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MERCADO DE TRABALHO PARA OS GEGRAFOS NO SERVIO PBLICO FEDERAL

Leandro Csar Signori

Roberto Verdum
Boletim Gacho de Geografia, 35: 133148, maio, 2009.

Verso online disponvel em:

http://seer.ufrgs.br/bgg/article/view/37401/24145

Publicado por
Associao dos Gegrafos Brasileiros

Portal de Peridicos

Informaes Adicionais
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Polticas: http://seer.ufrgs.br/bgg/about/editorialPolicies#openAccessPolicy
Submisso: http://seer.ufrgs.br/bgg/about/submissions#onlineSubmissions
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Data de publicao - maio, 2009

Associao Brasileira de Gegrafos, Seo Porto Alegre, Porto Alegre, RS, Brasil
 MERCADO DE TRABALHO PARA OS GEGRAFOS NO SERVIO PBLICO
FEDERAL

Leandro Csar Signori1

Roberto Verdum2
Resumo
O servio pblico federal um tradicional mercado para os bacharis
em geografia desenvolverem suas atividades profissionais. A tradio da
profisso nesse ente federado deve-se ao fato de o mesmo estar vinculado ao
planejamento territorial e estatal. A crescente preocupao com a
sustentabilidade ambiental tem ampliado o escopo de oportunidades de
trabalho. O estudo se prope a analisar a situao atual do campo de trabalho
para os gegrafos na esfera da Unio. O perodo de 1996-2006 constitui-se no
horizonte temporal da pesquisa, onde a reforma do aparelho de Estado trouxe
mudanas na poltica de recursos humanos e de carreiras no mbito do
Governo Federal. A pesquisa traa o campo de trabalho e aponta tendncias
atuais do mercado para o gegrafo na esfera pblica federal, considerando as
dinmicas da figura do Estado, associadas aos diferentes perfis de gegrafos
contratados.

Palavras-chave: Mercado de trabalho - Gegrafos - Servio pblico

federal

LABOR MARKET FOR GEOGRAPHERS IN BRAZILIAN FEDERAL PUBLIC

SERVICE

Abstract
Federal public service is a traditional market for Geography bachelors
to develop their professional activities. The tradition of the profession at the
Brazilian Federal Public Service is due to a fact that it is linked to local and
state planning. The increasing concern about environmental sustainability has
expanded the scope of job opportunities. The study aim is analyze the current
situation of the labor market for the geographers in the Union. The period of
1996-2006 is the focus of this research, where the reform of the apparatus of
State provided changes in human resources and careers policy within the
Federal government. These research draws the jobs possibilities and shows
tendencies n the labor market for the geographer in the federal public

1
Licenciado e bacharelando em Geografia pela UFRGS. Consultor do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento e do Ministrio do Meio Ambiente. Correio eletrnico: leandrosignori@terra.com.br
2
Licenciado e bacharel em Geografia pela UFRGS. Professor Doutor do Departamento de Geografia, Instituto de
Geocincias UFRGS. Correio eletrnico: verdum@ufrgs.br
 Mercado de trabalho para os Gegrafos no Servio Pblico Federal

sphere, associated to the differents profiles of the hired geographers.

Keywords: Labor market - Geographers - Federal public service

Introduo
uma definio comum no mbito da cincia geogrfica que o
gegrafo o tcnico responsvel pela resoluo de problemas do espao
geogrfico (natural ou modificado) e comprometido com as transformaes
sociais, cabendo-lhe analisar uma multiplicidade de variveis que constituem
a dimenso da realidade humana e ambiental.
Por sua formao e capacitao tcnica, o gegrafo est preparado
para interpretar a interface natureza/sociedade. Ao tratar da organizao
espacial e das relaes estabelecidas entre o ser humano e a natureza, os
gegrafos tornam-se agentes modeladores do espao, cabendo-lhes analisar
uma multiplicidade de variveis que compem cada rea e que constituem a
dimenso da realidade humana e ambiental. A capacidade de sntese permite
a esse profissional fazer uma leitura interpretativa e simultnea do espao
social, econmico e natural.
Embora os bacharis em geografia e suas entidades representativas
afirmem que h uma expanso de oportunidades no mercado de trabalho e um
maior conhecimento nos setores privado e pblico, ntido o
desconhecimento da profisso pela sociedade. Nela, gegrafo sinnimo de
professor de geografia e quando muito uma pessoa que entende e faz mapas.
No cotidiano dos cursos de geografia, da Associao dos Gegrafos
Brasileiros - AGB, das associaes profissionais de bacharis em geografia, dos
estudantes e dos profissionais, est sempre presente o debate sobre a falta de
vagas e oportunidade de trabalho para os gegrafos que buscam exercer a
profisso para alm da sala de aula. comum a abertura de concursos
pblicos para cargos, cujas atribuies listadas so compatveis com as
habilidades e competncia legal dos bacharis em geografia. Mas, esses no
constam como uma das formaes habilitadas a disputar as vagas, fazendo
com que as entidades representativas da categoria tenham que agir para
corrigir a ilegalidade dos editais.
Processa-se, ento, um debate sobre a formao acadmica do futuro
profissional, com indagaes sobre as disciplinas e os contedos curriculares,
bem como sobre a insuficiente carga horria e a qualidade do ensino da
cartografia, geoprocessamento e topografia.
Outra frente de conflito est no sombreamento das competncias e
habilidades do gegrafo com um conjunto de outras profisses, o que tem
levado recentemente a conflitos por campo de trabalho, sobretudo com os
engenheiros cartgrafos, arquitetos, bilogos, meteorologistas e outras

