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990/2008-2
TC 025.990/2008-2
Natureza: Administrativo.
rgo: Tribunal de Contas da Unio.
Interessado: Tribunal de Contas da Unio.
RELATRIO
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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 025.990/2008-2
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23. Nesse sentido, observa-se a jurisprudncia do TCU, como por exemplo, nos
Acrdos do Plenrio ns. 1.020/2007, de 30/05/2007, e 1.858/2009, de 19/08/2009.
24. Alm de ttulos relativos tributao indevidamente contemplados no BDI, em
pesquisa realizada em editais recentes, verificou-se a incluso de outras despesas no seu
detalhamento que no incidem sobre todos os custos diretos. Diante dessa situao, cabe
evidenciar que os itens a seguir discriminados devem constar da planilha oramentria da
obra e, portanto, no devem compor a taxa de BDI:
a) ferramentas e equipamentos de qualquer natureza necessrios para a execuo
das obras;
b) licenas, taxas e emolumentos incorridos na aprovao de projetos, expedio de
Alvar de Construo, expedio de Carta de Habite-se, Registros Cartoriais ou
outros valores pagos aos diversos rgos envolvidos no processo de implantao da
obra (prefeitura, rgo de fiscalizao, concessionrias de servios pblicos,
Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, entre outros);
c) despesas com sade, medicina e segurana no trabalho, necessrias preveno e
manuteno da sade dos recursos humanos necessrios execuo dos servios;
d) despesas com medidas mitigadoras de danos ambientais decorrentes da obra;
e) outras despesas decorrentes da execuo das obras e no includas nas
composies unitrias, as quais devero estar detalhadas na planilha.
25. Tambm os itens Administrao Local, Instalao de Canteiro e Acampamento, e
Mobilizao e Desmobilizao devem constar na planilha oramentria com
detalhamento adequado e devidamente motivados (Acrdos ns. 1.427/2007, 440/2008,
1.685/2008, todos do Plenrio). Seu dimensionamento deve estar em conformidade com o
porte, a localizao, a complexidade, o prazo de execuo e os requisitos de qualidade da
obra, bem como com as determinaes da legislao especfica para medicina e
segurana do trabalho.
26. A Lei n. 8.666, de 21/06/1993, em seu art. 40, deixa claro que o pagamento da
mobilizao e instalao do canteiro de obras deve ser obrigatoriamente previsto em
separado das demais parcelas, etapas ou tarefas ao determinar:
Art. 40. O edital (...) indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
(...)
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras
ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais
parcelas, etapas ou tarefas;(...), (grifo nosso).
27. Assim, cabe ao gestor indicar os critrios de aceitabilidade e as condies de
pagamento da mobilizao e demais itens a seguir especificados, com base nas seguintes
premissas:
a) o item Administrao local contemplar, dentre outros, as despesas para atender
as necessidades da obra com pessoal tcnico, administrativo e de apoio,
compreendendo o supervisor, o engenheiro responsvel pela obra, engenheiros
setoriais, o mestre de obra, encarregados, tcnico de produo, apontador,
almoxarife, motorista, porteiro, equipe de escritrio, vigias e serventes de canteiro,
mecnicos de manuteno, a equipe de topografia, a equipe de medicina e
segurana do trabalho, etc., bem como os equipamentos de proteo individual e
coletiva de toda a obra, as ferramentas manuais, a alimentao e o transporte de
todos os funcionrios e o controle tecnolgico de qualidade dos materiais e da obra;
b) o item Instalao de Canteiro de Obra remunerar, dentre outras, as despesas
com a infraestrutura fsica da obra necessria ao perfeito desenvolvimento da
execuo composta de construo provisria, compatvel com a utilizao, para
escritrio da obra, sanitrios, oficinas, centrais de frma, armao, instalaes
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1 AC / 1001 DF / 1001 R / 1001 L / 100
LDI 1 x100
I
1
100
9.2. aprovar os valores abaixo listados como faixa referencial para o LDI em obras de
linhas de transmisso e subestaes:
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(...)
33. Embora seja um estudo especfico para obras de implantao de linhas de
transmisso de energia, existem entendimentos no Tribunal de que a adoo das frmulas
de clculo e da constituio da taxa de BDI consideradas no Acrdo n. 325/2007 -
Plenrio pode ser utilizada para todas as obras de engenharia. Como exemplo, cita-se o
Acrdo 1.101/2010 - Plenrio que trata de sobrepreo no BDI para os servios tcnicos
de consultoria tcnica e apoio fiscalizao das obras de expanso da infraestrutura do
Aeroporto Internacional de Natal, no municpio de So Gonalo do Amarante/RN:
VOTO
(...)
34 .Insta ressaltar que o Plenrio deste Tribunal aprovou, por meio do Acrdo n.
325/2007, valores referenciais e critrios de aceitabilidade de BDI, com percentual mximo
de 28,7%. De acordo com a equipe de auditoria, embora o Acrdo se refira a obras de
linhas de transmisso e subestaes de energia eltrica, o estudo comporta uma
anlise genrica da adequada composio do BDI e o estabelecimento de faixas de
valores referenciais fundamentados em criteriosa anlise bibliogrfica e estatstica, de
maneira que os resultados obtidos podem ser apropriadamente extrapolados para
qualquer tipo de obra (fl. 35, v.p.). (grifo nosso).
34. Esse entendimento encontra reforo na aceitao, por parte de algumas entidades,
dos valores referenciais e dos critrios adotados pelo Acrdo. Como exemplo, destaca-se
o Normativo AE 099 004 Engenharia Anlise e Acompanhamento da Caixa
Econmica Federal que emprega, na ntegra, os valores referenciais em seus
procedimentos de anlise e acompanhamento de obras. O Normativo aplicado pela
Caixa na anlise de contratos de repasse envolvendo obras de habitao e saneamento.
35. A despeito do posicionamento deste Tribunal de adotar a frmula de clculo acima
apresentada como referencial, h dvidas que podem ser suscitadas. A primeira delas
trata-se da parcela de lucro, visto que alguns autores, diferentemente do Acrdo n.
325/2007 Plenrio, consideram que no apenas as despesas com tributos, mas tambm o
lucro das empresas incide sobre o preo de venda devendo, portanto, serem apresentadas
no denominador da frmula. A segunda refere-se divergncia existente entre a frmula
adotada no referido Acrdo e aquela proposta por Andr Mendes e Patrcia Reis Leito
Bastos no trabalho Um Aspecto Polmico dos Oramentos de Obras Pblicas: Benefcios
e Despesas Indiretas (BDI) (Revista do Tribunal de Contas da Unio, v. 32, n. 88, p. 26),
que subsidiou o relatrio do Grupo de Trabalho, no que se refere incidncia de
Seguros/Riscos e Garantias sobre a Administrao Central e o Lucro.
36. Sobre a primeira, em que pesem os questionamentos e a existncia de referncias
bibliogrficas, a metodologia aqui defendida a mesma adotada pelo Tribunal tem
amparo, pois no caso de ocorrncia da elevao de algum tributo sem nenhum incremento
do custo direto, haveria aumento indevido do lucro, quando referido ao preo de venda,
caso em que a parcela de lucro apareceria no denominador da expresso matemtica.
Tambm, o lucro deve estar na composio dos valores que sofrem incidncia de
impostos. Tudo isso refora o entendimento adotado no Acrdo de que, exceo dos
impostos, todas as demais parcelas do BDI devem incidir sobre o custo direto da obra,
inclusive o lucro, tendo em vista que so valores que devem ser pr-definidos pela
contratada em percentuais do custo direto, sendo ento aps esta definio formado o
preo de venda.
37. Sobre a segunda, cabe a argumentao de que a parcela R (taxa de riscos, seguro e
garantia do empreendimento) incide sobre o custo direto, no devendo, pois, ser fator
multiplicador com as parcelas referentes Administrao Central, s Despesas
Financeiras e ao Lucro na composio da frmula. Essa divergncia pode ter contribudo
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para a existncia de uma grande variedade de frmulas adotadas pelos rgos que
responderam aos levantamentos realizados no incio desse processo, conforme pode ser
constatado no tpico seguinte deste trabalho.
38. Neste contexto, entende-se apropriado proceder aos ajustes necessrios com vistas a
retomar o pensamento adotado por Mendes e Bastos, que foi e continua sendo referncia
para boa parte dos rgos e entidades que realizam obras e servios de engenharia, bem
como para o prprio TCU. Dentre os ajustes propostos est a incluso de parcela
referente a Garantias, no contemplada por Mendes e Bastos, que poder ser prevista
em Editais de obras em atendimento ao art. 56 da Lei n. 8.666/1993. Outro ajuste a
excluso da parcela de Imprevistos que poder ser tratada juntamente com o Risco, j
que assim dispe o estudo: Consideram-se como imprevistos ou riscos os seguintes
acontecimentos, dentre outros, cuja ocorrncia prejudica o andamento dos servios e
independe da atuao prvia do executor da obra: fenmenos naturais (guas
subterrneas, ventos fortes, condies climticas atpicas, etc); perdas de eficincia de
mo-de-obra; perdas excessivas de material (por quebras ou retrabalhos) e greves.
39. Assim, as frmulas propostas para o clculo da taxa de BDI a ser acrescida aos
custos diretos de uma obra ou servio de engenharia para a formao do preo base da
Administrao Pblica a ser adotado nos processos de licitao de obras contempladas
com recursos federais so:
Em que:
PV = Preo de Venda;
CD = Custo Direto;
BDI = Benefcio e Despesas Indiretas (lucro e despesas indiretas); e
Onde:
AC = taxa representativa das despesas de rateio da Administrao Central;
S = taxa representativa de Seguros;
R = taxa representativa de Riscos;
G = taxa representativa de Garantias;
DF = taxa representativa das Despesas Financeiras;
L = taxa representativa do Lucro;
I = taxa representativa da incidncia de Impostos.
Nota:
A taxa representativa da incidncia de impostos constante do denominador da
frao da frmula de clculo do BDI aplicada sobre o preo de venda da prestao
do servio, enquanto que as demais taxas que figuram no numerador so aplicadas
sobre o custo.
III. INFORMAES OBTIDAS JUNTO A RGOS E ENTIDADES ESTATAIS
DA UNIO
40. Entre agosto de 2008 e fevereiro de 2009, foram realizados levantamentos de
informaes sobre a metodologia adotada para o clculo do BDI junto Caixa
Econmica Federal Caixa (fl. 3), Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So
Francisco e do Parnaba Codevasf (fl. 6), ao Departamento Nacional de Obras Contra as
Secas Dnocs (fl. 9), ao Departamento de Obras Hdricas do Ministrio da Integrao
Nacional (fl. 10), ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes Dnit (fl.
11), ao Centro de Excelncia em Engenharia de Transportes (fl. 14)) e Empresa
Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia Infraero (fls. 19/20).
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Em que:
X = taxa da somatria das despesas indiretas, exceto tributos e despesas financeiras;
Y = taxa representativa das despesas financeiras;
Z = taxa representativa do lucro;
I = taxa representativa da incidncia de impostos.
45. O normativo AE 099 004 Engenharia Anlise e Acompanhamento Repasse e
financiamento para entes pblicos/privados em intervenes pblicas, no item 4.5.5.4,
dispe que o ndice de BDI deve sempre ser detalhado, sendo passveis de acatamento,
sem justificativas, desde que observem as faixas de admissibilidade apresentadas a seguir,
faixas essas retiradas do Acrdo n. 325/2007 Plenrio:
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Em que:
AC = taxa de administrao central;
DF = taxa de despesas financeiras;
R = taxa de risco;
I = taxa de impostos;
L = lucro da empresa.
