SUMRIO

I. INTRODUO 03
______________________________________________
04
II. DA ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA 04
_______________________
05
Conceito, finalidade e funo ................................................................................
06
08
III. DOS PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE
14
ECONMICA___________
Valorizao do trabalho humano e livre iniciativa privada ..................................... 16
Os Princpios do art. 170 da CF./88 .......................................................................
16
Comentrio dos artigos 170 aos 181 CF./88..........................................................
17

IV. DA POLTICA URBANA

18
______________________________________
18
Competncia para estabelecimento de polticas de desenvolvimento urbano ...... 20
Usucapio constitucional de rea urbana (art. 183) .............................................. 22
22
23
V. DA POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA E DA REFORMA
AGRRIA__
23
A questo agrria na constituio de 1988 ............................................................
23
Reforma agrria .....................................................................................................
25
Preceitos da poltica agrcola..................................................................................
26
Destinao das terras pblicas e devolutas ...........................................................
26
Usucapio constitucional de rea rural ..................................................................
27
28
VI. DO SISTEMA FINANCEIRO 29
NACIONAL__________________________
32
O art. 192 da Constituio antes da Emenda Constitucional n. 40/03..................
O desenvolvimento equilibrado...............................................................................
Atendimento aos interesses da coletividade ..........................................................
36
A funo social do Sistema Financeiro Nacional ...................................................
Os incisos da antiga redao do art. 192................................................................
Os pargrafos da antiga redao do art. 192.........................................................
O art. 192 aps a Emenda Constitucional n. 40/03 ..............................................

VII. CONCLUSO

2
 _____________________________________________

VIII. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

___________________________

3
I. INTRODUO

No presente trabalho apresentaremos a Ordem Econmica Constitucional

estabelecida pela Constituio Federal de 1988, procuramos comentar os
fundamentos, os objetivos e os princpios gerais da atividade econmica no Brasil,
pretendendo estabelecer a sua estrutura e interpretar a Ordem Econmica
Constitucional brasileira vigente.

A ordem econmica nacional esta disciplinada nos arts. 170 aos 192 CF. e
tem como finalidade disciplinar o exerccio das atividades econmicas por meio de
mecanismos de proteo e restrio de tal exerccio, pois adotado em paradigmas a
liberdade de iniciativa e reforou a propriedade privada. Expressamente o regime de
liberdade de produo, em contraposio participao do Estado como agente
econmico.

De qualquer forma, estudaremos mais profundamente o desenvolvimento

da ordem econmica e sua regulamentao jurdica sobre a influncia no mercado
econmico.

4
II. DA ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA

Conceito, finalidade e funo.

Para tratarmos da ordem econmica constitucional devemos antes

mencionar algumas noes sobre ordem econmica e Constituio econmica. Para
Eros Roberto Grau:

A ordem econmica, ainda que se oponha a ordem jurdica,

usada para referir-se uma parcela da ordem jurdica, que
compe um sistema de princpios e regras, compreendendo
uma ordem pblica, uma ordem privada, uma ordem
econmica e uma ordem social (GRAU, 2004, p. 51).

Andr Ramos Tavares que tambm concebe a ordem econmica com

uma ordem jurdica da economia, a define como:

A expresso de um certo arranjo econmico, dentro de um

especfico sistema econmico, preordenado juridicamente. a
sua estrutura ordenadora, composta por um conjunto de
elementos que confronta um sistema econmico.(TAVARES,
2006, p. 81).

A expresso ordem econmica adquiriu dimenso jurdica a partir do

momento em que as constituies dos Estados passaram a disciplin-la
sistematicamente, fato este que se iniciou com a Constituio do Mxico de 31 de
janeiro 1917 e a Constituio alem de Weimar de 11 de agosto de 1919. No Brasil,
atravs da Constituio de 16 de julho 1934.

Neste momento ocorre uma transio de um modelo econmico liberal,

pautado na regra do laissez faire, laissez passer, onde o Estado deve abster-se de
qualquer regulao, pois melhor do que ele, a mo invisvel de que fala Adam
Smith regularia a economia. Entra em cena o modelo econmico intervencionista
estatal, inaugurando o Estado Social, que passa a regular sistematicamente a vida
econmica, dando ensejo ao surgimento das chamadas Constituies econmicas.
Para Vital Moreira a Constituio econmica:

5
 (...) pois, o conjunto de preceitos e instituies jurdicas que
garantindo os elementos definidores de um determinado
sistema econmico, instituem uma determinada forma de
organizao e funcionamento da economia e constituem, por
isso mesmo, uma determinada ordem econmica; ou, de outro
modo, aquelas normas ou instituies jurdicas que, dentro de
um determinado sistema e forma econmicos, que garantem e
(ou) instauram, realizam uma determinada ordem econmica
concreta (MOREIRA apud TAVARES, 2006, p. 75).

Com a Constituio econmica, a economia assume aspecto jurdico,

fundamentada constituda por um ato legal. Assim o Estado assume seu papel na
economia legitimado e de tal importncia para a sociedade regulando as relaes
sociais.
Portanto a sua funo primordial estabelecer harmonia, consonncia e
temporalidade com a realidade social, assim como estimular e nortear, nos
indivduos, comportamentos desejveis no futuro. Est claro, por este prisma, que o
desenho da lei no pode pretender engessar, em absoluto, o comportamento da
sociedade. preciso entender que o esprito da lei deve ter uma funcionalidade
diametralmente oposta a esta, qual seja a de reunir e sintetizar o conhecimento
desenvolvido por outras Cincias Sociais, integrando-o e servindo-lhe de base.
Nesse sentido, que o Estado enquanto regulador da economia deve observar o
fenmeno social e econmico, para melhor atender o interesse social.

III. DOS PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA

A base constitucional do atual sistema econmico brasileiro encontra-se

dispostas no Ttulo VII, Da Ordem Econmica e Financeira, nos arts. 170 a 192.

A ordem econmica constitucional disciplina a econmica capitalista do

Pas, apoiando-se inteiramente na apropriao privada dos meios de produo e na
iniciativa. Em outro sentido, o texto constitucional na ordem econmica est regido
de princpios e solues contraditrias, que refletem em um rumo do capitalismo

6
liberal, consagrando os valores fundamentais do sistema norteador no sentido,
intervindo sistematicamente de regimentos planejado com elementos socializadores.

Vejamos o disposto no art. 170 da CF. de 1988:

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a
todos existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observados os seguintes princpios: I - soberania nacional; II -
propriedade privada; III - funo social da propriedade; IV - livre
concorrncia; V - defesa do consumidor; VI - defesa do meio
ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme
o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus
processos de elaborao e prestao; VII - reduo das
desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do pleno
emprego; IX - tratamento favorecido para as empresas de
pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham
sua sede e administrao no Pas. Pargrafo nico.
assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade
econmica, independentemente de autorizao de rgos
pblicos, salvo nos casos previstos em lei.

Pela leitura do dispositivo constitucional podemos inferir que a Ordem

Econmica Constitucional brasileira tem como fundamentos a valorizao do
trabalho humano e a livre iniciativa privada.

Valorizao do trabalho humano e livre iniciativa privada

A valorizao do trabalho humano tambm fundamento da Repblica

Federativa do Brasil, nos termos no art. 1, inc. IV da CF./88, nos levando a crer que
a valorizao do trabalho um princpio poltico constitucional. Manoel Gonalves
Ferreira Filho afirma que: A valorizao do trabalho princpio sublinhado pelo
constituinte dentro da linha firmada pela doutrina social da igreja, como sendo um
valor cristo.

