Contra a universidade operacional

A greve de 2014 (8 de agosto de 2014)

M a r ile n a C h a u i

D e p a r ta m e n to d e F ilo s o fia FFLCH

I.

A m u ito s te m p a r e c id o q u e , d e s d e a lg u m a s d c a d a s , d u a s te n d n c ia s se

c o m b a te m n o in te r o r d a u n iv e r s id a d e p b lic a b r a s ile ir a : e m te r m o s

s o c io l g ic o s , a lu ta s e d a r ia e n tr e u m a c o r r e n te te c n o c r tic a e o u tr a ,

h u m a n is ta ; e m te r m o s p o ltic o s , o e m b a te s e tr a d u z ir ia n a o p o s i o e n tr e

e fic c ia ( o u c o m p e t n c ia ) e u to p ia ( o u d e m o c r a tis m o ) ; e m te r m o s e c o n m ic o s ,

a lu ta s e d a r ia e n tr e o p r o g r e s s o d a r a c io n a lid a d e m e r c a n til e o a tr a s o

c o r p o r a tiv is ta ; e e m te r m o s a c a d m ic o s , o c o n fr o n to s e m a n ife s ta r ia c o m o

o p o s i o e n tr e p r tic a c o n c r e ta e e s p e c u la o a b s tr a ta . E s s a fig u r a o d o s

c o n flito s , h o je tid a c o m o u m lu g a r - c o m u m d a v id a u n iv e r s it r ia , n o c a s u a l,

m a s e x p r im e a a d e s o o u a o p o s i o q u ilo q u e a E s c o la d e F r a n c fu r t d e s ig n o u

com o sociedade administrada.

O m o v im e n to d o c a p ita l te m a p e c u lia r id a d e d e tr a n s fo r m a r to d a e

q u a lq u e r r e a lid a d e e m o b je to d o e p a r a o c a p ita l, c o n v e r te n d o tu d o e m

m e r c a d o r ia d e s tin a d a a o m e r c a d o e p o r is s o m e s m o p r o d u z in d o u m s is te m a

u n iv e r s a l d e e q u iv a l n c ia s , p r p r io d e u m a fo r m a o s o c ia l b a s e a d a n a tr o c a

d e e q u iv a le n te s o u n a tr o c a d e m e r c a d o r ia s p e la m e d ia o d e u m a m e r c a d o r ia ,

o d in h e ir o c o m o e q u iv a le n te u n iv e r s a l. A p r tic a c o n te m p o r n e a da

a d m in is tr a o p a r te d e d o is p r e s s u p o s to s : o d e q u e to d a d im e n s o d a r e a lid a d e

s o c ia l e q u iv a le n te a q u a lq u e r o u tr a e p o r e s s e m o tiv o a d m in is tr v e l d e fa to

e d e d ir e ito , e o d e q u e o s p r in c p io s a d m in is tr a tiv o s s o o s m e s m o s e m to d a

p a r te p o r q u e to d a s m a n ife s ta e s s o c ia is , s e n d o e q u iv a le n te s , s o r e g id a s

p e la s m e s m a s r e g r a s . E m o u tr a s p a la v r a s , a a d m in is tr a o p e r c e b id a e

p r a tic a d a s e g u n d o u m c o n ju n to d e n o r m a s g e r a is d e s p r o v id a s d e c o n te d o

p a r tic u la r e q u e , p o r s e u fo r m a lis m o , s o a p lic v e is a to d a s a s m a n ife s ta e s

s o c ia is . U m a s o c ie d a d e d e m e r c a d o p r o d u z e tr o c a e q u iv a le n te s e suas
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in s titu i e s s o , p o r IS s o m e s m o , e q u iv a le n te s ta m b m . is s o q u e s e c o s tu m a

b a tiz a r d e " te c n o c ra c ia " , is to , a q u e la p r tic a q u e ju lg a s e r p o s s v e l d irig ir a

u n iv e rs id a d e s e g u n d o a s m e s m a s n o rm a s e o s m e s m o s c rit rio s c o m q u e s e

a d m in is tra u m a m o n ta d o ra d e a u to m v e is o u u m a re d e d e s u p e r-m e rc a d o s .

A p r tic a a d m in is tra tiv a s e re fo r a e s e a m p lia m e d id a q u e o m o d o d e

p ro d u o c a p ita lis ta , p o r e x ig n c ia s d a a c u m u la o e d a re p ro d u o d o c a p ita l,

fra g m e n ta to d a s e s fe ra s e d im e n s e s d a v id a s o c ia l, d e s a rtic u la n d o -a s e

v o lta n d o a a rtic u l -Ia s p o r m e io d a a d m in is tra o . E s s a re a rtic u la o tra n s fo rm a

u m a in s titu i o s o c ia l n u m a organizao, is to , n u m a e n tid a d e is o la d a c u jo

s u c e s s o e c u ja e fic c ia s e m e d e m e m te rm o s d a g e s t o d e re c u rs o s e

e s tra t g ia s d e d e s e m p e n h o e c u ja a rtic u la o c o m a s d e m a is s e d p o r m e io

d a c o m p e ti o .

U m a o rg a n iz a o i d ife re d e u m a in s titu i o p o r d e fin ir-s e p o r u m a o u tra

p r tic a s o c ia l, q u a l s e ja , a d e s u a in s tru m e n ta lid a d e : e s t re fe rid a a o c o n ju n to

d e m e io s (a d m in is tra tiv o s ) p a rtic u la re s p a ra o b te n o d e u m o b je tiv o p a rtic u la r.

N o e s t re fe rid a a a e s a rtic u la d a s s id ia s d e re c o n h e c im e n to e x te rn o e

in te rn o , d e le g itim id a d e in te rn a e e x te rn a , m a s a o p e ra e s d e fin id a s c o m o

e s tra t g ia s b a liz a d a s p e la s id ia s d e e fic c ia e d e s u c e s s o n o e m p re g o d e

d e te rm in a d o s m e io s p a ra a lc a n a r o o b je tiv o p a rtic u la r q u e a d e fin e . P o r s e r

u m a a d m in is tra o , re g id a p e la s id ia s d e g e s t o , p la n e ja m e n to , p re v is o ,

c o n tro le e x ito . N o lh e c o m p e te d is c u tir o u q u e s tio n a r s u a p r p ria e x is t n c ia ,

s u a fu n o , s e u lu g a r n o in te rio r d a lu ta d e c la s s e s , p o is is s o q u e p a ra a

in s titu i o s o c ia l u n iv e rs it ria c ru c a , , p a ra a o rg a n iz a o , u m d a d o d e fa to .

