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O PAPEL DOS DIREITOS HUMANOS NA

POLTICA DEMOCRTICA:
uma anlise preliminar

Andrei Koerner

O objetivo desta comunicao explorar as a partir de uma analogia com os direitos funda-
bases para uma formulao conceitual do papel mentais da Constituio. Apresentamos, pois,
dos direitos humanos na poltica democrtica, algumas crticas a esses trabalhos e indicamos as
tomando como ponto de partida as mudanas dos bases para uma formulao alternativa.
direitos humanos nos anos de 1990 e a crtica Acreditamos que analisar os direitos
abordagem dominante do assunto. Veremos que humanos com base em uma analogia com os dire-
os direitos humanos passaram por importantes itos constitucionais pouco til devido s trans-
mudanas ao longo da dcada de 1990, em termos formaes ocorridas no Direito nas democracias
de sua estrutura conceitual e da ampliao do contemporneas. Hoje, o modelo piramidal de
papel das instituies internacionais. No entanto, Direito, a partir do qual procura-se formular a
estudos jurdicos e polticos continuam a trat-los unidade da ordem jurdica nacional e traar as lin-
has divisrias entre o Direito e a poltica, ques-
* Esta comunicao resultado preliminar do Projeto tionado. Concepes de rede, sistema aberto ou
Desenvolvimento de uma Teoria Integrada dos de jogo entre estrutura normativa e orientaes
Direitos Humanos, do Programa Cepid/Fapesp, em de ao abrem novas perspectivas de anlise do
curso no ncleo de Estudos da Violncia (NEV) da
Direito e de uma concepo que no seja jurdi-
Universidade de So Paulo. Agradeo a Paulo
Pinheiro, Guilherme de Almeida e demais partici- co-formal dos direitos humanos. A analogia con-
pantes do projeto as crticas e sugestes ao texto. stitucional tambm perde de vista a prpria
Artigo recebido em outubro/2002 dinmica dos direitos humanos nas sociedades
Aprovado em agosto/2003 democrticas. Entendemos, portanto, que uma