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2008
BDI da 6,00 0,94 1,00 8,75 3,75 0,81 3,75 25,00
Codevasf
Edital 01/2008 8,03 1,20 2,05 9,96 4,01 0,85 3,90 30,00 6.582.000,00
Edital 032/2008 4,03 1,07 0,99 6,04 4,23 0,79 3,62 20,77 11.959.091,84
Obs: (**) % de ISS, PIS e Cofins incidentes sobre Custo direto
Tabela 03 - Composio da taxa de BDI adotada em Editais da Codevasf Projetos de Irrigao
61. Obras de sistemas de esgotamento sanitrio: Edital n. 074/2007 Execuo das
obras e servios relativos ao sistema de esgotamento sanitrio da cidade de Luis Eduardo
Magalhes (BA), Edital n. 077/2007 Execuo das obras e servios relativos ao sistema
de esgotamento sanitrio da cidade de Trindade (PE), Edital n. 080/2007 Execuo das
obras e servios relativos ao sistema de esgotamento sanitrio da cidade de Sertnia (PE) e Edital
n. 084/2007 Execuo das obras e servios relativos ao sistema de esgotamento
sanitrio da cidade de Santana do Ipanema (AL):
Composio BDI VALOR
Empreendimento (%)
CONTRATO
AC DF R L ISS** PIS** Cofins** CPMF**
(R$)
OBRAS DE E. -
SANITRIO
SERVIOS -
BDI da 8,01 1,20 1,25 9,75 4,55 0,85 3,90 0,49 30,00
Codevasf
Edital 074/2007 8,01 1,20 1,25 9,75 4,55 0,85 3,90 0,49 30,00 22.893.029,16
Edital 077/2007 8,01 1,20 1,25 9,75 4,55 0,85 3,90 0,49 30,00 6.856.000,00
Edital 080/2007 8,01 1,20 1,25 9,75 4,55 0,85 3,90 0,49 30,00 6.874.551,53
Edital 084/2007 8,01 1,20 1,25 9,75 4,55 0,85 3,90 0,49 30,00 17.658.619,28
Obs: (**) % de ISS, PIS e Cofins incidentes sobre Custo direto
Tabela 04 A - Composio da taxa de BDI adotada em Editais da Codevasf Sistema de Esgotamento Sanitrio
Servios
Composio BDI VALOR
Empreendimento (%)
CONTRATO
AC DF R L ISS** PIS** Cofins** CPMF**
(R$)
OBRAS DE E. -
SANITRIO
FORNECIMENTO -
BDI da Codevasf 8,01 1,20 0,50 3,54 0,00 0,76 3,54 0,45 18,00
Edital 074/2007 8,01 1,20 0,50 3,54 0,00 0,76 3,54 0,45 18,00
Edital 077/2007 8,01 1,20 0,50 3,54 0,00 0,76 3,54 0,45 18,00
Edital 080/2007 8,01 1,20 0,50 3,54 0,00 0,76 3,54 0,45 18,00
Edital 084/2007 8,01 1,20 0,50 3,54 0,00 0,76 3,54 0,45 18,00
Obs: (**) % de ISS, PIS e Cofins incidentes sobre Custo direto
Tabela 04 B - Composio da taxa de BDI adotada em Editais da Codevasf Sistema de Esgotamento Sanitrio
Fornecimento
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Em que:
CA = custo administrativo (custo administrativo central + custo administrativo local)
E = eventuais
I = impostos;
L = lucro.
64. Para execuo de obras, o Dnocs adota os percentuais abaixo para as parcelas que
compem a taxa de BDI, alcanando para essa taxa o valor final de 30,00%:
Tabela 05 - Composio da taxa de BDI fornecida pelo DNOCS para obras e servios
Critrios de aceitabilidade de percentual
65. O Dnocs informou que no costuma estipular critrios de aceitabilidade de BDI.
III.3.2 Taxas diferenciadas de BDI por faixa de valores e tipos de empreendimento
66. O Dnocs afirmou que no utiliza taxas diferentes de BDI em funo dos valores do
objeto da licitao.
III.3.3 Taxa de BDI diferenciado para obras em que o fornecimento de
equipamentos e/ou materiais represente valor significativo do empreendimento
67. No caso de fornecimento, o Dnocs adota taxa de BDI de 15,56%, obtida pela
simples soma das parcelas abaixo:
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BDI
INFRAERO Obras e Servios de Servios Tcnicos de Fornecimento e
Engenharia (%) Engenharia (%) Montagem de
Equipamentos (%)
Grupo A
Administrao Central 4,00 4,00 4,00
Risco 0,97
Total 4,97 4,00 4,00
Grupo B
Seguro de risco de 0,60 0,60
engenharia
Garantia 0,21 0,21 0,21
Lucro Bruto 8,00 8,00 8,00
Despesas Financeiras 0,59 0,59
Total 9,40 8,21 9,40
Grupo C
ISS (observar percentual da 5,00 5,00 5,00
localidade)
PIS 1,65 1,65 1,65
COFINS 3,00 7,60 3,00
Total 9,65 14,25 9,65
BDI 27,10 31,24 25,93
Tabela 09 Composio da taxa de BDI da Infraero para obras e servios de engenharia,
servios tcnicos de engenharia e fornecimento e montagem de equipamentos e sistemas
especiais.
Critrios de aceitabilidade de percentual
89. A Infraero informou que os percentuais dos itens que compem analiticamente o BDI
so os limites referenciais mximos.
IV. INFORMAES OBTIDAS EM EDITAIS E CONTRATOS
90. Com vistas a ampliar a base de dados da composio do BDI praticado em obras e
servios de engenharia por rgos e entidades pblicas, foram realizados levantamentos
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junto a editais de Concorrncia Pblica e de Tomada de Preos divulgados por meio do site
www.comprasnet.gov.br. A pesquisa procurou contemplar os vrios tipos e valores
referenciais de obras e servios de engenharia em editais publicados no perodo
predominantemente compreendido entre setembro de 2009 e maro de 2010.
91. No foram coletados dados referentes a editais divulgados pelo Departamento
Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT para obras rodovirias por considerar
que esse rgo mantm o Sistema de Custos de Obras Rodovirias - Sicro j consolidado
pela LDO como referencial para o caso de obras e servios rodovirios.
92. Todos os dados coletados foram tabulados para auxiliar as concluses deste trabalho.
Esses documentos compem o Anexo 2 do presente processo e so apresentados de forma
resumida no Anexo I - Tabela 26 BDI de Editais Pesquisados (fls. 79 e 80) dessa
instruo.
93. A utilizao de pesquisa do detalhamento do BDI adotado em editais de licitao
poder encontrar alguma resistncia com o argumento de que os ndices praticados pelos
rgos podem estar contaminados por interesses setoriais. No entanto, esse pensamento
no tem base slida, visto que o entendimento do TCU acerca de BDI vem evoluindo, e em
decorrncia, os critrios adotados pelas instituies que gerem recursos federais tambm
sofreram melhoramentos. O acolhimento de taxas aparentemente elevadas em decises
anteriores no vincula o posicionamento do Tribunal, e, em consequncia, o BDI da
Administrao Pblica, aps sucessivas correes implementadas com base em diversos
acrdos, e muito acentuadamente, aps o Acrdo 325/2007 - Plenrio, apresenta-se com
maior grau de coerncia e uniformidade.
94. Foram realizados, tambm, levantamentos junto aos processos de fiscalizao
realizados pelas equipes tcnicas das Secretarias de Fiscalizao de Obras em 2009 e no
primeiro quadrimestre de 2010. Considerando que boa parte dos trabalhos refere-se a
contrataes ocorridas em 2007 e 2008, ou seja, logo depois do Acrdo 325/2007 -
Plenrio, os dados encontrados apresentaram, em alguns casos, a incluso de
Administrao Local, IRPF e CSSL na composio do BDI. No entanto, os valores finais
mostraram uma razovel aderncia aos parmetros adotados pelo TCU.
95. As composies de taxas de BDI levantadas em processos de auditorias compem
o Anexo 2 e so apresentadas no Anexo II - 27 BDI de Contratos e Editais fiscalizados
pelo TCU (fl. 81).
96. Observou-se, por meio dos editais pesquisados, que alguns rgos e entidades da
esfera federal, como a Infraero (Edital de Concorrncia n. 001/ADNO-2/SRNO/2010, fls.
360/377, Anexo 2) e a Universidade Federal de Pernambuco (Edital de Concorrncia n.
20/2009/CFCH/CE/CCSA, fls. 378/389, Anexo 2), estabelecem limite mximo de BDI
para suas obras visando estabelecer isonomia entre os participantes de processos
licitatrios. Esta prtica vem sendo adotada, tambm, por rgos estaduais e municipais.
97. Verificou-se tambm que um ponto que continua polmico refere-se questo do que
pode ser considerado custo direto (portanto acrescentvel planilha do oramento) e o que
pode ser classificado como custo indireto e, dessa forma, incorporado ao BDI. Entre os
itens controversos est a Administrao Local. Observa-se que, de um lado, parte dos
rgos, em geral da esfera federal, vem adotando a prtica de relacionar esses gastos na
planilha oramentria, por entender que so inerentes execuo do trabalho, seguindo as
recomendaes do TCU. Por outro lado, h rgos que agregam a Administrao Local ao
BDI em seus editais de licitao, como a Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e
Obras de So Paulo.
98. As pesquisas mostraram ainda que o BDI vem sendo estudado por vrias entidades
ligadas ao ramo da construo civil. Como exemplo, tem-se o IE Instituto de Engenharia,
o IBEC Instituto Brasileiro de Engenharia de Custos, alguns CREAs e a editora PINI.
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117. Por envolver a realidade das empresas, o rateio da administrao central no
apresenta coeso de pensamentos.
118. O Acrdo n. 325/2007 Plenrio estabelece que essa parcela fique entre 0,11% e
8,03%.
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119. Mozart Bezerra da Silva, em seu livro Manual de BDI, 1 Edio, 2006 (p. 56 e 57),
apresenta oramentos para oito portes de empresas construtoras dos quais pode ser inferido
que o rateio da Administrao Central ter uma relao inversa com o custo direto. Tais
estudos indicam uma taxa de administrao central variando de 5 % a 15%.
120. Tambm, Maahico Tisaka Oramento na Construo Civil, 1 Edio, 2006 (p.
93) considera o rateio da Administrao Central variando entre 5% e 15%, e Aldo Drea
Mattos Como preparar oramento de obras, 1 Edio, 2006 (p. 208 e 209) afirma que os
valores mais comuns ficam entre 2% e 5% do custo da obra.
121. J Andr Luiz Mendes e Patrcia Reis Leito Bastos, em Um aspecto polmico dos
oramentos de obras pblicas: Bonificao e Despesas Indiretas (BDI), publicado na
Revista do Tribunal de Contas da Unio. Braslia, v. 32, n. 88, abr/jun 2001, sugerem, para
a composio do BDI dos oramentos de obras pblicas, a adoo de uma taxa de
administrao central de 6%.
122. Por sua vez, todos os dados coletados (editais, contratos e fiscalizaes) foram
agrupados no Anexo III - Tabela 28 BDI de Obras e Servios de Engenharia
Editais/Contratos e Fiscalizaes (Fl.s 82-83), e, da anlise, foi possvel confirmar que os
custos de Administrao Central possuem uma relao inversa com o preo da obra, em
consonncia com Mozart Bezerra, conforme mostra o grfico da figura B.
Figura B - Grfico da disperso do item Administrao Central em relao ao valor das obras para os dados
pesquisados.
123. O histograma a seguir apresentado (figura C), obtido a partir dos dados analisados
referentes s obras e servios de engenharia, mostra que o item Administrao Central
apresenta um grau de disperso maior que o verificado no BDI (figura A).
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129. Assim, ao incluir na composio do BDI uma parcela de Despesas Financeiras est
se recompondo o poder de compra do dinheiro com o qual a contratada financia a execuo
da obra. Trata-se de um custo adicional, e como tal deve ser computado.
130. Maahico Tisaka Oramento na Construo Civil (p. 93) considera que as
despesas financeiras variam de 2% a 5%. Mozart Bezerra (p. 80) adota faixa de despesas
financeiras para reajuste anual de 0,82% a 12,22%.
131. Mendes e Bastos sugerem que, para o percentual de despesas financeiras, seja usado
o rendimento do Certificado de Depsito Bancrio (CDB) do perodo compreendido entre
a data mdia do desembolso e o recebimento da parcela a ele correspondente, determinado
a partir das condies de pagamento estipuladas no edital de licitao. Para um perodo de
30 dias, poder-se-ia adotar um percentual variando entre 0,64% a 0,74% conforme consulta
realizada no stio do Banco do Brasil www.bb.com.br em 31/05/2010 para a
rentabilidade do fundo CDB-DI para o ms de maro 2010 fl. 08, Anexo 2. Vale ressaltar
que a rentabilidade do fundo encontra-se em fase ascendente (veja consulta realizada em
8/2/2010 fl. 1, Anexo 2) e, segundo analistas de mercado, deve manter-se em elevao
puxada pelo incremento da taxa referencial do Sistema Especial de Liquidao e Custdia
a taxa Selic.
132. O Acrdo n. 325/2007 Plenrio, o qual toma como base para essa despesa a taxa
Selic, estabelece que essa parcela fique entre 0% e 1,20%.
133. Finalmente, no universo analisado (Tabela 28), obteve-se uma variao de 0,30% a
2,68%.
134. Sendo a Selic a taxa oficial de juros definida pelo Comit de Poltica Monetria do
Banco Central, considera-se adequada a sua utilizao para a definio de um patamar para
remunerar as despesas financeiras.