E la s a b e (o u ju lg a s a b e r) p o r q u e , p a ra q u e e o n d e e x is te .

A in s titu i o s o c ia l a s p ira u n iv e rs a lid a d e . A o rg a n iz a o s a b e q u e s u a

e fic c ia e s e u s u c e s s o d e p e n d e m d e s u a p a rtic u la rid a d e . Is s o s ig n ific a q u e a

in s titu i o te m a s o c ie d a d e c o m o s e u p rin c p io e s u a re fe r n c ia n o rm a tiv a e

v a lo ra tiv a , e n q u a n to a o rg a n iz a o te m a p e n a s a s i m e s m a c o m o re fe r n c ia ,

n u m p ro c e s s o d e c o m p e ti o c o m o u tra s q u e fix a ra m o s m e s m o s O O je tN O S

\ A d is tin o e n tre in s titu i o s o c ia l e o rg a n iz a o s o c ia l, d e in s p ira o fra n c fu rtia n a , fe ita p o r M ic h e l

F re ita g e m Le naufrage de I 'universit, P a ris , E d itio n s d e Ia D c o u v e rte , 1996.
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p a r tic u la r e s . E m o u tr a s p a la v r a s , a in s titu i o s e p e r c e b e in s e r id a n a d iv is o

s o c ia l e p o ltic a e b u s c a d e fin ir u m a u n iv e r s a lid a d e ( o u im a g in r ia o u d e s e j v e l)

q u e lh e p e r m ita r e s p o n d e r s c o n tr a d i e s im p o s ta s p e la d iv is o . A o c o n tr r io ,

a o r g a n iz a o p r e te n d e g e r ir s e u e s p a o e te m p o p a r tic u la r e s a c e ita n d o c o m o

d a d o b r u to s u a in s e r o n u m d o s p lo s d a d iv is o s o c ia l, e s e u a lv o n o

r e s p o n d e r s c o n tr a d i e s e s im v e n c e r a c o m p e ti o c o m s e u s s u p o s to s

ig u a is .

C o m o fo i p o s s v e l p a s s a r d a id ia d a u n iv e r s id a d e c o m o in s titu i o s o c ia l

s u a d e fin i o c o m o o r g a n iz a o p r e s ta d o r a d e s e r v i o s ?

A fo r m a a tu a l d o c a p ita lis m o s e c a r a c te r iz a p e la fr a g m e n ta o d e to d a s

a s e s fe r a s d a v id a s o c ia l, p a r tin d o d a fr a g m e n ta o d a p r o d u o , d a d is p e r s o

e s p a c ia l e te m p o r a l d o tr a b a lh o , d a d e s tr u i o d o s r e fe r e n c ia is q u e b a liz a v a m a

id e n tid a d e d e c la s s e e a s fo r m a s d a lu ta d e c la s s e s . A s o c ie d a d e aparece com o

u m a r e d e m v e l, in s t v e l, e f m e r a d e o r g a n iz a e s p a r tic u la r e s d e fin id a s p o r

e s tr a t g ia s p a r tic u la r e s e p r o g r a m a s p a r tic u la r e s , c o m p e tin d o e n tr e s i.

S o c ie d a d e e N a tu r e z a s o r e a b s o r v id a s u m a n a o u tr a e u m a p e la o u tr a p o r q u e

a m b a s d e ix a r a m d e s e r u m p r in c p io in te r n o d e e s tr u tu r a o e d ife r e n c ia o

d a s a e s n a tu r a is e h u m a n a s p a r a s e to r n a r e m , a b s tr a ta m e n te , " m e io

a m b ie n te " ; e " m e io a m b ie n te " in s t v e l, flu id o , p e r m e a d o p o r u m e s p a o e u m

te m p o v ir tu a is q u e n o s a fa s ta m d e q u a lq u e r d e n s id a d e m a te r ia l; " m e io

a m b ie n te " p e r ig o s o , a m e a a d o r e a m e a a d o , q u e d e v e s e r g e r id o , p r o g r a m a d o ,

p la n e ja d o e c o n tr o la d o p o r e s tr a t g ia s d e in te r v e n o te c n o l g ic a e jo g o s d e

p o d e r . P o r is s o m e s m o , a p e r m a n n c ia d e u m a o r g a n iz a o d e p e n d e m u ito

p o u c o d e s u a e s tr u tu r a in te r n a e m u ito m a is d e s u a c a p a c id a d e d e a d a p ta r - s e

c e le r e m e n te a m udanas r p id a s d a s u p e r fc ie d o " m e io a m b ie n te " . D o n d e o

in te r e s s e p e la id ia d e fle x ib ilid a d e , q u e in d ic a a c a p a c id a d e a d a p ta tiv a a

m u d a n a s c o n tn u a s e in e s p e r a d a s .

A passagem d a u n iv e r s id a d e d a c o n d i o d e in s titu i o d e

o r g a n iz a o in s e r e - s e n e s s a m u d a n a g e r a l d a s o c ie d a d e , s o b o s e fe ito s d a

n o v a fo r m a d o c a p ita l, e , n o B r a s il, o c o r r e u e m tr s e ta p a s fa s e s s u c e s s iv a s ,

ta m b m a c o m p a n h a n d o a s s u c e s s iv a s m u d a n a s d o c a p ita l. N u m a p r im e ir a
 4 PONMLKJIHGFEDC

e ta p a , to m o u - s e u n iv e r s id a d e fu n c io n a l; n a s e g u n d a , u n iv e r s id a d e de

r e s u lta d o s ; e n a te r c e ir a , o p e r a c io n a l" E ssa sucesso c o rre s p o n d e u ao

" m ila g r e e c o n m ic o " , d o s a n o s 7 0 , a o p r o c e s s o c o n s e r v a d o r d e a b e r tu r a

p o ltic a d o s a n o s 8 0 e a o n e o lib e r a lis m o d o s a n o s 9 0 . E m o u tr a s p a la v r a s ,

c o rre s p o n d e u s v r ia s r e fo r m a s d o e n s in o d e s tin a d a s a a d e q u a r a

u n iv e r s id a d e a o m e r c a d o .

