporal para a majorao dos vencimentos. Nesse
sentido, afirmou que tanto a reviso geral anual quanto a elevao dos vencimentos dos
servidores, bem como das despesas do Fundeb, precisam estar previstas nas leis
oramentrias, devendo o projeto de lei que determina o aumento real dos vencimentos dos
servidores pblicos ser aprovado em perodo anterior aos 180 dias do pleito eleitoral.
Ressaltou que, em caso de simples reajuste de remunerao, realizado apenas para efetivar a
recomposio de perda salarial ocasionada pela desvalorizao de moeda, no se aplicaria
referida limitao. Por fim, avaliou ser possvel ao gestor, em carter excepcional e transitrio,
conferir abono ou gratificao para os professores do ensino bsico da rede pblica com a
verba do Fundeb, mesmo no perodo de vedao eleitoral, se o valor total anual gasto com a
remunerao desses profissionais estiver inferior ao percentual mnimo (60%) destinado ao
seu pagamento, e se houver autorizao por lei aprovada at 180 dias antes das eleies,
previso oramentria e observncia aos limites impostos pela LRF. Frisou, entretanto, que o
correto seria a estruturao do cargo de magistrio segundo um plano de carreira adequado,
institudo mediante lei especfica e condizente com os preceitos constitucionais e com os
ditames da Lei 11.494/07, no qual ficaria estabelecida a remunerao apropriada para o
profissional da educao, sem a necessidade de se recorrer aos abonos. O voto foi aprovado
unanimemente (Consulta n 751.530, Rel. Cons. Adriene Andrade, 25.11.09).
Lei 11.301/06 de Aplicabilidade Obrigatria e Imediata
Trata-se de consulta sobre a aposentadoria especial de professores da educao infantil, do

ensino fundamental e mdio. Inicialmente, a relatora, Cons. Adriene Andrade, afirmou que os
dispositivos constitucionais sobre a aposentadoria especial (arts. 40, 5, e 201, 8) so
normas constitucionais de eficcia limitada carecedoras da produo de efeitos jurdicos
concretos. Esclareceu que a definio do que seriam funes de magistrio deu-se com a
incluso, pela Lei 11.301/06, do 2, no art. 67 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao.
Enfatizou que a publicao da Lei 11.301/06, com aplicabilidade imediata, garantiu o direito
aposentadoria especial queles que preenchessem seus requisitos. Aduziu que a mesma lei foi
objeto da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.772, julgada parcialmente procedente pelo
Pleno do STF, com interpretao conforme a Constituio Federal, em 29.10.08, quando ficou
definido que a aposentadoria especial do 5 do art. 40 seria conferida apenas aos professores
titulares de cargos pblicos que tivessem exercido o magistrio no ensino fundamental e
mdio e queles professores que passaram a exercer as funes de direo, coordenao e
assessoramento pedaggico integrativas da carreira do magistrio. Por fim, acrescentou que a
Lei 11.301/06 deve ser aplicada nos termos da deciso do STF. A deciso foi aprovada por
unanimidade (Consulta n 724.021, Rel. Cons. Adriene Andrade, 25.11.09).
Viabilidade de o Municpio Arcar com o Pagamento da Tarifa de Esgoto Devida por

