NATIELE SOUZA ALVES

QUADRO ANALTICO DAS PRINCIPAIS POLTICAS PBLICAS DO SC XX

Sntese apresentada Universidade

Federal de Lavras, como parte das
exigncias da disciplina de Modelo da
Anlise de Polticas Pblicas (Turma
26) do Curso de Administrao Pblica.

Professora. Jlia Moretto Amncio

Orientadora

LAVRAS MG
2016
 INTRODUO

O objetivo desse trabalho consiste em analisar de forma metdica e sinttica a

as principais polticas pblicas aplicadas pelo governo rasileiro de janeiro de
2003 at a ruptura ano 2017. Sabemos que, de acordo com FAGNANI(1997) as
reas consagradas nos modelos clssicos de Welfare State so (educao,
sade, previdncia, assistncia, nutrio e seguro desemprego), e tambm
considera que, h um conjunto de outros setores (transporte pblico,
saneamento e habitao) incorporados agenda governamental em razo das
especificidades do subdesenvolvimento brasileiro.
Porm, nesse momento, trataremos apenas do conjunto das principais polticas
onde, metodologicamente ir se subdividir em apenas os seguintes mdulos:
proteo social, sade, previdncia social e educao.
 DESENVOLVIMENTO

PROTEO SOCIAL
1930 Segundo DRAIBE(1994) - Incio do
movimento de constituio da
dimenso social da regulao e
interveno.
1942 Segundo DRAIBE(1994) 1942
Criao do LBA.
1950 -
1960 Segundo Almeida, op. cit.(pg117) O
padro de proteo social construdo
pelos governos autoritrios,
caracterizado pela forte centralizao
no governo federal, por processos
fechados de deciso, gesto
centralizada em grandes burocracias,
fragmentao institucional e pela
iniquidade do ponto de vista da
distribuio dos servios e benefcios.

1964 Segundo DRAIBE, instituio da

FUNABEM.
1969 Segundo DRAIBE (1994) LBA e
FUNABEM integram-se ao sistema
previdencirio.
1974 Segundo DRAIBE(1994), Programa
de Assistncia aos idosos
1977 Segundo DRAIBE(1994), Programa
de assistncia bsica a famlia
1978 Segundo DRAIBE(1994), Programa
de Assistncia aos excepcionais
1979 Segundo DRAIBE(1994), Programa
Nacional de creches
1980 Segundo Ibidem, as reformas
iniciadas aps a Constituio de 1988
tinham como principal meta a
correo das distores desse
sistema, de modo a tornar as polticas
sociais um instrumento de combate s
desigualdades sociais. Nesse
cenrio, a descentralizao era vista
como um instrumento de
 universalizao do acesso e aumento
do controle dos beneficirios sobre os
servios.

Segundo BICHIR, R, o novo padro

de poltica social teve como momento
fundador a promulgao da
Constituio de 1988, que
representou uma redefinio do
arranjo federativo brasileiro, por um
lento e complexo processo de
transferncia de capacidade
decisria, funes e recursos do
governo federal para estados e
municpios. As polticas de assistncia
e de combate pobreza passaram a
ser uma atribuio dos municpios,
embora a superao da pobreza e a
reduo da desigualdade
continuassem sendo atribuies das
trs esferas de governo.

1990 Segundo Lavinas (1999) Nesse

contexto, surgem como novas
experincias de combate pobreza
os programas municipais de garantia
de renda mnima. De maneira geral,
tais programas tm como
beneficirios os grupos mais
vulnerveis, visando garantir uma
rede de proteo social para os mais
pobres, que muitas vezes escapam do
escopo das polticas sociais
tradicionais, tais como educao e
sade. Os programas de garantia de
renda mnima procuram atender no
s dimenso da insuficincia de
renda uma das mltiplas
dimenses da pobreza mas
tambm ao dficit de acessibilidade a
bens e servios pblicos ao qual est
submetida a populao mais carente,
procurando funcionar como um
mecanismo de insero social