Leandro Csar Signori e Roberto Verdum

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 Boletim Gacho de Geografia

categorias profissionais.
Nesse sombreamento, emblemtico o caso das tcnicas do Sistema
de Informaes Geogrficas - SIG e do sensoriamento remoto. Criadas e
desenvolvidas por gegrafos, essas tcnicas so largamente utilizadas por um
conjunto de outras formaes profissionais, no entanto, no mbito do
Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CONFEA), h
questionamentos sobre essas atribuies profissionais na regulamentao das
competncias e habilidades dos gegrafos (estando os gegrafos ameaados
de perderem estas atribuies na regulamentao das competncias e
habilidades profissionais pelo Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia (CONFEA).
Este artigo tem como objetivo geral analisar a situao atual referente
s oportunidades de trabalho para os bacharis em geografia no Governo
Federal, relacionado contratao e atuao profissional. E, como
objetivos especficos, estudar o perfil da atuao profissional; analisar a
situao do campo de trabalho no perodo 1996-2006 e identificar as
possibilidades, limites e dificuldades para a expanso da atuao profissional
no Governo Federal.
Para melhor compreender o contexto do estgio atual no segmento em
questo, procedeu-se uma breve problematizao sobre o mercado de
trabalho num mundo em rpida transformao e cada vez mais globalizado.
Tambm, procurou-se descrever os fundamentos da reforma do Estado
Brasileiro e da poltica de carreiras do Governo Federal, que tem sido
determinante para a definio da contratao de fora de trabalho na esfera
da Unio.
A metodologia de realizao do estudo baseou-se nos seguintes
procedimentos:
- Etapa de campo em que foram buscadas informaes em rgos
governamentais, entidades realizadoras de concursos pblicos e de
representao profissional. Coletaram-se editais e provas de concursos
pblicos, legislao regulamentadora, de fiscalizao da atuao profissional
e de estruturao das carreiras profissionais no servio pblico federal.
- Processo de laboratrio, com anlise dos dados obtidos na etapa de
campo. Para analisar a situao atual, foram extradas dos editais
informaes sobre: as reas de polticas pblicas e os rgos que tm
contratado gegrafos, a tipologia dos cargos e funes, a quantidade de vagas
oferecidas, os requisitos especficos para o ingresso e a descrio das
atribuies dos cargos.
- Situao atual, com as tendncias do campo de trabalho para
gegrafos na Unio.
Objeto de acirrada polmica, na comunidade geogrfica, quem pode

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 Mercado de trabalho para os Gegrafos no Servio Pblico Federal

ser chamado de gegrafo. Muitos bacharis em geografia, prisioneiros de uma

viso limitada ao ordenamento jurdico, afirmam que gegrafos so somente
aqueles profissionais que preenchem os requisitos da Lei Federal n 6.664/79,
entre eles o registro regular no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura
e Agronomia (CREA).
Divergimos desta posio, pois a cincia geogrfica mais ampla e no
possvel enquadr-la em qualquer lei ou ordenamento jurdico do Estado de
Direito. Tanto o bacharel em geografia como o professor de geografia so
gegrafos, pois ambos possuem a formao superior especfica no mbito da
cincia geogrfica. Temos, assim, o gegrafo bacharel e o gegrafo
licenciado. Obviamente que um gegrafo licenciado no pode atuar
profissionalmente em servios tcnicos, em que no possua competncia, nem
habilidades e tampouco possua o devido registro para a fiscalizao da
atividade profissional. O inverso vlido para bacharis que atuam ou
pretendem atuar profissionalmente como professores, sem terem a devida
formao em licenciatura.
Pretende-se, por fim, com esse trabalho contribuir para os debates
acerca da formao em geografia, da representao profissional e da
divulgao e do conhecimento pblico da profisso em nosso pas.