Usurios de Baixa Renda
O Municpio pode arcar com o pagamento da tarifa de esgoto devida por usurios de baixa
renda Copasa, mediante autorizao constante de lei municipal, observada a previso
oramentria e a disponibilidade de recursos financeiros, bem como as demais regras da LRF
que tratam do aumento da despesa decorrente de ao governamental. Essa foi a resposta do
Tribunal Pleno a consulta formulada por prefeito municipal. O relator, Cons. Antnio Carlos
Andrada, mencionou, inicialmente, que a gesto associada de servios pblicos pelos entes da
Federao e a competncia para tratar dos servios de saneamento bsico so previstas na
Constituio Federal nos arts. 241 e 23, IX, respectivamente. Sobre a comunho de interesses
dos entes federados na regular e eficiente prestao de servios pblicos, salientou, nos
mesmos termos da Consulta n 751.717, da relatoria do Cons. Eduardo Carone Costa, a
legitimidade da delegao de servios de competncia municipal para entidade da
administrao indireta estadual, no caso, a Copasa, sem a necessidade de prvio procedimento
licitatrio, tendo em vista o interesse do respectivo Estado-membro no oferecimento desses
servios comunidade. Ressaltou tratar-se da materializao do princpio do federalismo
cooperativo, fundamento da gesto associada de servios pblicos pelos entes da Federao, a
qual depende de autorizao legislativa dos entes federados envolvidos e se formaliza por
meio de consrcio pblico ou convnio de cooperao. Quanto indagao do consulente
sobre a viabilidade de lei municipal autorizar o Municpio a arcar com o pagamento da tarifa de
esgoto devida por usurios de baixa renda, o relator destacou a competncia constitucional
atribuda aos Municpios para organizar e prestar os servios pblicos de saneamento bsico,
identificados como de interesse local. Asseverou que a Lei n 11.445/07 - estabelece diretrizes
nacionais para o saneamento bsico - prev, em seu art. 9, que o titular dos servios
formular a respectiva poltica pblica de saneamento bsico e consagra, em seu art. 2, I, a
universalizao do acesso como um dos princpios norteadores da prestao dos servios
pblicos de saneamento bsico. Afirmou, ainda, que a concesso de subsdios constitui
instrumento idneo para a efetivao do dever do Municpio de garantir o acesso da populao
queles servios. A Cons. Adriene Andrade lembrou que, com base no art. 216 do RITCEMG, o
entendimento expressado nesta consulta implica a reforma das teses das consultas que
trataram da matria em outro sentido. O parecer foi aprovado acrescido das observaes
tecidas pela Cons. Adriene Andrade (Consulta n 727.090, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada,
25.11.09).
Pagamento pelo Municpio de Alimentao e Pernoite para Militares
possvel ao gestor municipal assumir o custeio de alimentao e pernoite de agentes do

Exrcito pelo Municpio, devendo esse ato ser formalizado mediante acordo, ajuste ou
instrumento congnere, desde que presentes a convenincia, a oportunidade, o interesse
pblico local, a existncia de dotao oramentria, o estabelecimento da bilateralidade de
direitos e obrigaes e os requisitos do artigo 62 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Os
Municpios s contribuiro para o custeio de despesas de competncia de outros entes da
Federao se houver: I autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria
anual; II convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao). Essa foi a
resposta do Tribunal Pleno a consulta subscrita por chefe do controle interno de prefeitura. O
relator, Cons. Eduardo Carone Costa, consignou haver sobre o assunto precedentes decisrios
neste Tribunal (Consultas 451.419, 453.684 e 661.715). No tocante ao instrumento jurdico
mais apropriado para a hiptese em questo, o relator citou o entendimento da Auditoria,
segundo o qual o convnio no seria o mais adequado, pois tem por objeto relaes
cooperativas. Ponderou que, no caso em tela, as atividades a serem custeadas pelo Municpio
so de interesse exclusivo das foras armadas. Nesse sentido, registrou que, mesmo levando
em conta os benefcios auferidos pelos muncipes interessados, os selecionados para servir ao
Exrcito sero deslocados para instalaes localizadas em outras cidades. Assim, no h
manuteno de atividades de carter duradouro no Municpio que arca com as despesas. O
voto foi aprovado por unanimidade (Consulta n 810.915, Rel. Cons. Eduardo Carone Costa,
25.11.09).
Impossibilidade de Contratao Temporria de Jovens Aprendizes
Cuida-se de consulta formulada pela Presidente da Fundao Pousoalegrense Pr-Valorizao

