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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME


Secretaria Nacional de Assistncia Social
Departamento de Proteo Social Bsica

1 Edio Braslia 2016


Presidenta da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Rousseff
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Michel Temer
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza Campello
Secretrio Executivo | Marcelo Cardona Rocha
Secretria Executiva Adjunta | Natasha Rodenbush Valente

EXPEDIENTE
Secretria Nacional de Assistncia Social | Ieda Maria Nobre de Castro
Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional | Arnoldo Anacleto de Campos
Secretrio Nacional de Renda de Cidadania | Tiago Falco
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao| Paulo de Martino Jannuzzi

SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL


Secretrio Adjunto | Jos Dirceu Galo Jnior
Diretor de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social | Jos Ferreira da Crus
Diretora de Proteo Social Bsica | La Lcia Ceclio Braga
Diretora de Proteo Social Especial | Telma Maranho Gomes
Diretora de Benefcios Assistenciais | Maria Jos de Freitas
Diretora da Rede Socioassistencial Privada do Suas | Brbara Pincowsca Cardoso Campos
Diretora Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social | Dulcelena Alves Vaz Martins

CRDITOS
COORDENAO
Departamento de Proteo Social Bsica| La Lcia Ceclio Braga

ELABORAO
Redao e Fotos
Jlio Csar Borges

Superviso
Aline Guedes Da Costa
Maria Helena De Souza Tavares
Paula Oliveira Lima

Reviso
Aline Guedes Da Costa
Paula Oliveira Lima

Projeto Grfico e Diagramao


Jonatas Bonach - ASCOM/MDS

Colaborao Tcnica
Cristiana Gonalves de Oliveira, Fabiane Macedo Borges , Jlia Simes Zamboni, Mrcia Pdua Viana,
Michelly Eustquia do Carmo , Natalia Isis Leite Soares , Solange do Nascimento Lisboa

Contribuies
Adrianna Figueiredo Soares Silva , Andressa Silva Menezes Carneiro, Brbara Pereira dos Cravos ,
Carolina Sayao Lobato Coppetti, Daniella Cristina Jinkings Santana, Gediel Ribeiro de Araujo Junior,
Kenia da Silva Flor, Marcela Alcntara Noman, Rassa Santos Oliveira, Paulo Eugenio Clemente Junior,
Pedro Masson Sesconetto Souza, Vanessa de Souza Lana

Apoio
Gabinete da Secretaria Nacional de Assistncia Social
SUMRIO

Lista de Siglas.............................................................................................................................................5
Apresentao..............................................................................................................................................6
Introduo....................................................................................................................................................8
1. Povos Indgenas no Brasil: uma viso geral................................................................................... 11
Quem so........................................................................................................................................................................ 11
Quantos so e onde vivem...................................................................................................................................... 13
Como demarcada a terra indgena................................................................................................................... 15
Etnias e lnguas............................................................................................................................................................ 19
Sua presena nas cidades........................................................................................................................................ 21
Direitos indgenas....................................................................................................................................................... 24

2. Modos Indgenas de Viver: conceitos e definies para a oferta de um trabalho social


sensvel s especificidades tnicas.................................................................................................... 30
Territrios indgenas e natureza............................................................................................................................ 31
Economias do bem viver..................................................................................................................................... 32
Organizao sociopoltica e parentesco indgenas...................................................................................... 34

3. Assistncia Social com olhar diferenciado.................................................................................. 36


Trabalho social com famlias indgenas............................................................................................................. 37
Autonomia e protagonismo................................................................................................................................... 38
Famlia, convvio familiar e comunitrio............................................................................................................40
Territrio......................................................................................................................................................................... 41
Vulnerabilidade e risco social................................................................................................................................ 42

4. Oferta do PAIF para famlias indgenas........................................................................................ 45


4.1. Reunio prvia ao incio do trabalho social............................................................................................. 47
4.2. Planejamento junto com a comunidade...................................................................................................48
4.3. Aes do PAIF com famlias indgenas.....................................................................................................50
4.3.1. Acolhida............................................................................................................................................................... 50
4.3.2. Acompanhamento familiar...........................................................................................................................52
4.3.3. Aes particularizadas.................................................................................................................................. 54
4.3.4. Aes comunitrias.........................................................................................................................................55
4.3.5. Oficinas com as famlias.................................................................................................................................58
4.3.6. Intersetorialidade e encaminhamentos................................................................................................... 61
4.3.7. Monitoramento e avaliao..........................................................................................................................62

Anexo I: Legislao relacionada aos Povos Indgenas................................................................................ 63


Anexo II: Relao de organizaes indgenas de abrangncia nacional e regional......................... 65
Bibliografia............................................................................................................................................... 66
LISTA DE SIGLAS

AS Assistncia Social
ACS - Agente Comunitrio de Sade
BPC Benefcio de Prestao Continuada
CF Constituio Federal
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
CRAS - Centro de Referncia de Assistncia Social
DSEI Distrito Sanitrio Especial Indgena
FUNAI - Fundao Nacional do ndio
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IES Instituio de Ensino Superior
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MP Medida Provisria
MPF Ministrio Pblico Federal
NOB SUAS Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social
OIT - Organizao Internacional do Trabalho
ONU - Organizao das Naes Unidas
PAIF Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia
PBF Programa Bolsa Famlia
TI Terra Indgena

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APRESENTAO

com grande satisfao que apresentamos a publicao: Trabalho Social Com Famlias Indgenas:
Proteo Social Bsica Para Uma Oferta Culturalmente Adequada, que traduz subsdios tericos e
tcnicos para apoiar as equipes de referncia do SUAS, em particular, as equipes dos Centros de Referncia
de Assistncia Social (CRAS) no desenvolvimento do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia
(PAIF), com famlias e comunidades indgenas. Este documento tambm destinado a gestores, usurios,
conselhos de direitos e todos aqueles interessados em se aprofundar no universo indgena.

O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) conta, hoje, com 8.088 CRAS, 2.372 Centros de Referncia
Especializados de Assistncia Social (CREAS), 290.156 trabalhadores e cerca de 11.000 entidades
socioassistenciais vinculadas. na medida em que o SUAS se aproxima da meta de universalizao dos
CRAS, que as especificidades sobre a cobertura dos servios nos territrios se tornam mais perceptveis
e sensveis ao nosso olhar e desafiadoras para a gesto.

Nesse processo, particularidades e singularidades presentes no territrio apontam necessidades de


respostas especficas, de acordo com as realidades locais e especificidades socioculturais. Dentre outras
questes, se destacam aquelas que envolvem os povos indgenas.

Hoje, temos 21 CRAS em comunidades indgenas, 574 CRAS e 240 CREAS que atendem comunidades
indgenas, alm da atuao das equipes volantes que totalizam 1.254, em 1.083 municpios. Os dados
obtidos no Sistema de Informao do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SISC)
informam que o SCFV atende atualmente 9.142 pessoas que se declaram indgenas no quesito cor ou raa
no Cadnico.

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A Secretaria Nacional de Assistncia Social - MDS, na busca de qualificar a oferta do Servio de
Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF) para povos indgenas, observando e respeitando suas
singularidades, contratou estudos com apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
O texto-base foi elaborado pelo antroplogo e consultor Dr. Jlio Csar Borges, cujo conhecimento,
profissionalismo e dedicao foram fundamentais para a consecuo dessa tarefa. O objetivo do estudo foi
aliar a Antropologia, a Assistncia Social, a Poltica Nacional de Assistncia Social, o Trabalho Social com
Famlias e o Territrio, para a oferta de servios socioassistenciais sensveis s especificidades indgenas.

Essa publicao resultado de um longo processo de debate e se prope a apresentar aes preventivas
e protetivas do PAIF visando a convivncia familiar e comunitria e o acesso a direitos pelas famlias
indgenas, como o direito sua identidade tnica, cultura, terra, documentao civil etc. O material
caracteriza e contextualiza os povos indgenas no Brasil.

Nosso pas abriga uma imensa diversidade sociocultural entre esses povos. Ela se expressa em uma
multiplicidade de comportamentos, saberes, lnguas, modos de vida e de coletividades, com configuraes
particulares de costumes, de crenas, de formas de relao com o que ns chamamos de natureza, com
histrias particulares de colonizao e de relao com o Estado.

Durante muito tempo, nossas Constituies no reconheceram a sociodiversidade indgena, ao contrrio,


buscaram sua assimilao numa suposta identidade nacional unificada. Com a Constituio Federal de
1988, essa situao comea a mudar. Ela assegurou aos povos indgenas o respeito sua organizao
social, costumes, lnguas, crenas e tradies, rompendo com o paradigma assimilacionista e tutelar
vigente at ento. A partir da, os povos indgenas passam a ser considerados pela legislao como
sujeitos de direitos que devem ter direito terra e a polticas pblicas que respeitem suas diferenas.

Segundo o Censo Indgena 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, no Brasil, existe a
presena de 305 diferentes etnias indgenas, falantes de 274 lnguas, somando 896,8 mil indgenas em todo
o territrio nacional, que correspondem a 0,4% da populao nacional, H grupos em relativo isolamento,
outros em reas rurais e outros ainda vivendo em contextos urbanos e de grandes metrpoles.

Atenta a essa realidade, a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), alm do trabalho voltado
para pessoas em situao de pobreza e necessidades sociais, passou a contemplar outras formas de
vulnerabilidade, tornando visveis pessoas tradicionalmente invisveis ou excludas socialmente. Afirmando
a Assistncia Social como direito universal, na sua trajetria buscou desconstruir prticas patrimonialistas,
tutelares e preconceituosas, que historicamente encobrem diferenas, aprofundam desigualdades
e aumentam assimetrias e reconhece que as discriminaes tnicas e raciais so promotoras de
vulnerabilidades que devem ser enfrentadas.

A presente publicao espera estimular o debate e a troca de saberes bem como contribuir com o processo
de consolidao e democratizao da PNAS e enfrentar o desafio para que o SUAS d a devida ateno
s especificidades dos povos indgena presentes no territrio brasileiro. Registramos os agradecimentos
Fundao Nacional do ndio (FUNAI) pela colaborativa parceria na construo de aes indigenistas nos
servios ofertados pelo SUAS.

Inspirados em Eduardo Galeano: A primeira condio para modificar a realidade consiste em conhec-la.
Boa leitura!

Ieda Maria Nobre De Castro


Secretria Nacional de Assistncia Social

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INTRODUO

Desde a sua promulgao como direito social na Constituio Federal de 1988, a Poltica de Assistncia
Social conquistou muitos avanos. Dentre esses avanos, destacamos a universalizao da proteo
social bsica com a implantao dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) em quase todos
os municpios brasileiros, materializando a presena do Estado em territrios marcados, historicamente,
por desprotees e ausncias de servios pblicos.

Com foco na famlia, nos CRAS que a Proteo Social Bsica ganha concretude atravs da oferta de
servios e programas, o principal deles o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF).
No seu desafio de prevenir situaes de risco social e fortalecer vnculos familiares e comunitrios, o PAIF
deve valorizar as particularidades tnicas e a diversidade cultural que configuram diferentes arranjos e
conceitos de famlia.

Desde a Constituio Federal de 1988, os ndios so reconhecidos como cidados diferenciados. Isso
quer dizer que devemos respeitar sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e
os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam (Artigo 231). Assim, devem ser
considerados como sujeitos que tm o direito de viver conforme suas culturas, nas suas terras ancestrais
e de acordo com o que consideram o bem-viver. nesse sentido que o Estado brasileiro vem tentando
construir polticas pblicas sensveis s especificidades indgenas. A Assistncia Social, como um campo
de polticas pblicas de proteo social tal como definido no artigo 194 da nossa Constituio e na Lei

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Orgnica de Assistncia Social (LOAS) tem como princpios o atendimento das necessidades sociais
da populao, a universalizao dos direitos sociais, o respeito cidadania, autonomia e convivncia
familiar e comunitria e a igualdade de direitos, sem discriminao de qualquer natureza.

Sendo assim, a atuao dos tcnicos deve ser pautada pelo respeito diferena como direito assegurado
aos povos indgenas. O CRAS deve ser a porta de entrada destes cidados ao SUAS. a que o Servio
de Proteo e Atendimento Integral Famlia deve ser oferecido com vistas superao de situaes de
vulnerabilidades e riscos que os afetam.

Ao longo da histria, o Estado brasileiro adotou prticas coloniais de relacionamento com os povos
indgenas. Imps nomes tribais e chefes arbitrariamente, deslocou e concentrou populaes em espaos
exguos, favoreceu a explorao dos recursos naturais dos territrios indgenas por interesses alheios,
implantou sistemas paternalistas e precrios de assistncia social. Ao contrrio da transformao dos ndios
em civilizados integrados sociedade nacional, a ao estatal atualmente deve reconhecer e respeitar
as lnguas indgenas, as identidades tnicas dos seus falantes e as diferentes formas de organizao social
e vises de mundo dos povos nativos do Brasil.

Para eles, o direito autodeterminao primordial. Seu reconhecimento implica respeitar e acatar os
pontos de vista das diferentes naes indgenas: oportunizar espaos de escuta e ouvir suas definies
sobre o trabalho social que desejam. No momento histrico em que vivemos, de fortalecimento da
participao popular na elaborao, implementao e acompanhamento de polticas pblicas, deve-se
canalizar a mobilizao de lideranas tradicionais e organizaes representativas para a discusso em
torno da proteo social que, ao mesmo tempo, previna risco sociais, fortalea suas famlias e comunidades
e revitalize suas tradies culturais.

Para tanto, h que se pautar pela Constituio Federal e pela Conveno n 169, da Organizao
Internacional do Trabalho, na construo de uma poltica de assistncia social culturalmente1 adequada.
Para isso que procura contribuir a presente publicao que comea com a apresentao qualificada
dos povos indgenas do Brasil. Quem so? Onde esto? Quantos so? Que lnguas falam? Quais so seus
direitos especficos?

Tal o contedo do primeiro captulo, que abre a publicao com o intuito de informar, de ampliar o
conhecimento de tcnicos, coordenadores dos CRAS e de gestores da Assistncia Social acerca desta
parcela da populao brasileira. Muitas vezes a invisibilidade dos povos indgenas, refletida na ausncia de
adequao de servios como o PAIF decorre do desconhecimento das suas caractersticas socioculturais,
histria e viso de mundo. Para suprir essa carncia, a publicao traz consideraes conceituais de ordem
antropolgica, informaes lingusticas, dados estatsticos e reflexes jurdicas sobre direitos assegurados.
Esse o caminho trilhado rumo ao captulo dois, que oferece uma ponderao antropolgica acerca dos
traos comuns s diversas culturas indgenas: noes de territrio, relao entre cultura e natureza, o bem
viver indgena, organizao sociopoltica e parentesco.

Da, parte-se para o terceiro captulo. Nele as categorias operacionais da Assistncia Social so relativizadas

1 Quando falamos em cultura estamos nos referindo a uma maneira de ver e de se situar no mundo. Estamos falando da forma
de organizar a vida social, poltica, econmica e espiritual de cada povo. Neste sentido, cada povo tem uma cultura distinta da
outra, porque se situa no mundo e se relaciona com ele de maneira prpria. O conceito antropolgico de cultura o guia mais
seguro para compreenso dos modos de vida indgenas. Por meio dele, perceberemos que as culturas indgenas, assim como a
brasileira e as de quaisquer povos sobre a Terra, so altamente dinmicas e abertas a transformaes. Cultura, nesse sentido, a
forma (varivel de lugar a lugar) como uma determinada coletividade atribui significado ao mundo, s aes e relaes sociais;
organiza o relacionamento entre as pessoas, conta o tempo e concebe sua histria e a do Universo. Todas as pessoas ind-
genas ou no - so dotadas de tais capacidades porque foram educadas no seio das suas sociedades. Como cdigo simblico
dinmico, a cultura vai atribuindo significados diferentes s coisas conforme o mundo vai mudando, no espao e no tempo.

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em face das especificidades indgenas. Trabalho social, autonomia e protagonismo, convvio familiar e
comunitrio, vulnerabilidade e risco social, quando compreendidas atravs da realidade indgena, no
tm a mesma conotao estipulada nas normativas e orientaes j existentes do SUAS. Sua correta
aplicao aos povos indgenas demanda a leitura sensvel e respeitosa dos contextos culturais, bem
como o compromisso poltico com a superao de situaes coloniais que ainda imperam na relao da
sociedade nacional com as comunidades indgenas.

No quarto captulo, so sugeridas algumas linhas mestras para o trabalho social com indgenas. Para que
haja o devido respeito s especificidades socioculturais dos povos e famlias indgenas, so sugeridas aes
para prover/fortalecer as seguranas socioassistenciais a partir de uma metodologia colaborativa. Entende-
se que ela pode promover o protagonismo dos povos indgenas porque considera suas comunidades,
lideranas e instituies representativas como sujeitos de direitos capazes de propor, ao CRAS, linhas de
ao em respeito aos seus usos, costumes e tradies. Partindo do princpio de que os indgenas devem ser
protagonistas no trabalho social, a metodologia prope que haja uma reunio prvia com a comunidade,
para que o CRAS e as equipes sejam apresentados e, ento, se d incio ao planejamento das aes.

O ciclo de iniciativas voltadas acolhida, convvio familiar e comunitrio e autonomia encontra no


monitoramento e avaliao pontos estratgicos. So eles que permitem a correo de rumos ante os
objetivos traados e interesses de cada comunidade. Por isso, a publicao encerrada dando nfase
participao indgena nestes momentos de reflexo coletiva sobre a efetividade do servio PAIF.

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1. POVOS INDGENAS NO BRASIL:
UMA VISO GERAL

Quem So?
A expresso povos indgenas utilizada para se referir a uma grande diversidade de grupos sociais
nativos do territrio brasileiro2. Trata-se de populaes remanescentes daquelas que aqui viviam
quando da chegada dos europeus, no final do sculo XV. Por este motivo, tambm so referidos como
povos originrios ou autctones porque habitavam esta parte do mundo antes da invaso europeia.
A palavra ndio resulta do equvoco dos primeiros colonizadores, que acreditavam ter desembarcado

2 Aqui no ser utilizado o termo tribo para se referir a tais povos. Como ressalta a antroploga Alcida Rita Ramos, da
Universidade de Braslia, tribos so entidades criadas por situaes de dominao vindas de fora, como o colonialismo.
Alm de ser utilizado por conquistadores para se referir a conquistados, tribo uma palavra com impreciso conceitual,
pois pode ser usada para se referir a vrios grupos indgenas, independentemente da presena ou ausncia de vnculos
entre eles, ou para excluir e separar grupos que so cultural, social e politicamente prximos (Ramos, 1988: 10-11). Suge-
re-se que os membros das equipes dos CRAS tambm evitem seu uso e passem a adotar a expresso povos indgenas:
ela se justifica porque est presente em vrios tratados jurdicos internacionais dos quais o Brasil faz parte (a exemplo
da Declarao dos Direitos Humanos de Viena, a Conveno sobre Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais, a Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho e a Declarao das Naes Unidas sobre Direitos
dos Povos Indgenas). Ressalta-se que, ao contrrio do que alguns consideram, a palavra povo no se presta a pretenses
separatistas de indgenas dispostos a constituir novos pases pela apartao de parte do territrio nacional. Ademais, a
presente publicao acompanha a Subprocuradora Geral da Repblica, Dra. Ela Wiecko Castilho, segundo a qual dizer que
uma determinada populao constitui um povo indgena ressalta a especificidade cultural e assegura o olhar diferenciado
das polticas pblicas para aquele grupo (Castilho, 2009: 22).

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na ndia em virtude das semelhanas fsicas (cabelo, cor de pele) entre nossos nativos e os habitantes
daquele pas asitico.

Povos indgenas so aqueles que assim se identificam porque reconhecem uma ligao com os
grupos originrios, constituem coletividades especficas e se distinguem da sociedade nacional
dentro da qual esto inseridos.

Em outros pases, a designao de tais povos difere da nossa: por exemplo, na Austrlia, o termo utilizado
aborgene e no Canad, first nations (primeiras naes). O pertencimento a uma comunidade indgena
estruturado por vnculos interpessoais de parentesco e/ou vizinhana, que frequentemente tambm acionam
recursos culturais do seu povo (formas de expresso, prticas, saberes) para afirmar seu lugar no mundo.

O critrio mais acertado para definir se uma pessoa ou no indgena deve ser sua prpria autoidentificao.
ndio3, segundo o conceito adotado no Brasil, , portanto, qualquer pessoa que assim se identifica
e pertence a uma comunidade que a reconhece como tal. No so traos tidos como caractersticos
que definem os indgenas: cocares de penas, maracs, corpos nus sob pinturas de urucum e jenipapo,
bordunas, zarabatanas, arco e flechas. Por isso, os antroplogos costumam dizer que indgena mais um
modo de ser do que de aparecer.

Mas, ndio tudo igual?

Um preconceito comum considerar indgenas apenas aqueles que se comportam como o


esteretipo que temos: ndios de cabelos lisos, vivendo sem roupa, na floresta, caando e
pescando.Vrios povos indgenas tm contato com a sociedade envolvente (no indgena)
h muitos sculos e adotaram costumes ou prticas, como uso de roupas, de telefones celulares,
de fraldas para as crianas, sem deixarem de ser ndios. Da mesma forma, outros povos possuem
uma imagem diferente do esteretipo e tm pele mais escura ou mais clara e cabelos cacheados,
por exemplo. A principal caracterstica da populao indgena no Brasil sua enorme diversidade.

Os povos indgenas gozam de autonomia reconhecida pela legislao nacional e internacional. Suas
comunidades tm liberdade para selecionar e incluir seus membros, definir seus negcios internos
(intercmbios com outros grupos, regimes polticos, ocupao do territrio) e suas formas de
reproduo simblica e material (lnguas, organizao social, vida cerimonial, distribuio das riquezas).
Tais comunidades no so necessariamente contnuas ou concentradas, podendo estar dispersas e
descontnuas no espao, posto que a ligao temporal com o passado pr-colombiano lhes faculta o
direito constitucional sobre dada poro do territrio nacional.

A colonizao europeia poderia ter resultado numa catstrofe demogrfica incontornvel para os
povos indgenas. De fato, o resultado das guerras se somou s doenas na sua depopulao: o impacto
quantitativo e qualitativo da invaso e colonizao, portanto, foi incomparavelmente maior que o j
admitido pela m conscincia ocidental (Viveiros de Castro, 1993: 30).

3 Voc sabia que para algumas pessoas a denominao ndio tem um sentido pejorativo? Isso foi resultado de todo o pro-
cesso histrico de discriminao e preconceito que sofreram os povos indgenas desde o perodo da colonizao. Aqui, nessa
publicao, entendemos a palavra ndio ou indgena como a denominao que une, articula, visibiliza e fortalece todos os
povos originrios do atual territrio brasileiro! Rejeitamos o sentido pejorativo de ndio e reforamos a marca identitria dessa
denominao capaz de unir povos historicamente distintos, e at mesmo rivais, na luta por seus direitos e interesses comuns.

