Resenha 2

Texto: Capacidades estatais no programa bolsa famlia: o desafio de consolidao do

sistema nico de assistncia social.
Autor: COUTINHO, D. Ano: Ipea, 2013. Ref.: Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada. Braslia: Rio de Janeiro

Esta resenha referente ao texto integrante da pesquisa Estado, democracia e

desenvolvimento no Brasil contemporneo: arranjos institucionais de polticas crticas
ao desenvolvimento, e tem como objet ivo analisar os arranjos poltico-
institucionais de polticas pblicas representativas dos atuais esforos do governo em
promover o desenvolvimento.

Diogo considera em sua introduo ao assunto que a partir da dcada de 2000, em

consequncia de uma somatria de fatores cujo saldo ele considera redistributivo, o pas
passou a experimentar uma a reduo sustentada da desigualdade, da pobreza e da
misria.

Em suma, o referente artigo buscar analisar o Programa Bolsa Famlia desde o ponto de
vista do seu arranjo Institucional e compreender como esto sendo construdas nesse
programa, as capacidades tcnicas administrativas e capacidades polticas no mbito do
Suas em que o autor coloca que o programa progressivamente se insere.

Historicamente, podemos dizer que, a CF/1988 criou, em grandes linhas, o arcabouo

institucional da assistncia social no pas porm, o sistema de assistncia social ganhou
densidade com a edio, em 1993, da Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), Lei n
8.742, que disciplinou a operao e a gesto dos benefcios, servios, programas e
projetos e especificou os objetivos da assistncia social se organizando de duas formas, a
proteo social bsica e a proteo especial.

importante saber que, a primeira, preventiva, abrange servios, programas e projetos

locais de acolhimento, convivncia e socializao de famlias e de indivduos, conforme
seu grau de vulnerabilidade. Benefcios eventuais e o Benefcio de Prestao Continuada
(BPC) compem a proteo bsica.

Em seguida, o autor evidencia que a segunda, de proteo especial, de natureza protetiva,

destina-se a famlias e indivduos em situao de risco pessoal ou social, cujos direitos
tenham sido violados ou ameaados, isto , quando houver situaes de violao de
direitos (fsica ou psicolgica), abuso ou explorao sexual, abandono, rompimento e
fragilizao de vnculos ou afastamento do convvio familiar.

Outro marco terico relevante apresentado pelo autor a criao do Ministrio do

Desenvolvimento Social em 2004 que gere tanto a assistncia social Secretaria Nacional
de Assistncia Social (SNAS) quanto o PBF, por intermdio da Secretaria Nacional de
Renda da Cidadania (SENARC), por intermdio do repasse de verbas do governo federal
para estados e municpios. A Loas passou a designar o MDS como instncia coordenadora
da PNAS, tendo ficado o Suas tambm sob sua alada.

COUTINHO
 de conhecimento geral que, os objetivos do PBF so combater a fome e incentivar a
segurana alimentar e nutricional, ele a principal atividade das ICS ( Instituto de
Controle Social) com o objetivo de promover o acesso das famlias mais pobres rede de
servios pblicos (em particular os de sade, educao e assistncia social), apoiar o
desenvolvimento das famlias que vivem em situao de pobreza e extrema pobreza,
combater a pobreza e a desigualdade e incentivar que os diferentes rgos do poder
pblico trabalhem conjuntamente em polticas sociais que ajudem as famlias a superar a
pobreza.

A gesto do PBF consiste em transferir rendas para as famlias pobres com renda mensal
entre R$ 70 e R$ 140 por pessoa. Sua abrangncia aps start da poltica em menos de dez
anos atingiu 45 milhes de beneficirios (mais de 13milhes de famlias).

