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Gesto do Territrio
2014
Presidenta da Repblica
Dilma Rousseff
INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA - IBGE
Presidenta
Wasmlia Bivar
Diretor-Executivo
Fernando J. Abrantes
Diretoria de Pesquisas
Marcia Maria Melo Quintslr
Diretoria de Geocincias
Wadih Joo Scandar Neto
Diretoria de Informtica
Paulo Csar Moraes Simes
UNIDADE RESPONSVEL
Diretoria de Geocincias
Coordenao de Geografia
Claudio Stenner
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE
Diretoria de Geocincias
Coordenao de Geografia
Gesto do Territrio
2014
Rio de Janeiro
2014
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
Av. Franklin Roosevelt, 166 - Centro - 20021-120 - Rio de Janeiro, RJ - Brasil
ISBN 978-85-240-4315-4
IBGE. 2014
Elaborao do arquivo PDF
Roberto Cavararo
Produo de multimdia
LGonzaga
Mrcia do Rosrio Brauns
Marisa Sigolo
Mnica Pimentel Cinelli Ribeiro
Roberto Cavararo
Capa
Aline Carneiro Damacena, Fernanda Jardim, Leonardo Martins -
Gerncia de Editorao/Centro de Documentao e Disseminao
de Informaes - CDDI
Sumrio
Apresentao
Introduo
Notas tcnicas
Gesto pblica
Justia Federal
Justia Eleitoral
Justia do Trabalho
Gesto empresarial
Desconectados da rede
Assalariados externos
Referncias
Apndice
Convenes
- Dado numrico igual a zero no resultante
de arredondamento;
.. No se aplica dado numrico;
... Dado numrico no disponvel;
x Dado numrico omitido a fim de evitar a individualizao da infor-
mao;
0; 0,0; 0,00 Dado numrico igual a zero resultante
de arredondamento de um dado numrico originalmente
positivo; e
-0; -0,0; -0,00 Dado numrico igual a zero resultante
de arredondamento de um dado numrico originalmente
negativo.
Listas
RO - Rondnia
AC - Acre
AM - Amazonas
RR - Roraima
PA - Par
AP - Amap
TO - Tocantins
MA - Maranho
PI - Piau
CE - Cear
RN - Rio Grande do Norte
PB - Paraba
PE - Pernambuco
AL - Alagoas
SE - Sergipe
BA - Bahia
MG - Minas Gerais
ES - Esprito Santo
RJ - Rio de Janeiro
SP - So Paulo
PR -Paran
SC - Santa Catarina
RS - Rio Grande do Sul
So Lus/Maranho
Teresina/Piau
Fortaleza/Cear
Natal/Rio Grande do Norte
Joo Pessoa/Paraba
Recife/Pernambuco
Macei/Alagoas
Aracaju/Sergipe
Salvador/Bahia
Curitiba/Paran
Florianpolis/Santa Catarina
Porto Alegre/Rio Grande do Sul
Dessa maneira, utiliza-se, neste estudo, uma dupla base de dados independentes:
a das relaes entre sedes e filiais de companhias privadas, tendo como referncia o
Cadastro Central de Empresas - Cempre, do IBGE (ESTATSTICAS..., 2013), cujos dados
foram levantados em 2011, e a da estrutura organizacional interna dos rgos pblicos
federais que possuem unidades espalhadas pelo territrio, levantados em 2013 (INSS,
Ministrio do Trabalho e Emprego, Secretaria da Receita Federal, entre outros).
Com o presente estudo, o IBGE busca, assim, dar conta do movimento dos agentes
econmicos no que diz respeito sua insero nos novos esquemas organizacionais
em rede e, por outro lado, incorporar, na anlise, a atuao do Estado, que necessita
gerenciar seu territrio de maneira contgua ao mesmo tempo em que tambm usa as
redes em sua organizao.
Uma das limitaes do presente trabalho jaz em seu recorte espacial: lida-se
apenas com a escala nacional, com os relacionamentos entre cidades que ocorrem
rigorosamente dentro das fronteiras do Pas. Esta opo tributria da clssica Teoria
das Localidades Centrais (CHRISTALLER, 1966), na qual os sistemas urbanos por ela
descritos so, por definio, hierarquias urbanas nacionais. Seu objeto, os espaos de
consumo e circulao, encontra-se separado pelo territrio de cada Estado Nacional.
formado pelas firmas dentro das cidades e atuando entre elas. neste ltimo nvel que
se encontra os atores de formao e operacionalizao das redes globais de cidades.
Taylor (2001) considera que, no que tange s funes de alto nvel de comando
e controle, so as firmas que prestam servios avanados aos negcios, concentrando-
se nos ramos de contabilidade, propaganda, finanas, seguros e advocacia aplicada
em contextos internacionais. As cidades globais se tornaram os centros de produo e
consumo desses servios, formando uma concentrao das competncias, informaes
e conhecimento necessrios para oper-los.
As consideraes de Taylor (2001) no podem ser aplicadas diretamente para o
caso da rede de gesto nacional, principalmente em virtude das diferenas de escala.
As redes de que este autor trata atravessam as fronteiras tradicionais entre estados,
tendo uma natureza global, enquanto o estudo presentemente realizado focaliza a escala
nacional. Porm, o insight que as firmas localizadas nas cidades constituem o agente
principal de formao da rede urbana til para discernir como se d o processo de
trocas imateriais entre os centros urbanos no Brasil. Inclusive, busca-se apreender
como os ramos de negcios que Taylor (2001) considera importantes se comportam
no Territrio Nacional.
Em seus escritos posteriores, Taylor (2007, 2010) analisa a natureza da rede
urbana, complementando a Teoria das Localidades Centrais atravs de um aporte terico
prprio: a Teoria dos Fluxos Centrais. De acordo com seu argumento, todo espao urbano
estruturado por dois processos distintos um, de natureza local e hierrquica (town-
ness); outro baseado nos relacionamentos a distncia, podendo ser mais de carter
horizontal (city-ness)1.
As cidades, sobretudo as de menor porte (towns), so constitudas no processo
de formao das hinterlndias. Sua funo econmica prover bens e servios para
a populao dispersa em sua rea de influncia, incluindo os moradores dos centros
menores sem as funes que as cidades maiores oferecem. disso que trata a clssica
Teoria das Localidades Centrais (CHRISTALLER, 1966). Um de seus corolrios a ideia
de sistemas urbanos nacionais, um encadeamento na rede das cidades, via de regra
restrita ao territrio do Estado Nacional, no qual os centros progressivamente maiores
acumulam funes urbanas, possuindo uma rea de influncia ou atrao diretamente
proporcional sua hierarquia (quanto maior o nmero de funes presentes em uma
cidade, maior seu nvel hierrquico).
Segundo Taylor (2007), uma limitao da teoria clssica o tratamento das
grandes metrpoles e cidades (cities) como possuindo a mesma natureza dos centros
menores, como grandes towns. A diferena seria apenas apresentar funes de alto
nvel, com grande alcance espacial, ausentes nas cidades pequenas.
Nos escales superiores da hierarquia urbana, o processo econmico baseado
na frico da distncia e na contiguidade, pressupostos da teoria clssica, menos
importante e essas caractersticas so sobrepujadas pelos relacionamentos suscitados
pelos processos econmicos a longa distncia.
Desse modo, as relaes hierrquicas que se estabelecem entre as cidades so
apenas um modo parcial de conceber as ligaes interurbanas. Alm do modo vertical
1
O autor, inclusive, prope que essas duas facetas so elementos invariveis de todo e qualquer processo urbano ao longo
do tempo, interpretando a urbanizao histrica e o surgimento das cidades nesses termos (TAYLOR, 2012).
