O Estado Federal Brasileiro

Manoel Gonalves Ferreira Filho

Professor Titular de Direito Constitucional
da Faculdade de Direito da Universidade
de So Paulo

I. Antecedentes da Federao brasileira

A colonizao portuguesa do Brasil imprimiu desde cedo uma

estrutura complexa ao pas. A organizao poltica estabelecida por
Lisboa era, por u m lado, relativamente centralizada. C o m efeito,
havia u m Governo Geral da Colnia, chefiado por u m Governador-Geral,
mais tarde por u m Vice-Rei, designado pela Coroa, ao qual se sujeitavam
todas as possesses portuguesas na Amrica. Era, por outro lado,
relativamente descentralizada, e m virtude de ser o territrio da Colnia
partilhado entre Capitanias, dirigidas ou por aqueles e m cujo patri-
mnio se integravam, tendo sido conferidas pelo Rei a determinada
pessoa e seus sucessores (capitanias hereditrias), ou por delegados
da prpria Coroa (caso das capitanias reais, e m geral adquiridas ou
confiscadas pelo Rei queles que as haviam recebido ou seus herdeiros).
Nestas capitanias, os principais ncleos de povoamento, institudos e m
Municpios, eram regidos por Cmaras eleitas, que gozavam de auto-
nomia. E, devido s dificuldades de comunicao, essas Cmaras
municipais, muita vez, exorbitavam de seus poderes, exercendo efetiva-
mente o "governo".
Essa era a situao ao ser proclamada a independncia brasileira
e m 1822.
A institucionalizao do Estado brasileiro foi ento confiada a
u m a Assemblia Constituinte eleita que se reuniu e m 1823. Nesta, a
adoo da forma federativa chegou a ser defendida, sob a inspirao
do exemplo norte-americano. Entretanto, os partidrios de D. Pedro
I contra isso lutaram, por temer no s o enfraquecimento do poder
do monarca m a s t a m b m u m a eventual dissociao do pas que
supunham facilitada pela federao.
Dissolvida essa Constituinte antes de concluir sua obra, D. Pedro
I outorgou, e m 25 de maro de 1824, u m a Constituio que fazia do
Brasil u m Estado unitrio, conquanto descentralizado. Transformava
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as antigas Capitanias e m Provncias, regidas por u m Presidente nomeado
pelo Governo Central e por u m a Assemblia eleita m a s de restritos
poderes. Respeitava ainda a descentralizao e m Municpios que
continuam dotados de alguma autonomia.
Nas lutas polticas que a isso se seguiram, uma das bandeiras
dos descontentes foi a do federalismo. Isto particularmente claro
nos conflitos armados que tumultuaram a Provncia do Rio Grande
do Sul, mormente nos anos 30.
Uma reforma constitucional, que resultou na Emenda Constitu-
cional de 1834 (conhecida como Ato Adicional), sem chegar Federao,
acentuou a descentralizao e m proveito das Provncias, atendendo
parcialmente s reivindicaes e dando mais poderes s Provncias.
Todavia, e m 1840, o alcance dessa reforma foi atenuado por u m a lei,
a chamada Lei de Interpretao, que, a pretexto de dar a interpretao
autntica da Emenda, sistematicamente fez prevalecer u m entendimento
restritivo para os poderes conferidos s Provncias.
Persistiu por isso a reinvidicao federalista que, ao surgir em
meados do sculo, o movimento republicano foi por este adotada.
Assim, por volta de 1880, o Partido Republicano se aproveitava do
federalismo para impliar sua esfera de influncia, embora, entre os
monarquistas, muitos eram adeptos da Federao.
Os principais argumentos com que os federalistas arremetiam
contra a estrutura unitria do Estado brasileiro eram: 1. A ineficincia
do governo centralizado no Rio de Janeiro; ineficincia essa causada
pelo: 2. Desconhecimento das particularidades e peculiaridades locais
por parte de pessoas radicadas n u m a cidade (relativamente) adiantada
e culta; desconhecimento esse derivado entre outras razes das: 3.
Grandes distncias a serem percorridas, e conseqentemente da difi-
culdade de comunicaes, e m razo dos meios ento utilizados; afora:
4. O anseio por u m self-government que valorizasse as elites locais; e
particularmente: 5. Retivesse a maior parte da arrecadao tributria
para aplicao na prpria regio de origem.

