R V O

P E R F I L I N S T I T U C I O N A L

Comisso Especial de Mortos e

Desaparecidos Polticos

Vera Rotta
Secretria executiva da CEMDP.
Coordenadora do projeto Direito Memria e Verdade da SEDH/PR.

O artigo apresenta a criao da Comisso
Especial sobre Mortos e Desaparecidos
Polticos e a promulgao da Lei
n. 9140 de 04 de dezembro de1995, que
estabeleceu condies para a reparao moral e a
indenizao financeira a pessoas e familiares
atingidos pela represso poltica durante a
ditadura militar no Brasil.
Palavras-chaves: Comisso Especial
sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, ditadura
militar, direitos humanos
The article introduces the creation of the
Special Commission on the Political Dead
and Disappeared and the promulgation of the law
n. 9140, dated on December, 4 th , 1995, which
established the conditions for moral and financial
compensation to people and relatives affected/hit
by the political repression during
the military dictatorship in Brazil.
Key words: Special Commission on the Political
Dead and Disappeared, military dictatorship,
human rights

A
Lei 9.140, de 04 de dezem-
bro de 1995, criada depois de
uma intensa luta de quase cin-
co anos no Congresso Nacional, estabe-
leceu condies para a reparao moral
das pessoas mortas por motivos polti-
cos durante a ditadura militar, bem como
a indenizao financeira dos seus famili-
ares. Ao realizar esse reconhecimento
legal, o Estado brasileiro assumiu a res-
ponsabilidade pelo sequestro, priso, tor-
tura, desaparecimento forado e morte
de todas essas pessoas. Assumiu tambm
a condenao das violaes dos direitos
humanos praticadas pela ditadura militar,
inclusive em funo de suas conexes

Acervo, Rio de Janeiro, v. 21, n 2, p. 193-200, jul/dez 2008 - pg.193

 A C
com os aparelhos repressivos de outros
regimes ditatoriais ento existentes na
Amrica Latina.
Ao ser promulgada a lei,, reconheceu de
imediato,, como mortos, 136 desapare-
cidos polticos constantes do Dossi dos
Mortos e Desaparecidos Polticos, orga-
nizado pelas entidades de familiares e
por militantes dos direitos humanos,,
como resultado de mais de 25 anos de
buscas. Criou tambm a Comisso Espe-
cial sobre Mortos e Desaparecidos Polti-
cos (CEMDP) atualmente vinculada
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica - para anali-
sar, caso a caso, denncias sobre outras
mortes no naturais, com motivao po-
ltica, ocorridas entre 02 de setembro de
1961 e 15 de agosto de 1979.
A CEMDP foi criada com trs tarefas: re-
conhecer formalmente caso por caso,
aprovar a reparao indenizatria e bus-
car a localizao dos restos mortais que
nunca foram entregues para sepultamen-
to. Formada por representantes de rgos
do governo, das foras armadas, do mi-
nistrio pblico federal, dos familiares
dos mortos e desaparecidos e da Cma-
ra dos Deputados, a Comisso analisou,
investigou e julgou 339 casos, garantin-
do a indenizao de 221, alm dos 136
j constantes no anexo da Lei. 118 ca-
sos foram indeferidos. O levantamento
de informaes foi feito por familiares e
advogados, com base em depoimentos de
outros presos, de agentes do Estado, de
pessoas envolvidas no processo de re-
presso e tambm com base em docu-
mentos encontrados em arquivos pbli-
pg.194, jul/dez 2008
E
cos, abertos consulta. As indenizaes
foram de, no mnimo, R$ 100 mil, e a
maior delas, de R$152.250,00, paga
famlia de Nilda Carvalho Cunha, morta
aos 17 anos de idade.
A Comisso Especial atravessou, at o
momento, quatro mandatos presidenci-
ais,, e manteve uma coerente linha de
continuidade. Durante o governo do pre-
sidente Lula, a Lei foi ampliada em sua
abrangncia e praticamente se concluiu
o exame de todos os casos apresenta-
dos. Em agosto de 2002,, foi editada a
Lei n 10.536, introduzindo alteraes
na Lei n 9.140/95, ampliando a data de
abrangncia para as indenizaes e rea-
brindo novos prazos para os pedidos de
processos. Outra mudana foi feita em
2004. A Medida Provisria 176/2004,
transformada na Lei n 10.875/04, que
passou a abranger os casos de mortes
em consequncia de represso policial
sofrida em manifestaes pblicas ou em
conflitos armados com agentes do poder
pblico , e os suicdios cometidos na
iminncia de serem presas ou em decor-
rncia de sequelas psicolgicas resultan-
tes de atos de tortura praticados por
agentes do poder pblico .
Caso a caso, as farsas montadas pela
ditadura foram sendo desnudadas. As
verses divulgadas pela imprensa da po-
ca, baseadas em notas oficiais dos pr-
prios rgos da represso, foram sendo
desmentidas por legistas e por peritos
srios e respeitados, que analisaram lau-
dos de necropsia, fotos cadavricas e de
percias de local, entre outros documen-
tos. Em vez de suicdios e mortes por
 R V O

