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Nmero 175

Abril 2017

Impactos da Lei 13.429/2017


(antigo PL 4.302/1998) para os trabalhadores

Contrato de trabalho temporrio e terceirizao


Impactos da Lei 13.429/2017 (antigo PL 4.302/1998) para os
trabalhadores
Contrato de trabalho temporrio e terceirizao

Em 23 de maro de 2017, a Cmara dos Deputados aprovou o Projeto de Lei 4.302/1998,


alterando dispositivos da Lei n 6.019, de 1974, que trata do trabalho temporrio em empresas
urbanas e dispe sobre as relaes de trabalho nas empresas de prestao de servios a terceiros.
Em 31 de maro, o projeto foi sancionado com trs vetos pela presidncia da Repblica,
tornando-se a Lei 13.429/2017.
Esse projeto, enviado Cmara dos Deputados em 1998, tratava inicialmente da
ampliao do Contrato de Trabalho Temporrio, mas, posteriormente, foi modificado para
regular as empresas que intermedeiam a contratao de trabalhadores temporrios. A ltima
tramitao do Projeto de Lei 4.302 ocorreu em 2008, mesmo aps mensagem do Executivo, em
2003, solicitando arquivamento da proposta1.
A seguir, sero apresentados os principais pontos da Lei 13.429/2017 e comentados os
possveis impactos para os trabalhadores.

O contrato de trabalho temporrio


Regras anteriores sano do PL 4.302/1998

O estabelecimento desse tipo de contrato de trabalho foi uma das primeiras iniciativas de
permisso da terceirizao para o setor privado no pas2, pois esse tipo de contratao deve
ocorrer por meio de empresa prestadora de servios que tenha como finalidade disponibilizar
mo de obra temporria.

O trabalho temporrio efetivado por intermdio de um contrato entre a empresa


prestadora de servio e a tomadora. Este contrato deve ser formalizado por escrito e descrever o
motivo pelo qual a empresa tomadora requer o trabalho temporrio. A empresa de servios
temporrios tambm deve ser registrada no Ministrio do Trabalho.

1
Em 2003, o ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva, a pedido das Centrais Sindicais, encaminhou
solicitao Cmara dos Deputados para retirada do PL 4.302, que no foi colocado em votao.
2
A regulamentao da terceirizao no Brasil tem incio com o Decreto 200/1967, que, no pargrafo 7
do Artigo 10, liberava a contratao de empresa pela administrao pblica para a realizao de tarefas
de planejamento, coordenao, superviso e controle.
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Caso a empresa prestadora de servios que fornece trabalho temporrio falisse, de acordo
com a redao original da Lei 6.019, a tomadora seria solidariamente responsvel pelo
recolhimento das contribuies previdencirias e pelo pagamento da remunerao e indenizaes
previstas na lei.

Quando ao tempo de durao, o trabalho temporrio era previsto para, no mximo, trs
meses, salvo autorizao conferida pelo rgo local do Ministrio do Trabalho e Previdncia
Social.

Ao trabalhador registrado nesse regime so assegurados os seguintes direitos:

Remunerao equivalente recebida pelos empregados de mesma categoria da


empresa tomadora ou a garantia de recebimento do salrio mnimo;

Jornada de oito horas, com horas extras remuneradas acrescidas de 20%;

Frias proporcionais;

Repouso semanal remunerado;

Adicional noturno;

Indenizao por dispensa sem justa causa ou trmino normal do contrato,


correspondente a 1/12 do pagamento recebido;

Seguro contra acidente do trabalho;

Proteo previdenciria;

Registro do contrato temporrio na Carteira de Trabalho e Previdncia Social;

Responsabilidade solidria da empresa contratante, em caso de no cumprimento


dos pagamentos devidos ao trabalhador por parte da empresa prestadora de
servios.

O trabalhador temporrio no tem direito multa de 40% sobre o FGTS e aviso prvio,
quando da resciso do contrato de trabalho. Os direitos dele limitam-se ao exposto acima, sem
quem incida sobre o contrato normas previstas na Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT),
como, por exemplo, regulamentao da jornada noturna, adicional de insalubridade, adicional de
periculosidade, proteo mulher e ao menor etc.

