A poltica de educao infantil do municpio de Goinia em pesquisa

SILVA, Eleuza de Melo UCG/UFG

SCHULTZ, Lenita M. J. - UCG
SIQUEIRA, Vera Lcia de UCG/FECHA
Agencia financiadora: UCG151

Resumo: O presente trabalho faz parte do projeto de pesquisa iniciado no ano de 2006/2, tem por objetivo
verificar se a poltica adotada pela Secretaria Municipal de Educao na educao infantil est permitindo
o desenvolvimento scio-psquico das crianas e, consequentemente, se sua aprendizagem est adequada
faixa etria de seis meses aos cinco anos, mediante atividades ldico-pedaggicas que lhes possibilitem trans-
formaes qualitativas rumo autonomia e criatividade da criana.

Introduo

O problema que ocupa o presente projeto de pesquisa voltado para a Educao Infantil e compreende
a faixa etria dos seis meses aos cinco anos, e busca investigar como tem sido o atendimento da criana, a partir
de 2005, assentada nos princpios levantados nos documentos de fundamentao terico/prtico reconhecida
na implantao/ implementao dos CEMEIS, na gesto municipal referente a 2001/2004. Assenta-se, tambm,
em estudos atuais que recomendam se considerem princpios oriundos de vrios campos do conhecimento que
tratam do desenvolvimento humano, como as diversas correntes da pedagogia, da psicologia, da psicanlise,
da histria, da antropologia, da sociologia e mais particularmente da Histria social da criana e da famlia
(MAGALHES, 2004). Para tanto se faz necessrio um acompanhamento investigativo de, no mnimo, trs
anos, ao estado de entrevista e observao em profundidade.
Como metodologia adota-se a pesquisa qualitativa em educao, que determina o tipo de instrumento
utilizado e a anlise, tambm na perspectiva qualitativa, de documentos e bibliografia levantados (BOGDAN
e BICKLEN, 1994). Como instrumentos da pesquisa utiliza-se roteiro de entrevistas semi-estruturadas, depoi-
mentos, planos de observao em profundidade. A anlise documental como, por exemplo, a do discurso legal
da SME, e do a projeto poltico pedaggico dos CEMEIs (LUDKE e ANDR, 1986) constitui importante
abordagem da investigao qualitativa completando informaes ou revelando novos aspectos. Outras opes
de registros: fotogrficos e audiovisuais.
Como procedimentos de anlise sero realizadas interpretaes dos discursos colhidos pelos diferentes
instrumentos por meio do vis da significao para o sujeito: pela representao como uma forma de conhe-
cimento que o sujeito guarda da sua experincia e de como capaz de pass-la ao pesquisador (LOUREIRO,
2002; MOSCOVICI, 2005). A anlise de documentos como dirios dos professores e ainda relatos, registros
escolares de secretaria e dos rgos gestores, currculos, relatrios, fichas de avaliao das crianas, fotos,
filmes e gravaes entre outros recursos, bem como os estudos bibliogrficos.
O objeto de estudo da presente pesquisa so os Centros Municipais de Educao Infantil (CEMEIs), a
Diviso de Educao Infantil (DEI), o Centro de Formao dos Profissionais de Educao (CEFPE).

151 A presente pesquisa conta com a participao das bolsistas: Ana Beatriz A. M. Melo,
Jacqueline A Brito, Marlia Soares de Oliveira, Niuzngela R. da Cunha UCG/OVG.
 O estudo j est sendo desenvolvido em dois CEMEIs, no momento esto sendo realizadas as obser-
vaes da rotina em todos os agrupamentos.
Tm-se como sujeitos da investigao: professores, cuidadores (agentes educativos) que atuam nos
CEMEIs, coordenadores/responsveis pelas instncias da rea da Educao Infantil e pelo Centro de Formao
de profissionais, os bebs, e crianas usurias dos centros investigados.