O mercado de trabalho do Gegrafo

sempre ressaltado o reconhecimento social da profisso de gegrafo.
A pergunta que fizemos se esse reconhecimento social tem gerado um
correspondente reconhecimento tcnico da profisso por parte dos
empregadores, seja do setor pblico ou do setor privado, e se estaria
contribuindo para a ampliao dos espaos profissionais e da quantidade de
vagas para gegrafos no mercado de trabalho.
Seemann (2000/2001, p. 93) pondera que preciso uma discusso mais
ampla e sincera sobre a profisso de gegrafo. Para o autor, poucos gegrafos
atuam nas polticas pblicas, onde predominam os economistas, engenheiros e
burocratas administradores. E arrebata, propondo aos gegrafos:
mais interesse pelo planejamento e pela poltica e mais pesquisa
nesta direo, estgios e entrosamento para mostrar que a
abordagem geogrfica apropriada para a soluo de problemas e
o dilogo entre a profisso e aqueles que implementam a poltica
oficial. (SEEMANN, p. 92).

O questionamento sobre a ampliao do mercado de trabalho tambm

pode ser feito sob a tica de um mundo cada vez mais globalizado, com
progressos tcnicos acelerados e transformao das foras produtivas e do
trabalho.
Analisando o contexto atual do mercado de trabalho para os gegrafos,

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 Boletim Gacho de Geografia

Sostisso (1997, p. 109) assinala a mltipla processualidade do universo laboral

do capitalismo contemporneo. De um lado, verifica-se a expressiva
desproletarizao do trabalho industrial, nos pases de capitalismo avanado,
com repercusso nas reas industrializadas dos pases perifricos. De outo,
ocorre uma maior expanso do trabalho assalariado com uma enorme
ampliao no setor de servios, sendo muitos deles autnomos.
Outras transformaes citadas so a significativa heterogeinizao do
trabalho e a subproletarizao, intensificada com o trabalho parcial,
temporrio, precrio, subcontratado e s vezes terceirizado. A expanso do
desemprego estrutural em escala global seria a transformao mais brutal.
O processo do trabalho, nfase central por muitas dcadas, foi
secundarizado pela organizao produtiva na mobilidade e autonomizao do
capital e na socializao da produo. No sistema produtivo, so
estabelecidos novos paradigmas, como o deslocamento de habilidades
manuais para habilidades predominantemente cognitivas. As mutaes em
curso no universo de trabalho produzem efeitos diferenciados de acordo com
as categorias, profisses e setores. Configuram-se postos que permitem uma
carreira mais ascendente e outros, descendente (SOSTISSO, p. 110).
O profissional gegrafo seria uma carreira ascendente, pois em que
pese o contexto ideolgico dominante da acumulao flexvel capitalista,
apresentam-se novas formas de ajustar o modelo dominante, onde se acentua
a viso holstica do todo, as tcnicas integradoras e as estratgias de curto,
mdio e longo prazo. No novo espao do gegrafo, so valorizados os aspectos
paisagsticos do espao concreto, o mundo da vida, o mundo das relaes e
interaes, das iniciativas, dos sistemas, da transdisciplinaridade ou
integrao, ou seja, uma viso relacional em lugar de uma viso objetal.
(SOSTISSO, p. 111).

Reforma do aparelho do Estado e poltica de carreiras do Governo

Federal
A partir de 1995, no primeiro governo de ex-presidente Fernando
Henrique Cardoso, implementou-se no Governo Federal a reforma da
administrao pblica brasileira. A fundamentao, a anlise terica e as
diretrizes para essa reforma esto descritas no documento intitulado Plano
Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, sntese e resultado das discusses
da Cmara de Reforma do Estado. Nas palavras do prprio Fernando Henrique
Cardoso, era preciso [...] dar um salto adiante, no sentido de uma
administrao pblica [...] gerencial, baseada em conceitos atuais de
administrao e eficincia, voltada para o controle dos resultados e
descentralizada para poder chegar ao cidado, [...] e reorganizar as
estruturas da administrao com nfase na qualidade e na produtividade do

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 Mercado de trabalho para os Gegrafos no Servio Pblico Federal

servio pblico; na verdadeira profissionalizao do servidor, [...].

O documento acima citado definiu o entendimento do governo da
poca sobre o aparelho do Estado e sobre o Estado:
Entende-se por aparelho do Estado a administrao pblica em
sentido amplo, ou seja, a estrutura organizacional do Estado, em
seus trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e trs nveis
(Unio, Estados-membros e Municpios). O aparelho do Estado
constitudo pelo governo, isto , pela cpula dirigente nos trs
Poderes, por um corpo de funcionrios, e pela fora militar. O
Estado, por sua vez, mais abrangente que o aparelho, porque
compreende adicionalmente o sistema constitucional-legal, que
regula a populao nos limites de um territrio. O Estado a
organizao burocrtica que tem o monoplio da violncia legal,
o aparelho que tem o poder de legislar e tributar a populao de
um determinado territrio. (Cmara da Reforma do Estado, 1995,
p. 4).