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Gesto do Territrio 2014
incorporar esse dinamismo quando se trata das relaes interurbanas alm da oferta de
servios no local, em qualquer que seja o nvel hierrquico considerado.
2
De um universo de 5 564 municpios ento vigentes, 4 625 foram pesquisados pela Regic. O questionrio, preenchido pela
Rede de Agncias do IBGE em fins de 2007, investigou as principais ligaes de transportes regulares, em particular as que
se dirigem aos centros de gesto, bem como os principais destinos dos moradores dos municpios pesquisados para obter
produtos e servios (compras em geral, educao superior, aeroportos, servios de sade, aquisio de insumos e destino
dos produtos agropecurios), estabelecendo as hinterlndias das cidades e o encadeamento de subordinaes associado.
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Gesto do Territrio 2014
com os nveis hierrquicos mais baixos. As cidades maiores possuem uma flexibilidade
transterritorial igualmente aumentada.
Um pano de fundo para o uso da Teoria dos Fluxos Centrais a noo de rede
urbana enquanto sistema auto-organizado dinmico, como descrito em Pumain (1997).
Sua forma o produto da interao entre um sem-nmero de transaes e trocas entre
agentes diversos, sem coordenao central. Modificaes ocorridas em uma cidade do
sistema podero, de acordo com a conjuntura, por fatores exgenos ou endgenos,
alterar o relacionamento das outras cidades no conjunto (propagao de flutuaes)3.
Uma implicao dessa viso do fato urbano que os sistemas auto-organizados
nunca esto em equilbrio, como pressuposto pela Teoria das Localidades Centrais,
mas so constantemente transformados sob a ao de processos dinmicos externos
e internos em razo da interdependncia entre seus elementos. A forma das cidades,
seu espaamento e sua trama de relaes resultam de um processo mais ou menos
contnuo de adaptao s condies e velocidades de circulao e de ajuste evoluo
social, funcional e tcnica, mesmo que o resultado final seja a reproduo da forma
histrica da rede urbana. As velocidades instantneas de comunicao atuais permitem,
por exemplo, que as cidades globais se liguem fortemente a grandes distncias.
Nas pginas que se seguem, busca-se realizar uma adaptao da Teoria dos Fluxos
Centrais na escala nacional, descrevendo os padres de localizao e de relacionamento
das organizaes que operacionalizam as ligaes de longa distncia de natureza
imaterial entre as cidades. Essas organizaes so as responsveis, em grande medida,
pela manuteno das estruturas espaciais contemporneas, dentre as quais se incluem
a rede urbana no Pas e o papel econmico das cidades, possuindo Estado e Mercado
um papel igualmente central enquanto instituies que norteiam seu funcionamento.
O CD-ROM que acompanha a publicao reproduz o volume impresso, contendo,
adicionalmente, os dados utilizados no presente estudo.
3
Exemplos desse tipo de propagao so o florescimento da atividade petrolfera em Maca, com alterao significativa de
sua centralidade, e So Paulo, nos anos 1970 e 1980, capturando a rede urbana da Regio Norte s expensas de Belm.
Notas tcnicas
Onde:
IPX o nmero de instituies pblicas do nvel X considerado no municpio j.
A distribuio resultante foi, por sua vez, classificada em nove nveis de centralidade
a partir do Algoritmo de Jenks, que identifica as quebras entre classes, utilizando frmula
estatstica que consiste basicamente na minimizao da soma de varincia dentro de
Notas tcnicas___________________________________________________________________________________
cada grupo, de maneira a ter seus resultados comparveis aos da pesquisa Regies de
Influncia das Cidades - Regic 2007, realizada pelo IBGE (REGIES..., 2008).
No que se refere aos dados de ligaes entre os centros de gesto, a quantidade
das ligaes entre as cidades tambm foi somada para se medir a intensidade dos
vnculos, independente de seu nvel hierrquico.
Onde:
no foi possvel no item anterior, que destacava cada municpio com suas interaes.
A apresentao temtica se pautou pela classificao dos resultados aplicando-se
novamente em primeira instncia o Mtodo de Jenks, seguido de classificao manual.
O indicador de intensidade de ligao compreende o somatrio de empresas e filiais
circunscrito a cada par simtrico de cidades, dado pelo coeficiente de intensidade de
ligao no par AB (CILAB):
Onde:
L AB =( S AfextB +F AfextB )+( S BfextA +F BfextA) a soma das empresas-sede do municpio B apresentando
CIL AB =(filiais
S AfextB +F AfextB )+(A
no municpio ( S BfextA +F as )respectivas filiais
) +BfextA
CIL AB =( S AfextBenvolvidas
+F AfextB )+( BfextA BfextA)
no S
processo +F
( ) .
SPOex A= POex AT
Notas tcnicas___________________________________________________________________________________
Onde:
CPDsav A =
CNAE savA x 100
CNAE savT
Onde:
CPDsav A =
CNAE savA x 100
o total de classes CNAE representativas de servios avanados
CNAE savT disponibilizados pelo municpio A; e
CPDsav A =
CNAE savA
x 100
CNAE savT o total de classes CNAE representativas de servios avanados.
4
Nesse sentido, a Tabela 1 detalha os ramos de negcios associados s sedes das empresas alocadas na diversidade da
malha municipal. A terminologia das atividades econmicas citadas no presente estudo tem como referncia a CNAE 2.0.
Este padro utilizado no Sistema Estatstico Nacional e na administrao pblica, sendo o IBGE o rgo responsvel por sua
manuteno e gesto. Para informaes complementares, consultar a publicao: CLASSIFICAO nacional de atividades
econmicas - CNAE: verso 2.0. Rio de Janeiro: IBGE, 2007. 425 p. Acompanha 1 CD-ROM. Disponvel em: <http://concla.
ibge.gov.br/classificacoes/por-tema/>. Acesso em: mar. 2014.
__________________________________________________________________________ Redes e Fluxos do Territrio
Gesto do Territrio 2014
Tabela 1 - Classes CNAE 2.0 alusivas a servios avanados de apoio s empresas - 2010
Cdigo
da
Denominao da Classe
Classe
CNAE 2.0
Fonte: Classificao nacional de atividades econmicas - CNAE: verso 2.0. Rio de Janeiro: IBGE, 2007. 425 p. Acompa-
nha 1 CD-ROM. Disponvel em: <http://concla.ibge.gov.br/classificacoes/por-tema/>. Acesso em: mar. 2014.
Notas tcnicas___________________________________________________________________________________
Onde:
Os resultados, por sua vez, sofreram uma nova transformao linear para uma escala
de 1 a 100, de forma que o maior valor obtido fosse equalizado a 100 e o menor, a 1.
O valor final foi dividido em nove classes de centralidade de gesto do territrio a partir
de uma combinao do Algoritmo de Jenks com um mtodo subjetivo, principalmente
em virtude da natureza distinta dos centros de maior hierarquia, que detm uma estrutura
de gesto, comando e controle do territrio bem superior ao das cidades menores. O
carter francamente dominante desses centros no territrio justifica sua classificao
separadamente massa dos municpios.
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Norte 8 8,0 97 7,0 15 864 454 1 983 057 12,5 163 551 1,0
Nordeste 23 23,0 425 30,8 53 081 950 2 307 911 4,3 124 899 0,2
Sudeste 43 43,0 504 36,5 80 364 410 1 868 940 2,3 159 453 0,2
Sul 19 19,0 221 16,0 27 386 891 1 441 415 5,2 123 923 0,5
Centro-Oeste 7 7,0 134 9,7 14 058 094 2 008 299 14,3 104 911 0,7
Fontes: IBGE, Censo Demogrfico 2010; e Instituto Nacional do Seguro Social - INSS.