do Menor Promenor - sobre a possibilidade de a Fundao valer-se do instituto da
contratao temporria (inc. IX do art. 37 da CR/88), para contratar jovens, com idade entre
16 e 24 anos, mediante processo seletivo simplificado, nos moldes do contrato de
aprendizagem regulamentado pelo Decreto Federal n 5.598/05, para atendimento da
finalidade social da instituio e do interesse pblico. O relator, Cons. Elmo Braz, adotou o
parecer do Auditor Gilberto Diniz para responder a consulta. Inicialmente, a Auditoria
asseverou que a ordem constitucional vigente acolheu como princpio a realizao de concurso
pblico para a investidura em cargo ou emprego pblico, admitindo como nicas excees as
nomeaes para cargo em comisso e a contratao para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico. Quanto ltima hiptese, afirmou que o art. 37, IX da CR/88
define certos limites jurdicos para a adoo dessa contratao, quais sejam: (1) necessidade
de lei, (2) tempo ou prazo determinado e (3) atendimento de necessidade temporria de
excepcional interesse pblico. Sustentou a impossibilidade de contratao temporria fora das
circunstncias excepcionais, pois apenas nelas o atendimento ao interesse pblico reclama
ao imediata da Administrao de modo a evitar dano ordem social. Ponderou que a
contratao de menores pela consulente no se caracteriza pela transitoriedade exigida pela
Constituio, mostrando-se, ao contrrio, perene e de necessidade contnua. Registrou, ainda,
que os entes federados no podem constituir entidades nem mesmo fundaes, com a
finalidade precpua de dar emprego ou ocupao a qualquer cidado. Concluindo, entendeu a
Auditoria no ser possvel consulente valer-se do instituto preconizado no inc. IX do art. 37
da CR/88 para contratar jovens como aprendizes. O relator props, ao final, a realizao de
inspeo in loco na Fundao Promenor, em carter de urgncia, a fim de se verificar a
legalidade das contrataes j realizadas por ela, bem como se a finalidade assistencial
descrita no estatuto da entidade autoriza que os contratados prestem servios a outras
entidades (pblicas ou privadas), assumindo a Fundao o nus trabalhista desses ajustes. O
parecer foi aprovado por unanimidade (Consulta n 790.436, Rel. Cons. Elmo Braz, 25.11.09).
Tribunal Pleno Aprova Redao de Trs Novos Enunciados de Smula
O Tribunal Pleno aprovou, por unanimidade, trs novos enunciados de smula, com as
seguintes redaes: 1) Os rgos e entidades integrantes da administrao pblica direta e
indireta do Estado e dos Municpios devero possuir escriturao contbil regularmente
assentada nos livros Razo e Dirio, observados os princpios e normas contbeis pertinentes
aos registros dos atos e fatos de natureza oramentria, financeira e patrimonial, bem como
mant-los permanentemente arquivados na respectiva sede, sob pena de responsabilizao;
2) O tempo ficto de servio pblico previsto no art. 1 da Lei n 5.140/1968, recepcionado
pelo art. 43 do ADCT da Constituio Estadual de 1989, ser computado exclusivamente para
efeito de aposentadoria ou de transferncia para a inatividade e 3) O art. 2, 4, da Lei n
8.517/1984 e o art. 8 do Decreto n 23.559/1984 no se aplicam hiptese de licena para
tratamento de sade, devendo o perodo de afastamento correspondente quela licena ser
computado para fins de concesso da gratificao de incentivo docncia, em respeito aos
princpios da moralidade, da razoabilidade e da proporcionalidade (Projetos de Enunciado de
Smula ns 805.475, 809.924 e 807.413, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 02.12.09).
STJ - Concurso Pblico e Indenizao por Nomeao Tardia
O candidato aprovado em concurso pblico e nomeado tardiamente em razo de erro da