II. A Federao no Estado brasileiro: 1889-1967

Ao triunfar em 15 de novembro de 1889, os republicanos cumpri-

r a m a promessa de transformar o Brasil n u m Estado Federal. N a
verdade, a declarao da Repblica e a da Federao se formalizaram
n u m nico ato, o Decreto n 9 1, de 15 de novembro de 1889.
Tem-se nisto um tpica manifestao de federalismo de segregao.
C o m o se dispunha no art. 2 9 do Decreto referido:
"As provncias do Brasil, reunidas pelo lao da fede-
rao, ficam constituindo os Estados Unidos do Brasil".
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E acrescentava o art. 3^:
"Cada um desses Estados, no exerccio de sua legtima
soberania, decretar oportunamente a sua constituio
definitiva, elegendo os seus corpos deliberantes e os seus
governos locais".

A) O federalismo dulista: 1891-1934

O modelo seguido para a institucionalizao do federalismo no

Brasil foi o norte-americano. E o norte-americano de 1787. Assim,
a Constituio de 1891 estabeleceu u m smile bastante aproximado do
dul federalismo, tomando os Estados, surgidos das antigas Provncias
do Imprio, como o cerne da organizao poltica.
Nessa Constituio, o Estado federal se estruturou consoante o
paradigma da separao de poderes e do presidencialismo.
O Poder Executivo cabia ao Presidente da Repblica, eleito pelo
voto diretoi do povo, que o exercia auxiliado por Ministros livremente
nomeados por ele.
O Poder Legislativo era bicameral. O Congresso Nacional ao
qual era ele atribudo, compreendia a Cmara dos Deputados, desti-
nada representao do povo, e o Senado Federal, incumbido de repre-
sentar os Estados-membros. Esta casa, por tanto, ensejada a parti-
cipao das unidades federadas na orientao do governo nacional.
Estava ela e m p de igualdade e m relao Cmara de Deputados no
tocante ao processo legislativo. N o Senado, todos os Estados tinham
igual nmero de representantes (trs), que eram eleitos diretamente
pelo povo para u m mandato de nove anos. O' Distrito Federal t a m b m
contava c o m representao nessa Cmara (trs senadores tambm).
O Poder Judicirio era encabeado pelo Supremo Tribunal Federal,
ao qual se conferia a delicada tarefa de arbitragem dos conflitos entre
a Unio e os Estados, ou entre estes.
Os Estados-membros eram autnomos e esta autonomia se estendia
bastante longe. C o m efeito, eram organizados segundo a Constituio
que livremente estabelecessem. O Poder Constituinte dos Estados
sofria como nica limitao a obrigao de respeitar os "princpios
constitucionais da Unio". Estes, porm, no eram discriminados,
ficando a sua identificao e m aberto. Isto deu lugar a u m a relativa
diversidade na organizao dos Estados, sendo de se salientar o caso
do Rio Grande do Sul. Neste Estado, prevaleciam entre os republi-
canos pessoas filiadas ao positivismo de Augusto Comte. Sua Cons-
tituio, por isso, adotava u m a verso da "ditadura republicana", que
reduzia o papel da Assemblia, praticamente funo oramentria.
Igualmente admitia a reeleio do Presidente do Estado, o que iria
ser fonte de conflitos, inclusive armados, e m vrias oportunidades.