RBCS Vol. 18 n. 53 outubro/2003


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abordagem construtivista permitir tomar os dire- reas especficas, cuja fora normativa mais efe-
itos humanos como forma de manifestao dos tiva que a de meras recomendaes de carter
movimentos e das condutas sociais e como parte moral, apesar de no serem acompanhadas de
de um processo poltico, mais do que o seu pres- sano jurdica e, pois, no apresentarem o
suposto e seu objeto. carter obrigatrio das normas de direito.
No plano da sociedade mundial, observam-
se fenmenos transnacionais, processos que
Os direitos humanos na dcada de 1990: atravessam fronteiras e escapam autoridade ou
mudanas conceituais e institucionais1 ao controle dos Estados. So fenmenos de segu-
rana exploso demogrfica, migraes interna-
No incio dos anos de 1990, o cenrio inter- cionais, desequilbrios ecolgicos, narcotrfico,
nacional pareceu favorvel adoo de esquemas concorrncia econmico-tecnolgica que pro-
mais cooperativos e institucionalizados nas duzem efeitos independentemente da ao dos
relaes internacionais. Ampliou-se o papel de atores.2
instncias multilaterais, como a ONU, e de insti- As Naes Unidas adotaram uma agenda de
tuies supranacionais, com a formao de blocos tratamento das questes globais em foros multi-
polticos (Unio Europia) e econmicos (NAFTA, laterais, cujo objetivo principal a adoo de
Mercosul). Nessas instncias, os Estados aliam-se princpios e planos de ao que orientem a
voluntariamente a esquemas de integrao, que soluo daquelas questes. Dessa iniciativa resul-
significam a adoo de regimes jurdicos, com taram as conferncias das Naes Unidas sobre
esquema normativo, instituies encarregadas da temas sociais da dcada de 1990.3
resoluo de conflitos e polticas pblicas Essas conferncias tiveram em comum a par-
prprias. ticipao cada vez maior de Estados e de organi-
O processo de internacionalizao da zaes da sociedade civil, e o clima de cooper-
economia limitou a capacidade de regulao por ao permitiu a adoo de documentos
parte dos Estados e aprofundou as trocas consensuais tanto no que se refere s declaraes
econmicas entre as sociedades nacionais, tor- de princpios como aos planos de ao. A abor-
nando mais candentes questes relativas regu- dagem adotada foi bastante inovadora e pode ser
lamentao dos investimentos externos e do sintetizada nos seguintes pontos:
comrcio, regulao dos fluxos de capitais e
adoo de salvaguardas e medidas compen- Levar em considerao os mltiplos fatores
satrias em favor das sociedades mais empobreci- dos temas em suas interconexes.
das. Assim, nesse contexto tornaram-se decisivas Fazer uma interao entre as diversas esferas
a organizao de instncias de coordenao de resoluo de problemas (local, nacional,
econmica (OMC) e a atribuio de um papel regional e global).
ampliado para agncias financeiras, como o Enfatizar a participao no s de governos,
Banco Mundial. mas tambm de agentes sociais diversifica-
Por sua vez, as organizaes da sociedade dos na formulao das propostas.
civil trouxeram para o primeiro plano questes j Abordar os temas de forma interdisciplinar,
presentes nos fruns internacionais, como polti- sistmica, no compartimentada, de modo
cas ambientais para o desenvolvimento sustentv- que as deliberaes de uma conferncia
el, contra a fome e em favor de setores sociais ou influencie e seja retomada pelas demais
minorias em situao de risco nas diversas partes (Alves, 2001, p. 34).
do mundo. Nas conferncias das Naes Unidas
abriram-se espaos para a formao de uma Quanto aos direitos humanos, a Conferncia
opinio pblica mundial, onde so enunciadas de Viena, de 1993, reafirmou a universalidade, a
proposies sobre medidas de cooperao em indivisibilidade, a inter-relao e a interde-
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pendncia dos direitos humanos, e, ainda, a ores passaram a ocupar espaos de deciso con-
necessidade de vnculo entre os direitos sensual. Assim, o tema do relativismo cultural foi
humanos, a democracia e o desenvolvimento mobilizado pelos pases asiticos (como China,
humano, em que o sujeito central a pessoa e Cingapura, Malsia) para contestar a universali-
no mais o Estado. Reconheceu tambm a legit- dade dos direitos humanos tal como expressa
imidade da preocupao internacional com a pro- pela Declarao da Conferncia de Viena (Alves,
teo e a promoo dos direitos humanos, limi- 2001; Falk, 2000).5
tando, nesse ponto, o princpio da soberania Do ponto de vista do processo poltico,
estatal. Previu, ademais, a criao de programas prospectos otimistas de internacionalizao e
de assistncia tcnica, promovidos pelas Naes consensualismo das decises polticas foram
Unidas, para incrementar a capacidade dos duramente contrastados por acontecimentos que
Estados de proteger e promover os direitos resultaram em graves violaes dos direitos
humanos, recomendando a criao do Alto humanos. Desde os eventos na China em 1989,
Comissariado das Naes Unidas para os Direitos passando pela guerra civil na Iugoslvia, em
Humanos.4 Ruanda, na Somlia, na Tchechenia e em outros
As outras conferncias das Naes Unidas pases, a lgica de ao estatal permaneceu em
durante essa dcada tambm se deram no sentido primeiro plano, enquanto as Naes Unidas
da elaborao de planos de implementao, pro- enfrentaram muitas dificuldades de tornar efetiva
gramas de cooperao, procedimentos de moni- a proteo da ordem poltica externa ou, quando
toramento internacional e de responsabilidade no conseguiram intervir, fizeram-no com atraso, com
caso de violaes. No plano institucional, criaram- meios inadequados ou, ainda, produzindo efeitos
se ou foram instalados rgos supranacionais inesperados (Falk, 2000).
de fiscalizao e responsabilizao por violaes Os atentados de 11 de setembro de 2001 nos
de direitos humanos. Essas mudanas impulsion- Estados Unidos constituram uma importante
aram novas interaes cooperativas entre os inflexo nessa situao. Embora seja cedo para
rgos, os Estados e as organizaes da sociedade avaliar seus efeitos para os direitos humanos,
civil (manter organizaes da sociedade civil) parece certo que essa situao representa uma
para a formulao de normas e planos de imple- clara mudana em relao ao perodo anterior.
mentao dos direitos humanos. Alm das conferncias, observaram-se outras
Em suma, na primeira metade dos anos de aes no sentido de ampliar o papel dos instru-
1990 ocorreu um movimento de mar montante, mentos internacionais e das instituies multilat-
em que os foros das instituies multilaterais erais de proteo aos direitos humanos. Merecem
foram abertos s demandas de promoo dos referncia a criao do Tribunal Penal
direitos humanos de grupos discriminados ou em Internacional, pelo Tratado de Roma de 1998, e a
situao de risco, formuladas por Estados, agn- instalao do Alto Comissariado das Naes
cias de cooperao e, sobretudo, organizaes da Unidas para os Direitos Humanos. No mbito
sociedade civil. Contudo, a partir da Conferncia interamericano, a Conveno de Belm do Par,
de Istambul, em 1996, observou-se uma regresso sobre preveno, sano e eliminao da violn-
nesse sentido. De um lado, as Naes Unidas pas- cia contra a mulher, e a Conveno sobre o desa-
saram a enfrentar problemas cada vez mais inten- parecimento forado de pessoas, ambas de 1994.
sos, uma vez que suas agncias sofreram Antes disso, haviam sido assinados, em 1988, o
restries oramentrias e crticas a supostas con- Protocolo Adicional ao Pacto de So Jos, sobre
cepes socialistas, as quais predominariam os direitos econmicos, sociais e culturais, e, em
suas aes. De outro, grupos que buscavam visi- 1990, o Protocolo referente abolio da pena de
bilidade e respostas para seus problemas imedi- morte.
atos ou que procuravam revisar as formulaes A partir do incio da dcada, o Brasil adotou
adotadas por consenso nas conferncias anteri- uma atitude que ampliou sua reputao coopera-
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tiva no plano dos direitos humanos, com a ratifi- Direitos humanos e direitos fundamen-
cao de tratados internacionais,6 a abertura de tais da Constituio
suas fronteiras a observadores internacionais e,
por vias diplomticas, teve uma participao ativa Em estudo anterior (Koerner, 2002) abor-
nas conferncias da ONU e em outras instncias damos os trabalhos internacionais sobre os dire-
multilaterais de negociao para a busca formu- itos humanos, classificando-os a partir de dois
laes consensuais que tornaram esses encontros eixos: de ordem poltica (prevalncia da ordem
bem-sucedidos (Lafer, 2001; Alves, 1994 e 2001). global ou da estatal) e de concepo do Direito
Embora no plano das relaes internacionais (institucional ou sociolgica). Do cruzamento
o contexto atual seja bastante negativo para a desses eixos resultou quatro tipos empricos: glob-
expanso da institucionalidade internacional dos alistas (global, institucional), estatalistas (estatal,
direitos humanos, os anos de 1990 trouxeram institucional), contextualistas (estatal, sociolgico)
algumas mudanas estveis: e translocalistas (global e sociolgico).
Apresentamos a seguir a perspectiva estatal-
Nova concepo dos direitos humanos, cuja ista,8 que parece ser, ainda hoje, o mainstream
pauta incorporou as demandas de setores das abordagens sobre direitos humanos tanto no
sociais com caractersticas particulares, inte- campo das disciplinas jurdicas como das cincias
grou temas polticos e ambientais e adotou sociais.9
uma abordagem processual de sua pro- A perspectiva estatalista considera justificada
moo, para a qual atuam agentes de vrios a pretenso de validade universal dos direitos
nveis e se adotam procedimentos diversifi- humanos, desde que seus enunciados sejam
cados.7 tomados como parmetros morais para a con-
Permeabilidade entre as ordens jurdicas vivncia dos agentes nas relaes internacionais.
externa e interna dos Estados, dados o Do ponto de vista interno, os direitos humanos
reconhecimento da preocupao interna- so traduzidos nos direitos fundamentais da
cional com os direitos humanos e o reforo Constituio e na estrutura institucional do Estado
dos mecanismos e dos organismos multilat- de Direito.
erais voltados sua proteo e monitora- Ao contrrio da globalista, no considera
mento. que as mudanas no cenrio internacional ao
Papel mais atuante da chamada sociedade longo dos anos de 1990 tenham sido to acentu-
civil internacional na proteo e na pro- adas. Apesar do aumento da cooperao inter-
moo dos direitos humanos. estatal nas instituies multilaterais e dos proces-
sos econmicos, culturais e tecnolgicos em
Em termos jurdicos, o resultado dessas curso, os Estados seriam ainda os atores determi-
mudanas no direito internacional bastante var- nantes nas relaes internacionais. A interao
ivel, pois foram assinados alguns tratados, de estratgica de agentes estatais guiados pelo inter-
carter obrigatrio, e outros passaram a vigorar, esse nacional, definido em funo do poder mili-
com a ratificao cada vez maior dos Estados. Ao tar, dos interesses econmicos, de sua posio
mesmo tempo, as conferncias das Naes relativa e seu prestgio seria o esquema interpre-
Unidas criaram declaraes de princpios, cuja tativo adequado para a anlise dos atores e
obrigao seria de ordem moral, mas acompan- processos no mbito internacional.
hadas de planos de ao, vinculados a um com- Tal como o direito internacional em geral, a
promisso poltico de cooperao internacional. natureza dos direitos humanos seria a mesma a de
common law, ou direito costumeiro, o qual
entendido como um conjunto de princpios, nor-
mas e mximas de ao habitualmente seguidos
pelos participantes, uma vez que foram adotados
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por acordos formais ou ajustes tcitos de condu- lato sensu e incluir os efeitos internacionais de
ta, e cuja observncia razoavelmente esperada graves violaes dos direitos humanos ocorridas
por eles. Esse direito costumeiro no teria um no interior dos Estados, como, por exemplo, as
carter obrigatrio, pois as instituies multilat- migraes em massa geradas por conflitos inter-
erais no dispem de poder efetivo para aplicar nos e que afetam Estados vizinhos.
sanes em caso de inobservncia de seus dis- Em outra formulao reconhece-se a legit-
postivos pelos Estados, em particular os mais imidade da enunciao de normas internacionais
poderosos, os quais determinam as relaes inter- dos direitos humanos, as quais funcionam como
nacionais. Por essa razo, considera-se que os padres internacionais que expressam um certo
tratados e os pactos internacionais teriam o efeito consenso a respeito da civilizao. Porm, a
de criar apenas obrigaes imediatas, prestaes implementao dos direitos humanos caberia
e contra-prestaes de curto prazo e de escopo exclusivamente aos Estados; as instituies multi-
limitado, previsveis segundo o clculo estratgi- laterais seriam responsveis pelo monitoramento,
co dos Estados (Krasner, 1993). ou seja, a verificao da ocorrncia de graves vio-
Outras formulaes no negam a existncia laes e, eventualmente, a adoo de medidas em
de esquemas de cooperao, os chamados situaes circunscritas.
regimes internacionais, que resultam da ao No se exclui a legitimidade da preocupao
auto-interessada dos Estados. Embora os regimes internacional com a promoo dos direitos
internacionais sejam criados a partir da imposio humanos, que pode se transformar em programas
de temas, normas e procedimentos pelas grandes de cooperao, como o financiamento, a formu-
potncias, os demais Estados teriam interesse em lao de projetos e a capacitao tcnica. Mas os
participar deles, devido possibilidade de explo- Estados reservam o seu direito de adeso volun-
rao dos espaos abertos pelas regras do regime. tria a esses programas, mantendo o controle da
Tais regimes tenderiam a serem progressivamente agenda, das prioridades, dos instrumentos e da
estveis, pois reduziriam a incerteza e os custos forma de implementao. Com isso, eles poderi-
de informao, o que conduziria obedincia s am responder s crticas e s sugestes legtimas,
normas que, por sua vez, com o passar do tempo, formuladas pelas instituies multilaterais ou pela
adquiririam um carter de obrigatoriedade. Assim, opinio pblica internacional, mantendo sua