135. Com essa abordagem, com raras excees, no se verifica, para Despesas
Financeiras, uma influncia significativa dos fatores que atuam sobre as despesas indiretas,
levando proposta de uma taxa que pouco influenciada pelo tipo ou porte da obra, mas
significativamente influenciada pelo procedimento administrativo de medio e pagamento
de cada rgo ou entidade pblica.
136. Para definio da taxa mnima, adotou-se o prazo de at 11 dias teis entre a data
mdia de desembolso e a do respectivo pagamento. Foram adotados os prazo entre 12 e 22
dias teis e entre 23 e 33 dias teis, respectivamente, para os valores das taxas mdia e
mxima. Os 11 dias teis equivalem a 15 dias corridos, os 22 dias teis a 30 dias corridos e
os 33 dias teis a 45 dias corridos, sendo que esse ltimo valor corresponde
aproximadamente aos 30 dias para pagamento de obrigaes previstos no art. 40, inciso
XIV, da Lei 8.666/1993, contados a partir da data final do perodo de adimplemento da
parcela.
137. Adotou-se, tambm, o percentual de 12% para a taxa bsica de juros da economia,
correspondente taxa Selic atualmente em vigor.
138. A frmula proposta para o clculo da parcela de Despesas Financeiras de uso
amplo e constituda da seguinte expresso:
Onde:
DF = taxa representativa das Despesas Financeiras;
DU = Dias teis.
139. Assim, prope-se a tabela a seguir como referencial da parcela Despesas Financeiras:
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2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento
do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele,
ressalvado o previsto no pargrafo 3o deste artigo. (Redao dada pela Lei n. 8.883,
de 1994)
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta
complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de
parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia
previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do
contrato. (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994).
145. Os casos das contrataes de obras e servios de engenharia pela Administrao
Pblica enquadram-se, em geral, no limite do 2o da Lei destacada. Alm disso, o caput
do art. 56 deixa claro que a exigncia de garantia uma prerrogativa da Administrao.
Desta forma, o item Garantia facultado na formulao do BDI, a depender de cada caso.
146. Assim sendo, por serem despesas que no participam da formao dos custos
unitrios, nada mais adequado do que contemplar, no BDI, uma parcela para reposio dos
custos com seguros e garantias e com riscos. No se trata de custear situaes previsveis
que devero estar contempladas no custo direto, tampouco de ressarcir despesas com
eventos aleatrios que podem ser ressarcidos por meio de mecanismos legais. Busca-se,
sim, recompor os custos com os riscos e as incertezas propriamente ditos, que, caso no
ocorram, sero incorporadas ao lucro, e no podero ser glosadas.
147. Mozart Bezerra (p. 88 e 89) apresenta faixas de risco variando de 0,57% para
mnimo e 5,91% para alto, e faixas de incertezas de 0% para mnimo e 4,43% para alto.
148. Mendes e Bastos sugerem a adoo de uma taxa de seguros/imprevistos no BDI de
1%, por considerar que esta cobriria, alm do custo do seguro, os possveis imprevistos que
pudessem acontecer no decorrer da obra. Para Aldo Dria, essa parcela deve ficar entre
1% e 3% dos custos diretos e indiretos da obra. J o Acrdo n. 325/2007 Plenrio, que
no fez previso para taxa referente a seguro, estabelece faixa de variao entre 0% e
2,05% para o risco e 0% e 0,42% para a garantia.
149. Os rgos e entidades consultados apresentaram parcela referente a seguro, risco e
garantia variando entre 0,21% e 2,47%. Finalmente, considerando todos os dados
analisados (Anexo III - Tabela 28 fls. 82/83), a parcela variou de 0,45% a 2,47%.
150. Por fim, destaca-se que o PMI Project Management Institute (www.pmi.org) na
norma norte americana de Gerncia de Empreendimentos, denominada PMBOK,
mundialmente aceita, e muito utilizada por grandes empresas no Brasil define que obra
um empreendimento temporrio e com carter nico, desta maneira, apresenta uma certa
margem de incerteza.
151. Dessa forma, considerando que obras simples e/ou executadas em condies
favorveis e em ritmo adequado tendem a apresentar menores riscos, enquanto que em
obras complexas e/ou executadas em condies adversas, ritmo acelerado e reas restritas,
os fatores imprevistos ganham maior importncia, recomenda-se aos gestores responsveis
pelo clculo do valor estimado uma avaliao mais detalhada das peculiaridades do
projeto.
152. Para o subitem Garantias, a proposta segue as recomendaes do Acrdo 325/2007 -
Plenrio, ou seja, com valor mnimo igual a zero nos casos em que no haja exigncia no
edital e valor mximo de 0,42% para os casos de exigncia de garantias de cinco por cento
do valor do contrato.
153. Para o subitem Seguros, a previso de uma taxa especfica para cobrir as despesas
advindas da contratao de seguros para cobertura dos riscos que so inerentes ao ramo da
construo civil, visto que reduzi-los a zero , de forma evidente, impossvel. A existncia
desse subitem na composio do BDI acarreta reduo nos valores a serem considerados
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para o subitem Risco, sem, contudo, elimin-lo. Os valores propostos resultam da anlise
dos dados obtidos na pesquisa e da consulta informal a empresa do ramo de seguros com
foco em obras de edificao acerca dos custos com Seguro Risco Engenharia e
Performance Bond (espcie de seguro-garantia visando garantir a realizao completa do
objeto do contrato).
154. J para o subitem Riscos, adotaram-se as consideraes propostas por Mozart
Bezerra (p. 88) que indica uma variao para mais de 60% da faixa de risco baixo para a
faixa de risco mdio, e de 30% desta ltima para a faixa de risco intermedirio, com
percentual de custo variando de 0,25% a 1,2%. Assim, a proposta apresentada a seguir
busca considerar, diferentemente do Acrdo n. 325/2007 Plenrio, a existncia do risco
para diferentes obras e servios de engenharia:
VI.4 TRIBUTOS
156. O item 9.1.1 do Acrdo 325/2007 - Plenrio aborda, de forma definitiva, que os
tributos IRPJ e CSLL no devem integrar o clculo do BDI. O relatrio que embasou o
Acrdo tambm trata a questo dos tributos a serem considerados no clculo das despesas
indiretas de forma clara e conclusiva.
157. Cabe, no entanto, reforar dois pontos.
158. O primeiro refere-se s alquotas do PIS e da COFINS. A legislao que trata desses
dois tributos complexa e passa por constante renovao. De forma resumida, pelo
disposto na Lei n. 10.637/2002, na Lei n. 10.833/2003, na Lei n. 10.865/2004 e na Lei n.
10.925/2004, so reconhecidos dois regimes de incidncia desses tributos, quais sejam:
159. a) Regime de incidncia cumulativa:
160. O chamado PIS/COFINS cumulativo a forma mais antiga de incidncia destas
contribuies, que consiste na cobrana dos tributos sobre o faturamento das pessoas
jurdicas, pela venda de produtos ou prestao de servios. Nesse regime, a base de clculo
o total das receitas da pessoa jurdica, sem dedues em relao a custos, despesas e
encargos; e as alquotas de contribuio para o PIS e da COFINS so, respectivamente,
0,65% e 3,00%. As pessoas jurdicas de direito privado, inclusive as que lhes so
equiparadas, que apuram o IRPJ com base no lucro presumido ou arbitrado, esto sujeitas
incidncia cumulativa.
161. b) Regime de incidncia no cumulativa:
162. Este regime permite o desconto de crditos apurados com base em custos, despesas e
encargos da pessoa jurdica. Nesse caso, as alquotas da contribuio para o PIS/PASEP e
da COFINS so, respectivamente, 1,65% e 7,60%. As pessoas jurdicas de direito privado,
e as que lhes so equiparadas pela legislao do imposto de renda, que apuram o IRPJ com
base no lucro real, esto sujeitas incidncia no cumulativa.
163. Observe-se que a pessoa jurdica cuja receita bruta total, no ano-calendrio anterior,
tenha sido superior a R$ 48.000.000,00 ou a R$ 4.000.000,00 multiplicado pelo nmero de
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VI.5 LUCRO
177. O lucro um conceito econmico que pode ser descrito de diversas formas para
representar uma remunerao alcanada em consequncia do desenvolvimento de uma
determinada atividade econmica. Complementa a formao do Preo de Venda, sem que
possa ser considerado como item de custo, j que uma parcela que contempla a
remunerao do construtor.
178. H uma grande indefinio quanto s margens de lucro competitivas. Um
procedimento cada vez mais utilizado para calcular o lucro de um empreendimento toma
como base a TIR Taxa Interna de Retorno, que a taxa que iguala o investimento inicial
ao fluxo de caixa de todo o perodo. A TIR deve acompanhar as taxas de mercado para a
remunerao do capital acrescentando-se uma taxa de risco empresarial. Neste tipo de
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188. Os rgos e entidades consultados, por seu turno, apresentaram variao de 6,00% a
10,00% para essa parcela da taxa de BDI. Finalmente, no universo analisado, a taxa variou
de 5,00% a 12,00%, conforme demonstra o grfico a seguir:
Figura D- Grfico da disperso do item Lucro em relao ao valor das obras para os dados pesquisados.
189. Dos dados, observou-se que, diferentemente do item Administrao Central, o item
Lucro apresenta um grau de disperso bem menor, como mostra o histograma a seguir
apresentado (figura E):
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195. Para esses dados, que totalizam uma amostra de 87 elementos, apenas 10 tiveram
percentuais correspondentes do item Lucro abaixo de 6%, cuja mdia ajustada de 8,25%,
conforme a tabela a seguir:
Figura F- Grfico da relao do Lucro com a Adm. Central para o segmento Obras de Edificaes - Construo.
197. Outro fator decisivo na determinao das premissas foi a aplicao direta da frmula
com todos os parmetros mnimos, levando a valores consideravelmente baixos, quando
comparados com os resultados da pesquisa. Mais discrepantes, ainda, foram os valores
obtidos utilizando todos os parmetros mximos. Nessa situao, os resultados
apresentaram-se em desacordo com as pesquisas e bastante acima daqueles tidos por
razoveis pelo TCU nos processos de fiscalizao de obras pblicas.
198. Como exemplo, destacam-se as Obras Hdricas Saneamento Bsico cujos dados
indicaram os valores mximos de 9,70% para AC, 1,50% para DF, 2,40% para SRG,
11,60% para o Lucro e 6,15% para Tributos, resultando um BDI mximo de 35,3%,
enquanto que o valor mximo verificado na pesquisa foi de 31,79%.
VII.1 BDI PARA OBRAS DE EDIFICAES - CONSTRUO
199. As obras de edificaes constitudas de construes novas ou ampliaes com
parcela de reforma inferior a 40% do valor de referncia, na grande maioria, se
caracterizam por obras urbanas de pequeno a mdio porte, com elevada diversificao de
componentes de custos unitrios, processadas em um mercado bem definido e competitivo.
200. Nesse segmento, os dados pesquisados apresentaram-se com um bom grau de
confiabilidade, chegando-se a seguinte proposta de BDI:
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Tabela 20 BDI para Obras Hdricas Redes Adutoras e Estaes Elevatrias e de Tratamento.
VII.6 BDI PARA OBRAS PORTURIAS ESTRUTURAS PORTURIAS
207. As obras de estruturas porturias so concentradas, mas mais propensas a
manifestaes da natureza.
208. Foram coletados poucos dados deste tipo de obra, os quais indicaram um BDI mdio
de 24,70%. Seria importante buscar aumentar o tamanho da amostra para que fosse obtida
uma mdia estatstica mais significativa para esse tipo de obra.
209. Visando chegar a parmetros aceitveis, fez-se necessria a adoo de ajustes para
fins de obteno dos parmetros mnimos e mximos, tomando-se por base os indicadores
obtidos com todos os dados e com as informaes encaminhadas pelo rgo do setor,
chegando-se seguinte proposta de BDI:
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II. determinar Segecex que oriente s Unidades Tcnicas a adotarem, nos trabalhos de
fiscalizao em obras pblicas, a metodologia de clculo e as tabelas com percentuais
limites para os itens e para o BDI como referenciais na anlise dos preos contratados dos
vrios tipos de obras e servios de engenharia;
III. encaminhar cpia da liberao que vier a ser prolatada aos rgos pesquisados, a
saber: Caixa Econmica Federal, Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So
Francisco e do Parnaba, Departamento Nacional de Obras Contra as Secas, Departamento
de Obras Hdricas do Ministrio da Integrao Nacional, Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes, Centro de Excelncia em Engenharia de Transportes e
Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia, recomendando que adotem a
metodologia de clculo e as tabelas propostas como referenciais na formao dos preos
paradigmas em suas contrataes de obras e servios de engenharia;
IV. recomendar, aos rgos jurisdicionados, as seguintes proposies de melhorias
relacionadas aos itens Administrao Local e Mobilizao e Desmobilizao em contratos
de obras pblicas:
IV.1. que o pagamento do item Administrao Local seja feito na proporo da
execuo financeira dos servios, de forma a garantir que a obra chegue ao fim
juntamente com a medio e o pagamento de 100% da parcela de Administrao Local;
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(1 ( AC S R G ))(1 DF )(1 L)
BDI
(1 I )
Em que:
AC a taxa de rateio da administrao central;
S uma taxa representativa de Seguros;
R corresponde aos riscos e imprevistos;
G a taxa que representa o nus das garantias exigidas em edital;
DF a taxa representativa das despesas financeiras;
L corresponde ao lucro bruto e;
I a taxa representativa dos impostos (PIS, COFINS e ISS).