atropelamento , mortes sob torturas. Em provas demonstraram que esses militan-

vez de fugas da priso , desaparecimen-
tos forados. Em vez de tiroteios , qua-
se todos simulados, execues queima-
roupa. Em vrios casos, a ampliao de
fotos cadavricas permitiu a observao
de marcas de algemas e de torturas em
corpos de militantes dados como mortos
em confronto com a polcia.
Surgiram assim revelaes durante os
trabalhos da Comisso Especial que sur-
preenderam a prpria Comisso Nacional
de Familiares. Casos reconhecidos pelo
Dossi dos Mortos e Desaparecidos a
Partir de 1964 como de morte em tiro-
teio no ocorreram desse modo. Novas
tes, aps o confronto, foram presos, le-
vados para dependncias policiais e tor-
turados at a morte.
Concluda a fase de anlise, investigao
e julgamento dos processos,, a CEMDP se
concentrou em dois outros procedimen-
tos. O primeiro deles, iniciado em setem-
bro de 2006 e j concludo, foi a coleta
de amostras de sangue dos parentes
consanguneos dos desaparecidos ou dos
mortos cujos corpos no foram entregues
aos familiares, constituindo assim, um
banco de dados de perfis genticos
Banco de DNA visando comparao e
identificao com certeza cientfica dos

Pichao na cidade do Rio de Janeiro, 1979. Acervo SNI .

Acervo, Rio de Janeiro, v. 21, n 2, p. 193-200, jul/dez 2008 - pg.195

 A C E

restos mortais que ainda venham a ser saparecidas no caso de existncia de in-
localizados, bem como de ossadas j dcios quanto ao local em que possam
separadas para exame. estar depositados .

O segundo - em andamento - a siste- Em 28 agosto de 2007, outro importan-

matizao de informaes sobre a poss-
vel localizao de covas clandestinas nas
grandes cidades e em reas provveis de
sepultamento de militantes na rea ru-
ral, em especial na regio do rio
Araguaia, no sul do Par. Ao faz-lo, a
CEMDP estar cumprindo o disposto no
Inciso II do Artigo 4 da Lei n 9.140/
95, que a criou: envidar esforos para
a localizao dos corpos de pessoas de-
te passo foi dado para a recuperao
desse perodo da histria do Brasil. Na
data, que marcou os 28 anos da publica-
o da Lei de Anistia, foi feito o lana-
mento do livro-relatrio Direito Mem-
ria e Verdade Comisso Especial so-
bre Mortos e Desaparecidos Polticos .
Sinalizando a busca de concrdia, senti-
mento de reconciliao e os objetivos
humanitrios que moveram os 11 anos

Capa do livro Direito Memria e Verdade, organizado pela Comisso Especial sobre
Mortos e Desaparecidos, publicado em 2007.