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Apesar da dizimao colonial, ainda hoje permanecem operantes modos de vida, formas de organizao
poltica, saberes e vises de mundo diversos que devem ser reconhecidos e respeitados. Resistem povos
que souberam defender seus interesses ante a violenta expanso capitalista em nosso pas e, hoje, afirmam
suas identidades tnicas num contexto jurdico favorvel ao reconhecimento dos seus direitos coletivos.
Muitos povos indgenas resistiram colonizao atravs de estratgias de silenciamento e negao de
suas identidades culturais; esse processo gerou o que hoje chamamos de emergncias tnicas, ou seja,
tais grupos que se afastaram deliberadamente da sociedade envolvente (no indgena), em funo de
inseres mais favorveis para no ndios, passam a emergir no cenrio nacional como ndios. Em todo
territrio nacional, vivem atualmente sociedades indgenas falantes de uma grande diversidade de lnguas.
H grupos em relativo isolamento e outros vivendo em contextos urbanos de grandes metrpoles (veja o
tpico a seguir, Os ndios nas cidades).

Quantos so e onde vivem


A principal fonte de dados demogrficos sobre a populao indgena , atualmente, o censo da populao
indgena realizado, em 2010, pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Nesse levantamento
censitrio, o IBGE passou a investigar o pertencimento tnico dos indgenas brasileiros. Para aqueles
que se consideraram indgenas (na resposta ao quesito cor/raa, aplicado a toda populao), foram
pesquisadas a etnia e a lngua falada, com o objetivo de produzir um conhecimento mais acurado da
diversidade cultural indgena4.

De acordo com o Censo Demogrfico 2010, no Brasil, vivem 896,8 mil ndios, que correspondem a 0,4%
da populao nacional5. So 817,9 mil indgenas de acordo com o quesito cor/raa, mais 78,9 mil que no
o assinalaram, porm se consideravam indgenas pertencentes a etnias especficas. As regies Norte e
Nordeste so as que concentram maior parcela da populao indgena brasileira, respectivamente com
38,2% (342.836 pessoas) e 25,9% (232.739). Sudeste (11,1%) e Sul (8,8%) so as regies com menor nmero
de indgenas, decorrncia de fatores histricos de ocupao e colonizao do territrio nacional.

Para chegar a esses quantitativos, o IBGE visitou 505 Terras Indgenas (T.I) reconhecidas pela Fundao
Nacional do ndio (FUNAI)6. Dada sua importncia vital para os povos indgenas, necessrio dedicar
algumas linhas sobre o tpico das Terras Indgenas, que compreendem cerca de 13% do territrio nacional.

4 A experincia brasileira na investigao da cor remonta ao primeiro levantamento censitrio realizado no pas, em 1872.
Realizado no perodo da escravido, esse censo comportou as seguintes categorias aplicadas aos homens e mulheres
livres: branco, preto, pardo ou caboclo. A categoria ndio ser aplicada apenas no Censo Demogrfico de 1950 junto a al-
deamentos e postos indgenas. No censo de 1970, o quesito cor no foi investigado. A categoria indgena somente voltou
a ser investigada no Censo Demogrfico de 1991, tendo sido aplicada novamente no censo seguinte, de 2000. No Censo
Demogrfico 2010, o IBGE definiu como indgena a pessoa, residente ou no em terras indgenas, que se declarou como
tal na investigao sobre cor ou raa ou, alternativamente, a pessoa residente em terras indgenas que no se declarou
indgena no quesito cor ou raa, mas se considerava indgena de acordo com suas tradies (IBGE, 2012).
5 A comparao com a populao de outros pases latino-americanos d a dimenso demogrfica da colonizao portu-
guesa. No Mxico, eles so cerca de 10% do total de pessoas. No Peru e na Guatemala, os indgenas somam quase metade
de suas respectivas populaes nacionais. Na Bolvia, eles superam os 60%. No momento da descoberta do Brasil, esti-
ma-se a existncia de aproximadamente 5 milhes de indgenas, vivendo em mais de 1.500 sociedades.
6 A Fundao Nacional do ndio (FUNAI) o rgo, vinculado ao Ministrio da Justia, incumbido de exercer, em nome
da Unio, a proteo e promoo dos direitos indgenas, bem como formular, coordenar, articular, acompanhar e garantir
o cumprimento da poltica indigenista do Estado brasileiro. A autorizao para ingresso em Terra Indgena dada pela
FUNAI, depois de consultadas as comunidades indgenas e suas lideranas. O mapa com as suas Coordenaes Regionais
e respectivas Coordenaes Tcnicas Locais pode ser acessado no link: http://www.funai.gov.br/index.php/coordena-
coes-regionais, onde possvel localizar seus endereos, contatos telefnicos e email.

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A existncia de reas reconhecidas e protegidas pela Unio fundamental para manuteno da
diversidade cultural dos povos indgenas, de seus patrimnios materiais e imateriais e de seus modos
de vida. O exerccio do direito diferena cultural requer o acesso e permanncia dos povos indgenas
em suas terras tradicionais, muito embora muitos territrios atualmente ocupados por diversos povos
sejam o resultado de contingncias coloniais como aldeamentos forados, descimentos7 ou migraes
de fuga dos colonizadores. Tambm importante ter em mente que as fronteiras que dividem pases
so arbitrariedades dos Estados-nacionais que se impem ocupao tradicional dos povos indgenas
que, em alguns casos, como dos Yanomami (Brasil-Venezuela) e Guarani (Brasil-Paraguai-Argentina),
dentre outros, transitam entre diferentes pases em decorrncia de redes tradicionais de parentesco e/
ou de comrcio.

A partir dos artigos 231 e 232 da Constituio Federal, Terra Indgena passou a ser a categoria
jurdica que reconhece aos ndios o direito originrio posse permanente e ao usufruto exclusivo
das riquezas naturais (solo, rios e lagos) de dada poro do territrio nacional. Diz o caput do Artigo
231 que so reconhecidos aos ndios os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente
ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens8.

Os povos indgenas gozam do direito originrio sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Isso
quer dizer que o processo administrativo de demarcao tem carter declaratrio, ou seja, uma dada
Terra Indgena no criada por lei, mas sim reconhecida aps uma srie de procedimentos tcnicos
regulamentados em lei.

O pargrafo primeiro do artigo 231 da Constituio Federal define as terras tradicionalmente


ocupadas como sendo aquelas: 1. habitadas em carter permanente; 2. utilizadas para suas
atividades produtivas; 3. imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a
seu bem-estar e; 4. necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e
tradies.

Os quatro preceitos descritos no paragrafo primeiro do artigo 231 da Constituio Federal guiam o
processo de regularizao fundiria das terras indgenas no Brasil, sendo que todo o processo jurdico-
administrativo coordenado pela FUNAI a partir da normatizao constante no Decreto Presidencial n
1.775/1996, nas Portarias de n 14/1996 e 2.498/2011, do Ministrio da Justia, na Instruo Normativa n
02/2012 FUNAI e na Portaria n 682/2008 FUNAI9.

7 Descimento era a busca, localizao e transferncia forada de ndios para determinados locais, geralmente prximos
costa litornea ou na foz de grandes rios, durante o perodo colonial.
8 Desde o Alvar Rgio, de 1 de abril de 1680, aos povos indgenas so reconhecidos direitos originrios sobre as terras que
tradicionalmente ocupam. Isso quer dizer que, desde a Colnia, o Brasil deveria respeitar a posse indgena porque entendia
que os ndios j eram donos dessas terras antes da existncia da sociedade brasileira. Na legislao indigenista infracon-
stitucional em vigor, devem ser consultados os artigos 22 a 24 da Lei 6.001/73 (Estatuto do ndio). H outros dispositivos
constitucionais que fazem das Terras Indgenas bens sob domnio da Unio. O Artigo 20, inciso XI, define que as terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios so consideradas bens da Unio e, portanto, responsabiliza o governo federal pela
sua regularizao, que disciplinada pelo Decreto n. 1.775, de 8 de janeiro de 1996. Veja o tpico Direitos especficos dos
Povos Indgenas.
9 Os textos completos destas normas podem ser consultados na pgina eletrnica da FUNAI, atravs do link: http://www.
funai.gov.br/index.php/2014-02-07-13-27-42

14
Como demarcada a terra indgena
Esse processo envolve vrias etapas. Na primeira delas, a FUNAI compe um Grupo Tcnico (GT) para
realizao de estudos de identificao e delimitao sob coordenao de um antroplogo, geralmente
especialista no povo indgena que pleiteia direitos territoriais. Ao final desses estudos, o GT apresenta um
relatrio circunstanciado (com dados etnohistricos, sociolgicos, jurdicos, cartogrficos e ambientais)
com uma proposta de terra a ser delimitada. Uma vez aprovado pela presidncia da FUNAI, no prazo de 15
dias, publicado o resumo do relatrio no Dirio Oficial da Unio e no Dirio Oficial da Unidade Federada
em que est localizada a T.I; esse resumo tambm afixado na prefeitura local. A partir de ento, aberto
prazo de 90 dias para contestao de todos os interessados. Depois desses 90 dias, a FUNAI tem 60
dias para elaborar pareceres sobre a argumentao apresentada pelos interessados e os encaminha ao
Ministrio da Justia. Em 30 dias, o Ministro da Justia deve expedir portaria declarando os limites da
Terra Indgena, prescrever diligncias a serem cumpridas em at 90 dias ou ento reprovar a identificao
da rea. Declarados os limites da Terra Indgena, FUNAI cabe fazer sua demarcao fsica e ao Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) reassentar os eventuais ocupantes no-indgenas,
dos quais os considerados de boa-f so indenizados pelas suas benfeitorias. a Presidncia da Repblica
que homologa a demarcao por meio de decreto, aps o qual a Terra Indgena ser registrada no cartrio
da comarca correspondente e na Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU).

De acordo com a legislao em vigor, existem quatro modalidades de Terras Indgenas. Elas so descritas
na tabela a seguir, que tambm apresenta seus quantitativos atuais.

Tabela 1. Modalidades de Terras Indgenas, com sua descrio - Brasil, 2014

Modalidade Descrio

Terras reas interditadas pela FUNAI para proteo dos povos e grupos indgenas
Interditadas isolados, com o estabelecimento de restrio de ingresso e trnsito de
terceiros na rea.

Terras Dominiais Terras de propriedade das comunidades indgenas adquiridas por qualquer
das formas de aquisio do domnio, nos termos da legislao civil.

Reservas Terras doadas por terceiros, adquiridas ou desapropriadas pela Unio, que se
Indgenas destinam posse permanente dos povos indgenas. So terras que tambm
pertencem ao patrimnio da Unio, mas no se confundem com as terras de
ocupao tradicional.

Terras Terras definidas como direito originrio dos povos indgenas, tal como
Tradicionalmente estabelece o artigo 231 da Constituio Federal de 1988. Esto em alguma
Ocupadas etapa de regularizao: identificadas/delimitadas por estudos tcnicos
interdisciplinares, declaradas pela Presidncia da FUNAI, homologadas pela
Presidncia da Repblica, registradas em cartrio.

Terras que, primeiramente, esto sendo objeto de estudos interdisciplinares


(antropolgicos, histricos, fundirios, cartogrficos e ambientais) para
fundamentar sua identificao e delimitao.

Fonte: Fundao Nacional do ndio. Disponvel em http://www.funai.gov.br/index.php/indios-no-brasil/terras-indigenas.

Segundo dados oficiais da FUNAI, de julho de 2015, 125 reas reivindicadas por indgenas esto sendo
estudadas para comprovao da sua ocupao tradicional. Das 545 Terras Tradicionalmente Ocupadas

15
pelos povos indgenas, a sua grande maioria (434) encontra-se plenamente regularizada. Uma pequena
parte (8) delas j tem a homologao da Presidncia da Repblica, mas ainda aguarda o registro em
cartrio e na SPU. As que foram declaradas pela FUNAI como Terras Indgenas somam 66 e as que
tiveram o relatrio circunstanciado aprovado e, assim, os limites reconhecidos totalizam 37. Vejamos o
grfico abaixo.

Grfico 1. Quantidade de Terras Tradicionalmente Ocupadas, segundo a fase de regularizao fundiria


Brasil, 2014
37

66 434

regularizados homologadas declaradas delimitadas

Fonte: Fundao Nacional do ndio. Disponvel em http://www.funai.gov.br/index.php/indios-no-brasil/terras-indigenas.

A quase totalidade da extenso das Terras Indgenas (98,4%) est localizada na Amaznia Legal. Como
reflexo do processo de colonizao e ocupao do Brasil, o Nordeste, Sudeste, Sul e Mato Grosso do Sul
detm menos de 2% de toda a rea reservada ao usufruto exclusivo dos povos indgenas, que ocupam
terras diminutas.

Segundo o Censo Demogrfico 2010, a maioria dos indgenas vive no interior das T.I: 57,7%, ou 517.383
pessoas, das quais quase metade est distribuda no Norte (48,7%, ou seja, 251.891 pessoas). A Terra
Indgena com maior nmero de indgenas a Yanomami, localizada nos estados do Amazonas e Roraima,
correspondendo a 5% do total de indgenas do pas. A grande maioria das T.I (57,6%) tem populao
residente entre 101 e 1.000 habitantes; em 21,2% destas reas a populao indgena varia entre 1.001 e
10.000 pessoas. Como so poucas e exguas em extenso as T.I no Sudeste e Sul, apenas 3,1% do total de
indgenas do pas residem em reas oficialmente reconhecidas para seu usufruto no Sudeste e 7,6% no Sul.
A pesquisa do IBGE tambm constatou que 379.534 indgenas (42,3% do total) vivem fora das T.I, sendo
que, deste total, so as regies Nordeste (33,4%) e Norte (24%) as de maior concentrao de populao
indgena desaldeada.

16
Tabela 2. Pessoas indgenas por localizao do domiclio, segundo as Grandes Regies Brasil, 2010
Pessoas indgenas
Localizao do domiclio
Brasil e Grandes
Total No interior das Fora das
Regies
Terras Indgenas Terras Indgenas

Absoluto % Absoluto % Absoluto %


Brasil 896 917 100 517 383 100 379 534 100
Norte 342 836 38,2 251 891 48,7 90 945 24,0
Nordeste 232 739 25,9 106 142 20,5 126 597 33,4
Sudeste 99 137 11,1 15 904 3,1 83233 21,9
Sul 78 773 8,8 39 427 7,6 39 346 10,4
C.O 143 432 16,0 104 019 20,1 39 413 10,4

Fonte: Censo Demogrfico 2010 (IBGE, 2012).

H indgenas em todas as Unidades da Federao. At mesmo no Piau e Rio Grande do Norte, onde
eram considerados extintos, o Censo Indgena 2010 os contabilizou. Na tabela a seguir, pode-se ver a
distribuio regional dos povos indgenas no Brasil contemporneo, em cada uma das suas unidades
federativas.

Tabela 3. Populao indgena no Brasil, Grandes Regies e Unidades da Federao, por situao de
domiclio Brasil, 2010
Pessoas indgenas
Grandes Regies
Localizao do domiclio
e Unidades da
Total No interior das
Federao
Fora das Terras Indgenas
Terras indgenas

Brasil 896 917 517 383 379 534

Norte 342 836 251 891 90 945


Rondnia 13 076 9 217 3 859
Acre 17 578 13 308 4 270
Amazonas 183 514 129 529 53 985
Roraima 55 922 46 505 9 417
Par 51 217 35 816 15 401
Amap 7 411 5 956 1 455
Tocantins 14 118 11 560 2 558

Nordeste 232 739 106 142 126 597


Maranho 38 831 29 621 9 210
Piau 2 944 - 2 944

17
Cear 20 697 2 988 17 709
Rio Grande do Norte 2 597 - 2 597
Paraba 25 043 18 296 6 747
Pernambuco 60 995 31 836 29 159
Alagoas 16 291 6 268 10 023
Sergipe 5 221 316 4 905
Bahia 60 120 16 817 43 303

Sudeste 99 137 15 904 83 233


Minas Gerais 31 677 9 682 21 995
Esprito Santo 9 585 3 005 6 580
Rio de Janeiro 15 894 450 15 444
So Paulo 41 981 2 767 39 214

Sul 78 773 39 427 39 346


Paran 26 559 11 934 14 625
Santa Catarina 18 213 9 227 8 986
Rio Grande do Sul 34 001 18 266 15 735

Centro-Oeste 143 432 104 019 39 413


Mato Grosso do Sul 77 025 61 158 15 867
Mato Grosso 51 696 42 525 9 171
Gois 8 583 336 8 247
Distrito Federal 6 128 - 6 128

Fonte: Censo Demogrfico 2010 (IBGE, 2012)

Quando voltamos nosso olhar para cada regio, constatamos que no Sudeste e Nordeste h mais pessoas
indgenas vivendo fora do que no interior das Terras Indgenas. Na primeira, so 84% da sua populao
indgena nessa condio; na segunda, esse percentual de 54,4%. Por outro lado, o Norte (73,5%) e o
Centro-Oeste (72,5%) so as regies que, proporcionalmente s suas respectivas populaes, concentram
a maior parte dos indgenas vivendo nas suas Terras Indgenas.

18
Grfico 2. Percentual de indgenas vivendo dentro e fora das Terras Indgenas Brasil e Grandes Regies, 2010
90
84
80
73,5 72,5
70

60 57,7
54,4
50,1 49,9
50
45,6
42,3
40
Nas T.I
30 27,5
26,5 Fora das T.I

20

10

0
BRASIL NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO-
OESTE

Fonte: Censo Demogrfico 2010 (IBGE, 2012)

Etnias e lnguas
O Censo Indgena 2010 representou um grande avano no conhecimento demogrfico da populao
indgena. Uma das grandes inovaes foi a pesquisa sobre o pertencimento tnico das pessoas que se
declararam ou se consideraram indgenas. Assim, foi possvel identificar 305 etnias indgenas no Brasil.

Por etnia, o IBGE considera a comunidade definida por afinidades lingusticas, culturais e
sociais (2012: 84).

Das 896 mil pessoas indgenas, 75% declararam o nome da etnia, 16,4% no souberam declarar o nome
da etnia ou povo a que pertenciam (estes estavam, na sua maioria, fora das T.I) e 6% no fizeram nenhum
tipo de declarao de etnia. As etnias com maior contingente populacional no interior e fora das Terras
Indgenas so apresentadas na tabela abaixo. No cmputo geral, os dois maiores povos esto no Norte
(os Tikuna) e no Sul do pas10 (Guarani Kaiow).

10 Procure se informar sobre os povos e comunidades indgenas do seu municpio. Leia a respeito, pesquise e descubra
quais so suas caractersticas socioculturais: como se organizam, qual sua viso de mundo, valores ticos e estticos.
Para tanto, podem ser acessadas as pginas eletrnicas do IBGE (http://indigenas.ibge.gov.br), que oferece dados de-
mogrficos; da FUNAI (http://www.funai.gov.br) que apresenta as linhas de ao da poltica indigenista brasileira, bem
como notcias, mapas das Terras Indgenas e legislao; do Centro de Trabalho Indigenista (http://www.trabalhoindigeni-
sta.org.br), que traz notcias e uma rica biblioteca digital e do Instituto Socioambiental (http://pib.socioambiental.org/pt),
que disponibiliza verbetes com informaes histricas e antropolgicas e notcias atuais de cada etnia, alm de mapas com
sua localizao. Para aqueles que desejam se aprofundar no estudo das lnguas e culturas indgenas, recomenda-se a Bib-
lioteca Digital Curt Nimuendaj, em cuja pgina eletrnica (http://www.etnolinguistica.org) podem ser acessados livros,
revistas, teses e dissertaes recentes e estudos raros.

19
Tabela 4. Populao indgena com indicao das 15 etnias com maior nmero de indgenas, por localizao
do domiclio Brasil, 2010
Total Nas Terras Indgenas Fora das Terras Indgenas
Etnia Pop. Etnia Pop. Etnia Pop.
1 Tikuna 46.045 Tikuna 39.349 Terena 9.626
2 Guarani Kaiowa 43.401 Guarani Kaiowa 35.276 Bar 9.016
3 Kaingang 37.470 Kaingang 31.814 Guarani Kaiowa 8.125
4 Makuxi 28.912 Makuxi 22.568 Mra 7.769
5 Terena 28.845 Yanomami 20.604 Guarani 6.937
6 Tenetehara 24.428 Tenetehara 19.955 Tikuna 6.696
7 Yanomami 21.982 Terena 19.219 Patax 6.381
8 Potiguara 20.554 Xavante 15.953 Makuxi 6.344
9 Xavante 19.259 Potiguara 15.240 Kokama 5.976
10 Patax 13.588 Sater-Maw 11.060 Tupinamb 5.715
11 Sater-Maw 13.310 Munduruk 8.845 Kaingang 5.656
12 Munduruk 13.103 Kayap 8.580 Potiguara 5.314
13 Mra 12.479 Wapixana 8.133 Xucuru 4.963
14 Xucuru 12.471 Xacriab 7.760 Tenetehara 4.473
15 Bar 11.990 Xucuru 7.508 Atikum 4.273
Fonte: Censo Demogrfico 2010 (IBGE, 2012)

O IBGE constatou a existncia de 274 lnguas indgenas faladas no territrio nacional. Antes da colonizao
portuguesa, a estimativa que somassem cerca de 1.300 (Teixeira, 1995: 291). Com o extermnio de muitos
povos indgenas, suas lnguas tambm se perderam; outras deixaram de ser faladas porque os nativos
foram obrigados a adotar o portugus para se civilizar. Desse modo, no Brasil de hoje, h mais povos
do que lnguas indgenas. Ainda assim, as lnguas indgenas remanescentes carregam consigo diferentes
maneiras de conceber o universo, refletidas no vocabulrio e nas categorias gramaticais. Enquanto os
Waipi tm palavras especficas para designar 600 espcies de aves, os Kayap identificam mais ou
menos 5.500 plantas teis e os Cinta-Larga tm cinco palavras para designar diferentes tons da cor
vermelha. No existem lnguas mais ricas do que outras; todas so complexas e capazes de nomear coisas
concretas tanto quanto de expressar noes abstratas.

A maior parte das lnguas indgenas encontra-se na parte noroeste do pas, reflexo da colonizao vinda
da costa leste e adensada no sul e sudeste. Nas Terras Indgenas, foram declaradas 214 lnguas indgenas
faladas por pessoas maiores de 5 anos de idade; fora das terras indgenas, foram contabilizadas 249. De
acordo com o Censo Demogrfico 2010:

37,4% do total de indgenas maiores de 5 anos de idade falavam uma lngua indgena; isso equivale a
294.216 pessoas, dos quais 57,3% dentro das T.I e, fora delas, 12,7%.
O bilinguismo, isto , o domnio simultneo de duas lnguas, muito disseminado no Brasil: no interior
das reservas, 76,9% dos indgenas falavam tambm o portugus, ao passo que fora o percentual
chegava a 100%.
Do total de indgenas, 6 mil indgenas tambm falavam uma segunda lngua indgena (65,5% deles
residiam no interior das Terras Indgenas).
O percentual daqueles que falavam uma lngua indgena e no falavam o portugus foi de 16,3%.
As regies com maior porcentagem de falantes de lnguas indgenas so a Centro-Oeste (57,1% dos
indgenas acima de 5 anos de idade) e Norte (55,2%).