de acordo com a concepo estatalista, as normas soberania.
dos regimes internacionais desencadeiam proces- O direito internacional dos direitos humanos
sos relativamente autnomos em relao aos ingressaria na ordem jurdica nacional sobretudo
interesses imediatos dos Estados. Em contraparti- por meio dos direitos fundamentais da
da, as mudanas nas relaes estabelecidas por Constituio. Seriam fonte do Direito nacional,
essas normas seriam limitadas por esses interess- com o papel de princpios que do fundamento
es, sobretudo se partissem dos Estados mais s normas constitucionais e servem de base para
poderosos (Hurrell, 1993; Martin e Simon, 1998). a crtica de dispositivos particulares da ordem
A perspectiva estatalista considera forte- jurdica interna. A interpretao e a implemen-
mente demarcados os limites entre a ordem jurdi- tao dos direitos humanos estariam, em geral, a
ca internacional e a dos Estados nacionais. Os cargo dos sistemas polticos nacionais. Com isso,
direitos humanos, enunciados pelos instrumentos a concepo estatalista considera responder sat-
jurdicos internacionais, podem ter carter moral isfatoriamente s objees levantadas pelo rela-
ou, no mximo, quase-jurdico. Nesse caso, a tivismo cultural.
ao de instituies multilaterais seria justificada e Alm disso, essa viso concebe a proteo e
conveniente apenas nas situaes em que as vio- a promoo dos direitos humanos no foro doms-
laes dos direitos humanos pem em risco a tico como resultado da atividade do Estado social
segurana coletiva. Esta pode ser definida, stricto e democrtico de direito. Isso tambm se torna
sensu, em torno do mbito estratgico-militar, ou um argumento a mais em resposta aos crticos
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que adotam a perspectiva do relativismo cultural, condies bsicas, essenciais, para o funciona-
pois a estrutura institucional do Estado seria mento de um Estado democrtico de direito. Caso
capaz de garantir a liberdade de escolha dos fossem violadas, isso por si s j significaria um
cidados entre normas de comportamento sinal de ausncia desse Estado.
impostas por sistemas culturais concorrentes A exclusividade da implementao dos dire-
(Donnelly, 1989, p. 132). itos humanos pelos Estados justifica-se pela sua
O Estado social e democrtico de direito legitimidade e capacidade em comparao com
seria a estrutura adequada para coibir os riscos outras organizaes internacionais. O Estado o
mais srios aos direitos individuais, impostos pela agente poltico mais prximo dos destinatrios
modernizao das sociedades em todo o mundo. tanto em termos institucionais como culturais, o
De um lado, a ameaa da tirania da maioria pre- que lhe garante uma maior capacidade para a
sente nos regimes democrticos e, de outro, a execuo de uma agenda ampla de direitos
ameaa do empobrecimento da populao, humanos. A legitimidade das autoridades estatais
impostas pelas economias capitalistas desregu- contornaria as objees ao direito internacional
ladas dos direitos humanos, como seletividade, baixa
Assim, para o estatalismo os direitos capacidade e etnocentrismo (Donnelly, 1989, p.
humanos seriam entitlements que os indivduos 266; 1998, pp. 152-154).
possuem, os quais, em caso de violao ou
ameaa podem ser instrumentalizados em claims
dirigidos ao Estado. Os titulares dos direitos Crtica concepo estatalista de direitos
humanos so os indivduos, a sua garantia dever humanos e necessidade de formulao de
da autoridade poltica, seu instrumento privilegia- uma base conceitual alternativa
do o sistema jurdico/judicial. Embora haja
diferenas significativas quanto ao contedo dos No debate sobre o direito internacional dos
direitos humanos entre aqueles que adotam a per- direitos humanos encontram-se crticas variadas
spectiva estatalista, eles tm em comum uma con- sobre o escopo e as conseqncias de con-
cepo institucional de direito a partir da qual cepes exclusivamente institucionais (de dire-
pensam a proteo dos direitos humanos por nor- ito). As crticas mais relevantes so as que apre-
mas imperativas apresentadas pelo Estado. Alguns sentam reservas quanto ao reforo de uma ordem
admitem a promoo de direitos econmicos, jurdica global de carter mandatrio com
sociais e culturais por meio de polticas pblicas poderes efetivos de enforcement, devido s pro-
de maior ou menor amplitude. Podem reconhecer fundas diferenas econmicas, culturais e polti-
a relevncia de formas de democracia participati- cas, alm da disparidade de poder nas relaes
va, mas no exploram suas conseqncias teric- entre as naes. No mbito estatal, critica-se o
as para o modelo de direito que adotam. papel atribudo ao Estado de proteger e pro-
Os indivduos tendem a ser dissolvidos na mover os direitos humanos, pois freqentemente
figura do cidado, membro da comunidade polti- ele o prprio agente violador, e de se esper-
ca. Em outras palavras,, os titulares dos direitos ar que seja mais difcil por parte dele uma
humanos so identificados aos indivduos- mudana de atitude.
cidados, participantes do processo de formao evidente que os direitos humanos com-
e de legitimao da sociedade poltica. Assim, a partilham vrios aspectos com o sistema jurdico
proteo dos direitos humanos pelo Estado seria do Estado social e -democrtico de direito. Muitas de
decorrncia de um pacto constitucional hipotti- suas formulaes tm uma relao direta e de ne-
co, a contrapartida da autoridade poltica cessidade com a constituio, poderamos at
cesso, pelos indivduos, de seus direitos de auto- dizer lgicas. De um ponto de vista elementar, os
governo. Numa outra verso, os direitos humanos direitos humanos, tomados como juzos formula-
poderiam ser considerados a expresso das dos de um ponto de vista moral e fundados em
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uma dimenso daquilo que considerado intol- autores, trata-se de uma dinmica explosiva, uma
ervel ao ser humano, inserem-se no processo vez que o reconhecimento de direitos est inseri-
poltico democrtico como limites externos do num processo contnuo de luta e de resistn-
ao poltica. Quanto ao contedo das cia entre grupos sociais e autoridades polticas, no
proposies, eles seriam uma formulao com- qual est envolvido o significado dos direitos, sua
plementar s Declaraes de Direito presentes efetividade e seu escopo, assim como as suas
nas constituies de uma sociedade democrtica. conseqncias em relao a outros direitos. Isso
Quanto ao modo de organizao e funcionamen- aponta para a questo da indivisibilidade dos
to das instituies estatais, poder-se-ia afirmar direitos, no devido sua formulao por um
que a democracia representativa e as polticas de instrumento jurdico, mas por sua prpria dinmi-
participao social so um modo de tornar efe- ca, ou seja, uma parcela de direitos serve de
tivos os direitos humanos, ou, ao menos, o que, ponto de apoio para a demanda pelo reconheci-
sem excluir outras possibilidades, mais se aproxi- mento de outros. Mais do que marcos externos ao
maria desse ideal. Enfim, se considerarmos o dire- jogo poltico, os direitos so a forma de manifes-
ito do Estado social-democrtico um sistema tao de foras sociais, dado que pela sua lin-
jurdico, tambm este seria a melhor forma de efe- guagem que se expressam as insatisfaes e as
tivao dos direitos humanos, em virtude no s demandas pelo reconhecimento das identidades e
do seu contedo, mas tambm dos procedimen- dos interesses dos agentes sociais. Ademais, os
tos e das normas para a estruturao interna e direitos tambm fazem parte do processo poltico,
para ao externa das organizaes pblicas e j que constituem os modos legtimos de organi-
privadas. zao, de ao e de determinao dos objetivos
Tambm evidente que o direito interna- pblicos na luta poltica.
cional dos direitos humanos limita e controla a Os direitos humanos acentuam a dinmica
soberania estatal, mesmo em se tratando de pas- dos direitos da cidadania devido ao seu carter
es democrticos. A soberania limitada por um transnacional, o que lhes garante o potencial de
conjunto de normas e princpios jurdicos cujo serem amplificados socialmente e refora o
contedo pode ser substancial ou especfico, carter transversal, por assim dizer, dos direitos
como, por exemplo, se observa na conveno em relao ao Direito estatal.
interamericana para a preveno da violncia Essas observaes tornam-se mais relevantes
contra a mulher , assim como de obrigaes quando se tem em mente os processos contem-
morais e compromissos polticos assumidos pelos porneos de mudana no mbito do Direito
dirigentes dos Estados junto aos seus congneres estatal, para o qual o modelo da pirmide norma-
nas instncias multilaterais. Com isso, os Estados tiva deixou de ser adequado (se que o foi algum
ingressam num regime internacional, com nor- dia), sendo substitudo por novas formulaes
mas, procedimentos e espao prprios de coop- Pensar os direitos humanos como uma
erao e negociao com outros Estados, agn- analogia dos direitos constitucionais restringi seu
cias multilaterais e organizaes campo a uma concepo institucional do
no-governamentais. Temos aqui uma textura de Direito,10 ou seja, insere os direitos humanos no
relaes que pode ser aproximada ao papel dos sistema jurdico estatal, que , por sua vez, con-
princpios, das normas e dos procedimentos do cebido como um conjunto de normas jurdicas,
direito constitucional para um sistema poltico assim como os submete s tcnicas de integrao
interno. e interpretao elaboradas por juristas. Trata-se de
Entretanto essas aproximaes retiram do um sistema piramidal pois engendrado como
centro da anlise a dinmica peculiar dos direitos uma estrutura de normas unitria, que s aceita as
humanos, cuja anlise pode tomar como modelo fontes reconhecidas por ele mesmo ; obrigatrio
a dinmica dos direitos da cidadania. Conforme pois no aceita a validade de normas oriundas
foi apontado por ODonnell (2000), entre outros de sistemas normativos que tambm no sejam
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reconhecidos por ele ; hierrquico j que as risco de ser suplantado por outros tipos de reg-
normas esto ordenadas de modo estruturado ulao global em razo da emergncia de ordens
segundo sua generalidade e alcance ; coerente espontneas que escapam regulao estatal
pois qualquer contradio implicar ou na com- (Arnaud, 1998, p. 157).
patibilizao das normas ou na excluso de uma Dessa forma, nas sociedades contem-
delas ; e completo pois no permite que haja porneas assiste-se a uma nova configurao das
relaes ou situaes no previstas pelas normas. regulaes, as quais no mais se restringem
Tudo isso supe que o Direito estatal um sis- esfera do Direito. Apesar de o Estado manter em
tema de regras autnomo, isto , com linguagem, parte seus papis, ele foi, de alguma maneira,
formas de ao e princpios de integrao descentrado pelas novas regulaes, advindas
prprios. seja do mercado globalizado, seja de novas orga-
Essa estrutura vem sendo criticada h mais nizaes da sociedade. Essa dinmica no s cria
de trinta anos. No universo acadmico, os ques- novos espaos de discusso de negociao, mas
tionamentos ao modelo da pirmide normativa tambm regras, cuja lgica , muitas vezes, con-
so tanto de cunho terico, como resultantes de trria ou, ao menos, diferente da dinmica que se
estudos empricos. Nos mbitos poltico e jurdi- observa nos espaos pblicos (Idem, ibidem).
co, os limites realizao social do Direito tm Nos debates de teoria e sociologia do Direito
sido superados por inovaes que so inconsis- tem-se proposto substituir a o modelo da
tentes com o modelo piramidal.. Enfim, esse pirmide de normas pela imagem da rede, do
processo foi impulsionado pelas transformaes jogo ou mesmo do arquiplago de normas. O
polticas, econmicas e tecnolgicas da ltima Direito passa a ser considerado um sistema aber-
dcada.11 to, permevel, incompleto e com articulaes
As novas relaes sociais e polticas tm complexas com a sociedade. No limite, alguns
ocasionado mudanas no modo de regulao autores propem a prpria supresso do Direito
jurdica, as quais exigiriam um novo modo de como um conceito ou uma racionalidade espec-
conhecimento do Direito. A internacionalizao fica (Arnaud, 1998, pp. 147-148; Kerchove e Ost,
das relaes econmicas e polticas leva a um 1992; Le Roy, 1997; Commaille e Jobert, 1998;
novo pluralismo jurdico mais complexo, no qual Clam e Martin, 1998).
o Direito estatal deve ser combinado a regras Esses trabalhos pem em relevo a inade-
estabelecidas em todas as esferas (global, region- quao das abordagens jurdicas convencionais
al e local) e com caractersticas distintas (progra- dos direitos humanos, em que estes so estudados
mas de ao fixados consensualmente, cdigos a partir de uma perspectiva disciplinar que parte
de tica, regulamentaes). No mbito interna- do sujeito de Direito para deduzir as condies do
cional, as mudanas intensificam as relaes entre sistema normativo concebido como uma pirmide
as ordens estatal, inter-estatal e global. de normas. Trata-se de um sistema isolado,
Concomitante ao aumento das tenses internas e autnomo em relao s outras dimenses sociais
externas, pode-se observar que a capacidade de e polticas da sociedade. Essa viso faz uma esp-
ao autnoma dos Estados restringida e sua cie de purificao epistemolgica e poltica, a qual
soberania questionada. Instncias inferiores determina de maneira unvoca o significado e as
comeam a ter um papel mais relevante, ou seja, relaes entre os conceitos jurdicos. Contudo,
as organizaes de direito privado e as autori- perde o mais importante para se pensar os direitos
dades locais estabelecem regras de conduta por humanos: o entrelaamento do Direito a outras
meio de negociaes e acordos. O Direito estatal dimenses da sociedade, seu carter polmico e
est sendo, pode-se dizer, suplementado por incompleto, sua mudana contnua.
polticas pblicas e programas de ao governa- Essas contribuies indicam que o caminho
mental, cuja natureza diferente daquela do dire- para uma formulao dos direitos humanos deve
ito tradicional. Enfim, o Direito estatal corre o estar aberto a outras dimenses da vida social e
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permitir a formulao de uma problemtica s perfeito caso haja um agente ao qual