Comparando os direitos dos trabalhadores contratados em regime de prazo indeterminado


com os dos temporrios, nota-se precarizao das condies de trabalho, pois essa modalidade de

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contratao estabelece um padro distinto de direitos e deixa o trabalhador instvel em relao ao
vnculo empregatcio.

Novas regras para o trabalho temporrio previstas na Lei 13.429/2017

A Lei 13.429/2017 traz as seguintes alteraes no contrato de trabalho temporrio:

Altera o conceito de trabalho temporrio, ampliando o uso dessa modalidade e


eliminando o carter de contratao para situaes extraordinrias. Diz o seguinte:

Trabalho temporrio aquele prestado por pessoa fsica contratada por


uma empresa de trabalho temporrio que a coloca disposio de uma
empresa tomadora de servios, para atender necessidade de
substituio transitria de pessoal permanente ou demanda
complementar de servios.

O texto define ainda que demanda complementar de servios aquela oriunda de fatores
imprevisveis ou, quando decorrente de fatores previsveis, tenha natureza intermitente, peridica
ou sazonal.

A definio de demanda complementar de servios como aquela que decorre de fatores


imprevisveis ou quando tenha natureza intermitente, peridica ou sazonal, permite maior
abrangncia no uso deste tipo de contratao. Afinal, os servios adicionais podem ou no ser
previsveis e a intermitncia (irregularidade do servio) pode ser peridica.

Amplia o prazo de durao dos contratos temporrios de 90 para 180 dias


consecutivos, com possibilidade de extenso por mais 90 dias. O projeto aprovado
permitia ainda alterar esse prazo por meio de acordo ou conveno coletiva ou
seja, a possibilidade de extenso do prazo do contrato, mas esse item foi vetado
pelo Executivo.

Prev que um mesmo trabalhador poder ser colocado novamente disposio da


mesma empresa tomadora somente aps 90 dias de intervalo entre o trmino do
contrato anterior e o novo contrato. Isso tambm pode ser facilmente gerenciado
pela empresa prestadora de servios, que pode administrar o rodzio dos
contratos.

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Substitui a responsabilidade solidria pela responsabilidade subsidiria.

Define que o trabalho temporrio pode ser utilizado tanto nas atividades-fim como
nas atividades-meio da empresa contratante.

Permite o uso desse contrato na administrao pblica nos trs nveis e tambm na
rea rural.

Quantos aos direitos dos trabalhadores temporrios, embora o texto tivesse


reduzido os poucos direitos previstos para o trabalho temporrio, o Executivo
vetou os artigos 11 e 12 do PL, que tinham o seguinte contedo:

Substituio do conceito de remunerao pelo de salrio: assegurado


salrio equivalente ao percebido pelos empregados que trabalham na mesma
funo. O conceito de remunerao mais amplo, pois nele est includo o
salrio e demais benefcios como adicionais, comisses, gratificaes etc.;

Jornada de trabalho equivalente dos empregados que trabalham na


mesma funo, diferente da lei atual que estipula jornada de 8 horas dirias.
Neste caso, o veto parece ser o nico avano, considerando que a jornada deve
ser equivalente, caso seja inferior a 8 horas dirias;

Em caso de contratos de at 30 dias, pagamento direto das parcelas


relativas ao FGTS, s frias e ao 13 salrio proporcionais;

No h previso das demais garantias includas na redao anterior da Lei


6.019 (a de 2008), entre elas, horas extras remuneradas a 20%, descanso
semanal remunerado, indenizao por demisso sem justa causa e adicional
noturno;

Proibio expressa da formao de vnculo entre a tomadora e o


trabalhador temporrio;

Registro na Carteira de Trabalho de contratao por trabalho temporrio.

Necessidade pontual de mo de obra ou precarizao do trabalho?