J Eros Roberto Grau assevera que:

A caracterizao principiolgica, denota uma preocupao
com um tratamento peculiar ao trabalho que, em uma
sociedade capitalista moderna, peculiariza-se na medida em o
trabalho passa a receber proteo no meramente filantrpica,
porm politicamente racional.

7
 Seguindo este raciocnio claro que o trabalho se manifesta na
importncia ao fato socialmente relevante da produo capitalista, estando
necessariamente ligado a econmica de prover as necessidades materiais unidas
natureza humana com o instituto de salvaguardar o progresso pessoal, ou seja,
priorizar aos valores do trabalho humano sobre todos os demais valores da
economia de mercado.

A livre iniciativa, como segundo fundamento da ordem econmica, seu

turno, tambm fundamento da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, inc. IV da
CF./88). Trata-se, pois, tambm um princpio poltico constitucional, que segundo
Luiz Alberto David Arajo e Vidal Serrano Nunes Jnior possuem uma densidade
normativa, da qual se pode extrair a faculdade de criar e explorar uma atividade
econmica a ttulo privado e a no sujeio a qualquer restrio estatal, seno em
virtude de lei (ARAUJO; SERRANO JUNIOR, 2006, p. 466).

Nesse sentido, salienta Andr Ramos Tavares que: o postulado da livre

iniciativa tem uma conotao normativa positivada (liberdade a qualquer pessoa) e
um vis negativo (imposio da no-interveno estatal) (TAVARES, 2006, p. 83).

importante registrar tambm, que estes fundamentos da valorizao do

trabalho humano e da livre iniciativa tm por finalidade assegurar a todos existncia
digna, conforme os ditames da justia social. Existncia digna a finalidade ou
objetivo da ordem econmica. Registre-se que o texto constitucional no art. 1, inc.
III enaltece tambm a dignidade da pessoa humana a fundamento da Repblica
Federativa do Brasil. A dignidade da pessoa humana (ou existncia digna)
fundamenta e confere unidade no apenas aos direitos fundamentais, mas tambm
ordem econmica.

Perante a ordem econmica, cujos fundamentos so a valorizao do

trabalho humano e a livre iniciativa, que objetivam assegurar a todos existncia
digna, conforme os ditames da justia social devero ser observados os princpios
indicados nos incisos do art. 170 da CF./88. Assim, os princpios constitucionais
sugerem uma direo para a ordem econmica, porm sem perder de vista o
princpio bsico da funo social.

8
Os Princpios do art. 170 da CF./88

Estes princpios, bem como os que j mencionamos, so princpios gerais

da atividade econmica, considerados ncleos condensadores de diretrizes ligados
apropriao privada dos meios de produo e a livre iniciativa que consubstanciam
a ordem capitalista de nossa economia.

O primeiro destes princpios a soberania nacional, que constitui

tambm um fundamento da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, inc. I da CF./88) e
entre nos figura-se como um dos elementos constitutivos do Estado, sendo seu
elemento formal que implica em supremacia na ordem interna e independncia na
ordem externa. Porm, sua insero na ordem econmica diz respeito formao
de um capitalismo nacional autnomo e sem ingerncias, o no se supe o
isolamento econmico perante as demais naes.

A Carta Magna inscreveu tambm o princpio a propriedade privada e a

sua funo social como princpios da ordem econmica (art. 170, incs. II e III). Esse
princpio permite a interveno do Estado sobre a propriedade que deixa de cumprir
sua funo social. Com maior especificidade, por meio desse princpio, a
propriedade deve exercer sua funo econmica, isto , deve ser utilizada para
gerao de riqueza, garantia de trabalho, recolhimento de tributos ao Estado, e
principalmente, a promoo do desenvolvimento econmico.

Assim sendo, caracteriza-se como uma troca, na qual o proprietrio tem o

direito de uso e gozo de sua propriedade, mas em contrapartida, essa propriedade
deve cumprir com sua funo social, estabelecida pela lei. No que concerne a
propriedade relacionada aos meios de produo, sua utilizao se refere ao que diz
o caput do artigo 170 da Constituio Federal, o qual estabelece o objetivo de se
garantir a todos, a existncia digna, ou seja, visa o bem estar da coletividade.

Jos Afonso da Silva declarar que:

o art. 170, em seu inciso III, ao elencar a funo social da
propriedade como princpio da ordem econmica, seu carter

9
 principal, configura-se em que esta seja uma ferramenta
destinada realizao da existncia digna de todos e da justia
social.

Segundo esse entendimento, observa-se maior amplido na funo social

da propriedade como empresa, na qual se destina, para a garantia dos demais
princpios da ordem econmica, quando explorados pela livre iniciativa.

Pode-se afirmar ento, que o princpio da funo social da propriedade

cria uma norma de conduta positiva e coletiva a ser praticada constantemente pelo
proprietrio ou controlador da empresa. Com efeito, pode-se afirmar que a funo
social da propriedade, configura-se como fiana do cumprimento da ordem
econmica, no que diz respeito utilizao de seus meios de produo. Para melhor
entendimento observado, compreende que a funo social da propriedade,
caracteriza-se como componente fundamental propriedade. Assim, deve-se ter em
mente que a propriedade privada vertida sob a tica de principio da ordem
econmica, aquela que se insere no processo produtivo, envolvendo basicamente
a propriedade dita dinmica dos bens de consumo e dos bens de produo
(ARAUJO; SERRANO JUNIOR, 2006, p. 467).

Em linhas gerais, significa dizer que garante-se a propriedade privada dos

bens de produo, at porque estamos diante de um sistema capitalista, contudo
seu uso est condicionado um fim, qual seja assegurar a todos existncia digna,
conforme os ditames da justia social (art.170 da CF./88).

Outro princpio expresso o da livre concorrncia (inc. IV), que

definida por Andr Ramos Tavares como:

a abertura jurdica concedida aos particulares para

competirem entre si, em segmento lcito, objetivando xito
econmico pelas leis de mercado e a contribuio para o
desenvolvimento nacional e a justia social (TAVARES, 2006,
p. 83).

Para grande parte dos doutrinadores a livre concorrncia um

desdobramento da livre iniciativa. Seguindo esta posio Eros Roberto grau a define
como livre jogo das foras do mercado, na disputa de clientela (GRAU, 2004, p.

10
193.). Luiz Alberto David Arajo e Vidal serrano Nunes Junior asseveram que seu
objetivo a criao de um mercado ideal, caracterizado pelo assim chamado
estado de concorrncia (ARAUJO; SERRANO JUNIOR, 2006, p. 468).

Segundo o princpio constitucional da livre concorrncia, os que atuam na

atividade econmica tm o direito de livre concorrncia, ou seja, a competio entre
si, visando alcanar um lugar no mercado, sem que haja interveno do Estado sem
justo motivo. Em outras palavras, o Estado no pode atuar na proibio ou
discriminao injusta de determinada atividade econmica, sem estar justamente
fundamentado para isso. Positivamente, este princpio sugere que o Estado promova
incentivos aos participantes da atividade econmica, desde que estes cumpram com
suas obrigaes legais, na atuao da sustentao da sobrevivncia dos indivduos.

Nesse sentido, cabe ressaltar que este um princpio de grande

importncia para a ordem econmica e financeira do Brasil, no s previsto pela
Carta Magna de 1988, bem como pela doutrina, tendo o objetivo de garantir aos
indivduos, dignidade em sua existncia, de acordo com o que rege os preceitos de
justia social.

Tambm esto inseridos como princpios a defesa do consumidor (inc.

V), a defesa do meio ambiente (inc. VI), a reduo das desigualdades regionais
e sociais (inc. VII) e a busca do pleno emprego (inc. VIII). Eles so denominados
por Jos Afonso da Silva como: princpios de integrao, porque todos esto
dirigidos a resolver os problemas da marginalizao regional ou social (SILVA, p.
774.).