Ao explicitar os conceitos acima, pretendeu o Governo Federal

distinguir a reforma do Estado, da reforma do aparelho do Estado:
A reforma do Estado um projeto amplo que diz respeito s vrias
reas do governo e, ainda, ao conjunto da sociedade brasileira,
enquanto que a reforma do aparelho do Estado tem um escopo
mais restrito: est orientada para tornar a administrao pblica
mais eficiente e mais voltada para a cidadania. (Cmara da
Reforma do Estado, 1995, p. 4).

O Plano Diretor focalizou a sua ateno na administrao pblica

federal, no sentido de alterar a estrutura organizacional, administrativa e de
recursos humanos necessrias para a execuo da reforma do Estado
Brasileiro. Essa buscou uma redefinio do papel do Estado, que deixaria de
ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da
produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e
regulador desse desenvolvimento. Alm da reforma legal, organizacional e
administrativa dos rgos existentes, foram criados vrios novos rgos
pblicos. Quase todos caracterizados como Agncias Reguladoras, entidades
com autonomia administrativa, financeira, gerencial, corpo dirigente com
mandato fixo e, principalmente, a autonomia decisria para regular a rea
pblica ou atividade econmica, cujo objeto fora institudo.
Entre os rgos criados com essa concepo, foram disponibilizadas
vagas para gegrafos em concurso ou processo seletivo pblico pela Agncia
Nacional de guas (ANA), Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) e
Agncia Nacional de Transporte Terrestre (ANTT).
Crtico dos modelos anteriores de administrao pblica burocrtica
e patrimonialista , o Governo Federal passou a implantar a administrao
pblica gerencial. Esse modelo executou vrias mudanas na forma de

Leandro Csar Signori e Roberto Verdum

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 Boletim Gacho de Geografia

contratao de servidores pblicos federais. O Plano Diretor bastante crtico

ao engessamento legal dos cargos pblicos, o qual impedia ou dificultava o
remanejamento ou a amplitude da execuo de atividades e tarefas por parte
dos servidores pblicos, dificultando tambm a eficincia e a eficcia do
servio pblico , bem como a prestao de um melhor servio oferecido pelo
Estado ao cidado.
A principal consequncia da situao acima descrita era a dificuldade
em recrutar pessoas mais qualificadas na administrao pblica, importantes
para a renovao, criao e disseminao de mtodos que contribussem para
a modernizao gerencial do Estado. Entre as medidas adotadas, destacam-se
a constituio de uma poltica de carreiras e a realizao de concursos e
processos seletivos pblicos anuais para pequenos contingentes, buscando um
processo permanente de atualizao dos quadros do aparelho do Estado.
As carreiras foram classificadas em carreiras de Estado, formadas
principalmente por servidores estatutrios no ncleo estratgico do Estado e
carreiras de empregados celetistas (CLT Consolidao das Leis do Trabalho),
utilizadas na administrao indireta e nos servios operacionais, inclusive do
ncleo estratgico.
Embora no tenha sido originria do processo de reforma do aparelho
do Estado, intensificou-se sobremaneira a criao de cargos de nvel superior,
em que poderiam se habilitar candidatos com qualquer curso superior, ou
cargos em que poderiam se habilitar candidatos com formao superior
variada. Conclui-se que h um entendimento no Governo Federal de que um
amplo conjunto de atribuies e tarefas pode ser realizado por servidores
pblicos com formao superior variada e transversal.
Relacionados aos gegrafos bacharis e com esta caracterstica,
citamos os cargos de analista ambiental, analista em reforma e
desenvolvimento agrrio, especialista em recursos hdricos e especialista em
geoprocessamento.

Campo de trabalho no Servio Pblico Federal

Para analisar a situao atual do campo de trabalho para os gegrafos
bacharis no servio pblico federal, utilizaram-se, como meio de pesquisa,
os editais de concursos pblicos publicados por rgos do Governo Federal no
perodo de 1996 - 2006. O ciclo temporal foi de 11 (onze) anos, perpassando o
Governo de dois Presidentes da Repblica e trs mandatos presidenciais.
O ano de 1996 foi escolhido como o primeiro da pesquisa, por vir logo
aps o de 1995, ano em que foram apresentados os fundamentos da Reforma
do Estado Brasileiro.
Foram pesquisados 75 (setenta e cinco) concursos pblicos e processos
seletivos no servio pblico federal. Desses, em 29 (vinte e nove) concursos

