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Por um lado so garantias para que se conteste as condutas de um governo segundo a

amplitude da oposio pblica e da competio poltica

Considerando estas duas dimenses, a da competio poltica e da inclusividade nela permitida,


Dahl coloca o direito ao voto como pertencente a ambas. Tendo direito ao voto somente alguns
dos cidados, isto poder levar a uma maior contestao poltica; o aumento, no entanto, do
nmero de cidados portadores de tal direito significa um regime mais inclusivo. Ainda assim, v
a variao destas duas dimenses como relativamente independentes entre si no curso
da histria, mostrando exemplos em que uma dimenso tenha se desenvolvido anteriormente a
outra.

Sob seu ponto de vista, no entanto, mais democrtico um regime que seja menos inclusivo e
mais tolerante contestao do que a contestao sendo restrita ou inexistente ainda que a
incluso seja praticamente plena. O exemplo que tem em mente muito provavelmente o da
Unio Sovitica que detinha um regime hegemnico, fechado contestao e, mesmo assim,
com grande parcela da populao participando da conduo desta poltica. O que ocorre, no
entender de Dahl, que a participao apenas legitima a administrao de polticas que j foram
deliberadas, no h espao para que se conteste de fato os abusos por parte do regime nem
que se lhes d outro rumo. Alm do mais, com um alto poder de manipulao, na medida em
que se restringem, por exemplo, fontes alternativas de informao, uma populao poder muito
bem no estar fazendo pleno uso de suas faculdades decisrias e sim apenas outorgando aquilo
que lhes imposto

O autor, ento, atenta para o fato de sua anlise ser limitada na medida em que sua escala seja
classificatria e no relacional podendo por isso desconsiderar algumas nuances. Assim faz a
escolha por uma terminologia mais adequada realidade que seja a da poliarquia em detrimento
da democracia j que esta jamais teria se concretizado plenamente. Seus limites prticos
estariam expressos no esquema classificatrio entre hegemonias fechadas (regimes que
caream quase ou totalmente de oposio pblica e, portanto, de competio pelo poder
poltico), inclusivas ou no (tendo alta ou baixa taxa de incluso da populao na poltica desses
regimes), oligarquias competitivas (regimes em que a participao seja restrita a uma pequena
parcela da populao, mas que seja altamente tolerante oposio pblica e permita assim a
competio poltica) e poliarquias (regimes que alcanaram graus substanciais de incluso tanto
quanto de competio polticas). Estas quatro classificaes expressam as linhas gerais de
regimes que Dahl quer discutir analisando suas transformaes. Elas seriam casos extremos em
que a regio mdia entre eles conteira provavelmente a maior parte dos regimes existentes. Os
termos devem ento ser considerados como teis, ainda que arbitrrios.

Aps este trabalho de conceituao e tipificao, a questo inicial adquire novos elementos e
poder ser formulada da seguinte maneira: Que condies favorecem ou desfavorecem a
democratizao de um regime hegemnico? O que aumentam as chances de contestao
poltica neste regime? O que favorece a constituio de uma poliarquia, ou seja, de um regime
competitivo e inclusivo?

Qualificaes
preciso considerar a democratizao como um processo histrico. No caso do ocidente, como
constata Dahl, o percurso recorrente foi de oligarquias competitivas para poliarquias, ou quase-
poliarquias.

A anlise do autor, preciso ressaltar, foi tomada a partir do Estado-nao. As unidades sub-
nacionais tm sim relevncia na considerao do grau de democratizao de um regime, mas
pelos limites da obra s sero consideradas na medida em que sofrerem mudanas por conta da
classificao da unidade nao.

Hipteses

Dahl sugere nesta seo algumas hipteses com que ir trabalhar no desenvolvimento de seu
trabalho. So elas:

O avano da poliarquia aumenta o nmero de indivduos, grupos e interesses cujas


preferncias devero ser levadas em conta nas decises polticas. Isso abre precedentes
para que haja conflito no poder e tambm que os grupos que o detm sejam substitudos.
Quanto maior o conflito maior ser o esforo de cada parte em negar outra a oportunidade
de participao nas decises polticas e, assim, maiores sero as dificuldades para a
tolerncia.
Quanto maior o conflito maior a tendncia dos governos restringirem a participao de seus
opositores na poltica. A tolerncia entre as partes ser mais difcil na medida em que se
tenha um maior conflito e com a oposio, precisando do controle do estado para suprimir os
governantes.

O autor parte assim para a formulao de axiomas a partir destas suas hipteses.

Axioma I:

A diminuio dos custos da tolerncia propicia uma maior chance de sua efetivao para
com a oposio por parte do governo. Suprimir a oposio pode tambm ser muitos
custoso, ou melhor, ter graves consequncias para o governo e sua estabilidade.
preciso levar isso em considerao para contra balancear com os custos da tolerncia.