1993 Segundo Ibidem novas alternativas

de organizar a proteo social sendo
postas nas agendas.
1994 Segundo DRAIBE(2003) - No governo
FHC a Rede Social se formava pelos
seguintes programas:
Bolsa-Escola (MEC); Bolsa-
Alimentao (MS); Programa de
Erradicao do Trabalho Infantil (Peti)
(MPAS); Programa do Agente Jovem
(MPAS); Bolsa-Qualificao (MT);
Benefcio Mensal Idoso (MPAS);
Benefcio Mensal Portadores de
Deficincia (MPAS); Renda Mensal
Vitalcia (MPAS); Bolsa-Renda
(seguro-safra) (MA); Auxlio-gs
(MME).
Aposentadorias Rurais (MPAS);
Abono Salarial PIS/Pasep (CEF);
Seguro-desemprego (MT).
2000 Segundo Hall, A. O governo Lula
procurou expandir e consolidar a rede
de assistncia social herdada do
governo FHC
 SADE
1964 DOWBOR(2009), coloca que de 1964
a 1984 no regime autoritrio ditatorial
houve uma relevante expanso, mais
especificamente no setor de sade
mesmo que ele no tivesse se tornado
universal sua cobertura j estava
sendo ampliada em contradio ao
que era colocado sobre o regime de
sade pela academia.

Segundo DRAIBE(1994), do perodo

de 1964-85 houve uma exploso dos
nmeros das consultas mdicas

1971 Segundo DOWBOR(2009), foram

incorporados ao benefcio de
assistncia mdica os trabalhadores
rurais
1972 Segundo DOWBOR(2009), foram
incorporados ao benefcio de
assistncia mdica os empregados
domsticos;
1973 Segundo DOWBOR(2009) foram
incorporados ao benefcio de
assistncia mdica os trabalhadores
autnomos
1974 Segundo DOWBOR(2009) foram
incorporados ao benefcio de
assistncia mdica os maiores de 70
anos e invlidos
Segundo DRAIBE(1994) criou-se o
Plano de Pronta Ao
1975 Segundo DOWBOR(2009) foram
incorporados ao benefcio de
assistncia mdica os empregadores
rurais. E ainda, a autora nos mostra
que a concepo de mdicos
sanitaristas ganhou maior adeso em
meados de 1975
Segundo DRAIBE(1994) criou-se o
Programa de assistncia
farmacutica e, o Plano nacional de
sade

1976- -
1977 Segundo DOWBOR(2009) com a
eleio do presidente Geisel que era
 mdico e tinha uma viso reformista a
ideia de sade ganhou forte adeso;

1980 Segundo DOWBOR, M (2009) o

servio gratuito e descentralizado
ocorreu no incio de 1980 sob regime
militar pela intensa insero entre os
profissionais de sade e o estado.
Segundo DRAIBE(1994) criou-se o
Prev. Sade

1982 Segundo DRAIBE(1994) criou-se no

governo General Joao Figueiredo o
AIS
1984 Segundo DRAIBE(1994) criou-se o
Conasp.
1988 Segundo DOWBOR, M (2009) o
modelo do SUS foi legitimado pela
Constituio de 1988 em substituio
do regime para sade do modelo
militar que para alguns autores era
considerado excludente, centralizado
fragmentado institucionalmente e
hospitalocntrico por ter como
principal fornecedor o setor privado da
medicina.
1994 Segundo DRAIBE(1994) criou-se
Programa Sade da Famlia, alm
disso, no primeiro mandato FHC
houve criao da Agncia Nacional de
Sade (ANS) e o reforo da Vigilncia
Sanitria
1996 Segundo DRAIBE (1994) houve um
Financiamento, sistema de
transferncias e subsdios
monetrios: diversificao/ampliao
das fontes, criao de CPMF;
redistribuio de recursos em
benefcio da ateno bsica
1997 Segundo DRAIBE(1994) criou-se os
Agentes Comunitrios de Sade, Piso
de Assistncia Bsica, alm dos
Programas prioritrios: Combate
Mortalidade Infantil e Sade da
Mulher.
2000 Segundo DOWBOR, M (2009) o SUS
(Sistema nico de Sade) foi
implementado por meio da
municipalizao pela adoo de dois
programas federais, o Programa de
 Agentes Comunitrios de Sade
(Pacs) e o Programa Sade da
Famlia (PSF) em 2007 entendido
como resultado de negociao entre o
Ministrio da Sade e os secretrios
Municipais da sade.