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 Mercado de trabalho para os Gegrafos no Servio Pblico Federal

pblicos foram identificadas vagas para gegrafos, abertas em 23 (vinte e

trs) rgos do servio pblico federal, no Poder Executivo e no Ministrio
Pblico da Unio.
No quadro 01, verificamos as 11 (onze) reas de polticas pblicas,
onde foram realizados concursos pblicos em que os gegrafos poderiam se
habilitar a disputar as vagas.
rea de Polticas Entidades Governamentais
Pblicas
Agrria Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA)
Cincia e Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
Tecnologia (CNPq)
Energia ANEEL, Centrais Eltricas do Norte do Brasil (ELETRONORTE),
Centro de Pesquisa em Energia Eltrica (CEPEL) Companhia
Hidroeltrica do So Francisco (CHESF), Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE), Petrleo Brasileiro (PETROBRS) e Petrobrs
Transportes (TRANSPETRO)
Gesto Urbana Ministrio das Cidades - MCID
Justia Fundao Nacional do ndio (FUNAI)
Meio Ambiente ANA, Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA)
Minas/Mineral Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM) e
Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM)
Ministrio Pblico Procuradoria Geral da Repblica (PGR)
Planejamento e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e Ministrio
Gesto do Planejamento Oramento e Gesto (MPOG)
Governamental
Planejamento e Ministrio da Integrao Nacional (MIN) e Sistema de Proteo da
Gesto Territorial Amaznia (SIPAM)
Transportes ANTT e Departamento Nacional de Infraestrutura dos Transportes
(DNIT)
Quadro 01: rea de Polticas Pblicas e Entidades Governamentais
Org.: SIGNORI, L.
Para a anlise da atribuio dos cargos e dos requisitos acadmicos
para a admisso, classificamos os concursos atravs de trs requisitos:
especfico, relativo e amplo:
Requisito especfico - o concurso em que para a admisso o
candidato dever ter curso superior de graduao em geografia, com o devido
registro no rgo de classe especfico, quadro 02.
Requisito relativo - as vagas podem ser disputadas por candidatos de
vrias formaes, devidamente especificadas no edital, entre elas, a de
bacharel em geografia, quadro 03.
Requisito amplo o concurso acessvel ao candidato com curso de
graduao de nvel superior em qualquer rea de formao, quadro 04.

Leandro Csar Signori e Roberto Verdum

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 Boletim Gacho de Geografia

Cargo Entidade Ano do Nmero de

Concurso Vagas
Tecnologista Jr. I Geografia IBGE 2002 19
Analista de Recursos CPRM 2002 01
Naturais
Tcnico de Nvel CHESF 2002 01
Universitrio A
Especialista em DNIT 2003 01
InfraEstrutura de
Transportes
Analista Pericial - MPU 2004/2006 01 +
Geografia Cadastro
Reserva
Especialista em Recursos DNPM 2005 02
Minerais Gegrafo
Gegrafo INCRA, FUNAI, 1997, 2004, 49
MPOG, MIN, MCID 2005 e 2006
Tcnico de Nvel Superior ELETRONORTE 2006 6 + Cadastro
Analista de Meio Ambiente Reserva

Quadro 02: Denominao dos Cargos nos Concursos Requisito Especfico

Org.: SIGNORI, L.
bastante amplo o leque de formaes profissionais que, em pelo
menos um concurso ou processo seletivo, aparecem como habilitadas
juntamente com a geografia, perfazendo um total de 32 (trinta e duas)
graduaes diferentes. As mais frequentes so a agronomia, a biologia, a
engenharia florestal, a ecologia e a geologia. Na sequncia aparecem a
engenharia ambiental, a arquitetura, a sociologia, a engenharia cartogrfica e
a engenharia civil. E, por ltimo, a antropologia, a engenharia sanitria, a
engenharia mecnica, a qumica, as engenharias (qualquer), a engenharia
qumica, a engenharia eltrica, a engenharia de minas, a farmcia, a
medicina veterinria, a bioqumica, a gentica, a oceanografia, a fsica, a
economia, a histria, a zoologia, a cincia poltica, a educao, a filosofia, a
pedagogia e a psicologia.
Na pesquisa que fizemos, no encontramos nenhum concurso pblico
para gegrafos nos anos de 1996, 1998, 1999 e 2000. No perodo de
abrangncia da pesquisa, foram disponibilizadas 80 (oitenta) vagas, mais o
cadastro de reserva para o requisito especfico, 342 (trezentas e quarenta e
duas) vagas para o requisito relativo e 2305 (duas mil trezentos e cinco) vagas
para o requisito amplo, perfazendo um total de 2727 (duas mil setecentos e
vinte e sete) vagas disponibilizadas.
Analisando percentualmente, verificamos que somente 2,93% das vagas
foram para o requisito especfico, 12,54% para o requisito relativo e 84,53%
para o requisito amplo.

