TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

ACÓ RDÃO

EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NA PRESTAÇÃO DE CONTAS ANUAL N° oso1752-ss.2o17.s.oo.oooo -

BRASÍLIA - DISTRITO FEDERAL

Relaton Ministro Alexandre de Moraes

Embargante: Ministério Público Eleitoral
Embargante: Partido Republicano ngressista (PRP) - Nacional
Advogados= Marilda de Paula Silveira - OAB: 33954lDF e outros

EMBARGOS DE DECLARAÇÃQ PRESTAÇÃO DE CONTAS. PARTIDO REPUBLICANO

PROGRESSISTA (PRP). EXERCICIO FINANCEIRO DE 2018. DESAPROVAÇÃO.
APLICAÇÃO DE RECURSOS EM PROGRAMAS DE INCENTIVO À PARTICIPAÇÃO
FEMININA NA POLÍTICA. MULTA. BASE DE CÁLCULO. CONTRADIÇÃO ENTRE A EMENTA
E CONCLUSÁO DA MAIORIA DOS MEMBROS DA CORTE. EMBARGOS ACOLHIDOS
PARA ESCLARECIMENTOS.

Embargos de Declaração opostos pelo PRP

1. O aoórdão embargado oontém fundamentação apta e suficiente a resolver todos os pontos

do recurso que Ihe foi submetido.

2. Ausentes omlssão, contradlção, obscurldade ou erro materlal no Julgado, não há razão para
qualquer reparo.

Embargos de Declaração opostos pelo MPE

1. 0 julgamento em sessão vinual exige a prévia disponibilização "da proposta de decisão,

contendo ementa, relatório e voto' pelo Relator (art. 2°, parágrafo único, da Res.-TSE
23.598/2019). As partes e demais julgadores somente possuem conhecimento do resultado do
julgamento quando findo o prazo da sessão virtua|, ou seja, quando já Iançados os votos por
todos os membros da Corte. É possível a ocorrência de vicissitudes, que somente serão
esclarecidas após flndo o julgamento.

2. Na presente hipótese, a ementa Iançada por este Relator não corresponde à realidade da
conclusão final Iançada pela maioria desta CORTE ELEITORAL que entendeu pela imediata
transferência do saldo remanescente para oonta específica da mulher, para aplicação dentro
do exercício ñnanoeiro subsequente ao transito em julgado da decisão. sob pena de acréscimo
de 12.5% a ser calculado sobre o peroentual de 5% do Fundo Partidário reoebido em 2016.

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 3. A divergência Iançada pelo Ministro LUÍS ROBERTO BARROSO e acompanhada pela
maioria se sobrepôs à interpretação previamente disponibilizada, de forma que fica
devidamente esclarecida a forma de execução do julgado.

4. Emhargos de Declaração do Partido Republicano Progressista rejeitados e Embargos

de Declaração do Ministério Público Eleitoral acolhidos apenas para preslar
esclamcimentos.

Acordam os ministros do Tribunal Superior EIeitoraL por unanimidade, em rejeitar os embargos

de declaração opostos pelo Partido Republicano Progressista e acolher os embargos de declaração do
Ministério Público EIeitoraL apenas para prestar esclarecimentos, nos tennos do voto do relaton

Brasília, 23 ds setembro de 2021.

MINISTRO ALEXANDRE DE MORAES - RELATOR

RELATÓRIO

O SENHOR MINISTRO ALEXANDRE DE MORAES: Senhor Presidente, trata-se de Embargos

de Declaração opostos pelo Diretório Nacional do Partido Republicano Progressista (PRP) e pelo Ministério
Público Eleitoral contra aoórdão do TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL assim ementado (ID 132466938):

PRESTAÇÃO DE CONTAS. PARTIDO REFUBLICANO PROGRESSISTA (PRP). EXERCÍCIO FINANCEIRO

DE 2016. INSUFICIÉNCIA DE DOCUMENTOS FISCAIS PARA A COMPROVAÇÃO DE DESPESAS.
APLICAÇÃO DE RECURSOS EM PROGRAMAS DE INCENTIVO À PARTICIPAÇÃO FEMININA NA POLÍTICA.
DESCUMPRIMENTO. CONCENTRAÇÃO DE RECURSOS NA ESFERA NACIONAL DESAPROVAÇÃQ

1. Trata-sa da Prestação de Contas do Diretório Nacional do Fartido Republicano Progressista (PRP) relativa ao
exerclcio ñnanceim de 2016.

2. Não restou oonñgurado oeroeamento de dsfesa, na medida em que o Partido foi devidaments intimado para
manifestação própria do arL 36. § 7°. da Rss.-TSE 23.60412019. via Diário ds Justiça Elstrônioo sm 911212020
(ID 61801288), tsndo sido csrtiflcado a dscurso in albis do prazo assinalado sm 23I212021.