A Tabela 1 mostra que a participao de trabalhadores com contratos de trabalho


temporrio bastante reduzida no mercado formal. Esses contratos representavam 2,4% do total
de vnculos formais de emprego ao longo do ano, em 2005, e 1,0%, em 2015. Ou seja, alm da
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participao reduzida, houve recuo desse tipo de contrato nos ltimos 10 anos, o que pode estar
relacionado s melhorias ocorridas no mercado de trabalho nacional e ampliao do contrato de
trabalho por prazo indeterminado, que garante maior proteo ao trabalhador.

Essa constatao reforada quando se observa que, apesar do mercado formal de


trabalho ter dobrado de tamanho entre 1995 e 2015, o nmero de trabalhadores temporrios se
manteve em nmeros absolutos, reduzindo, portanto, a participao em nmeros relativos, que
passou de 1,8% para 1,0%. Isso sugere que a necessidade de contratar trabalhadores temporrios
menor em tempos de melhora no mercado de trabalho e se amplia nos momentos de piora; ou,
ento, que, em perodos de atividade econmica mais aquecida, os trabalhadores esto menos
dispostos a aceitar contratos de trabalho temporrios.

Vale destacar que existem outros tipos de contrato de trabalho com prazo determinado no
Brasil e que a totalidade desses outros vnculos foi de 454.516 trabalhadores em dezembro de
2015 e de 1.303.577 vnculos ao longo desse ano, portanto, eles possuem participao maior do
que o Contrato Temporrio tratado na Lei 13.429/2017. As alteraes no trabalho temporrio
procuram ampliar a participao dessa modalidade nas alternativas j existentes de contratos
com prazo determinado.

Tabela 1
Nmero de vnculos no mercado de trabalho formal e participao dos vnculos com
contrato temporrio de trabalho, 1995, 2005 e 2015, Brasil
Total de vnculos no Total de trabalhadores temporrios
Ano
ano Nmero %
1995 35.526.390 635.982 1,8
2005 47.657.099 1.127.728 2,4
2015 72.175.102 733.933 1,0
Fonte: Ministrio do Trabalho. Rais, 1995, 2005 e 2015
Elaborao: DIEESE, 2017
Nota: todos os contratos de trabalho formais realizados ao longo de um ano

A justificativa empresarial para regulamentar os chamados contratos atpicos na


legislao trabalhista nacional se baseia no argumento de que h situaes especficas em que o
contrato por prazo indeterminado da iniciativa privada e o estatuto do servidor pblico so
insuficientes para regular as relaes de trabalho. De fato, existem situaes especficas que
demandam contratos de trabalho no tradicionais, o que no deveria ser justificativa para
reduo de direitos, mas, ao contrrio, deveria ser motivo para garantir inclusive remunerao
maior por hora trabalhada, devido ao carter eventual do contrato de trabalho.
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Atualmente, o contrato temporrio de trabalho pode ser caracterizado como um bico
qualificado, pois apesar de se referir a um vnculo formal de trabalho, ele tem como princpio
condies inferiores s dos contratos por tempo determinado. Portanto, alteraes legais que
ampliem o uso dessa forma de contratao, para alm de situaes extraordinrias, podem
resultar em abusos na utilizao dessa modalidade pelas empresas, intensificando a precarizao
das condies de vida e de trabalho.

A ampliao do prazo do contrato temporrio de 90 para 180 dias tambm abre


precedente para a precarizao das condies de trabalho e aumento da rotatividade, pois alguns
setores econmicos podem optar por ampliar a parcela da fora de trabalho em regime
temporrio.

Os objetivos da legislao trabalhista deveriam ser o fortalecimento do trabalho formal e


por prazo indeterminado e a restrio, a situaes bastante especficas, de outros tipos de
contratos - tempo parcial, temporrio, por prazo determinado urbano e rural, aprendiz.
Adicionalmente, aos contratos atpicos deveria ser garantida a extenso dos direitos previstos no
contrato por prazo indeterminado, em virtude da eventualidade que o caracteriza e da menor
segurana que proporciona aos trabalhadores. Tais medidas impediriam que vnculos formais por
prazo indeterminado fossem substitudos pelos contratos atpicos to somente como mero
expediente para reduzir custos trabalhistas por meio da precarizao das condies de trabalho.