Na atualidade, o princpio da defesa do consumidor de grande

importncia, pois assevera que nas relaes de consumo, a atividade econmica
deve proteger a parte mais frgil, ou seja, o consumidor, da voracidade do mercado
financeiro.

O princpio em defesa do meio ambiente um dever estabelecido pela

lei que este utilize o meio ambiente de maneira sustentvel, de modo a no causar
depredao ou degradao. Assim, pode-se inferir que a defesa ambiental ganha

11
carter social, se observado pela tica da ordem econmica, pois a preservao do
meio ambiente imprescindvel para o bem estar do ser humano e para a
sobrevivncia de geraes futuras.

No entanto, no se pode conceber o crescimento econmico sem a

utilizao do meio ambiente, mas a o que fica claro com o princpio constitucional
ora apresentado, que a utilizao do meio ambiente pode ser realizada de acordo
com estudos de utilizao sustentvel, sem agresso ou destruio.

Concluindo-se, a defesa do meio ambiente questo social de suma

importncia, e como j mencionado, questo de sobrevivncia. Pode-se afirmar que
a presena da defesa ambiental como princpio de ordem econmica, caracteriza o
que se pode chamar de desenvolvimento sustentvel.

De acordo com o princpio da reduo das desigualdades regionais e

sociais (inc. VII) inicialmente previsto pelo artigo 3, inciso III, constitui-se como um
dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil erradicar a pobreza e
a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais (BRASIL, 1988).

Nesse sentido, os atores econmicos tm o dever, conforme as atividades

por eles desenvolvidas, buscar combater as desigualdades, especialmente quando o
Estado designou e orientou tal ao. A existncia das desigualdades regionais e
sociais serve como um atestado no qual se enquadram os Pases subdesenvolvidos.
Presente como princpio de ordem econmica, a reduo de desigualdades sugere
que o desenvolvimento econmico atue na reduo desse problema no Pas.

No entanto, pode se observar um paradoxo nesse princpio, pois de

acordo com a economia baseada em um sistema capitalista, o objetivo maior deste
sistema a acumulao de capital, ou seja, muito nas mos de poucos. Nesse
sentido, para a reduo das desigualdades seria necessria a melhor distribuio de
renda, o que no ocorre na economia capitalista.

Neste contexto, com o estmulo da produo h a gerao de empregos,

que por sua vez geram renda, o que estimula cada vez mais o consumo, no apenas

12
para a subsistncia, mas tambm para que as pessoas possam satisfazer alguns
desejos. Isso analisado, supostamente pode ocorrer, que com o aumento da
produo, renda e consumo, reduzam-se as desigualdades sociais e regionais.

O uso da propriedade privada, com vistas a obteno do lucro

exacerbado, sugere uma explorao desenfreada da mo-de-obra, a custos
mnimos. Nesse caso, torna-se relevante o princpio da reduo das desigualdades,
como objetivo de todos, princpio do capitalismo moderno, e no apenas ferramenta
de poltica obrigatria do governo, remetendo o objetivo principal da ordem
econmica, que nada mais do que a busca para uma existncia digna.

O Princpio da busca do pleno emprego, preconiza o mximo

aproveitamento do capital, da mo-de-obra, meios de produo, matria-prima,
tecnologias, da produo de bens e servios. Em outras palavras, esse princpio
sugere o desperdcio mnimo dos insumos de produo, a busca constante da
inovao tecnolgica, diligncia no emprego do capital, recursos humanos
capacitados constantemente, sendo esses fatores aproveitados devidamente pelos
atores da economia. Observa-se a a ntima ligao entre o valor social do trabalho e
o valor social da livre concorrncia.

O princpio em questo pode ser considerado, talvez, repleto de

controvrsias devido o seu significado, de uma maneira genrica, a busca pelo pleno
emprego significa, segundo Ferreira Filho, a criao de oportunidades de trabalho,
para que do prprio esforo, todos possam viver com dignidade.

Parece ser o mnimo, dada a subjetividade que este princpio apresenta,

seria incerto compreender a real contribuio deste princpio ordem econmica
brasileira, no tocante ao bem estar da sociedade.

No entanto, Tavares com maior amplido assevera que:

[...] na criao e aplicao de medidas de poltica econmica

dever o Estado preocupar-se em proporcionar o pleno
emprego, ou seja, situao em que seja, na medida do

13
 possvel, aproveitada pelo mercado a fora de trabalho
existente na sociedade.

Assim, o princpio da busca pelo pleno emprego alcana maior relevncia,

o pleno emprego est diretamente relacionado tanto oferta de trabalho, quanto
meio de gerao de renda indireta para a circulao do sistema econmico e
capitalista. Com essas consideraes, distingue-se o real significado deste princpio,
pois na anlise literal da palavra, no haveria justificativa para a insero desse
tpico, como princpio de ordem econmica.

A busca pelo pleno emprego, princpio da ordem econmica

constitucional, uma forma de garantir a funo social da propriedade, e
especialmente, para direcionar o estabelecimento de polticas pblicas do Estado,
no apenas de oferta de emprego e criao de postos de trabalho, mas parte de um
planejamento econmico que contribua com o desenvolvimento do Pas e com os
preceitos de justia social e existncia digna dos indivduos.

Por fim temos como ltimo princpio o tratamento favorecido para as

empresas de pequeno porte (inc. IX). Da leitura rpida deste princpio poder-se-ia
pensar que se trata de regra contrria a livre concorrncia, contudo este tratamento
favorecido visa proteger os organismos que possuem menores condies de
competitividade em relao s grandes empresas e conglomerados, para que dessa
forma se efetive a liberdade de concorrncia e de iniciativa. Nesse sentido proclama
Manoel Gonalves Ferreira Filho, numa era de gigantismo empresarial, a
sobrevivncia das empresas de pequeno porte extremamente difcil. So elas,
porm, um elemento de equilbrio e, conseqentemente, merecem um tratamento
especial (FERREIRA FILHO, 2007, p. 362).

O princpio do tratamento diferenciado tem o objetivo de distinguir as

inmeras empresas do Pas, de acordo com seu nvel de faturamento, sendo
possvel assim, que se criem condies para um melhor equilbrio do mercado.

14
Comentrio dos artigos 170 aos 181 CF./88

No art. 170, a Constituio Federal de 1988 enuncia que a ordem

econmica fundada na valorizao do trabalho humano e na iniciativa privada,
tendo por escopo assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da
justia social.

Verifica-se, nesse relevante dispositivo, a constitucionalizao de um rol

mais extenso de princpios da ordem econmica, tais como: a valorizao do
trabalho humano e da livre iniciativa, a liberdade de exerccio da atividade
econmica, a soberania nacional econmica, a propriedade privada, a funo social
da propriedade, a livre concorrncia, a defesa do consumidor, a defesa do meio
ambiente, a reduo das desigualdades regionais e sociais, a busca do pleno
emprego e o tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte,como foram
ditos anteriormente.

Ao examinar o art. 170 da Carta Magna, sustenta Eros Grau (2004, p.

218) que se trata de uma proposta principiolgica de conciliao dialtica entre
diversos elementos scio-ideolgicos, ora sinalizando para o capitalismo e a
configurao de um Estado liberal, ora apontando uma opo pelo socialismo e pela
organizao de um Estado intervencionista, a revelar um compromisso entre as
foras polticas liberais e as reivindicaes populares de justia social no mercado
capitalista.