Referencial Terico

H sete anos do incio do sculo XXI e mais de 10 anos da promulgao da LDB, a legislao que rege
o sistema educacional no Brasil est, ainda em muitos aspectos, em fase de implantao. O que torna urgente
s instncias formadoras de professores que conheam e avaliem o ritmo das aes perpetradas.
A educao infantil como primeira etapa da educao bsica e a real novidade da LDB/1996, ora
vigente, evidencia precariedade em seu funcionamento. Ainda que se observem os avanos na literatura dis-
ponvel sobre o tema, no se obteve, todavia, a qualidade necessria por falta de oramento para a educao
infantil, bem como, a de uma formao especfica e sria de professores e auxiliares para atuarem nessa faixa
etria. Torna-se, necessrio pesquisar at que ponto as necessidades da criana pequena e de suas famlias esto
sendo satisfeitas nesse mbito.
A partir dessas consideraes, pode-se perceber em Goinia, mediante estudos, por volta de 2004,
certa coerncia nas decises na esfera da gesto municipal e mesmo assim, ausncia de oramento e da cola-
borao, prevista nas leis do Estado e da Federao em aplicao adequado nas creches.
O documento Saberes sobre a infncia: a construo de uma poltica de Educao Infantil da SME
de Goinia (2004) confirma a idia de que, nas ltimas dcadas, tem sido grande, no Brasil, a preocupao
com o desenvolvimento infantil com a garantia dos direitos da criana tanto no que se refere necessidade das
famlias de terem um local para deixar os filhos no horrio de trabalho, quanto pelo aumento de estudos que
comprovam a importncia da educao na primeira infncia.
Empenhou-se, a partir da, a Secretaria Municipal (Saberes, 2004, p.11) ao que se props, considerando
o conceito de que toda criana tem direito de crescer com dignidade educacional, cultural e social. Isso deve
ocorrer desde a primeira infncia tendo acesso s ferramentas necessrias para o seu desenvolvimento. Em
2002, o DEI (Diviso de Educao Infantil), o CEFPE (Centro de Formao dos Profissionais de Educao),
as UREs ( Unidades Regionais de Educao) comearam a trabalhar, nesse novo desafio e aps vrios estudos
e discusses junto s instituies de ensino infantil da Rede Municipal de Educao. Foram levantadas dez
temticas consideradas fundamentais para o desenvolvimento do trabalho: organizao do trabalho coletivo;
formas de participao das famlias; violncia domstica; planejamento mensal nos CMEIs e nas instituies
conveniadas; concepo de educao infantil; organizao da rotina; formao pedaggica e administrativa;
qualificao do fazer pedaggico; projeto poltico-pedaggico; diversidade cultural.
Houve a colaborao de profissionais e suas equipes, como Moyss Kuhlmann Jnior (1998, 2000) da
Fundao Carlos Chagas, Telma Vitria do Centro de Cultura e Educao Infantil da Caixa de Assistncia dos Ad-
vogados de So Paulo, Snia Margarida Gomes Sousa e Mercedes Villa Cupolillo da UCG, para a avaliao das
instituies levando em considerao o espao fsico, rotina e programao, interaes, relao com as famlias
e a comunidade e formao dos profissionais de forma a permitir os necessrios redimensionamentos. No inicio
de 2003, ento, foram institudas as concepes de infncia, de desenvolvimento e de educao infantil contidas
neste Documento e que fundamentam a atuao da DEI, das UREs e do CEFPE nas instituies, apontando cami-
nhos que subsidiaram o trabalho com a educao infantil na Rede Municipal de Educao de Goinia.
O documento SABERES...(SME/2004) apresenta uma breve viso da realidade e dos desafios que
esto postos para a construo da educao infantil da Rede Municipal de Educao, tendo como ponto fun-
damental de estudo o atendimento s crianas dos setores populares, que at ento, pelo menos no caso de
menores de cinco anos, eram foco do atendimento de outros nveis de instituies educacionais pblicas.
Vrios rgos fora criados no Brasil com objetivo de assegurar o desenvolvimento da infncia de for-
ma digna. A maioria ligada, inicialmente ao Ministrio da Sade, da Previdncia e Assistncia Social. Desses,
a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), atuou de forma sistemtica nas creches, criando, no final dos anos
70, o Projeto Casulo na tentativa de efetivar uma poltica consistente de mbito nacional. Em suma, era um
projeto que ampliava o atendimento criana de zero a seis anos, por meio de investimentos de baixo custo,
o que ocorria com a construo de prdios simples, a utilizao de espaos ociosos ou cedidos contando com
a participao de voluntrios e de funcionrios com baixos salrios. Esse trabalho atendia crianas em suas
necessidades nutricionais e desenvolviam atividades recreativas.
As creches em Goinia funcionavam da mesma forma, mas influenciadas por outros fatores como
movimentos de associaes de bairros que faziam suas exigncias por melhorias e at mesmo com apoio de
entidades religiosas. Outro fator que marcou bastante foi o clientelismo ligado a interesses poltico-sociais.
Mesmo assim, a SME reconhece que essa contribuio foi efetiva.
Em 1988, as reivindicaes dos movimentos sociais so legalizadas na Constituio Nacional e, pela
primeira vez,