Regulamentao da terceirizao
O debate em torno da regulamentao da terceirizao vinha sendo travado na sociedade
brasileira e no Congresso Nacional desde 2011, por meio, principalmente, do Projeto de Lei
4.330/2004.
Desde ento, o movimento sindical se mobilizou fortemente em torno do tema, buscando
garantir na regulamentao mais proteo e garantias aos trabalhadores terceirizados e restringir
a amplitude da terceirizao. Atualmente, o projeto aprovado na Cmara encontra-se no Senado,
sob a denominao de PLC 30/2015.
Apesar de o tema estar em debate no Senado Federal, forte articulao das entidades
patronais conseguiu o desarquivamento e a recolocao do PL 4.302/1998 na pauta da Cmara.
A regulamentao da terceirizao foi incorporada s alteraes da Lei 6.019/1974, que
se tornou o Projeto de Lei 4.302/1998, cujo objetivo inicial era tratar apenas do trabalho
temporrio. Esse o primeiro destaque ao se analisar a Lei 13.429/2017. Devido extrema
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complexidade do tema e aos mltiplos impactos, a regulamentao da terceirizao deveria ser
tratada em lei especfica, cujo contedo tentasse abarcar os diversos elementos envolvidos nas
relaes entre contratantes e terceiras, entre as terceiras e os empregados e entre a contratante e
os terceirizados.
Outros aspectos preocupantes sero comentados a seguir.
A Lei exclui as empresas de vigilncia e transporte de valores, mas no deixa claro se as
regras se estendem ou no ao setor pblico e ao trabalho domstico. Esse vcuo
normativo traz insegurana jurdica para empresas e trabalhadores e pode levar ao
aumento da judicializao, caso no seja solucionado (Artigo 19-B).
Nos termos da Lei sancionada, a empresa terceira uma pessoa jurdica de direito
privado que presta servios determinados e especficos a terceiros. Essa definio
viabiliza a chamada pejotizao, que significa a prestao de servio por empresa de
uma s pessoa (Artigo 4 e, de modo ainda mais evidente, no segundo pargrafo do
Artigo 4-A).
J a empresa contratante definida como a pessoa fsica ou jurdica que celebra contrato
com empresa de prestao de servios determinados e especficos (Artigo 5). Portanto, a
Lei autoriza que pessoa fsica terceirize os servios que ela presta. Nesse caso, um PJ
poderia terceirizar um servio que presta para uma empresa contratante, resultando numa
cadeia quase interminvel de subcontrataes que dificultar sobremaneira a fiscalizao
do cumprimento da legislao trabalhista, fiscal e previdenciria. Com isso, aumentar
consideravelmente o risco de fraudes, de sonegao, precarizao e comprometimento da
qualidade dos produtos e servios.
Os requisitos exigidos das empresas prestadoras de servios so genricos e insuficientes
(Artigo 4 B), limitando-se a:

I prova de inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ);


II registro na Junta Comercial;
III capital social compatvel com o nmero de empregados,
observando-se os seguintes parmetros:
- empresas com at dez empregados capital mnimo de R$ 10.000,00
(dez mil reais);
- empresas com mais de dez e at vinte empregados capital mnimo de
R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais);

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- empresas com mais de 20 e at cinquenta empregados capital mnimo
de R$ 45.000,00 (quarenta e cinco mil reais);
- empresas com mais de cinquenta e at cem empregados capital
mnimo de R$ 100.000,00 (cem mil reais); e
- empresas com mais de cem empregados, capital mnimo de R$
250.000,00 (duzentos e cinquenta mil reais).3

A realizao da atividade poder ocorrer por meio de pessoal prprio da empresa


contratada ou de subcontratao, isto , a Lei possibilita a quarteirizao e a cadeia de
subcontratao (Artigo 4 - A pargrafo 1). Somado possibilidade prevista no Artigo
5, de que a contratante possa ser pessoa fsica (PJ) e que tambm possa terceirizar,
intensifica-se o risco de fragmentao excessiva dos processos produtivos, fraudes,
sonegao e queda na qualidade dos produtos e servios.
No h vedao explcita intermediao de mo de obra, a qual configura terceirizao
espria, pois visa somente substituir trabalhadores diretamente contratados por
terceirizados.
As clusulas exigidas no contrato de prestao de servios so insuficientes e
excessivamente genricas (Artigo 5 B), limitando-se a:

I qualificao das partes;


II especificao do servio a ser prestado;
III prazo para a realizao do servio, quando for o caso;
IV valor.