BGG N. 35 Porto Alegre pginas 133 148 Maio 2009

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 Mercado de trabalho para os Gegrafos no Servio Pblico Federal

Cargo Entidade Ano do N de

Concurso Vagas
Regulador Controle Ambiental ANTT 2002 NI
Profissional de Nvel Superior ANEEL 2002 NI
Analista Ambiental atividades tcnicas de IBAMA 2003 10
complexidade intelectual Qualidade Ambiental
Analista Ambiental atividades tcnicas de IBAMA 2003 23
complexidade intelectual - Licenciamento
Ambiental
Analista Ambiental atividades tcnicas de IBAMA 2003 26
complexidade intelectual - Planej. De
Ecossistemas e Unidades de Conservao
Analista Ambiental atividades tcnicas de IBAMA 2003 02
complexidade gerencial Qualidade Ambiental
Analista Ambiental atividades tcnicas de IBAMA 2003 03
complexidade gerencial Licenciamento
Ambiental
Analista Ambiental atividades tcnicas de IBAMA 2003 24
suporte Planej. de Ecossistemas e Unidades de
Conservao
Analista Ambiental atividades tcnicas de IBAMA 2003 03
suporte Licenciamento Ambiental
Analista Pleno I Cincias Humanas e Sociais CNPq 2004 06
Engenheiro de Meio Ambiente Pleno PETROBRS 2004 07
Engenheiro de Meio Ambiente Jnior PETROBRS 2005 Cadastro
reserva
Especialista em Recursos Minerais DNPM 2005 16
Geoprocessamento
Pesquisador II Meio Ambiente CEPEL 2005 03
Tcnico de Nvel Superior EPE 2005 02
Profissional de Meio Ambiente Pleno TRANSPETRO 2005 60
Profissional de Meio Ambiente Junior TRANSPETRO 2005 80
Analista de Suporte Especialidade Recursos SIPAM 2006 31
Naturais e Anlise Ambiental
Analista Intelectual Especialidade Recursos SIPAM 2006 27
Naturais e Anlise Ambiental
Analista Gerencial Especialidade Recursos SIPAM 2006 19
Naturais e Anlise Ambiental
Quadro 03: Denominao dos Cargos nos Concursos Requisito Relativo
Org.: SIGNORI, L.
A rea da poltica pblica que mais disponibilizou vagas a do meio
ambiente, seguida da agrria, energia e planejamento e gesto territorial.
Analisado somente o requisito especfico, as reas que mais disponibilizaram
vagas foram planejamento e gesto governamental, planejamento e gesto

Leandro Csar Signori e Roberto Verdum

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 Boletim Gacho de Geografia

territorial e agrria. J no requisito relativo, a disponibilidade de vagas

ocorreu nas reas de energia, de meio ambiente e de planejamento e gesto
territorial. J em relao ao requisito amplo se destaca a rea do meio
ambiente.
O meio ambiente foi a rea de atuao profissional onde aparece o
maior nmero de vagas disponibilizadas, com 77,04%; seguida da agrria com
11,33% do total. Embora, a quase totalidade das vagas da rea do meio
ambiente foi para o requisito amplo. A tabela 1 apresenta o total de vagas por
rea de poltica pblica e por requisito.
Ano do N de
Cargo Entidade
Concurso Vagas
Tecnologista Jr. I Anlise Ambiental IBGE 2001, 2002 05
Tecnologista Jr. I Anlise em Geoprocessamento IBGE 2002 05
Analista Ambiental IBAMA e 2002, 2004 e 1320
MMA 2005
Analista Ambiental MMA 2003 174
Classificao III
executar atividades tcnicas de suporte quelas
compreendidas nas classificaes IV e V.
Analista Ambiental MMA 2003 375
Classificao IV
TEMA 01 Recursos Hdricos e Desertificao;
TEMA 02 Amaznia;
TEMA 03 - Desenvolvimento Sustentvel; TEMA 04
Biodiversidade e Florestas; TEMA 05 Qualidade
Ambiental;
TEMA 06 Polticas Pblicas; TEMA 7 Educao
Ambiental.
Analista Ambiental MMA 2003 90
Classificao V
TEMA 01 Recursos Hdricos e Desertificao;
TEMA 02 Amaznia;
TEMA 03 Desenvolvimento Sustentvel; TEMA 04
Biodiversidade e Florestas; TEMA 05 Qualidade
Ambiental;
TEMA 06 Polticas Pblicas; TEMA 7 Educao
Ambiental.
Analista Ambiental atividades tcnicas de IBAMA 2003 06
complexidade intelectual Geoprocessamento
Analista Ambiental atividades tcnicas de suporte IBAMA 2003 03
Geoprocessamento
Analista em Reforma e Desenvolvimento Agrrio INCRA 2005 292
Especialista em Recursos Hdricos ANA 2006 05
Especialista em Geoprocessamento ANA 2006 30
Quadro 04: Denominao dos Cargos nos Concursos Requisito Amplo
Org.: SIGNORI, L.
Nos anos de 2002, 2004 e 2005, foram disponibilizadas 2491 (duas mil