A universidade funcional, d o s a n o s 7 0 , fo i o p r m io d e c o n s o la o

q u e a d ita d u r a o fe r e c e u s u a b a s e d e s u s te n ta o p o ltic o - id e o l g ic a , is to ,

c la s s e m d ia d e s p o ja d a d e p o d e r . A e la fo r a m p r o m e tid o s p r e s tg io e a s c e n s o

s o c ia l p o r m e io d o d ip lo m a u n iv e r s it r io . D o n d e a m a s s ific a o o p e ra d a , a

a b e r tu r a in d is c r im in a d a d e c u r s o s s u p e r io r e s , o v n c u lo e n tr e u n iv e r s id a d e s

fe d e r a is e o lig a r q u ia s r e g io n a is e a s u b o r d in a o d o M E C a o M in is t r io d o

P la n e ja m e n to . E s s a u n iv e r s id a d e fo i a q u e la v o lta d a p a r a a fo r m a o r p id a d e

p r o fis s io n a is r e q u is ita d o s c o m o m o - d e - o b r a a lta m e n te q u a lific a d a p a r a o

m e r c a d o d e tr a b a lh o . A d a p ta n d o - s e s e x ig n c ia s d o m e r c a d o , a u n iv e r s id a d e

a lte r o u s e u s c u r r c u lo s , p r o g r a m a s e a tiv id a d e s p a r a g a r a n tir a in s e r o

p r o fis s io n a l d o s e s tu d a n te s n o m e r c a d o d e tr a b a lh o .

A universidade de resultados, d o s a n o s 8 0 , fo i a q u e la g e s ta d a

p e la e ta p a a n te r io r , m a s tr a z e n d o d u a s n o v id a d e s . E m p r im e ir o lu g a r , a

e x p a n s o p a r a o e n s in o s u p e r io r d a p r e s e n a c r e s c e n te d a s e s c o la s p r iv a d a s ,

e n c a rre g a d a s d e c o n tin u a r a lim e n ta n d o o s o n h o s o c ia l d a c la s s e m d ia ; e m

s e g u n d o lu g a r , a in tr o d u o d a id ia d e p a r c e r ia e n tr e a u n iv e r s id a d e p O u b lic a e

a s e m p r e s a s p r iv a d a s . E s te s e g u n d o a s p e c to fo i d e c is iv o n a m e d id a q u e a s

e m p r e s a s n o s d e v e r ia m a s s e g u r a r o e m p r e g o fu tu r o a o s p r o fis s io n a is

u n iv e r s it r io s e e s t g io s r e m u n e r a d o s a o s e s tu d a n te s , c o m o a in d a fin a n c ia r

p e s q u is a s d ir e ta m e n te lig a d a s a s e u s in te r e s s e s . E r a m o s e m p r e g o s e a

u tilid a d e im e d ia ta d a s p e s q u is a s q u e g a r a n tia m u n iv e r s id a d e sua

a p r e s e n ta o p b lic a c o m o p o r ta d o r a d e r e s u lta d o s .

A universidade operacional d e n o s s o s d ia s d ife r e d a s fo r m a s

a n te r io r e s . D e fa to , e n q u a n to a u n iv e r s id a d e c l s s ic a e s ta v a v o lta d a p a r a o

2 E ssa e x p re ss o d e M ic h e l F re ita g em Le naufrage de l'universit, P a ris , E d itio n s d e Ia D c o u v e rte , 1996.

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c o n h e c im e n to , a u n iv e rs id a d e fu n c io n a l e s ta v a v o lta d a d ire ta m e n te p a ra o

m e rc a d o d e tra b a lh o , e a u n iv e rs id a d e d e re s u lta d o s e s ta v a v o lta d a p a ra a s

e m p re s a s , a u n iv e rs id a d e o p e ra c io n a l, p o r s e r u m a o rg a n iz a o , e s t v o lta d a

p a ra s i m e s m a e n q u a n to e s tru tu ra d e g e s t o e d e a rb itra g e m d e c o n tra to s .

R e g id a p o r c o n tra to s d e g e s t o , a v a lia d a p o r n c fic e s d e p ro d u tiv id a d e ,

c a lc u la d a p a ra s e r fle x v e l, a u n iv e rs id a d e o p e ra c io n a l e s t e s tru tu ra d a p o r

e s tra t g ia s e p ro g ra m a s d e e fic c ia o rg a n iz a c io n a l e , p o rta n to , p e la

p a rtic u la rid a d e e in s ta b ilid a d e d o s m e io s e d o s o b je tiv o s . D e fin id a e e s tru tu ra d a

p o r n o rm a s e p a d r e s in te ira m e n te a lh e io s a o c o n h e c im e n to e fo rm a o

in te le c tu a l, e s t p u lv e riz a d a e m m ic ro o rg a n iz a e s q u e o c u p a m s e u s d o c e n te s

e c u rv a m s e u s e s tu d a n te s a e x ig n c ia s e x te rio re s a o tra b a lh o in te le c tu a l. A

h e te ro n m ia d a u n iv e rs id a d e a u t n o m a v is v e l a o lh o n : o a u m e n to in s a n o d e

h o ra s -a u la , a d im in u i o d o te m p o p a ra m e s tra d o s e d o u to ra d o s , a a v a lia o

p e la q u a n tid a d e d e p u b lic a e s , c o l q u io s e c o n g re s s o s , a m u ltip lic a o d e

c o m is s e s e re la t rio s , e tc . V ira d a p a ra s e u p r p rio u m b ig o , m a s s e m s a b e r

o n d e e s te s e e n c o n tra , a u n iv e rs id a d e o p e ra c io n a l o p e ra e p o r is s o m e s m o n o

a g e . N o s u rp re e n d e , e n t o , q u e e s s e o p e ra r c o -o p e re p a ra s u a c o n tn u a

d e s m o ra liz a o p b lic a e d e g ra d a o in te rn a .