fecunda de suas relaes com o processo atribudo o dever de realiz-lo por meio das obri-
democrtico, o que significa adotar uma perspec- gaes de fazer, no-fazer ou prestar, e que possa
tiva construtivista atenta dimenso deliberativa ser constrangido a isso pela sano, ou ameaa,
da democracia. imposta por uma autoridade competente segundo
Do ponto de vista do processo poltico, a a estrutura da ordem.
indivisibilidade dos direitos humanos evidencia- O reconhecimento pblico de direitos com
se no plano internacional com a ampliao de deveres imperfeitos tem efeitos difusos, os quais
sua agenda at ento os direitos civis e polti- devem ser ressaltados. Em primeiro lugar, a luta
cos eram prioritrios no sentido de considerar pelo reconhecimento de direitos resulta num
as demandas de grupos minoritrios, com carac- processo de formulao pblica de problemas;
tersticas particulares ou em situao de risco. em segundo, os direitos reconhecidos no s val-
Alm disso, houve uma unificao entre as agen- idam determinados conhecimentos sobre a reali-
das dos direitos humanos da democracia e do dade, mas tambm estabelecem em potencial
desenvolvimento. sujeitos para seu exerccio e, ainda, preconizam
Isso parece ter sido o resultado da estratgia procedimentos e instrumentos adequados para
dos agentes coletivos envolvidos: funcionrios e sua efetivao. Ou seja, a enunciao de um dire-
tcnicos de instncias multilaterais, governantes ito constitui o reconhecimento pblico da carn-
de pases menos desenvolvidos, organizaes cia de um bem e servio que deve ser suprida por
internacionais, movimentos sociais e polticos e algum, uma autoridade pblica, em geral. Mas
lideranas.12 tambm uma interpelao dirigida aos sujeitos
Esse processo levou, por um lado, ao deslo- sociais para que incorporem os meios de suprir
camento da responsabilidade pela efetivao dos essa falta entre as prioridades da ao coletiva ou
direitos humanos, at ento centrada nos Estados, justifiquem publicamente as razes pelas quais
que passou a ser compartilhada por outros agentes, no o fazem. Ao serem adotados por consenso,
no estatais e globais.13 Por outro lado, observou-se os planos de ao que projetam objetivos futuros
a proliferao de temas acerca das declaraes de passam a ser utilizados como parmetros de avali-
princpios, dos textos legais e dos programas de ao de situaes sociais internacionalmente
ao em todos os nveis de participao.14 O resul- reconhecidos, em funo dos quais se constitui o
tado um conjunto complexo de enunciados, em desvio de situaes particulares e se avalia sua
que as instituies polticas democrticas aparecem progresso ao longo do tempo.
permanentemente em dficit quanto sua efeti- O sistema de monitoramento internacional,
vao. Desse conjunto no se tem respostas, devi- formado por organismos de instncias multilat-
do difcil, se no impossvel, definio e ordena- erais, agncias de cooperao e organizaes
mento do seu contedo. Nas formulaes no-governamentais, acompanha essas situaes,
anteriores, os direitos humanos apontavam para um faz avaliaes que podero ser utilizadas para a
modelo jurdico de Direito, enquanto o novo mod- crtica e presso sobre governos e nomeia priori-
elo aponta para uma indefinio maior entre dades e planos de ao.
Direito, polticas pblicas e processo poltico.15 Entretanto, os direitos humanos fazem parte
Muitos afirmam que esse processo acar- do espao pblico democrtico, e no so apenas
retaria o enfraquecimento e a banalizao dos temas ou objeto de disputa poltica. Eles tm um
direitos humanos. De que valeriam direitos carter produtivo e positivo em relao s
reconhecidos formalmente sem a identificao decises coletivas, pois a participao ativa de
dos responsveis pela sua efetivao? O que um atores coletivos que pretendem tornar efetivas as
direito sem o dever que lhe correspondente? normas de enunciado universal provoca desloca-
A correlao entre direito e dever central mentos no debate pblico, uma vez que suas
na concepo institucional do Direito. Um direito demandas interpelam os demais atores, que
152 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 18 N. 53