Deve-se, porm, atentar para o fato de que esses clculos foram efetuados tomando-
se apenas os quantitativos totais por Grandes Regies, sem levar em considerao a
localizao de cada Gerncia Executiva e de cada Agncia. Esses valores so, portanto,
mdias de referncia e podem, em razo de sua natureza, variar consideravelmente
quando o componente locacional incorporado ao clculo.
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Os Estados da Regio Sul so servidos por 73 Agncias Regionais, que por sua
vez esto articuladas em redes encabeadas por 25 Gerncias Regionais. As distncias
entre as Agncias e Gerncias Regionais raramente ultrapassam 100 km. Uma das
poucas ligaes a superar essa distncia a que existe entre a Agncia Regional
de So Borja (RS) e a Gerncia Regional de Uruguaiana (RS), de aproximadamente
161 km. O Estado do Paran possui o maior nmero de Agncias Regionais da Regio Sul
(41). Observa-se, sobretudo, um adensamento da rede de Agncias Regionais do oeste
paranaense, principalmente no tringulo formado pelas Cidades de Londrina, Maring
e Cascavel. Esta rea comporta 24 Agncias Regionais e outros municpios que so
vinculados diretamente s Gerncias Regionais. O Estado de Santa Catarina conta com 19
Agncias Regionais enquanto o Rio Grande do Sul possui apenas 13. Em contrapartida,
este Estado o que dispe de mais Gerncias Regionais (15) na Regio Sul.
Grandes Gerncia Regional Agncia Regional Populao Gerncia Regional Agncia Regional
Regies total
Percen- Percen- Percen- Percen-
Total Total Total Total
tual (%) tual (%) tual (%) tual (%)
Norte 6 5,5 34 7,9 15 864 454 2 644 076 16,7 466 602 2,9
Nordeste 23 21,1 85 19,6 53 081 950 2 307 911 4,3 624 494 1,2
Sudeste 52 47,7 211 48,7 80 364 410 1 545 469 1,9 380 874 0,5
Sul 25 22,9 73 16,9 27 386 891 1 095 476 4,0 375 163 1,4
Centro-Oeste 3 2,8 30 6,9 14 058 094 4 686 031 33,3 468 603 3,3
Localizao
Regio Fiscal Abrangncia
da sede
1 Regio Distrito Federal, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Tocantins Braslia-DF
2 Regio Par, Roraima, Rondnia, Amap, Amazonas, Acre Belm-PA
3 Regio Cear, Piau, Maranho Fortaleza-CE
4 Regio Pernambuco, Paraba, Alagoas, Rio Grande do Norte Recife-PE
5 Regio Bahia, Sergipe Salvador-BA
6 Regio Minas Gerais Belo Horizonte-MG
7 Regio Rio de Janeiro, Esprito Santo Rio de Janeiro-RJ
8 Regio So Paulo So Paulo-SP
9 Regio Paran, Santa Catarina Curitiba-PR
10 Regio Rio Grande do Sul Porto Alegre-RS
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Norte 10 10,3 26 7,2 15 864 454 1 586 445 10,0 610 171 3,8
Nordeste 20 20,6 99 27,6 53 081 950 2 654 098 5,0 536 181 1,0
Sudeste 41 42,3 126 35,1 80 364 410 1 960 108 2,4 637 813 0,8
Sul 20 20,6 80 22,3 27 386 891 1 369 345 5,0 342 336 1,3
Centro-Oeste 6 6,2 28 7,8 14 058 094 2 343 016 16,7 502 075 3,6
Sudeste, tem uma relao de 1 586 445 pessoas/Delegacia, valor inferior ao desta
regio. As Regies Nordeste e Centro-Oeste, apesar de contarem com valores absolutos
de Agncias e Delegacias bem diversos, possuem mdias de atendimento para suas
populaes relativamente prximas entre si (536 181 pessoas/Agncia e 2 654 098
pessoas/Delegacia para o Nordeste; e 502 075 pessoas/Agncia e 2 343 016 pessoas/
Delegacia para o Centro-Oeste).
nove Agncias de Coleta, na sua maioria ao longo do eixo Belm-Braslia, tais como:
Gurupi (Centro Sub-Regional B), Colinas do Tocantins (Centro de Zona A) e Araguana
(Capital Regional C), alm da Unidade Estadual situada em sua capital, Palmas.
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O Estado do Rio Grande do Sul conta com padro assemelhado ao dos Estados
do Paran e So Paulo. Porm, espacialmente, a rede gacha no se apresenta to
espessa quanto dos estados mencionados. claramente visvel o escasseamento
de agncias na poro meridional do estado, onde se observam grandes reas sem
a presena de Agncias de Coleta, como a que existe entre os Municpios de Bag
(Centro Sub-Regional A) e Cachoeira do Sul (Centro de Zona A), e entre as Cidades
de Camaqu (Centro de Zona A) e Pelotas (Capital Regional C). O Estado de Santa
Catarina, por sua vez, apresenta uma peculiaridade em relao aos demais estados
das Regies Sul e Sudeste: a inexistncia de Agncias de Coleta ao redor da capital,
Florianpolis. Neste estado, ocorrem pequenos vazios em suas pores central e
setentrional e maior concentrao de Agncias de Coleta em sua parcela ocidental.
De maneira geral, a Regio Norte concentra Agncia de Coleta ao longo dos grandes
caminhos fluviais tradicionais da regio. Rondnia, cujo processo de povoamento
mais recente em relao ao Amazonas e ao Par, alm do Tocantins, cuja emancipao
ocorreu aps a Constituio Federal do Brasil, de 1988, fogem desse esteretipo ao
concentr-las ao longo dos eixos rodovirios que foram fundamentais em seus processos
de povoamento. A Regio Nordeste, cujas capitais concentram-se no litoral, exceo
de Teresina (PI), possui rede de Agncias de Coleta bastante ramificada e presena
considervel em seu interior. A configurao espacial nos seus estados assume a forma
de um leque, cujo centro a capital estadual, sede das Unidades Estaduais do IBGE.
A Regio Centro-Oeste possui mais ramificaes quando comparada com outras
instncias pesquisadas, em especial nos Estados de Gois e Mato Grosso, embora no
se trate ainda de uma regio densa em estruturas do IBGE. Os Estados do Sul e do
Sudeste contam com redes espessas de Agncias de Coleta, replicando o formato de
leque anteriormente mencionado para o Nordeste, com raras reas sem estruturas do
IBGE, notadamente em Minas Gerais e no Rio Grande do Sul.
No foram considerados, para este estudo, as condies de acessibilidade,
a distncia mdia percorrida pelos funcionrios lotados nas Agncias de Coleta na
realizao de suas tarefas, o tempo de deslocamento dentro da jurisdio de cada uma
delas, e outras variveis, como o quantitativo populacional englobado por cada unidade
de coleta do IBGE, por exemplo, que podem modificar as concluses ora apresentadas.
Igualmente, os valores apresentados so mdias, que levam em considerao o total
da populao das regies. Isso quer dizer que pode haver flutuaes considerveis no
total da populao pesquisada por cada unidade de coleta do IBGE.
Justia Federal
A composio e a competncia constitucional dos Tribunais Regionais Federais e
dos juzes federais foram definidas pela Constituio Federal do Brasil, de 1988, em seus
Art. 106 a 110. No Art. 110, a Carta Magna informa que: Cada Estado, bem como o
Distrito Federal, constituir uma seo judiciria que ter por sede a respectiva Capital,
e varas localizadas segundo o estabelecido em lei (BRASIL, 2013).