Diferia essa Constituio, de muito, da de outros Estados como So
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Paulo, Minas Gerais, Bahia onde os republicanos se filiavam tradio
liberal e seguiam o modelo presidencialista, com a separao de poderes.
A Constituio federal, todavia, impunha aos Estados-membros
a descentralizao e m Municpios que deviam contar c o m autonomia.
No tocante repartio de competncias, ainda se seguia o modelo
de Filadlfia. Cabiam aos Estados todas as competncias que no
fossem, expressa ou implicitamente, conferidas Unio.
Em matria tributria, certos impostos eram atribudos Unio
e outros aos Estados, sempre nominativamente referidos. Admitia a
Constituio federal que a Unio e os Estados criassem outros,
cumulativamente ou no.
Postas em prtica essas instituies, logo se verificaram difi-
culdades das quais advieram distores.
A principal e de mais graves conseqncias para a estrutura fede-
rativa resultou da disparidade extrema de nveis de desenvolvimento
entre os diferentes Estados. Verificou-se, ento, claramente o fen-
m e n o que os economistas denominam de "causao circular cumula-
tiva".
Os Estados j mais ricos, como So Paulo, Minas Gerais, Rio
Grande do Sul, prosperaram sobre as novas instituies. Sua arreca-
dao tributria permitia atender convenientemente s necessidades
pblicas e esse atendimento favorecia maior prosperidade ainda. Os
Estados mais pobres, abandonados a si mesmos, no conseguiam aten-
der s necessidade elementares. Foram por isso levados a suplicar
socorros da Unio, que, alis, por muito tempo, resistiu e m conced-
-los, regida pelos federalistas que haviam inspirado a Constituio.
Isso, por u m lado, ampliou as disparidades regionais, por outro, quanto
Unio deixou de resistir aos apelos dos menos ricos, veio solopar o
dul federlism e de fato restringir a autonomia de muitos Estados.
Neste m e s m o sentido atuaram t a m b m conflitos estritamente polticos
que abriram terreno para repetidas intervenes federais e m certos
Estados.
Foi especialmente o combate aos efeitos das secas no Nordeste
que deu ensejo ingerncia da Unio nos negcios dos Estados da
regio, criando praxes que aos poucos se estenderam ao pas. E m
1912, criou a Unio a Inspetoria Federal de Obras contra as Secas
do Nordeste, inaugurando assim o primeiro rgo de colaborao entre
a Unio e os Estados. Surgia a cooperao do federalismo brasileiro
m a s ao m e s m o tempo se enfraquecia a autonomia dos Estados.
A primeira Constituio republicana foi reformada em 1926. As
emendas nessa ocasio adotadas explicitavam os princpios constitu-
cionais obrigatrios para os Estados. C o m isso, foi-lhes imposta u m a
uniformidade de instituies governamentais. T a m b m essas emendas
alargaram a competncia da Unio, mormente para disciplinar o co-
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mrcio interior e sanear as finanas de Estados que chegassem insol-
vncia. Todavia, o impacto dessas emendas foi pequeno, pois, e m 1930,
sobreveio u m a Revoluo que ps de lado a Constituio de 1981 e
c o m ela o dual federalism no Brasil.