Q u e s e e n te n d e p o r d o c n c ia e p e s q u is a , n a u n iv e rs id a d e o p e ra c io n a l,

p ro d u tiv a e fle x v e l?

A d o c n c ia e n te n d id a c o m o tra n s m is s o r p id a d e c o n n e c im e n to s ,

c o n s ig n a d o s e m m a n u a is d e f c il le itu ra p a ra o s e s tu d a n te s , d e p re fe r n c ia ,

ric o s e m ilu s tra e s e c o m d u p lic a ta e m C D s : a re c ru ta m e n to d e p ro fe s s o re s

fe ito s e m le v a r e m c o n s id e ra o s e d o m in a m o u n o o c a m p o d e

c o n h e c im e n to s d e s u a d is c ip lin a e a s re la e s e n tre e la e o u tra s a fin s -- o

p ro fe s s o r c o n tra ta d o o u p o r s e r u m p e s q u is a d o r p ro m is s o r q u e s e d e d ic a a

a lg o m u ito e s p e c ia liz a d o ,. o u p o rq u e , n o te n d o v o c a o p a ra a p e s q u is a , a c e ita

s e r e s c o rc h a d o e a rro c h a d o p o r c o n tra to s d e tra b a lh o te m p o r rio s e p re c rio s ,

o u m e lh o r, "fle x v e is ". A d o c n c ia p e n s a d a c o m o h a b ilita o r p id a p a ra

g ra d u a d o s , q u e p re c is a m e n tra r ra p id a m e n te n u m m e rc a d o d e tra b a lh o d o q u a l

s e r o e x p u ls o s e m p o u c o s a n o s , p o is to rn a m -s e , e m p o u c o te m p o , jo v e n s
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o b s o le to s e d e s c a rt v e is ; o u c o m o c o rre ia d e tra n s m is s o e n tre p e s q u is a d o re s

e tre in o p a ra n o v o s d e p e s q u is a d o re s . T ra n s m is s o e a d e s tra m e n to .

D e s a p a re c e u , p o rta n to , a m a rc a e s s e n c ia l d a d o c n c ia : a fo rm a o .

A d e s v a lo riz a o d a d o c n c ia te ria s ig n ific a d o a v a lo riz a o e x c e s s iv a

d a p e s q u is a ? O ra , o q u e a p e s q u is a n a u n iv e rs id a d e o p e ra c io n a l?

fra g m e n ta o e c o n m ic a , s o c ia l e p o ltic a , im p o s ta p e la n o v a fo rm a d o

c a p ita lis m o , c o rre s p o n d e u m a id e o lo g ia a u to n o m e a d a p s -m o d e m a . E s s a

n o m e n c la tu ra p re te n d e m a rc a r a ru p tu ra c o m a s id ia s c l s s ic a e ilu s tra d a s ,

q u e fiz e ra m a m o d e m id a d e . P a ra e s s a id e o lo g ia , a ra z o , a v e rd a d e e a h is t ria

s o m ito s to ta lit rio s ; o e s p a o e o te m p o s o s u c e s s o e f m e ra e v o l til d e

im a g e n s v e lo z e s e a c o m p re s s o d o s lu g a re s e in s ta n te s n a irre a lid a d e v irtu a l,

q u e a p a g a to d o c o n ta c to c o m o e s p a o -te m p o e n q u a n to e s tru tu ra d o m u n d o ; a

s u b je tiv id a d e n o a re fle x o , m a s a in tim id a d e n a rc s ic a , e a o b je tiv id a d e n o

o c o n h e c im e n to d o q u e e x te rio r e d iv e rs o d o s u je ito , e s im u m c o n ju n to d e

e s tra t g ia s m o n ta d a s s o b re jo g o s d e lin g u a g e m , q u e re p re s e n ta m jo g o s d e

p e n s a m e n to . A h is t ria d o s a b e r a p a re c e c o m o tro c a p e ri d ic a d e jo g o s d e

lin g u a g e m e d e p e n s a m e n to , is to , c o m o in v e n o e a b a n d o n o d e

"p a ra d ig m a s ", s e m q u e o c o n h e c im e n to ja m a is to q u e a p r p ria re a lid a d e . O q u e

p o d e s e r a p e s q u is a n u m a u n iv e rs id a d e o p e ra c o n a l s o b a id e o lo g ia p s

m o d e rn a ? O q u e h d e s e r a p e s q u is a q u a n d o ra z o , v e rd a d e , h is t ria s o

tid a s p o r m ito s , e s p a o e te m p o s e to m a ra m a s u p e rfc ie a c h a ta d a d e s u c e s s o

d e im a g e n s , p e n s a m e n to e lin g u a g e m s e to m a ra m jo g o s , c o n s tru c to s

c o n tin g e n te s c u jo v a lo r a p e n a s e s tra t g ic o ?

N u m a o rg a n iz a o , u m a "p e s q u is a " u m a e s tra t g ia d e in te rv e n o e d e

c o n tro le d e m e io s o u in s tru m e n to s p a ra a c o n s e c u o d e u m o b je tiv o

d e lim ita d o . E m o u tra s p a la v ra s , u m a "p e s q u is a " u m "s u rv e y " d e p ro b le m a s ,

d ific u ld a d e s e o b s t c u lo s p a ra a re a liz a o d o o b je tiv o , e u m c lc u lo d e m e io s

p a ra s o lu e s p a rc ia is e lo c a is p a ra p ro b le m a s e o b s t c u lo s lo c a is . P e s q u is a ,

a li, n o c o n h e c im e n to d e a lg u m a c o is a , m a s p o s s e d e in s tru m e n to s p a ra

in te rv ir e c o n tro la r a lg u m a c o is a . P o r is s o m e s m o , n u m a o rg a n iz a o n o h

te m p o p a ra a re fle x o , a c rtic a , o e x a m e d e c o n h e c im e n to s in s titu d o s , s u a