Na estrutura da Justia Federal figuram, em primeira instncia, os juzes federais
e os juzes federais substitutos, que so distribudos entre as Varas Federais, localizadas
nas capitais e no interior dos estados. Cada estado, na estrutura da Justia Federal,
recebe a denominao de Seo Judiciria, composta de diversas Subsees Judicirias,
atravs das quais so distribudas as Varas pelo interior e capital. Em um paralelo com
a Justia Estadual, as Subsees Judicirias equivalem s Comarcas, pois, embora
estabelecidas em municpios-sedes, abrangem os municpios vizinhos, de forma a facilitar
o deslocamento dos jurisdicionados.
As Sees Judicirias (Estados) esto agrupadas em regies e vinculadas a
Tribunais Regionais Federais. Ao todo, so cinco Tribunais Regionais Federais no Pas,
cujas sedes esto localizadas nas Cidades de Braslia (DF) (1a Regio), Rio de Janeiro
(RJ) (2a Regio), So Paulo (SP) (3a Regio), Porto Alegre (RS) (4a Regio) e Recife (PE)
(5a Regio). A Seo Judiciria do Rio Grande do Sul, acompanhada da de Santa Catarina
e do Paran, por exemplo, formam a primeira instncia da 4a Regio, vinculando-se ao
Tribunal Regional Federal da 4a Regio, rgo de segunda instncia, sediado em Porto
Gesto pblica___________________________________________________________________________________
Alegre (RS), ao qual compete o julgamento dos recursos originados dos processos da
Justia Federal.
Atualmente, apenas os Estados do Acre e de Roraima, com a exceo das
respectivas capitais, e o Distrito Federal no possuem Subsees Judicirias em
seus territrios. Os dois primeiros casos refletem, provavelmente, uma situao de
baixa densidade demogrfica que ainda no justificaria a introduo de um novo nvel
institucional nas respectivas Sees Judicirias estaduais. O Distrito Federal, por no
poder ser dividido em municpios, tambm no apresenta este nvel institucional (Mapa 6).
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Amazonas/Sede Manaus 2
Par/Sede Belm 6
Amap/Sede Macap 2
Tocantins/Sede Palmas 2
Maranho/Sede So Lus 3
Piau/Sede Teresina 3
Cear/Sede Fortaleza 8
Pernambuco/Sede Recife 10
Alagoas/Sede Macei 3
Sergipe/Sede Aracaju 2
Bahia/Sede Salvador 14
So Paulo/Sede So Paulo 41
Paran/Sede Curitiba 17
Gois/Sede Goinia 8
Nota-se que a Regio Sul, que equivale 4a Regio da Justia Federal, a que
possui a menor relao populao/Subseo Judiciria, com cada uma atendendo a uma
mdia de 497 943 habitantes. A Regio Norte possui, proporcionalmente, 2,28 vezes
mais habitantes por Subseo Judiciria do que a Regio Sul. A Regio Centro-Oeste,
por outro lado, tem aproximadamente 781 005 habitantes por Subseo Judiciria,
valor menor que o das Regies Sudeste e Nordeste. Em relao a esta ltima, ela tem
proporcionalmente 2,1 vezes mais (1 040 822 pessoas/Subseo Judiciria) quando
comparada Regio Sul.
Justia Eleitoral
A Justia Eleitoral brasileira um ramo especializado do poder judicirio, com
atuao em trs esferas: jurisdicional, em que se destaca a competncia para julgar
questes eleitorais; administrativa, na qual responsvel pela organizao e realizao
de eleies, referendos e plebiscitos; e regulamentar, em que elabora normas referentes
ao processo eleitoral.
Criada pelo Cdigo Eleitoral de 1932, composta pelo Tribunal Superior Eleitoral,
por 27 Tribunais Regionais Eleitorais, sediados nas capitais das Unidades da Federao,
pelos juzes eleitorais e pelas Juntas Eleitorais. Esses rgos tm sua composio e
competncia estabelecidas na Constituio Federal do Brasil, de 1988, Art. 118 a
121, e no Cdigo Eleitoral Anotado e Legislao Complementar, em observncia Lei
no 4.737, de 15.07.1965.
Municpios Nmero
Unidades da Federao
de
e Com existncia de
Total Zonas
sedes do Tribunal Regional Eleitoral Zonas Eleitorais Eleitorais
Amazonas/Sede Manaus 62 58 70
Amap/Sede Macap 16 12 13
Sergipe/Sede Sergipe 75 33 36
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poucas excees a esse padro. Entretanto, os municpios situados nos Rios Araguaia-
Tocantins (PA e TO) parecem estar em um momento de transio do antigo padro de
ocupao embasado nos rios. A regio do Bico do Papagaio, por exemplo, possui Zonas
Eleitorais com mais ramificaes para outros municpios do que aquelas dos municpios
s margens dos grandes rios da regio. As Cidades de Tocantinpolis (TO) (Centro de
Zona A), Itaguatins (TO) (Centro Local), Augustinpolis (TO) (Centro Local) e So Joo
do Araguaia (PA) (Centro Local) so exemplos de Zonas Eleitorais que comandam o
processo eleitoral de quatro ou mais municpios (Mapa 7a).
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Minas Gerais, um caso parte em relao ao padro da Justia Eleitoral. Em uma parte
do estado em que a maioria das Zonas Eleitorais se restringe ao prprio municpio ou
possui poucas ligaes, as trs Zonas Eleitorais de Barbacena supervisionam as eleies
em 12 municpios. Conselheiro Lafaiete (Centro Sub-Regional B), distante cerca de
60 km de Barbacena, e cujas duas Zonas Eleitorais abarcam nove municpios, seria
outra exceo regra.
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Em geral, o nmero elevado de Zonas Eleitorais em todo o Pas faz com que
os alcances espaciais, nas relaes de subordinao dos municpios-sedes de Zonas
Eleitorais em relao aos municpios que no as possuem, sejam curtos e numerosos.
Nesse sentido, a dimenso dos municpios da Regio Norte e a dificuldade de acesso e
de ligao entre eles causa uma sobrerrepresentao relativa de Zonas Eleitorais, pois
quase h uma por municpio e seu alcance espacial restringe-se ao municpio-sede (local).
Justia do Trabalho
A Justia do Trabalho um ramo especializado do Poder Judicirio e apresenta
trs instncias de julgamento. Ela funciona de forma regionalizada (Tabela 11). No total,
so 24 regies que apresentam um conjunto de Varas do Trabalho e, cada uma delas,
um Tribunal Regional do Trabalho. Para a maioria dos processos, as Varas do Trabalho
constituem o primeiro grau de julgamento, os Tribunais Regionais do Trabalho, o segundo,
e o Tribunal Superior do Trabalho, o terceiro.
Municpios
Nmero
Regies e sedes do
Com presena de de
Tribunal Regional do Trabalho Total
Varas do Trabalho Varas do Trabalho
Ainda que desde a dcada de 1920 tenha havido experincias ligadas criao
de uma Justia Especializada do Trabalho, apenas na dcada de 1940 a Justia do
Trabalho ganhou feies prximas s atuais. Inicialmente, ela foi instalada no Pas
em 1941, mas ainda vinculada ao poder executivo, atravs do, ento, Ministrio do
Trabalho. Nesse perodo, as execues resultantes de suas decises se faziam na justia
comum. Apenas em 1946 que seria instituda a magistratura do trabalho de carreira,
sendo esta inscrita definitivamente entre os rgos do poder judicirio, por meio da
Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 1946. Atualmente, a competncia e a
estrutura da Justia do Trabalho esto definidas na Constituio Federal do Brasil, de
1988, nos Art. 111 a 116.