20
As lnguas indgenas podem ser subdivididas em troncos e famlias. Os troncos so grandes blocos que
agrupam diversas famlias lingusticas interligadas por uma lngua ancestral comum. No Brasil, os dois
principais troncos so o Tupi e o Macro-J; existem ainda algumas famlias que no apresentam quaisquer
semelhanas entre si e, portanto, no podem ser aglutinadas num mesmo tronco. As subdivises das
lnguas indgenas em famlias e troncos foi proposta no livro Lnguas brasileiras: para o conhecimento das
lnguas indgenas - do falecido professor emrito da Universidade de Braslia, Aryon Rodrigues (1986).

Alguns aspectos lingusticos dos povos indgenas merecem ateno.

Geralmente, os homens tm maior domnio do portugus e so, por isso, escolhidos como
interlocutores com o mundo de fora.

Entre muitos povos, existe uma lngua erudita restrita a certos grupos sociais (em geral, os velhos,
tidos como sbios, ou pajs, considerados sacerdotes) e utilizada para narrao de mitos ou expresso
de cantos.

Em outros contextos socioculturais, como dos Kadiweu, h um idioma prprio dos homens e outro
das mulheres; para se comunicarem, utilizam uma linguagem comum a ambos.

Certas regies exigem dos ndios o domnio de mais de uma lngua: so os casos, por exemplo, do
Parque Indgena do Xingu, Alto Rio Negro e o Parque Indgena do Tumucumaque, nos quais os ndios
so poliglotas, ou seja, falam a lngua materna, o portugus e pelo menos mais uma lngua.

Do Tupi-Guarani advm a maior influncia indgena no portugus falado no Brasil. Lembremos que
o Tupinamb foi a lngua franca dos primeiros sculos de contato, sendo depois utilizada como
Lngua Geral - na expanso dos missionrios e dos bandeirantes na ocupao da Amaznia e dos
sertes. As palavras dessa lngua nomeiam a fauna, flora, alimentos, lugares e rios. Como exemplos,
podem ser citados: Jundia (rio dos bagres), Itapemirim (laje pequena), Iguau (rio grande), anu,
arara, macaxeira, samambaia, jaboti, jacar, paca, maracuj, pipoca. Rodrigues (1986: 21) demonstrou
que de 1.000 nomes de aves no Brasil, cerca de 350 so de origem tupinamb; e de 550 nomes de
peixes, 225 tm a mesma origem. A influncia indgena no apenas do Tupi-Guarani - tambm est
presente nos nomes prprios: Jacy (Lua), Yara (Senhora), Iracy (Me do mel), Jaciara (Dia de
lua), Ubirajara (Dono do basto), Rud (Deus do amor) so alguns exemplos.

A presena nas cidades


Como vimos, parcela significativa dos ndios brasileiros vive atualmente em cidades. Essa realidade
tambm encontrada em outros pases: segundo a Agncia das Naes Unidades para Assentamentos
Humanos (ONU-HABITAT), na Austrlia, Canad, Chile, Estados Unidos, Noruega, Qunia e Nova Zelndia,
a maior parte da populao indgena vive atualmente em centros urbanos (ver CPI-SP, 2013). A ONU-
HABITAT identifica duas principais causas que levam os ndios a residir em cidades, no mundo todo: o
crescimento das cidades, que alcanam as terras indgenas e as englobam na rea urbana; e a migrao
dos ndios para as cidades em decorrncia da insegurana e carncias vivenciadas nas terras de origem.11

11 Como exemplo de cidades que urbanizaram territrios indgenas, a ONU cita Dakar (Senegal), a cidade do Mxico (Mx-
ico) e a cidade de Temuco (no Chile). No Brasil, o exemplo emblemtico a cidade de So Paulo, que englobou, no seu
crescimento, trs terras do povo indgena Guarani. Sobre o tema dos ndios urbanos podem ser consultadas as publi-
caes A cidade como local de afirmao dos direitos indgenas e Os ndios na cidade de So Paulo, organizadas pela
Comisso Pr-ndio de So Paulo e disponibilizadas no link http://www.cpisp.org.br/indios/html/publicacoes.aspx.

21
No Brasil, o Censo Indgena 2010 constatou que 36,2% do total dos indgenas tm domiclio na zona
urbana e 63,8% na zona rural. Ao passo que na zona rural 85,9% dos indgenas residem no interior das
reservas; nas reas urbanas, apenas 8% dos indgenas residem em Terra Indgena. Os dez municpios com
maior populao indgena, em termos absolutos, so os seguintes:

Tabela 6. Municpios com as maiores populaes indgenas do pas, por situao do domiclio Brasil, 2010
Brasil
Municpio (UF) Pop.
1 So Gabriel da Cachoeira (AM) 29017
2 So Paulo de Olivena (AM) 14.974
3 Tabatinga (AM) 14.855
4 So Paulo (SP) 12.977
5 Santa Isabel do Rio Negro (AM) 10.749
6 Benjamin Constant (AM) 9.833
7 Pesqueira (PE) 9.335
8 Boa Vista (RR) 8.550
9 Barcelos (AM) 8.367
10 So Joo das Misses (MG) 7.936

Urbano
Municpio (UF) Pop.
So Paulo (SP) 11.918
So Gabriel da Cachoeira (AM) 11.016
Salvador (BA) 7.560
Rio de Janeiro (RJ) 6.764
Boa Vista (RR) 6.072
Braslia (DF) 5.941
Campo Grande (MS) 5.657
Pesqueira (PE) 4.048
Manaus (AM) 3.837
Recife (PE) 3.665

Rural
Municpio (UF) Pop.
So Gabriel da Cachoeira (AM) 18.001
Tabatinga (AM) 14.036
So Paulo de Olivena (AM) 12.752
Benjamin Constant (AM) 8.704
Santa Isabel do Rio Negro (AM) 8.584
Campinpolis (MT) 7.589
So Joo das Misses (MG) 7.528
Alto Alegre (RS) 7.457
Amambai (MS) 7.158
Barcelos (AM) 6.997

Fonte: Censo Demogrfico 2010 (IBGE, 2012)

22
Dentre os dez primeiros municpios com maior populao indgena, sete esto na regio Norte. So
Gabriel da Cachoeira, no Amazonas, o que concentra maior nmero de indgenas, quase 30 mil, dos
quais um tero est na zona urbana. No contexto urbano, so as capitais dos estados que abrigam o maior
contingente indgena, com destaque para a cidade de So Paulo (SP), que tem cerca de 12 mil indgenas,
seguida de Salvador (BA), Rio de Janeiro (RJ), Boa Vista (RR), Braslia (DF), Campo Grande (MS), Manaus
(AM) e Recife (PE) dentre as capitais que figuram na lista. Na zona rural, os cinco municpios com maior
populao indgena esto nas calhas dos rios Negro e Solimes, no estado do Amazonas. Em termos
proporcionais populao total de cada municpio brasileiro, a relao daqueles com o maior percentual
de indgenas se altera. em Roraima, nos limites da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, que se localizam
quatro dos dez municpios com maiores percentuais indgenas: Uiramut, com 88,1% de indgenas no total
da sua populao, encabea a lista. Vejamos a tabela abaixo.

Tabela 7. Municpios com as maiores propores de populao indgena do pas, por situao do domiclio
Brasil, 2010
Brasil
Municpio (UF) Pop.
1 Uiramut (RR) 88,1
2 Marcao (PB) 77,5
3 So Gabriel da Cachoeira (AM) 76,6
4 Baa da Traio (PB) 71
5 So Joo das Misses (MG) 67,7
6 Santa Isabel do Rio Negro (PB) 59,2
7 Normandia (RR) 56,9
8 Pacaraima (RR) 55,4
9 Santa Rosa do Purus (AC) 53,8
10 Amajari (RR) 53,8

Urbano
Marcao (PB) 66,2
So Gabriel da Cachoeira (AM) 57,8
Uiramut (RR) 56,9
Baa da Traio (PB) 42,2
Carnaubeira da Penha (PE) 35,9
Pariconha (AL) 35,8
Santa Isabel do Rio Negro (AM) 31,6
Jacareacanga (PA) 22
Autazes (AM) 20,1
Normandia (RR) 18,1

23
Rural
So Gabriel da Cachoeira (AM) 95,5
Uiramut (RR) 93
Pacaraima (RR) 91,7
Baa da Traio (PB) 89,1
Tabatinga (AM) 88,2
Marcao (PB) 84,2
So Joo das Misses (MG) 81,2
Campinpolis (MT) 80
Santa Rosa do Purus (AC) 78,7
Oiapoque (AP) 77,2

Fonte: Censo Demogrfico 2010 (IBGE, 2012)

A vida na cidade de grande vulnerabilidade social e cultural para os indgenas. A procura por melhores
condies de educao escolar, emprego e renda, servios de sade quase nunca bem sucedida.
Ainda assim, a urbanizao indgena tem crescido nos ltimos anos: cidades crescem dentro das Terras
Indgenas, bairros indgenas florescem dentro de cidades de todos os portes e em metrpoles como
Manaus, Porto Alegre e So Paulo. Para estes, resta reivindicar do poder pblico a adoo de medidas
poltico-administrativas que lhes garantam melhores condies de vida (moradia, sade, educao,
renda), com o devido respeito sua reproduo fsica e cultural.

Direitos Indgenas
A poltica pblica de Assistncia Social deve realizar-se de forma integrada s polticas setoriais, visando
ao enfrentamento das desigualdades socioterritoriais, garantia do acesso a direitos, com o devido
respeito diversidade tnica e pluralidade cultural do pas. A PNAS objetiva o provimento de servios,
programas, projetos e benefcios sob a tica das garantias de cidadania, sob responsabilidade do Estado.
Sendo assim, importante conhecer os direitos especficos dos Povos Indgenas com os quais a AS deve
interagir no esforo de assegurar a cidadania para este segmento.

A Constituio Federal de 1988 o principal marco legal dos direitos indgenas. Ela inaugurou uma nova
era de cidadania porque firmou na legislao nacional o respeito s coletividades indgenas como sujeitos
culturalmente diferenciados - sujeitos com direito terra, educao e seguridade social que respeitem
suas diferenas.

A aprovao dos direitos indgenas na Constituio Federal foi resultado da mobilizao do movimento
indgena brasileiro, que ganhou fora e respaldo no pas devido s suas articulaes, no final da dcada
de 1970, com o movimento indgena internacional, com a sociedade civil organizada e com a opinio
pblica nacional e internacional. Apoiados por advogados, antroplogos e outros atores sociais, os grupos
indgenas foram um dos protagonistas do processo de democratizao por que passou o Brasil nos anos
80 e cujo marco fundamental foi a nova Constituio.

A Carta Magna segue a tendncia de outros pases da Amrica Latina, os quais tm grande contingente
de populao indgena e que, a partir dos anos 70, passaram a reconhecer os direitos coletivos dos povos
indgenas. Antes do Brasil, Panam (em 1972), Peru (em 1979), Guatemala (em 1985) e Nicargua (1987) j

24
haviam reconhecido os povos indgenas no como um estgio da humanidade espera da assimilao na
civilizao ocidental, e sim como sociedades culturalmente diferenciadas e com regimes particulares de
organizao poltica, de viso de mundo e de propriedade da terra (Ortiga, 2004).

Desde a Constituio Federal de 1988, os ndios so reconhecidos como cidados plenos, mas
com alguns direitos especficos. Isso quer dizer que devemos respeitar sua organizao social,
costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente
ocupam (Artigo 231). Por isso, os povos indgenas devem ser considerados como sujeitos que
tm o direito de viver conforme suas culturas, nas suas terras ancestrais e de acordo com o que
consideram o bem-viver.

Nesse sentido, a Constituio Federal de 1988 importante na legislao sobre povos indgenas, no
Brasil, justamente porque ela eliminou o preceito da tutela e da assimilao12. Nos artigos 231 e 232 que
tratam Dos ndios -, assegurado o direito diferena, voz prpria e usufruto exclusivo das riquezas
do solo, rios e lagos existentes nas terras tradicionalmente ocupadas. Para garantir a legitimidade
da representao poltica autnoma dos povos indgenas, o artigo 232 assevera que os ndios, suas
comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e
interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo. O novo Cdigo Civil, aprovado
em 2002, na esteira da Constituio Federal, retirou os ndios da categoria de relativamente incapazes.
Dotados de capacidade processual, eles podem inclusive entrar em juzo contra o prprio Estado.

Esse ponto importante! O Ministrio Pblico Federal (MPF) definido como instncia do poder
jurdico a quem os povos indgenas devem recorrer. O MPF tem uma cmara especfica para
povos indgenas e minorias. Trata-se da 6 Cmara de Coordenao e Reviso, que orientada
pelos princpios constitucionais da diversidade sociocultural, defesa da autonomia e dos direitos
dos povos indgenas13.

13

Em reforo aos dispositivos dos artigos 231 e 232, o Estado brasileiro incorporou nossa legislao, no ano
de 2004, a Conveno n 169 (Conveno sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes),
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), aprovada em Genebra, no dia 27 de junho de 198914.
Acompanhando as mudanas nas perspectivas sobre povos indgenas impulsionadas pelo movimento
da sociedade civil organizada, ela substituiu o preceito legal da integrao, que constava na Conveno
OIT n 107, em vigor desde 1957, pelo princpio da autodeterminao dos povos indgenas. Assim, a
Conveno n 169 trouxe grandes avanos para a legislao indigenista ao estabelecer que:

12 Ressalva seja feita. Os povos indgenas, por meio de suas organizaes e lideranas, tm manifestado o anseio pela con-
vivncia dos princpios da autodeterminao e da tutela, esta concebida como proteo especial. o que foi expresso
no documento final da ltima Conferncia Nacional dos Povos Indgenas, realizada em Braslia, no ms de abril de 2006:
Os Povos Indgenas, como uma das formas de exerccio de sua autodeterminao, tm direito autonomia e autogoverno,
sem prejuzo da tutela (proteo especial) que lhe devida por serem povos diferentes e originrios, vtimas da coloni-
zao, do genocdio e da assimilao forada (Brasil, 2006: 10).
13 Na pgina eletrnica da 6 Cmara do Ministrio Pblico Federal, os interessados encontram notcias, documentos e
publicaes, grupos de trabalho temticos e linhas de atuao: http://6ccr.pgr.mpf.mp.br/. Os nomes, com os endereos
e contatos telefnicos e de e-mail dos procuradores em cada Estado, podem ser acessados no link: http://6ccr.pgr.mpf.
mp.br/institucional/composicao/listas-de-representantes-estados-e-municipios/lista-de-representantes.pdf
14 Incorporada legislao nacional atravs do Decreto n 5.051, de 19 de abril de 2004. O texto integral desta Conveno
pode ser acessado no link: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/d5051.htm

25
1. Os governos devero assumir a responsabilidade de desenvolver, com a participao
dos povos interessados, uma ao coordenada e sistemtica com vistas a proteger os
direitos desses povos e a garantir o respeito pela sua integridade.

2. Essa ao dever incluir medidas:

a) que assegurem aos membros desses povos o gozo, em condies de igualdade, dos
direitos e oportunidades que a legislao nacional outorga aos demais membros da
populao;

b) que promovam a plena efetividade dos direitos sociais, econmicos e culturais


desses povos, respeitando a sua identidade social e cultural, os seus costumes e
tradies, e as suas instituies;

c) que ajudem os membros dos povos interessados a eliminar as diferenas


socioeconmicas que possam existir entre os membros indgenas e os demais
membros da comunidade nacional, de maneira compatvel com suas aspiraes e
formas de vida. (Artigo 2, Conveno 169 OIT).

Alm disso, firmou o reconhecimento do direito terra, vista como essencial para a afirmao e
perpetuao dos povos indgenas enquanto sociedades culturalmente diferenciadas, consulta prvia
mediante procedimentos apropriados e, particularmente, atravs de suas instituies representativas,
cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente
(Artigo 6, Conveno n 169 OIT) e participao livre na adoo de decises em instituies efetivas
ou organismos administrativos e de outra natureza responsveis pelas polticas e programas que lhes
sejam concernentes (Idem). Para o campo da Seguridade Social e, em especial, da Assistncia Social, so
particularmente relevantes os artigos 7 e 24:

Os povos interessados devero ter o direito de escolher suas prprias prioridades


no que diz respeito ao processo de desenvolvimento, na medida em que ele afete
as suas vidas, crenas, instituies e bem-estar espiritual, bem como as terras que
ocupam ou utilizam de alguma forma, e de controlar, na medida do possvel, o seu
prprio desenvolvimento econmico, social e cultural. Alm disso, esses povos
devero participar da formulao, aplicao e avaliao dos planos e programas de
desenvolvimento nacional e regional suscetveis de afet-los diretamente. (Artigo 7,
Conveno 169 OIT)

Os regimes de seguridade social devero ser estendidos progressivamente aos


povos interessados e aplicados aos mesmos sem discriminao alguma. (Artigo 24,
Conveno 169 OIT)

No dia 13 de setembro de 2007, a 107 Sesso Plenria da Organizao das Naes Unidas (ONU) aprovou
a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas em consonncia com a Conveno
n 169 da OIT. Aps afirmar que os povos indgenas so iguais a todos os demais povos e reconhecer
ao mesmo tempo o direito de todos os povos a serem diferentes, a se considerarem diferentes e a serem
respeitados como tais, a Declarao apresenta 46 artigos nos quais as Naes Unidas afirmam os direitos
universais dos povos indgenas15. Dentre eles:

15 A ntegra da declarao pode ser acessada na pgina eletrnica do Centro de Informao das Naes Unidas: http://
unicrio.org.br/docs/declaracao_direitos_povos_indigenas.pdf

26
Artigo 1

Os indgenas tm direito, a ttulo coletivo ou individual, ao pleno desfrute de todos


os direitos humanos e liberdades fundamentais reconhecidos pela Carta das Naes
Unidas, a Declarao Universal dos Direitos Humanos e o direito internacional dos
direitos humanos.

Artigo 2

Os povos e pessoas indgenas so livres e iguais a todos os demais povos e indivduos e


tm o direito de no serem submetidos a nenhuma forma de discriminao no exerccio
de seus direitos, que esteja fundada, em particular, em sua origem ou identidade
indgena.

Artigo 3

Os povos indgenas tm direito autodeterminao. Em virtude desse direito


determinam livremente sua condio poltica e buscam livremente seu desenvolvimento
econmico, social e cultural.

Artigo 21

1. Os povos indgenas tm direito, sem qualquer discriminao, melhora de suas


condies econmicas e sociais, especialmente nas reas da educao, emprego,
capacitao e reconverso profissionais, habitao, saneamento, sade e seguridade
social.

2. Os Estados adotaro medidas eficazes e, quando couber, medidas especiais para


assegurar a melhora contnua das condies econmicas e sociais dos povos indgenas.
Particular ateno ser prestada aos direitos e s necessidades especiais de idosos,
mulheres, jovens, crianas e portadores de deficincia indgenas.

Artigo 23

Os povos indgenas tm o direito de determinar e elaborar prioridades e estratgias


para o exerccio do seu direito ao desenvolvimento. Em especial, os povos indgenas tm
o direito de participar ativamente da elaborao e da determinao dos programas
de sade, habitao e demais programas econmicos e sociais que lhes afetem e,
na medida do possvel, de administrar esses programas por meio de suas prprias
instituies.

A Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas faz coro a um robusto arcabouo
jurdico internacional que estende os direitos humanos aos povos indgenas. Alm da referida Conveno
n 169 da Organizao Internacional do Trabalho, destacam-se tambm o Pacto Internacional de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais; o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos; a Conveno para

27
a Eliminao da Discriminao Racial; a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana;
a Conveno da Diversidade Biolgica e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Como pas
signatrio de todos estes tratados, o Brasil afirma seu compromisso poltico com o respeito pelos direitos
indgenas de carter individual e coletivo.

Tal como apregoa a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas, preciso ter
em mente que os ndios gozam de cidadania plena, embora diferenciada. Antes de ser ndio (estatuto
tnico), as pessoas que assim se identificam so cidads e, enquanto tal, possuem os mesmos direitos
de todas as demais pessoas, previstos na Constituio e na legislao infraconstitucional: direito vida,
moradia, sade, educao, assistncia e previdncia social, dentre outros; podem votar, se candidatar a
cargos polticos e ser funcionrios pblicos.

Alm dos textos da Constituio Federal, Conveno n 169 da OIT e Declarao das Naes Unidas sobre
os Direitos dos Povos Indgenas, devem ser mencionadas outras leis que asseguram aos povos indgenas
a oferta de polticas pblicas diferenciadas - em respeito s suas crenas, organizao social e tradies
com as quais a Assistncia Social deve dialogar para garantia de seus direitos16:

Educao: A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n 9.394, de 1996) o principal marco
legal para a estruturao de uma educao escolar indgena intercultural, bilngue e diferenciada.
A legislao concernente garante os direitos fundamentais implantao de uma escola indgena
diferenciada, com utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem;
formao em nvel superior de professores indgenas em universidades pblicas e a implantao de
territrios etnoeducacionais.

Sade: O Subsistema de Ateno Sade Indgena (SASISUS), gerido pela Secretaria Especial
de Ateno Sade Indgena do Ministrio da Sade (SESAI/MS), normatizado segundo os
pressupostos constitucionais de acesso universal e integral sade. composto por trinta e quatro
Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEI), que so unidades supra municipais descentralizadas,
com autonomia administrativa e responsabilidade sanitria.

Previdncia Social: Para ser considerado segurado especial, o indgena precisa ser enquadrado na
forma estabelecida pela lei previdenciria (Instruo Normativa INSS/PRES n 45, de 6 de agosto
de 2010): ser reconhecido pela FUNAI e trabalhar como arteso com utilizao de matria-prima
proveniente de extrativismo vegetal, ou que exera atividade rural individualmente ou em regime de
economia familiar e faa dessas atividades o seu principal meio de vida e de sustento. Os indgenas
tambm tm direito a um salrio mnimo mensal (Benefcio de Prestao Continuada BPC), desde
que sejam deficientes ou idosos que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno
ou de t-la provida por sua famlia.

