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Abril 2017
O estabelecimento desse tipo de contrato de trabalho foi uma das primeiras iniciativas de
permisso da terceirizao para o setor privado no pas2, pois esse tipo de contratao deve
ocorrer por meio de empresa prestadora de servios que tenha como finalidade disponibilizar
mo de obra temporria.
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Em 2003, o ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva, a pedido das Centrais Sindicais, encaminhou
solicitao Cmara dos Deputados para retirada do PL 4.302, que no foi colocado em votao.
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A regulamentao da terceirizao no Brasil tem incio com o Decreto 200/1967, que, no pargrafo 7
do Artigo 10, liberava a contratao de empresa pela administrao pblica para a realizao de tarefas
de planejamento, coordenao, superviso e controle.
Os impactos da Lei 13.429/2017 (antigo PL 4.302/1998)
para os trabalhadores 2
Caso a empresa prestadora de servios que fornece trabalho temporrio falisse, de acordo
com a redao original da Lei 6.019, a tomadora seria solidariamente responsvel pelo
recolhimento das contribuies previdencirias e pelo pagamento da remunerao e indenizaes
previstas na lei.
Quando ao tempo de durao, o trabalho temporrio era previsto para, no mximo, trs
meses, salvo autorizao conferida pelo rgo local do Ministrio do Trabalho e Previdncia
Social.
Frias proporcionais;
Adicional noturno;
Proteo previdenciria;
O trabalhador temporrio no tem direito multa de 40% sobre o FGTS e aviso prvio,
quando da resciso do contrato de trabalho. Os direitos dele limitam-se ao exposto acima, sem
quem incida sobre o contrato normas previstas na Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT),
como, por exemplo, regulamentao da jornada noturna, adicional de insalubridade, adicional de
periculosidade, proteo mulher e ao menor etc.
O texto define ainda que demanda complementar de servios aquela oriunda de fatores
imprevisveis ou, quando decorrente de fatores previsveis, tenha natureza intermitente, peridica
ou sazonal.
Define que o trabalho temporrio pode ser utilizado tanto nas atividades-fim como
nas atividades-meio da empresa contratante.
Permite o uso desse contrato na administrao pblica nos trs nveis e tambm na
rea rural.
Vale destacar que existem outros tipos de contrato de trabalho com prazo determinado no
Brasil e que a totalidade desses outros vnculos foi de 454.516 trabalhadores em dezembro de
2015 e de 1.303.577 vnculos ao longo desse ano, portanto, eles possuem participao maior do
que o Contrato Temporrio tratado na Lei 13.429/2017. As alteraes no trabalho temporrio
procuram ampliar a participao dessa modalidade nas alternativas j existentes de contratos
com prazo determinado.
Tabela 1
Nmero de vnculos no mercado de trabalho formal e participao dos vnculos com
contrato temporrio de trabalho, 1995, 2005 e 2015, Brasil
Total de vnculos no Total de trabalhadores temporrios
Ano
ano Nmero %
1995 35.526.390 635.982 1,8
2005 47.657.099 1.127.728 2,4
2015 72.175.102 733.933 1,0
Fonte: Ministrio do Trabalho. Rais, 1995, 2005 e 2015
Elaborao: DIEESE, 2017
Nota: todos os contratos de trabalho formais realizados ao longo de um ano
Regulamentao da terceirizao
O debate em torno da regulamentao da terceirizao vinha sendo travado na sociedade
brasileira e no Congresso Nacional desde 2011, por meio, principalmente, do Projeto de Lei
4.330/2004.
Desde ento, o movimento sindical se mobilizou fortemente em torno do tema, buscando
garantir na regulamentao mais proteo e garantias aos trabalhadores terceirizados e restringir
a amplitude da terceirizao. Atualmente, o projeto aprovado na Cmara encontra-se no Senado,
sob a denominao de PLC 30/2015.
Apesar de o tema estar em debate no Senado Federal, forte articulao das entidades
patronais conseguiu o desarquivamento e a recolocao do PL 4.302/1998 na pauta da Cmara.