pg.196, jul/dez 2008

 R V O

de trabalho da Comisso Especial, a pu- cindveis e a exposio fotogrfica A

blicao recupera a histria de mais de ditadura no Brasil 1964 1985 , sem-
400 militantes polticos, que foram vti- pre acompanhada de debates nos locais
mas da ditadura militar no Brasil duran- onde apresentada.
te o perodo de 1961/1988. um traba-
A tiragem inicial de 3.560 exemplares do
lho histrico, onde o Estado reconhece
livro-relatrio foi distribuda para os fa-
os direitos dos familiares dos brasileiros
miliares de mortos e desaparecidos cita-
mortos e desaparecidos no regime mili-
dos no livro, bibliotecas pblicas e enti-
tar. O livro significa o resgate da mem-
dades ligadas ao tema. O estado de
ria, da verdade e da justia, sem
Pernambuco fez uma edio para distri-
revanchismo. Como salientou o ministro
buio entre escolas e instituies, a qual
Paulo Vannuchi, da SEDH/PR, na ocasio
foi lanada em abril de 2008. E, em de-
do lanamento, nenhum esprito de
zembro de 2008, foi feita uma nova tira-
revanchismo ou nostalgia do passado
gem de 5.000 exemplares. Em parceria
ser capaz de seduzir o esprito nacio-
com o MEC por meio do Projeto Rep-
nal, assim como o silncio e a omisso
blica da UFMG o livro est sendo trans-
funcionaro, na prtica, como barreira
formado em CD para ser distribudo em
para a superao de um passado que nin-
todas as escolas da rede pblica do pas.
gum quer de volta .
Esse CD vai ampliar o contedo do livro,
A CEMDP abriga tambm o Projeto Direi- com msicas, depoimentos, filmes e ou-
to Memria e Verdade. Iniciado em tros documentos da poca.
29 de agosto de 2006 - com a abertura
Os Memoriais Pessoas Imprescindveis
da exposio fotogrfica Direito Me-
recuperam um pouco da histria dos bra-
mria e Verdade A ditadura no Brasil
sileiros e brasileiras que deram suas vi-
1964 - 1985 , no hall da taquigrafia da
das na luta pela democracia no pas. So
Cmara dos Deputados, em Braslia -, o
painis e esculturas que buscam unir for-
projeto tem o objetivo de recuperar e
ma e contedo para dar aos visitantes
divulgar o que aconteceu nesse perodo
uma viso do que foram os Anos de
da vida republicana brasileira. So regis-
Chumbo no pas. Feitos em vidro, os
tros de um passado marcado pela violn-
painis trazem imagens dos homenagea-
cia e por violaes de direitos humanos.
dos e de situaes que representam a
Disponibilizar esse conhecimento fun-
represso violenta do regime s ideias
damental para que o pas possa construir
contrrias perda do estado de direito
instrumentos eficazes e garantir que esse
no perodo da ditadura militar no Brasil.
passado no se repita nunca mais.
O ao aplicado sobre o vidro com os no-
Atualmente,, o projeto tem trs linhas de mes vazados remete para a brutalidade
atuao: o livro-relatrio da Comisso e frieza e para o ambiente claustrofbico
Especial sobre Mortos e Desaparecidos das prises e dos pores pelos quais pas-
Polticos, os memoriais Pessoas Impres- saram. Por ser um metal tosco,, relacio-