Na primeira instncia, a Justia do Trabalho formada pelas Varas do Trabalho,
que julgam apenas dissdios individuais e cuja jurisdio local, podendo abranger
mais de um municpio. No segundo grau de jurisdio, esto os Tribunais Regionais do
Trabalho, que julgam recursos contra decises das Varas do Trabalho, alm de aes
de competncia originria, que ingressam diretamente no Tribunal, sem passar pela
primeira instncia, como, por exemplo, habeas corpus, aes rescisrias, mandatos
de segurana e dissdios coletivos. A mais elevada instncia da Justia do Trabalho
o Tribunal Superior do Trabalho, com sede em Braslia e jurisdio em todo o Territrio
Nacional. A sua principal funo uniformizar a jurisprudncia trabalhista de todo o Pas.
Entre as aes julgadas pelo Tribunal Superior do Trabalho esto recursos contra decises
dos Tribunais Regionais do Trabalho e dissdios coletivos de categorias organizadas em
nvel nacional, como bancrios, aeronautas, aerovirios e petroleiros.
Basicamente, a jurisdio do Tribunal Superior do Trabalho se estende por todo o
Territrio Nacional. Cada Tribunal Regional do Trabalho tem jurisdio sobre o territrio
de sua respectiva regio, que em alguns casos extrapola as divisas estaduais ou, no
caso de So Paulo, possui jurisdio menor do que os limites estaduais. De acordo
com a Resoluo no 63, de 28.05.2010, em seus Art. 8o e 9o, as transferncias de
sede de Vara do Trabalho, a modificao de sua jurisdio e a criao de novas Varas
ficam a cargo de cada Tribunal Regional do Trabalho. O Conselho Superior da Justia
do Trabalho poder relativizar as exigncias para a criao de novas Varas do Trabalho
com vistas interiorizao da Justia do Trabalho, garantia do acesso Justia e ao
imperativo da ampliao da cidadania. Atualmente, as 24 regies contam com 1 459
Varas do Trabalho distribudas por 622 municpios (Mapas 9 e 10). Existe, assim, uma
certa autonomia, em favor de cada Tribunal Regional do Trabalho, da capacidade de
deciso e organizao de sua prpria diviso interna.
Em relao ao ltimo Regic 2007 (REGIES..., 2008), a Justia do Trabalho
aumentou a capilaridade de sua rede em aproximadamente 30%. Naquele levantamento,
ela estava presente em 479 municpios, em oposio aos 622 municpios atuais.
Uma rpida olhada na distribuio das Varas do Trabalho pelo territrio brasileiro
revela um padro semelhante ao de outros rgos dos poderes executivo e judicirio
federais. Na poro setentrional do Pas, especificamente nos Estados do Amazonas e
Par, as Varas do Trabalho situam-se em municpios que acompanham os principais rios
da regio. Seguem, portanto, um antigo padro de ocupao local. Entretanto, h uma
sequncia de municpios na parte meridional do Par Parauapebas (Centro de Zona A),
Xinguara (Centro de Zona B) e Redeno (Centro Sub-Regional A) que fogem a esse
padro. So municpios criados a partir da dcada de 1970 e localizam-se prximos s
Gesto pblica___________________________________________________________________________________
estradas que foram sendo construdas junto, ou frente, da expanso econmica desta
parte do Estado do Par. No Estado do Acre, as Varas do Trabalho seguem uma linha
situada junto divisa com o Estado do Amazonas, tendo suas sedes nos Municpios de
Cruzeiro do Sul (Centro Sub-Regional B), Feij (Centro Local), Sena Madureira (Centro
de Zona B) e Plcido de Castro (Centro Local), alm de Rio Branco (Capital Regional C)
e Epitaciolndia (Centro Local). Os Estados do Amap e de Roraima possuem Varas do
Trabalho apenas em suas capitais (Macap e Boa Vista, respectivamente), enquanto
Rondnia tem suas Varas do Trabalho localizadas em municpios prximos s estradas
da regio, notadamente a BR-364. O mesmo padro visto em Tocantins, cujos
municpios que contam com Varas do Trabalho seguem a BR-153, com a nica exceo
de Dianpolis (Centro de Zona A).
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uma distribuio relativamente homognea de suas Varas do Trabalho, ainda que haja
maior concentrao destas ao redor de Goinia e do Distrito Federal, dispersando-se
em direo ao norte e sul do estado. O Distrito Federal, alm de centralizar a Justia
do Trabalho por ser a sede do Tribunal Superior do Trabalho, e por essa razo deter o
poder de influenciar todo o Pas nesta esfera especfica, ainda conta com 24 Varas do
Trabalho situadas em Braslia. Ela centraliza, igualmente, uma pequena rede de municpios
localizados ao seu redor, mas que pertencem ao Estado de Gois em conformidade
com a sua Regio Imediata de Articulao Urbana, definida na Diviso Urbano-Regional
(DIVISO..., 2013) e comanda diretamente as decises da Justia do Trabalho no
Tocantins, que pertence mesma regio da Justia do Trabalho.
O litoral e a Zona da Mata nordestinos abrigam a maior parte das Varas do Trabalho
do Nordeste. A maior concentrao est situada na faixa junto ao litoral compreendida
entre as Cidades de Estncia (SE) (Centro de Zona A) e Cear-Mirim (RN) (Centro Local),
com especial concentrao na Regio Metropolitana do Recife (PE), e no entorno das
Regies Metropolitanas de Fortaleza (CE) e Salvador (BA). O interior dos Estados de
Sergipe, Alagoas, Paraba e Rio Grande do Norte so pontilhados de Varas do Trabalho,
fato que no se repete nos demais estados nordestinos. A Bahia, por exemplo, na
margem esquerda do Rio So Francisco, somente possui Vara do Trabalho na Cidade
de Barreiras (Capital Regional C). Junto sua margem direita, ainda na Bahia, no h
ocorrncia de Varas do Trabalho entre as Cidades de Juazeiro (Capital Regional C) e Bom
Jesus da Lapa (Centro Sub-Regional B), bem como entre as Cidades de Irec (Centro
Sub-Regional A) e Guanambi (Centro Sub-Regional A), no interior baiano. O interior dos
Estados do Maranho, Piau e Cear possuem relativamente poucas Varas do Trabalho.
A Justia do Trabalho possui, na Regio Sudeste, a maior quantidade de Varas do
Trabalho entre todas as Grandes Regies brasileiras. De uma forma geral, trata-se de rede
bastante adensada, em especial junto ao tringulo formado pelas Regies Metropolitanas
de So Paulo (SP), Rio de Janeiro (RJ) e Belo Horizonte (MG), espalhando-se pelo interior
paulista. A linha de municpios ao longo da BR-116, entre as Metrpoles de So Paulo
(SP) e Rio de Janeiro (RJ), notadamente o Vale do Paraba, apresenta uma sucesso de
Varas do Trabalho. Por outro lado, a poro norte do Estado do Rio de Janeiro, entre a
Regio dos Lagos e a Serra, bem como o Tringulo Mineiro e o norte de Minas Gerais,
possuem presena esparsa de estruturas da Justia do Trabalho. O litoral sul de So
Paulo conta com Vara do Trabalho apenas em Registro (Centro Sub-Regional B). Por
sua vez, o Estado do Esprito Santo, que conta com Varas do Trabalho em 10 de seus
78 municpios, apresenta distribuio equilibrada desta diviso da Justia do Trabalho
ao longo do seu territrio.
A Regio Sul dispe de distribuio relativamente homognea de Varas do Trabalho.