A regulamentao da terceirizao foi incorporada s alteraes da Lei 6.019/1974, que
se tornou o Projeto de Lei 4.302/1998, cujo objetivo inicial era tratar apenas do trabalho
temporrio. Esse o primeiro destaque ao se analisar a Lei 13.429/2017. Devido extrema
Os impactos da Lei 13.429/2017 (antigo PL 4.302/1998)
para os trabalhadores 7
complexidade do tema e aos mltiplos impactos, a regulamentao da terceirizao deveria ser
tratada em lei especfica, cujo contedo tentasse abarcar os diversos elementos envolvidos nas
relaes entre contratantes e terceiras, entre as terceiras e os empregados e entre a contratante e
os terceirizados.
Outros aspectos preocupantes sero comentados a seguir.
A Lei exclui as empresas de vigilncia e transporte de valores, mas no deixa claro se as
regras se estendem ou no ao setor pblico e ao trabalho domstico. Esse vcuo
normativo traz insegurana jurdica para empresas e trabalhadores e pode levar ao
aumento da judicializao, caso no seja solucionado (Artigo 19-B).
Nos termos da Lei sancionada, a empresa terceira uma pessoa jurdica de direito
privado que presta servios determinados e especficos a terceiros. Essa definio
viabiliza a chamada pejotizao, que significa a prestao de servio por empresa de
uma s pessoa (Artigo 4 e, de modo ainda mais evidente, no segundo pargrafo do
Artigo 4-A).
J a empresa contratante definida como a pessoa fsica ou jurdica que celebra contrato
com empresa de prestao de servios determinados e especficos (Artigo 5). Portanto, a
Lei autoriza que pessoa fsica terceirize os servios que ela presta. Nesse caso, um PJ
poderia terceirizar um servio que presta para uma empresa contratante, resultando numa
cadeia quase interminvel de subcontrataes que dificultar sobremaneira a fiscalizao
do cumprimento da legislao trabalhista, fiscal e previdenciria. Com isso, aumentar
consideravelmente o risco de fraudes, de sonegao, precarizao e comprometimento da
qualidade dos produtos e servios.
Os requisitos exigidos das empresas prestadoras de servios so genricos e insuficientes
(Artigo 4 B), limitando-se a:
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Projeto de Lei 4.302/1998, redao sancionada.
Os impactos da Lei 13.429/2017 (antigo PL 4.302/1998)
para os trabalhadores 9
A contratante poder estender ao trabalhador da empresa de prestao de
servios o mesmo atendimento mdico, ambulatorial e de refeio
destinado aos seus empregados, existente nas dependncias da contratante
ou em local por ela designado4.
Com base nos aspectos at aqui comentados, pode-se afirmar que a regulamentao da
terceirizao contida na Lei 13.429/2017 excessivamente genrica e omissa em vrios aspectos
das relaes de trabalho nas empresas de prestao de servios e entre essas e as contratantes.
Essas omisses podero ocasionar aumento da insegurana laboral e jurdica para trabalhadores e
empresas, motivando consequente aumento de aes trabalhistas na justia. Alm disso, o texto
legal muito frgil quanto garantia dos direitos e proteo dos trabalhadores terceirizados,
aumentando riscos de crescimento de precarizao das condies de trabalho e rotatividade.
Por outro lado, a permisso da quarteirizao e da subcontratao, inclusive por PJs, pode
levar fragmentao excessiva dos processos produtivos, dificultando a fiscalizao, pelos
rgos governamentais, do cumprimento de obrigaes fiscais e previdencirias pelas diversas
prestadoras de servios. Caso isso ocorra, ficar comprometido o almejado equilbrio financeiro
das contas pblicas e da previdncia, j seriamente prejudicado pela queda drstica da
arrecadao causada pela grave recesso que o pas atravessa.
Em sntese, a mudana legislativa no contribui nada para estabelecer relaes de
trabalho equilibradas nem para melhorar o ambiente econmico.