6. Considera-se procedente a alterao sugerida, visto que a frmula constante no
relatrio do Acrdo n. 325/2007 Plenrio faz incidir a taxa de riscos e imprevistos sobre
as despesas indiretas de administrao central da empresa, causando um nus indevido
Administrao sobre o valor do contrato. Contudo, a alterao ora proposta de pequeno
impacto na taxa do BDI, pois a incidncia do percentual de riscos e imprevistos sobre a
taxa de rateio da administrao central onera o BDI em um pequeno percentual (algo entre
0,05% e 0,1%, dependendo das taxas adotadas).
7. Prope-se, assim, determinar que a Segecex oriente as Unidades Tcnicas do
Tribunal a utilizarem a equao ora proposta sempre que forem estabelecer um BDI
paradigma para anlise de preos.
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rgo/Entidade BDI
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conferiram maior legitimidade aos dados, aproximando-os um pouco mais das taxas reais
pretendidas.
V ANLISE INDIVIDUALIZADA DOS ITENS DA COMPOSIO DO BDI
40. Antes de adentrar no mrito principal deste despacho, cabe enaltecer a qualidade da
instruo com relao anlise individualizada de cada item que compe o BDI, conforme
descrito no item VI da instruo precedente (fls. 42/55). Foram abordados aspectos
qualitativos e conceituais, alm de apresentadas referncias da literatura tcnica sobre o
BDI e seus itens constituintes, resultando em informaes substanciais que enriqueceram o
corpo da instruo.
41. Cabem aqui alguns comentrios sobre as parcelas do BDI, em contribuio ao texto
da Auditora. Em relao administrao central, a frmula estabelecida no item 116, que
preconiza que a soma das administraes local e central permanece constante, guarda
bastante coerncia e sentido lgico com o observvel na prtica. A tendncia que quanto
maior o nmero de obras que uma empresa realiza ao mesmo tempo, mais diludo ser seu
gasto de administrao central por obra e, inversamente, maiores sero suas despesas de
administrao local, haja vista que uma estrutura mnima tcnica e administrativa dever
ser montada no local de cada empreendimento.
42. Da mesma forma, no restam dvidas, pelo grfico do item 122, que o percentual de
administrao central decresce com o valor da obra, conforme constatado com os dados de
editais e contratos coletados neste trabalho. Outrossim, releva notar a grande disperso dos
valores nesse mesmo grfico, entre 2% e 11%, tambm observvel no histograma de
frequncia apresentado no item 123, o que vem ao encontro do que dizem vrios
renomados autores da rea de oramentao de obras pblicas citados pela Auditora quanto
normal variabilidade dos percentuais encontrados de administrao central.
43. Em relao ao item de despesas financeiras, considero muito til e correta a
utilizao da expresso definida no item 138 para o clculo da remunerao dessa
categoria de despesa, em que se leva em conta a incidncia apenas da taxa bsica de juros
da economia, sem a presena de um fator multiplicativo com a inflao do perodo,
conforme preconizado equivocadamente por alguns autores, a exemplo do demonstrativo
do BDI do DNIT atualmente em vigor. O citado demonstrativo apresenta a seguinte
expresso para o clculo da rubrica de custo financeiro a ser includa no BDI:
CF = ((1+SELIC)1/12 x (1+INFL)1/12 -1)
44. A referida expresso apresenta inconsistncias sob o ponto de vista financeiro.
Afinal, a taxa Selic uma taxa de juros nominal, no devendo ser acrescida de qualquer
parcela de correo monetria para efeitos de remunerao do capital. No se tem
conhecimento de alguma aplicao financeira que renda a taxa Selic acrescida de uma taxa
inflacionria, tampouco algum ttulo pblico federal remunerado segundo essa
metodologia. O TC-008.233/2010-1 trata de representao conjunta da Secob-1 e da
Secob-2 questionando a pertinncia do aumento ocorrido na taxa de BDI do DNIT de
19,6% para 27,84% ocorrida em outubro/2009. A expresso adotada pelo rgo para
calcular o custo financeiro do BDI est sendo discutida nos autos daquele processo.
45. Tambm so pertinentes as obsevaes da Auditora com respeito desconsiderao
de qualquer despesa financeira no BDI quando h previso de antecipao de pagamentos
e diferenciao entre ndice de correo monetria do contrato e taxa real de inflao, que
no deve levar concluso de que o descompasso entre sua evoluo acarreta despesa
financeira.
46. Os itens de riscos, seguros e garantias sempre geram controvrsias por serem de
difcil precificao. A instruo trata de maneira abrangente os principais aspectos relativos
a essas parcelas. Os riscos envolvidos nos empreendimentos merecem alguns comentrios
adicionais. O item de riscos e imprevistos do BDI objetiva cobrir eventuais custos a recair
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sobre a contratada decorrente de situaes imprevisveis que possam vir a onerar o contrato
durante a execuo das obras, por diversos fatores aleatrios e incontrolveis de antemo.
47. H uma diversidade de riscos passveis de ocorrncia na execuo de uma obra.
Existem riscos internos, tais como deficincias de projetos e especificaes, falhas e
omisses nos oramentos, definio incompleta de quantitativos, entre outros, que geram
custos adicionais a serem incorridos no decorrer da construo. Por outro lado, existem os
riscos externos, tais como problemas com fornecedores, paralisaes ou greves de
funcionrios, condies climticas adversas, condies geolgicas inesperadas, atrasos na
emisso de licenas, atrasos no recebimento de servios executados, prorrogaes
inesperadas de prazos com alteraes no cronograma fsico-financeiro, entre outros tantos
riscos possveis.
48. Para tanto, o Instituto de Engenharia define taxa de risco do empreendimento como
aquela que se aplica para empreitadas por preo unitrio, preo fixo, global ou integral,
para cobrir eventuais incertezas decorrentes de omisso de servios, quantitativos
irrealistas ou insuficientes, projetos mal feitos ou indefinidos, especificaes deficientes,
inexistncia de sondagem do terreno, etc.
49. Uma questo que merece destaque que os riscos assumidos pelas contratadas so
diferentes se comparados empreendimentos financiados pelos setores privado e pblico.
Nas contrataes privadas, o nvel de risco substancialmente maior, haja vista que os
contratos privados de empreitada normalmente no cobrem uma gama de riscos que os
contratos administrativos, por lei, permitem cobrir. Portanto, a definio do Instituto de
Engenharia no pargrafo acima se aplica prioritariamente aos contratos privados,
porquanto os instrumentos previstos na Lei 8.666/1993 minimizam acentuadamente as
incertezas no mbito dos contratos administrativos. A literatura tcnica segue a mesma
tendncia, ao estabelecer valores notadamente altos para o percentual de riscos no BDI, em
consonncia com a realidade do mercado privado.
50. Nos contratos administrativos, por exemplo, utilizando-se da previso legal das
alteraes contratuais unilaterais, conforme o art. 65 da lei de licitaes, as modificaes
dos projetos ou das especificaes, ou ainda dos quantitativos dos objetos, minimizam os
riscos da contratada decorrentes da inadequao dos projetos e especificaes.
51. Do mesmo modo, a previso legal do restabelecimento do equilbrio econmico
financeiro dos contratos pblicos na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou
previsveis, porm de consequncias incalculveis, conforme estabelece o art. 65, II, d, da
Lei n. 8.666/1993, garante ao contratado a manuteno da relao inicialmente pactuada
com a Administrao, livre dos riscos que nos contratos privados no necessariamente
estariam acobertados, em nome do princpio que no tolera o enriquecimento ilcito do
poder pblico em detrimento de seus contratados se estes tiverem que assumir um nus
financeiro excessivo no previsto nas suas prestaes.
52. Portanto, a blindagem dos empreiteiros em relao s situaes imprevistas,
especialmente aquelas decorrentes de aspectos que so definidos antes das licitaes, como
concepo e planejamento, projeto e custos das obras, maior nos contratos pblicos, o
que minimiza seus riscos e, por consequncia, justifica um percentual menor de sua parcela
no BDI quando se tratar de contratos de obras pblicas. Os riscos externos, porm,
permanecem em alguma medida, mesmo nos contratos de regime pblico. Assim,
problemas com fornecedores, mo de obra, pequenos aumentos acima da inflao de
alguns insumos, condies climticas e locais adversas, entre outros, entram na
contabilizao da taxa de risco a ser acrescentada ao BDI.
53. No entanto, mesmo para alguns fatores externos ao contrato, a lei de licitaes prev
a recomposio, eliminando riscos que de outro modo seriam suportados pela contratada.
o caso da previso dos 4o e 5o do art. 65 da lei. Neste ltimo, por exemplo, est
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estabelecido que quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, aps
a data da apresentao da proposta, que tenham comprovada repercusso nos preos
contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso. Tal
comando evita que o empreiteiro suporte os riscos financeiros decorrentes de aumentos na
carga tributria durante a execuo do contrato.
54. O regime de execuo contratual tem tambm relao direta com o nvel de risco a
ser suportado pela contratada. No regime de administrao, por exemplo, que no est
previsto na Lei 8.666/1993, a contratada no incorre em risco algum, haja vista que todo o
valor despendido na obra pago integralmente pelo contratante mediante confirmao dos
servios executados. Nas empreitadas por preo unitrio, muito comuns nos contratos
pblicos, os riscos de quantitativo e geolgico, por exemplo, so praticamente eliminados,
porquanto a contratada receber por unidade medida e executada daquilo que efetivamente
executou. Por outro lado, corre-se o risco dos custos dos insumos ficarem acima dos
previstos para elaborao da proposta da licitante.
55. Nas empreitadas por preo global e integral, os riscos das contratadas so maiores do
que nas empreitadas por preo unitrio, j que o contrato pelo preo certo e total,
independentemente dos quantitativos executados e preos efetivamente incorridos pela
empreiteira. Por isso, o art. 47 da Lei de Licitaes estabelece que os projetos bsicos e
oramentos estimativos da administrao estejam muito bem detalhados e tenham
informaes atualizadas e completas se adotados esses regimes. De sua parte, a contratada
dever avaliar muito bem os elementos de projeto e s aceitar participar da licitao se este
apresentar um nvel suficiente de preciso que permita assumir os riscos sem maiores
consequncias para ela.
56. Em relao parcela de tributos no BDI, ressalta-se a imprescindibilidade de
considerar varivel a taxa de incidncia do ISS no BDI, a depender da alquota praticada
no(s) municpio(s) em que se realiza(m) a obra, bem como a base de incidncia que deve
apenas considerar a parcela do preo venda correpondente prestao de servios,
excluindo-se o custo dos materiais da base de clculo do referido tributo.
57. Por fim, o lucro outra parcela reconhecidamente complexa de se estimar,
apresentando grande variao de valores propostos entre os autores da rea e tambm nos
adotados pelos rgos pblicos em suas licitaes. No entanto, parece estar demonstrado,
conforme o item 188 da instruo, que o lucro tende a ser inversamente proporcional ao
valor da obra, conforme de fato esperado.
VI ANLISE ALTERNATIVA DO BDI COM DADOS COMPLETOS DA
AMOSTRA
58. Voltando ao exposto no tpico IV deste despacho, conclui-se que as deficincias
inerentes ao processo de seleo de editais e contratos para a obteno de amostras de BDI
de diferentes tipos de obras acabou por inviabilizar as anlises deste processo. Ressalte-se
que no foi pela falta de esforo e comprometimento empreendidos durante o trabalho de
instruo, o qual, diga-se de passagem, deve ter seu mrito reconhecido, mas pela prpria
natureza dos estudos pretendidos, em que se pde constatar sua quase inviabilidade diante
dos inmeros problemas e limitaes observveis em relao s questes que envolvem o
BDI.
59. Constata-se que a Auditora adotou certas premissas em sua metodologia, descritas no
item VII da instruo, tendo seus parmetros sido calibrados e utilizados sem
discriminao para todos os tipos de obras, evitando-se distores metodolgicas que
pudessem ocorrer nos resultados entre um e outro tipo. No entanto, impossvel sustentar
os resultados no s da metodologia proposta, mas de qualquer outra que fosse alternativa
a ela, por melhor estruturada que pudesse vir a ser, se a base de dados sobre a qual
repousam seus resultados for incompleta e insuficiente.