Administrao Pblica, reconhecido judicialmente, faz jus indenizao por dano patrimonial,
consistente no somatrio de todos os vencimentos e vantagens que deixou de receber no
perodo que lhe era legtima a nomeao, luz da teoria da responsabilidade civil do estado,
com supedneo no art. 37, 6, da CF/1988. Para o Min. Relator, a hiptese configura,
saciedade, evento lesivo ao interesse da parte ora recorrente, sendo manifesto o nexo de
causalidade entre a conduta do Estado e o resultado indesejado experimentado pela candidata,
privada do direito posse e exerccio do cargo de defensor pblico estadual. que, no fosse
a ilegalidade perpetrada pela Administrao Pblica, consubstanciada no indevido
cancelamento da inscrio da candidata, em razo da ausncia de comprovao da prtica
jurdica, a candidata classificada em 56 lugar teria tomado posse em 30/8/2001, ou seja, na
mesma data em que os candidatos classificados entre o 53 e 63 lugares foram nomeados. A
candidata, com suporte em liminar deferida em mandado de segurana, realizou as etapas
posteriores do certame, tendo logrado aprovao, sendo nomeada para o cargo em
12/12/2002, pelo ato do governador publicado na mesma data, e empossada em 23/12/2002,
com exerccio a contar de 19/12/2002. Diante disso, a Turma deu provimento ao recurso. REsp
1.117.974-RS, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 19/11/2009. Informativo STJ n 416, Perodo:
16 a 20 de novembro de 2009.
STJ Prazo Prescricional para Servidor Devolver Valores Recebidos Indevidamente
A servidora foi condenada a restituir Administrao valores que recebeu indevidamente em

razo de contrato celebrado com ente pblico. A sentena transitou em julgado, mas, s aps
transcorridos mais de cinco anos, foi proposta sua execuo. Vem da a discusso sobre qual
prazo prescricional aplicar: o vintenrio do art. 177 do CC/1916 (ento vigente poca) ou o
quinquenal do Dec. n. 20.910/1932. Quanto a isso, a Turma, ao prosseguir o julgamento,
entendeu, por maioria, incidir o prazo de cinco anos previsto no referido decreto; pois, em se
tratando de relao decorrente de Direito Pblico, afasta-se a aplicao da legislao civil,
tributria ou trabalhista. Aplica-se o decreto devido ao necessrio respeito que se deve dar ao
princpio da igualdade. (...)REsp 781.601-DF, Rel. originria Min. Maria Thereza de Assis
Moura, Rel. para acrdo Min. Nilson Naves, julgado em 24/11/2009. Informativo STJ n 417,
Perodo: 23 a 27 de novembro de 2009.


(31) 3348-2341
Belo Horizonte |07 a 18 de dezembro de 2009 | n 16
SUMRIO
Tribunal Pleno
Gesto de Folha de Pagamento por Instituio Financeira Privada
Possibilidade de Concesso de Frias Remuneradas aos Membros de Conselho Tutelar
Utilizao pela Administrao Pblica de Assinatura Digital e Chancela Eletrnica de
Documentos
Limitao ao Uso de Recursos do FUNDEB
Possibilidade de Devoluo Antecipada do Saldo em Caixa da Cmara Municipal ao Poder
Executivo
Definies e Limites para Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
Tribunal Pleno
Gesto de Folha de Pagamento por Instituio Financeira Privada
possvel a contratao, por meio de licitao na modalidade prego com melhor oferta de
preo, de instituio financeira privada para a operacionalizao e gerenciamento da folha de
pagamento dos servidores municipais. Essa foi a resposta do Tribunal Pleno a consulta,
reiterando entendimento j pacificado nas Consultas 616.661, 711.021 e 735.840. A relatora,
Cons. Adriene Andrade, ressaltou ser o prego a modalidade ideal por ter procedimento mais
clere e por permitir uma maior competitividade entre os licitantes, gerando maiores receitas
para o errio e benefcios para o rgo pblico beneficiado. Quanto indagao acerca da
possibilidade de utilizao de consrcios pblicos para a operacionalizao da folha de
pagamento, a relatora manifestou-se pela sua inviabilidade. Lembrou que o consrcio pblico
realizado entre os entes federados, no sendo possvel sua celebrao com instituies
bancrias, ainda que essas sejam empresas pblicas, haja vista a natureza da prestao de
servios pelos consrcios, sem finalidade lucrativa. O voto foi aprovado unanimidade
(Consulta n 797.451, Rel. Cons. Adriene Andrade, 09.12.09).
Possibilidade de Concesso de Frias Remuneradas aos Membros de Conselho