Axioma II:

Um governo ser tolerante com altos custos de supresso. Desta forma sistemas
polirquicos dependem de um novo axioma:

Axioma III:

Com custos da supresso maiores que os da tolerncia maior a possibilidade de um


regime competitivo.

Desta forma podemos sintetizar: Tolerncia menos custosa significa maior


segurana para o governo. Supresso mais custosa significa maior segurana para
a oposio. preciso, portanto, caminhar para um sistema de garantias mtuas e
com alto grau de contestao e participao.

O captulo coloca, ento, duas questes tendo em vista todas as consideraes at


agora levantadas:

Como garantir uma segurana mtua entre governo e oposio?


Antes o autor quer saber: Qual a importncia da poliarquia?

CAPTULO II Qual a importncia da


poliarquia?[editar | editar cdigo-fonte]
Sero agora consideradas as diferenas entre regimes:

Pessoas que viveram ou no sob regimes ditatoriais tendem a divergir sobre as


diferenas entre regimes. Por exemplo, a liberdade pode parecer ser permanente
aos que no viveram sob ditaduras fazendo-os serem crticos em relao a regimes
quase-polirquicos.

A verdade que uma populao pode ser privada da liberdade mostrando o quanto
pequenas mudanas fazem diferena. Para demonstrar tal assero Dahl apontar
elementos constitutivos do processo de democratizao:

Existncia de fato das liberdades liberais clssicas;


Participao ampliada e mais competio poltica. Mudanas na liderana
poltica - os setores antes excludos passam a ocupar cargos pblicos. No
necessariamente o legislativo passar a representar equitativamente as fraes
da sociedade, mas o aumento do sufrgio vincula mais o representante base,
o torna mais responsivo aos cidados que o elegeram;
Dando continuidade ao elemento anterior, quando h mais competio e/ou
incluso, mais os polticos buscam apoio de grupos que tm, agora, mais
facilidade na participao da vida pblica provocando mudanas no prprio
sistema partidrio;
H contestao pblica de um padro de se fazer poltica quando h transio
no sentido de regimes mais polirquicos durante um perodo considervel, ou
estvel;
Os partidos se modificam: eleitorados maiores necessitam de organizaes
partidrias modernas. As relaes no podem mais se dar na informalidade. Os
partidos agora devem chegar a mbitos mais empricos, cotidianos da
sociedade (como bairros, ncleos, clulas, etc.). Os resultados da competio
poltica mais acirrada e atravs de sufrgio amplo tambm acarretam numa
participao eleitoral provavelmente mais alta em distritos eleitorais com
partidos concorrentes;
Oportunidade de expressar, organizar e representar preferncias polticas
fazendo com que mais interesses possam ser contemplados na representao
poltica fazendo das instituies polticas locais de disputa e no perpetuao da
ordem. As hegemonias, como apontado anteriormente, so o contrrio disso,
mesmo que inclusivas;

Apesar da importncia da instncia poltica que vem sendo destacada at agora, as


implicaes polticas de uma determinada orientao do regime tem menos efeito
sobre a participao do que fatores scio-econmicos de uma sociedade. s
pessoas que se encontram excludas da poltica de um pas, nem mesmo as
poliarquias oferecem algum tratamento diferenciado. preciso, no entanto, levar em
considerao o nvel de coero fsica a grandes parcelas da sociedade.

possvel, por outro lado, que em perodos prolongados diferenas de regime


produzam mudanas nas crenas, cultura, atitudes de uma populao. No o caso
somente de ver na sua cultura uma predisposio a certos regimes. Estes tambm
produzem consequncias diversas. Da a importncia da poltica no
desenvolvimento social.

Em fim, Dahl considera que o caminho para poliarquias no inevitvel, suas


condies no so comuns e nem fceis de se criar como pode-se concluir ao se ter
em mente as variveis citadas at agora. So antes frutos de um processo
frequentemente frgil e dependente, segundo o autor, de sete condies principais,
quais sejam: sequncias histricas, grau de concentrao na ordem scio-
econmica, nvel de desenvolvimento scio-econmico, desigualdade, clivagens
sub-culturais, controle estrangeiro e crenas de ativistas polticos.

CAPTULO X A teoria: resumo e


qualificaes[editar | editar cdigo-fonte]
Estas sete condies para a construo da poliarquia sero utilizadas pelo autor
para construir uma escala de 1 a 10 significando condies menos e mais favorveis
poliarquia respectivamente.