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porque h uma quantidade pequena de dados amostrais dentro de cada faixa, mesmo
tomando-se as faixas de referncia utilizadas para o clculo das mdias, conduzindo a
resultados com elevada impreciso. Segundo, porque no h como validar os valores de
BDI obtidos para as outras faixas, j que em muitos casos no h sequer um dado amostral
nelas compreendido que sirva de comparao para fins de validao.
67. Portanto, v-se que as deficincias da amostra tambm impossibilitam, alm da
classificao do BDI por tipo de obra, que haja confiabilidade em relao aos resultados do
BDI e de seus itens por faixas de valores das obras, embora os conceitos metodolgicos
utilizados na instruo estejam adequados. Assim, diante das limitaes apresentadas, no
escopo deste processo, entendo que no prudente estabelecer taxas diferenciadas de BDI
por faixas de valores contratados.
68. No entanto, no se pode desperdiar a possibilidade de se proceder a alguma anlise
mais geral com os dados obtidos, abandonadas as pretenses de classificao do BDI e
seus itens por tipo e valor global das obras. Pode-se fazer uma anlise direta com todos os
dados obtidos como se fosse uma nica amostra. Embora no seja o objetivo central
pretendido pelo presente estudo, algumas concluses interessantes podem ser alcanadas.
69. Tomando-se, por exemplo, os dados da tabela 28 do anexo III (fls. 82), que rene os
editais pesquisados e os editais/contratos fiscalizados pelo TCU, excludos aqueles
relativos engenharia consultiva e fornecimento de materiais e equipamentos, tem-se um
total de 104 objetos para os quais se conhece ao mesmo tempo o valor da obra e o valor do
BDI calculado pela frmula proposta no trabalho. possvel, portanto, com essa base
amostral mais ampla que engloba todos os tipos de obras pesquisados, fazer algumas
anlises expeditas.
70. Observando-se a citada tabela, nota-se a necessidade de alguns ajustes a fazer para os
fins aqui buscados. Alguns editais da Codevasf constantes da tabela, por exemplo, referem-
se a servios/obras, nos quais os valores de BDI so diferenciados em relao ao BDI de
materiais e equipamentos que incide sobre parcela expressiva do mesmo edital. Desse
modo, conhecendo-se as duas taxas de BDI diferenciado e os totais da obra relativos a
servios e materiais, pode-se encontrar um BDI mdio, ponderado pelos valores de cada
parcela sobre a qual incide as taxas de BDI diferenciadas.
71. Sete editais da tabela da Codevasf esto nessa situao. Desses, em trs deles foi
possvel, pelo site da Companhia, encontrar os valores discriminados das parcelas relativas
a servios e materiais do total da obra. Na tabela abaixo, apresenta-se o clculo do BDI
ponderado para esses editais (CP 01/2010, CP 004/2010 e CP 25/2010). Para os editais TP
36/2009 e CP 124/2009, os dados no esto acessveis na internet, e para os editais CP
29/2009 e CP 021/2010, no h dados do BDI dos equipamentos nas amostras originais da
instruo. Esses quatro ltimos foram ento retirados da amostra para que no haja
distoro nas anlises.
72. Uma situao discrepante refere-se presena da obra de construo civil da unidade
de Angra 3 na amostra coletada. Trata-se da construo de uma usina nuclear e, portanto,
empreendimento isolado no pas e de alta especificidade. Sendo assim, opta-se por retirar o
contrato CT NCO 223/83 da amostra a ser analisada.
73. Assim, fazendo-se os ajustes propostos nos dois pargrafos precedentes, chega-se
tabela do anexo deste despacho, com 99 editais/contratos de todos os tipos de obras, com
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81. Da tabela acima, segue uma imediata concluso. Observa-se que os trs valores de
BDI analisados, mnimo, mdio e mximo, encontram-se ligeiramente acima dos seus
correpondentes do AC-325/2007-PL, com diferenas bem prximas, 1,77% para o mnimo,
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1,71% para a mdia e 1,63% para o mximo. A adoo de outros valores para o intervalo
de confiana, que no o de 90% da rea sobre a curva normal, diminuiria ou aumentaria as
diferenas entre os extremos (mximo-mnimo) ou entre eles e a mdia (mdia-mnimo e
mximo-mdia), bem como as diferenas entre os valores mximos e mnimos do BDI do
AC-325-PL e os obtidos na presente anlise.
82. Entende-se que, se por um lado, a escolha de um percentual para o intervalo de
confiana um tanto arbitrria para estabelecer limites para as taxas de BDI, o que pode
ser dito em relao ao valor de 90%, por outro, via reversa, esses mesmos 90% do
sustentao s concluses dos itens 80 e 81 acima, as quais permitem afirmar com certa
convico que os valores do AC-325/2007-PL encontram-se razoavelmente embasados
para representar o BDI de qualquer tipo de obra.
83. A mesma anlise procedida para o BDI (excluso dos outliers com intervalo de
confiana de 95% e clculo posterior com os dados restantes dos valores mdio, mximo e
mnimo com intervalo de confiana de 90% sobre a curva normal) pode ser feita para os
itens do BDI, utilizando-se dos mesmos dados coletados informados na tabela do anexo ao
despacho. Comparando-se com os valores constantes do item 9.2 do AC-325/2007-PL,
chega-se aos resultados apresentados abaixo.
84. Por certo, toda essa anlise deve estar cercada de reservas quanto sua abrangncia e
suficincia, tendo-se em vista as vrias limitaes j expostas neste despacho em relao
aos dados amostrais que a sustentam. No entanto, ela mostra uma tendncia indicativa de
que os dados do AC-325/2007-PL so coerentes. No mesmo sentido, concluiu a Auditora
no pargrafo 255 de sua instruo, sugerindo que o BDI para os diferentes tipos de obras
no difere de forma acentuada daquele estabelecido no AC-325-2007-PL.
85. Impende notar, conforme j salientado antes neste despacho, que as taxas de BDI
praticadas pela Administrao pblica federal tendem a seguir, desde que foram prolatadas,
as recomendaes do AC-325-2007-PL. Seria, por consequncia, esperado que as taxas
pesquisadas tendessem a se aproximar daquelas sugeridas pelo Decisum, o que de fato
parece ocorrer, conforme atestam as concluses da instruo e deste despacho. Afinal, no
h nenhuma grande discrepncia entre os valores pesquisados e calculados neste processo e
aqueles do AC-325-2007-PL.
86. Diante da comparao acima procedida entre os resultados apresentados para o BDI
a partir da anlise simplificada baseada no critrio de intervalo de confiana da curva
normal, com dados amostrais de todos os tipos de obras, e os valores listados como faixa
referencial para o BDI do AC-325/2007-PL, entendo que, malgrado as limitaes naturais
da anlise apresentada, os valores de BDI adotados pelo AC-325/2007-PL representam
adequadamente todos os tipos de obras, no deixando de salientar que acredito no haver,
no atual momento, condies e informaes tcnicas suficientes e robustas que permitam
dizer o contrrio com segurana.
87. Portanto, entendo pertinente determinar Segecex que oriente as unidades tcnicas a
adotarem, nos trabalhos de fiscalizao de obras pblicas, os valores listados no item 9.2
do AC-325/2007-PL como faixa referencial para o BDI para todos os tipos de obras. Por
outro lado, no vejo necessidade de encaminhar cpia da deciso que vier a ser proferida
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Dessa forma, mitiga-se o risco de extrapolao dos custos de execuo da obra advindos de
atrasos na sua execuo.
96. Assim, no precedente citado, no houve mudana de entendimento do Tribunal sobre
o tema. Ao contrrio, o entendimento de que a administrao local deve ser includa nos
custos diretos da obra saiu fortalecido, conforme consubstanciado no voto condutor do
Acrdo n. 3.103/2010 Plenrio:
8. Pela leitura dos termos do Edital n. 21/2010, o item administrao local,
conforme anotado pela equipe de auditoria, est corretamente includo nos custos
diretos da obra, de acordo com o entendimento firmado expressado no item 41.5 do
Roteiro de Auditoria de Obras Pblicas (Portaria Segecex n. 20, de 20 de junho de
2010) e o item 6.3.2.1.4 do Edital n. 21/2010: (grifo nosso)
97. Portanto, o Acrdo n. 3.103/2010 Plenrio inovou apenas quanto ao critrio de
medio e pagamento do item administrao local. A forma de oramentao da
administrao local preconizada pela jurisprudncia do TCU, no sentido de incluir o
aludido servio na planilha oramentria da obra e de proibir-se sua incluso no BDI,
manteve-se inalterada.
98. Quanto aos pagamentos dos itens Instalao de Canteiro e Acampamento e
Mobilizao e Desmobilizao, entendo que no so necessrias as recomendaes
sugeridas pela Auditora no mesmo item 4 de sua proposta de encaminhamento, haja vista
serem itens de mais fcil controle e fiscalizao, no apresentando maiores problemas com
relao a critrios de medio e pagamento.
o Relatrio.
VOTO
Trago apreciao deste Colegiado processo administrativo que trata de estudo elaborado
pela 1 Secob, em atendimento ao Acrdo n. 1.425/2007 Plenrio, com vistas definio de
parmetros aceitveis de taxas de Bonificaes e Despesas Indiretas BDI, tanto para itens de servios
quanto para itens especficos de aquisio de produtos, observando as caractersticas similares e as
despesas inerentes a cada espcie de empreendimento, de modo a estipular faixas de valores de
referncia que orientem os entes jurisdicionados deste Tribunal na contratao de obras pblicas.
2. O aludido trabalho iniciado por um grupo de estudos formado em 26 de agosto de 2008 foi,
posteriormente, suspenso, ante a reestruturao administrativa implementada no mbito deste Tribunal,
com a criao de novas unidades tcnicas especializadas em auditoria de obras, de tal forma que,
somente em abril de 2010, com a criao da 3 Diviso Tcnica da 1 Secob, o estudo foi retomado.
3. Tem-se, portanto, que, na primeira etapa, o grupo de estudos realizou levantamento de
dados junto a rgos e entidades que, no mbito federal, atuam em reas vinculadas contratao e
execuo de obras pblicas.
4. Nessa segunda etapa do estudo, a Auditora Federal de Controle Externo AUFC da 1
Secob atualizou as informaes anteriormente colhidas, com a incluso de levantamentos referentes ao
ano de 2009 e aos primeiros meses de 2010, e fez uma anlise crtica dos dados obtidos, confrontando-
os com as concluses contidas no TC 003.478/2006-8, que tratou de critrios de aceitabilidade para o
Lucro e Despesas Indiretas (LDI) em obras de implantao de linhas de transmisso de energia eltrica
e originou o Acrdo n. 325/2007 Plenrio, bem como contrapondo-os s ponderaes de
especialistas em oramentao de obras e jurisprudncia predominante nesta Corte de Contas.
5. As concluses da AUFC da 1 Secob levaram elaborao de vrias tabelas, uma para cada
tipo de obra, contendo faixas de valores aceitveis tanto para percentuais finais de taxas de BDI quanto
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para cada um dos itens que compem essas taxas. Passo a resumir os principais aspectos destacados
neste estudo, no que concerne metodologia implementada e s premissas tericas adotadas para
obteno dessas faixas de valores.
6. Primeiramente, destaco que, para a definio das amostras selecionadas de
contratos/licitaes referentes aos diferentes tipos de obras, foram obtidos dados no site -
www.comprasnet.gov.br, alm de informaes provenientes dos seguintes rgos/Entidades: Caixa
Econmica Federal Caixa, Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do
Parnaba Codevasf, Departamento Nacional de Obras Contra as Secas Dnocs, Departamento de
Obras Hdricas do Ministrio da Integrao Nacional, Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes Dnit, Centro de Excelncia em Engenharia de Transportes e Empresa Brasileira de
Infraestrutura Aeroporturia Infraero.
7. As taxas de BDI adotadas em vrios empreendimentos executados com recursos federais
foram objeto de anlise crtica que contou com um vis estatstico, segundo se extrai da concluso da
instruo de fls. 72/73:
Os dados receberam tratamento objetivando reduzir o grau de disperso, e, com isso,
propiciar valores referenciais aceitveis e harmnicos. Os estudos procuram contemplar as
particularidades de cada obra considerando o seu custo, a sua complexidade, o grau de
concentrao e de interferncias geogrficas e a diversidade de materiais.
Os dados foram analisados em um nico agrupamento para a obteno de indicadores
gerais. Para obteno de parmetros relativos Administrao Central e Lucro para os
diferentes tipos e faixas de custos de obras e servios de engenharia, os dados foram
estratificados por tipo de obra e por faixa de custo.