devem responder a elas. Esses deslocamentos humanos e aos agentes que os sustentam uma
ocorrem mesmo quando o contedo dos discur- vocao universalista a priori e um carter desin-
sos de direitos humanos negativo, isto , de teressado de sua ao, voltado para o consenso.
denncia de violaes ou da carncia de determi- Pelo contrrio, os direitos humanos inserem-se no
nados bens para uma parcela da populao.16 jogo dos agentes interessados, contribuindo para
Do ponto de vista do processo poltico, os a formao de interlocutores vlidos, pois, devido
agentes internos tm diversos tipos de apoio sua dimenso transnacional, fornecem temas,
externo. Isso cria uma dinmica, digamos, trans- formas de ao e solues mais aceitveis para os
versal em relao ao processo vertical de luta problemas da sociedade em geral.
poltica pelo exerccio do poder governamental.
O sistema de monitoramento internacional
fornece apoio verbal, know-how e incentivos Consideraes finais
materiais para os agentes coletivos que defendem
mudanas no plano interno. Esses agentes so, Argumentamos neste trabalho que, embora
evidentemente, as organizaes de direitos os direitos humanos tenham muitos pontos de
humanos e os movimentos locais, mas tambm encontro com os direitos constitucionais, isso
organizaes de profissionais, pblicas ou pri- insuficiente para a anlise do seu papel na polti-
vadas, que recebem parmetros ou buscam con- ca democrtica. Consideramos, pois, essencial no
hecimentos formulados por seus congneres.17 As adotar, para a construo de modelos de anlise
ONGs transnacionais atuam no sentido de criar emprica em cincia poltica, esse tipo de formu-
uma verdadeira rede, que permite a continuidade lao institucional dos direitos humanos, que os
temporal e a expanso dos efeitos das aes cole- reduz a uma estrutura separada e com papel lim-
tivas. Assim, a dimenso transnacional dos dire- itador ou controlador do jogo poltico.
itos humanos serve no s para reforar agentes Os direitos humanos tm um papel mais rel-
locais j existentes, mas tambm para constituir evante do que ser apenas um pressuposto insti-
agentes coletivos que, de outra maneira, no teri- tucional ou objeto do processo poltico. Eles
am como se formar. Enfim, pela sua dimenso esto no cerne deste processo, significam a via
transnacional, os agentes de direitos humanos de manifestao de foras sociais, pois so a
ingressam de maneira muito peculiar no processo forma por excelncia de formulao dos inter-
pblico de deliberao, ajudando na construo esses e das identidades sociais nas sociedades
social de problemas e na tomada de deciso. democrticas. Devido ao seu carter transna-
Assim, os direitos humanos no so apenas cional, do apoio constituio de agentes cole-
um elemento instrumental e estratgico, mas so tivos e construo de problemas sociais, assim
centrais deliberao poltica em uma sociedade como auxiliam a formulao de diagnsticos e
democrtica. Eles tornam manifestas as necessi- programas de ao compartilhados pelos agentes
dades, as reaes e as demandas de setores mar- internos s democracias.
ginalizados, cuja traduo no encontra formas Sob um ngulo construtivista, o trabalho de
adequadas no lxico poltico dominante. Risse, Ropp e Sikkink (1999) representa um ponto
Fornecem, ainda, padres de reconhecimento de de partida interessante. Esses autores procuram
problemas a segmentos da populao que no os formular um modelo para explicar a maneira pela
identificam como violaes de direitos. Por fim qual as normas do direito internacional dos dire-
ingressam no espao de deliberao pblica, itos humanos se constituem dentro de cada
propiciando o reconhecimento recproco dos Estado nacional; um modelo que leva em conta as
agentes e suas demandas, a formulao de nor- interaes entre os Estados, o ambiente interna-
mas comuns e a discusso pblica das razes que cional, por um lado, e os agentes polticos inter-
justificam suas pretenses normativas. nos, por outro. Os estudos empricos desse mod-
Isso no significa atribuir aos direitos elo voltam-se para casos em que se pode
O PAPEL DOS DIREITOS HUMANOS NA POLTICA DEMOCRTICA 153