2001 Segundo DRAIBE (2003) houve

introduo do per capita individual
entre os parmetros de transferncia
intergovernamental; vinculao dos
recursos para a sade (PEC, 2000);
transferncia monetria s famlias
com risco nutricional (Bolsa-
Alimentao, em 2001)
 PREVIDENCIA SOCIAL
1923 Segundo SANTOS, Wanderley
Guilherme (1979)
1930- Estratificao Ocupacional -
Consolidao das leis do Trabalho- O
autor diz que a partir de 1923 cria-se
um descompasso entre as polticas
compensatrias assim com, a
insero de polticas de
aposentadoria e penses remediais e
entre as polticas de regulao do
processo acumulativo que inicia-se a
partir de 30.
1930 Segundo DRAIBE(1994) de 1930-43
fundamentalmente diz respeito, de um
lado, criao dos institutos de
aposentadorias e penses, e, de
outro, a legislao trabalhista,
consolidada em 1943.

1932 Ainda segundo SANTOS, (1979)

pg.76-em 1932 houve a Instituio da
Carteira de Trabalho.

1933 Segundo LOPEZ e MOTA, o governo

Vargas ofereceu aos trabalhadores
instituio do salrio mnimo e
regulamentao da legislao social.

1960 Segundo DRAIBE(1994) houve

implementao da LOPS (Lei
orgnica da previdncia social)
1964 Segundo DRAIBE(1994), do perodo
de 1964-85 houve uma exploso da
expanso dos benefcios
previdencirios.
1965 Segundo DRAIBE(1994) de 65 a 75
houve um avano no sistema de
proteo na incorporao de
trabalhadores rurais.

1967 Segundo SANTOS, Wanderley

Guilherme (1979) e DRAIBE(1994)
houve criao do INPS
DOWBOR, M (2009) coloca que os
cuidados da sade substituiu os
Institutos de Aposentadoria e
Penses
1968 DOWBOR, M (2009) coloca que
quanto a previdncia entre 1968 e
1978, o nmero de segurados
contribuintes praticamente triplicou:
passou de 7.763.058 de contribuintes
para 21.166.088 em comparao a
antes do regime militar em 1960
quando se registravam 4.058.00
assegurados, mostrando que o
crescimento at 1975 quintuplicou.

1971 Segundo DRAIBE(1994) houve

criao do Prorural e Funrural
1973 Segundo DRAIBE (1994) Houve
incorporao dos benefcios aos
empregados domsticos
1974 Segundo DRAIBE(1994) DE 1974-77(
governo Mdici), houve a criao do
Sistema Nacional de Previdncia e
Assistncia Social (Sinpas), Criou-se
assim uma superestrutura
centralizada: MPAS, composto de
sele unidades: o rgo arrecadador
/pagador de todo o sistema, o IAPAS:
a Dataprev. Empresa de informtica
ligada ao sistema; o responsvel
pelos; benefcios previdencirio, o
INPS; dois organismos ligado
assistncia social, a LBA e Funabem:
e. finalmente entidade responsvel
pelos servios de assistncia mdica,
o INAMPS. E ainda, houve
incorporao dos benefcios de
previdncia aos empregados
autnomos.

1977 DOWBOR, M (2009) coloca que o

regime conseguiu unificar os Institutos
num nico rgo, o instituto Nacional
de Previdncia Social.

1990 Segundo BICHIR, R (2010) foi criada

uma rede de proteo social que
inclua a previdncia rural e diversos
programas no mbito da assistncia
social.
1994 Segundo BICHIR, R (2010) inicia-se
ainda no governo FHC outra
importante novidade institucional, o
Cadastro nico de Programas
 Sociais. E ainda, so polticas do
perodo,
PETI (Ministrio
Da Previdncia e Assistncia Social,
MPAS); Agente Jovem (MPAS);
Bolsa-Qualificao (Ministrio do
Trabalho); Benefcio Mensal para o
Idoso e para Portadores de
Deficincia
(MPAS); Renda Mensal Vitalcia
(MPAS); Bolsa-Renda (Seguro-safra)
(Ministrio da Agricultura); Auxlio gs
(Ministrio das Minas e Energia);
Aposentadorias rurais (MPAS); Abono
Salarial PIS/Pasep (CEF); Seguro-
desemprego
(MT).