BGG N. 35 Porto Alegre pginas 133 148 Maio 2009

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 Mercado de trabalho para os Gegrafos no Servio Pblico Federal

quatrocentos e noventa e uma) vagas, perfazendo 91,35% do total das vagas

no perodo 1995-2006. Nesses anos, foram realizados os concursos do IBAMA,
INCRA e MMA que foram os rgos pblicos que mais disponibilizaram vagas
para os gegrafos. Esses rgos estavam com expressivo dficit de recursos
humanos e realizaram grandes concursos pblicos para a recomposio parcial
da fora de trabalho.
Vagas Disponibilizadas por
rea de Poltica Pblica Requisitos
Especfico Relativo Amplo Total
Agrria 17 0 292 309
Cincia e Tecnologia 0 06 0 06
Energia 07 152 0 159
Gesto Urbana 02 0 0 02
Justia 07 0 0 07
Meio Ambiente 0 91 2003 2094
Minas/Mineral 03 16 0 19
Ministrio Pblico 01 0 0 01
Planejamento e Gesto Governamental 21 0 10 31
Planejamento e Gesto Territorial 21 77 0 98
Transportes 01 0 0 01
Total 80 342 2305 2727
Tabela 01: Vagas por rea de poltica pblica e requisito
Org.: SIGNORI, L.
Como escrevemos anteriormente, nos anos de 1996, 1998, 1999 e
2000, no ocorreram concursos pblicos em que foram disponibilizadas vagas
para gegrafos. Isso decorreu da proibio ou contingenciamento da
contratao de funcionrios pblicos nos governos do ex-presidente Fernando
Henrique Cardoso. A partir do governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva,
iniciou-se um processo de recomposio do contingente da fora de trabalho
contratada no servio pblico federal. Assim, no perodo 1996-2002, foram
disponibilizadas 23,55% das vagas, enquanto no perodo 2003-2006 foram
disponibilizadas 76,5% das vagas.
Ano Vagas Disponibilizadas por Requisitos
Especfico Relativo Amplo Total Percentual
2006 27 77 35 139 5,1
2005 7 161 905 1072 39,31
2004 22 13 748 783 28,72
2003 1 91 0 92 3,37
2002 21 0 615 636 23,32
2001 0 0 2 2 0,07
1997 3 0 0 3 0,11
Total 81 342 2305 2728 100

Tabela 02: Disponibilidade anual de vagas

Org.: SIGNORI, L.

Leandro Csar Signori e Roberto Verdum

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 Boletim Gacho de Geografia

Em 14 (quatorze) concursos pblicos realizados foram oferecidas vagas

com o requisito especfico para 08 (oito) denominaes diferentes de cargos e
em 09 (nove) reas de polticas pblicas. Quanto s funes exercidas, 06
(seis) referem-se s atribuies do conjunto da geografia, 03 (trs) atribuies
majoritariamente da rea ambiental, 02 (duas) com atribuies relacionadas
ao planejamento e gesto territorial e 01 (uma) atribuio cada, para as
reas de minas/mineral, transportes e gesto urbana.

variada a descrio das atribuies dos cargos para gegrafos, sendo

que as vagas de requisito especfico guardam bastante correlao com a
descrio das competncias profissionais, conforme a Lei n 6.664/79.
No escopo do requisito relativo, foram realizados 12 (doze) concursos
pblicos para 12 (doze) cargos pblicos, sendo que em 10 (dez) desses cargos,
as funes a serem exercidas so principalmente ambientais, nos demais se
sobressaem o geoprocessamento e a cincia e tecnologia.
A ANA, o IBAMA, o IBGE, o INCRA e o MMA foram os rgos pblicos
que realizaram concursos com o requisito amplo. Sendo que o IBAMA, o INCRA
e o MMA foram os rgos que ofereceram o maior nmero de vagas nos
concursos pblicos. Dos 09 (nove) concursos realizados, em 08 (oito) foram
oferecidas vagas em que a descrio do cargo caracterizava o exerccio de
funes de carter ambiental, 02 (dois) em geoprocessamento e 01 (um) em
agrria.

Consideraes finais
A disponibilizao de 81 (oitenta e uma) vagas em concurso,
especficas para os gegrafos no perodo pesquisado, um indicador que
demonstra a baixa insero da profisso no mbito do Governo Federal.
Alm da formao superior, os concursos pblicos, sobretudo os de
requisito relativo, so concursos de provas e ttulos. Ou seja, o gegrafo que
quiser ter vantagens comparativas ou no quiser ficar em desvantagem em
relao a candidatos com outras formaes superiores deve deter ttulos de
ps-graduao, mestrado, doutorado, experincia profissional e experincia
no servio pblico.
Em alguns concursos exige-se candidatos com determinadas formaes
tal como o engenheiro ambiental somente o diploma de graduao. J para
o gegrafo habilitar-se ao mesmo cargo, alm do curso superior, so requisitos
prvios a especializao, mestrado e at doutorado na rea especfica do
cargo e experincia profissional. Verifica-se, nesses casos, que o bacharel em
geografia considerado um profissional com menos conhecimento e
habilidades em relao a outras profisses.
O Governo Federal vem implementando e fortalecendo polticas