Acervo, Rio de Janeiro, v. 21, n 2, p. 193-200, jul/dez 2008 - pg.197

 A C E

na tambm o uso da fora e das armas sede do Centro Acadmico. No dia 07 de

como forma de dominao.
arcabouo sobre a verdade e a vida, que
se mostra por meio das fotos de poca e
da figura dos homenageados.
Em novembro de 2006, foram homena-
geados os estudantes Antonio Carlos No-
gueira Cabral e Gelson Reicher. O monu-
mento est localizado no subsolo da Fa-
culdade de Medicina da USP, em frente
Um dezembro de 2007, foi inaugurado o
memorial em homenagem a Chael Charles
Schereier e Hiroaki Torigoe,, dois estu-
dantes da Faculdade de Cincias Mdi-
cas da Santa Casa de So Paulo. O pai-
nel est na sede do Centro Acadmico.
Em 28 de maro de 2008, na Praa Ana
Amlia, no centro do Rio de Janeiro, foi
inaugurada uma escultura em homena-

Reportagem do Jornal em Tempo, de 1978, questionando o governo sobre os

mortos e desaparecidos polticos. Acervo SNI .

pg.198, jul/dez 2008

 R V O

gem ao estudante Edson Luiz Lima ticiparem do 30 Congresso da UNE em

Souto. Em 18 de julho de 2008, no lar-
go de Osasco (SP),, foi inaugurado o
memorial em homenagem aos trabalha-
dores Jos Campos Barreto, Joo
Domingues da Silva e Dorival Ferreira.
Ibina, em 1968, com destaque para os
22 mortos posteriormente pelo regime de
exceo. Uma replica desse painel foi
exposta na Bienal da UNE, em janeiro de
2009, em Salvador (BA).

A obra foi feita em parceria com o Sindi-
cato dos Metalrgicos e a Prefeitura de
Osasco,, para celebrar os 40 anos da
greve que mobilizou 12 mil trabalhado-
res de algumas das principais fbricas
da cidade, em 1968. Em 16 de agosto
de 2008, no Parque do Zizo (municpio
de So Miguel Arcanjo, SP),, foi inaugu-
rada uma escultura em homenagem ao
estudante Luiz Fogaa Balboni, o Zizo -
morto em 24 de setembro de 1969. Em
outubro, na sede do DOPS, em So Pau-
lo,, foram homenageados todos os estu-
dantes presos pela represso,, por par-
A
terceira linha de atuao do
Projeto, a exposio fotogr-
fica A ditadura no Brasil 1964
1985 recupera, de maneira exclusi-
va, desde os primeiros momentos do
Golpe de Estado que mergulhou o pas
numa ditadura de 21 anos, at os gran-
des comcios populares das Diretas J.
Imagens marcantes dos tanques milita-
res na frente do Congresso Nacional, as
passeatas estudantis, a resistncia dos
diversos grupos da sociedade civil, a cen-
sura de documentos, a violncia, prises
e torturas esto expostas em grandes

Passeata dos estudantes cariocas contra o descaso do governo do estado nas obras do restaurante
Calabouo. Rio de Janeiro, 29 de maro de 1968. Acervo SNI

Acervo, Rio de Janeiro, v. 21, n 2, p. 193-200, jul/dez 2008 - pg.199

 A C
painis que colocam o espectador den-
tro dos acontecimentos. Junto com as
imagens, todos os fatos ocorridos nessa
poca so recuperados em um texto em
ordem cronolgica. A exposio tem 90
metros de comprimento por 1,80 m de
altura. Trata-se de um formato flexvel,
podendo ser dividida em blocos de
metragem menor e variada.
Sempre acompanhada de debates, a ex-
posio j esteve em mais de 25 cida-
des brasileiras, capitais e interior, alm
de Buenos Aires e La Plata. Em janeiro,
Recebido em 13/02/2009
Aprovado em 17/02/2009
pg.200, jul/dez 2008
E
a exposio esteve s margens do Rio
Guam, em Belm do Par, durante o
Frum Social Mundial. Foi visitada, nes-
sa ocasio, por mais de 80 mil pessoas.
Com essas atividades,, a Comisso Espe-
cial sobre Mortos e Desaparecidos da Se-
cretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica cumpre o
seu papel de buscar a verdade para que
o Brasil tenha condies plenas para su-
perar os desafios ainda restantes
efetivao de um robusto sistema de pro-
teo aos Direitos Humanos.