3. Incablvel o exame das contaa fundacionais do exerclcio flnanoeim de 2016, em razão do decidido na QO-PC
192-65. mdator para o aoórdão Ministro LUIS FELIPE SALOMÀQ na qual tal apraciação somente ocorrará a
partir do exerclcio ñnanceiro de 2021, em respeito à ssgurança jurldica s à necessidade de rsgulamentação da
matéria por este TRIBUNAL

4. O PRP nacional ooncentrou quase a inlegralidade dos recursos do Fundo Partidáriq sem distribuição às
demais ssferas partidárias, circunstância qus toma frágil sua rspresenlação nos estados s municlpios e afeta
sobremaneira a sua atuação em ambito nacionaL

5. O registro contábil é uma das fonnas esssnciais de controla adotada psla JUSTIÇA ELEITORAL como
instrumento de aferição da oompatibilidada entre os valores que efetivamente ingrassaram na conia partidária e
os declarados pelo Partido. Assim. o desajuste antrs essas dois mecanismos impede a aferição da realidade
ñnanceira da entidade partidária e prejudill de mado irremediável a transparéncia do ajuste contábiL

6. As irmgularidades lntalizam 5.72% dos rscursos moebidos do Fundo Partidário sm 2016 (R$ 5.BB1.268.31). O

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 percemual das falhas não é o único critério para a aferição da regularidade das oontas. somandose a ele a
transparéncia, a Iisura e o oomprometimento do Partido em cumprir a obrigação constitucional de prestar oontas
de mansira efetiva. de modo que a gravidade da irmgulañdade sswe oomo parâmetno para balizar a oonclusão
do ajuste conlábiL No caso, o Partido tem mntra si falhas graves relativas à insuflciência de repasse do Fundo
Panidário aos diretórios regionais. bem assim o descompassu no registro oontábil de gastos com pessoaL
circunstancias que ensejam a DESAPROVAÇÂO das comas.

7. A sanção estabelacida pelo arL 37. capuf, da Lei 9.096I1995. oom rsdação dada pela Lai 13.165l2015. tem
como base de cálculo a importância tida por inegulan à míngua de outro parâmetro para sua ñxação. Normas de
natureza sancionatória devem ser interpretadas restritivamente.

8. A multa em caso da descumprimento do arL 44, V, da Lei 9.096/1995 tem oomo parâmetro o Fundo Partidário
reoebido pela agremiagáo no respecüvo ano ñnanosiro. em franca referência do § 5° à norma referenciada.

9. Conm deaaprovadas.

Em suas razões recursais (ID 146160838), o PRP aponta as seguintes omissões: a) ao

considerar irregular o valor de R$ 5.923,91 por falta de demonstração da devolução do valor pago em
duplicidade, o julgador desconsiderou o montante já declarado na oonta de 'Adiantamento Diversos", de modo
que a irregularidade deve ser afastada; b) 'ao adotar o entsndimento de que a mcomposição ao erário deva se
dar com recursos próplios, o acórdão se omite em relação ao art. 37, caput e § 3°, da Lei 9.096/95, ante a
previsão sxpressa do dispositivo no sentido de que a recomposição aa erário será feita por meio de desoontos
no repasse do fundo partídárío". No ponto, aflnna que a interpretação do aresto embargado altera o sentido da
norma, demonstrando uma declaração implícita de inconstitucionalidade; e c) a irregularidade no patamar de
5,72% autoriza a aprovação das oontas com ressalvas e a readequação da multa para "5% a ser cumprída em
6 msses".
O Minislério Públioo aponta oontradição entre a ementa e a oonclusão do julgado, na medida em
que, no tocante à incidência do arL 44, V. e § 5°, da Lei dos Panidos Polítioos, 'embora tenha sido vencedoro
entendimento do Ministro Presidente, a ementa apresenta a conclusão do Voto do Ministro relatoft Nesse
sentido ad uz que “o Minístro Relator manifestou-se no sentído de que a multa de 12,5% tem como parâmetm o
Fundo Partidárío recebido pela agmmiação”, enquanto que esta CORTE SUPERIOR assentou que o acréscimo
de 12.5% incide sobre o percentual de 5% do Fundo Partidário de 2016, nos termos do voto do Ministro
Roberto Barroso (ID 149348838).
É o mlatório.