8. Dessarte, houve no s uma interpretao crtica das taxas de BDI que vm sendo
adotadas, mas tambm ponderaes acerca do embasamento terico para estipulao de cada item que
pode compor o BDI.
9. A seguir feito um resumo das principais premissas tericas adotadas neste estudo:
9.1. A administrao local e os gastos com instalao de canteiro de obras e com
acampamento e mobilizao e desmobilizao no devem entrar no BDI mas sim estar especificados
na planilha oramentria como item de custo direto;
9.2. no item Administrao local esto includos gastos com pessoal tcnico,
administrativo e de apoio, compreendendo o supervisor, o engenheiro responsvel tcnico,os
engenheiros setoriais, o mestre de obras, encarregados, tcnico de produo, apontador, almoxarife,
motorista, porteiro, equipe de escritrio, vigias e serventes de canteiro, mecnicos de manuteno,
equipes de topografia e de medicina e segurana do trabalho etc., bem como os equipamentos de
proteo individual e coletiva de toda a obra, as ferramentas manuais, a alimentao e o transporte de
todos os funcionrios e o controle tecnolgico de qualidade dos materiais e da obra;
9.3. o item instalao de canteiro de obras abrange as despesas com a infraestrutura fsica
necessria para dar suporte ao andamento dos servios, de sorte que criada uma estrutura provisria
prxima s frentes de trabalho, contendo escritrio da obra, sanitrios, oficinas, centrais de frma,
armao, instalaes industriais, cozinha/refeitrio, vestirios, alojamentos, tapumes, bandeja salva-
vida, estradas de acesso, placas da obra e instalaes provisrias de gua, esgoto, telefone e energia
eltrica;
9.4. no que concerne mobilizao e desmobilizao, tais despesas devem estar adstritas
aos gastos com transporte e carga e descarga necessrios para se colocar equipamentos e mo de obra
disposio das frentes de servio;
9.5. o pagamento do item administrao local deve ser feito na proporo em que os
servios so executados, de tal forma que somente quando a obra estiver concluda ocorrer o
pagamento de 100% do referido item; com esse procedimento, a tendncia que a contratada procure
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seguir risca o cronograma fsico-financeiro previsto, pois, caso contrrio, no ser beneficiada com
aditivos por prorrogao de prazo em decorrncia de atrasos pelos quais seja responsvel;
9.6. os gastos com instalao de canteiro e acampamento devem ser pagos na proporo da
execuo fsica desses servios, conforme previsto no cronograma de desembolso da obra;
9.7. quanto ao item mobilizao e desmobilizao, o pagamento deve estar associado
efetiva incidncia desse tipo de gasto, ou seja, conforme o conjunto de equipamentos for sendo
disponibilizado e a mo-de-obra for sendo empregada, conforme estipulado no cronograma de
desembolso da obra, com critrios de medio adequadamente definidos, objetivando que se elimine a
possibilidade de antecipao de pagamentos;
9.8. as seguintes despesas podem estar no cmputo do BDI: manuteno da administrao
central; aplices de seguros; verba provisionada por conta da ocorrncia de imprevistos ou ainda de
riscos de que eventos futuros venham a causar prejuzos construtora; garantias exigidas no mbito do
ajuste firmado; despesas financeiras; lucro; e incidncia de impostos, mais precisamente ISS, PIS e
COFINS;
9.9. as despesas para formao de BDI propostas neste processo so muito prximas
daquelas previstas no Relatrio que subsidiou o Acrdo n. 325/2007 Plenrio, proferido em
14/03/2007, relacionado a estudo realizado pela Secob para obras de implantao de linhas de
transmisso de energia eltrica e subestaes, excetuando-se os gastos com aplices de seguros, que
foram includos neste novo estudo, e a Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de
Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira CPMF, que foi retirada, ante o fim da incidncia
dessa contribuio a partir de 1/01/2008;
9.10. a frmula para obteno da taxa de BDI proposta nestes autos, com alguns ajustes em
relao quela adotada no mbito do Acrdo n. 325/2007 Plenrio, a especificada a seguir,
considerando-se que AC a taxa de rateio da administrao central, S uma taxa representativa de
Seguros, R corresponde aos riscos e imprevistos, G a taxa que representa o nus das garantias
exigidas em edital, DF a taxa representativa das despesas financeiras, L corresponde ao lucro bruto e
I a taxa representativa dos impostos (PIS, COFINS e ISS).
(1 ( AC S R G ))(1 DF )(1 L)
BDI
(1 I )
10. Aps aplicar todas essas premissas tericas na anlise crtica das amostras obtidas, a AUFC da
1 Secob prope a adoo de vrias faixas de aceitabilidade para os itens que compem o BDI de cada um
dos seguintes tipos de obras: edificao (construo e reforma); obras hdricas (irrigao, canais,
saneamento bsico, redes adutoras, estaes de tratamento e elevatrias); obras porturias (estruturas
porturias); obras aeroporturias (ptios, pistas de pouso, terminais de passageiros).
11. No tocante aos itens dos oramentos das obras de engenharia civil que se referem estritamente
ao fornecimento de equipamentos e materiais relevantes, proposta uma inovao em relao ao Acrdo
n. 325/2007 Plenrio, com a adoo de faixas de valores especficas a serem aplicadas exclusivamente
para esses itens, diferenciadas daquelas empregadas para itens de servio.
12. Consoante visto no Relatrio precedente, na comparao entre os valores referenciais contidos
nas tabelas propostas e o parmetro adotado no Acrdo n. 325/2007 Plenrio, verifica-se grande
proximidade entre as taxas indicadas, excetuando-se diferenas no patamar mximo admitido para alguns
tipos de empreendimentos, como, por exemplo, para obras de saneamento bsico, em que se observa que o
limite anteriormente adotado na deliberao do TCU de 28,87% ligeiramente menor do que o percentual
mximo ora admitido de 31,80%.
13. Explicitados os parmetros adotados nesse novo trabalho, o que se observa que a divergncia
constatada nestes autos, entre os posicionamentos propostos pela AUFC e a opinio do corpo dirigente
daquela unidade tcnica especializada, est centrada em questionamentos acerca do tratamento
estatstico empreendido aos dados que serviram de base para as concluses do estudo sob anlise.
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14. A proposta do diretor da 1 Secob, que contou com a anuncia do dirigente daquela
unidade tcnica, no sentido de que a Segecex oriente as Unidades Tcnicas do Tribunal a adotarem,
nas fiscalizaes de obras pblicas, os valores listados no item 9.2 do Acrdo 325/2007 Plenrio
como faixa referencial para o BDI em todos os tipos de obras pblicas.
15. Como embasamento para a desconsiderao das tabelas elaboradas no mbito do estudo
objeto destes autos so apontadas as seguintes deficincias:
15.1. os editais/contratos examinados para os diferentes tipos de obras no possuem
abrangncia suficiente para garantir a relevncia de cada amostra selecionada e a consistncia da
anlise estatstica empreendida;
15.2. a obteno de uma amostra representativa, com um nmero suficientemente grande
de editais/contratos por tipo de obra, demandaria da equipe de auditoria responsvel um investimento
elevado de tempo e esforos, o que se torna invivel para este Tribunal;
15.3. as amostras de vrios tipos de obras apresentaram-se sensivelmente distorcidas, seja
pela concentrao dos preos globais das obras em faixas estreitas de valores, seja pela prevalncia de
editais/contratos de poucos rgos/entidades contratantes;
15.4. a diferenciao dos valores de BDI por faixa de valores de obra no se encontra
respaldada por dados amostrais consistentes e que contemplem todas as faixas de valores existentes, o
que torna ainda temerria a utilizao dessa classificao;
15.5. a anlise simplificada do conjunto de dados amostrais, reunindo todos os tipos de
obras, com base em critrio de intervalo de confiana da curva de distribuio normal, mostrou
resultados para os valores do BDI prximos e compatveis queles aprovados no item 9.2 do Acrdo
n. 325/2007 Plenrio;
16. Em que pese pairem dvidas acerca da representatividade das amostras selecionadas, o
corpo diretivo da 1 Secob sugeriu a adoo da equao para definio da taxa de BDI proposta no
estudo objeto destes autos, a ttulo de paradigma para as anlises de preos efetuadas no mbito deste
Tribunal, assim como recomendao s unidades jurisdicionadas ao Tribunal para que, na contratao
de obras e servios de engenharia, fosse adotado, sempre que possvel, como critrio de medio e
pagamento para o item administrao local da obra, remunerao mensal calculada
proporcionalmente entre o valor faturado em cada medio e o total que consta na proposta da empresa
contratada.
17. Diante de todo esse contexto, h uma questo crucial a ser enfrentada por este Tribunal, nesta
oportunidade: continuar adotando os limites contidos no Acrdo n. 325/2007 Plenrio, de forma geral e
independente das caractersticas de cada empreendimento, ou utilizar os dados e premissas tericas
contidos no estudo objeto destes autos para implementao de valores/ndices especficos para cada
tipo de obra.
18. Entendo que, para a adequada resoluo desse impasse, h que se fazer uma anlise da
composio das taxas de BDI, no s sob a tica do tratamento estatstico de dados, como prope o corpo
diretivo da 1 Secob, mas tambm mediante a utilizao de conceitos da contabilidade de custos, por ser o
BDI item que compe o valor total da obra, ou seja, contribui para formao do preo do produto final que
a Administrao Pblica contratante deseja obter, e, ainda, com enfoque nas definies conceituais de
engenharia civil acerca das peculiaridades de cada tipo de obra, de tal forma a se aferir se h diferenas nas
caractersticas do tipo de servio que cada empreendimento necessita que impossibilitem a adoo um BDI
nico como paradigma.
19. Passo ento a tratar da estipulao da taxa de BDI sob cada uma dessas ticas.
I. Da aplicao dos conceitos de contabilidade de custos nas taxas de BDI.
20. Sob a tica da contabilidade de custos, s pertinente a adoo de uma nica taxa de BDI,
uniforme para todos os tipos de empreendimentos, se restar comprovado que as despesas indiretas no so
influenciadas pelas diferentes caractersticas dos servios a serem executados em cada tipo de obra.
21. Primeiramente, cumpre destacar que os servios especficos de cada obra so, em essncia,
custos diretos, ou seja, so apropriados diretamente consecuo do produto final que o prprio
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da construtora. So situaes diversas, conforme o tipo de empreendimento, que geram taxas diferenciadas
de administrao central.
36. Tambm com os riscos h uma dicotomia, mas relacionada complexidade da obra e no
localizao geogrfica.
37. Se grande parte dos servios previstos no oramento possui carter repetitivo e no necessita
de caractersticas especficas para ser executado (clima favorvel e determinada temperatura, por exemplo),
h menor risco de que os servios sejam executados de forma errada ou, ainda, de que intempries causem
atrasos nas obras e consequentes prejuzos.
38. Voltando comparao entre obras rodovirias e reformas de edifcios pblicos, enquanto o
Manual de Custos Rodovirios do Sicro prev que, na aplicao do Concreto Betuminoso Usinado a
Quente CBUQ, h a necessidade de manter o ligante betuminoso em temperaturas elevadas (entre 107 e
177C) e impossibilidade de realizao de trabalhos de pavimentao durante a chuva, no caso de
concretagem de uma pea estrutural no interior de um edifcio em reforma, os servios podem ser
executados temperatura ambiente e no h previso de interrupo dos servios por conta do mau tempo.
39. de se esperar, portanto, que o impacto dos riscos e imprevistos nas obras rodovirias seja
comparativamente maior do que nas reformas de edifcios pblicos, no sendo adequado adotar uma
mesma faixa de valores de referncia para esses itens do BDI no que concerne a esses dois tipos de
empreendimento.
40. Essas exemplificaes servem para comprovar que existem itens do BDI que podem ser
considerados custos variveis, porquanto sofrem influncias, consoante a possibilidade de ocorrncia de
alteraes no volume de produo dos servios.
II. Da anlise das taxas de BDI sob um vis estatstico.
41. O corpo diretivo da 1 Secob questionou a confiabilidade das concluses do estudo contido
nestes autos por considerar que no foi dado o devido tratamento estatstico s informaes colhidas, de
sorte que foram obtidas amostras muito pequenas, contendo distores, concluindo que a adoo de taxas
de BDI para cada tipo de obra est prejudicada.
42. Em substituio s tabelas propostas pela Auditora Federal de Controle Externo, o diretor da
unidade tcnica especializada considera adequado que se utilize uniformemente os referenciais contidos no
Acrdo n. 325/2007 Plenrio, apesar de os valores ali listados se referirem faixa referencial para o
BDI de obras de linhas de transmisso de energia eltrica e de subestaes.
