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da Ao Afirmativa
Levantamento
das polticas de
ao afirmativa
As polticas de ao afirmativa nas
universidades estaduais (2015)
Poema Eurstenes
Luiz Augusto Campos
Joo Feres Jnior
2015
Dezembro
Expediente
gemaa.iesp.uerj.br
gemaa@iesp.uerj.br
Coordenadores
Pesquisadores Associados
Marcia Cndido
Assistentes de pesquisa
Poema Eurstenes
Luna Sassara
Levantamento das
\ polticas de ao
afirmativa (gemaa)
O GEMAA
OGEMAA (Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao Afirmativa) um grupo
de pesquisa dedicado ao estudo da ao afirmativa e de questes de raa e gnero,
com inscrio no CNPq e sede no Instituto de Estudos Sociais e Polticos-IESP da
UERJ. Alm de reunir um conjunto de projetos de pesquisa acadmica a partir de
uma variedade de abordagens metodolgicas, o Grupo tambm organiza eventos
e discusses sobre os vrios temas que investiga. Uma das principais atividades
do GEMAA tem sido a produo de levantamentos anuais acerca das prticas
adotadas pelas universidades pblicas no tocante s polticas de incluso social e
racial.
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Metodologia
No presente estudo foram recenseadas apenas universidades pblicas estaduais,
excluindo-se, portanto, universidades pblicas federais, municipais, faculdades,
centros, institutos superiores, bem como instituies privadas. A partir dessa
triagem, estabelecemos como corpus de anlise os documentos referentes a 38
universidades, 34 das quais possuem alguma modalidade de poltica de ao
afirmativa. Vale mencionar que foi includa uma nova instituio em relao ao
levantamento passado, a Universidade Estadual do Paran (UNESPAR),
resultante da unio de 7 faculdades j existentes naquele estado.
De acordo com dados do Censo da Educao Superior 2013 (INEP, 2014), a maior
parte das matrculas no ensino superior pblico federal e estadual permanece
concentrada nas universidades (88,1%), seguida dos IFs e CEFETs (7,0%) e das
faculdades (4,8%). Das matrculas nas universidades, 34% so em instituies
estaduais. Nesse sentido, ainda que a anlise de 38 instituies universitrias
estaduais no permita apreender a totalidade da oferta de vagas na rede pblica
no pas, a sua importante participao na oferta de vagas justifica a abordagem
aqui empregada.
Algo similar pode ser dito no que toca as polticas de ao afirmativa. Com a
sano da Lei 12.711 no ano de 2012, estabeleceu-se a obrigatoriedade da adoo
dessas polticas nas universidades federais, o que elevou significativamente os
percentuais de vagas destinados s cotas nessas instituies, em especial para
pretos, pardos e ndios (Feres, Daflon et al, 2013). Entretanto, como j
constatamos em outros estudos (Feres, Daflon & Campos, 2011), at o ano de
2008, quando o Governo Federal condicionou a destinao de recursos do
REUNI para instituies federais adoo de aes afirmativas, eram as
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4 4 4
2 2 2 2 2
1 1
0 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fonte:GEMAA
Meio de adoo
que o fizeram em razo da legislao estadual. Este dado aponta para um processo
interessante, e que pede maior investigao, de migrao do debate acerca da
adoo de tais polticas da esfera poltica estadual para dentro das universidades.
Ou seja, se em um primeiro momento as aes afirmativas foram apresentadas s
universidades estaduais como imposio legal vinda de fora, aos poucos elas se
tornaram produto do debate interno das universidades, isto , virou um tema
incorporado cultura universitria.
Meio de adoo N %
Total 34 100
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Fonte:GEMAA
O quadro 1 apresenta uma lista das leis estaduais que regulamentam as polticas
afirmativas das 15 instituies.
Modalidade de ao afirmativa
Em outra ocasio, discutimos como um dos aspectos mais importantes das
polticas de ao afirmativa a definio do tipo de vantagem competitiva a ser
concedida ao grupo de beneficirios (Feres Jr, Campos & Daflon, 2013). A
distino fundamental d-se entre a modalidade das cotas e a de bnus, ou
vantagem adicional, pois
Tipo de programa N %
Cota 28 82,3
Bnus 2 5,8
Sim 30 93,7
No 2 6,3
Total 32 100
Fonte:GEMAA
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Beneficirios
Quilombola 2
Licenciatura Indgena 2
Baixa Renda 8
Indgena 16
Preto/Pardo/Negro 21
Escola Pblica 29
Fonte:GEMAA
1
O nmero de programas com Licenciatura Indgena, computado aqui, leva em conta somente aquelas
universidades que incluem a seleo para esse tipo de curso nos seus vestibulares gerais. Universidades
que utilizam mtodos de seleo especficos para esses cursos no foram consideradas.
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Outro dado mais concreto que corrobora esta tese coincidncia de critrios
sociais quando adotadas cotas raciais. Das 21 universidades que tm cotas para
pretos e pardos, 13 exigem que esses candidatos provenham de escola pblica, 3
pedem comprovao de baixa renda e 3 adotam ambas as exigncias, isto , nada
menos que 90% das universidades com cotas raciais as condicionam a critrios
socioeconmicos, dado que indica uma possvel inteno dos formuladores das
polticas de evitar a crtica do benefcio da elite negra.