B) O federalismo cooperativo: a experincia de 1934 a 1967

A Constituio de 1934 registra a consagrao oficial, embora

tmida do federalismo cooperativo. Ela, por u m lado, amplia a
competncia da Unio, tornando-a mormente todo-poderosa no plano
da economia. Por outro lado, fortalece os Municpios, cuidando de
estabelecer o campo da autonomia que os Estados deveriam reconhecer-
-lhes. Consagra e m vrias matrias u m a repartio vertical de
competncia, dando-lhes o cerne Unio e deixando aos Estados apenas
a legislao supletiva ou complementar. Atribui certos tributos aos
Municpios.
Reduz de muito a participao dos Estados no Poder Federal.
C o m efeito, o Senado Federal reduzido a u m a tarefa de "colaborao"
com a Cmara dos Deputados no exerccio do Poder Legislativo.
Quanto ao mais, pouco se afasta da Constituio de 1891.
A Lei Magna de 1934 teve curta vigncia. Em 1937, um golpe
de Estado dado pelo prprio Pres, Vargas resultou na outorga por
este de u m a nova Carta. Este, que consagrava o autodenominado
Estado Novo, mantinha o federalismo. Todavia, essa Carta pratica-
mente no chegou a vigorar, pois suas instituies no foram inteira-
mente implantadas e os Estados foram governados por interventores
federais.
A queda de Vargas em 1945 foi seguida pela instalao da
Assemblia Constituinte que editou e m 18 de setembro de 1946
a Constituio.
Esta mais claramente do que a de 1934 adotava o federalismo
cooperativo, desenvolvendo as linhas nessa Constituio j traadas.
Diferena de relevo, todavia, foi estabelecida quanto ao Senado. Este
foi de novo equiparado Cmara dos Deputados como componente do
Congresso Nacional, incumbido do Poder Legislativo. Procurou ela
igualmente reduzir as disparidades regionais, atribuindo Unio no
apenas o combate aos efeitos das secas e outras calamidades m a s
igualmente a tarefa de valorizao da Amaznia.
O Governo Juscelino Kubitschek (1956-1961) marca, sem
dvida, o momento de definitiva implantao do federalismo coopera-
tivo no Brasil, com sua conseqncia (talvez menos desejvel) de
acentuao da supremacia da Unio. Esse Governo, no intuito de
acelerar o desenvolvimento econmico, mormente a industrializao
do pas, e no propsito de reduzir as desigualdades regionais, desenca-
deou u m processo de interveno do Estado Federal na economia. E
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deste resultou a hegemonia incontrastvel da Unio e m face de todos
os Estados, m e s m o os mais ricos e poderosos.
No plano federativo, o ponto de maior relevo dessa transformao
foi a criao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
(1959). Esta, a chamada S U D E N E , dotada de grandes recursos
federais que superavam os oramentos somados dos Estados do Nor-
deste, abrangidos na sua esfera de atuao, veio praticamente super-
por-se a essas unidades federadas. N o de direito, pois as regras
formais do federalismo no foram tocadas, mas, de fato, e m matria
de poder. E implantao dessa entidade se seguiu a de outras,
voltadas para diferentes regies do pas, como a S U D A M , Superinten-
dncia do Desenvolvimento da Amaznia, etc. Nisto estava o embrio
de u m federalismo de regies, como querem certos estudiosos, con-
quanto no tenha chegado sua consagrao constitucional.