A poro norte-noroeste do Paran apresenta-se como uma continuao do oeste paulista
e sul de Mato Grosso do Sul, formando uma rea relativamente adensada de Varas do
Trabalho. A partir de Londrina (PR) (Capital Regional B), existe uma pequena sequncia de
municpios com Varas do Trabalho, que conta com Camb, Rolndia, Arapongas (Centro
de Zona A) e Apucarana (Centro Sub-Regional A). H, entretanto, um vazio entre os
Municpios de Ivaipor (Centro Sub-Regional B), Laranjeiras do Sul (Centro de Zona A)
e Guarapuava (Centro Sub-Regional A) que no contam com estruturas da Justia do
Trabalho. Outros vazios sero encontrados nos quadrilteros formados pelos Municpios
de Rio do Sul (SC) (Centro Sub-Regional A), Lages (SC) (Centro Sub-Regional A), So
Jos (SC) (Centro de Zona B), Cricima (SC) (Capital Regional C), Cachoeira do Sul (RS)
(Centro de Zona A), So Gabriel (RS) (Centro de Zona A), Arroio Grande (RS) (Centro
Local) e Camaqu (RS) (Centro de Zona A).
A fim de se manter a conformidade metodolgica e tendo em vista que o objetivo
do presente estudo analisar os fluxos de gesto do territrio na rede urbana, optou-se
por aglutinar os estados, e suas estruturas de gesto da Justia do Trabalho, de acordo
__________________________________________________________________________ Redes e Fluxos do Territrio
Gesto do Territrio 2014
Fortaleza (CE) e Belm (PA), seguido pelo sexto nvel, as demais capitais do Nordeste,
do Centro-Oeste, Vitria (ES), assim como Porto Velho (RO) e Manaus (AM) (Mapa 11).
A geografia dos centros de gesto, em seu carter geral, segue a distribuio
demogrfica e econmica do Pas. Porm, se, de um lado, a tradicional geografia da
concentrao de recursos no Pas no completamente subvertida, de outro possvel
perceber o carter mais poltico da estrutura da gesto pblica, buscando a cobertura
territorial da atuao dos organismos papel mesmo do Estado e o atendimento
populao dispersa, transcendendo uma espacializao estritamente de mercado.
O caso mais bvio desse fato o da prpria cabea de rede ser Braslia (DF), sede
do Estado Nacional, e no os pontos de concentrao por excelncia das atividades
econmicas mais modernas, como So Paulo (SP).
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so majoritariamente de curta distncia, assim como boa parte das de seis ligaes,
exceto no Norte onde os centros urbanos so muito espaados, forando ligaes longas.
Seus padres espaciais apresentam alguma concentrao no Centro-Sul do Pas, mas
tambm esto presentes significativamente no Nordeste e no Norte, o que novamente
indicativo do carter poltico das ligaes. Juntamente ao fato de as ligaes de maior
valor, oito, se localizarem em estados mais perifricos nomeadamente, Rondnia e
Maranho , esse padro uma evidncia de que h uma vontade poltica de o Estado
se fazer presente nas regies de menor densidade demogrfica e fora dos grandes
centros econmicos e polticos do Pas.
somente nas conexes de valor mdio que surgem os pares de longa distncia,
majoritariamente intraestaduais, que correspondem s ligaes bsicas entre os nveis
elementares das redes das instituies e suas entidades de nvel regional. As conexes
com os valores cinco e seis, conectam em grande medida as capitais estaduais com
Braslia (DF), sede de todas as instituies pesquisadas, com exceo do IBGE.
Chama a ateno o caso de Belo Horizonte (MG), a nica capital estadual que
possui um vnculo com Braslia (DF) mais forte que a mdia.
No geral, os pares de ligaes entre as cidades denotam o carter fortemente
hierrquico das redes institucionais, uma vez que praticamente no h ligaes
transversais, ou entre centros de mesmo nvel. Quase todas as ligaes acabam
possuindo uma forma dendrtica, onde se parte dos nveis mais elementares para os de
hierarquia superior. Entre as capitais, as ligaes so largamente inexistentes.
Alm da intensidade dos vnculos medida atravs do nmero de ligaes de cada
centro, a separao das ligaes de alto nvel, isto , apenas das sedes das instituies
pblicas com o nvel imediatamente abaixo na estrutura de organizao de cada rgo,
tambm til para mostrar a articulao do territrio que concentra um alto poder
de deciso por parte do Estado. Essas ligaes se fazem exclusivamente a partir das
capitais estaduais, como se v no Mapa 14, que reflete a concentrao das sedes em
Braslia (DF).
A espacializao das ligaes de topo mostra, alm da bvia centralidade de
Braslia (DF) e do papel secundrio do Rio de Janeiro (RJ), que a direo dos fluxos de
gesto se faz privilegiando o Centro-Sul, cujas capitais os acumulam em maior nmero.
A exceo Recife (PE), que se situa na primeira classe de dados, com seis ligaes.
No quadro geral, as capitais do Norte e as demais do Nordeste apresentam trs ligaes
com Braslia (DF), com Belm (PA) e Fortaleza (CE) acumulando quatro. O Rio de Janeiro
(RJ) surge como polo nacional em virtude de o IBGE a localizar sua sede.
Embora o Estado se faa presente na totalidade do territrio, com conexes
redundantes, isto , vrias ligaes simultneas em municpios pequenos e nas
pores mais remotas do Pas mais do que o Mercado est disposto a atuar h,
em geral, um reforo do padro de concentrao histrico, com uma articulao mais
enftica das cidades a partir do Centro-Sul. A hierarquia urbana geral reproduzida,
com importantes diferenas. Seu topo, na trade Braslia (DF), Rio de Janeiro (RJ) e So
Paulo (SP), acumula o principal das ligaes de alto nvel. Ento, ao mesmo tempo que
a estrutura das ligaes das instituies pblicas recebe previamente uma arquitetura
de distribuio da rede urbana que ela segue, tambm influencia sua forma possuindo
especificidades, como o vnculo mais intenso, no mesmo nvel das cabeas de rede, com
Recife (PE), notadamente quando comparada s demais capitais da Regio Nordeste.
__________________________________________________________________________ Redes e Fluxos do Territrio
Gesto do Territrio 2014
V E N E Z U E L A CAYENNE Y
#
Cabo Orange
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Gesto Pblica
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# BUENOS AIRES MONTEVIDEO PROJEO POLICNICA
R.
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-70 -60 Y
# LA PLATA
Y
# -50 -40 -30
Total 6 894
Norte 139
Nordeste 376
Sudeste 5 006
Sul 1 106
Centro-Oeste 267
Total 6 894
So Paulo 3 381
Rio de Janeiro 963
Minas Gerais 486
Paran 442
Rio Grande do Sul 375
Santa Catarina 289
Esprito Santo 176
Bahia 146
Amazonas 98
Pernambuco 97
Distrito Federal 85
Gois 84
Cear 78
Mato Grosso 55
Mato Grosso do Sul 43
Par 22
Rio Grande do Norte 16
Paraba 12
Maranho 10
Tocantins 10
Alagoas 8
Sergipe 6
Rondnia 4
Piau 3
Acre 2
Roraima 2
Amap 1
Rio de Janeiro (RJ) e Braslia (DF) constituem o segundo nvel hierrquico. Apesar
da superioridade quantitativa do Rio de Janeiro (RJ) em intensidade nas ligaes
(27 427) e no nmero de empresas envolvidas no processo de gesto (3 179), Braslia
(DF) ganha evidncia quanto s unidades locais controladas em todo o Brasil: 18 014
empresas. Isso se explica pela forte capilaridade alcanada por agncias de estatais
como o Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal e Correios.