Alm disso, no se preveem garantias contratuais, entre elas, comprovao peridica,


pela prestadora de servios, da quitao de obrigaes previdencirias e trabalhistas. Tambm
no se instituem mecanismos para verificar e/ou assegurar a quitao mensal da folha de
pagamentos pela contratada.
Em relao equiparao das condies de trabalho entre os terceirizados e os
trabalhadores prprios, a Lei menciona que isso apenas uma faculdade da contratante
(Artigo 5 - A, pargrafo 4):

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Projeto de Lei 4.302/1998, redao sancionada.
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A contratante poder estender ao trabalhador da empresa de prestao de
servios o mesmo atendimento mdico, ambulatorial e de refeio
destinado aos seus empregados, existente nas dependncias da contratante
ou em local por ela designado4.

A Lei estabelece a responsabilidade subsidiria da contratante pelas obrigaes


trabalhistas relacionadas ao contrato de prestao de servios durante o perodo em que
ele vigorar. A responsabilidade subsidiria estabelece que os trabalhadores credores s
podero cobrar dvidas da empresa contratante aps esgotarem todas as tentativas e
possibilidades legais de receberem os recursos diretamente da empresa prestadora de
servios (Artigo 5 - A pargrafo 5)
Limita a penalidade por descumprimento de clusulas contratuais ao pagamento de multa
pela prestadora de servios, mas no estabelece parmetros para fixao da penalidade
(Artigo 19-A).
Caso esteja em vigor um contrato de prestao de servios, a adeso s regras
estabelecidas na Lei 13.429/2017 facultativa, se as partes assim acordarem (Artigo
19-C).

Com base nos aspectos at aqui comentados, pode-se afirmar que a regulamentao da
terceirizao contida na Lei 13.429/2017 excessivamente genrica e omissa em vrios aspectos
das relaes de trabalho nas empresas de prestao de servios e entre essas e as contratantes.
Essas omisses podero ocasionar aumento da insegurana laboral e jurdica para trabalhadores e
empresas, motivando consequente aumento de aes trabalhistas na justia. Alm disso, o texto
legal muito frgil quanto garantia dos direitos e proteo dos trabalhadores terceirizados,
aumentando riscos de crescimento de precarizao das condies de trabalho e rotatividade.
Por outro lado, a permisso da quarteirizao e da subcontratao, inclusive por PJs, pode
levar fragmentao excessiva dos processos produtivos, dificultando a fiscalizao, pelos
rgos governamentais, do cumprimento de obrigaes fiscais e previdencirias pelas diversas
prestadoras de servios. Caso isso ocorra, ficar comprometido o almejado equilbrio financeiro
das contas pblicas e da previdncia, j seriamente prejudicado pela queda drstica da
arrecadao causada pela grave recesso que o pas atravessa.
Em sntese, a mudana legislativa no contribui nada para estabelecer relaes de
trabalho equilibradas nem para melhorar o ambiente econmico.