16 importante destacar o papel das Organizaes No-Governamentais (ONGs) no apoio aos povos indgenas. Trata-se
da unio de pessoas em torno de propsitos no lucrativos e que, segundo a legislao brasileira, devem obedecer a uma
das seguintes formas organizativas: associao civil, fundao privada ou organizao religiosa. Formadas no final dos
anos de 1970, com a redemocratizao do pas aps a Ditadura Militar, as ONGs (especialmente as associaes e fundaes
privadas) formulam e executam aes voltadas para os povos indgenas em face da precariedade dos servios do Esta-
do. Suas reas de atuao abrangem vrios ramos: formao de professores indgenas e elaborao de material didtico
para as escolas, proteo e vigilncia dos territrios, gerao de renda, assessoria jurdica, fortalecimento cultural, dentre
outros. Na pgina eletrnica do ISA, possvel acessar uma lista de organizaes de apoio aos povos indgenas, com um
breve resumo de suas atividades: http://pib.socioambiental.org/pt/c/politicas-indigenistas/a-sociedade-civil/lista-de-or-
ganizacoes-de-apoio-aos-povos-indigenas-

28
Gesto ambiental e territorial: O Decreto n 7.747, de 5 de junho de 2012, instituiu a Poltica Nacional
de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas, conhecida pela sigla PNGATI. Seu objetivo
geral garantir e promover a proteo, recuperao, conservao e uso sustentvel dos recursos
naturais das terras e territrios indgenas. Antes da PNGATI, o Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de
2007, j dispunha da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais, com nfase no reconhecimento, fortalecimento e garantia dos seus direitos territoriais,
sociais, ambientais, econmicos e culturais, com respeito e valorizao sua identidade, suas formas
de organizao e suas instituies.

Conhecimentos tradicionais associados biodiversidade: Desde a aprovao da Conveno


da Diversidade Biolgica, durante a Eco-92, os pases devem respeitar, preservar e manter o
conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais e populaes indgenas com estilos de
vida tradicionais relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica, bem
como incentivar sua mais ampla aplicao com a aprovao e participao dos detentores desses
conhecimentos, inovaes e prticas, e encorajar a repartio justa e equitativa dos benefcios
oriundos de sua utilizao (Artigo 8-J)17.

17 Na pgina eletrnica da FUNAI, o/a leitor/a encontrar o conjunto das leis e normativas referentes aos povos indgenas,
organizado por temas (cidadania, ordenamento territorial, seguridade social, etc.) O endereo : http://www.funai.gov.br/
index.php/servicos/legislacao. Veja o quadro sntese dessa legislao no final da publicao.

29
2. MODOS INDGENAS DE VIVER: CONCEITOS E
DEFINIES PARA A OFERTA DE UM TRABALHO
SOCIAL SENSVEL S ESPECIFICIDADES TNICAS

Como se v, h uma slida legislao que procura respeitar e proteger a enorme diversidade sociocultural
e lingustica dos Povos Indgenas. Mas, o que faz com que os povos indgenas se assemelhem uns aos
outros quando comparados sociedade nacional? Sendo produtos de processos histricos distintos dos
que marcam as sociedades ocidentais, eles desenvolveram uma srie de caractersticas que lhes do uma
feio prpria e que contrastam fortemente com aquelas (Ramos, 1988: 11). O objetivo deste captulo
oferecer uma descrio dos elementos que caracterizam diferentes coletividades como indgenas -
estejam no extremo norte ou sul do Brasil, na sua parte central, leste ou oeste - com o intuito de apontar
a lgica subjacente aos sistemas sociais desses povos.

De incio, deve ser dito que, nas sociedades indgenas, as vrias esferas da vida (poltica, economia, religio,
organizao social) so intimamente interligadas umas s outras. Implantar uma roa ou caar um animal
requer a mobilizao de entidades espirituais e, ao mesmo tempo, aciona saberes tcnicos, obrigaes
sociais, parentesco e divises polticas. Ressalta-se que a vivncia dessas caractersticas comuns fica
comprometida quando as famlias indgenas passam a viver permanentemente nas cidades, desconectadas
de outros grupos familiares, do contexto comunitrio e dos seus territrios tradicionais. A propsito, um
dos objetivos da demarcao das Terras Indgenas justamente garantir a reproduo sociocultural dos
povos indgenas, ou seja, para que suas tradies sejam transmitidas atravs das geraes de acordo
com suas vises de mundo e modelos prprios de vida em sociedade. Para aqueles que permanecem
nas cidades, o desafio que est posto, inclusive para as equipes dos CRAS, revitalizar e fortalecer suas
culturas e orgulho tnico ligados condio (por vezes, to discriminada) de indgenas.

30
Territrios indgenas e natureza
A terra no mero suporte fsico da sobrevivncia. O que ela sustenta todo o modo de vida indgena,
suas relaes sociais e o sistema de crenas e conhecimento. A no ser por interferncia nossa, a terra no
objeto de propriedade privada uma noo at ento inexistente entre os povos indgenas que vivem
de modo tradicional. O acesso aos recursos coletivo e o resultado do trabalho na terra repartido entre
as famlias, que podem acessar guas, solos, rvores, cachoeiras, animais, peixes para retirar seu sustento
sem ter que respeitar cercas com arames farpados ou muros. Alis, somente depois do cerco colonial que
foram impostas fronteiras rgidas aos territrios indgenas, a maioria subtrada de seus limites originais.
Cada povo reconhece os limites espaciais do outro: consideram desrespeitoso e agressivo entrar no
territrio utilizado por outros grupos vizinhos sem lhes dar satisfaes, assim como esperam satisfaes
daqueles que penetram em seu territrio com boas intenes (Tassinari, 1995: 454-5). Entre alguns
povos, os limites so mais rgidos; outros tm fronteiras mais fluidas para permitir sua movimentao.

A terra o suporte da cultura e, como tal, utilizada para assentar as habitaes, implantar roas
e reas de caa, pesca e coleta, estabelecer caminhos de aliana que levam aos grupos vizinhos
e fazer descansar seus mortos. Por isso, mais adequado falar em territrios indgenas, pois eles
remetem construo e vivncia da relao entre uma sociedade especfica e sua base territorial,
culturalmente varivel18.

18

O espao das aldeias onde so construdas as habitaes. Estas tm vrios modelos arquitetnicos
e podem ser habitadas por diferentes quantidades de pessoas. Raramente um povo indgena est
concentrado numa nica aldeia. Em alguns casos, representantes de vrias etnias residem na mesma
aldeia; em outros, vrias aldeias so interligadas por laos de casamento e parentesco. Alguns povos,
como os Zoe, mantm suas aldeias (novas e antigas) interligadas atravs de movimentos alternados de
disperso e concentrao populacional (Gallois, 2004). Entre os Yanomami e Tukano, tradicionalmente
cada aldeia composta por uma nica casa comunal; os Kayap e os Krah constroem suas aldeias em
formato circular com ptio central e os Xavante, na forma de uma meia-lua. Em muitas sociedades, h
a Casa dos Homens (Xingu, Alto Rio Negro, Munduruku, por exemplo), onde os membros masculinos se
renem para atividades polticas e rituais. A arquitetura, os detalhes da construo, a disposio das casas
obedecem no apenas a exigncias prticas de conforto e moradia, mas tambm a requisitos estticos e
mitolgicos. Ressalva seja feita para os casos em que a influncia missionria e dos vizinhos no indgenas
levaram a modificaes nos padres habitacionais, com a substituio da disposio das casas (de crculos
para ruas), sua forma (coletivas para particulares) e seu material (antes natural e agora industrializado,
como telhas, tijolos e zinco).

18 A antroploga Dominique Gallois, da Universidade de So Paulo, defende que o estudo da organizao territorial de uma
dada sociedade indgena deve levar em conta contextos especficos, historicamente localizados, e no se limitar a tomar
como dado que limites tnicos correspondem a limites territoriais (Gallois, 2004). Tal o caso dos Guarani, cuja situao de
contato com os brancos e a presso sobre seus territrios os foraram a viver em espaos reduzidos com fronteiras fixas.
Conscientes da falta de opes, insistem em preservar as pequenas reas onde foram confinados, e que esto longe de
conter os recursos ambientais necessrios ao seu bem estar e sua reproduo fsica e cultural (Ladeira, 2001: 784). Dev-
ido a essa circunstncia histrica, a palavra tekoha (lugar ha para se viver do jeito guarani teko) passou a designar
um territrio delimitado sobre o qual vivem as famlias extensas, base da organizao social Guarani. O tekoha ideal tem
as matas preservadas, fontes de gua limpa e reas para a agricultura de subsistncia, alm do relacionamento com outras
aldeias. O tekoha deve ser visto como o vnculo histrico que uma ou mais famlias extensas mantm com um determina-
do lugar cuja continuidade est assentada na memria coletiva que aponta para uma origem antiga. Tekoha (atualmente
traduzido por aldeia) o termo utilizado hoje em dia para se referir a ncleos comunitrios estruturados em torno de
famlias extensas cuja chefia poltica exercida pelo capito e a liderana espiritual pelo paj.

31
Circundando as casas, mais ou menos prximos da aldeia, esto localizados os roados. Eles so cuidados
pelas famlias e produzem segundo o sistema da coivara, em que um pedao de mata derrubado e
queimado para limpeza e gerao de adubo. So plantados alguns gneros principais, como milho e
mandioca, e outros secundrios, car, jerimum, fava, pimenta, anans, maracuj, banana, inhame, batata-
doce. As roas produzem por at dois anos, quando ento abrem uma nova em outro lugar, deixando o
solo da roa antiga descansar. Ali crescer nova mata (capoeira) que atrair animais de caa, como
caititu e pre, que se alimentam dos frutos que continuam a brotar. Assim, costume recorrer s roas
antigas para obteno de alimentos, ervas medicinais e fibras, assim como entremear o perodo de
cuidados das roas com expedies de caa, pesca e coleta em outras reas do territrio.

As matas no constituem reas virgens. So parte de um territrio bem conhecido pelos ndios, que
a percorrem continuamente e no qual entram em contato com outros seres tambm dotados de
intencionalidade e conscincia. Por meio da caa e coleta, percorrem uma infinidade de caminhos repletos
de histrias e significados. A relao com as plantas e animais no de cunho apenas prtico e imediato,
j que nem todos podem ser colhidos, abatidos ou consumidos. Todos os povos indgenas tm seus
critrios alimentares, tabus e a crena de que no apenas os humanos tm alma. Para os Kaingang, por
exemplo, as matas fornecem no apenas seu alimento smbolo (o pinho), como tambm so a morada
dos espritos que habitam corpos animais e conferem os nomes dados aos recm-nascidos pelo xam; por
isso, devem ser respeitadas e conservadas (Fuhr, Gerhardt e Kubo, 2013).

A propsito, na viso de mundo indgena, os domnios humano, natural e espiritual no so separados.


rvores, insetos, bichos, enfim todos os seres vivos tm capacidade de enxergar, sentir e refletir sobre o
mundo; so dotados de inteno e se veem como humanos (Viveiros de Castro, 2002). Portanto, o que
para ns natureza inerte, aos olhos indgenas um universo repleto de seres inter-relacionados e
interdependentes. Todos fazem parte de uma imensa rede de trocas cuja quebra por ambio ou ganncia
pode trazer desequilbrio e ameaar a todos com catstrofes e desastres. Por isso, muitos povos dizem
que certas plantas ou animais devem ser primeiramente acessados pelos pajs, que obtm permisso
para a comunidade caar ou coletar disciplinadamente, sem exageros.

Economias do bem viver


Os povos indgenas possuem formas diferentes de viver em famlia e em comunidade, de se
organizar para o trabalho, de se relacionar com a natureza, alm disso, eles tem outra percepo
de tempo e enxergam o mundo sob outras perspectivas. Seus modos de vida so considerados
patrimnio nacional e, por isso, requerem respeito e proteo.

Entre os povos indgenas, a economia no est dissociada de outras dimenses da vida. As obrigaes
para com a famlia e a comunidade se fazem presentes na produo da vida material e os produtos do
trabalho so inseridos nas redes de sociabilidade. Como observa Ramos (1988: 25), o sistema de produo
organizado de tal maneira que permite a quem produz a liberdade de manifestar convivialidade,
tendncias estticas, gratificao fsica e mental lazer, enfim. No h uma diviso temporal entre
produo (trabalho) e recreao (lazer) como h entre ns. Uma caada, coleta ou plantio na roa podem
ser alternados com conversas, cantos, brincadeiras, descanso. As atividades so multivariadas e nem por
isso menos produtivas. Trabalham todos os dias ou, melhor dizendo, organizam seus dias em funo do

32
trabalho que julgam necessrio fazer: se hoje a caada foi bem sucedida, amanh no ser necessrio
voltar floresta; se h suficiente mandioca para fazer beiju, a roa s ser novamente visitada daqui a
alguns dias. Mas sempre tem algo a fazer: cabaa para encher de gua, arco e flecha para emplumar, uma
panela de barro a finalizar, nova rede a tecer ou algodo a desfiar, uma sesso de cura para tratar um
doente. O tempo tambm preenchido pela interao informal, danas, cantos, rituais, etc. que integram
o todo cultural cuja dinmica temporal dada pelo ciclo solar, pelas estaes, pelo crescimento fsico-
social das pessoas e pelas relaes diplomticas com outras naes.

O trabalho nas sociedades indgenas geralmente obedece a uma diviso entre homens e mulheres. Eles
se encarregam da caa, da derrubada de uma nova rea de roa, da feitura dos instrumentos de caa;
elas plantam, cuidam da roa, colhem alimentos, buscam gua, coletam frutos. Em algumas sociedades,
a agricultura a principal atividade econmica, noutras subsidiria da caa ou da pesca. Os Xavante
dizem que no podem viver sem carne, os Tiriy sem beiju. O mais comum a caa e a coleta serem
atividades coletivas ou individuais e a lavoura, empreendimento familiar que pode contar com ajuda da
comunidade (mutiro) nas fases mais pesadas. Em todo caso, s famlias que se destinam os alimentos
produzidos.

O acervo material de uma sociedade indgena relativamente pequeno. Em alguns casos, uma famlia
pode carregar todos os seus pertences s costas quando se desloca de um local a outro. Isso no significa
pobreza, pois entre as sociedades indgenas todos os membros possuem nmero e tipos semelhantes
de bens materiais. A terra e os recursos naturais sempre pertencem s comunidades e s famlias, de
modo que no h escassez socialmente provocada: toda produo dividida via relaes de parentesco.
A comida que entra numa casa distribuda entre seus habitantes e, no caso de excedente, partilhada nas
outras casas da aldeia. Tal como ocorre entre os Munduruku, no h pessoa nem famlia que passe fome se
os outros tm comida. Se h fartura, todos se beneficiam; se h falta, todos sofrem. Pobreza uma relao
social; s pobre quem se compara com um rico. A acumulao desigual de riqueza um trao das
sociedades capitalistas. A pobreza no consiste em uma determinada quantidade reduzida de bens,
nem apenas uma relao entre meios e fins; acima de tudo, uma relao entre pessoas. A pobreza
um status social. Como tal, uma inveno da civilizao. Cresceu com a civilizao, imediatamente como
uma distino odiosa entre as classes (Sahlins, 2004: 146). Entre os indgenas, a condenao da avareza
que sobressai, porque uma pessoa que possui mais coisas de que necessita malvista e desprestigiada. O
lder que se recusa a ser generoso ou seja, dar o que seu quando lhe pedido - destitudo. Os bens
produzidos tm valor de uso e devem circular de mo em mo.

Em situaes de contato com a economia de mercado, os ndios desenvolveram dois sistemas de trocas.
Um com brancos, mediado pelo dinheiro; outro com grupos indgenas aliados ou dentro do prprio grupo
em que predominam os valores tradicionais da circulao de objetos. a reciprocidade (dar e receber,
receber e dar) que sustenta os processos de distribuio nas sociedades. As trocas mantm alianas e os
elos que configuram as coletividades.

O pouco de que necessitam obtido com poucas horas de trabalho. A vida a no de constante luta
pela sobrevivncia, como se costuma pensar. Ressalva seja feita nos casos de aldeias urbanas, prximas a
cidades ou em terras sem condies ecolgicas de sustentar o grupo, em que muitos indgenas precisam
recorrer ao trabalho assalariado fora de suas reservas. A produo que no utilizada para satisfazer
as necessidades imediatas consumida em festas e rituais que unem as pessoas entre si e aos espritos.
O excedente socializado, dividido, e no utilizado para acumular e gerar desigualdades ou explorar o
semelhante. O tempo que no gasto no trabalho dedicado ao lazer, convivncia com a famlia e
sociabilidade no grupo. Nisso reside a riqueza das sociedades indgenas. Isso a economia do bem viver.

33
Organizao sociopoltica e parentesco indgenas
Como temos visto, as famlias so elos fundamentais na corrente das relaes sociais. Ocorre que elas
assumem configuraes diversas entre os povos indgenas e diferentes das nossas.

Embora variem em seus aspectos formais, as famlias possuem trs caractersticas bsicas em
qualquer sociedade: 1) tm origem no casamento; 2) so constitudas pelo marido, esposa e
filhos provenientes da sua unio, eventualmente com a proximidade de outros parentes em torno
deste ncleo elementar; 3) seus membros so unidos entre si por (a) laos legais, (b) direitos
e obrigaes econmicas, religiosas e outras, (c) um entrelaamento de direitos e proibies
sexuais e uma quantidade variada de sentimentos psicolgicos, tais como amor, afeto, respeito,
medo, etc. (Lvi-Strauss, 1966: 314). Em todo caso, em torno das relaes de parentesco que as
sociedades indgenas se estruturam.

Os termos indicativos de parentesco tm significado diferente do nosso. Enquanto chamamos pai


apenas ao nosso genitor, os ndios podem chamar de pai tambm aos irmos do seu genitor e tratar os
filhos destes igualmente como irmos e irms. As categorias de parentesco implicam um cdigo de
comportamento: determinam atitudes de intimidade, liberdade, carinho, vergonha ou respeito, sendo
bem definidas e importantes para estabelecer o modo adequado de conduta que uns devem ter com
os outros.

A regra de residncia, ou seja, onde o novo casal deve morar aps o matrimnio tambm varia. Em
algumas sociedades, o homem muda-se para a casa da esposa (residncia uxorilocal), em outros ocorre
o contrrio (residncia virilocal); mais comumente, o marido traz a esposa para a casa dos seus pais
(patrilocalidade) ou ele muda-se para a dos sogros (matrilocalidade). Existem casos, como dos Xavante,
em que a descendncia patrilinear convive com a residncia uxorilocal. Onde funciona o regime matrilocal,
geralmente o marido trabalha para os sogros: caa, pesca, cuida da sua roa durante certo perodo do
tempo. Em geral, o nascimento do primeiro filho que consolida o casamento e marca a independncia
do casal, que ter uma casa e uma roa para si. As regras do parentesco fazem com que, em algumas
sociedades, os homens prefiram ter por vizinhos os seus cunhados; em outras, a preferncia da vizinhana
dada aos irmos e outros consanguneos. O casamento pode tecer alianas entre grupos no interior de
uma mesma aldeia (endogamia de aldeia) ou de aldeias diferentes (exogamia de aldeia), mas sempre
manter duas ou mais famlias em constante interao.

Assim, as famlias esto presentes em todas as sociedades indgenas e no-indgenas e , independente


de seu formato, so instncias primrias da vida social, que transmitem as primeiras noes, conceitos
e regras para as crianas e entre os indgenas so as unidades bsicas de consumo e sociabilidade.
Comumente, um ou mais filhos casados vivem com seus cnjuges na casa dos pais, dando ento ao
grupo familiar a conformao de uma famlia extensa, ou seja, uma rede familiar ligando consanguneos,
aliados e descendentes ao longo de ao menos trs geraes (Laburthe-Tolra e Warnier, 1997: 107).

A famlia extensa acionada para trabalhos pesados de colheita, derrubada de matas, caadas ou guarda
de crianas pequenas, que particularmente importante entre os Guarani. Isso impe a necessidade de
ver com outros olhos a suposta negligncia de responsveis familiares (pai e me) que deixam seus filhos
aos cuidados de outros ncleos: nas aldeias indgenas, costume todos os adultos serem responsveis
pelas crianas, que brincam despreocupadamente umas com outras zanzando de um lugar para outro.

O chefe da famlia extensa (geralmente, o ascendente vivo mais respeitado) detm a autoridade poltica e
o comando das atividades econmicas. Quando as famlias elementares que se constituem pelo casamento

34
no tm por regra se mudarem para uma nova casa (neolocalidade), a famlia extensa a forma geral
assumida pelos agrupamentos de parentes. Pode ocorrer tambm de alguns filhos casados se apartarem
para morar em outras residncias, o que no diminui a fora poltica da famlia extensa.

A organizao social nas sociedades indgenas tambm pode assumir a forma de cls, classes de
idade ou metades, que em alguns casos regulam o casamento (povo Bororo) ou apenas as atividades
cerimoniais (povo Timbira). Em termos poltico-territoriais, h desde aldeias constitudas como unidades
familiares sob um cabea de famlia at aglomerados de aldeias sob um lder comum, passando por
aldeias multifamiliares que se constituem como unidades polticas relativamente autnomas que o
mais comum no Brasil (Ramos, 1988: 71). Nesses casos, as vrias famlias da aldeia vivem sob regime de
chefia, em que os chefes escolhidos so aqueles que, dentre pessoas comuns, detm maior conhecimento
das tradies, capacidade de dilogo e resoluo de conflitos. Os chefes devem ter boa oratria, saber
aconselhar, coordenar atividades e ser generosos.

35
3. ASSISTNCIA SOCIAL COM OLHAR
DIFERENCIADO

A Assistncia Social uma poltica pblica que visa respeitar e promover o respeito diversidade cultural
e tnica. Isso est expresso na PNAS, quando relaciona os indgenas como parcela dos invisveis a
quem suas ofertas devem chegar, tanto quanto na NOB-SUAS 2012, como parte dos objetivos do SUAS
(Artigo 2) e um dos princpios ticos para oferta da proteo socioassistencial, ao lado da defesa da
liberdade, dignidade, cidadania, protagonismo e autonomia dos usurios (Artigo 6). O que tambm
est de acordo com a Constituio Federal, cujo Artigo 3 define, dentre os objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil, a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao, bem como com o Artigo 215, que estabelece que
o Estado apoie e valorize as manifestaes culturais populares, dentre elas as dos indgenas.

A Assistncia Social uma poltica pblica que busca prover seguranas socioassistenciais populao
brasileira. Para tanto, oferta servios, programas, projetos e benefcios visando proteo vida, reduzir
danos, prevenir a incidncia de riscos sociais, tendo como suporte de aes a vigilncia socioassistencial:
anlise territorial da capacidade protetiva das famlias e produo de informaes sobre ocorrncias de
vulnerabilidades, ameaas, vitimizaes e danos. As seguranas de sobrevivncia (renda e autonomia),
acolhida, convvio familiar e comunitrio devem ser garantidas mediante a oferta integrada de servios
e benefcios socioassistenciais, com uma viso tcnico-profissional que alcance os diferentes fatores
geradores da vulnerabilidade. Para tanto, indispensvel uma atuao intersetorial com outras polticas
pblicas sade, educao, segurana alimentar, previdncia social, emprego, habitao e o sistema de
Justia (Colin e Pereira, 2013).