De outro lado, no art. 172, a Carta Magna de 1988 estabelece que a lei
disciplinar, com base no interesse nacional, os investimentos de capital estrangeiro,
incentivar os reinvestimentos e regular a remessa de lucros, assim como, no art.
173, ressalva-se que a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo, no podendo as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista gozarem de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado,
prevendo-se ainda que a lei reprimir o abuso do poder econmico que vise
dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos
lucros.

15
 Igualmente, merece registro o art. 174 da Constituio cidad, ao
preceituar que o Estado, como agente normativo e regulador da atividade
econmica, exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e
planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor
privado, tendo em vista o desenvolvimento nacional equilibrado, o cooperativismo e
outras formas de associativismo.

Como bem podemos perceber a CF./88 ter consagrado uma economia

descentralizada de mercado, autorizou o Estado a intervir no domnio econmico
como agente normativo e regulador, com a finalidade de exercer as funes de
fiscalizao, incentivo e planejamento indicativo ao setor privado, sempre com
observncia aos princpios constitucionais da ordem econmica.

No art. 175, a Carta Magna disciplina a relao econmica entre Estado e

particulares, quando estabelece que incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao,
a prestao de servios pblicos, cabendo lei dispor sobre o regime das empresas
concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu
contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao
e resciso da concesso ou permisso, os direitos dos usurios, a poltica tarifria e
a obrigao de manter servio adequado.

No que concerne a monoplios do Estado Brasileiro, prescreve o art. 176

que as jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de
energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de
explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a
propriedade do produto da lavra, assim como o art. 177 preceitua que constituem
propriedade da Unio: a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e
outros hidrocarbonetos fluidos; a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro; a
importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das
atividades previstas nos incisos anteriores; o transporte martimo do petrleo bruto
de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem
assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs

16
natural de qualquer origem; a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares
e seus derivados, com exceo dos radioistopos cuja produo, comercializao e
utilizao podero ser autorizadas sob regime de permisso.

A mais relevncia da Constituio brasileira de 1988 em matria de ordem

econmica esto presentes no art. 179, ao estabelecer que os entes federativos
devem dispensar s microempresas e s empresas de pequeno porte, tratamento
jurdico diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de suas obrigaes
administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou
reduo destas por meio de lei, assim como no art. 180, ao prescrever que Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios devem promover e incentivar o turismo como
fator de desenvolvimento social e econmico.

IV. DA POLTICA URBANA

Competncia para estabelecimento de polticas de desenvolvimento urbano

Art. 182 - A poltica de desenvolvimento urbano, executada

pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais
fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o
bem-estar de seus habitantes.

O art. 182 trata-se de competncia municipal a execuo de polticas de

desenvolvimento urbano, conforme diretrizes gerais fixadas em lei federal, tendo por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o
bem-estar de seus habitantes.

Art. 182 (...) 1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara

Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil
habitantes, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana. 2 - A propriedade
urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias

17
 fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano
diretor (...).

A urbanizao obedecer ao plano diretor, instrumento bsico da poltica

de desenvolvimento e de expanso urbana, para aquelas cidades com mais de vinte
mil habitantes. Assim, a propriedade que estiver de acordo com o citado plano
diretor, estar, conseqentemente, cumprindo com sua funo social.

Art. 182 (...) 3 - As desapropriaes de imveis urbanos

sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. 4 -
facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica
para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei
federal, do proprietrio do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado
aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I -
parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a
propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III
- desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado
Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da
indenizao e os juros legais.

As desapropriaes que se fizerem necessrias ao cumprimento da

poltica urbana, adotada pelo municpio, devero ser prvia e justamente
indenizadas em dinheiro.

A Constituio Federal, para promover o efetivo cumprimento da funo

social da propriedade, cita algumas sanes queles proprietrios de solo urbano
que no estiverem com suas propriedades de acordo com o plano diretor,
autorizando o poder pblico municipal a exigir, de acordo com lei federal:
parcelamento ou edificao compulsrios; impostos sobre a propriedade predial e
territorial urbana progressivo no tempo; e desapropriao com pagamento mediante
ttulos da dvida pblica.

Usucapio constitucional de rea urbana (art. 183)

Art. 183 - Aquele que possuir como sua rea urbana de at

duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua
moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que

18
 no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1 - O
ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao
homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do
estado civil. 2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo
possuidor mais de uma vez. 3 - Os imveis pblicos no
sero adquiridos por usucapio.

Aquele que possuir como sua rea urbana de at 250 metros quadrados,
por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou
de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro
imvel urbano ou rural. Nessa hiptese, o ttulo de domnio e a concesso de uso
sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado
civil.
A Constituio Federal veda a possibilidade de reconhecimento desse
direito ao mesmo possuidor mais de uma vez. Os imveis pblicos no sero
adquiridos por usucapio.

No que se trata sobre poltica urbana, a Constituio federal, atendeu as

necessidades pragmticas e dotou o Poder Pblico de meios de propiciar um melhor
aproveitamento da propriedade. Possibilitou uma adequao do ordenamento
jurdico ptrio s novas necessidades que surgiram com a evoluo urbana e social.

H ainda moldando imperfeies, entretanto, a disposio constitucional

atende sua finalidade medida que regula situaes outrora esparsas,
regulamentadas apenas em nvel infraconstitucional e que podiam ferir a segurana
jurdica.

V. DA POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA E DA REFORMA AGRRIA

A questo agrria na constituio de 1988

A Constituio brasileira de 1988 apresenta-se progressista no plano

agrrio, porm com traos conservadores devido herana cultural privada do pas.

19
Os institutos bsicos de direito agrrio (o direito de propriedade e a posse da terra
rural) so disciplinados e o direito de propriedade garantido como direito
fundamental, previsto no art. 5, XXII, da atual Lei Magna.

Art. 184 CF./88 - Compete Unio desapropriar por interesse

social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no
esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa
indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte
anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao
ser definida em lei. 1 - As benfeitorias teis e necessrias
sero indenizadas em dinheiro. 2 - O decreto que declarar o
imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria,
autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao. 3 -
Cabe lei complementar estabelecer procedimento
contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial
de desapropriao. 4 - O oramento fixar anualmente o
volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o
montante de recursos para atender ao programa de reforma
agrria no exerccio. 5 - So isentas de impostos federais,
estaduais e municipais as operaes de transferncia de
imveis desapropriados para fins de reforma agrria.

Intensificou a socializao da propriedade, destacado no art. 184, ao

estabelecer que compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social,
mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria;

O texto constitucional garante o direito de propriedade, porm, este direito

encontra-se mitigado, na medida em que a propriedade ter que atender a sua
funo social (art. 5, XXIII), sob pena de o proprietrio ficar sujeito desapropriao
para fins de reforma agrria. Alm disso, a propriedade volta a ser includa entre os
princpios da ordem econmica, que tm por fim assegurar a todos existncia digna,
conforme os ditames da justia social (art. 170, III). De acordo com Jos Afonso da
Silva:
o regime jurdico da terra fundamenta-se na doutrina da
funo social da propriedade, pela qual toda a riqueza
produtiva tem uma finalidade social e econmica, e quem a
detm deve faz-la frutificar, em benefcio prprio e da
comunidade em que vive (ed. 22/ pg. 795).

20
 De acordo com a Constituio Federal, em seu art. 186, para que a
propriedade rural cumpra sua funo social, ela tem que atender, simultaneamente,
a cinco requisitos: aproveitamento racional e adequado; utilizao adequada dos
recursos naturais disponveis; preservao do meio ambiente; observncia das
disposies que regulam as relaes de trabalho; e explorao que favorea o bem-
estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

Ento, o princpio da funo social da propriedade na zona rural

corresponde idia, j assente na doutrina jurdico-agrria, de correta utilizao
econmica da terra e sua justa distribuio, de modo a atender ao bem-estar da
coletividade, mediante o aumento da produtividade e da promoo da justia social.