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 Mercado de trabalho para os Gegrafos no Servio Pblico Federal

pblicas nas reas de meio ambiente, planejamento, gesto territorial, gesto

urbana e agrria. Essas so reas de atuao por excelncia do gegrafo.
H, portanto, uma redescoberta da dimenso territorial no
planejamento governamental de curto, mdio e longo prazo. Expresso disso
o Plano Plurianual PPA 2008-2011. Entre as estratgias constantes do PPA
para viabilizar o desenvolvimento do Brasil, constam a reduo das
desigualdades regionais e a utilizao da diversidade dos recursos naturais de
forma sustentvel.
O territrio ter um papel determinante na estratgia de
desenvolvimento escolhida para o prximo PPA, pois carrega o conjunto das
variveis que interferem nas possveis trajetrias a serem perseguidas pelo
Brasil. As regies no podem ser tratadas apenas como provedoras passivas de
insumos ao desenvolvimento. Devem ser consideradas como estruturas
socioespaciais ativas nas quais o ambiente socioeconmico e os traos
histrico-culturais e sociogeogrfico sejam decisivos para o sucesso ou o
fracasso de qualquer desenvolvimento. As polticas pblicas encontram, nas
escalas sub-regionais e locais, melhor possibilidade de articulao das aes
com a gama variada de atores e demais grupos sociais, que assim obtm
melhor resposta aos problemas da agenda de desenvolvimento. O PPA 2008-
2011 incorpora a dimenso territorial no planejamento com o intuito de
promover:
a) a superao das desigualdades sociais e regionais;
b) o fortalecimento da coeso social e unidade territorial;
c) os potenciais de desenvolvimento sustentvel das diferentes
regies;
d) a valorizao da inovao e da diversidade cultural e tnica da
populao;
e) o uso sustentvel dos recursos naturais;
f) o apoio integrao sul-americana e o apoio insero competitiva
autnoma no mundo globalizado. (Plano Plurianual 2008-2011, 2007, p. 15).
O MPOG est desenvolvendo um estudo destinado a subsidiar a
abordagem da dimenso territorial e do desenvolvimento nacional no PPA
2008-2001 e no planejamento governamental de longo prazo. Os gegrafos
deveriam ter uma estratgia para ampliar a abertura de vagas neste tema
muito caro geografia: o desenvolvimento territorial.
Nos prximos trs anos, devero abrir concursos pblicos para o IBAMA,
o IBGE, o DNIT, o INCRA, o MMA, o MME e a PETROBRS, mas o quantitativo de
vagas dever ser menor, de acordo com informaes do Governo Federal. O
Ministrio das Cidades realizar concurso pblico em 2008, mas no sero
disponibilizadas vagas para gegrafos. A rea ambiental continuar sendo a
principal ofertante de vagas para a profisso. Como no h perspectivas

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 Boletim Gacho de Geografia

concretas de disponibilizao de muitas vagas em concurso com o requisito

especfico, a estratgia seria a de investir em concursos com os requisitos
relativos e especficos.
O Governo Federal o maior contratante no Brasil de estudos setoriais
e de consultores tcnicos. Nos termos de referncia, a definio da
composio das equipes tcnicas e do perfil dos consultores feita por
tcnicos de nvel superior do Governo. de presumir que, mais gegrafos no
quadro do servio pblico federal significariam mais oportunidades de
trabalho para os gegrafos do setor privado.
Uma melhor formao profissional, um maior conhecimento e um
maior domnio das tcnicas so fundamentais para ampliar o campo de
trabalho no servio pblico federal. O gegrafo no deve ser apenas um
tecnocrata, um apertador de teclado de computador ou algo similar. Mas, em
acordo com o que nos fala Argento (1997, p. 10) ele deve se espelhar no
pragmatismo das cincias, que na atualidade apresentam as melhores opes
de mercado como a engenharia, economia e arquitetura.
Neste debate sobre o campo de trabalho, Lins (1994, p.158) chama a
ateno que para os objetivos da sociedade no campo profissional, mais vale a
competncia para resolver problemas, do que as atribuies definidas na Lei
que regulamentou a profisso. O autor no est de forma alguma propondo
que se extrapolem as competncias legais da profisso, mas que a sociedade e
por extenso o setor pblico em geral valorizem o conhecimento e os
profissionais das diferentes reas, de acordo com o grau de eficcia das
solues por eles oferecidas para o equacionamento dos seus problemas.

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