No terceiro nvel, tem-se as capitais Porto Alegre (RS), Curitiba (PR), Belo Horizonte
(MG), Salvador (BA), Recife (PE) e Fortaleza (CE). Tambm fazem parte do grupo Campinas
e Osasco, sob o espectro da rea de Concentrao de Populao5 (CASTELLO BRANCO,
2006a) de So Paulo. Integram o quarto nvel os Municpios paulistas de Barueri,
Guarulhos, Ribeiro Preto, So Bernardo do Campo, Santos e Santo Andr; as capitais
Goinia (GO), Vitria (ES), Florianpolis (SC), Manaus (AM), Cuiab (MT), Belm (PA),
Campo Grande (MS) e Natal (RN); e tambm as cidades de Londrina (PR), Contagem
(MG), Maring (PR), Uberlndia (MG), Joinville (SC), Caxias do Sul (RS) e Itaja (SC).
Alm disso, verifica-se que a distncia mdia das interaes entre os municpios
de 395 km. Em termos regionais, os municpios pertencentes Regio Sudeste
so aqueles que apresentam a menor distncia em relao s suas conexes, tanto
internas como com os demais municpios brasileiros, 290 km, denotando maior coeso
interna. O extremo oposto, com 822 km de distncia mdia de interaes entre os
municpios, pertence Regio Norte, caracterizada por um misto de amplido territorial
e posicionamento perifrico em relao dominncia exercida pelo Centro-Sul. Nesse
aspecto, Estados como o Acre e o Amazonas apresentam valores superiores a 1 300 km
de distncia mdia nos vnculos entre as sedes e filiais identificados no cadastro. So
Paulo (SP) e Rio de Janeiro (RJ) manifestam-se com 815 e 950 km, respectivamente.
Estes quantitativos elevados, em relao mdia geral, tm correlao com a importncia
dessas Metrpoles e com os fluxos disseminados por elas. Por outro lado, Braslia (DF),
com 1 062 km, expressa a amplitude de sua densa rede, alimentada pela condio de
capital do Pas.
5
As reas de Concentrao de Populao so definidas como grandes manchas urbanas de ocupao contnua, identificadas
por caractersticas ligadas densidade populacional, urbanizao e coeso interna de sua rea. A rea de Concentrao
de Populao de So Paulo considerada o maior conjunto urbano do Pas, alocada no primeiro nvel da gesto territorial
(REGIES..., 2008).
__________________________________________________________________________ Redes e Fluxos do Territrio
Gesto do Territrio 2014
Passo Fundo/4314100 Rio Grande do Sul Sul Capital Regional B 184 826 1 945
Balneario Cambori/4202008 Santa Catarina Sul Centro Sub-Regional B 108 089 1 746
Santa Cruz do Sul/4316808 Rio Grande do Sul Sul Centro Sub-Regional A 118 374 1 272
Fontes: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Cadastro Central de Empresas 2011; Regies de influncia das cidades 2007.
Rio de Janeiro: IBGE, 2008. Disponvel em: <ftp://geoftp.ibge.gov.br/regioes de influencia das cidades/>. Acesso em
maio 2013; e Sinopse do censo demogrfico 2010. Rio de Janeiro: IBGE, 2011. Disponvel em:<http://www.ibge.gov.br
home/estatistica/populacao/censo2010/sinopse/default_sinopse.shtm>. Acesso em: maio 2013.
__________________________________________________________________________ Redes e Fluxos do Territrio
Gesto do Territrio 2014
Nmero de ligaes
entre sedes e filiais
! 505,00 - 1746,00
<
! 1746,01 - 3178,00
2
% 3178,01 - 6899,00
T
" 6899,01 - 16120,00
#
0 16120,01 - 27427,00
PROJEO POLICNICA
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Cadastro Central de Empresas 2011 e Regies de Influncia das Cidades 2007.
Gesto empresarial _______________________________________________________________________________
Intensidade das
Ligaes - Capitais Regionais
e Centros Sub-regionais
Nmero de ligaes
entre sedes e filiais
46 - 1.281
1.282 - 2.460
PROJEO POLICNICA
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Cadastro Central de Empresas 2011 e Regies de Influncia das Cidades 2007.
__________________________________________________________________________ Redes e Fluxos do Territrio
Gesto do Territrio 2014
Intensidade das
Ligaes - pares
de municpios
Nmero de ligaes
entre sedes e filiais
desconectados
71 - 250
251 - 750
751 - 1.500
1.501 - 3.000
ESCALA : 1 : 27 000 000 3.001 - 7.000
125 0 250 500 km 7.001 - 7.004
PROJEO POLICNICA
Tabela 18 - Intensidade das ligaes nos 63 maiores pares de ligao municipal - 2011
So Paulo 2 436
Minas Gerais 1 172
Rio de Janeiro 1 006
Gois 729
Pernambuco 683
Rio Grande do Sul 682
Bahia 678
Santa Catarina 667
Paran 635
Esprito Santo 568
Mato Grosso 443
Cear 442
Par 421
Rio Grande do Norte 374
Paraba 291
Alagoas 201
Mato Grosso do Sul 201
Maranho 179
Sergipe 177
Amap 157
Rondnia 129
Piau 96
Tocantins 90
Amazonas 56
Acre 45
Roraima 14
O estudo dos pares de ligao pode ser orientado no somente pelo somatrio das
intensidades obtidas, como tambm pela possibilidade de interpretao do quantitativo
dos fluxos envolvidos (Tabelas 24, 25 e 26). Dessa forma, na contagem dos fluxos
intraestaduais, mais uma vez se reafirmam as lideranas do Estado de So Paulo e, mais
amplamente, da Regio Sudeste. No tocante aos fluxos interestaduais, destacam-se
aqueles compreendidos no binmio Sul-Sudeste.
Total 33 079
So Paulo 7 287
Paran 2 826
Bahia 1 983
Cear 949
Pernambuco 873
Gois 867
Maranho 638
Par 614
Piau 459
Paraba 455
Tocantins 304
Alagoas 237
Rondnia 222
Sergipe 222
Amazonas 107
Acre 29
Amap 22
Roraima 22
Total 33 079
Sudeste 13 743
Sul 9 665
Nordeste 6 359
Centro-Oeste 1 992
Norte 1 320
Total 30 982
Sudeste - Sul 5 217
Intra Sudeste 4 670
Centro-Oeste - Sudeste 4 068
Nordeste - Sudeste 3 541
Centro-Oeste - Sul 2 364
Intra Sul 2 302
Centro-Oeste - Nordeste 1 981
Intra Nordeste 1 926
Norte - Sudeste 1 083
Nordeste - Sul 1 021
Centro-Oeste - Norte 856
Intra Centro-Oeste 725
Nordeste - Norte 514
Norte - Sul 478
Intra Norte 236
Desconectados da rede
importante destacar, nesse ponto da anlise, qual o perfil dos municpios
que no formam par de ligao (Mapa 16), estando, desse modo, desconectados da
grande rede de sedes e filiais captada pelo Cadastro Central de Empresas - Cempre 2011
(ESTATSTICAS..., 2013). A causa primria para a ausncia de conexo a existncia de
relaes empresariais de carter unicamente local. Em termos espaciais, a localizao das
cidades desconectadas se encontra difusa no Territrio Nacional. Os padres de maior
isolamento esto localizados nos sertes paraibano e piauiense, correspondendo a 7,3%
do total dos municpios no indexados. Em seguida, observam-se localidades isoladas
situadas na poro ocidental do Tocantins, no noroeste sul-rio-grandense, no centro-
norte e sudoeste piauiense, na Zona da Mata mineira e no norte maranhense. Quanto
s Grandes Regies, o Nordeste concentra a maior parte dos registros, reunindo 45,6%
dos municpios, seguido pelo Sudeste, com 21,1% (Tabela 27). Dentre as Unidades da
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Gesto do Territrio 2014
Federao, Minas Gerais encabea a lista, com 14,0% (Tabela 28), embora essa posio
relativa possa estar associada ao grande nmero de municpios mineiros, enquanto o
Piau figura na segunda posio, com 9,8%.