No necessariamente hegemonias fechadas tm todas as suas condies


homogeneamente distribudas na escala como menos favorveis poliarquia. As
variaes podem ser grandes. Tambm os caminhos a se chegar a uma poliarquia
no so lineares, e mesmo quando alcanada no h garantias de estabilidade.

CAPTULO XI Ps-escrito: algumas


implicaes para estratgias de
mudana[editar | editar cdigo-fonte]
A perspectiva aqui adotada a de que as mudanas de regimes so graduais, parte
de um processo instvel tanto quanto incerto. Deve-se, portanto, levar em conta os
fundamentos, as bases sobre as quais se sustentam as poliarquias, principalmente
as recm criadas. Se constitudas por meio de revolues, provavelmente sero em
sociedades com tradies hegemnicas ou no-inclusivas em que no haja espao
para mudanas graduais. Neste caso, seus fundamentos sero por demais frgeis e
facilmente suscetveis de retrocesso com relao perspectiva de se ter a
democracia como norte, isto porque com tradio de hegemonias, as poliarquias
podem parecer deveras lentas em suas tomadas de decises ou at mesmo
inoperantes, ainda mais quando so implantadas sem qualquer preparo no conflito e
na tolerncia entre posies polticas divergentes.

De outra forma, as revolues sero apenas momentos de um processo que j


vinha ocorrendo. Num tal caso, obviamente, as poliarquias tero bases mais slidas
para se sustentar. De qualquer maneira nada garante no caso dessas
transformaes acentuadas, que tero xito em seus objetivos mais diretos, no
excluindo a percepo de que tenham consequncias a longo prazo e estas
imprevisveis dum ponto de vista cientfico.

Implicaes para a ajuda externa

No caso da ajuda externa no intuito de iniciar um processo de democratizao em


outro pas preciso conhecimento dos nexos causais que vo da ajuda externa s
mudanas de fato do regime. Se o pas detm todas as sete condies, citadas ao
fim do captulo II, em estado favorvel poliarquia mas estiver sob o regime de uma
ditadura impopular, o que constitui uma raridade estatstica, como coloca o autor,
mudanas ou decises drsticas sero imprescindveis. A ajuda econmica, no
entanto, necessria geralmente em pases que no tem tais condies satisfeitas.

Dahl ir, portanto, indicar trs estratgias principais e analis-las:

1. Invadir o pas e afastar o governo pela fora em favor de uma poliarquia e


proteg-la depois.
2. Apoiar movimentos democrticos revolucionrios no interior do pas.
3. Apoiar o governo existente e pression-lo mudana.

A primeira teve alguns xitos no passado, mas muitos fracassos. Como exemplo, o
autor lembra que o colonialismo desapareceu aps a 2 Guerra Mundial e o
neocolonialismo igualmente se mostra incapaz de obter xitos significativos. E mais,
o caso da invaso norte-americana ao Vietn foi um fracasso total.

A segunda tambm tem poucas chances de sucesso. As relaes dentro de um pas


com seguimentos revolucionrios so muito complexas e provavelmente fugiro
compreenso dos pases que tentarem tal interveno. Se o movimento
revolucionrio detm aceitao popular de pouco serviro recursos externos uma
vez que o xito de tal movimento estar amplamente amparado, se no detiver tal
apoio raramente ter xito mesmo que tome o poder. Isto somado ao fato de que
movimentos revolucionrios geralmente acabam substituindo regimes hegemnicos
por outros de mesma natureza.

A terceira estratgia parece a Dahl como a menos provvel de ter sucesso. Lderes
de regimes hegemnicos dificilmente destruiro seus prprios regimes em favor de
ajuda externa. Alm do que, historicamente no parece haver caso nenhum de
sucesso com base numa tal estratgia.

Em quais casos, portanto, a ajuda externa poder ser necessria e desejvel,


pergunta-se Dahl? Distingue, ento, para responder a esta questo, quatro bases
argumentativas sobre as quais a ajuda poder ser prestada:

1. Base humanitria: esta levaria em conta o argumento moral e altrustico de


que ricos detm interesses prprios e racionais para prestar ajuda aos
pobres, e isto sendo vlido no caso de pases nas mesmas condies em
questo. Num tal caso, diz Dahl, de pouco importam as preferncias
ideolgicas do pas que presta ajuda, logo, esta, mais facilmente, deveria
ser concedida por organizaes internacionais ou multilaterais em lugar de
organizaes puramente nacionais.
2. Base desenvolvimentista: podendo ser considerada como parte da primeira,
o argumento levado em considerao neste caso seria o de que o
desenvolvimento scio-econmico de uma sociedade, a longo prazo,
favoreceria poliarquia. Esta, no entanto, como explicitado anteriormente,
uma das condies para o desenvolvimento da poliarquia e, como tal,
insuficiente por si s para tanto. Novamente, a ajuda a um ou outro pas no
poderia ser defensvel de antemo com base neste argumento e, portanto,
no poderia ter como fundamento uma ideologia, logo, sendo
preferivelmente executada por rgos internacionais.
3. Base moral: neste caso, os cidados de uma poliarquia bem sucedida
materialmente deveriam prestar ajuda externa a pases que a solicitassem
se estivessem estes em franco processo de democratizao, ou melhor, de
liberalizao e participao, como aponta Dahl. Este argumento parece ser
o mais razovel entre os demais.
4. O ltimo argumento no parece se assentar sobre qualquer lgica, a no
ser a crena de que a ajuda por si s ser a causadora de mudanas num
regime hegemnico. Como j dito anteriormente, esta crena no tem
sustentao emprica ao passo que historicamente tem sido falha em suas
tentativas. Para Dahl, a perspectiva da ajuda externa deve ser a moralidade
e a compaixo, ou ento o interesse prprio racional e no uma crena
insustentvel lgica e empiricamente.

Implicaes da ao poltica

Nesta seo Dahl ir apontar para o que entende como sendo contribuies de seu
trabalho ao poltica no interior de um pas em que se deseja uma transformao
do regime. A contribuio, diz, ser prpria a questes estratgicas e no tticas.

A primeira concluso a que se chegar aps as consideraes feitas neste livro a


de que as possibilidades para uma transformao so limitadas. Muitas vezes
restar pouco espao para ao fazendo-a depender mormente de um
desdobramento histrico mais favorvel. O que para o autor se encontra ao alcance
da escolha humana deliberada o aumento de oportunidades para a contestao
pblica de que dispem os opositores de um governo, no tanto quanto a
possibilidade destes efetivarem seus objetivos. O alcance desta escolha humana,
claro, estar restrito aos limites impostos pela classificao na escala com base nas
8 garantias anteriormente citadas.

Outro ponto a ser considerado pela perspectiva da ao poltica so as garantias


mtuas. Os custos da tolerncia tanto dos governos para com seus opositores como
o contrrio devem ser reduzidos implicando isto em garantias mtuas contra a
destruio, a coero extrema e danos graves. A liberalizao dos regimes,
portanto, diz Dahl, requer que se busquem tais garantias. Estas so de extrema
importncia em naes que apresentem clivagens culturais, devendo estas serem
respeitadas para que se possam estabelecer tais garantias e assim favorecer
poliarquia. A tolerncia s clivagens poderia levar ao imobilismo poltico, como diz o
autor. Porm, a longo prazo uma tal condio poderia criar um respeito mais amplo
s instituies de participao e contestao pblicas fortalecendo a ao dos
governos a nvel nacional.

Com respeito a esta ltima assero que se coloca o problema da autoridade


executiva. A crena na democracia representativa e a considerao de que regimes
parlamentares seriam os nicos detentores da legitimidade de ao por serem a
representao dos interesses do povo deixando a autoridade executiva subordinada
em demasia assemblia legislativa no teve, at ento, grandes xitos. A
incapacidade do poder executivo em enfrentar problemas pode levar ao apoio de
governos hegemnicos que sejam mais eficazes e atuantes. Desta forma faz-se
necessrio uma ponderao entre a independncia e a dependncia (tambm para
que no se criem situaes opressivas) da autoridade executiva.

Quando tratando das garantias, a liberalizao defendida pelo autor agora


ponderada pelo mesmo na medida em que poderia causar, em determinados graus,
a emergncia excessiva de clivagens tornando-as insolveis e, assim, aumentando
os custos da tolerncia. Deve-se, no caso, levar em considerao a homogeneidade
de uma nao para a formulao de seu sistema partidrio mais ou menos
fragmentado, respondendo assim s suas necessidades. Mas preciso ter em conta
que mesmo no caso da fragmentao o intuito dever ser a integrao nacional para
que no se criem conflitos insolveis e, portanto, um alto custo da tolerncia.

E finalmente o autor se coloca a frente do problema dos governos locais, ou das


unidades sub-nacionais. Sua existncia na condio de serem representativos
favorece, com certeza, ao desenvolvimento da tolerncia e da capacidade de
resolver conflitos. Como v, mais prudente liberalizar, numa situao de
democratizao de um regime hegemnico, unidades sub-nacionais na medida em
que levaria a oposio a enfrentar problemas concretos e no tanto abstrato-
ideolgicos. Assim tambm haveria menos ameaa liderana poltica que ainda
enfrenta uma situao hegemnica, de oposio restrita e em que, provavelmente,
se tero fortes sentimentos contrrios ao regime se a liberalizao for abrupta e
inconsequente.