observar claramente a adoo interna de direitos inverter as relaes. Em vez de o modelo pirami-
civis e polticos, em pases que estavam em dal de Direito ser tomado como modelo de inter-
processo de transio de regimes autoritrios para pretao dos direitos humanos, estes deveriam ser
democrticos. Segundo os autores, a difuso das considerados reveladores das profundas
normas internacionais depende do estabeleci- mudanas no sentido e no alcance dos direitos
mento e da sustentao de redes entre agentes nas sociedades contemporneas. Os direitos
domsticos e transnacionais. Isso importante no humanos potencializam o enraizamento de con-
sentido de estabelecer ligaes com os regimes cepes individuais e coletivas como padro de
internacionais, assim como alertar a opinio relaes sociais, o descentramento das fontes de
pblica e os governos dos pases ocidentais, Direito e das formas de resoluo de conflitos, a
condies necessrias para a mudana na rea noo de responsabilidade compartilhada, a
dos direitos humanos. Nesse contexto, a violao transnacionalizao de aes e agentes, assim
dos direitos , de alguma forma, mais controlada, como de concepes de civilidade e dignidade
j que as redes transnacionais apoiam e legitimam humana.
os grupos de oposio no interior de Estados,
cujos governos so violadores de normas, pres-
sionando-os sob todos os ngulos. Esse processo NOTAS
chamado de socializao, em que atuam trs
tipos de mecanismos: adaptao instrumental e 1 Ver Alves (1994, 2001) e Falk (2000).
barganha estratgica; criao de conscincia
2 Como afirma Rafael Duarte Villa, esse processo evi-
moral, argumentao, dilogo e persuaso; insti-
dencia os limites do realismo, pois trata-se de prob-
tucionalizao e habitualizao. A partir dessas
lemas que s podem ser tratados por esquemas
bases, os autores desenvolvem uma teoria que
ampliados de cooperao, cujo resultado de soma
denominam modelo espiral: socializao das nor-
positiva e que a guerra, como ultima ratio de res-
mas de direitos humanos no Direito interno dos
oluo de conflitos internacionais, incapaz de dar
pases (Risse, Ropp e Sikkink, 1999, pp. 5-6).
qualquer resposta adequada. O autor caracteriza a
Esse modelo relevante, pois so poucos os
situao como segurana global multidimension-
trabalhos nessa rea que enfocam o processo de
al. Segurana, porque implica questes essenciais
implementao dos direitos humanos vinculando
para a sobrevivncia coletiva; global, porque as
as dimenses interna e externa dos Estados.
questes e as relaes representam um mbito
Entretanto, os autores abordam o processo inter-
sistmico e planetrio, mais amplo do que o das
no de institucionalizao dos direitos em termos
relaes interestatais e internacionais, tradicional-
de formao de hbitos de obedincia s normas
mente consideradas as nicas relevantes para as
universais. Isso simplifica demasiadamente o
relaes internacionais. Enfim, multidimensional,
processo interno, pois no esclarece como e por
porque os temas e os problemas no podem ser
que se d a formao dos hbitos. Nesse sentido,
reduzidos dimenso estratgico-militar (Villa,
seria preciso considerar a constituio de agentes
1999).
e a formao de problemas pblicos no processo
competitivo em que interagem em busca da 3 As conferncias mais importantes so: Cpula
ateno pblica escassa e diante da capacidade Mundial sobre a Criana (Nova York, 1990);
limitada de processamento das arenas pblicas Conferncia do Rio de Janeiro sobre Meio
(Hilgartner e Bosk, 1988). Devemos, ainda, aten- Ambiente e Desenvolvimento (1992); Conferncia
tar para a dimenso deliberativa da democracia, de Viena sobre Direitos Humanos (1993);
dado que as decises so tomadas como desdo- Conferncia do Cairo sobre Populao e
bramento de um processo discursivo entre atores Desenvolvimento (1994); Cpula Mundial sobre
polticos e sociais., (Elster, 1998; Sen, 2000). Desenvolvimento Social (Copenhague, 1995);
De um outro ngulo, poder-se-ia talvez Conferncia de Beijing sobre a Mulher (1995);
154 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 18 N. 53