Tutelar
possvel a concesso de frias remuneradas aos membros de Conselho Tutelar, desde que o
pagamento esteja expressamente previsto em lei municipal. Essa foi a resposta do Tribunal
Pleno a consulta formulada por presidente de cmara municipal. A relatora, Cons. Adriene
Andrade, asseverou, inicialmente, que o Conselho Tutelar encontra-se previsto nos artigos 131
a 140 da Lei 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente , a qual imps aos Municpios
a obrigao de institurem um rgo permanente e autnomo, com a funo de zelar pelo
cumprimento dos direitos da criana e do adolescente. Afirmou serem os membros do
Conselho Tutelar agentes honorficos imbudos de funo pblica relevante e de caractersticas
especficas, tais como o modo de investidura mediante eleio e a natureza da funo
desempenhada, fundada na preservao da autonomia de ao. Assinalou que, por exercerem
funo pblica relevante, os conselheiros tutelares podem ou no receber remunerao, no
possuindo vnculo empregatcio ou estatutrio com o poder pblico, haja vista a
transitoriedade no exerccio da funo. Entretanto, esclareceu que, enquanto ocupantes da
funo pblica para a qual foram eleitos, podem tais agentes receber pro labore. Assentou que
o prprio art. 134 da Lei 8.069/90 permite lei municipal dispor sobre a eventual
remunerao dos membros dos Conselhos Tutelares, constando, em seu pargrafo nico, a
necessidade de previso oramentria na lei local dos recursos necessrios ao funcionamento
do Conselho. Observou no ser possvel conceder benefcios aos membros do Conselho Tutelar
por interpretao analgica de dispositivos pertinentes aos servidores pblicos, fazendo-se
necessria a regulamentao das atividades dos conselheiros tutelares em diploma normativo
prprio, de mbito municipal, que poder ou no prever o pagamento de remunerao, 13
salrio, frias, entre outros direitos. Citou posicionamentos do TJMG (Apelao Cvel n
1.0080.07.009370-5/001, Rel. Des. Helosa Combat, Pub. 03.11.08, Apelao Cvel n
1.0251.06.017128-6/001, Rel. Des. Armando Freire, Pub. 15.01.08 e Apelao Cvel n
1.0000.00.229983-2/000, Rel. Des. Jos Domingues Ferreira Esteves, Pub. 22.03.02) e desta
Corte de Contas (consultas 605.659, 706.203 e 710.973) no mesmo sentido (Consulta n
774.962, Rel. Cons. Adriene Andrade, 09.12.09).
Reiterando posicionamento j consolidado nesta Corte, o Tribunal Pleno respondeu a consulta

sobre despesas de viagem, enfatizando o carter indenizatrio dos valores recebidos pelo
servidor pblico e pelo agente poltico em virtude da realizao de viagem a servio. O relator,
Cons. Elmo Braz, colacionou o entendimento esposado pelo Conselheiro Antnio Carlos
Andrada em resposta consulta 748.370 (sesso de 22.04.09). Mencionou a necessidade de a
indenizao de despesas de viagem de servidor pblico ou de agente poltico estadual ou
municipal se dar, preferencialmente, mediante o pagamento de dirias de viagem, previstas
em lei e regulamentadas em ato normativo prprio do respectivo Poder, com prestao de
contas simplificada e empenho prvio ordinrio. Ressaltou que, na ausncia de tal previso,
poder a indenizao ser paga em regime de adiantamento e com empenho prvio por
estimativa, se houver autorizao legal para tanto, ou atravs de reembolso, tambm com
empenho prvio por estimativa. Por fim, esclareceu que, nas hipteses de adiantamento e de
reembolso, ser imprescindvel a comprovao posterior de gastos pelo servidor pblico ou
agente poltico, com rigorosa prestao de contas, em processo complexo, conforme
Enunciado de Smula 79 desta Corte. O voto foi aprovado unanimemente (Consulta n
807.565, Rel. Cons. Elmo Braz, 09.12.09).
Utilizao pela Administrao Pblica de Assinatura Digital e Chancela Eletrnica de