 7VUTSRQPONMLKJ

m u d a n a o u s u a s u p e ra o . N u m a o rg a n iz a o , a a tiv id a d e c o g n itiv a n o te m

c o m o n e m p o r q u e re a liz a r-s e . E m c o n tra p a rtid a , n o jo g o e s tra t g ic o d a

c o m p e ti o n o m e rc a d o , a o rg a n iz a o s e m a n t m e s e firm a s e fo r c a p a z d e

p ro p o r re a s d e p ro b le m a s , d ific u ld a d e s , o b s t c u lo s s e m p re n o v o s , o q u e

fe ito p e la fra g m e n ta o d e a n tig o s p ro b le m a s e m n o v s s im o s m ic ro -p ro b le m a s ,

s o b re o s q u a is o c o n tro le p a re c e s e r c a d a v e z m a io r. A fra g m e n ta o , c o n d i o

d e s o b re v id a d a o rg a n iz a o , to rn a -s e re a l e p ro p e a e s p e c ia liz a o com o

e s tra t g ia p rin c ip a l e e n te n d e p o r "p e s q u is a " a d e lim ita o e s tra t g ic a d e u m

c a m p o d e in te rv e n o e c o n tro le . e v id e n te q u e a a v a lia o d e s s e tra b a lh o s

p o d e s e r fe ita e m te rm o s c o m p re e n s v e is p a ra u m a o rg a n iz a o , is to , e m

te rm o s d e c u s to -b e n e fc io , p a u ta d a p e la id ia d e p ro d u tiv id a d e , q u e a v a lia e m

q u a n to te m p o , c o m q u e c u s to e q u a n to fo i p ro d u z id o .

E m s u m a , s e p o r p e s q u is a e n te n d e rm o s a in v e s tig a o d e a lg o q u e n o s

la n a n a in te rro g a o , q u e n o s p e d e re fle x o , c rtic a , e n fre n ta m e n to com o

in s titu d o , d e s c o b e rta , in v e n o e c ria o ; s e p o r p e s q u is a e n te n d e rm o s o

tra b a lh o d o p e n s a m e n to e d a lin g u a g e m p a ra p e n s a r e d iz e r o q u e a in d a n o fo i

p e n s a d o n e m d ito ; s e p o r p e s q u is a e n te n d e rm o s u m a v is o c o m p re e n s iv a de

to ta lid a d e s e s n te s e s a b e rta s q u e s u s c ita m a in te rro g a o e a b u s c a ; s e p o r

p e s q u is a e n te n d e rm o s u m a a o c iv iliz a t ria c o n tra a b a rb rie s o c ia l e p o ltic a ,

e n t o , e v id e n te q u e n o h p e s q u is a n a u n iv e rs id a d e o p e ra c io n a l.

11.
A m e ta m o rfo s e d a u n iv e rs id a d e p b lic a e m o rg a n iz a o te m s id o o

e s c o p o p rin c ip a l d o g o v e rn o d o E s ta d o d e S o P a u lo . P a ra c o m p re e n d e rm o s o

p ro c e s s o e m c u rs o e a d is c u s s o , p re c is a m o s d a r u m p a s s o a tr s e

a c o m p a n h a r a s id ia s p ro p o s ta s p e lo g o v e rn o d o P S D B d u ra n te a p re s id n c ia

d e F H C e a s p ro p o s ta s d o B a n c o In te ra m e ric a n o d e D e s e n v o lv im e n to (B ID )

p a ra a re e s tru tu ra o d a s u n iv e rs id a d e s d a A m ric a L a tin a e d o C a rib e .

P a ra o q u e n o s in te re s s a a q u i, d e s ta c a re i a p e n a s u m a s p e c to d a re fo rm a

d o E s ta d o p ro p o s ta p e la p re s id n c ia d a re p b lic a , e n tre 1 9 9 4 e zooz e

e fe tiv a d a p e lo s g o v e rn o s e s ta d u a is d o P S D B , p a rtic u la rm e n te o E s ta d o d e S o
 8 ZYXWVUTSRQPON

P a u lo . O a s p e c t o q u e d e s ta c o o d a a r t ic u la o e n t r e a id ia n e o lib e r a l d o

E s t a d o m n im o e a p r iv a t iz a o d o s d ir e it o s s o c ia is . D e f a t o , n e s s a r e f o r m a o s

d ir e it o s s o c ia is ( s a d e , e d u c a o , c u lt u r a ) d e f in id o s e d e f e n d id o s p e la

d e m o c r a c ia fo ra m tra n s fo rm a d o s e m s e r v i o s n o - e x c lu s iv o s d o E s ta d o e ,

c o m o t a is , v e n d id o s e c o m p ra d o s n o m e r c a d o . C o m o e s s a p r iv a t iz a o

a lc a n o u a s u n iv e r s id a d e s d o E s t a d o d e S o P a u lo ?

E m 1 9 9 6 , o B I D d is t r ib u iu u m d o c u m e n t o in t it u la d o " E n s in o S u p e r io r n a

A m r ic a L a t in a e n o C a r ib e . U m d o c u m e n t o e s t r a t g ic o " . s ig n if ic a t iv o q u e o

s u b t t u lo d o d o c u m e n to t r a g a a p a la v r a " e s t r a t g ic o " , p o is is s o j n o s o r ie n t a

p a r a l - I o , u m a v e z q u e s e c o lo c a n u m a p e r s p e c t iv a t c n ic o - o p e r a c io n a l e nos

a v is a d e q u e t r a t a r a q u e s t o d o e n s in o s u p e r io r d o p o n t o d e v is t a d a e f ic c ia

a d m in is t r a t iv a .

E m s e u p r e m b u lo , o d o c u m e n t o s e a u t o - ju s t if ic a d e c la r a n d o que busca

a v a lia r a s it u a o d o e n s in o s u p e r io r n a A L e n o C a r ib e p a r a id e n t if ic a r a s

p r in c ip a is f u n e s a t r ib u d a s a e s s e e n s in o , a v a lia r s u a s d e f ic i n c ia s e

p r o b le m a s , p r o p o r r e f o r m a s e s o lu e s q u e s ir v a m d e b a s e p a r a u m a e s t r a t g ia

d e f in a n c ia m e n t o , le v a n d o e m c o n t a a " la r g a e x p e r i n c ia < do B anco> no

e n s in o s u p e r io r e n a s t e n t a t iv a s d e r e f o r m - lo '" .