Reforma agrria

A Constituio Federal concedeu Unio a competncia para

desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural.
Reforma agrria deve ser entendida como o conjunto de notas e planejamentos
estatais mediante interveno do Estado na economia agrcola com a finalidade de
promover a repartio da propriedade e renda fundiria. Esse procedimento
expropriatrio para fins de reforma agrria dever respeitar o devido processo legal,
havendo necessidade de vistoria e prvia notificao ao proprietrio, uma vez que
haver privao de bens particulares. So exigidos, entretanto, os seguintes
requisitos permissivos para a reforma agrria:

1 imvel no estiver cumprindo sua funo social: A funo social

cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e
graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos (CF, art. 186):
aproveitamento racional e adequado; a utilizao adequada dos recursos naturais
disponveis e preservao do meio ambiente; observncia das disposies que
regulam as relaes de trabalho; explorao que favorea o bem-estar dos
proprietrios e dos trabalhadores. Dessa forma, o legislador constituinte manteve na
Constituio de 1988 a expropriao-sano como modalidade especial e
excepcional de interveno do poder Pblico na esfera da propriedade privada,
quando essa no estiver cumprindo sua funo social.

21
 2 prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com
clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at 20 anos, a partir
do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. Observe-se
que o oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim
como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no
exerccio;
3 indenizao em dinheiro das benfeitorias teis e necessrias;
4 edio de decreto que:
a. Declare o imvel como de interesse social, para fins de reforma
agrria;
b. Autorize a Unio a propor a ao de desapropriao.
5 iseno de impostos federais, estaduais e municipais para as
operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.

A anlise dos requisitos constitucionais leva concluso de que a

finalidade do legislador constituinte foi garantir um tratamento constitucional especial
propriedade produtiva, vedando-se sua desapropriao e prevendo a necessidade
de edio de lei que fixe requisitos relativos ao cumprimento de sua funo social.
Note-se que a Constituio veda a desapropriao da propriedade produtiva que
cumpra sua funo social.

Assim, so insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria

(CF., art. 185):
- A pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde
que seu proprietrio no possua outra;
- A propriedade produtiva.

Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria,

homens ou mulheres, independentemente do estado civil, recebero ttulos de
domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de 10 anos (CF., art. 189).

22
Preceitos da poltica agrcola

A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a

participao do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais,
bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de transportes,
levando em conta, especialmente, os seguintes preceitos: os instrumentos
creditcios e fiscais; os preos compatveis com os custos de produo e a
garantia de comercializao; o incentivo pesquisa e tecnologia; a
assistncia tcnica e extenso rural; o seguro agrcola; o cooperativismo; a
eletrificao rural e irrigao; a habitao para o trabalhador rural. (Art. 187
CF./88)

Destinao das terras pblicas e devolutas

Nesta linha poltica de continuidade das constituies anteriores, o

legislador constituinte de 1988 determinou que a destinao de terras pblicas e
devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de
reforma agrria, bem como que a alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de
terras pblicas com rea superior a 2.500 hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda
que por interposta pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso Nacional,
exceto se as alienaes ou as concesses forem para fins de reforma agrria.

Art. 188 CF./88 - A destinao de terras pblicas e devolutas

ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano
nacional de reforma agrria. 1 - A alienao ou a concesso,
a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a dois
mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que
por interposta pessoa, depender de prvia aprovao do
Congresso Nacional. 2 - Excetuam-se do disposto no
pargrafo anterior as alienaes ou as concesses de terras
pblicas para fins de reforma agrria.

Terras devolutas so aquelas pertencentes ao domnio pblico de

qualquer das entidades estatais e que no se acharem utilizadas, nem destinadas a
fins administrativos especficos. So bens pblicos patrimoniais ainda no utilizados
pelos respectivos proprietrios. Constituem, todavia, domnio da Unio as terras
devolutas dos Territrios Federais e as que forem por lei declaradas indispensveis

23
segurana e ao desenvolvimento nacional, nos termos do art. 4, I, da Constituio
da Repblica.

Usucapio constitucional de rea rural

A Constituio Federal no art. 191, criou o chamado usucapio

constitucional ou pro labore, em favor daquele que, no sendo proprietrio de imvel
rural ou urbano, possua como seu, por 5 anos ininterruptos, sem oposio, rea de
terra, em zona rural, no superior a 50 hectares, tornando-a produtiva por seu
trabalho ou de sua famlia e tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade.
Em contrapartida, porm, vedou qualquer possibilidade de usucapio em imveis
pblicos.

Em analise geral podemos ento concretizar que reforma agrria como

um conjunto sistemtico de medidas destinadas a melhorar as condies do homem
do campo, por meio da utilizao mais racional da terra. Alm dos objetivos polticos
sociais, permitirem acesso propriedade da terra aos que nela trabalham, eliminar
grandes desigualdades e impedir o xodo rural, fixando o homem no campo, a
reforma agrria tem objetivos econmicos de desconcentrar a renda e elevar a
produo e a produtividade do trabalho na agricultura.

VI. DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL

O art. 192 da Constituio antes da Emenda Constitucional n. 40/03

Com a atual Constituio Federal de 1988, enunciamos a norma

financeira brasileira vigente, que ficou estabelecido, no seu ttulo VII, captulo IV, "Do
Sistema Financeiro Nacional", art. 192, o seguinte:
"Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a
promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos
interesses da coletividade, ser regulado em lei complementar,
que dispor, inclusive, sobre: I - a autorizao para o

24
 funcionamento das instituies financeiras, assegurado s
instituies bancrias oficiais e privadas acesso a todos os
instrumentos do mercado financeiro bancrio, sendo vedada a
essas instituies a participao em atividades no previstas
na autorizao de que trata este inciso; II - autorizao e
funcionamento dos estabelecimentos de seguro, resseguro,
previdncia e capitalizao, bem como do rgo oficial
fiscalizador; III - as condies para a participao do capital
estrangeiro nas instituies a que se referem os incisos
anteriores, tendo em vista, especialmente: a) os interesses
nacionais; b) os acordos internacionais; IV - a organizao, o
funcionamento e as atribuies do Banco Central e demais
instituies financeiras pblicas e privadas; V - os requisitos
para a designao de membros da diretoria do Banco Central e
demais instituies financeiras, bem como seus impedimentos
aps o exerccio do cargo; VI - a criao de fundo ou seguro,
com o objetivo de proteger a economia popular, garantindo
crditos, aplicaes e depsitos at determinado valor, vedada
a participao de recursos da Unio; VII - os critrios restritivos
da transferncia de poupana de regies com renda inferior
mdia nacional para outras de maior desenvolvimento; VIII - o
funcionamento das cooperativas de crdito e os requisitos para
que possam ter condies de operacionalidade e estruturao
prprias das instituies financeiras. 1 - A autorizao a que
se referem os incisos I e II ser inegocivel e intransfervel,
permitida a transmisso do controle da pessoa jurdica titular, e
concedida sem nus, na forma da lei do sistema financeiro
nacional, a pessoa jurdica cujos diretores tenham capacidade
tcnica e reputao ilibada, e que comprove capacidade
econmica compatvel com o empreendimento. 2 - Os
recursos financeiros relativos a programas e projetos de carter
regional, de responsabilidade da Unio, sero depositados em
suas instituies regionais de crdito e por elas aplicados. 3
- As taxas de juros reais, nelas includas comisses e
quaisquer outras remuneraes direta ou indiretamente
referidas concesso de crdito, no podero ser superiores a
doze por cento ao ano; a cobrana acima deste limite ser
conceituada como crime de usura, punido, em todas as suas
modalidades, nos termos que a lei determinar".