36
No caso da Proteo Social Bsica (PSB), os servios (em especial o PAIF), programas, projetos e
benefcios devem prevenir situaes de vulnerabilidade e risco social por meio do desenvolvimento de
potencialidades e aquisies e do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Como ressalta
Sposati (2009: 21), proteo supe tomar a defesa da vida individual e social, dando apoio, guarda,
socorro e amparo; medidas de proteo devem ser vigilantes para que se evite sua destruio.

Isso requer ateno proativa da PSB acerca das famlias em situao de vulnerabilidade social. A Poltica
Nacional de Assistncia Social orienta que haja a maior aproximao possvel com o cotidiano de
vida das pessoas porque nele que os riscos e vulnerabilidades se constituem (Brasil, 2005: 15). O
conhecimento da realidade local que permite a formao de uma rede de atenes voltada defesa
da vida relacional ante as seguintes agresses: isolamento (ruptura de vnculos, excluso, abandono),
subordinao (ausncia de autonomia, protagonismo, liberdade) e excluso social (apartao, estigma,
discriminao). Estes aspectos so particularmente relevantes para as famlias e povos indgenas.

Para facilitar a aplicao das categorias analticas do servio PAIF s famlias e povos indgenas, procuramos
traduzir suas definies conceituais e normativas para o universo sociocultural indgena19. o que
buscamos fazer neste captulo para que, no prximo, sejam detalhados os procedimentos metodolgicos
para o trabalho social com esses usurios do SUAS.

Trabalho social com famlias indgenas


O trabalho social com famlias por meio do PAIF uma estratgia para concretizar a responsabilidade
constitucional do Estado de proteger as famlias. O PAIF se realiza por meio de um conjunto de
procedimentos implementados por profissionais, a partir de pressupostos ticos, conhecimentos terico-
metodolgicos e tcnico-operativos, que tem por objetivo contribuir com a convivncia de pessoas
unidas por laos consanguneos, afetivos e/ou de solidariedade, a fim de proteger seus direitos, apoi-
las na funo de proteo e socializao dos seus membros, bem como assegurar o convvio familiar e
comunitrio, (Brasil, 2012B).

O trabalho social requer profissionais qualificados que trabalhem de forma interdisciplinar na compreenso
do contexto que vulnerabiliza as famlias. Nesse sentido, a elaborao de estratgias para auxili-las na
superao das dificuldades requer saberes cientficos e princpios ticos que fujam do senso comum e das
ideias preconceituosas, tendo como base o territrio de vivncia das famlias. A Tipificao Nacional de
Servios Socioassistenciais afirma que o PAIF fundamenta-se no fortalecimento da cultura do dilogo, no
combate a todas as formas de violncia, de preconceito, de discriminao e estigmatizao nas relaes
familiares (Brasil, 2009B).

O trabalho social com as famlias indgenas deve ter carter preventivo, protetivo e proativo. Recomenda-
se a adoo de uma abordagem metodolgica clara, que promova uma reflexo crtica sobre a sua
situao de vida e suas provveis condicionantes socioeconmicas e culturais e favorea a percepo
das dimenses individuais e coletivas da situao vivenciada, a definio de estratgias e de projetos
individuais e coletivos de superao da situao de vulnerabilidade social, com vistas ao efetivo usufruto
dos direitos e melhoria da qualidade de vida. A equipe do CRAS deve contar com o consentimento das
famlias antes de iniciar as aes, bem como com sua participao na definio das mesmas. Paralelamente,
as lideranas indgenas so o canal de comunicao obrigatrio para apresentao do CRAS e do PAIF

19 Recomenda-se a leitura das orientaes tcnicas do PAIF, publicadas pelo MDS em dois volumes e disponveis no site:
http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica/

37
e negociao antes da implementao das aes socioassistenciais no interior das aldeias. Como prtica
profissional, baseada em conhecimentos terico-metodolgicos e tcnico-operativos, o trabalho social
com famlias indgenas comporta os seguintes elementos:

conscincia crtica e esprito pesquisador por parte dos profissionais do CRAS acerca da realidade
indgena local;
equipe de referncia multidisciplinar, que deve contar com antroplogo e/ou indigenista experiente
e/ou com assessoria antropolgica;
adoo de abordagem e procedimentos metodolgicos pautados no dilogo e no respeito intercultural;
conhecimento do territrio (potencialidades, recursos, vulnerabilidades) e da cultura (tradies,
organizao social e parentesco, viso de mundo) do(s) povo(s) indgena(s) que ali habita(m);
planejamento e anlise das aes desenvolvidas;
promoo da participao dos indgenas no planejamento e avaliao das aes do PAIF.
O trabalho com as famlias indgenas deve ser permeado pela observao cuidadosa da realidade social local.
Assim, as equipes de referncia podero guiar suas aes sem privilegiar certos grupos em detrimentos de
outros. Na grande maioria das sociedades indgenas, o foco das intervenes deve ser ampliado para as
famlias extensas, que funcionam como elementos bsicos da organizao sociopoltica; isso porque certas
unidades familiares nucleares tm maiores possibilidades de acesso a servios e polticas por pertencerem
parentela que detm o poder. Para evitar que se caia nessa armadilha, sugere-se o dilogo ampliado
com as lideranas tradicionais (caciques, conselhos de ancios) e os novos lderes (professores e diretores
indgenas de escolas, presidentes de associaes comunitrias), bem como a articulao em rede com
instituies que atuam em todo o territrio. Por um lado, a equipe obter ganhos de conhecimento sobre
o contexto social e poltico em que as famlias esto inseridas, identificando eventuais formas locais de
excluso e sua motivao; por outro, garantir maior legitimidade para que o trabalho social alcance os
ncleos familiares mais vulnerveis, o que ser potencializado pela parceria com entidades indigenistas,
escolas e unidades/equipes de sade, cuja atuao capilar tende a abranger a comunidade como um todo.

O servio PAIF tem grande potencial de fortalecimento das identidades indgenas. No caso das prticas
culturais vinculadas a etnias especficas, o PAIF deve ser um vetor de concretizao dos direitos sociais e
superao da invisibilidade, por meio da proteo dos direitos e memrias culturais, prticas comunitrias
e identidade racial e tnicas dos povos e comunidades atendidas (Brasil, 2012A: 17). [BALO]

O trabalho social sensvel s manifestaes culturais locais pode al-las a potencialidades capazes de
elevar a autocompreenso e autoestima das famlias, seu sentimento de pertencimento ao territrio e a
coletividades indgenas, resgatando ou reforando a condio de sujeitos da sua prpria histria.

Autonomia e protagonismo
Promover aquisies sociais e materiais s famlias, potencializando o protagonismo e a autonomia das
famlias e comunidades um dos objetivos do PAIF (Brasil, 2009B). Para alm do acesso transferncia
de renda e encaminhamento para outras polticas setoriais que favoream o incremento material para as
famlias, o que esse servio pode (e deve) fazer contribuir para que realizem por si mesmas as aes
que fortaleam o usufruto de seus direitos.

Isso significa realizar o trabalho social voltado para ampliao da viso de mundo das pessoas usurias, de
forma a permitir que elas compreendam que sua vida individual e de sua famlia esto conectadas a processos
mais amplos de escala regional, nacional e global. Os ganhos de fora poltica surgem quando os usurios

38
comeam a tomar parte em instncias de decises, a comear no mbito do prprio PAIF. Mas vo alm, ao
favorecer o reconhecimento de si como sujeito de direitos inserido em estruturas sociopolticas desiguais
ante as quais preciso lutar de forma organizada e consciente. Isso faz com que se inverta a estigmatizao
em identificao social positiva, demandando do trabalho social a necessidade de desconstruir a ideia de
desigualdade como algo natural, oriunda das diferenas humanas, partindo do questionamento de processos
que subalternizam e de prticas que discriminam, como tambm pela vocalizao das prprias demandas,
pelo respeito s diferenas e pela valorizao das diferenas (Brasil, 2012A: 52).

Para os povos indgenas, os temas da autonomia e do protagonismo so particularmente caros. Trata-se


de conceitos que devem ultrapassar os limites da famlia para alcanar a coletividade: como anunciado
na redao do objetivo do PAIF supracitado, autonomia e protagonismo se referem a famlias e
comunidades.

O sentido poltico aqui se amplia quando relembramos que os povos indgenas tm resguardado o direito
coletivo autodeterminao, tanto pela Constituio Federal quanto pela Conveno n 169 da OIT e pela
Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas20. Como observa Snchez (2009:
66), os povos indgenas da Amrica Latina tm optado por exercer a autodeterminao dentro dos pases
em que esto inseridos, o que desqualifica o temor ideolgico de setores conservadores de que esse
direito uma ameaa soberania nacional. A manuteno de suas formas prprias de vida sociocultural,
no interior dos Estados nacionais, requer o exerccio da autonomia, que implica

um sistema pelo qual os povos indgenas podem exercer seu direito livre determinao
sob o marco de seus respectivos Estados. Para ela [autonomia], so imprescindveis o
reconhecimento jurdico e poltico da existncia dos povos indgenas e sua configurao
em coletividades polticas, em um marco estatal baseado na diversidade sociocultural
(Idem: 69).

Sob regimes de autonomia, os povos indgenas teriam capacidades especiais de conduzir livremente seus
modos de vida, exercer o controle de seus assuntos internos, gerenciar certas questes por si mesmos e
gozar de um conjunto de direitos.

Sendo assim, a autonomia dos povos indgenas significa:

autogoverno: autoridades prprias com capacidade de tomar decises em determinadas


esferas e exercer poderes para regrar a vida interna e administrar seus assuntos;

base territorial: configurao de um territrio com claro contedo jurisdicional onde os povos
indgenas tenham reconhecido o direito de autogoverno e justia;

competncias para gerir assuntos de ordem poltica, econmica, administrativa, cultural,


educacional, ambiental, territorial e de sade;

participao e representao poltica na vida nacional.

O protagonismo relativo maior ou menor capacidade de autonomia. Refere-se autodeterminao

20 Este instrumento jurdico internacional afirma, em seu artigo 3, que os povos indgenas tm direito livre determi-
nao. Em virtude desse direito, determinam livremente sua condio poltica e buscam livremente o seu desenvolvimento
econmico, social e cultural.

39
na gerncia dos prprios assuntos e possibilidade de expressar demandas em esferas pblicas para
garantia e/ou manuteno de direitos.

No caso dos povos indgenas, ser protagonista resistir aos processos de dominao e excluso
historicamente constitudos; opor-se, assim, a toda forma de dependncia, tutela e subordinao.
Espera-se que o trabalho social do PAIF, ao promover aquisies sociais e materiais, possibilite s
comunidades, famlias e seus membros o exerccio da autonomia e do protagonismo atributos inter-
relacionados e essenciais na conquista de direitos e alcance da cidadania (Brasil, 2012A: 54).

Assim, o Servio deve promover maior equidade nas relaes intertnicas entre ndios e brancos. Isso
implica fortalecer a capacidade das famlias e comunidades indgenas para resistir usurpao material e
desvalorizao cultural a que so historicamente submetidos. Em sntese, para os indgenas, autonomia
e protagonismo dependem da proteo do territrio, manuteno das formas prprias de organizaes
sociopolticas e modos de representao, capacidade de influir em processos eleitorais e em instncias
de controle social. Mas tambm requerem o dilogo intercultural entre povos e comunidades indgenas
e entre estes e outros atores, aliana poltica com organizaes do terceiro setor e acesso a polticas
pblicas com influncia de seus representantes na definio de diretrizes - com a necessria superao
da tutela e do assistencialismo, em torno de um projeto coletivo de vida.

Famlia, convvio familiar e comunitrio


A famlia um dos elementos centrais da poltica de assistncia social. Sob a noo de matricialidade
sociofamiliar, a PNAS a elegeu como ncleo social fundamental para efetivao de aes e servios do
SUAS: famlia o conjunto de pessoas unidas por laos consanguneos, afetivos e/ou de solidariedade
cuja sobrevivncia e reproduo social pressupem obrigaes recprocas e o compartilhamento de
renda e/ou dependncia econmica.

Ao mesmo tempo em que define a responsabilidade estatal de proteo s famlias, a PNAS reconhece
que elas tm arranjos e valores que variam conforme os contextos econmicos e socioculturais, tendo
composies distintas e dinmicas prprias. Ou seja, elas tm caractersticas, identidades culturais,
interesses, potencialidades e demandas muito diferentes entre si, no podendo a assistncia social ficar
restrita concepo tradicional e engessada de famlia nuclear composta por pai, me e filhos. A propsito,
desconstruir o conceito de um modelo ideal de famlia e o trabalho social como ao modeladora de
comportamentos e valores devem ser os paradigmas de implementao do PAIF (Brasil, 2012A: 20).

To importante quanto, estar sensvel s modalidades indgenas de famlia. O PAIF tambm deve
dispensar ateno especial ao atender famlias que possuem especificidades tnicas diferenciadas: povos
e comunidades tradicionais, com destaque para povos indgenas e comunidades quilombolas (Idem:
21). Como vimos anteriormente, o parentesco uma linguagem que varia de uma sociedade a outra,
com critrios diferenciados para definir o que uma famlia, seus vnculos internos e externos. muito
comum, entre os indgenas, a preponderncia das famlias extensas em relao s atividades econmicas,
polticas, rituais e guarda das crianas; mas tambm encontramos cls, classes de idade, metades21 como
elementos estruturantes da organizao social e do convvio comunitrio.

21 Algumas sociedades indgenas so organizadas em metades. Isso significa que elas so divididas em dois grupos (da o
termo metades), que tm funes econmicas, sociais e rituais bem definidas pela tradio.

40
Os povos indgenas tambm tm direito convivncia familiar e comunitria uma das seguranas
socioassistenciais afianadas pela PNAS. Para efetiv-la, o SUAS deve estar sensvel s configuraes
socioculturais que as famlias assumem e ao seu papel na conformao das redes de relacionamento
comunitrio. Ao mesmo tempo, a Assistncia Social deve apoiar as famlias para que elas cumpram
seu papel de referncia primria de socializao, aprendizagem e desenvolvimento das capacidades
humanas, com o devido respeito autonomia indgena.

Nossa espcie s se desenvolve psicolgica e intelectualmente na interao social, sendo a famlia o


ncleo primrio de convivncia. Conviver um dos fundamentos antropolgicos do ser humano, que
encontra nas festas e rituais importantes momentos dinamizadores dos laos entre pessoas e famlias.

A convivncia encontra expresso no pertencimento famlia, na reciprocidade de afetos, cuidados,


valores, na construo da cultura e da coletividade. De acordo com Sposati (2009: 25), convivncia o
contraponto do isolamento - que uma das ameaas vida relacional. A PNAS estabelece a segurana
de convvio associada proteo das subjetividades coletivas e das construes culturais para por
fim s barreiras relacionais criadas pela intolerncia e discriminao que so, no caso dos indgenas,
particularmente agudas no cerceamento de direitos.

Como a terra o substrato material bsico das sociedades indgenas, importante reconhecer que as
ameaas ao territrio tambm so ameaas sua convivncia familiar e comunitria. [BALO]

Territrio
Um dos eixos estruturantes do SUAS a territorializao. Isso significa assumir os territrios como foco
para compreenso das vulnerabilidades e riscos que ameaam seus habitantes; descentralizar a poltica
de forma a aproxim-la da vida cotidiana de seus usurios. Nesse sentido, a PNAS reconhece outras
dimenses do territrio para alm do seu aspecto fsico: ele um espao coletivo vivido como suporte
das relaes sociais, do sentimento de pertencimento e solidariedade, mas tambm onde se manifestam
conflitos e desigualdades. O CRAS materializa a presena do Estado no territrio, possibilitando a
democratizao do acesso aos direitos socioassistenciais e contribuindo para o fortalecimento da
cidadania (Brasil, 2009A: 13).

Os territrios indgenas podem assumir distintas feies. importante no tomar o municpio como
critrio exclusivo para definir os limites territoriais para cobertura dos servios s famlias indgenas: a
poltica de AS se depara com famlias vivendo em aldeias no centro de ncleos urbanos e metrpoles,
em reas demarcadas e protegidas pelo Estado ou em territrios reivindicados, porm disputados com
no-indgenas, por vezes com recurso violncia fsica e simblica.

Como j vimos, a existncia de reas reconhecidas e protegidas pela Unio fundamental para manuteno
da diversidade cultural dos povos indgenas, de seus patrimnios materiais e imateriais e de seus modos
de vida. O exerccio do direito diferena cultural requer o acesso e permanncia dos povos indgenas
em suas terras tradicionais.

Os territrios indgenas, sob a forma de Terras Indgenas reconhecidas ou reivindicadas, so fundamentais


para existncia dos modos de vida indgenas, suas relaes sociais e sistema de crenas e conhecimento.
Neles esto assentadas as habitaes, roas e reas de caa, pesca e coleta, os caminhos que levam aos

41
grupos vizinhos, aos cemitrios. Lembremos que existem etnias vivendo em diferentes Terras Indgenas
dispersas em muitos municpios; e h casos de um nico municpio com um nico povo em territrios
retalhados.

Em todo caso, o territrio o palco onde a vida coletiva se desenrola. Ele permite a passagem da leitura
individual/familiar para o foco sobre grupos populacionais, considerando suas histrias de vida, vises
de mundo, estruturas socioeconmicas e dinmicas polticas. importante que as equipes dos CRAS
conheam seus territrios de abrangncia, a partir de diagnsticos que considerem aldeias em contexto
urbano ou Terras Indgenas como universo delimitado de ao. Essa seria a base para a definio
dos servios que sero ofertados pelo CRAS, as aes socioassistenciais, as atenes necessrias, a
quem se destinam, seus objetivos, metodologia, frequncia, profissionais requeridos, o papel da rede
socioassistencial e das demais polticas setoriais (Brasil, 2009A: 31).

Vulnerabilidade e risco social


So estes dois conceitos que organizam as protees no campo da assistncia social, considerando as
perspectivas da preveno e da reduo de riscos (Sposati, 2009). Sem entrar no mrito dos mltiplos
debates que os cercam, cabe enfatizar aqui que eles fundamentam a definio dos usurios do SUAS
como aqueles cidados e grupos que se encontram em situaes de vulnerabilidade e risco (PNAS). O
primeiro aparece como definidor do foco da proteo social bsica (que destina-se populao que vive
em situao de vulnerabilidade social) e, logo, da caracterizao da base territorial dos CRAS, ou seja,
reas de vulnerabilidade social. J risco social se refere ao agravamento das situaes de vulnerabilidade,
levando violao dos direitos humanos e ameaa da integridade fsica, psquica e relacional das pessoas.
Por isso, exige intervenes diferenciadas, no campo da PSE, para lidar com casos de abandono, violncia
intrafamiliar, maus tratos, situao de rua, trabalho infantil (Colin e Pereira, op. cit.: 109). Para Sposati (idem:
35), o conceito de vulnerabilidade social deve sempre ser tomado em relao a um agravamento na forma
de ocorrncia de um risco social, o que faz com que o foco seja voltado para a preveno22.

aqui que a dimenso proativa da proteo social bsica se sobressai. O trabalho com as vulnerabilidades
objetiva reduzir os possveis danos provocados pelos riscos sociais, os quais podem estar relacionados
ao territrio (violncia, trfico, infraestrutura precria, catstrofes naturais), coeso familiar e comunitria
(isolamento, abandono, violncia intrafamiliar, abuso sexual), pobreza (situao de rua, trabalho infantil,
explorao sexual), raa, etnia, gnero, orientao sexual (discriminao, violncias, segregao). A
atuao das equipes de referncia junto s famlias, em servios como o PAIF, busca diminuir o possvel
efeito de deteriorao que poder causar uma futura vivncia de risco. Para tanto, faz-se necessria uma
ao antecipada frente a situaes-problema, baseada no conhecimento do territrio e das famlias que o
habitam, para que sejam resguardados os direitos de cidadania (Brasil, 2012A: 11).

22 Para esta autora, o exame da vulnerabilidade social diz respeito densidade e intensidade de condies que portam
pessoas e famlias para reagir e enfrentar um risco, ou mesmo de sofrer menos danos em face de um risco. (...) No caso, at-
uar com vulnerabilidades significa reduzir fragilidades e capacitar potencialidades. Esse o sentido educativo da proteo
social, que faz parte das aquisies sociais dos servios de proteo. (Ib. idem)

42
Para trabalhar com as famlias indgenas, particularmente importante enxergar a vulnerabilidade em
suas mltiplas dimenses. Para alm da pobreza (conceito que em si questionvel quando aplicado
realidade indgena), a PNAS reconhece que a vulnerabilidade diz respeito a uma heterogeneidade
de situaes que limitam o acesso a direitos: discriminaes (etrias, tnicas, de gnero, dentre
outras), precrio ou nulo acesso a servios e polticas pblicas, ciclo de vida (infncia, adolescncia,
envelhecimento), deficincias fsicas, fragilizao ou rompimento das relaes familiares e comunitrias.

preciso enfocar as capacidades que as famlias e grupos indgenas tm para resistir s situaes de
eminente risco, no sem antes empreender um dilogo intercultural para diagnosticar os fatores que
geram a vulnerabilidade.

A condio de indgena no pode ser, automaticamente, sinnimo de vulnerabilidade.

Cabe aqui a sensibilidade requerida por Sposati para o devido e respeitoso uso dessa categoria: do
mesmo modo que se pode aplicar o conceito de pobre, carente, excludo como estigmas, tambm se
pode aplicar os conceitos de vulnerabilidade e vulnervel. Trata-se de uma categoria como designativo
de algum e, por isso, esse algum abre mo de ser sujeito para ser sujeitado, perdendo a categoria
de cidado (Sposati, ib.idem: 33). Em muitas localidades, ainda encontramos iniciativas da assistncia
social voltadas transformao dos indgenas em civilizados e sua integrao na sociedade nacional,
como se a diluio de suas identidades tnicas numa comunho societria geral desse fim automtico
vulnerabilidade vivenciada por esses sujeitos. Esse raciocnio equivocado e desrespeitoso.

Sugere-se a aplicao dos conceitos de vulnerabilidade e risco social e pessoal a situaes concretas
decorrentes de fatores histricos e sociopolticos. A vulnerabilidade e o risco podem estar relacionados
por vezes de forma concomitante - violncia dos conflitos fundirios, vivncia de discriminao
tnica em seus municpios, ausncia de servios e polticas pblicas em seus territrios, fraca ou nula
capacidade de produo da vida material de forma autnoma e de acordo com seus modos de vida.

Para a realidade indgena, demandado um olhar especfico que reconhea a histria de excluso e violncia
a que foram submetidos os povos indgenas e que configura condies particulares de vulnerabilidade
e risco, conforme a etnia e regio, sem deixar de considerar sua condio de sujeitos e interlocutores na
definio dos eixos de atuao do PAIF.