Enfim, depois da sntese dos elementos da nova institucionalidade de poltica social

brasileira, que procurou mostrar como o PBF e a assistncia social, com seus respectivos
arranjos poltico-institucionais, estruturaram-se como polticas pblicas unidas na ponta
e separadas administrativamente no topo, a despeito de comporem o Suas, argumentou-
se, tambm, que o PBF, reconhecido por suas inovaes no campo das capacidades
tcnico-administrativas associadas dimenso de efetividade, nos primeiros anos de sua
implementao, pode ter preterido a dimenso de legitimidade, tendo mobilizado meios
para implementar decises de forma centralizada e coordenada no nvel de gesto federal.
 Resenha 3
Texto: O Bolsa Famlia na berlinda? Os desafios atuais dos programas de transferncia
de renda
Autora: Renata Mirandola Bichir - 2010

Esta resenha se refere ao artigo: O Bolsa Famlia na berlinda? Os desafios atuais dos
programas de transferncia de renda que permeia-se em torno do Programa Bolsa Famlia,
partindo de uma caracterizao dos desenhos institucionais dos programas de
transferncia de renda no Brasil, desde as experincias municipais at os programas
federais Bolsa Escola e Bolsa Famlia e finalizando, discutem-se os principais desafios
na sustentabilidade futura do programa.

A princpio, a autora contextualiza o surgimento das polticas de mbito social no Brasil

que comeam a serem discutidas com o objetivo de combate pobreza inspirados no
projeto de imposto negativo do senador Eduardo Suplicy nos anos 90 a princpio no plano
local, assim como tambm as polticas de garantia de renda mnima ou do tipo bolsa
escola em 2001 pelo governo FHC at posteriormente a incorporao do Bolsa Famlia
no governo Lula j em 2003.

Em suma, o artigo explora cinco principais eixos de tenso, caracterizando os principais

pontos que geram a falta de consenso entre os benefcios que a rede de proteo social
brasileira pode gerar, sendo eles, primeiro, a diviso entre polticas sociais universais tais
como sade e educao e polticas sociais focalizadas, divergncias em torno da eficcia
e mesmo da necessidade das condicionalidades do programa em torno de seus impactos,
sua utilizao poltica eleitoral e dvidas em relao a sua sustentabilidade a longo prazo
associadas a porta de sada dos usurios.

Partindo de uma caracterizao dos desenhos institucionais dos programas de

transferncia no Brasil, desde as experincias municipais at os programas federais Bolsa
Escola e Bolsa Famlia ao longo do artigo, a autora ir analisar e propor ao final,
apontamentos sobre os principais desafios a serem enfrentados pelo programa Bolsa
Famlia no futuro prximo.

Acerca das primeiras experincias de transferncia de renda no brasil vemos que a

evoluo das polticas se d inicialmente do local ao nacional com a justificativa de que
a princpio, os governos locais estariam mais informados sobre as especificidades da
populao, gerando maior eficincia na alocao de recursos escassos, especialmente no
caso dos programas de transferncia de renda.
Aps longo perodo de ditadura e perodo de redemocratizao com a promulgao da
Nova Constituio em 1988, surgem como novas experincias de combate pobreza os
programas municipais de garantia de renda mnima, a unificao dos programas de Bolsa
Escola, auxlio gs no PBF alm das de Bolsa-Alimentao (Ministrio da Sade); PETI
(Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, MPAS); Agente Jovem (MPAS); Bolsa-
Qualificao (Ministrio do Trabalho); Benefcio Mensal para o Idoso e para Portadores
de Deficincia (MPAS); Renda Mensal Vitalcia (MPAS); Bolsa-Renda (Seguro-safra)
(Ministrio da Agricultura); Aposentadorias rurais (MPAS); Abono salarial PIS/Pasep
(CEF); Seguro-desemprego (MT).

Em sua concluso Bichir apresenta seu posicionamento em relao as polticas de

transferncia de renda Considerando que pobreza e desigualdade so fenmenos
complexos, com forte persistncia ao longo da histria do pas, e que, pra ela, no so
autorizadas vises simplistas e ingnuas das polticas desenhadas para combat-las
devendo-se evitar a culpabilizao dos pobres por sua prpria situao, reforando-se,
por outro lado, a responsabilizao estatal pela disponibilizao de servios, polticas e
oportunidades a essas populaes.

A autora coloca que, essas aes, devem ser ambiciosas e articuladas, uma vez que um
nico programa de transferncia de renda no deve ter mltiplos objetivos, sob risco de
ver muitos deles frustrados. Em
suma, ela diz que cr que os parmetros de integrao social devem ser repensados em
sentido amplo, a partir de formatos mais claros para o modelo de proteo social
brasileiro, em processo de (re)construo.