Essa redao tenha sido substancialmente alterada pela Emenda

Constitucional n 40, de 29.5.2003, para perfeita compreenso do objetivo deste
texto, qual seja, demonstrar as vantagens da reforma do artigo em epgrafe, faz-se
necessrio um estudo analtico da primeira redao.

O texto do caput do art. 192, identificam-se duas regras explcitas a

promover o desenvolvimento equilibrado e atendimento aos interesses da

25
coletividade e um implcito do que dissemos anteriormente sobre a funo social,
mas aqui no sentido do sistema financeiro que devem balizar toda atividade
normativa no mbito do sistema financeiro, conforme a seguir.

O desenvolvimento equilibrado

A Constituio brasileira d uma nfase muito grande ao

desenvolvimento, consoante se pode ver em inmeros dispositivos seus (entre eles,
os incisos I, II e III do art. 3, o inciso XXIX do art. 5, o pargrafo nico do art. 23, os
incisos I e II do art. 48), e tal fato se justifica j que o Brasil um pas
subdesenvolvido com diferenas sociais e regionais gritantes. Nesse mesmo
diapaso, o artigo 192 estabelece que o Sistema Financeiro Nacional deve ser
estruturado de modo a promover o desenvolvimento equilibrado do pas.

Nota-se que a expresso "desenvolvimento" deve ser empregada no seu

sentido mais amplo possvel, no somente no aspecto quantitativo (o sentido
econmico de crescimento), mas no aspecto qualitativo, incluindo os aspectos
sociais, cientficos, educacionais etc.

Para Erasto Villa Verde Filho: a expresso desenvolvimento equilibrado

tambm pode ser compreendida como desenvolvimento sustentvel, onde
equilibrado deve ser tomada tambm no seu sentido lato. Esse autor relacionou
algumas acepes de equilbrio implicitamente contidas no sentido teleolgico e
lgico-sistemtico da Constituio:
a) equilbrio econmico - considerando o sentido amplo da
expresso, no apenas o equilbrio entre oferta e procura; b)
equilbrio monetrio - coordenando o desenvolvimento com o
combate inflao; c) equilbrio regional - tendo em vista as
divergncias entre as regies geoconmicas do Pas; d)
equilbrio setorial - considerando os diversos setores da
economia, primrio, secundrio e tercirio; e) equilbrio social -
visando reduo das desigualdades sociais; f) equilbrio
ecolgico - observando um dos princpios gerais da ordem
econmica, a defesa do meio ambiente (art. 170, VI).

26
Atendimento aos interesses da coletividade

inegvel que seu fundamento moderno relaciona ao Direito Pblico que

supremacia do interesse pblico sobre o privado, onde o primeiro se traduz em
interesse da coletividade, na verticalidade das relaes entre a Administrao e os
particulares, cujas caractersticas principais so a indivisibilidade e a
indisponibilidade. indisponvel, pois se algo for feito para proteg-lo ou prejudic-
lo, todos os seus titulares sero, respectivamente, favorecidos ou prejudicados.
indisponvel porque inaproprivel, no se encontra disposio de terceiros,
seno do rgo ou instituio pblica titular, que tem o dever de tutel-lo.

Para Maria S. Zanella Di Pietro, o interesse pblico (da coletividade)

abrange trs espcies:
o interesse geral, afeto a toda a sociedade; o interesse difuso,
pertinente a um grupo de pessoas caracterizadas pela
indeterminao e indivisibilidade; e os interesse coletivos, que
dizem respeito a um grupo de pessoas determinadas ou
determinveis.

Do exposto, fica claro ao se referir sobre o atendimento aos interesses da

coletividade, trata-se de um interesse pblico da espcie geral, j que a coletividade
expressa no artigo 192 o povo, formado pelo conjunto de cidados, residentes ou
no.
Deve ficar claro que, ao impor o interesse da coletividade ao Sistema
Financeiro Nacional, no significa que os donos das instituies financeiras e seus
clientes no possam ter interesses individuais; podem sim, claro, mas desde que
estes no colidam com aqueles, alm destes interesses terem que observar outros
princpios como da legalidade.

A funo social do Sistema Financeiro Nacional

Utilizando-se da viso sistmica do direito, segundo Erasto Villa Verde C.

Filho, esses objetivos explcitos resultam num princpio implcito: o da funo social
do Sistema Financeiro Nacional. Alm desse autor, no mesmo diapaso, encontra-se

27
o posicionamento de Jos A. da Silva, cujo trecho a seguir tambm citado por
Celso R. Bastos e Ives Gandra Martins:
Mas importante o sentido e os objetivos que a Constituio
imputou ao sistema financeiro nacional, ao estabelecer que ele
ser estruturado de forma a promover o desenvolvimento
equilibrado do Pas e a servir aos interesses da coletividade, de
sorte que as instituies financeiras privadas ficam assim
tambm e de modo muito preciso vinculadas ao cumprimento
da funo social bem caracterizada.

Nota-se a funo social do Sistema Financeiro Nacional quando os

bancos otimizam a alocao de poupana, transferindo recursos de quem tem em
excesso para quem necessita (geralmente os setores produtivos e as pessoas mais
pobres) ou quando as instituies de seguros assumem o risco de eventuais
sinistros para os setores de produo. Faz-se necessrio observar que essas
atividades esto tambm em consonncia com vrios princpios do art. 170 da
Carta, quais sejam: da dignidade da pessoa humana, da valorizao do trabalho
humano e da busca do pleno emprego.

Em funo disso, surge um interesse pblico na boa atuao do governo

por meio dos seus rgos, autarquias, empresas pblicas e sociedades de
economia mista no mbito do Sistema Financeiro Nacional. Por exemplo, existe a
necessidade de o governo controlar os meios de pagamentos ao visar evitar a
inflao e a manter um crescimento sustentvel pela atuao dos seus rgos e
instituies responsveis. Existe tambm a obrigao da atuao de rgos e
instituies pblicas por meio da fiscalizao e regulamentao desse sistema, pois
a ausncia de interveno estatal para corrigir os desvirtuamentos e os excessos do
mercado implicaria o no cumprimento da funo social atribuda s empresas
desse setor.

Os incisos da antiga redao do art. 192

Quanto aos incisos do artigo em epgrafe, relevante observar que os

incisos I, II, IV, V e VIII tratavam da autorizao, do funcionamento e da organizao
de vrias instituies do Sistema Financeiro Nacional, quer sejam pblicas ou
privadas. Especificamente quanto ao inciso I, em consonncia com os avanos do

28
sistema financeiro internacional, estabeleceu sobre os bancos mltiplos, aqueles
que atuam nos diversos segmentos do sistema financeiro, apesar da criao dos
mesmos ter ocorrido antes da promulgao da atual Carta, por meio da Resoluo
n 1.524, de 21.9.1988, do CMN.

Os incisos restantes tambm tratavam da estrutura do Sistema Financeiro

Nacional, embora de maneira indireta. O inciso III tratava das condies do capital
estrangeiro participar do Sistema Financeiro Nacional, enquanto que o inciso VI
tratava da criao de um fundo ou seguro para proteo da economia popular.
Finalmente, em conformidade com o princpio da reduo das desigualdades
regionais (inciso VII, art. 170, CF.), o inciso VII procurava restringir a transferncia de
poupanas de regies mais pobres para outras com maior desenvolvimento. Na
opinio precisa de Washigton P. A. de Souza, este inciso embora elogivel, fora
tardio, pois seus efeitos seriam mais eficazes, teriam evitado a concentrao dos
estabelecimentos bancrios nos grandes centros urbanos, caso estivesse em vigor
em pocas mais remotas.