Faz-se necessrio empreender esforos de compreenso da especificidade dos territrios habitados pelas
famlias indgenas. Assim, ser possvel identificar vulnerabilidades e potencialidades a partir da leitura
crtica das situaes vivenciadas e da escuta sensvel e qualificada das demandas apresentadas. Mesmo
no caso de vulnerabilidades que afetam individualmente os indgenas, preciso fiar-se por posturas
de respeito s formas prprias como cada coletividade lida com elas, de modo a evitar que atitudes
etnocntricas contaminem a poltica pblica de assistncia social23.

Com o mesmo cuidado metodolgico-conceitual, deve-se abordar o tema da vulnerabilidade relacionada


renda. A NOB SUAS 2005 orienta a instalao de CRAS em territrios com maior concentrao de famlias

23 Etnocentrismo uma viso de mundo onde nosso prprio grupo tomado como o centro de tudo e todos os outros
so pensados e sentidos a partir de nossos valores, nossos modelos, nossas definies do que a existncia. No plano in-
telectual, pode ser visto como a dificuldade de pensarmos a diferena; no plano afetivo, como sentimentos de estranheza,
medo, hostilidade. (Rocha, 2006: 7)

43
com renda per capita mensal de at meio salrio mnimo, uma vez que as vulnerabilidades sociais podem
ser agravadas pela situao de empobrecimento das famlias que no podem prover a sua sobrevivncia
por meio do trabalho, seja porque seus membros encontram-se incapacitados, temporariamente fora do
mundo do trabalho ou com uma insero precria. A pobreza uma das vulnerabilidades que perpassam
as demandas protetivas no campo socioassistencial e face qual a assistncia social opera garantias
(Colin e Jaccoud, 2013: 61). A segurana de sobrevivncia pode ser garantida atravs de programas de
transferncia de renda (como o Bolsa Famlia) e benefcios (BPC) quelas famlias cujos membros tm
insero no mercado de trabalho nula ou frgil para assegurar seu sustento.

44
4. OFERTA DO PAIF PARA FAMLIAS
INDGENAS

O PAIF o principal servio da Proteo Social Bsica24. Deve ser ofertado pelos CRAS e suas aes de
carter proativo, protetivo e preventivo - realizadas por meio do trabalho social com famlias. As situaes
de vulnerabilidade social decorrem da pobreza, do precrio ou nulo acesso aos servios pblicos e da
fragilizao de vnculos de pertencimento e sociabilidade.

um servio continuado. Como poltica pblica, pautado na universalidade e gratuidade do atendimento,


com a finalidade de fortalecer a capacidade protetiva das famlias, prevenir a ruptura de seus vnculos,
promover seu acesso e usufruto de direitos e contribuir com a melhoria da sua qualidade de vida (Brasil,
2009B: 6). E mais.

A oferta desse servio deve servir de referncia para organizao dos demais servios da PSB. Para tanto,
depende de ambiente fsico adequado, recursos materiais, equipe multidisciplinar e trabalho social que
garantam aos usurios as seguranas socioassistenciais previstas pela PNAS: acolhida, convvio familiar
e comunitrio, autonomia. As formas de acesso ao PAIF podem ser: procura espontnea, busca ativa,
encaminhamento da rede socioassistencial e das demais polticas setoriais, com as quais as aes da PSB
devem estar articuladas.

24 Mais uma vez, recomendamos a leitura das Orientaes Tcnicas sobre o PAIF: volumes 1 e 2. O volume 2, que trata do
Trabalho Social com famlias, em seu captulo 4 traz um conjunto de diretrizes para a organizao gerencial do trabalho
social com famlias no mbito do PAIF: direo, planejamento, organizao, monitoramento e avaliao.

45
Essas definies requerem a devida adequao sociocultural quando as famlias usurias provm de
grupos populacionais especficos. Tal o caso dos indgenas, cujas formas diferenciadas de organizao
social e viso de mundo desafiam os operadores do servio PAIF a relativizar seus conceitos em face da
diversidade de arranjos familiares, sistemas produtivos, diviso sexual do trabalho, valores morais, etc.
Como vimos na seo anterior, conceitos de vulnerabilidade, risco social, autonomia, protagonismo,
pobreza, por exemplo, tm conotao distinta nas comunidades indgenas em funo dos seus modos
de vida, dos contextos socioculturais e das situaes econmicas em que esto inseridos25.

Agora, veremos algumas linhas mestras que podem auxiliar no trabalho social com o devido respeito s
especificidades socioculturais dos povos e famlias indgenas. Tambm daremos sugestes de atividades
para prover/fortalecer as seguranas socioassistenciais.

Ressalta-se a necessidade de estudo da realidade indgena local pelas equipes dos CRAS, porque o
contexto sociocultural e poltico faz com que cada caso seja nico. Por outro lado, possvel fazer
comparaes entre as situaes sociais vividas pelas famlias indgenas e adotar procedimentos
originalmente aplicados em outras localidades. Nisso o estudo tambm contribui. Mas o fundamental
nos estudos identificar a organizao social do povo indgena, incluindo a famlia, as vrias modalidades
de vnculos, a viso de mundo e formas de relao com a sociedade no indgena.

Os CRAS no devem restringir sua relao com os indgenas gesto de benefcios e programas de
transferncia de renda (cadastramento, condicionalidades, etc.); sem dvida importante, a renda apenas
uma das seguranas socioassistenciais que as equipes de referncia devem buscar afianar s famlias.

Acolhida, convvio familiar e comunitrio e autonomia. Estas so as seguranas s quais todos os usurios
do PAIF tm direito. Dada sua importncia estratgica para os objetivos do servio, as seguranas
socioassistenciais serviro de norte para o que se segue (Brasil, 2009A, 2009B, 2012A, 2012B). Antes,
vejamos qual a metodologia proposta para o trabalho social com as famlias indgenas.

A metodologia colaborativa! Ela promove o empoderamento dos povos indgenas porque considera
suas comunidades, lideranas e instituies representativas como sujeitos de direitos capazes de propor,
ao CRAS, linhas de ao em respeito aos seus usos, costumes e tradies.

A metodologia colaborativa porque executada na interface entre os conhecimentos no indgenas


(Psicologia, Antropologia, Assistncia Social) e os saberes indgenas tradicionais. Comunidades e equipes
tcnicas compem um time para elaborao de estratgias de superao das vulnerabilidades e riscos
que afetam as famlias, considerando fatores polticos, econmicos e histricos e a viso de mundo de
cada povo. Procura colocar em prtica uma viso mais simtrica das cincias, segundo a qual o caminho
mais frutfero para construo de um mundo mais sustentvel o dilogo entre os saberes oriundos de
diferentes experincias civilizatrias.

Nesta metodologia, os povos indgenas so os protagonistas no trabalho social, o qual voltado para o
fortalecimento das suas culturas e a valorizao das suas identidades tnicas. Um importante aspecto da
metodologia que as prioridades de atuao so definidas pelas comunidades, por seus representantes
e lideranas. Sua execuo depende de trs princpios bsicos:

25 Os servios socioassistenciais, para os Povos Indgenas, requerem respeito s suas especificidades culturais, defesa de
direitos e fortalecimento das suas iniciativas coletivas de autonomia tnica e bem viver. A oferta adequada do servio s
famlias indgenas pressupe: ouvir a comunidade; conhecer a realidade local; promover a participao indgena; respeitar
a autonomia familiar e comunitria; fortalecer a cultura e identidade indgenas; defender seus direitos.

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1. Conhecimento da realidade local. As equipes devem pautar sua atuao pelo estudo
continuado acerca do(s) povo(s) indgena(s) com o(s) qual(quais) interagem: que
indgenas so esses, qual sua histria, que lnguas falam, como sua organizao
social e modelo local de famlia, qual a histria do contato com a sociedade no-
indgena e que dificuldades vm enfrentando a ponto de vivenciarem situaes de risco
e vulnerabilidade social?

2. Colaborao intercultural. Isso significa incluir as lideranas locais na discusso e


deliberao acerca das aes que sero desenvolvidas no territrio. Ouvir os indgenas,
pensar junto com eles e deixar que eles executem certas tarefas, na medida do possvel.

3. Autonomia. Antes da execuo de qualquer ao, ponderar se ela aumentar a


dependncia ou o protagonismo e independncia das famlias e comunidades. A
autonomia indgena deve permear toda discusso acerca dos objetivos do trabalho
social com esses usurios.

4.1. Reunio prvia ao incio do trabalho social


Antes de dar incio ao trabalho social, o coordenador do CRAS deve promover uma reunio com as
famlias e lideranas indgenas. O mais apropriado que ocorra no interior da reserva indgena, em local e
data a serem indicados pelos prprios indgenas26. Isto j sinalizar boa vontade para o dilogo.

Trata-se de um encontro para apresentao da coordenao, sua equipe e proposta de trabalho. a


oportunidade para descrever em linguagem simples o que o CRAS, seus objetivos, localizao, acesso,
funcionamento, servios e, se for o caso, os benefcios geridos pela unidade. Alm disso, propicia o contato
inicial para disseminar entre os indgenas algumas noes bsicas acerca de seus direitos socioassistenciais.

To importante quanto falar de maneira clara sobre o CRAS e o PAIF, ouvir o que os indgenas tm a
dizer. A reunio deve ser organizada de uma maneira tal, que deixe as lideranas e famlias indgenas
vontade para exporem seus pontos de vistas acerca do trabalho social que desejam. esperado que
muitas dvidas surjam, o que talvez imponha a necessidade de um retorno breve comunidade para
nova reunio. A equipe pode ser dividida, entre os que conduzem a reunio (coordenador do CRAS e
lideranas, por exemplo) e os que do informaes sobre benefcios, documentao, etc. Para tanto, pode
ser realizada uma roda de conversa informativa ou pode ser montado um stand com cartazes, folderes,
manuais e outros materiais impressos. Na roda de conversa ou no stand de informaes, a presena de
profissional de nvel superior indispensvel.

Segurana de acolhida. Ter acolhidas suas demandas, necessidades e possibilidades.


Receber orientaes e encaminhamentos, com o objetivo de aumentar o acesso a
benefcios socioassistenciais e programas de transferncia de renda, bem como aos
demais direitos sociais, civis e polticos.

26 Isso se aplica tambm aos CRAS que j vm realizando suas atividades, mas que nunca fizeram reunio inicial de apresen-
tao. Nesses casos, recomendvel fazer uma breve interrupo nas aes para programar e realizar esse encontro, que trar
muitos ganhos para o futuro. Em muitos casos, a baixa procura ou pouca adeso das famlias s atividades do CRAS decorre do
desconhecimento (ou m compreenso) acerca da unidade e os servios/benefcios que oferece. preciso se aproximar. Seja
o CRAS localizado em rea urbana, zona rural ou em Terra Indgena: a aproximao com a Assistncia Social dever ocorrer no
ritmo indgena, marcado pela temporalidade do dilogo em que os sujeitos ouvem as palavras uns dos outros.

47
Essa reunio tambm objetiva ouvir as demandas indgenas. Expressas com suas prprias palavras,
as queixas apresentadas podem oferecer importantes pistas para compreenso das fragilidades e
vulnerabilidades tal como compreendidas pelos prprios indgenas. Posteriormente, isso ser de grande
valia para o planejamento e avaliao das aes. Tambm entraro no planejamento as possibilidades
e potencialidades antevistas nessa reunio. O fundamental que a reunio de apresentao seja parte
de uma estratgia de aproximao e dilogo permanente com os indgenas. A qualidade do servio
socioassistencial ofertado depende da acolhida das suas demandas e necessidades.

Nesse encontro inicial, quando se obtm o consentimento devidamente esclarecido das lideranas
e famlias indgenas. O apoio das lideranas ser de fundamental importncia para execuo das
aes; sem sua autorizao, sequer poderia ter incio. Disso decorre a necessidade de prestar todas
as informaes acerca do CRAS, PAIF e do trabalho social que se pretende realizar, de modo a sanar as
dvidas nessa fase preliminar.

O contedo da reunio deve ser anotado para posterior redao de uma memria ou outro documento
que registre formalmente o que foi discutido e acordado. Sugere-se utilizao de caderno de ata para
anotao dos principais pontos discutidos, as informaes repassadas, demandas apresentadas, lideranas
e organizaes presentes, com data e local da reunio devidamente assinalados. Neste mesmo caderno,
importante ser feito registro de todas as reunies posteriormente realizadas.

Recomenda-se que essa reunio inaugural seja realizada apenas com os indgenas, suas lideranas
comunitrias e chefes dos ncleos familiares. Mas fundamental que, na sequncia, seja programada
outra reunio: desta vez, com profissionais e instituies que atuam no territrio, sem dispensar a
presena das lideranas indgenas. Professores indgenas, agentes comunitrios de sade, enfermeiros e
mdicos, agentes agroflorestais, FUNAI, SESAI, representantes de organizaes indgenas (presidentes
de associaes comunitrias) e indigenistas (ONGs), alm de informados, devem ser sensibilizados para
composio da rede interinstitucional que apoiar o trabalho social com as famlias indgenas. Portanto,
essa reunio inicial pode ser a primeira aproximao para a sua posterior composio; Tudo o que foi
discutido e acordado deve ser registrado para elaborao de um acordo de atuao conjunta em prol
do bem-estar das famlias indgenas.

4.2 Planejamento junto com a comunidade


O planejamento uma etapa crucial do gerenciamento do trabalho social com famlias do PAIF e deve ser
construdo conjuntamente entre os ndios e os profissionais da assistncia social.

Trata-se da elaborao de planos e percursos, cronologicamente organizados para a operacionalizao


do PAIF, a partir de estudos e diagnsticos realizados: consiste na construo de itinerrios de alcance de
objetivos, com perodos estabelecidos a partir de informaes sobre as vulnerabilidades e potencialidades
dos territrios (Brasil, 2012A: 86-7). O planejamento deve ser peridico, com previso de metas e recursos
necessrios sua efetivao constantemente atualizados. Isso requer a realizao de encontros participativos.

As reunies de planejamento devem, pois, contar com a presena das lideranas indgenas. As discusses
devem levantar os problemas enfrentados, as aes implementadas e a necessidade de aprimor-las.

Para os CRAS que esto iniciando o trabalho social com famlias indgenas, essa fase serve para captar o
entendimento local sobre vulnerabilidades e riscos e, diante disso, discutir o que fazer e como fazer para

48
enfrentar e prevenir sua ocorrncia no territrio. Recomenda-se que tais encontros ocorram nas aldeias
em datas previamente acordadas com as lideranas.

As aes do PAIF devem ser planejadas e avaliadas com a participao das famlias
usurias, das organizaes e movimentos populares do territrio, visando ao
aperfeioamento do Servio, a partir de sua melhor adequao s necessidades
locais, bem como o fortalecimento do protagonismo destas famlias, dos espaos de
participao democrtica e das instncias de controle social. (Brasil, 2012B: 14)

Em dilogo com as lideranas indgenas, a reflexo deve convergir para a coletivizao das aes e
o acesso a direitos, na perspectiva da autonomia indgena. importante reconhecer os indgenas no
apenas como meros destinatrios dos servios, mas como agentes protagonistas do Servio. Isso ocorre
aprendendo a escutar os indgenas.

As demandas espontneas so importantes insumos para o planejamento. Devidamente registradas e


analisadas, elas fornecem indcios acerca das vulnerabilidades presentes no territrio. Mas seu atendimento
no pode comprometer as atividades que compem o conjunto do trabalho social. As equipes devem
planejar suas aes de forma a contemplar as demandas espontneas e, por outro lado, desenvolver
estratgias de atendimento e acompanhamento focadas no trabalho preventivo.

Por isso, o planejamento parte estratgica do trabalho social: a partir de estudos e reflexo coletiva
permite antever ameaas e identificar potencialidades. quando so mapeadas as principais demandas
indgenas, familiares e comunitrias, e aes necessrias para prevenir ocorrncias.

Os estudos so parte central. Previamente aos encontros de planejamento, recomenda-se que as equipes
dos CRAS se renam para discutir as situaes vivenciadas no territrio. No caso daquelas unidades
com trabalho social j em curso, sugere-se a utilizao de registros das buscas ativas e das demandas
espontneas, pronturios das famlias e registros das oficinas, alm de dados da vigilncia social do
municpio e informaes oriundas do Cadnico27, que tambm podem ser buscados pelos CRAS que ainda
esto na fase inaugural de relacionamento com as famlias indgenas.

importante que a equipe do CRAS como um todo se envolva, com a devida distribuio de papis
feita pela coordenao. A complexidade das situaes sociais vividas pelas famlias requer equipe
multidisciplinar, composta por assistentes sociais, psiclogos e antroplogos. Tambm importante
contar com funcionrios indgenas tanto para o desempenho das funes de nvel superior quanto para o
desempenho de atividades tcnicas de nvel mdio. Ademais, a presena de funcionrios indgenas pode
facilitar o entendimento entre o CRAS e as famlias, atuando como tradutores28.

27 No site do MDS, podem ser obtidas informaes sobre acesso das famlias indgenas ao Programa Bolsa Famlia em
cada municpio brasileiro. Basta entrar na pgina: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/index.php. Depois siga os
prximos passos: Passo 1: Em Relatrios de Informaes, selecione a opo RI Bolsa Famlia e Cadastro nico; Passo 2:
Escolha seu estado e municpio; Passo 3: Digite o cdigo de segurana e mande consultar; Passo 4: Selecione a opo
Grupos Populacionais Tradicionais e Especficos; Passo 5: Anote o nmero de famlias indgenas cadastradas no Cadnico
e beneficirias do Programa Bolsa Famlia.
28 A gesto municipal da Assistncia Social deve adotar uma poltica permanente de formao de pessoal para o trabalho
social com indgenas. fundamental que haja capacitao ou assessoria antropolgica para as equipes tcnicas, com a pre-
sena de integrante com conhecimentos especficos sobre os povos indgenas envolvidos. Alm de profissionais indgenas,
sugere-se que a equipe seja integrada por tcnico(s) que tenha(m) interesse na temtica indgena, com experincia prvia ou
preocupao em conhecer e atuar com esses usurios. Para a capacitao e assessoria antropolgica, caso no seja possvel
contar com a presena permanente de antroplogos na equipe, recomenda-se que o poder pblico municipal estabelea
convnios com Instituies de Ensino Superior (IES), como as universidades e institutos federais, que dispem de Departa-
mentos de Cincias Sociais e cursos de ps-graduao em Antropologia. Ressalta-se que a assessoria antropolgica deve

49
Acompanhando as orientaes tcnicas do PAIF, o planejamento do servio para as famlias indgenas
contempla:

A deciso sobre as atividades a serem operacionalizadas, de acordo com as vulnerabilidades e


potencialidades do territrio;

A definio sobre dados e informaes a serem registradas sobre as famlias e sua forma de
armazenamento;

O estabelecimento de metas de atendimento e acompanhamento das famlias;

A concepo de estratgias contnuas de aperfeioamento do PAIF com vistas s especificidades


culturais locais.

4.3. Aes do PAIF com famlias indgenas


4.3.1. Acolhida
A acolhida o contato inicial de uma pessoa ou famlia com o PAIF. quando ocorre a escuta de suas
necessidades e demandas, servindo tambm de oportunidade para oferta de informaes sobre aes
do servio, do CRAS, da rede socioassistencial e demais polticas setoriais. A acolhida decorre da busca
ativa, demanda espontnea e encaminhamentos da rede socioassistencial ou de outros setores. (Brasil,
2012A: 17; 66)

Por vezes, a acolhida o incio do vnculo entre a famlia e o PAIF. Para que este vnculo seja duradouro,
a atitude do profissional deve ser aberta ao dilogo sem preconceitos para permitir que os indgenas
relatem os problemas que esto enfrentando com a confiana de que podero encontrar no CRAS o
apoio institucional de que necessitam.

Por isso, fundamental que neste encontro as famlias indgenas, ou seus representantes, conheam
todos os servios que a unidade tem para lhes oferecer, bem como a equipe multidisciplinar responsvel
pela sua oferta. A escuta deve respeitar as dificuldades lingusticas e de expresso, com pacincia e
disponibilidade.

As dificuldades de comunicao merecem ateno! Este ponto ressalta a importncia de profissionais que
conheam e saibam se expressar nas lnguas indgenas, os quais, de preferncia, sejam contratados entre
os indgenas das comunidades atendidas. Caso no haja possibilidade de contratao de profissional
indgena de nvel superior, recomenda-se contratar tcnicos indgenas de nvel mdio para a funo

ser contnua, com reunies peridicas (por exemplo, a cada trinta dias) para que os tcnicos possam apresentar e debater
dificuldades e dilemas do cotidiano do trabalho social com indgenas de modo a receber orientaes para aperfeioar sua at-
uao. Os encontros com o antroplogo podem ser divididos em dois momentos: um exclusivamente com a equipe do CRAS
e outro com tcnicos de outras instituies municipais, como o CREAS, o Conselho Tutelar, secretarias de Assistncia Social,
Educao, Sade e Cultura para sensibilizao e capacitao visando sinergia dos esforos voltados s especificidades so-
cioculturais. A estratgia da assessoria antropolgica deve ser construda para atender s necessidades de cada municpio e
seus povos indgenas. importante lembrar que em 2011 foi publicada a Resoluo CNAS n 17 que reconhece Antroplogos
e Socilogos como categorias profissionais de nvel superior que podero compor a gesto do SUAS, bem como integrar as
equipes de referncia dos servios socioassistenciais, considerando as especificidades e particularidades locais e regionais,
do territrio e as necessidades dos usurios, com a finalidade de aprimorar e qualificar os servios socioassistenciais.

50
de traduo, em auxlio ao funcionrio de nvel superior no momento da acolhida. O uso dos idiomas
indgenas fator imprescindvel para o estabelecimento de uma relao respeitosa e de confiana entre
as famlias e o CRAS.

Antes da acolhida pelo tcnico de nvel superior, o usurio em geral recepcionado pelo tcnico de nvel
mdio. O profissional deve se apresentar, chamar os usurios pelo nome, dar respostas s demandas iniciais
apresentadas e guardar sigilo das informaes prestadas. A equipe de referncia deve demonstrar postura
acolhedora, ouvi-los com pacincia e trat-los como sujeitos de direitos, com respeito sua privacidade.

Para que o usurio indgena se sinta vontade no ambiente do CRAS, interessante que na recepo haja
cartazes de boas-vindas na lngua ou lnguas indgenas presentes no territrio de abrangncia do CRAS.
Tambm importante disponibilizar folhetos, cartilhas ou outros materiais de apresentao do CRAS, dos
servios e benefcios em linguagem simples, escritos nas lnguas indgenas.

Segurana de acolhida. Ter acesso a ambincia acolhedora. Ter assegurada sua


privacidade.

A acolhida pode ser feita de modo particularizado ou em grupo. Na modalidade particular, pode ocorrer
no CRAS em local adequado para o resguardo da privacidade uma sala de atendimento, por exemplo.
Tambm pode se dar no domiclio, caso a famlia tenha dificuldade de se deslocar at o CRAS. Importante
prever este tipo de ao perante as lideranas comunitrias nas reunies de apresentao e planejamento,
para que estejam devidamente esclarecidas a respeito.