P a r a c o m p r o v a r e s s a " la r g a e x p e r i n c ia " , o B I D a v o c a p a ra s i a s

e x p e r i n c ia s d e r e f o r m a d o e n s in o n a r e g i o , f e it a s e n t r e 1 9 6 2 e 1 9 8 4

( p o r t a n t o , d u r a n t e o p e r o d o d a s d it a d u r a s n a A L ) , a s s in a la n d o , p o r m , u m a

m udana e m s u a p o l t ic a : a t 1 9 8 4 , o B a n c o t iv e r a u m a a t it u d e a s s is t e n c ia l,

d e r a p r io r id a d e s u n iv e r s id a d e s p r iv a d a s e , p o u c o a p o u c o , p a s s a r a a f in a n c ia r

a s a g n c ia s g o v e m a m e n t a is d e f o m e n t o p e s q u is a , a e s t im u la r o a u m e n t o d e

v a g a s n a s u n iv e r s id a d e s p b lic a s e a e x ig ir a a v a lia o d a q u a lid a d e

a c a d m ic a . A p a r t ir d o s a n o s 1 9 9 0 , p o r m , o B I D s e r e c u s a a t it u d e

a s s is t e n c ia lis t a , tra ta o s re c u rs o s c o m o in v e s t im e n t o s que devem p r o d u z ir

re to m o ( m e s m o q u e a lo n g o p r a z o ) , p o is , d o r a v a n t e :

3 " E n s in o s u p e r io r n a A m r ic a L a tin a e n o c a r ib e . U m d o c u m e n to e s tr a t g ic o " , D e p a r ta m e n to .d e P ro g ra m a s

S o c ia is e D e s e n v o lv im e n to S u s te n ta d o , B a n c o I n te r a m e r ic a n o d e D e s e n v o lv im e n to , 1 9 9 6 , p . ii.
 9XWVUTSRQPONML

" O b a n c o d e s e ja a p lic a r a o e n s in o s u p e r io r o s m e s m o s c r it r io s q u e s o

v lid o s p a r a to d o s o s s e u s in v e s tim e n to s . O s fin a n c ia m e n to s devem

s u s te n tr a a tiv id a d e s q u e fa a m s e n tid o e c o n m ic o , q u e g e r e m m a is

b e n e fc io s d o q u e o m e r c a d o p o d e p r o p p o r c io n a r , q u e c o rre s p o n d e m a

u m a p r io r id a d e s o c ia l e q u e n o s e r ia m p r o m o v id o s p o r u m a a tu a o

is o la d a d a s fo r a s d o m e r c a d o . O u tr o s s im , e m u m a r e a e m q u e o s

g a s to s s o e x tr e m a m e n te e le v a d o s e e m q u e o s c lie n te s m a is im e d ia to s

p e r te n c e m s fa ix a s m a is a lta s d a d is tr ib u i o d a r e n d a , a s c o n s id e r a e s

d e ju s ti a s o c ia l s o p r io r it r ia s . P o r fim , o s p r o je to s q u e c o m p o r ta m em si

u m fo r te c o m p o n e n te d e r e fo r m a s e r o fa v o r e c id o s p e lo B a n c o n a m e d id a

e m q u e m e lh o r a m a e fic i n c ia , a u m e n ta m o s b e n e fc io s e /o u m e lh o r a m o

p e r fil d a ju s ti a s o c ia l. "

O te x to c r is ta lin o : o B ID tr a ta o e n s in o s u p e r io r exatamente c o m o tr a ta

to d o s o s s e u s o u tr o s in v e s tim e n to s ( p o r ta n to , n u m a p e r s p e c tiv a a d m in is tr a tiv o -

o p e r a c io n a l) e a p o ia r o s p r o je to s c o m forte componente de reforma. E m o u tr a s

p a la v r a s , fin a n c ia r o s p r o je to s a d e q u a d o s id ia d e in v e s tim e n to b a n c r io ,

o fe r e c e n d o - s e c o m o s u p le m e n to p a r a a e s c u jo s u c e s s o depende a

a r tic u la o e n tr e a u n iv e r s id a d e e a a tu a o d a s fo r a s d e m e r c a d o . O b a n c o

p r e te n d e , a s s im , r e u n ir , c e n tr a liz a r e r a c io n a liz a r e s s a s fo r a s p a r a q u e h a ja

sucesso n o in v e s tim e n to .

O s c r it r io s d a a v a lia o d a u n iv e r s id a d e s d a A L e c a r ib e s o a p e n a s

tr s , s e e x c e tu a r m o s a s c o n s id e r a e s s o b r e a s d ife r e n a s r e g io n a is : 1 )

c u s to /b e n e fc io ; 2 ) e fic c ia /in o p e r n c ia ; 3 ) p r o d u tiv id a d e .

N o q u e r e s p e ita a o p r im e ir o c r it r io , o d ia g n s tic o s e v e r o , p o is o s

c u s to s e c o n m ic o s d o e n s in o s u p e r io r s o a lto s p a r a o E s ta d o e o b e n e fc io

p e q u e n o p o r q u e o s c u r r c u lo s s o o b s o le to s , o s c u r s o s n o p r e p a r a m pessoal

n e m p a r a o m e r c a d o n e m p a r a fu n e s p b lic a s , r e c e b e m a m a io r p a r te d a s

v e r b a s p b lic a s e c a u s a m p r e o c u p a o , " n o ta n to p e lo s r e s u lta d o s m e d o c r e s "

e s im p e la " c o m b in a o d e u m s ig n ific a tiv o s a c r ifc io fis c a l c o m r e s u lta d o s