Magnitude do benefcio
A constatao de que 34 das 38 universidades estaduais adotam medidas de ao
afirmativa positiva, mas no captura o alcance e abrangncia das polticas em
si. Para tal verificao, preciso calcular o montante de vagas efetivamente
destinadas aos beneficirios, o que fizemos atravs da anlise dos quadros de
vagas presentes nos editais, manuais dos candidatos e termos de adeso ao SISU
divulgados pelas universidades. Por meio da tabulao desses valores, pudemos
calcular o montante de vagas ofertadas pelas universidades em seu processo
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seletivo referente ao ano de 2015, bem como os nmeros e propores das vagas
reservadas para o grupo de pretos, pardos e ndios, o grupo de alunos egressos de
escolas pblicas e/ou de baixa renda e o grupo dos demais beneficirios.
2
A linha de corte para o critrio renda adotado pela lei 1,5 salrio mnimo per capita de renda familiar.
Isto , baixa renda aqui significa receber valor inferior ou igual a este e alta renda valor superior.
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N %
15,8%
2013
10,0%
0,9%
17,8%
2014
11,6%
3,1%
16,9%
2015
13,0%
2%
Fonte:GEMAA
115.551
93.856 96.887
79.747
68.755 65.021
31.866 35.804
25.101
19.574
17.223
14.861 14.470
11.244
9.419
3.035
1.760
821
1,5%
12,5%
Fonte:GEMAA
12
7 7
5
3
Fonte:GEMAA
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4 5
2 3
2 2 2
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1
AL AM AP BA CE GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RR RS SC SP TO
Fonte:GEMAA
Dada essa realidade, calculamos a razo entre o percentual de vagas para PPIs
estabelecidas nas universidades das diferentes regies do pas e a proporo de
indivduos pretos, pardos e ndios em cada regio. Quanto mais prximo de 1,
melhor o ndice de incluso racial em cada regio. Para tal, nos valemos de dados
demogrficos do IBGE referentes ao ano de 2010 (IBGE, 2010).
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Figura 1: Composio racial, cotas para PPIs e ndice de Incluso Racial por
regio
Fonte: GEMAA
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Consideraes finais
Pioneiras na adoo das polticas de ao afirmativa, as universidades estaduais
representaram um laboratrio dessas medidas no ensino superior brasileiro. At
meados de 2008, foram essas universidades que mais rpida e consistentemente
responderam a presses da sociedade civil organizada a fim de tornar seus
processos seletivos mais inclusivos e a universidade mais plural e democrtica.
O aumento de vagas reservadas pelas cotas entre 2014 e 2015 foi de 12%, maior
que aquele detectado entre 2013 e 2014. No entanto, esse aumento foi menor que
o aumento total de vagas ofertadas pelas universidades estaduais, que foi da
ordem de 19%. Ainda assim, digno de nota que a soma das vagas tnico-raciais
(para pretos, pardos e indgenas) cresceu 28% entre 2014 e 2015, enquanto o
nmero de vagas sociais cresceu 13%. Ainda que nossos dados no permitam
explicar essas diferenas, possvel conjecturar que a maior aceitao pblica e
jurdica das cotas raciais vem aumentando a adeso das universidades estaduais
a esse dispositivo especfico, ainda que no esto redundado na expanso forte da
ao afirmativa como um todo. Se o foco no comeo foi nas reservas sociais, agora
para haver uma compensao com o crescimento maior das cotas raciais.
possvel supor que foi o xito dessas polticas nessas universidades um dos
grandes responsveis pelos avanos testemunhados nos ltimos anos no que diz
respeito consolidao e aceitao pblica da ao afirmativa, processo que
3
Como a lei reserva somente 50% das vagas e a proporo de vagas para PPIs igual sua proporo na
populao, a lei garante, se plenamente executada, um piso de metade da proporo demogrfica, isto ,
50% dela.
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Referncias
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Feres Jnior, Joo; Daflon, Vernica Toste & Campos, Luiz Augusto. (2011) A
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Feres Jnior, Joo; Daflon, Vernica; Barbarela, Eduardo & Ramos, Pedro.
(2013) Levantamento das polticas de ao afirmativa nas universidades
estaduais. Levantamento das polticas de ao afirmativa (GEMAA), IESP-
UERJ, setembro, pp. 1-25.
Feres Jnior, Joo; Daflon, Vernica; Ramos, Pedro & Miguel, Lorena. (2013) O
impacto da Lei n 12.711 sobre as universidades federais. Levantamento das
polticas de ao afirmativa (GEMAA), IESP-UERJ, setembro, pp. 1-34.
Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao Afirmativa - GEMAA. (2011) "Aes
afirmativas". Disponvel em: http://gemaa.iesp.uerj.br/index.php?
option=com_k2&view=item&layout=item&id=1&Itemid=217
Heringer, Rosana. (2001) Mapeamento de aes e discursos de combate s
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Como citar
Eurstenes, Poema; Campos, Luiz Augusto & Feres Jnior, Joo. (2015),
Polticas de ao afirmativa nas universidades estaduais (2015).
Levantamento das polticas de ao afirmativa (GEMAA), IESP-UERJ, pp. 1-
24.