43. Tem-se, portanto, que, na tica dos dirigentes da 1 Secob, a adequabilidade da tabela
utilizada como parmetro para estipulao de faixa admissvel para BDI est adstrita comprovao
de que houve um tratamento estatstico nos dados que embasaram a confeco dessa tabela, com
afastamento de possveis distores, e de que as amostras utilizadas como referencial possuem
tamanho suficiente para serem consideradas, de fato, representativas.
44. Partindo dessa premissa, tanto o estudo elaborado neste processo quanto aquele tratado no
TC 003.478/2006-8 que originou o Acrdo n. 325/2007 Plenrio devem ser analisados sob esse vis
estatstico, para alcance de concluses amparadas nos mesmos princpios.
45. No que concerne ao tamanho da amostra como fator limitante de sua representatividade,
destaco que h previso, tanto na auditoria contbil quanto em manual elaborado no mbito deste Tribunal,
de utilizao de amostras mais reduzidas.
46. Segundo a Norma Brasileira de Contabilidade NBC TA 530 AMOSTRAGEM EM
AUDITORIA, obtida em pesquisa ao site do Conselho Federal de Contabilidade CRF (www.cfc.org.br),
temos as seguintes definies:
Objetivo
4. O objetivo do auditor, ao usar a amostragem em auditoria, o de proporcionar uma
base razovel para o auditor concluir quanto populao da qual a amostra
selecionada.
Definies
5. Para fins das normas de auditoria, os termos a seguir tm os significados a eles
atribudos:
73
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 025.990/2008-2
(b) no caso de teste de controles, em que os controles so considerados menos eficazes do que
realmente so ou no caso de teste de detalhes, em que seja identificada distoro relevante,
quando, na verdade, ela no existe. Esse tipo de concluso errnea afeta a eficincia da
auditoria porque ela normalmente levaria a um trabalho adicional para estabelecer que as
concluses iniciais estavam incorretas.
(...)
FATOR EFEITO NO
TAMANHO DA
AMOSTRA
Aumento no uso de Reduo Quanto mais o auditor
outros procedimentos confia em outros
substantivos procedimentos substantivos
direcionados mesma (testes de detalhes ou
afirmao procedimentos analticos
substantivos) para reduzir a
um nvel aceitvel o risco de
deteco relacionado com
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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 025.990/2008-2
uma populao em
particular, menos segurana
o auditor precisa da
amostragem e, portanto,
menor pode ser o
tamanho da amostra.
47. Em consonncia com essas orientaes do CFC, este Tribunal, em 2002, no mbito da ento
Secretaria Adjunta de Fiscalizao Adfis, elaborou um Manual contendo Tcnicas de Amostragem para
Auditorias que, na pgina 57, aduz o seguinte:
Na prtica, a determinao do tamanho da amostra um procedimento complexo,
envolvendo restries quanto ao tempo, aos dados e aos recursos financeiros disponveis e
quanto facilidade de seleo das observaes. O acesso a dados coletados por pesquisas
anteriores ou por testes-modelo, em especial, permite uma melhor alocao dos recursos
disponveis.
Independentemente das restries existentes, todavia, as propriedades matemticas dos
estimadores continuam valendo. Dessa forma, o tamanho da amostra tido como exequvel
pode no permitir inferncias to confiveis ou to precisas quanto se deseja. Isso, porm
no necessariamente significa que a amostragem pretendida irrelevante, pois os dados
coletados podem fornecer tanto concluses preliminares, como indicaes valiosas para
futuras pesquisas.
(grifos acrescidos)
48. O que se observa dessas transcries que a adoo de uma amostra de tamanho reduzido
pode vir a ser aceita, desde que existam procedimentos substantivos direcionados mesma afirmao, ou
seja, no caso das taxas de BDI, necessrio que os exemplos que constituem a amostra estejam em
consonncia com as premissas tericas previamente estipuladas acerca dos itens de despesa que podem
compor a taxa de BDI e do tipo de gasto que pode estar associado a cada item.
49. O despacho do diretor da 1 Secob, contudo, desconsidera esse entendimento e conclui que as
amostras obtidas so irrelevantes, com base na seguinte afirmao:
as deficincias da amostra tambm impossibilitam, alm da classificao do
BDI por tipo de obra, que haja confiabilidade em relao aos resultados do BDI
e de seus itens por faixas de valores das obras, embora os conceitos
metodolgicos utilizados na instruo estejam adequados. Assim, diante das
limitaes apresentadas, no escopo deste processo, entendo que no prudente
estabelecer taxas diferenciadas de BDI por faixas de valores contratados.
(grifos acrescidos).
50. Nesse sentido, entendo, diferentemente do corpo diretivo da 1 Secob, que h possibilidade de
se utilizar amostras mais reduzidas para inferncias estatsticas, desde que obedecidos os critrios de
anlise previstos nas normas de auditoria.
51. Ademais, a utilizao das faixas de valores contidas no Acrdo n. 325/2007 Plenrio, para
todo o tipo de obra, em substituio s tabelas propostas no mbito destes autos, est condicionada
comprovao de que, para linhas de transmisso de energia eltrica e subestaes, ao contrrio dos
demais empreendimentos, factvel, pelos meios disponveis, a obteno de um nmero suficientemente
grande de editais/contratos, sem um custo elevado de tempo e esforo que inviabiliza o controle.
52. Reportando-me ao Relatrio e ao Voto que embasaram o aludido Decisum desta Corte de
Contas, observo que em nenhum momento se abordou a questo do tamanho da amostra analisada.
possvel que tambm naquele caso a pouca representatividade da amostra selecionada possa ser
questionada, porquanto as faixas de valores propostas decorrem de informaes obtidas junto a empresas
estatais da Unio que atuam no setor eltrico, bem como de contratos de obras de construo de linhas
de transmisso e de subestaes firmados na modalidade concorrncia com discriminao do BDI
adotado e planilha oramentria da proposta vencedora, no havendo qualquer notcia de que tenha
sido feita uma anlise com vis estatstico acerca da amplitude desses contratos em comparao
75
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 025.990/2008-2
abrangncia da populao formada pelos empreendimentos desse tipo executados com recursos
federais.
53. A seguir, transcrevo trechos do Relatrio elaborado no mbito do TC n. 003.478/2006-8
cujas concluses foram corroboradas pelo Ministro-Relator Guilherme Palmeira, no Voto que embasou
o Acrdo n. 325/2007 Plenrio, e que descrevem a metodologia de trabalho que foi adotada naquele
caso:
3 METODOLOGIA
Foram realizadas pesquisas de publicaes sobre LDI, sobre custos de implantao de
linhas de transmisso e de subestaes e levantamento de dados junto a empresas estatais
da Unio que atuam no setor eltrico.
O levantamento de dados abrangeu visita s empresas Furnas, Chesf, Eletronorte, Eletrosul
e Eletrobrs, alm da ANEEL, para obteno das seguintes informaes e documentos:
- estudos e metodologias de clculo de LDI em obras de linhas de transmisso e
subestaes desenvolvidos pela empresa;
- critrios de aceitabilidade de percentual e de composio de LDI adotados pela empresa
em procedimentos licitatrios;
- contratos recentes de obras de construo de linhas de transmisso e de subestaes
firmados na modalidade concorrncia com discriminao do LDI adotado e planilha
oramentria da proposta vencedora.
Alm das informaes e documentos, as visitas propiciaram discusses sobre a abordagem
dada ao LDI em cada empresa com as reas tcnicas responsveis pela elaborao dos
oramentos.
(...)
10. CONCLUSO
(...)
A partir dos mtodos adotados pelas empresas do setor eltrico, dos casos estudados e
da anlise da natureza dos diversos itens normalmente utilizados para seu clculo,
avaliou-se a adequada composio do LDI, com o objetivo de apresentar uma
metodologia de clculo, fundamentando a pertinncia de cada um dos seus componentes.
Em razo disso, houve uma avaliao de cada um dos itens da composio do LDI
observados nos mtodos das empresas estudadas, ou nos estudos pesquisados, o que
resultou na recomendao de excluso de alguns desses itens, tais como: Administrao
Local, Mobilizao e Desmobilizao, IRPJ e CSLL.
Em seqncia, houve a preocupao de identificar uma faixa de variabilidade para os
valores dos componentes do LDI, com a indicao, se possvel, de nveis de aceitabilidade.
Apesar disso, julgou-se no ser possvel definir critrios de aceitabilidade, assim
entendidos como limites rgidos, para o LDI e seus diversos componentes, mas somente
parmetros de referncia, a partir das faixas de variao observadas nos casos estudados e
de ajustes efetuados pela equipe.
(grifos acrescidos)
54. O que se abstrai dessas transcries que, no estudo que embasou o Acrdo n. 325/2007
Plenrio, no foram explicitadas preocupaes em se utilizar amostras de maior representatividade ou,
ainda, no restou demonstrado que os exames empreendidos tenham adotado o vis estatstico
considerado adequado pelo corpo diretivo da 1 Secob nestes autos.
55. Tem-se, portanto, que, se for adotado o mesmo rigor contido no despacho do diretor da 1
Secob, tambm no tocante amostra que originou as faixas de valores contidas Acrdo n. 325/2007
Plenrio pairam dvidas acerca de sua representatividade.
56. Dessarte, faz-se necessrio verificar a pertinncia tanto do estudo de que trata este processo
quanto daquele contido no TC n. 003.478/2006-8, no tocante observncia dos preceitos de estatstica,
76
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 025.990/2008-2
de forma a se definir se, de fato, as amostras obtidas possuem representatividade e podem ser
utilizadas como parmetro para definio de faixas de BDI para as obras a que se referem.
III. Da especificidade de cada tipo de empreendimento de engenharia civil.
57. A transcrio de outro trecho referente concluso do Relatrio elaborado no mbito do
TC n. 003.478/2006-8 traz a seguinte argumentao:
O que vai preponderar para a formao do BDI, alm dos encargos tributrios definidos
por lei, so as caracterstiscas da empresa como estrutura gerencial, logstica, tecnolgica,
financeira e a estratgia escolhida de mercado, especificamente para a obra pretendida.
Dessa forma, pelas caractersticas de cada empresa, se apresentam seus custos
administrativos, capacidade financeira, estratgias e necessidades de lucratividade em cada
contrato.
58. Em sintonia com essas ponderaes, tambm a rea de atuao da construtora influencia no
perfil de sua estrutura gerencial, logstica, tecnolgica e financeira. Uma empresa que costuma
executar obras de maior porte e de alta complexidade tende a gerenciar o menor nmero de obras ao
mesmo tempo, ante a enorme amplitude de cada contrato que pactua, de tal forma que o rateio das
despesas indiretas feito entre um nmero menor de empreendimentos e, por consequncia, pode ser
necessrio trabalhar com taxas mais elevadas par a os itens que compem o BDI.
59. Acrescente-se, ainda, que a implementao de empreendimentos de maior complexidade
gera a necessidade de uma estrutura tecnolgica mais arrojada da empresa executora, assim como para
realizar obras de elevado valor a construtora tem que comprovar possuir uma estrutura organizacional
com dimenso suficiente para ser considerada com sade financeira para contratar com a
Administrao Pblica, nos exatos termos previstos no ajuste, segundo os critrios de comprovao de
capacidade previstos na Lei n. 8.666/1993.
60. Da mesma forma, construtoras que trabalham com empreendimentos de mais fcil
execuo e de menor magnitude costumam tocar concomitantemente maior quantidade de obras e os
valores despendidos com algumas despesas indiretas como, por exemplo, custos com a manuteno da
administrao central, podem ser diludos em vrios contratos, alcanando-se, assim, redues nos
percentuais relativos a esse item que compe o BDI.
61. Nesse sentido, transcrevo trecho contido no prprio Relatrio elaborado no bojo do TC n.
003.478/2006-8 que, a meu ver, afasta a possibilidade de se utilizar o Acrdo n. 325/2007 Plenrio
em outros tipos de obras que no implantao de sistemas de energia eltrica e de subestaes:
Os percentuais variveis dos elementos que compem o BDI, com exceo dos tributos,
cujas alquotas so definidas em lei, guardam estreita relao com caractersticas
particulares de cada empresa, em especial, aquelas consideradas no momento em que se
realiza a oramentao, tais como porte e situao financeira da empresa, nmero de obras
em execuo, representatividade do porte e da natureza da obra para a empresa, logstica
necessria, necessidades operacionais, atratividade estratgica do contrato, dentre outros
aspectos. Assim, o oramento proposto por uma empresa pode variar conforme seu perfil e
interesse na obra.