1997 Segundo DRAIBE(2003), so,

medidas do final do primeiro mandato
do governo FHC promoveram a
extenso da elegibilidade para os
empregados domsticos, a extenso
do prazo de vigncia mxima do
seguro (de quatro para cinco meses,
podendo ser aumentada em at sete
meses) e a criao da Bolsa-
Qualificao
2003 Segundo DRAIBE(2003), Criado na
gesto FHC e aprimorado na gesto
Lula, o Cadastro nico o
instrumento utilizado para
identificao das famlias em situao
de pobreza em todos os municpios
brasileiros, visando armazenar com
segurana informaes cadastrais
sobre as famlias e, assim, melhorar a
focalizao nos mais pobres
 EDUCAO
1900 Segundo (SACRISTN, 2000), A
Ideia de Educao reconhecida
como direito no sc. XX (apenas
reconhecida)

1917 Segundo (SACRISTN, 2000), a

partir de 1917 a escolarizao foi
transformada em responsabilidade
estatal e social pela maioria dos
pases mediante inscrio em textos
constitucionais.

1930 Segundo ARAUJO(2011) o livro, A

riqueza das naes, de Adam Smith
(1983), traduz a aceitao e a defesa
do intervencionismo estatal na
educao. E ainda, apenas a partir de
1930 foi criado o Ministrio da
Educao e Sade que significou o
reconhecimento, no plano
institucional, da educao como uma
questo nacional.

1931 Segundo ARAUJO(2011) houve as

reformas de Francisco Campos;
1932 Segundo ARAUJO(2011) houve o
Manifesto dos Pioneiros da Educao
Nova, dirigido ao povo e ao governo
no sentido da construo de um
sistema nacional de educao;
1933 Segundo ARAUJO(2011) houve
formao do debate sobre o papel da
educao no projeto de
desenvolvimento do Pas.

1934 Segundo ARAUJO(2011) houve a

promulgao da Constituio que
reconhecia a educao como direito,
colocava a exigncia de fixao das
diretrizes da educao nacional e a
elaborao de um plano nacional de
educao; durante todo o perodo de
Vargas no poder, a edio das leis
orgnicas de ensino.
1940 Segundo ARAUJO(2011) O
crescimento da populao urbana e a
 industrializao do pas a partir da
dcada de 1940 contriburam para o
aumento das presses sociais por
expanso das oportunidades de
escolarizao. Essas demandas por
ampliao das oportunidades de
escolarizao, ainda que atendidas de
forma precria nos marcos do
populismo, interferiram na ao
estatal no sentido da efetivao do
princpio da igualdade de
oportunidade para o acesso nas
dcadas seguintes.
Segundo CARDOSO(2011), de
acordo com o Cdigo Penal Brasileiro,
pais e responsveis que no enviam
crianas escola incorrem em crime
de abandono intelectual, cuja pena
varia de recluso ao pagamento de
multas.

1960 Segundo DRAIBE(2003) Houve

reforo da rede universitria federal e
formao do sistema nacional de ps
graduao (Sistema CPNQ-Capes) e
do sistema de financiamento e
fomente de pesquisa (Finep/CNPq
etc.)
1961 Segundo DRAIBE, houve aprovao
da LDB.
1964 Segundo DRAIBE(2003) do perodo
de 1964-85 houve uma exploso dos
nmeros dos nmeros de matrculas
escolares. E ainda, a criao do
Conselho Federal de Educao e
criao do salrio educao.

1968 Segundo Cunha e Ges. (1988) e

DRAIBE(1994) houve Reformas
Universitrias MEC/ Usaid.