Conforme se observa, embora as matrias constantes desses incisos

fossem relevantes para o Sistema Financeiro Nacional, pode-se afirmar que esses
dispositivos eram incuos, j que ou essas matrias estavam disciplinadas
anteriormente na legislao infraconstitucional recepcionada, portanto j produziam
efeito, ou se no se estivessem disciplinadas, dependiam da elaborao da lei
complementar disposta no caput, fato que no ocorreu. Consoante ser
demonstrado no item 5 a seguir, a inutilidade desses incisos tambm evidenciada
pela regulao de matrias constantes dos mesmos em leis ordinrias e medidas
provisrias aps a promulgao da atual Constituio.

Os pargrafos da antiga redao do art. 192

Os trs pargrafos, em termos prticos, tambm no acrescentavam algo

de til legislao financeira. Ao visar reduzir a concentrao do sistema financeiro
nas mos de poucas empresas, o pargrafo 1 desse artigo trouxe o princpio da
inegociabilidade ou intransferibilidade das cartas patentes de funcionamento das
instituies do sistema financeiro. Conforme, esse pargrafo foi ineficaz, pois, houve

29
o fenmeno de concentrao das empresas do sistema financeiro em escala
mundial, por meio de fuso, aquisio e incorporao, cujos efeitos no foram
diferentes no Brasil.

Nos mesmos moldes do inciso VII do artigo em epgrafe, ao exigir que os

recursos financeiros federais que sejam destinados a projetos regionais fossem
depositados em instituies locais de crdito e que fossem por elas aplicados, o
pargrafo 2 seria salutar a primeira vista. Entretanto, alm de tardio, por si s, este
pargrafo no permitia o desenvolvimento das regies mais pobres e da populao
mais carente dessas, j que, dentro dos Estados do Norte e do Nordeste, existem
diferenas gritantes entre o centro urbano e rural, e a grande maioria dos recursos
federais depositados nesses bancos aplicado nas grandes capitais ou em
empreendimentos dos mais abastados.

Finalmente, o pargrafo 3, que trata da limitao da taxa de juros reais,

como j explanado, no teve efeito prtico algum e nem deveria ter. Existiam duas
correntes que dispunham sobre a aplicao deste pargrafo: a primeira, entre eles
Jos A. da Silva, que dizia que o mesmo tinha eficcia plena e aplicao direta e
imediata, e a segunda, representada por Celso R. Bastos e Ives Gandra Martins,
que se posicionava pela necessidade da emisso da lei complementar para que o
limite em epgrafe tivesse aplicao.

Embora a primeira doutrina parea ser juridicamente a mais adequada (j

que as normas constitucionais so executrias na sua grande maioria, e o caso
desta; a Lei da Usura no perdeu a sua eficcia; e a Smula 596 est revogada com
promulgao da atual Carta Magna), a mesma traria problemas econmicos srios,
entre eles o impedimento da rolagem das dvidas pblicas e o surgimento de
dificuldades na conduo da poltica monetria pelo Bacen, devido impossibilidade
criada de manejar adequadamente as taxas de juros. Com a posio firmada na
Adin 004/07-DF, o STF, sabiamente, optou pela segurana do Estado.

Apesar da limitao constitucional da taxa de juros reais em 12% ao ano

no ser boa para o direito ptrio, tambm no justa a manuteno de altos
patamares dessas taxas para as operaes com ttulos da dvida pblica e para as

30
operaes de crdito a pessoas jurdicas e fsicas (cheque especial, carto de
crdito, emprstimos pessoais etc.), j que os banqueiros, vrios transnacionais,
vem vampirizando o tesouro ptrio e a populao em geral. Com a explorao do
Tesouro Nacional, conforme j exposto, o crdito ao setor produtivo, a grande funo
social dos bancos comerciais, ficou de lado.

Conforme constata o professor Reynaldo Gonalves da UFRJ, quem vai

se preocupar com crdito, se possvel ganhar um monte de dinheiro, sem sair de
casa, s aplicando em ttulos pblicos?.

A limitao dos juros deve se dar por uma atuao mais efetiva do Poder
Executivo e do Banco Central, os quais devem criar polticas consistentes para
estimular a oferta de crditos e a poupana interna e para a elaborao de
mecanismos de controle direto do spread bancrio (especialmente da parcela
abusiva de lucro).

O art. 192 aps a Emenda Constitucional n. 40/03

Em 29.5.2003, com a Emenda Constitucional n 40/03, o art. 192 passou

a ter a seguinte redao:

Art. 192. O sistema financeiro nacional estruturado de forma a

promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos
interesses da coletividade, em todas as partes que o compem,
abrangendo as cooperativas de crdito, ser regulado por leis
complementares, que disporo, inclusive, sobre a participao
do capital estrangeiro nas instituies que o integram.

Como se pode ver, os incisos foram retirados de seu texto,

desconstitucionalizando praticamente quase todas as matrias relativas ao Sistema
Financeiro Nacional, exceto as que constavam nos inciso III e VIII do mesmo que
foram inseridas no caput desse artigo, conforme, respectivamente, a seguir: a)a
participao do capital estrangeiro nas instituies financeiras, todavia, essa matria
entrou sem as finalidades que existiam anteriormente nas alneas do inciso em
epgrafe, quais sejam, atender aos interesses nacionais e aos acordos

31
internacionais; b)as matrias relativas s cooperativas de crdito, para no deixar
dvidas que as mesmas esto contidas no Sistema Financeiro Nacional.

Pelas expresses em todas as partes que o compe e regulado por leis

complementares, a partir de ento, tanto o mercado financeiro quanto o de capitais
esto disciplinados neste artigo, portanto, esses mercados devem se subordinar aos
princpios neles contidos e devem ser regulados por leis complementares, mas
somente quanto estrutura, ordem e unidade do Sistema Financeiro Nacional.

Essa deve ser a interpretao a ser adotada pela doutrina brasileira, pois,
caso se interprete que qualquer matria relativa ao Sistema Financeiro Nacional
necessite de lei complementar, no se obter a flexibilidade que o mundo do ser
est a exigir. Todavia, por no ser muito clara a linha que separa as matrias
relativas ordem, unidade ou estrutura do Sistema Financeiro Nacional e as
matrias que tratam apenas da parte dinmica, relativas atividade de mercado,
pode-se vislumbrar que haver dvidas se as mesmas sero dispostas em lei
complementar ou ordinria, por conseguinte, discusses jurdicas acaloradas iro
surgir sobre a questo.

Finalmente, faz-se necessrio informar que a EC n 40/03 introduziu

mudanas relacionadas ao Sistema Financeiro Nacional em outros dispositivos
constitucionais, quais sejam: a) ao alterar a redao do inciso V do art. 163, da
Carta, de fiscalizao das instituies financeiras para fiscalizao financeira da
administrao pblica direta e indireta, deixou claro que a fiscalizao das
instituies financeiras no deve figurar no captulo de finanas pblicas; b)para
compatibilizar a introduo da expresso participao do capital estrangeiro no
caput do art. 192 e a supresso do inciso III da redao anterior, fez-se necessrio
retirar a referncia a esse inciso no art. 52, do ADCT.