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Lei 13.429/2017
Os impactos da Lei 13.429/2017 (antigo PL 4.302/1998)
para os trabalhadores 10
Consideraes finais
A aprovao da Lei 13.429/2017, combinada a outras medidas propostas no Projeto de
Lei 6.787/2016, de alterao da CLT, e a Proposta de Emenda Constitucional 287, que trata da
reforma da Previdncia5, afetar drasticamente, para pior, as condies de vida dos trabalhadores
brasileiros. Alm disso, alterar a estrutura do mercado de trabalho, aprofundando a
heterogeneidade, a rotatividade e as desigualdades j existentes. Em consequncia, sero
ampliadas as desigualdades sociais no pas.
Ademais, no h comprovao de que flexibilizao ou reduo da proteo trabalhista
tenham sido capazes de gerar empregos em qualquer pas, como mostra estudo recentemente
divulgado pela Organizao Internacional do Trabalho OIT (ADASCALITEI; MORANO,
2016). Portanto, o efeito pretendido pelo governo com a Lei 13.429/2017 - e tambm com a
reforma trabalhista -, isto , o estmulo a novas contrataes, no se efetivar e ainda poder
resultar em piora na arrecadao fiscal e previdenciria, aumento da sonegao e da dificuldade
de fiscalizao, ao estimular a excessiva fragmentao dos processos produtivos entre inmeras
prestadoras. Poder levar tambm ao crescimento das despesas com seguro desemprego, ao
estimular a rotatividade.
At mesmo rgos internacionais conservadores, como Fundo Monetrio Internacional e
o Frum Econmico Mundial, tm alertado para os riscos inerentes s novas formas precrias de
trabalho, como queda drstica da renda, e, por consequncia, do consumo, aumento da
desigualdade social, evaso fiscal e aumento dos dficits previdencirios, alm de impactos
sociais nefastos, como crescimento da pobreza e da criminalidade (LIMA, 2017).
Por fim, a aprovao das novas regras para a terceirizao e o trabalho temporrio no
assegurar a segurana jurdica to almejada pelas empresas, ao contrrio, poder levar, como j
dito antes nesta Nota, ampliao de conflitos e da judicializao dessas formas de contratao.
Para os trabalhadores, trar maior insegurana, instabilidade e precarizao das condies de
trabalho.
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PEC 287/2016 (Proposta de Emenda Constitucional n 287).
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Referncias bibliogrficas
ADASCALITEI, D.; MORANO, C. P. Drivers and effects of labour market reforms: evidence
from a novel policy compendium. IZA Journal of Labor Policy (2016). Disponvel em:
https://izajolp.springeropen.com/articles/10.1186/s40173-016-0071-z
BRASIL. Leis e Decretos. Lei n. 6.019 de 03 de janeiro de 1974: dispe sobre o trabalho
temporrio nas empresas urbanas e d outras providncias. Braslia, DF, 03 jan. 1974.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6019.htm.
BRASIL. Leis e Decretos. Lei n. 13.429, de 31 de maro de 2017: Altera dispositivos da Lei no
6.019, de 3 de janeiro de 1974, que dispe sobre o trabalho temporrio nas empresas urbanas e
d outras providncias; e dispe sobre as relaes de trabalho na empresa de prestao de
servios a terceiros. Braslia, DF, mar. 2017. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/lei/L13429.htm
BRASIL. Leis e Decretos. Projeto de Lei 4.302/1998: dispe sobre as relaes de trabalho na
empresa de trabalho temporrio e na empresa de prestao de servios a terceiros, e d outras
providncias. Braslia, DF, 19 mar. 1998.
BRASIL. Leis e Decretos. Proposta de Emenda Constituio n. 287 de 2016: Altera os arts.
37, 40, 109, 149, 167, 195, 201 e 203 da Constituio, para dispor sobre a seguridade social,
estabelece regras de transio e d outras providncias. Disponvel em:
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2119881.
MABEL, Sandro (Deputado). Projeto de Lei da Cmara n. 30 de 2015: Agenda Brasil 2015:
Dispe sobre os contratos de terceirizao e as relaes de trabalho deles decorrentes. Braslia,
DF, 2015. Disponvel em: https://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/120928
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