No caso da acolhida em grupo, renem-se vrias famlias num nico local. uma ao recomendada
para repassar informaes gerais sobre o CRAS, apresentao da equipe, do PAIF e outros servios e
benefcios, da rede socioassistencial, dos direitos e polticas pblicas incidentes no territrio. Sugere-se
realizar acolhidas em grupos periodicamente, como estratgia de aproximao da equipe do CRAS com
as famlias indgenas, que devero ser acolhidas de modo particular com o passar do tempo.

A acolhida em grupo pode ocorrer na cidade, no caso de CRAS situados longe das Terras Indgenas,
sendo necessrio providenciar transporte seguro e adequado para as famlias. Contudo, prefervel que
seja realizada no interior das reservas indgenas, em sede de associaes comunitrias, salas de aulas
das escolas ou na sala de reunies dos CRAS localizados em Terras Indgenas.

Em todo caso, para a acolhida deve-se escolher o espao que mais facilite a presena das famlias
indgenas, que lhes deixe vontade para expor demandas e expectativas.

Ressalta-se, mais uma vez, a importncia de ter algum na equipe, com domnio da lngua indgena, capaz
de promover a traduo entre os participantes.

Na escuta dos usurios, os profissionais devem identificar recursos e potencialidades que podero ser
trabalhadas posteriormente para superao das vulnerabilidades e preveno dos riscos apresentados.
Para tanto, deve-se anotar os dados relevantes para a caracterizao das relaes sociais, seja de mbito
familiar ou comunitrio, e seu espalhamento pelo territrio, bem como as dimenses objetivas das
fragilidades e potencialidades. Condio econmica e composio das famlias, insero no mercado de
trabalho, migrao, violncias, alcoolismo e drogas, significados atribudos ao CRAS, crenas e valores
morais, lnguas, organizao poltica das comunidades, so algumas variveis que compem a situao
social a ser encarada pela equipe do CRAS, que progressivamente dever aprofundar seu conhecimento
mediante estudo e assessoria antropolgica - para uma interveno mais efetiva e respeitosa.

51
Os registros devem ser feitos nos pronturios das famlias, fichas para anlise socioeconmica ou
formulrio de entrevista. O importante que os dados sejam registrados para posterior estudo social, que
concluir tecnicamente pelo atendimento, acompanhamento familiar e/ou encaminhamento para a rede
socioassistencial.

A partir da acolhida, os profissionais podem recomendar a participao das famlias (ou alguns de seus
membros) em aes particularizadas e/ou comunitrias, oficinas, podem dar encaminhamentos para a
rede socioassistencial ou outras polticas setoriais ou propor para a famlia o acompanhamento familiar.

4.3.2. Acompanhamento familiar


O acompanhamento familiar uma forma de interveno tcnica qualificada e continuada visando
garantia dos direitos das famlias. Sua efetividade depende do compromisso firmado entre o tcnico de
nvel superior do CRAS (responsvel pelo acompanhamento) e os representantes da famlia acompanhada.
O acompanhamento familiar um processo que envolve espaos de reflexo sobre a realidade da famlia e
contexto territorial, a construo de novos projetos de vida para a superao das dificuldades enfrentadas.

Trata-se, pois, de uma estratgia de ao voltada s famlias que apresentam maior vulnerabilidade social.
Exige, portanto, olhar sensvel dos profissionais a fim de que se previnam riscos sociais e se evite violao
de direitos.

A definio dos objetivos do acompanhamento depende da acolhida. no contato inicial com a famlia (ou
alguns de seus membros) que sero identificados: vulnerabilidades e riscos, demandas e potencialidades.
No horizonte do acompanhamento familiar devem estar o apoio funo protetiva das famlias, a garantia
das seguranas da assistncia social e o acesso a direitos (civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e
ambientais).

Por isso, um processo continuado e planejado. Recorre-se ao acompanhamento familiar quando os


objetivos da interveno so de longo prazo, percorrendo para tanto as seguintes etapas: encontro inicial
dos tcnicos com as famlias, construo conjunta do plano de acompanhamento familiar, mediaes,
interveno (em aes particularizadas ou em grupos de famlias), insero nas aes do PAIF, avaliao29.

fundamental que as famlias indgenas sejam vistas como protagonistas de suas prprias vidas, em
conexo com outras unidades familiares que do contorno coletividade diferenciada da qual fazem
parte; todas inseridas num contexto intertnico por vezes adverso e gerador de adversidades. Por isso,
o planejamento e a execuo do acompanhamento familiar no devem individualizar os problemas
coletivos enfrentados pelas famlias e, ao mesmo tempo, os tcnicos devem se manter sensveis s
particularidades de cada caso.

Isso exige conhecimento do territrio e das famlias que nele habitam. Para tanto, os profissionais

29 Recomendamos a leitura das Orientaes Tcnicas sobre o PAIF, volume 2 Trabalho social com famlias do Servio
de Proteo e Atendimento Integral Famlia. Nas pginas 67 a 77, esto detalhadas cada uma das etapas do acompan-
hamento familiar, as quais devem ser adaptadas para a realidade das famlias indgenas sem perder o foco no dilogo
intercultural. A leitura desse trecho tambm permite diferenciar o acompanhamento familiar em grupo daquele realizado
em particular, possibilitando sua escolha, caso a caso, conforme as situaes identificadas. O acompanhamento familiar em
grupo pode ser interessante para as famlias indgenas: geralmente, as situaes que provocam vulnerabilidades e riscos
so compartilhadas entre os ncleos familiares em funo, dentre outros, da sua condio de indgenas em contextos
regionais violentos, expropriadores e preconceituosos. Este tipo de acompanhamento permite a formao de grupos com
afinidades, necessidades e caractersticas similares, possibilitando assim a troca de experincias, reflexo sobre a realidade,
acesso informao sobre direitos e construo de projetos coletivos com vistas formao de sujeitos. Ressalta-se que
quem define a forma de acompanhamento o tcnico junto com a famlia.

52
do CRAS podem recorrer aos websites indicados nesta publicao, leitura de livros sobre os povos
indgenas e a regio, escuta direta dos indgenas, aos dados da vigilncia social. Como ponto de partida,
o respeito pelas formas locais de organizao social leva ao reconhecimento de que o modelo de famlia
nuclear da sociedade no-indgena no corresponde realidade indgena, especialmente quando olhamos
para as comunidades que vivem de modo tradicional em suas reservas. A definio das estratgias de
interveno depende da ateno dada ao contexto social, cultural, poltico e econmico que abrange
as famlias indgenas, sem dispensar a leitura que elas prprias fazem dele. Assim, possvel identificar
as caractersticas da organizao social, bem como os riscos, vulnerabilidades e potencialidades cujo
espalhamento pelo territrio afeta em maior ou menor medida as famlias.

Segurana de convvio familiar e comunitrio. Vivenciar experincias que contribuam


para o estabelecimento e fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Vivenciar
experincias de ampliao da capacidade protetiva e de superao de fragilidades
sociais.

As intervenes do acompanhamento familiar (sejam em grupo ou particularizadas) ocorrem mediante


encontros peridicos dos tcnicos com as famlias indgenas. Trata-se de importante espao de dilogo
intercultural em que os indgenas so levados a refletir sobre as vulnerabilidades que enfrentam e as
formas de super-las a partir da identificao de seus prprios recursos e potencialidades. Mais do que
ensinar aos indgenas, como se fossem desprovidos de saberes, os tcnicos devem apostar e valorizar
o conhecimento local, oportunizando aos indgenas a busca de solues prprias para os problemas
enfrentados. A prpria condio de indgena, estigmatizada na sociedade nacional, pode ser a
ressignificada e valorizada positivamente em contraponto aos preconceitos que os cercam. Isso possvel
a partir da reflexo crtica sobre a ordem social desigual em que esto inseridos, o que, ademais, leva esses
usurios ao resgate de suas trajetrias de vida compreendidas dentro de processos de vulnerabilizao
mais amplos. A compreenso sociopoltica da realidade vivenciada pea indispensvel na construo
da sua condio de sujeitos de direitos. Da a importncia dos profissionais do CRAS fazerem devolutivas
sobre as respostas do Estado s demandas e vulnerabilidades enfrentadas pelas famlias.

Isso pode ocorrer com uso de dinmicas de grupo, no espao do CRAS, ou no recinto domstico dos lares
indgenas30. fundamental que os tcnicos se desloquem at o espao da vida cotidiana dos usurios. Os
CRAS urbanos que tm indgenas em seu territrio de referncia devem reservar um momento especfico
para que as famlias indgenas sejam visitadas em suas residncias. Os CRAS Indgenas devem visitar
as casas em todo o territrio: sua atuao no pode ficar restrita s proximidades da sua sede, pois o
mais comum que as famlias mais vulnerveis habitem a periferia do territrio; quanto mais longe dos
equipamentos pblicos (escolas, postos de sade, CRAS, normalmente construdos prximos uns dos
outros) mais vulnervel a situao da famlia.

30 Entre os povos indgenas, a casa pode ter significados diferentes em relao nossa. Para demonstrar o extremo
entre os quais varia essa noo, vejamos dois exemplos indgenas. Para os Nambikwara, casa designa o conjunto de in-
divduos que se renem noite para dormir em torno do mesmo fogo. J para os Kayap (Mbngkre) a casa remete a
uma linhagem formada pelas mulheres aparentadas, que a se concentram espacialmente. Neste caso, a noo de casa
tem trs caractersticas: a existncia de uma sede para essa unidade social (linhagem feminina) localizada no crculo de
habitaes; o carter emblemtico de seus direitos sobre nomes pessoais e certos tipos de riqueza imaterial; a terceira
a relao de algumas delas com personagens e episdios mticos (Lea, 2012). Mais uma vez, fica ressaltada a necessidade
de aproximao com o povo indgena a fim de conhecer suas caractersticas socioculturais, mediante estudos e conversas
dirigidas (com este propsito) com os usurios indgenas, especialmente suas lideranas. junto a elas que a coordenao
do CRAS deve, antes de tudo, obter a autorizao para ingressar nas aldeias de acordo com datas previamente acordadas.

53
Os encontros que ocorrem nesses locais so estratgicos para os objetivos do acompanhamento familiar.
As conversas no ambiente mais ntimo da casa podem revelar tanto elementos que fragilizam as pessoas,
quanto recursos para o fortalecimento dos seus vnculos familiares e comunitrios. o caso, por exemplo,
de pessoas que, devido deficincia fsica ou idade (idosos), so excludas do convvio comunitrio
porque, em algumas sociedades indgenas, geram vergonha para suas famlias e, logo, devem ficar
ocultos aos olhos dos demais; em isolamento. Durante o processo de acompanhamento, as famlias com
pessoas idosas ou deficientes tm o direito a serem informadas sobre benefcios como aposentadoria
e BPC e os servios de convivncia e fortalecimento de vnculos, com o devido respeito vontade dos
seus responsveis. Mas deve-se encontrar formas de cuidar, socializar e promover a convivncia dessas
pessoas que pode ocorrer ali durante as visitas peridicas de um tcnico de referncia. esse contato
direto que possibilita o conhecimento concreto das condies de vida das famlias, numa aproximao tal
que gera confiana para o aperfeioamento contnuo do trabalho social.

Acompanhar uma famlia no mbito do PAIF significa trilhar um processo de superao


das vulnerabilidades e de acesso a direitos. garantir a vivncia das seguranas
afianadas pela Poltica Nacional de Assistncia Social acolhida, renda, convivncia
familiar e comunitria, desenvolvimento da autonomia e sobrevivncia a riscos
circunstanciais, contribuindo para materializar o direito das famlias proteo do
Estado. Quando se alcana tal patamar, pode-se falar de xito no acompanhamento
familiar do PAIF. (Brasil, 2012B: 82; grifos nossos)

Sempre respeitando a vontade das famlias, o processo de acompanhamento familiar pode ter melhores
resultados se as famlias ou seus membros participarem das aes do PAIF, que sero detalhadas a seguir.

4.3.3. Aes particularizadas


As aes particularizadas podem ocorrer no CRAS ou nos domiclios. So realizadas quando a famlia se
sente envergonhada em expor seus problemas e dificuldades frente s demais ou por preferncia da famlia.

Os problemas e dificuldades podem ser agravados no caso de famlias indgenas que, vivendo nas cidades,
so estigmatizadas devido sua condio tnica. Mas tambm podem ocorrer no interior das reservas
indgenas, quando a cultura local atribui significado negativo a certas caractersticas fsicas (deficincias
psicomotoras) ou faixas etrias (idosos). [BALO]

As aes particularizadas tambm se justificam pela necessidade de aprofundar o conhecimento sobre as


dinmicas sociais que envolvem aquela famlia indgena especfica (relao com outros ncleos familiares,
status das pessoas na estrutura social indgena, contatos com o mundo urbano, relacionamento com
instituies estatais, insero no mercado de trabalho formal e informal), visando superar situaes de
vulnerabilidade e riscos. com base no estreitamento do vnculo tcnico-profissional com as famlias
indgenas que ser possvel prestar atendimento adequado s demandas apresentadas. As informaes
colhidas devem ser registradas e mantidas em sigilo.

So exemplos de situaes que demandam aes particularizadas:

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descumprimento reiterado das condicionalidades do PBF: para compreenso dos motivos,
conhecimento da realidade local e busca de solues pactuadas com as famlias para super-los31;

beneficirios do BPC de 0 a 18 anos fora da escola: para compreenso dos motivos e busca de
solues pactuadas com as famlias para super-los;

suspeita de violao de direitos: para confirmao dos casos, descrio, registro e encaminhamentos;

vnculos familiares e comunitrios fragilizados: compreenso dos motivos e busca de solues


pactuadas com as famlias para super-los32;

Ressalta-se mais uma vez a importncia dos funcionrios indgenas. Eles so elementos estratgicos para
maior aproximao das equipes tcnicas com as famlias indgenas, que em muitos casos s expem suas
fragilidades queles que falam a mesma lngua ou pertencem comunidade.

4.3.4. Aes comunitrias


As aes comunitrias tm carter coletivo e devem envolver diferentes grupos e regies do territrio. Devem
ser planejadas pelos tcnicos de nvel superior a partir das demandas das comunidades ou do diagnstico
da realidade local, mas sempre em comum acordo com as famlias e lideranas e em articulao com outros
servios e polticas setoriais. Elas buscam fortalecer a participao na vida social do territrio. So objetivos
das aes comunitrias: a comunicao comunitria, a mobilizao social, o protagonismo da comunidade, o
fortalecimento dos vnculos entre as famlias e da organizao social, a valorizao do pertencimento tnico
e do sentimento de comunidade. Nesse sentido, visam facilitao do acesso a informaes sobre direitos,
expresso de interesses comuns, formulao de demandas, proposies e reivindicaes e a mobilizao
organizada para defesa de interesses comuns. So exemplos de aes comunitrias:

Palestras: bem planejadas e divulgadas, devem trabalhar temas relacionados s vulnerabilidades e


riscos sociais que cercam as famlias, visando a sua preveno por meio do repasse de informaes
e esclarecimento de dvidas. Sugere-se a elaborao de um calendrio semestral (ou anual) de
palestras, com presena de profissionais indgenas ou indigenistas (professores, pesquisadores,
advogados, mdicos, enfermeiros, agentes de sade) e sbios indgenas como palestrantes para
abordagem de temas de interesse das comunidades numa linguagem de fcil compreenso.

31 importante que a equipe tcnica do CRAS faa a discusso do descumprimento das condicionalidades do PBF levando
em contas o modo de vida e a organizao social indgenas. Em alguns casos, como o dos Guarani, cuja cultura vivida
em constante mobilidade geogrfica, o descumprimento das condicionalidades est associado a fatores socioculturais
que requerem anlise sensvel da equipe tcnica do CRAS. Com isso, possvel pautar o trabalho social em critrios no
etnocntricos.
32 O CRAS deve buscar estimular e fortalecer os mecanismos internos das comunidades indgenas para resolver suas
dissidncias. Isso s possvel quando h dilogo permanente com as comunidades, suas lideranas e instituies rep-
resentativas. A relevncia disso para o trabalho social fica clara nos casos de suspeita de violao de direitos (por vezes
decorrentes do uso de drogas e/ou lcool), em que recomendado que a equipe de referncia trabalhe com as famlias
visando prevenir a ruptura de vnculos e a violao de direitos. As lideranas tradicionais podem ser chamadas para acom-
panhar as visitas domiciliares porque esto mais prximas das famlias. Como conhecem as famlias melhor que o CRAS,
quando as equipes tcnicas se deslocarem na companhia das lideranas sero vistas com mais respeito. As lideranas so
ouvidas e respeitadas dentro da comunidade, de modo que muitas famlias s procuram o CRAS depois de interpeladas
por essas autoridades polticas. Quando surgir uma situao difcil para as famlias, primeiramente as lideranas devero
tentar resolver dialogando com as pessoas; se no conseguir resolver, as lideranas a sim procuraro o CRAS. E o contrrio
tambm pode ocorrer: o que no cabe ao CRAS ou que no consegue resolver, faz com que as lideranas sejam aciona-
das. O que sobressai a importncia de buscar parceria com os atores locais visando implementao de estratgias que
respeitem a organizao interna das comunidades. imprescindvel manter a boa relao com as lideranas tradicionais,
que podem servir de mediadores na resoluo de conflitos internos sem necessariamente ter recorrer a instituies no-in-
dgenas (Conselho Tutelar, polcia, etc).

55
As palestras so oportunidades socioeducativas para disseminao das noes socioassistenciais
relativas aos cuidados no interior das famlias para proteo dos seus vnculos internos, prevenindo
rupturas; ou o agravamento de situaes de direitos violados na relao das famlias entre si, com o
mundo exterior e com o Estado. Deve-se estimular a realizao de atividades culturais na abertura
(narrao de mitos, ritos, cantos e danas) como forma de fortalecimento cultural, bem como a
traduo para as lnguas indgenas.

Os encontros podem ser divulgados atravs de panfletos, rdios comunitrias, reunies, carros de
som e colagem de cartazes. Ao final, devem ser dadas orientaes para que as famlias procurem a
equipe do CRAS quando necessrio, servindo as palestras para a prpria divulgao do PAIF.

So sugestes de temas para as palestras: violncia contra a mulher, ativismo comunitrio e


associativismo, drogas e lcool, abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes, atribuies
do Conselho Tutelar, direito transferncia de renda, condicionalidades do PBF, direitos indgenas,
organizao do poder pblico (municipal, estadual, federal), atribuies do Ministrio Pblico Federal,
educao escolar indgena e educao tradicional, o SUS e os saberes medicinais tradicionais,
alternativas sustentveis de gerao de renda.

Campanhas: tambm devem ser previamente planejadas com as famlias e lideranas indgenas e
trabalhar temas de seu interesse, com durao definida. As temticas devem estar relacionadas
aos direitos socioassistenciais: por exemplo, gerao de documentao civil. Neste caso, que
fragiliza a cidadania de indgenas em todo o pas, podem ser feitos mutires com participao
das organizaes indgenas, cartrios, FUNAI, Secretaria do Trabalho, Receita Federal, secretarias
estaduais de segurana pblica para produo de certides de nascimento, carteira de trabalho,
carteira de identidade e CPF. As campanhas devem acontecer no interior dos territrios indgenas,
nas (diferentes) aldeias, de forma a promover a participao do maior nmero possvel de
indgenas33. Outro direito socioassistencial que merece ateno das campanhas o acesso renda,
para o qual podem ser feitos mutires para cadastramento e atualizao cadastral no Cadastro nico
de Programas Sociais. As campanhas tambm podem ser divulgadas atravs de panfletos, rdios
comunitrias, carros de som e colagem de cartazes. importante utilizar as campanhas para falar do
CRAS e do servio PAIF.

Intercmbios: crianas e jovens indgenas dos SCFV podem ser levados a conhecer a experincia de
jovens no indgenas, na cidade, que tambm participam dos SCFV e vice-versa. Isso permite trabalhar
o tema dos imaginrios sociais sobre as diferenas tnicas e culturais para arrefecer esteretipos e
preconceitos. Para tanto, necessria atuao proativa da gesto municipal no sentido de promover
a aproximao dos CRAS que tm tais grupos, com aes de planejamento que contemplem o
estudo das culturas (indgena e no indgena) que sero colocadas em contato e a participao
das coordenaes das unidades e lideranas indgenas na concepo das atividades. Sugere-se
que os intercmbios sejam parte permanente do trabalho social desenvolvido nos municpios com
populao indgena.

33 Onde comumente se enxerga uma nica comunidade, supostamente unida porque, como se diz, so todos ndios,
pode haver cises polticas, subgrupos rivais, pessoas de fora tratadas como estrangeiras, etc. Isso refora a necessidade
da equipe percorrer todo o territrio para promoo das suas aes e, com isso, dar ouvidos a lideranas de grupos locais
(e no apenas ao cacique geral), de modo a fazer com que o trabalho social no fique restrito a uma ou duas localidades e,
com isso, se aprofunde o fosso das desigualdades internas. preciso estar sensvel para a diversidade que h dentro das (e
entre as) aldeias no interior de uma Terra Indgena. Mais uma vez ressalta-se a importncia dos estudos e do dilogo per-
manente com os indgenas. As aes do PAIF devem ser descentralizadas conforme a organizao social e a distribuio
espacial das famlias pelo territrio.

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Segurana de desenvolvimento da autonomia. Vivenciar experincias pautadas pelo
respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em princpios tico-polticos de
defesa da cidadania e justia social.

Eventos comunitrios: devem constituir o auge da articulao intersetorial. Para tanto, sugere-se
a produo de uma feira social - em data pactuada com as famlias e lideranas - em que as
diversas instituies que atuam no territrio (CRAS, CREAS, SESAI, FUNAI, secretrias de Educao
e Cultura, Conselho Tutelar, prefeitura municipal, cartrios, universidades, ONGs, etc.) podem
montar stands (balces) para esclarecimentos sobre suas funes, estruturas, fluxos de trabalho e
direitos defendidos por cada poltica. Trata-se de outra importante oportunidade para prestao de
servios (por exemplo, vacinao, pesagem de crianas e gestantes, entrega de cestas de alimentos,
atualizao cadastral, gerao de documentos civis), podendo ser parte de uma campanha.

Para tanto, fundamental contar com a colaborao e participao das associaes


indgenas e suas parceiras, alm de entidades da rede socioassistencial e de outras
polticas setoriais. Sugere-se a realizao desses eventos nas subreas do territrio
indgena, como estratgia para levar as seguranas socioassistenciais e o acesso
s demais polticas pblicas s famlias mais vulnerveis, geralmente aquelas mais
afastadas do CRAS.

Os eventos comunitrios podem tambm ter carter comemorativo. Suas atividades podem ocorrer
em dias festivos, como o aniversrio do CRAS, da demarcao da Terra Indgena ou o Dia do ndio.
Eles devem ser previamente planejados com as famlias e lideranas, para se adequar ao calendrio
indgena.