VOTO

O SENHOR MINISTRO ALEXANDRE DE MORAES (re|ator): Senhor Presidente. o art. 275 do

Código Eleitoral prevê, nos termos do Código de Processo Civil, o recurso de Embargos de Declaração para
ñns de aperfeiçoamento da prestação jurisdicionaL Trata-se de instrumento colocado à disposição das partes
oom o objetivo de eliminar do julgado omissões, oontradições, obscuridades ou erros materiais.
No tocante aos embargos opostos pelo PRP, contudo. o acórdão embargado não apresenta
nenhum desses vfcios. 0 oflcio judicante realizou-se de forma completa e satisfatória, nãc se mostrando
neoessários quaisquer reparos, diante do exame pormenorizado das falhas apuradas.
Conforme consignado nos autos, o partido não se desincumbiu do ônus de demonstrar que
houve ao menos a restituição dos valores pagos em duplicidade. ainda que ausente o documento formal do
pedido de devolução. Neste ponto, as alegações deduzidas somente nesta instância constituem indevida
inovação recursaL não passível de conhecimento.
Quanto ao mais, o Embargante apresenta mera irresignação na quais incablveis o recurso
aviado. Isso porque, em resumo, i) a maioria da Corte assentou que apenas o pagamento da multa deve ser
descontado dos futuros repasses do Fundo Partidário, devendo o recolhimento ao Erário ser efetuado oom

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 recursos próprios, dado o caráter não sancionador da obrigação; e ¡i) a proporcionalidade da sanção encontra
amparo na equivalencia entre o total das falhas e a cota mensal recebida pelo PRP à época, bem como a
identiñcação de duas falhas de natureza grave.
O que se veriñca, portanto, é a invocação de fundamentos já analisados de forma exauriente no
aoórdão impugnado, os quais são insusoetlveis de rediscussão na via eleita.
Todavia, os embargos opostos pelo Ministério Públioo Eleitoral mereoem esclarecimentos.
No presente caso, a ação de prestação de oontas foi julgada em sessão virtual, o que exige a
prévia disponibilização "da proposta de decisão, contendo ementa, relatório e voto" pelo Relator (art. 2°,
parágrafo único, da Res.-TSE 23.598/2019).
As partes e demais julgadores somente possuem oonhecimento do resultado do julgamento
quando findo o prazo da sessão virtuaL ou seja, quando já Iançados os votos por todos os membros desta
CORTE.
Logo, assim como aconteceu na presente hipótese, é possível a ocorrência de vicissitudes, que
somente serão esclarecidas após flndo o julgamento.
Nesse oontexto, consta dos autos ID 141843688 que 'acordam os ministms do Tn'bunal Supeñor
EIeitoraL por unanimidade, em julgar desaprovadas as contas do Partido Republicano Progressista (PRP),
relativas ao exemlcio financeiro de 2016, nos termos do voto do relator. Por maioria, detenninar (i) o
recolhimento ao Erário, com recursos próprios, o valor referente às irregularidades que demandam sua
recomposição, a saben R$ 156.755,03; e (ii) sobre o valor a ser recolhidq seja aplicada a sançãa de multa
fixada peIo relator e, ainda, determinar a transferência de RS 179. 794,29 para conta específíca da política de
fomento à participação feminina, para aplicação dentro do sxsrclcio ñnanceiro subsequente ao trânsito em
julgado da presente decisão, sob pena de acréscimo de 12,5% incidente sobre o percentual de 5% do Fundo
Partidário de 2016, nos tennos do voto do Ministm Luís Roberto Banoso (Presidente)".
De fato, portanto, a ementa não corresponde à realidade da condusão ñnal Iançada pela maioria
desta CORTE ELEITORAL que entendeu pela imediata transferéncia do saldo remanescente para conta
específica da mulher, para aplicação dentro do exercício financeiro subsequente ao trânsito em julgado da
decisão, sob pena de acréscimo de 12,5% a ser calcu ado sobre o percentual de 5°á do Fundo Partidário
reoebido em 2016.
No ponto, a divergência Iançada pelo Ministro LUIS ROBERTO BARROSO e aoompanhada pela
maioria se sobrepôs à interpretação previamente disponibilizada, de fonna que fica devidamente esclarecida a
forma de execução do julgado.
Diante do exposto, ACOLHO os Embargos de Declaração do Ministério Público Eleiloral apenas
para prestar esclarecimentos.
E como voto.

EXTRATO DA ATA

ED-PC-PP n° 0601752-56.2017.6.00.0000IDF. Relator: Ministro Alexandre de Moraes.

Embargante: Ministério Público EleitoraL Embargante: Partido Republicano Progressista (PRP) - Nacional
(Advogados: Marilda de Paula Silveira - OAB: 33954lDF e outros).
Decisão: O Tribuna|, por unanimidade. rejeitou os embargos de declaração opostos pelo Partido
Republicano Progressista e acolheu os embargos de declaração do Ministério Público EIeitoraL apenas para
prestar esclarecimentos, nos termos do voto do relator.
Composiçãoz Ministros Luís Roberto Barroso (presidente), Edson Fachin, Alexandre de Moraes,
Luis Felipe Salomão, Mauro Campbell Marques, Sérgio Banhos e Cados Horbach.
Vice-Procurador-Geral Eleitoral: Paulo Gustavo Gonet Branco.
SESSÃO DE 23.9.2021.

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