a expresso educao infantil utilizada, em lei, para denominar instituies que atendem
crianas de zero a seis anos. Os artigos 205 e 208 da Constituio destacam que a educao
direito de todos e que o atendimento da educao infantil dever do Estado e se dar em
creches e pr-escolas Saberes...(2004,p.15).

Durante o processo de elaborao da Constituio Federal, cerca de seis mil educadores de todo o
Brasil, reuniu-se em Gois para elaborar a chamada Carta de Goinia, que sugeria ao Congresso diretrizes que
fossem contempladas na Constituio. Com a promulgao do Documento em 1988 (a nova LDB foi aprovada
em 1996), constatou-se que muitos dos princpios e diretrizes apresentados no foram atendidos. Assim, alguns
profissionais goianienses se uniram e criaram os Grupos de Trabalho, reativando em 1997 o Frum Estadual
em Defesa da Educao Pblica, a fim de elaborar um anteprojeto da LDB no Estado de Gois.
A Secretaria Municipal de Educao de Goinia participou dessas discusses visando a melhorar seu
atendimento educao infantil, na poca trabalhando com crianas a partir de cinco anos. Paralelamente, a
FUMDEC, Fundao Municipal de Desenvolvimento Comunitrio, mantinha o atendimento populao de
zero a seis anos em perodo integral em creches municipais e conveniadas. Estas duas formas refletiam a dico-
tomia caracterstica do servio de atendimento infantil no pas. Ou seja, creches ligadas ao assistencialismo e
pr-escola ligada educao.
Para atender s exigncias da legislao, a SME inicia o processo de transformao de suas creches em
CMEIs. Para isso, a DEI elabora documentos para redefinir a atuao da secretaria na educao infantil. Nesse
perodo, o Conselho Municipal de Educao baixa a Resoluo CME n 014/1999 que fixa normas para a
educao infantil pblica e privada, substituda posteriormente pela Resoluo CME n 088/2003.
Diante disso, juntamente com a participao direta de profissionais da SME e da comunidade, inicia-se
um grande trabalho para desenvolvimento de mtodos de melhoria e adequao nas instituies em transio
e at mesmo naquelas filantrpicas conveniadas ao poder municipal. Destaca-se, tambm, nesse perodo, a
implementao de polticas intersetoriais, ou seja, a integrao com outras secretarias e rgos municipais e
instncias da sociedade civil, para a elaborao de polticas pblicas que garantam os direitos da infncia, visto
que a educao um fenmeno social.
A relao adulto/criana parece ocorrer normalmente, como por uma determinao natural ao ser hu-
mano, mas , de fato, socialmente construda. Considerando isto e englobando todas as concepes existentes
atribudas s crianas, considera-se aqui principalmente a criana como detentora de direitos e deveres. Essa
, segundo a SME (2004), a sua proposta de trabalho: defender a garantia dos direitos infantis, afetivos, civis,
polticos, sociais e culturais relativos a sua proteo, participao, proviso por parte da famlia e da sociedade
(FANTIM, 2003; KRAMER et al, 2003). Todo esse interesse foi explicitado em termos legais na Constituio
Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente.
A concepo assumida pela SME inclui, ainda, a perspectiva scio-histrica, que encara o desenvol-
vimento infantil, como um processo em que o ser humano um sujeito que se estabelece num espao scio-
cultural e se desenvolve a partir de um conjunto de elementos biolgicos, sociais e psicolgicos, sendo esses
indissociveis. Assim, os responsveis pelo desenvolvimento da criana, tanto a famlia como os profissionais
da educao, configuram-se como mediadores do processo de conscincia e estruturao da realidade infantil.
Logo, ele tem o papel de organizar o espao, o tempo e/ou as outras atividades para favorecer o desenvolvi-
mento da criana (VIGOTSKY, 1989-1998).