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Lei 13.429/2017
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Consideraes finais
A aprovao da Lei 13.429/2017, combinada a outras medidas propostas no Projeto de
Lei 6.787/2016, de alterao da CLT, e a Proposta de Emenda Constitucional 287, que trata da
reforma da Previdncia5, afetar drasticamente, para pior, as condies de vida dos trabalhadores
brasileiros. Alm disso, alterar a estrutura do mercado de trabalho, aprofundando a
heterogeneidade, a rotatividade e as desigualdades j existentes. Em consequncia, sero
ampliadas as desigualdades sociais no pas.
Ademais, no h comprovao de que flexibilizao ou reduo da proteo trabalhista
tenham sido capazes de gerar empregos em qualquer pas, como mostra estudo recentemente
divulgado pela Organizao Internacional do Trabalho OIT (ADASCALITEI; MORANO,
2016). Portanto, o efeito pretendido pelo governo com a Lei 13.429/2017 - e tambm com a
reforma trabalhista -, isto , o estmulo a novas contrataes, no se efetivar e ainda poder
resultar em piora na arrecadao fiscal e previdenciria, aumento da sonegao e da dificuldade
de fiscalizao, ao estimular a excessiva fragmentao dos processos produtivos entre inmeras
prestadoras. Poder levar tambm ao crescimento das despesas com seguro desemprego, ao
estimular a rotatividade.
At mesmo rgos internacionais conservadores, como Fundo Monetrio Internacional e
o Frum Econmico Mundial, tm alertado para os riscos inerentes s novas formas precrias de
trabalho, como queda drstica da renda, e, por consequncia, do consumo, aumento da
desigualdade social, evaso fiscal e aumento dos dficits previdencirios, alm de impactos
sociais nefastos, como crescimento da pobreza e da criminalidade (LIMA, 2017).
Por fim, a aprovao das novas regras para a terceirizao e o trabalho temporrio no
assegurar a segurana jurdica to almejada pelas empresas, ao contrrio, poder levar, como j
dito antes nesta Nota, ampliao de conflitos e da judicializao dessas formas de contratao.
Para os trabalhadores, trar maior insegurana, instabilidade e precarizao das condies de
trabalho.

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PEC 287/2016 (Proposta de Emenda Constitucional n 287).
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Referncias bibliogrficas

ADASCALITEI, D.; MORANO, C. P. Drivers and effects of labour market reforms: evidence
from a novel policy compendium. IZA Journal of Labor Policy (2016). Disponvel em:
https://izajolp.springeropen.com/articles/10.1186/s40173-016-0071-z

BRASIL. Leis e Decretos. Lei n. 6.019 de 03 de janeiro de 1974: dispe sobre o trabalho
temporrio nas empresas urbanas e d outras providncias. Braslia, DF, 03 jan. 1974.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6019.htm.

BRASIL. Leis e Decretos. Lei n. 13.429, de 31 de maro de 2017: Altera dispositivos da Lei no
6.019, de 3 de janeiro de 1974, que dispe sobre o trabalho temporrio nas empresas urbanas e
d outras providncias; e dispe sobre as relaes de trabalho na empresa de prestao de
servios a terceiros. Braslia, DF, mar. 2017. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/lei/L13429.htm

BRASIL. Leis e Decretos. Projeto de Lei 4.302/1998: dispe sobre as relaes de trabalho na
empresa de trabalho temporrio e na empresa de prestao de servios a terceiros, e d outras
providncias. Braslia, DF, 19 mar. 1998.

BRASIL, Cmara dos Deputados: Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania. Projeto


de Lei n. 4.330 de 2004: Dispe sobre o contrato de prestao de servio a terceiros e as
relaes de
trabalho dele decorrentes. Disponvel em:
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=267841.

BRASIL. Leis e Decretos. Proposta de Emenda Constituio n. 287 de 2016: Altera os arts.
37, 40, 109, 149, 167, 195, 201 e 203 da Constituio, para dispor sobre a seguridade social,
estabelece regras de transio e d outras providncias. Disponvel em:
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2119881.

LIMA, Luis. Desigualdade no centro do debate econmico. duas entidades, notadamente


associadas corrente de pensamento liberal, publicaram documentos em que questionam atual
modelo de desenvolvimento. poca: economia, So Paulo, 16 jan. 2017. Disponvel em:
http://epoca.globo.com/economia/noticia/2017/01/fmi-e-forum-de-davos-colocam-desigualdade-
no-centro-do-debate-economico.html

MABEL, Sandro (Deputado). Projeto de Lei da Cmara n. 30 de 2015: Agenda Brasil 2015:
Dispe sobre os contratos de terceirizao e as relaes de trabalho deles decorrentes. Braslia,
DF, 2015. Disponvel em: https://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/120928

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Coordenadora de estudos em polticas pblicas: Angela Maria Schwengber
Coordenadora administrativa e financeira: Rosana de Freitas

Equipe tcnica responsvel


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Regina Coeli Camargos
Patrcia Pelatieri

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