4 Ibidem
 10TSRQPONMLKJIHG

p o b r e s " . A m e s m a s e v e r id a d e a p a r e c e q u a n to a o s e g u n d o c r it r io : a s

u n iv e r s id a d e s e e s c o la s d e e n s in o s u p e r io r s o in o p e r a n te s e s u a in o p e r n c ia

s e m o s tr a n a b a ix a q u a lid a d e d o e n s in o e d a p e s q u is a , n a fr o u x id o d o s

p ro c e s s o s s e le tiv o s d e a c e s s o d o s e s tu d a n te s e d o s d o c e n te s ( q u e , s e g u n d o o

te x to , b e ir a o e s c n d a lo ) , n o s a lto s n d ic e s d e e v a s o e n o g a s to e x c e s s iv o c o m

p e s s o a l ( o n m e r o e x c e s s iv o d e p r o fe s s o r e s e fu n c io n r io s p o r a lu n o ) e p o u c o

in v e s tim e n to e m in fr a - e s tr u tu r a ( la b o r a t r io s , b ib lio te c a s , e q u ip a m e n to s de

in fo r m tic a , e tc .) . E n fim , n o q u e ta n g e a o ltim o c r it r io , o d o c u m e n to d e c la r a

n o h a v e r u m s is te m a c o e r e n te d e a v a lia o d a p r o d u tiv id a d e ( e n te n d id a c o m o

p u b lic a o d e r e s u lta d o s d e p e s q u is a e r e a liz a o d e c o n g r e s s o s , c o l q u io s e

e n c o n tr o s ) e s o b r e tu d o d e p lo r a a in e x is t n c ia d e u m sstema eficaz de punio

e recompensa, is to , n a d a b e n e fic ia o s p r o d u tiv o s e n a d a p u n e o s

im p r o d u tiv o s : " e s c a s s e ia m ta n to a s r e c o m p e n s a s p a ra o d e s e m p e n h o

e x c e le n te c o m o s a n e s p a r a a in c o m p e t n c ia e a ir r r e s o o n s a b ilid a d e '" ,

p r e v a le c e n d o o p o d e r d e s m e d id o d e lo b b ie s d o c e n te s , p a r a n o fa la r n o

e x c e s s iv o p o d e r d o s e s tu d a n te s , im p e d in d o q u e o s m e lh o r e s a s s u m a m suas

r e s p o n s a b ilid a d e s e p e r m itin d o q u e o s p io r e s m a n d e m .

O B ID c o n s id e r a , p o r m , q u e a s u n iv e r s id a d e s p r iv a d a s , " e m b o r a

o fe r e m u m a fo r m a o d e b a ix a q u a lid a d e , c a r a c te r iz a m - s e p o r fa to r e s q u e

e s t o n a o r d e m d o d ia d a m o d e r n iz a o : d ife r e n c ia o in s titu c io n a l,

fin a c im a n e to p r iv a d o , r e s u lta d o s m u ito m e lh o r a d o s e m te r m o s d o s c r it r io s d e

e fic i n c ia e lim ita o d o s c o n flito s p o ltic o s " . O d ia g n s tic o n e g a tiv o s e r e fe r e ,

p o r ta n to , p r io r ita r ia m e n te s u n iv e r s id a d e s p b lic a s , c u jo g r a u d e p o litiz a o ,

ju lg a o B ID , e x c e s s iv o e p r e ju d ic ia l. T a n to a s s im , q u e o d o c u m e n to a fir m a

q u e a s u n iv e r s id a d e s p r iv a d a s , a l m d e p r e s ta d o r a s d e s e r v i o s a g o v e r n o s

d e m o c r tic o s , " s o g e is e m te r m o s e v o lu tiv o s , a d a p ta m - s e a a m b ie n te s

m u ta n te s e fa z e m m u ito d o q u e a s u n iv e r s id a d e s p b lic a s p a q u id r m ic a s nunca

fiz e r a m o u n u n c a c o n s e g u e m fa z e r b e m fe ito . V iv e m e m m e r c a d o s

c o m p e titiv o s , g a n h a m s e u p r p r io d in h e ir o , r e g e m - s e d e fo r m a a u t n o m a " ? O

- Ibidem, p. 3.
6lbidem, p. 4.
7 Ibidem, p. 2.
 11XWVUTSRQPONM

id e r io n e o lib e r a l, q u e c o m a n d a a p r o p o s t a d o B I D , t o r n a , p o is , a s

u n iv e r s id a d e s p r iv a d a s c o m o e x e m p lo d e m o d e r n id a d e e e f ic c ia , apesar da

" f o r m a o d e b a ix a q u a lid a d e " . D o n d e a f in a lid a d e p r o p o s t a p e lo b a n c o :

"E s te d o c u m e n to a p o ia u m a u m e n t o d o n d ic e d e r e t o m o d o s

c u s to s e u m a re d u o n a s d o ta e s o r a m e n t r ia s p b lic a s s

in s t it u i e s d e e n s in o s u p e r io r m e d id a s c o m o u m a p o r c e n t a g e m dos

d is p n d io s d o s e t o r . D e s e ja - s e q u e , n o fu tu ro , o s o r a m e n to s e s t a t a is

c e d a m lu g a r a u m m ix m a is e q u ilib r a d o s d e r e c u r s o s p b lic o s e

p r iv a d o s " . "

O d ia g n s t ic o p r o d u z a r e c e it a : o B I D s in v e s t ir n o e n s in o

s u p e r io r p b lic o d a r e g i o s e t a is p r o b le m a s f o r e m r e s o lv id o s e , p o r t a n t o , s e

h o u v e r u m a f o r t e t e n d n c ia s u a r e f o r m a n o s e n t id o d e d im in u ir o s g a s t o s

p b lic o s . O m o d e lo a d m in is t r a t iv o p r o p o s t o p e lo b a n c o t o m a d o a p a r t ir d o s

p a d r e s g e r e n c ia is d a s u n iv e r s id a d e s p r iv a d a s e d e in s t it u t o s d e p e s q u is a

p r iv a d o s e p b lic o s p o r q u e " s u a s o r g a n iz a e s h ie r r q u ic a s f a c ilit a m um

g e r e n c ia m e n t o s a d io , o b t m a m a io r p a r t e d e s e u s r e c u r s o s d a s a n u id a d e s ou

d e f in a n c ia m e n t o s c o m p e t it iv o s e m a n t m v n c u lo s e s t r e it o s c o m s e u s

m e rc a d o s "."