Diante da emenda Constitucional n. 40/03, viabilizaro benefcio

enquanto a reforma do art. 192 da Carta Magna exposto, pode-se concluir que as
vantagens exposta da reforma do art. 192 da Constituio Federal, sob a tica
jurdica, so as seguintes: a)hoje no h dvidas, tanto o mercado financeiro como o
de capitais esto sobre os ditames dos princpios explcitos e implcito dispostos

32
nesse artigo; b)como a possibilidade de se emitir diversas leis complementares, as
mudanas estruturais necessrias ao Sistema Financeiro Nacional sero mais
tempestivas e estaro em conformidade com as regras do direito, e no da forma
mais lenta e ao arrepio do mesmo, como vinha sendo feita; c)como conseqncia da
alnea anterior, aumenta efetivamente a participao do Congresso Nacional na
elaborao de matrias relativas ao Sistema Financeiro Nacional; d)elimina os
incisos e pargrafos incuos da redao anterior, que no tinham efeito prtico
algum; e)pe fim ao limite de 12 % ao ano para a taxa de juros reais em operaes
realizadas por instituies financeiras, j que o efeito na economia nacional poderia
ser muito negativo, conforme j exposto, o que poria em risco o prprio Estado
brasileiro.
Finalmente, o marco inicial para outras mudanas necessrias que
devero ocorrer na legislao do Sistema Financeiro Nacional.

VII. CONCLUSO

O presente estudo proporcionou uma anlise realizada, em linhas gerais,

sobre os princpios que regem a ordem econmica brasileira, por meio de uma
pesquisa bibliogrfica, ao artigo 170 aos 192, da Constituio da Repblica de 1988.

Com o desenrolar da pesquisa foram levantados vrios aspectos acerca

dos princpios constitucionais que regulam a ordem econmica no Pas prescrita,
desde seu contexto histrico, at a atualidade, vinte anos aps a promulgao da
Constituio Cidad.

Atravs da realizao do presente estudo, pode-se concluir que os

aspectos referentes a ordem econmica brasileira foram inseridos na Carta Magna
da Repblica com o intuito de se estabelecer uma regulao da atividade econmica
no Pas.
Com a anlise dos princpios constitucionais propostos neste estudo,
houve a oportunidade de contemplar o Estado, como elemento normatizador e

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regulador das atividades econmicas, cumprindo seu papel de fiscalizar, incentivar e
planejar o direcionamento do sistema econmico nacional.

Assim sendo, no se pode deixar de enfatizar com grande relevncia que

a ordem econmica brasileira fundamenta-se em dois fatores principais, a
valorizao do trabalho humano e da livre iniciativa, com o objetivo de garantir a
todos os indivduos uma existncia digna, conforme os preceitos da justia social.

Ao mesmo tempo em que reconhece uma estrutura de mercado, a

Constituio Federal prev formas de interveno direta (art. 177) e indireta (art.
177) do Estado na economia. Tal fato no descaracteriza o sistema capitalista, ao
contrrio, atende aos seus interesses, na medida em que objetiva sanar as falhas do
mercado (formao de monoplios, cartis, concorrncia desleal etc.), mantendo o
equilbrio entre livre iniciativa e livre concorrncia.

A Constituio trata, ainda, e com grande nfase, da ordem social,

fundamentada na subjetivao dos direitos sociais (art. 6), na valorizao do
trabalho humano, no comprometimento com o bem-estar e a justia sociais (art. 193)
e no desenvolvimento nacional.

A coexistncia de valores, fundamentos e princpios diversos no texto

constitucional repercute sobre o modelo econmico adotado de modo a
descaracteriz-lo como sendo de natureza puramente descentralizada. Pode-se
falar, na verdade, da adoo de um modelo econmico misto que no s resguarda
os princpios liberais da livre iniciativa e da concorrncia, mas tambm ampara a
atuao normativa e reguladora do Estado brasileiro diante da atividade econmica.

Tambm trat-los das polticas urbana e agrria, destaca-se um elemento

comum que a possibilidade de interveno do Estado na propriedade privada, na
tentativa de direcionar as formas de uso do solo. Em ambas, tambm, est mais ou
menos implcita a idia de que a propriedade do solo (as propriedades imveis) deve
cumprir uma funo social.

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 Na rea urbana, uma propriedade imvel cumpre essa funo quando
atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano
diretor (art. 182, 2o) que , este plano, obrigatrio para cidades com mais de 20 mil
habitantes, constituindo-se instrumento bsico da poltica de desenvolvimento
urbano, a ser executada pelos municpios (182, caput e 1o ). O poder pblico
municipal pode, inclusive, exigir do proprietrio do solo no utilizado, que promova
seu adequado aproveitamento (art. 182, 4 o ).

A propriedade rural tem as caractersticas de sua funo social que inclui:

a) aproveitamento racional e adequado (basicamente rendimento da produo por
rea); b) preservao do meio ambiente; c) observncia da legislao trabalhista e
d) explorao que favorea o bem estar de trabalhadores e proprietrios. Funo
social , assim, um modo de estabelecer uma obrigao para o proprietrio: a
propriedade obriga..- deve ser usada de certa forma (para fins produtivos e
socialmente relevantes) e no de outra (para fins meramente especulativos, por
exemplo).

Nesse sentido, o princpio da funo social impe que o uso da

propriedade se faa para uma finalidade outra que no apenas o interesse particular
de seu proprietrio; condiciona seu uso a uma finalidade de interesse social,
portanto.

Deve-se observar, tambm, que a imposio dessa obrigao difere de

outros tipos de limites colocados propriedade (relacionados ao direito civil e
administrativo), medida que estes freqentemente dizem respeito a proibies (a
obrigaes de no fazer), enquanto a funo social imporia prestaes positivas
(classificadas como obrigaes de fazer).

O que importa, no entanto, que para ser mais do que mera retrica, as
previses legais sobre funo social precisam apresentar sanes pelo seu
descumprimento. A questo que se coloca, ento, : quais as possveis
conseqncias jurdicas que decorrem do descumprimento da funo social?

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 Para a propriedade rural que descumpra sua funo social, a CF. prev a
possibilidade de desapropriao por Interesse Social para Reforma Agrria,
mediante indenizao (prvia e justa) em ttulos da dvida agrria (art. 184).
Contudo, existe uma contradio implcita no texto constitucional, pois logo a seguir,
o art. 185 probe as desapropriaes para reforma agrria de propriedades
pequenas e mdias, e das produtivas. A caracterizao de funo social, todavia, em
princpio independe de tamanho e vai bem alm do critrio da produtividade (que
cobriria apenas o requisito do aproveitamento racional e adequado previsto no inciso
I do art. 186). Isso implica que, na verdade, a desapropriao pode levar em conta
apenas um dos requisitos para cumprimento da funo social, e mesmo assim, s
sobre imveis caracterizados como grandes.

Percebe-se, assim, que neste caso dos imveis rurais o alcance efetivo
do princpio da funo social da propriedade bastante restrito. De qualquer modo,
a atribuio legal de uma funo social propriedade atinge alguns atributos
importantes desse direito tal como tradicionalmente previsto no direito civil. Neste, a
propriedade constituda de vrios direitos a ela inerentes: direito de usar (como
quiser), de fruir (de se apropriar dos frutos dessa propriedade) e dela dispor; todos
esses poderes atribudos propriedade podem ser exercidos pelo proprietrio da
forma mais absoluta, sem restries. Atribuir a esse direito uma obrigao (de fazer)
e uma sano pelo seu descumprimento implica, pois, relativizar o direito de livre
uso e livre disposio do bem.

Perante o tratamento constitucional do sistema financeiro se resume a um

art. (192) que apresenta um conjunto de regras genricas, remetendo-se sua
regulao lei complementar.

A Constituinte de 1988 optou por uma ordem econmica mais

democrtica e comprometida com os direitos fundamentais da pessoa humana,
suprimindo a orientao autocrtica da ideologia nacional e contemplando princpios
jurdicos muitas vezes contraditrios, ora abrindo espao para a supremacia de um
capitalismo liberal, ora enfatizando o intervencionismo estatal.

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VIII. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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