Documentos
Em resposta a consulta formulada pela Secretria de Estado de Planejamento e Gesto, o

relator, Cons. Sebastio Helvecio, abordou o tema da admissibilidade, pela Administrao
Pblica, da assinatura digital e da chancela eletrnica de documentos. Inicialmente, distinguiu
os dois conceitos. Destacou ser a chancela eletrnica, nos termos da Resoluo 293/04 do
STF, a reproduo grfica da assinatura de prprio punho sobre papel. Enfatizou ser sua
autenticidade e validade conferida e reconhecida pelo destinatrio do documento emitido,
produzindo efeitos entre as partes. J sobre a assinatura digital, afirmou ser ela modalidade de
assinatura eletrnica, aposta em um documento tambm eletrnico, de modo a permitir aferir,
com segurana, a origem, a autoria e a integridade do documento. Ressaltou que, neste caso,
a tcnica permite no s atestar a autoria do documento, mas tambm encerra uma espcie
de imutabilidade lgica de seu teor, pois, qualquer alterao do contedo invalida a
assinatura, dotando o documento da mesma presuno de autenticidade daqueles assinados
de prprio punho. Por fim, defendeu a utilizao de ambos os institutos pela Administrao
Pblica, desde que respeitadas as formalidades nsitas dos atos administrativos. Argumentou
ser esse uso no apenas admissvel, mas tambm um imperativo lgico, operacional e jurdico,
na medida em que permite Administrao exercer o seu papel de modo mais prtico,
econmico e eficiente. Ponderou que a assinatura digital conta com eficientes mecanismos de
controle, segurana e autenticidade. Quanto chancela eletrnica, ressaltou que, reunidos os
mecanismos necessrios para a sua segurana, acesso e autenticidade, pode ser instituda no
mbito dos entes federativos por lei prpria, dentro dos limites de sua autonomia legislativa, e
se no houver conflito com eventual legislao federal que preveja proibio quanto ao seu
uso. O voto foi aprovado por unanimidade (Consulta n 770.777, Rel. Cons. Sebastio
Helvcio, 16.12.09).
Limitao ao Uso de Recursos do FUNDEB
No possvel utilizar recursos do FUNDEB para remunerar os profissionais que desempenham

servio social escolar, nem custear as despesas decorrentes desse servio com recursos
destinados manuteno e ao desenvolvimento do ensino. Esse foi o entendimento do
Tribunal Pleno em resposta a consulta formulada por Secretrio Municipal de Educao e
Esporte. O relator, Cons. Sebastio Helvecio, utilizou como fundamentos legais o art. 23, inc. I
da Lei 11.494/07, os arts. 70 e 71 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e o
art 6, inc. V da INTCMG 13/2008. O voto foi aprovado unanimidade (Consulta n 783.090,
Cons. Rel. Sebastio Helvecio, 16.12.09).
Possibilidade de Devoluo Antecipada do Saldo em Caixa da Cmara Municipal ao