Assim, a criana reconhecida como um ser individual e social. Ao mesmo tempo em que ela tem
seus prprios sentimentos, reage ao mundo exterior, expressando-se, fazendo escolhas, sendo constituda e
constituinte em todas as relaes sociais, em que acontecem as trocas de conhecimento e afetividade, o que
torna possvel a produo de sentidos e significados. Os conhecimentos e trocas afetivas partilhados nas brin-
cadeiras, no banho, num gesto de carinho, configuram-se como algumas das experincias que nas instituies
educacionais tm um sentido prprio para cada criana.
Segundo Vigotsky (1998), aprendizagem e desenvolvimento so processos distintos, mas no indepen-
dentes que constituem a vida do ser humano. A aprendizagem caracteriza-se como a apropriao e produo
de informaes, de cultura, modos de vida, crenas, conceitos etc, dos sujeitos que compem o contexto mais
prximo criana, possibilitando a ela elaborar seus sentidos e significados sociais para reagir ao mundo, se
desenvolver. Grande parte dessas informaes passada pelos profissionais de educao que devem estar pre-
parados cientificamente, socialmente e emocionalmente para mediar esses conceitos e valores s crianas.
As crianas passam por um processo psquico de desenvolvimento, que indica momentos ou situaes
em que elas precisam de auxilio externo para a aprendizagem de certos temas at chegar a desempenhar por si
mesmas determinadas competncias e situaes, o que chamou de Zona de Desenvolvimento Proximal. Dessa
forma, as crianas tendo o seu desenvolvimento organizado so capazes de produzirem sentidos e aprender
significados culturais podendo intervir na realidade, modificando determinadas situaes (op.cit.,1998).
Portanto, a participao da criana no mundo depende da mediao na aquisio da linguagem e de
outras formas de comunicao que possibilitem a sua interferncia no mundo real.
O uso da cultura por meio das mltiplas linguagens nas instituies de educao infantil configura-
se como possibilidades de concretizar a promoo da aprendizagem e do desenvolvimento da criana. Essas
mltiplas linguagens respeitam a idia de que a criana um ser plural, que se expressa de diferentes formas,
interpretando, decodificando e criando smbolos de cultura (DEBORTOLI, 2002), ou seja, cada experincia
adquirida, em sociedade, trocando carinhos ou qualquer outra forma de contato com seres ou objetos do meio
em que vive, ou mais tarde, lendo, brincando, possibilita a ela desenvolver sua capacidade imaginativa como
forma de pensamento, que a acompanha por toda a vida e fundamental para o desenvolvimento criativo.
Assume-se nessa pesquisa as bases tericas adotadas no Documento (SABERES, 2004), da SME, bem
como o trabalho de (SCHULTZ, 2004), A integrao professor-beb: rompendo a casca do ovo.

Consideraes Finais

A poltica de Educao Infantil implantada pela SME (2004) incorpora a idia de que
 Quanto mais exposta a criana fica a essas inmeras experincias, mais possibilidades ela
tem de fantasiar, imaginar, indagar e questionar. E nas instituies de educao infantil que
essas mltiplas linguagens devem ser exercitadas. No deixando de lado, tambm, a comu-
nidade e a famlia.

A SME props que o trabalho com as mltiplas linguagens fosse muito alm desses momentos. Sua
expectativa era que ele fosse significado e incorporado por todos os profissionais da educao e que estivesse
presente em sua prtica com as crianas. (Documento, pg. 38-39). Nessa pesquisa pretende-se constatar se tal
poltica efetiva-se na prtica cotidiana dos CEMEIs.
A presente pesquisa encontra-se em fase de desenvolvimento, no momento realiza-se a coleta de dados por
meio de: observao in loco, filmagens e anlise documental em duas instituies.


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