Total 1 200
Norte 156
Nordeste 547
Sudeste 253
Sul 145
Centro-Oeste 99
Total 1 200
Minas Gerais 168
Piau 118
Paraba 107
Maranho 93
So Paulo 80
Gois 78
Rio Grande do Sul 68
Bahia 62
Tocantins 60
Rio Grande do Norte 59
Paran 44
Amazonas 34
Par 34
Santa Catarina 33
Alagoas 31
Pernambuco 29
Cear 24
Sergipe 24
Mato Grosso 17
Rondnia 9
Acre 9
Roraima 5
Amap 5
Esprito Santo 4
Mato Grosso do Sul 4
Rio de Janeiro 1
Assalariados externos
As anlises deste tpico procuram inicialmente destacar as localidades
empregadoras no Pas, sob o enfoque do total de trabalhadores geridos, com o
pressuposto de que estes colaboradores esto lotados em filiais situadas fora do limites
municipais de suas matrizes. Assim, a ttulo de exemplo, os funcionrios lotados em
uma filial de uma siderrgica localizada em Canoas (RS), cuja sede da empresa est
localizada em So Paulo (SP), sero considerados como trabalhadores externos da
Metrpole paulista em Canoas.
Nmero de
assalariados externos
(
!
0 - 1.390
(
! 1.391 - 5.635
!
? 5.636 - 13.813
R
! 13.814 - 28.852
@
! 28.853 - 63.728
=
! 63.729 - 211.529
!
. 211.530 - 580.019
!
(
ESCALA : 1 : 27 000 000
125 0 250 500 km 580.020 - 1.442.425
PROJEO POLICNICA
(RO) e Manaus (AM), sendo Joinville (SC) o nico representante da Regio Sul nesta
etapa da classificao.
Assalariados Externos
So Paulo-SP
Nmero de assalariados
externos
506 - 1.500
1.501 - 4.354
4.355 - 8.490
8.491 - 24.595
24.596 - 46.412
PROJEO POLICNICA
Assalariados Externos
Rio de Janeiro-RJ
Nmero de assalariados
externos
402 - 1.500
1.501 - 3.352
3.353 - 8.183
8.184 - 16.979
16.980 - 33.129
PROJEO POLICNICA
Assalariados Externos
Braslia-DF
Nmero de assalariados
externos
506 - 1.412
1.413 - 3.200
3.201 - 5.737
5.738 - 9.389
9.390 - 16.548
PROJEO POLICNICA
Revendo o tema, mas por uma perspectiva das atividades econmicas, verifica-
se que as principais atividades que causam a dependncia do Norte ao Sudeste esto
ligadas a obras voltadas aos ramos eltrico e de telecomunicaes, ao abate de reses
e extrao de minrio de ferro. Na relao de dependncia do Nordeste ao Sudeste,
tm-se, como atividades motoras, as grandes obras virias e o teleatendimento. Da
subordinao do Centro-Oeste ao Sudeste, destacam-se, principalmente, as atividades
de pesquisa, o abate de reses e o comrcio varejista ligado a supermercados. No que diz
respeito dependncia do Sul ao Sudeste, figuram, nos primeiros lugares, os funcionrios
lotados em empresas de abate de sunos, em bancos e no transporte rodovirio de carga,
enquanto o Sudeste depende do comando do Centro-Oeste, notadamente nas atividades
estatais ligadas centralidade de Braslia, como correio e bancos.
Centralidade em
Servios Avanados de
apoio s empresas
Percentual da oferta,
segundo o dcimo
superior da distribuio
37,78 - 61,00
%
? 61,01 - 82,00
!
[ 82,01 - 96,00
PROJEO POLICNICA
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Cadastro Central de Empresas 2011 e Classificao nacional de atividades econmicas - CNAE: verso 2.0.
Rio de Janeiro: IBGE, 2007. Disponvel em: <http://concla.ibge.gov.br/classificacoes/por-tema/>. Acesso em: mar. 2014.
__________________________________________________________________________ Redes e Fluxos do Territrio
Gesto do Territrio 2014
30 000 8,6%
10,0
20 000
5,0
10 000
0 0,0
So Paulo Rio de Braslia Porto Belo Curitiba Osasco Recife Salvador Campinas
Janeiro Alegre Horizonte
3 000
2 500
16,0% 17,4%
13,1% 14,6%
11,6%
2 000 10,0%
8,4% 10,0
6,8%
1 500 5,1%
1 000 2,6%
500
0 1,0
Itaja Blumenau Cascavel Bauru Piracicaba Passo Franca Porto Ponta Balnerio
Fundo Velho Grossa Cambori
V E N E Z U E L A CAYENNE Y
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estaduais. Percebe-se tambm a presena de Campinas (SP) e Osasco (SP) como as
nicas no capitais. Estes dois municpios, embora fracos na presena da gesto pblica,
so muito atuantes nas redes de empresas privadas, causando sua classificao no
quarto nvel. O caso de Osasco se explica por fazer parte da Metrpole de So Paulo,
plenamente inserida no seu papel econmico, inclusive abrigando sedes de instituies
bancrias significativamente presentes em um grande nmero de municpios brasileiros.
Os outros centros nessa classe so as capitais do Centro-Oeste, com o peso econmico
das atividades do agronegcio, bem como Manaus (AM), Belm (PA), Vitria (ES), So
Lus (MA) e Natal (RN), este ltimo com uma intensidade de gesto privada claramente
superior a outras capitais nordestinas de porte semelhante, como Joo Pessoa (PB),
Macei (AL) e Aracaju (SE).
Gesto do territrio: ________________________________________________________________________
sntese do pblico/privado
A maioria dos centros de gesto no Pas, como esperado, foi classificada nos nveis
de centralidade mais baixo, conforme se v na Tabela 31, o que se deve, principalmente,
presena de nveis mais elementares de instituies pblicas.
Total 2 204
1 2
2 1
3 6
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5 84
6 153
7 251
8 718
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Em relao aos fluxos propriamente ditos, isto , aos vnculos entre pares de
cidades realizados, tanto pelas instituies pblicas quanto pelas empresas de mercado,
percebe-se uma importante diferena entre os padres, reflexo das formas distintas em
que Estado e Mercado organizam suas redes. Nos fluxos empresariais, possvel perceber
que os nveis hierarquicamente mais altos so fortemente interconectados, o que
consistente com a Teoria dos Fluxos Centrais. As atividades econmicas a localizadas
buscam, nos diferentes centros, os recursos necessrios para o seu funcionamento,
atuando mais de maneira complementar, mais horizontal e menos hierrquica embora a
presena de hierarquias tambm seja importante, vide a preeminncia clara de So Paulo
(SP). Um outro padro dos municpios demograficamente importantes a forte ligao
com os centros de seu entorno, indicando que as unidades urbanas das Metrpoles so
tambm intensamente interligadas internamente. Por outro lado, nos fluxos da gesto
pblica, isso no acontece, a arquitetura de distribuio se configura de uma maneira
baseada inteiramente na hierarquia e na contiguidade. As ligaes ocorrem em uma
estrutura arbrea: dos centros pequenos, para os mdios e para os grandes.
__________________________________________________________________________ Redes e Fluxos do Territrio
Gesto do Territrio 2014
SCOTT, A. Regions and the world economy: the coming shape of global
production, competition and political order. Oxford; New York: Oxford
University Press, 1998. 177 p.
BN - Biblioteca Nacional
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