Poder Executivo
O Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais j tem consolidado o entendimento segundo o

qual no existe impedimento devoluo do saldo de Caixa e Bancos, pelo Poder Legislativo,
ao Caixa nico, antes do fim do exerccio, desde que o faa em observncia s exigncias
legais da Contabilidade Pblica e verifique adequadamente a convenincia de faz-lo, tendo
em vista suas obrigaes financeiras at o fim do perodo. Essa foi a resposta do Tribunal
Pleno a consulta formulada por presidente de cmara municipal. O relator, Cons. Sebastio
Helvecio, afirmou que a Corte j se manifestou sobre o tema, no mesmo sentido, nos autos
das Consultas 619.952 (sesso de 09.05.01), 713.085 (sesso de 09.08.06) e 748.002
(sesso de 21.05.08). Acrescentou que o caso em tela pressupe a harmonizao da
autonomia financeira do Poder Legislativo como consectria do princpio da separao dos
poderes, consagrado no art. 2 da Constituio da Repblica - com os princpios da unidade e
universalidade do oramento, intimamente ligados competncia oramentria e arrecadatria
do Poder Executivo. O parecer foi aprovado por unanimidade (Consulta n 809.485, Rel. Cons.
Sebastio Helvecio, 16.11.09).
Definies e Limites para Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
As definies e limites para as despesas com pessoal do Poder Legislativo esto especificadas
no art. 29-A, 1 da CR/88, nos arts. 18 a 20 da LC 101/00 e nas Instrues Normativas do
TCEMG nos 01/2001 e 05/2001, os quais devero ser observados a fim de se evitar o
comprometimento dos gastos pblicos alm dos limites fixados. Essa foi a resposta do Tribunal
Pleno a consulta formulada por presidente de cmara municipal. Inicialmente, a relatora, Cons.
Adriene Andrade, afirmou que o art. 169 da CR/88 e os arts. 18 a 20 da LRF objetivam
propiciar uma gesto responsvel e transparente, cumpridora de metas e mantenedora de um
equilbrio das contas atravs do controle dos gastos pblicos, de forma a evitar o
comprometimento de toda a receita de um rgo ou ente a uma rea especfica, sacrificando
os recursos destinados ao investimento e implantao de polticas pblicas. Asseverou que a
LRF, em seus arts. 18 a 20, define e impe limites de gastos com pessoal s trs esferas de
governo, restringindo a atuao do gestor quando da administrao do oramento pblico.
Registrou que a classificao de despesa total com pessoal, dada pelo art. 18 da LC 101/00,
trata de toda despesa vinculada ao pagamento de pessoal pelo ente pblico, inclusive
aposentadorias, penses e valores de contrato de terceirizao de mo de obra, denominados
como Outras Despesas de Pessoal. Aduziu que o art. 19 da LRF estabelece o limite mximo
de gastos do ente pblico com o seu pessoal, sendo que, nos Municpios, esse valor no
poder exceder 60% de sua receita corrente lquida. Apontou a existncia do Manual de
Demonstrativos Fiscais, disponvel no endereo eletrnico www.tesouro.fazenda.gov.br e aprovado
pela Portaria STN n 462/2009, o qual: 1) orienta e explica o que so despesas com pessoal e
quais delas sero desconsideradas para fins de clculo dos limites legais estabelecidos nos
arts. 19 e 20 da LC 101/00; 2) define o que deve ser considerado como despesa bruta com
pessoal e 3) estabelece o que so Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de
Terceirizao expresso contida no art. 18, 1 da LRF. Mencionou entendimento desta
Corte no sentido de que os gastos com inativos e pensionistas, conquanto integrem as
despesas de pessoal, no so computados para efeito dos limites previstos no art. 20 da LC
101/00. Por fim, concluiu pelo cmputo como gastos totais com pessoal do Poder Legislativo
o qual se submete ao limite de 6% da receita corrente lquida do Municpio as despesas que
a cmara municipal despende para a quitao de todas as suas atividades-fim, includas a o
subsdio de vereadores e excludos os gastos com os pagamentos de aposentadorias e penses
de seus servidores. As despesas decorrentes dos encargos sociais e patronais tambm sero
inseridas no clculo da despesa total com pessoal do Poder Legislativo, embora no sejam
computadas para a aferio do limite previsto no 1 do art. 29-A da CR/88, consoante a
Smula 100 TCEMG. O voto foi aprovado por unanimidade (Consulta n 748.042, Rel. Cons.
Adriene Andrade, 16.11.09).

Clarice Costa Calixto

(31) 3348-2341

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