Conferncia de Istambul sobre Assentamentos garantias ou prestaes, fornecida pelo Estado ou


Humanos (1996); Conferncia em Kioto sobre o por outros agentes coletivos.
Clima (1997).
11 Ost e Kerchove (2000) apontam como caractersticas
4 Sobre as conferncias das Naes Unidas, ver Alves do modelo piramidal a hierarquia, a linearidade (dis-
(2001) e Schecheter (2001). tribuio das normas em camadas de generalidade) e
a arborescncia (normas derivam de uma fonte
5 Em apreciao geral sobre a dcada de 1990, Gilberto
nica, o legislador, seguindo os procedimentos da
Saboia, agente privilegiado neste processo, avalia que
Constituio). Segundo os autores: sem desaparecer,
o perodo apresentou um processo de expanso dos
a hierarquia revela seus limites descontinuidade,
direitos humanos maior limitao de armas, criao
falta de acabamento e alternncia , em que a subor-
de tribunais penais internacionais, fim do apartheid,
dinao cede parcialmente o lugar coordenao e
conscincia dos limites dos padres sociais domi-
colaborao; sem perder todo vigor, a linearidade se
nantes, discusso em torno de questes como ambi-
relativiza e freqentemente acompanhada por fen-
ente e consumo , mas tambm de contestao e de
menos como circularidade ou inverso da ordem de
atitudes contrrias a eles enfraquecimento da von-
relaes; a arborescncia dilui-se, medida que a
tade poltica de implementar as conferncias, falta de
multiplicidade das fontes/locais de criao do direito
disposio de reforar as instituies internacionais
no pode mais ser derivada de um ponto de vista
de direitos humanos, aprofundamento de conflitos
nico e soberano (p. 4).
tnicos e religiosos e situao de impasse no Oriente
Mdio (comunicao verbal em conferncia realizada 12 Essa hiptese baseia-se em relatos de pessoas
no Ncleo de Estudos da Violncia, dentro das ativi- envolvidas nos processos preparatrios de negoci-
dades do projeto Desenvolvimento de uma Teoria ao para as conferncias das Naes Unidas. Jorge
Integrada dos Direitos Humanos). Wilheim, por exemplo, relata a formao de uma
parceria entre funcionrios das Naes Unidas, tc-
6 Por exemplo, em 1992, o pas aderiu Conveno
nicos, lideranas de ONGs e prefeitos para que a
Americana de Direitos Humanos e, em 1998, recon-
Conferncia sobre o Habitat em Istambul fosse a
heceu a competncia jurisdicional da Corte
mais aberta possvel aos que no eram represen-
Interamericana de Direitos Humanos.
tantes dos Estados. Na ocasio houve o primeiro
7 Note-se que das conferncias resultaram documen- frum mundial de prefeitos, dando incio a uma
tos compostos por declaraes de princpios e cooperao permanente entre eles.
planos de ao, com previso de metas, recomen-
13 A ttulo de ilustrao, o Relatrio do
dao de meios para alcan-las e previso de con-
Desenvolvimento Humano de 2000 afirma que os
ferncias de avaliao dos avanos cinco anos aps
desafios dos direitos humanos e do desenvolvimen-
sua realizao.
to humano no sculo XXI vo requerer abordagens
8 Preferimos a expresso estatalismo a estatismo para ousadas, como, por exemplo, reforo de arranjos
evitar a conotao de interveno do Estado na econo- sociais para garantir as liberdades humanas, democ-
mia ou na sociedade, de uso corrente entre os liberais. racia participativa, erradicao da pobreza e justia
Embora importantes argumentos estatalistas sejam global. A responsabilidade deve ser estendida a
sociais-democrticos, a discusso remete s relaes atores no estatais, e as obrigaes estatais dever ir
Estado/ordem internacional e no alm das fronteiras nacionais. No item 6 afirma-se
Estado/economia/sociedade. que obter todos os direitos, para todas as pessoas
em todos os pases, no sculo XXI, vai requerer a
9 Ver os trabalhos de Donnelly (1989, 1998, 1999) e
ao e o empenho dos principais grupos em todas
Baher (1999).
as sociedades ONGs, meios de comunicao,
10 Usamos Direito em maiscula para designar este empresas comerciais, governos locais e nacionais,
sistema. A expresso direitos em minscula sig- lderes parlamentares e outros lderes de opinio
nifica a titularidade dos indivduos a determinadas (PNUD, 2000, pp. 6-11).
O PAPEL DOS DIREITOS HUMANOS NA POLTICA DEMOCRTICA 155