62. Todos esses exemplos servem como comprovao do fato de que as diversas caractersticas
de cada tipo de empreendimento a ser executado levam s inevitveis variaes nas taxas de BDI
adotadas, sendo invivel se considerar tecnicamente adequada a utilizao do parmetro contido no
Acrdo n. 325/2007 Plenrio para implementao de uma mesma faixa de valores de referncia,
adotada de forma uniforme para todas as obras executadas com recursos federais.
IV. Da adoo de BDI diferenciado para fornecimento de materiais e equipamentos.
63. Especificamente no que concerne adoo de taxas diferenciadas de BDI para aquisio de
materiais e equipamentos, importante ressaltar que esta Corte de Contas tem claro posicionamento na
Smula n. 253, a seguir transcrita:
"Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao,
nos termos da legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos
77
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 025.990/2008-2
15. Observo que as instrues anexadas ao processo concluem que houve sobrepreo ao se
aplicar a mesma taxa de BDI para todos os itens do oramento, inclusive, para simples
aquisies de produtos junto a fornecedores. Entretanto, h interpretaes divergentes,
enquanto a Secex/RR entende no ser aplicvel nenhuma taxa de BDI no custo da compra
de mveis e equipamentos, pois caso o rgo contratante tivesse adquirido os produtos
diretamente, sem o intermdio da empreiteira, no haveria a incidncia de tais encargos.
Por sua vez, a Secob entende que algum BDI era devido construtora, pois h custos
indiretos inerentes a essas aquisies por parte da empresa contratada que devem ser
considerados, contudo, a magnitude do percentual de incremento no preo menor do que
a que foi adotada ao se considerar a incidncia de uma taxa nica para todo o oramento
contratado.
16. Sob esse aspecto, entendo que assiste razo Secob. Existem gastos inerentes aos
procedimentos adotados pela empreiteira para aquisio de produtos junto a fornecedores e
posterior estocagem no canteiro de obras, os quais devem ser computados em uma taxa de
BDI especfica a ser aplicada sobre essas compras.
17. Primeiramente, h que se considerar que a construtora, na compra de grande vulto que
foi efetuada - mais de quatro milhes de reais a preos referenciados aos exerccios de 1997
a 1999 - para aquisio de equipamentos hospitalares e mveis, mobilizou parte de sua
estrutura administrativa, com custos de gerenciamento, para efetuar escolha de
fornecedores, negociao de pagamentos, recepo e armazenamento dos equipamentos.
Ou seja, h que se aplicar uma taxa de BDI que contemple todos esses gastos decorrentes
da mobilizao da empresa contratada.
19. Aponta a Secob que, no oramento em questo, o BDI a incidir sobre os materiais
permanentes deveria ser de 16,08% em contraposio aos 28,5% incidentes sobre as obras
civis. Argumenta a unidade tcnica especializada que essa diferena no percentual a ser
aplicado aos custos unitrios advm das seguintes alteraes no cmputo da aludida taxa:
78
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 025.990/2008-2
20. Ainda no tocante aos itens que compem a taxa de BDI a ser aplicada sobre custos de
aquisio de materiais e equipamentos, trago baila trecho da recente Proposta de
Deliberao que submeti a este Colegiado e que embasou o Acrdo n. 1.020/2007 -
Plenrio:
Smula n. 247: obrigatria a admisso da adjudicao por item e no por preo global,
nos editais das licitaes para a contratao de obras, servios, compras e alienaes, cujo
objeto seja divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo ou perda de
economia de escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participao de
licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou
aquisio da totalidade do objeto, possam faz-lo com relao a itens ou unidades
autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequar-se a essa divisibilidade.
38.2 Contudo, tendo sido celebrado contrato nico para prestao de servio e
fornecimento de bens, h que se ressaltar que a prestao de servios por parte da
construtora demanda uma mobilizao muito maior de sua estrutura administrativa e
gerencial do que a simples aquisio de materiais e equipamentos junto a fornecedores.
38.3 Esse fato repercute no BDI a ser cobrado, de tal forma que as despesas indiretas
incorridas com simples aquisio de materiais e equipamentos so significativamente
menores, tendo em vista que a construtora apenas mobiliza seu departamento de compras
para adquirir o produto e se responsabiliza pelo seu estoque.
21. Dessarte, mantendo o mesmo entendimento, considero que a empresa tem o direito de
cobrar bonificao por ter mobilizado sua estrutura administrativa para adquirir produtos
junto a fornecedores, contudo, partindo do pressuposto de que essa mobilizao bem
maior quando a empreiteira executa servios relacionados a sua atividade fim, razovel se
supor que o percentual de lucro a ser cobrado seja comparativamente menor.
22. Nesse sentido, considero pertinente a soluo adotada pela Secob de aplicao de
percentual de bonificao para simples aquisio de materiais e equipamentos (8,5%) enor
do que o lucro referente execuo de servios de engenharia (11%).
66. O que se observa que, para alguns tipos de materiais, os percentuais arbitrados
por esse Tribunal para taxas de BDI aplicveis a itens especficos de fornecimento tem sofrido
algumas oscilaes. Cito como exemplo as obras de implementao de Sistema de
Abastecimento de gua em que, para a mesma aquisio de tubos de ferro fundido, no caso
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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 025.990/2008-2
81
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 025.990/2008-2
76. , portanto, aceitvel que esse BDI para aquisio de material betuminoso seja mais
elevado do que aquele para fornecimento de outro tipo de insumo que possua transporte e estoque mais
facilitado.
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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 025.990/2008-2
77. Reportando-me novamente ao estudo elaborado pela 1 Secob de que trata este processo,
verifico que foi proposta uma tabela especfica para BDI para Fornecimento de Materiais e
Equipamentos. Contudo, considero que algumas peculiaridades levantadas neste Voto acerca dessa
diferenciao de BDI para itens de aquisio de insumo no foram abordadas.
78. Nesse contexto, considero que, nas premissas tericas acerca da faixa de valores
admissvel para BDI de itens de Fornecimento de Materiais e Equipamentos, deve ser a abordada a
questo dos casos em que h maior complexidade no transporte e no armazenamento de materiais, bem
como deve ser enfrentada a necessidade de se analisar detalhadamente a composio de custos
unitrios para verificao se realmente se trata apenas de simples aquisio de insumo em que a
construtora se responsabiliza apenas pela compra, transporte e armazenamento, inexistindo outros
servios embutidos que descaracterizem a situao de simples fornecimento de materiais.
79. Diante de toda a discusso acerca da adequabilidade das tabelas contendo faixas aceitveis
para taxas de BDI elaboradas tanto no mbito deste processo quanto no bojo do TC 003.478/2006-8
que originou o Acrdo n. 325/2007 Plenrio, faz-se necessrio constituir um grupo de trabalho para
anlise pormenorizada dos estudos que originaram essas tabelas, para, com base em critrios contbeis
e estatsticos, verificar a representatividade das amostras selecionadas alm da adequabilidade dos
parmetros utilizados.
80. Ademais, considero essencial que o aludido grupo de trabalho seja multidisciplinar, ou
seja, contemple membros das quatro Secretarias de Fiscalizao de Obras, bem como da Secretaria
Adjunta de Superviso e Suporte Adsup, e, inclusive, um membro do setor responsvel na Secretria
Geral de Administrao Segedam pela definio das taxas de BDI adotadas por esse Tribunal, nas
licitaes que realiza na rea de engenharia civil.
82. Importante ressaltar que os trabalhos desenvolvidos por esse grupo de trabalho so
indispensveis para que este Tribunal possa adotar parmetros de faixas de BDI aceitveis, calcados
em dados confiveis e em premissas tcnicas adequadas.
83. Entendo que o principal objetivo desse grupo de trabalho servir de parmetro para que as
unidades tcnicas deste Tribunal possam detectar a existncia de sobrepreos/superfaturamentos
decorrentes da aplicao de taxas de BDI injustificadamente elevadas e quantificar o respectivo dbito.
H, portanto, um carter de urgncia que justifica, a meu ver, a estipulao de um prazo de cento e
oitenta dias para que esse grupo de trabalho de natureza interdisciplinar finalize suas anlises.
VI. Concluso.
84. Ressalto que, ante a fundamentao terica contida nesses autos, em especial a que trata da
caracterizao das despesas indiretas que compem o BDI, resta comprovado que tais despesas sofrem
variaes consoante o tipo de obra executado.
83
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 025.990/2008-2
85. Diante desse contexto, considero que medida tecnicamente inadequada a adoo, para
qualquer tipo de empreendimento, dos valores listados no item 9.2 do Acrdo 325/2007 Plenrio
que foram estipulados especificamente para obras de linhas de transmisso de energia eltrica e
subestaes.
86. Dessarte, considerando todas as ponderaes expostas, cumpre orientar as unidades
tcnicas deste Tribunal a utilizar, excepcionalmente, e at que sejam finalizados os exames do grupo de
trabalho interdisciplinar a que referem os pargrafos 79 a 83 deste Voto, os parmetros para taxas de
BDI contidos no item 9.2 do Acrdo n. 325/2007 Plenrio, restritamente para obras de linhas de
transmisso de energia eltrica e subestaes, e, para os demais tipos de empreendimento, as tabelas
elaboradas no mbito destes autos que contm valores referenciais para taxas de BDI especficos para
cada caso.
87. Por ltimo, acho importante ressaltar que a questo das taxas de BDI adotadas em
obras rodovirias est sendo analisada em um processo especifico, o TC 008.233/2010-1 cujo
Relator o Ministro Raimundo Carreiro, sendo pertinente encaminhar cpias do Relatrio, do
Voto proferido nestes autos para serem apensadas quele processo.
Ante todo o exposto, Voto por que seja adotada a deliberao que ora submeto a
este Colegiado.
Relator
1. Processo n. TC 025.990/2008-2.
2. Grupo II; Classe de Assunto: I- Administrativo.
3. Interessado: Tribunal de Contas da Unio.
4. rgo: Tribunal de Contas da Unio.
5. Relator: Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: 1 Secretaria de Fiscalizao de Obras 1 Secob.
8. Advogado(s) constitudo(s) nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos que tratam do estudo elaborado pela 1 Secob, em
atendimento Acrdo 1.425/2007 Plenrio, com vistas definio de parmetros aceitveis para
taxas de Bonificaes e Despesas Indiretas BDI para cada tipo de obra de engenharia, bem como
para itens especficos para a aquisio de produtos, observando as caractersticas similares e as
despesas inerentes a cada espcie de empreendimento, de modo a estipular faixas de valores de
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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 025.990/2008-2
referncia que orientem os entes jurisdicionados deste Tribunal na contratao de obras pblicas.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. constituir grupo de trabalho interdisciplinar, no mbito deste Tribunal, formado por
membros das quatro Secretarias de Fiscalizao de Obras, bem como da Secretaria Adjunta de
Superviso e Suporte Adsup e do setor responsvel na Secretria Geral de Administrao Segedam
pela definio das taxas de BDI adotadas por esse Tribunal, nas licitaes que realiza na rea de
engenharia civil, com vistas a que, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a contar da publicao deste
Acrdo, seja efetuada anlise pormenorizada dos estudos elaborados no mbito destes autos e no bojo
do TC 003.478/2006-8, que originou o Acrdo n. 325/2007 Plenrio, utilizando critrios contbeis e
estatsticos, para avaliar a representatividade das amostras selecionadas, alm da adequabilidade dos
parmetros utilizados, e definir faixas aceitveis para valores de taxas de BDI especficas para cada
tipo de empreendimento;
9.2. determinar que, no escopo da anlise realizada pelo grupo de trabalho a que se refere o item
9.1 supra, esteja includo, tambm, o exame acerca da necessidade de se estipular BDI diferenciado
para simples aquisio de insumos e equipamentos, com consideraes acerca da influncia da
complexidade no transporte e no armazenamento de materiais na estipulao da magnitude dessas
taxas, entre outras variveis, com nfase na necessidade de se verificar se h na composio de custos
unitrios a existncia de algum servio que venha a descaracterizar essa classificao como item de
mero fornecimento de materiais;
9.3. orientar as unidades tcnicas deste Tribunal a utilizar, at que sejam finalizados os exames
do grupo de trabalho interdisciplinar a que se refere o item 9.1 supra:
9.3.1. os parmetros para taxas de BDI contidos no item 9.2 do Acrdo n. 325/2007 Plenrio,
quando se tratar de obras de linhas de transmisso de energia eltrica e de subestaes;
9.3.2. os valores referenciais para taxas de BDI contidos nas tabelas a seguir, especficos para
cada tipo de obra discriminado:
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9.4. juntar cpia do Acrdo proferido nestes autos, bem como do Relatrio e do Voto que o
fundamentam, ao TC 008.233/2010-1 que trata especificamente do BDI a ser adotado nas obras
rodovirias;
9.5. arquivar os presentes autos.
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Fui presente:
(Assinado Eletronicamente)
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral
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