Os objetivos dos eventos comunitrios so a promoo e a defesa de direitos, transmisso de


informaes, partilha de experincias e aprendizados, fortalecimento cultural e valorizao das
potencialidades do territrio. Dessa forma, um espao importante para a realizao de apresentaes
culturais indgenas (ritos, cantos, danas, narrao de mitos), bem como para murais e tendas para
exposio de objetos da cultura local (pulseiras, colares, vasos, potes de cermica) e desenhos feitos
pelos indgenas participantes dos SCFV. Tambm podem ser feitas atividades esportivas (partidas
de futebol, queimada, peteca) como parte da sua programao.

Encontros para Sustentabilidade: tm o propsito de resgatar e fortalecer as dinmicas familiar e


comunitria que envolvem processos de produo de alimentos. De modo a evitar que os servios
socioassistenciais se restrinjam doao de cestas, tais encontros objetivam formar agentes para
o desenvolvimento de aes comunitrias de produo de alimentos para autoconsumo, ao mesmo
tempo revitalizando tcnicas tradicionais, protegendo os recursos naturais e fortalecendo os vnculos
sociais e comunitrios.

Nas rodas de conversas iniciais, pessoas da comunidade (jovens, adultos e velhos, homens e mulheres)
devem ser instigadas a falar sobre o tema da segurana alimentar, os alimentos mais importantes e seus
significados culturais, as formas tradicionais de produo de alimentos e estratgias para recuper-
las ou fortalec-las. Os jovens podem ficar responsveis por mapear famlias que ainda mantm tais
tcnicas (de plantio, coleta, pesca) e famlias que no mais praticam; atravs de diversos encontros
tericos e prticos, as primeiras podem ensinar s outras e receber orientaes de profissionais
experientes acerca de formas de manejo que promovam a recuperao e proteo ambiental.

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Outro aspecto importante que os encontros para sustentabilidade tm o potencial de mobilizar
a rede de parceiros institucionais e lideranas. Eles devem estar mobilizados desde o planejamento,
atividades iniciais at as reunies de avaliao. Ademais, contribuem para que as equipes dos CRAS
conheam melhor a cultura e organizao social dos povos indgenas com os quais trabalham, alm
de permitir atravs das conversas formais e informais no mbito da ao o diagnstico das
vulnerabilidades sociais que afetam as famlias e as comunidades. Um resultado interessante desta
ao comunitria pode ser a formao de um banco de sementes comunitrio.

Os bancos de sementes so importante recurso de segurana alimentar. Servem de repositrio para


as famlias que no dispem mais de sementes para plantio, devendo ser reposto sempre que surgir
algum excedente. Sua manuteno faz com que as pessoas tenham condies de produzir alimentos
tradicionais que, do contrrio, podem ser perdidos devido a vrios fatores, tais como a proximidade
com as cidades e o consumo de alimentos industrializados. Uma importante parceria para tal iniciativa
pode ser buscada junto ao Centro Nacional de Recursos Genticos da Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (EMBRAPA), cujo endereo e contatos telefnicos podem ser visualizados no link:
https://www.embrapa.br/recursos-geneticos-e-biotecnologia

Segurana de desenvolvimento da autonomia. Vivenciar experincias que contribuam


para a construo de projetos individuais e coletivos, desenvolvimento da autoestima,
autonomia e sustentabilidade.

Fruns de discusso: buscam fazer proposies e avaliar os servios e polticas pblicas incidentes
no territrio indgena. Com a participao dos usurios, lideranas, gestores e funcionrios pblicos
(FUNAI, SESAI, CRAS, CREAS, Educao, Conselho Tutelar, Ministrio Pblico, ONGs), essas reunies
promovem a discusso dos principais problemas sociopolticos, ambientais, culturais, econmicos
da Terra Indgena e buscam solues. um importante espao de promoo da intersetorialidade.

Servem tambm de oportunidade para avaliao comunitria e participativa da adequao dos


servios pblicos (incluindo o PAIF) realidade local. importante que os fruns de discusso das
polticas pblicas ocorram prximos do trmino e incio de cada ano, a fim de contribuir com o
planejamento e (re)adequao das atividades. E que sejam previstos recursos para transporte e
alimentao de usurios de vrias subreas do territrio. A participao da gesto municipal de
assistncia social fundamental nessa atividade.

Segurana de desenvolvimento da autonomia. Vivenciar experincias potencializadoras


da participao cidad, tais como espaos de livre expresso de opinies, de
reivindicao e avaliao das aes ofertadas, bem como de espaos de estmulo para
a participao em fruns, conselhos, movimentos sociais, organizaes comunitrias
ou outros espaos de organizao social.

4.3.5. Oficinas com as famlias


As oficinas so feitas para reunir as famlias ou alguns de seus representantes em torno da discusso
acerca de temas relacionados com as vulnerabilidades e riscos ou com as potencialidades. Devem ser
conduzidas pelos tcnicos de nvel superior visando reflexo sobre questes vivenciadas pela comunidade
e de interesse comum. Atravs da problematizao e contextualizao das situaes enfrentadas pelas

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famlias, as oficinas favorecem a percepo crtica de que muitos dos problemas vividos tm origem
social, acometem outras famlias e so passveis de soluo. Com isso, as oficinas contribuem para o
fortalecimento dos laos comunitrios, o acesso a direitos, o protagonismo, a participao social e a
preveno a riscos.

Especialmente importantes para o desenvolvimento do PAIF, as oficinas tm o potencial de atingir seus


objetivos desde que alguns parmetros sejam seguidos. So eles: a) informao voltada para reflexo
crtica em torno de temas que afetam o convvio familiar e comunitrio; o que se busca desenvolver
a autoestima positiva dos usurios indgenas, estimular o questionamento de padres de dominao e
subservincia, romper com estigmas e preconceitos para que se vejam como sujeitos capazes de realizar
mudanas em prol de projetos familiares e coletivos de vida, com o devido respeito pelos saberes locais;
b) nfase na convivncia para fortalecer o sentimento de pertencimento comunidade indgena, valorizar
as identidades tnicas, estimular as formas negociadas de resoluo de conflitos internos, formar ou
fortalecer redes de apoio mtuo, estimular a expresso de anseios e demandas e a participao social;
com isso, o servio pode favorecer o protagonismo e autonomia das famlias e comunidades, tendo como
resultado concreto a presena de indgenas nas atividades de planejamento do servio, instncias de
controle social e deliberao pblica (como conselhos e comits), formao de associaes comunitrias
e elaborao de projetos coletivos; c) foco na ao, de modo que os participantes indgenas adotem
posturas questionadoras e transformadoras de contextos adversos garantia de seus direitos; isso decorre
da luz lanada pela oficina sobre as situaes vividas e os modos de super-las atravs da mobilizao
comunitria para interpelao do Estado, empresas e outros atores que impem relaes colonialistas e
desiguais aos indgenas34.

Como a preparao das oficinas demanda planejamento, estudo de temas, pesquisa das
tcnicas a ser utilizadas, articulao com outros profissionais que possam contribuir para
qualificar os contedos a serem desenvolvidos, a capacitao e formao continuada
dos tcnicos de nvel superior e coordenadores do CRAS devem ser asseguradas, pelos
secretrios de assistncia social (ou congnere), com todo o suporte tcnico necessrio
para que esta seja uma ao efetiva e de qualidade, materializando os objetivos do
PAIF (Brasil, 2012B: 37).

As oficinas tambm contribuem para aprofundar o conhecimento sobre o territrio. A fim de subsidiar
a vigilncia social, podem ser feitos encontros sequenciais para construo de mapas de riscos e
vulnerabilidades sociais (veja exemplo de tal metodologia em ACT Brasil, 2008). Para tanto, sugere-se o
recorte de certos temas em funo da especificidade dos territrios.

Esse mapeamento colaborativo e demanda a realizao de tantas oficinas quantos forem os temas
propostos, seguidas de etapas de campo, uma reunio para a reviso final e, enfim, a cerimnia de
apresentao e entrega do mapa. Todas as fases devem ser elaboradas e implementadas com estreita
colaborao entre tcnicos, lideranas indgenas, pesquisadores nativos e outros membros das
comunidades, alm de instituies parceiras (ONGs, FUNAI, universidades). Os pesquisadores indgenas
podem ser os jovens participantes dos servios de convivncia e fortalecimento de vnculos ou estudantes
das escolas pblicas. O levantamento dos itens a serem inseridos no mapa totalmente conduzido pelos
pesquisadores indgenas e a sua comunidade, bem como a escolha dos smbolos das legendas.

34 Para realizao das oficinas, recomenda-se a leitura do tpico sobre seu processo de operacionalizao, nas pginas 26
a 34 das Orientaes Tcnicas sobre o PAIF, volume 2 Trabalho social com famlias do Servio de Proteo e Atendimento
Integral Famlia. Seu sucesso depende da escuta dos indgenas participantes e, para tanto, da presena de tradutores e
facilitadores oriundos das comunidades.

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reunio de preparao: a fase de preparao do mapeamento objetiva promover o consentimento
prvio e informado da comunidade, a definio das suas demandas, a apresentao da metodologia
e a definio prvia do cronograma de trabalho. A equipe tcnica, lideranas e comunidade definem
as datas e locais das oficinas, e o perodo de trabalho de campo dos pesquisadores. Tal cronograma
deve levar em conta as atividades produtivas e rituais do grupo, evitando coincidir com eventos
importantes e vitais tais como colheitas, poca de coleta, cerimnias. necessrio reunir informaes
sobre a comunidade e a sua regio (cultura, organizao social, lngua, histria, relaes intertnicas);
base cartogrfica preliminar do local e do entorno (obtida com instituies parceiras como FUNAI,
universidades e ONGs); livro de anotaes ou livro de ata. A escolha dos pesquisadores deve ser feita
por toda a comunidade, de forma participativa e democrtica; eles podem ser divididos em equipes
e contar com mapa em branco do territrio e cadernos para anotaes. Respeitando os costumes
do grupo social, a equipe tcnica orienta a todos sobre quais sero as atividades e atribuies do
pesquisador. So definidos os temas para as oficinas.

oficina sobre direito alimentao adequada35: estimular o debate e a reflexo sobre a efetividade do
direito alimentao e gua; pensar formas de superao das dificuldades; identificar instituies
pblicas responsveis pela poltica pblica de segurana alimentar e potenciais parceiros;

trabalho de campo: os pesquisadores, a partir do trmino da primeira oficina, iniciam a primeira


fase dos trabalhos de campo, que tem durao aproximada de quinze dias. Seu objetivo coletar
informaes com os moradores das comunidades acerca dos elementos que sero retratados nos
mapas referentes a locais que podem ser utilizados para pesca, caa e coleta, instalao de roas,
fontes de gua e sua qualidade, domiclios em situao de insegurana alimentar.

oficina sobre direitos das pessoas idosas e pessoas com deficincias: estimular o debate e a reflexo
sobre os direitos dessas pessoas, formas de cuidado, acessibilidade, identificao de necessidades,
servios disponveis. Nesta oficina, so reunidas informaes coletadas na primeira etapa de campo
para elaborao preliminar do mapa.

trabalho de campo: os pesquisadores, a partir do trmino da segunda oficina, iniciam a segunda


fase dos trabalhos de campo, que tambm tem durao aproximada de quinze dias. Seu objetivo
coletar informaes com os moradores das comunidades acerca dos elementos que sero retratados
nos mapas referentes localizao de domiclios com pessoas deficientes ou idosas que requerem
cuidados.

oficina sobre direitos territoriais e meio ambiente: discutir o conceito de territrio, discutir sua histria
e caractersticas socioculturais, disseminar a noo de usufruto exclusivo das reservas indgenas,
identificar ameaas (obras de infraestrutura, invasores, etc.). Nesta oficina, so reunidas informaes
coletadas na segunda etapa de campo para elaborao preliminar do mapa.

trabalho de campo: os pesquisadores, a partir do trmino da terceira oficina, iniciam a terceira fase
dos trabalhos de campo, que tambm tem durao aproximada de quinze dias. Seu objetivo coletar
informaes com os moradores das comunidades acerca dos elementos que sero retratados nos
mapas referentes localizao de pontos de invaso (garimpeiros, pescadores e caadores ilegais,

35 O devido respeito pelos interesses locais demanda que se faa um levantamento dos temas de interesse das famlias e
lideranas para serem abordados nas oficinas. A coordenao do CRAS pode propor os seguintes temas: Direitos Humanos
e relativismo cultural, diversidade tnica e cultural, direitos dos povos indgenas, povos indgenas e territrio, direitos das
crianas, direitos das mulheres, violncia contra crianas e mulheres, cuidados com idosos, cuidados com pessoas com
deficincia, diversidade de concepo de famlias (incluindo famlias extensas e famlias substitutas), vnculos familiares e
vnculos comunitrios, direitos socioassistenciais, direitos previdencirios.

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mineradoras, madeireiros), zonas frgeis em decorrncia de efeitos potenciais ou efetivos de obras
de infraestrutura (estradas, hidroeltricas, ferrovias, etc.), locais de reservas de recursos (matas,
lagos, rios) que devem ser preservados e protegidos.

reunio para reviso final: A reviso final do mapa tem durao de aproximadamente dois dias.
Seu objetivo apresentar comunidade uma verso preliminar dos mapas para proporcionar
oportunidade de avaliar os trabalhos de edio cartogrfica executados, identificar possveis
erros ocorridos e validar comunitariamente a concluso dos trabalhos desenvolvimentos com a
apresentao e reviso do seu produto final, o mapa de riscos e vulnerabilidades sociais. Tcnicos,
pesquisadores, lideranas e demais interessados iro avaliar, revisar e eventualmente sugerir
mudanas, incluses e excluses no mapa. As informaes de natureza cartogrfica mais tcnicas
devem ser discutidas com a comunidade; para tanto, imprescindvel a participao de tcnicos
com conhecimento cartogrfico oriundos de instituies parceiras, tais como universidades pblicas
federais ou estaduais.

cerimnia de entrega do mapa comunidade: aps a reviso, os tcnicos do CRAS e instituies


parceiras elaboram a verso final do mapa que, seguindo o cronograma, ser ento apresentado
comunidade, instituies afins, lideranas comunitrias, outras organizaes.

4.3.6. Intersetorialidade e encaminhamentos


A relao da Assistncia Social com outras polticas setoriais fundamental para a garantia de direitos e
o exerccio da cidadania.

No caso dos usurios indgenas, a parceria com a FUNAI imprescindvel por se tratar do rgo
oficialmente responsvel pela poltica indigenista.

Em conjunto com suas Coordenaes Tcnicas Locais, o CRAS pode desenvolver aes relacionadas
segurana alimentar (cadastramento de famlias vulnerveis para recebimento de cestas de alimentos
e sementes para plantio, projetos de manejo de fauna silvestre, etc.), proteo social de crianas e
adolescentes mediante articulao com Conselho Tutelar e Ministrio Pblico Federal, identificao de
potenciais beneficirios da Previdncia Social, campanhas de disseminao de informaes sobre direitos,
defesa do territrio, dentre outros. A parceria com os setores de Sade e Educao tambm pode melhorar
a abrangncia e efetividade do trabalho social porque, atravs dos agentes comunitrios de sade (ACS)
e das escolas, o CRAS ganha capilaridade indireta para alcanar famlias e pessoas distantes da sua sede.

Da mesma forma, as organizaes no-governamentais que atuam no territrio podem ser includas na
rede de proteo social como parceiros que desenvolvem projetos com objetivos comuns.

A composio dessa rede facilita a fluidez dos encaminhamentos, mas ateno: importante que o rgo
gestor da Assistncia Social promova a intersetorialidade, a qual depende de espaos de articulao,
formulao de fluxos de informao e de trnsito de usurios entre instituies setoriais, avaliao
conjunta e normatizao de processos.

Os encaminhamentos servem para prestar orientao e direcionar as famlias (ou alguns de seus
membros) para servios e benefcios socioassistenciais e de outros setores ou polticas. Para formalizar
o encaminhamento, os tcnicos do CRAS devem preencher uma ficha identificando que a pessoa
indgena, anotar sua aldeia (ou bairro), nome e etnia, a unidade de origem, o servio demandado e o
motivo do encaminhamento. To relevante quanto, dar ateno aos usurios indgenas devido aos

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mltiplos fatores que geram vulnerabilidades e riscos: preconceitos e racismo institucional, violncias,
ausncia de servios pblicos de qualidade no interior das reservas indgenas, insegurana alimentar e
nutricional, dentre outros. Isso requer que o tcnico do CRAS acompanhe de perto se o encaminhamento
dado a uma famlia indgena foi efetivado e, se no, deve acionar sua coordenao para que tome as
medidas administrativas cabveis para garantir seus direitos.

Aps a acolhida e o atendimento, os tcnicos podem encaminhar as famlias indgenas para: o Cadastro
nico (para acesso ao Bolsa Famlia), previdncia social (para o BPC36 e outros), SCFV, servios da PSE,
ou FUNAI, Sade, Educao, Ministrio Pblico, etc.

4.3.7. Monitoramento e avaliao

O monitoramento essencial para o gerenciamento


do trabalho social com as famlias indgenas.
Trata-se do processo contnuo de produo de
informaes sobre a execuo do servio tendo
em vista seus objetivos e metas. o que permite a
tomada de decises para corrigir possveis falhas
ou desvios. Pode ser feito um mural: nele devem ser
anotadas informaes sobre o nmero de famlias/
usurios, suas respectivas etnias, localidades, as
aes realizadas, atendimentos prestados, famlias
participantes ou desligadas do acompanhamento
familiar, situao dos encaminhamentos. No caso
de CRAS urbanos cujos usurios no so apenas
os indgenas, recomenda-se a criao de um mural
especfico para as famlias indgenas.

A avaliao depende da produo de dados e


informaes por meio de estudos e pesquisas. Para
tanto, fundamental a utilizao de instrumentos
de registros de informaes como: Pronturio
SUAS, relatrios qualitativos sobre atendimentos e
acompanhamentos, dentre outros. fundamental
que seja anotada a condio de indgena da famlia,
sua etnia, aldeia, especialmente no caso de CRAS
urbanos para utilizao das informaes no seu planejamento socioterritorial. a avaliao que permitir
a adequao do servio para fins de eficincia e resultados em vista dos objetivos traados, podendo
ser realizada a cada semestre ou ano. um instrumento de aprimoramento permanente do servio para
que ele seja adequado s especificidades socioculturais. Portanto, importante prever momentos de
discusso, com os usurios indgenas, dos dados apurados nos estudos tcnicos.

Isso contribui para seu protagonismo e empoderamento um direito seu!

36 importante estender as aes do PAIF aos beneficirios do BPC. Dvidas sobre o Benefcio de Prestao Continuada
podem ser esclarecidas gratuitamente pela central telefnica: fone 135.

62
Anexo I: Legislao relacionada aos Povos Indgenas
mbito Lei Contedo
O artigo 22 define que a Unio detm a competncia
exclusiva de legislar sobre os Povos Indgenas.
O artigo 129 estabelece, dentre as atribuies do Ministrio
Pblico Federal, a obrigao de defender judicialmente os
Povos Indgenas.
Os artigos 231 e 232 asseguram o direito diferena e
ao usufruto exclusivo das riquezas do solo, rios e lagos
existentes nas terras tradicionalmente ocupadas, bem
como a legitimidade da representao poltica autnoma
dos Povos Indgenas, com intervenincia do Ministrio
Constituio Federal
Pblico Federal quando necessrio.
O artigo 210 garante o uso das lnguas indgenas e o
respeito aos seus processos de ensino-aprendizagem na
educao escolar bsica.
Segundo o artigo 215, o Estado deve proteger as
Nacional manifestaes culturais indgenas pois fazem parte do
patrimnio nacional.
Decreto n 65.810/69 Promulga a Conveno sobre eliminao de todas as
formas de discriminao racial.
Lei n 6.001/73 Estatuto do ndio
Lei n 7.716/89 Define os crimes resultantes de preconceito de raa e cor.
Decreto n 591/92 Promulga o Pacto Internacional sobre direitos econmicos,
sociais e culturais
Decreto n 7.003/09 Dispe sobre o Programa Nacional de Direitos Humanos
Decreto n 5.051/04 Promulga a Conveno n. 169 da Organizao
Internacional do Trabalho sobre Povos Indgenas
Lei de Diretrizes e Bases o principal marco legal da educao escolar indgena
da Educao (Lei n intercultural, bilngue e diferenciada.
9.394/1996)
Portaria MS n. Cria a Poltica Nacional de Ateno Sade dos Povos
254/2002 Indgenas

Lei n. 8.080/1990, Regulamenta o Subsistema de Ateno Sade Indgena.


Decretos n. 3.156/1999
e n. 7.336/2010, Lei n.
9836/1999

63
mbito Lei Contedo
Cria a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
Decreto n 6.040/2007 dos Povos e Comunidades Tradicionais, incluindo os
Nacional indgenas.
Instruo Normativa Define as pessoas indgenas como segurados especiais
INSS/PRES n 45/2010 para fins de aposentadoria.
Instituiu a Poltica Nacional de Gesto Territorial e
Decreto n 7.747/2012 Ambiental de Terras Indgenas (PNGATI).

Declarao Universal dos Protege os Direitos Humanos.


Direitos Humanos

Declarao Americana Protege os Direitos Humanos.


Internacional dos Direitos e Deveres
do Homem
Conveno sobre Protege os Direitos Humanos.
Eliminao de todas as
formas de discriminao
racial

Internacional Conveno Americana Protege os Direitos Humanos.


sobre os Direitos
Humanos
Pacto Internacional de Protege os Direitos Humanos.
Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais
Pacto Internacional de Protege os Direitos Humanos.
Direitos Civis e Polticos

Conveno das Naes Protege os Direitos Humanos.


Unidas sobre os Direitos
da Criana
Conveno da Prev a utilizao justa dos recursos naturais associados
Diversidade Biolgica aos conhecimentos tradicionais indgenas, com repartio
dos benefcios.

Declarao da ONU Protege os direitos indgenas.


sobre Direitos dos Povos
Indgenas
Conveno n. 169 da OIT Assegura o direito autodeterminao, consulta prvia,
terra, dentre outros direitos indgenas.

64
Anexo II: Relao de organizaes indgenas de abrangncia nacional e regional
Organizao Sigla
Articulao dos Povos Indgenas do Brasil APIB
Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira COIAB
Articulao dos Povos Indgenas da Regio Sul ARPINSUL
Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e APOINME
Esprito Santo
Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro FOIRN
Articulao dos Povos Indgenas do Sudeste ARPINSUDESTE
Grande Assembleia do Povo Guarani ATY GUASSU
Articulao dos Povos Indgenas do Pantanal e Regio ARPIPAN
Federao Indgena das Naes Patax e Tupinamb do Extremo Sul da Bahia FINPAT

65
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