P e n s o q u e a e x p re s s o p e r f e it a d o s d e s g n io s d o g o v e rn o e o E s ta d o d e

S o P a u lo e d o B I D s e e n c o n t r a n a c a r t a e n v id a p e lo R e it o r d a U S P a o s

d o c e n te s e m 2 1 d e ju llh o d e 2 0 1 4 . [ p o d e m o s d e p o is c o m e n t a r

111.
A tra n s fo rm a o da educao d e d ir e it o e m s e r v i o n o - e x c lu s iv o do

E s ta d o e c o n c e b e a u n iv e r s id a d e c o m o p r e s t a d o r a d e s e r v i o s , c o n f e r e u m

s e n t id o b a s t a n t e d e t e r m in a d o id ia d e a u t o n o m ia u n iv e r s it r ia , e in t r o d u z o

v o c a b u l r io n e o lib e r a l p a r a p e n s a r o t r a b a lh o u n iv e r s it r io , c o m o t r a n s p a r e c e

n o u s o d e e x p re s s e s c o m o " q u a lid a d e u n iv e r s it r ia " , " a v a lia o u n iv e r s it r ia "

e " f ie x ib ii z a o d a u m v e r s io a o e .

8 ::!:iJerr", p. 1 5 , grifes meus (M e ).

9 Ibidem, p. 18.
 12KJIHGFEDCBA

S o b s u a s m ltip la s m a n ife s ta e s , a id ia d e a u to n o m ia , c o m o a p r p ria

p a la v ra g re g a in d ic a -- s e r a u to r d o nomos, s e r a u to r d a n o rm a , d a re g ra e d a
le i --, b u s c a n o s g a ra n tir q u e a u n iv e rs id a d e p b lic a re g id a p o r s u a s p r p ria s

n o rm a s , d e m o c ra tic a m e n te in s titu d a s p o r s e u s rg o s re p re s e n ta tiv o s , m a s

ta m b m a s s e g u ra r c rit rio s a c a d m ic o s p a ra a v id a a c a d m ic a e

in d e p e n d n c ia p a ra d e fin ir a re la o c o m a s o c ie d a d e e c o m E s ta d o . N u m a

p a la v ra , a u to n o m ia p o s s u i s e n tid o s c io -p o ltic o v is ta c o m o a m a rc a p r p ria

d e u m a in s titu i o s o c ia l q u e p o s s u n a s o c ie d a d e s e u p rin c p io d e a o e d e

re g u la o . O ra , a o s e r tra n s fo rm a d a n u m a o rg a n iz a o a d m in is tra d a , a

u n iv e rs id a d e p b lic a p e rd e a id ia e a p r tic a d a a u to n o m ia , q u e s e re d u z
g e s t o d e re c e ita s e d e s p e s a s , d e a c o rd o c o m o c o n tra to d e g e s t o p e lo q u a l o

E s ta d o e s ta b e le c e m e ta s e in d ic a d o re s d e d e s e m p e n h o , q u e d e te rm in a m a

re n o v a o o u n o re n o v a o d o c o n tra to . A a u to n o m ia s ig n ific a , p o rta n to ,

g e re n c ia m e n to e m p re s a ria l d a in s titu i o e p re v q u e , p a ra c u m p rir a s m e ta s e

a lc a n a r o s in d ic a d o re s im p o s to s p e lo c o n tra to d e g e s t o , a u n iv e rs id a d e te m

"a u to n o m ia " p a ra "c a p ta r re c u rs o s " d e o u tra s fo n te s , fa z e n d o p a rc e ria s c o m a s

e m p re s a s p riv a d a s . A u n iv e rs id a d e p b lc a p o s ta c o m o u m rg o d a
a d m in is tra o in d ire ta , gerador de receitas e captador de recursos extemos.
A "q u a lid a d e ", p o r s u a v e z , d e fin id a c o m o c o m p e t n c ia e e x c e l n c ia

c u jo c rit rio o "a te n d im e n to s n e c e s s id a d e s d e m o d e rn iz a o d a e c o n o m ia e

d e s e n v o lv im e n to s o c ia l"; e m e d id a p e la p ro d u tiv id a d e , o rie n ta d a p o r tr s

c rit rio s : quanto u m a u n iv e rs id a d e p ro d u z , e m quanto tempo p ro d u z e q u a l o

custo d o q u e p ro d u z . E m o u tra s p a la v ra s , o s c rit rio s d a p ro d u tiv id a d e s o
q u a n tid a d e , te m p o e c u s to , q u e d e fin ir o o s c o n tra to s d e g e s t o . O b s e rv a -s e

q u e a p e rg u n ta p e la p ro d u tiv id a d e n o in d a g a : o q u e s e p ro d u z , c o m o s e

p ro d u z , p a ra q u e o u p a ra q u e m s e p ro d u z , m a s o p e ra u m a in v e rs o tip ic a m e n te

id e o l g ic a d a q u a lid a d e e m q u a n tid a d e . O b s e rv a -s e ta m b m q u e a d o c n c ia

n o e n tra n a m e d id a d a p ro d u tiv id a d e e , p o rta n to , n o fa z p a rte d a q u a lid a d e

u n iv e rs it ria , o q u e , a li s , ju s tific a a p r tic a d o s "c o n tra to s fle x v e is ".

S e re to m a rm o s n o s s o p o n to d e p a rtid a , d ire m o s q u e o e m b a te n o in te rio r

d a u n iv e rs id a d e n o s e d e n tre te c n o c ra ta s e h u m a n is ta s , n e m e n tre e fic ie n te s

 13

e corporativos, nem entre concretos e especulativos utpicos, mas entre os que

julgam a universidade uma organizao administrada empresarialmente tendo
como horizonte e destino o mercado e os que julgam a unversdade uma
instituio social que busca o conhecimento, portanto, a reflexo, a crtica e a
formao e que, por no tomarem a universidade segundo a lgica irracional do
mercado, a concebem segundo a prtica democrtica dos direitos e no dos
servios.