14 Muitos desses temas parecem ser de difcil soluo BIBLIOGRAFIA


numa perspectiva institucional do direito. Referem-
se a objetos coletivos, cujos sujeitos so indetermi-
ALVES, Jos Augusto Lindgren. (1994), Os direitos
nados e os efeitos negativos resultam de determi-
humanos como tema global. So Paulo,
naes estruturadas socialmente, as quais, para
Perspectiva.
serem conhecidas, necessitam de procedimentos
complexos e saberes tcnicos por vezes contro- _________. (1997), A arquitetura internacional
versos e engendram um processo de disputa dos direitos humanos. So Paulo, FTD
poltica e de fragmentao dos agentes. Alm disso, (coleo Juristas da Atualidade).
demandam arenas e estratgias cooperativas, _________. (2001), Relaes internacionais e
agentes e aes polticas e perspectivas de longo, temas sociais: a dcada das confern-
para as quais os procedimentos judiciais de garan- cias. Braslia, Instituto Brasileiro de
tia de direitos so inadequados. Para uma anlise Relaes Internacionais IBRI.
dessa questo na rea ambiental, ver Harvey (1996).
ARNAUD, Andr-Jean. (1998), La rgulation en
15 No primeiro modelo podemos formular a seguinte contexte globalis, in Commaille e
seqncia de caractersticas: declarao de direitos; Jobert, Les mtamorphoses de la rgula-
tratados e convenes; lei estatal positiva; limites ao tion politique, Paris LGDJ (coleo
poder do Estado; cidados destinatrios dos direitos; Droit et Socit).
efetivao por polticas estatais; e garantia pelas
_________. (1999), O direito entre modernidade e
instituies judiciais. No segundo teramos: declar-
globalizao: lies de filosofia do dire-
ao de direitos; planos internacionais de ao; pro-
ito e do Estado. Rio de Janeiro, Renovar.
gramas governamentais; disposio dos meios e
objetivos para a ao governamental; interao entre BAHER, Peter R. (1999), Controversies in the cur-
agentes pblicos, organizaes sociais e indivduos; rent international human rights debate,
questionamento dos obstculos e resistncias ao efe- Human Rights Working Paper, 9,
tivo exerccio dos direitos humanos por todos os Denver University.
indivduos.
BOHMAN, James & LUTZ-BACHMANN, Mathias
16 Por isso, erram o alvo os crticos das organizaes (eds.). (1997), Perpetual peace: essays
de direitos humanos quando afirmam que seu dis- on Kants Cosmopolitan ideal.
curso vazio, devido ao carter no-cooperativo e Cambridge, Mass, MIT Press.
no-propositivo de suas demandas, pois grande CLAM, J. & MARTIN, G. (eds.). (1998), Les trans-
parte da fora desse discurso est na prpria inter- formations de la rgulation juridique.
pelao pblica, baseada em princpios, de autori- Paris, LGDJ (coleo Droit et Socit).
dades e cidados.
COMMAILLE, J. & JOBERT, B. (1998), Les mta-
17 Esse ltimo aspecto particularmente relevante no morphoses de la rgulation politique.
que diz respeito aos juristas, podendo-se afirmar que Paris, LGDJ (coleo Droit et Socit).
existe uma verdadeira internacional dos juristas, a
qual no formada exclusivamente por especialistas COMMAILLE, J.; DUMOULIN, L. & ROBERT, C.
em direito internacional, ao contrrio, profissionais
(eds.). (2000 ), La juridicisation du poli-
das mais diferentes reas circulam nos foros interna-
tique: leons scientifiques. Paris LGDJ
cionais e procuram trazer para os sistemas jurdicos
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de seus Estados as solues mais aceitas por seus DONNELLY, Jack. (1989), Universal human rights in
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RESUMOS / ABSTRACTS / RSUMS 181

O PAPEL DOS DIREITOS THE ROLE OF HUMAN LE RLE DE DROITS DE


HUMANOS NA POLTICA RIGHTS ON DEMOCRATIC LHOMME DANS LA POLI-
DEMOCRTICA: UMA POLITICS: A PRELIMINARY TIQUE DMOCRATIQUE:
ANLISE PRELIMINAR ANALYSIS UNE ANALYSE PRLIMINAIRE

Andrei Koerner Andrei Koerner Andrei Koerner

Palavras-chave Key words Mots-cls


Direitos Humanos; Constitucionalis- Human rights; Constitutionalism;
mo; Teoria democrtica; Construti- Democratic theory, Construtivism;
vismo; Organizaes No-Governa- Non governmental organizations
mentais
This paper explores the basis for a Ce travail explore les bases dune
Este trabalho explora as bases para conceptual formulation on the role formulation conceptuelle du rle
uma formulao conceitual do of human rights in democratic poli- des droits de lhomme dans la poli-
papel dos direitos humanos na tics, having the changes in the tique dmocratique en ayant,
poltica democrtica, tomando como 1990s as starting point. The human comme point de dpart, les modifi-
ponto de partida as mudanas que rights cant be restricted to the con- cations de ces droits qui ont eu lieu
ocorreram acerca desses direitos na stitutional scope. In other words, the partir dans les annes 1990. Nous
dcada de 1990. Acreditamos que os analysis of the human rights based estimons que les droits de lhomme
direitos humanos no podem ficar on an analogy with the constitution- ne peuvent tre rduits au cadre
restritos ao mbito constitucional. al rights is well suited to criticism. constitutionnel. En dautres mots,
Em outras palavras, a anlise dos On the one hand, the pyramidal lanalyse des droits de lhomme
direitos humanos com base em uma model of Rights supposed by such suivant une analogie avec les droits
analogia com os direitos constitu- analogy has been subject to theoret- constitutionnels est passible de cri-
cionais passvel de crtica. Por um ical and practical questioning in the tique. Dun ct, le modle pyrami-
lado, o modelo piramidal de Direito, past few years. On the other hand, dal du droit, suppos par cette
suposto por essa analogia, tem sido the human rights have a much analogie, a fait lobjet de question-
objeto de questionamento terico e greater role due to their internation- nements thoriques et pratiques au
prtico nos ltimos anos. Por outro, al nature and the way they are cours des dernires annes. Dun
os direitos humanos tm um papel inserted in the democratic politic autre ct, les droits de lhomme ont
que vai muito alm do que essa dynamics. un rle qui va bien au-del de ce
analogia tambm pressupe, em vir- que cette analogie prsuppose, en
tude de seu carter transnacional e vertu de son caractre transnational
de seu modo de insero na dinmi- et de son mode dinsertion dans la
ca poltica democrtica. dynamique politique dmocratique.