1970 Segunda BICHIR(2010) houve uma

considervel expanso da educao
obrigatria no Brasil.
Segundo CARDOSO(2011) entre as
dcadas de 1970 e 1990 que houve
um aumento expressivo no nmero de
matrculas na etapa obrigatria de
escolarizao. Mas outras formas de
excluso assumiram a posio central
 no processo de escolarizao nas
dcadas de 1970 e 1980: os prprios
procedimentos internos da escola,
sua estrutura e funcionamento, que
conduziam elitizao do ensino, no
mais por falta de vagas ou
mecanismos de seleo, mas
mediante a produo do fracasso
escolar (repetncia, evaso) como
fator de diferenciao entre os
merecedores e os no merecedores
do acesso ao saber historicamente
construdo.
Segundo DRAIBE, no governo
Mdici,de 1970 a 74, houve a criao
da Mobral e , criao dos cursos
tcnicos de nvel mdio.
1971 Segundo DRAIBE(2003),
aconteceram reformas que afetaram
os nveis primrios e secundrios de
ensino, a extenso da educao
bsica de quatro para oito anos, com
o correlato aumento da (faixa etria de
sete a 14 anos, integrando tambm os
oito anos de estudo no agora
denominado ensino de primeiro grau,
cuja obrigatoriedade e gratuidade
foram reafirmadas.
1972 Segundo DRAIBE(1994) houve
criao do Programa do livro bsico
1980 Segundo DRAIBE(2003) O pais j
contava com uma densa rede de
cursos de mestrado e doutorado,
apoiada por um sistema de bolsa de
estudo. E ainda o MEC implementou,
Programas Nacionais de Aes
Socioeducativas e Culturais
Para as Populaes Carentes do Meio
Urbano (Prodascc) e do Meio Rural
(Pronasec), o Programa de Expanso
e Melhoria da Educao do Meio
Rural
(EdururaJ) e o Programa de Apoio a
Populaes Pobres da Zona
Canavieira do
Nordeste (Procanor)

1988 Segundo CARDOSO(2011), De 1824

at 1988, as inscries do direito
educao nos textos constitucionais
 eram assinaladas por uma concepo
de que o mnimo era o bastante. E
ainda a partir de 1988, ao direito
educao por parte do indivduo,
correspondeu obrigatoriedade de
oferecer educao por parte do
Estado e s muito recentemente o
Brasil atingiu ndices de escolarizao
obrigatria alcanados por muitos
pases europeus desde o incio da
segunda metade do sculo XX. A
obrigatoriedade de oferta de
educao gratuita, s foi inscrita na
Constituio Federal de 1988 que
prev responsabilizao da
autoridade competente pela no-
oferta ou pela oferta irregular da etapa
obrigatria de escolarizao.

1990 Segundo CARDOSO(2011)

assistimos a um processo de
expanso das oportunidades de
escolarizao, em que esses
mecanismos internos de excluso por
parte da escola foram amenizados
(democraticamente ou no) por
polticas de regularizao do fluxo
(ciclos, progresso continuada,
acelerao da aprendizagem).
Porm, novamente, estratgias de
excluso foram criadas pela dinmica
interna da escola: os alunos
percorrem todas as sries ou todos os
ciclos do ensino fundamental sem se
apropriar de um instrumental mnimo
necessrio para a insero social.
1995 Segundo HOBSBAWN(1995)
inegvel que o Brasil acompanhou a
tendncia mundial pela demanda por
educao a partir da dcada de 1940
com processo significativo de
expanso das oportunidades de
escolarizao.

1997 Segundo Ibidem ocorreu a aprovao

da lei 9.533 que autorizava
O Executivo a conceder apoio
financeiro aos municpios que
institussem
Programas de garantia de renda
mnima associados a aes
Socioeducativas.
Segundo Lena Lavinas, essas
primeiras experincias coordenadas
pelo governo federal assumiram
carter de bolsas de estudos, que
exigiam contrapartidas das famlias
beneficirias, como frequncia
escolar mnima. Assim, o primeiro
Programa de garantia de renda
mnima (PGRM) nacional consistia no
apoio s iniciativas municipais, por
meio de convnios formalizados com
o governo federal.
Extino do PGRM federal, no
entanto, foi a deciso de universaliz-
lo, transformando-o no Programa
Bolsa Escola (PBE).
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