DI. A Federao na Constituio brasileira em vigor

A Constituio vigente resulta da Revoluo de 1964, causada,

entre outros fatores, pela anarquia econmico-financeira e pelo esquer-
dismo decorrentes do Governo populista de Joo Goulart. Foi ela
estabelecida e m 1967, aps u m perodo de reformas administrativas
e econmicas e de represso aos inimigos do novo regime, quando
se supunha j normalizada a situao nacional. Renovada e revigo-
rada a contestao ao regime, mormente no ano de 1968, foi rompida
a ordem constitucional pelo Ato Institucional n 5, de dezembro desse
ano, para, depois de outro perodo repressivo, ser outorgada u m a
E m e n d a (de n 9 1), e m outubro de 1969, Constituio, emenda essa
que a reescrevia quase que por inteiro. E m sua plenitude, porm, essa
Constituio emendada s passou a vigorar e m 1979, depois de revogado
o Ato Institucional mencionado e outros que o seguiram.
mantido na Constituio vigente o federalismo, embora muitos
se interroguem se isso no ocorre apenas nominalmente. C o m efeito,
a Constituio de 1967 j era de cunho centralizador, o que foi acentuado
pela E m e n d a de 1969 e pelas alteraes posteriores, b e m como pela
prtica desde ento instaurada.
ntida a hegemonia da Unio no atual federalismo brasileiro,
qualificado de federalismo de integrao pelo eminente jurista, Prof.
Alfredo Buzaid, Ministro da Justia no perodo 1969-1974.
Para bem compreender a Federao brasileira tal qual ela hoje
se apresenta, cumpre lembrar que o Movimento de 1964 entregou o
poder s mos de u m a elite tecnocrtica de militares e civis. Esta
elite moldou u m a estrutura autoritria, e m que os partidos polticos
no tm influncia real. Levou a u m aprofundamento da interveno
do Estado na economia, pondo nas mos dele, atravs de suas des-
centralizaes, os setores bsicos e dando-lhe o controle completo das
atividades privadas. Isto corresponde a u m objetivo poltico b e m
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definido: a Segurana (especialmente a estabilidade governamental e
a represso aos revolucionrios de esquerda). E a u m objetivo econ-
mico-social t a m b m definido: o Desenvolvimento (especialmente o
aceleramento do desenvolvimento econmico, particularmente da indus-
trializao). "Segurana e Desenvolvimento", o lema dos governos
ps-1964, por influncia da afamada Escola Superior de Guerra, que,
alis, v esses dois objetivos como interdependentes.
Na atual Constituio, o Estado Federal se organiza com base
na diviso de poderes entre Executivo, Legislativo e Judicirio.
Entretanto, o Executivo prepondera incontrastavelmente sobre o Legis-
lativo, sobretudo porque pode impor-lhe a vontade m e s m o e m matria
legislativa. C o m efeito, pode editar decretos-leis (atos c o m fora de
lei somente sujeitos aprovao, sem emendas, do Legislativo,
aprovao essa que pode efetivar-se sem votao, pelo silncio durante
certo prazo), como pode enviar projetos de lei que sero dados c o m o
aprovados se no forem rejeitados n u m prazo determinado (no mnimo
de quarenta dias).
O Executivo confiado, nos moldes tradicionais, ao Presidente
da Repblica. Este eleito por u m Colgio Eleitoral, composto pelos
membros do Congresso Nacional e por u m certo nmero de repre-
sentantes das Assemblias Legislativas estaduais (art. 74, v. no anexo).
O Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, constitudo pela
Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal. Cabe a este repre-
sentar os Estados-membros da Federao que nele tm igual nmero
de representantes (trs), eleitos diretamente pelo povo. Partilha esta
Cmara c o m a dos Deputados a funo legislativa e conta c o m
atribuies especficas, dentre as quais se deve sublinhar a de aprovar
certas nomeaes (art. 42, III) e, do ngulo federativo, autorizar
emprstimos, operaes ou acordos externos dos Estados (art. 42, IV)
e fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para
o montante da dvida consolidada dos Estados (art. 42, V I ) .
O Judicirio tem como cpula o Supremo Tribunal Federal em
cujas atribuies se salientam a da declarao de inconstitucionalidade
inclusive de leis estaduais (art. 119, I, "1") e a de servir de tribunal
de conflitos entre a Unio e os Estados, ou entre estes (art. 119, I,
"f").
A competncia do Judicirio federal compreende, e m linhas gerais,
as questes e m que haja interesse da Unio, as de matrias trabalhista,
eleitoral e militar.
Note-se, porm, que a Constituio brasileira obriga os parla-
mentares disciplina de voto, sob pena de perda do mandato, segundo
as diretrizes do partido pelo qual se elegeram. a chamada fide-
lidade partidria (art. 152, 5 9 ). Desse modo, os senadores so
efetivamente representantes dos partidos que de seus Estados e o
m e s m o ocorre c o m os representantes das Assemblias Estaduais no
Colgio Eleitoral presidencial.
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extremamente ampla a competncia exclusiva da Unio, Isto
se depreende facilmente do fato de que o art. 8 9 que a enumera com-
preende dezessete itens, o ltimo deles desdobrado e m vinte e u m a
alnea (art. 8 9 ). Ressaltem-se dentre essas competncias, por seu
impacto sobre a Federao, as seguintes: "planejar e promover o
desenvolvimento e a segurana nacionais" (item V ) , "organizar a
defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente a seca
e as inundaes" (item XIII), "estabelecer e executar planos nacionais
de educao e de sade, b e m como planos regionais de desenvolvimento"
(item X I V ) , legislar sobre "normas gerais sobre oramento, despesa
e gesto patrimonial e financeira de natureza pblica" (item XVII,
"c"), "comrcio exterior e interestadual" (XVII, " 1 " ) , "diretrizes e
bases da educao nacional" (XVII, "q"). certo que, no tocante a
algumas das competncias legislativas, a Constituio federal admite
legislao estadual supletiva (art. 89, nico). A s competncias acima
mostram como a Unio interfere no prprio processo governamental
das entidades federadas, como b e m se v e m matria financeira.
A repartio da competncia tributria confere Unio os fatos
geradores mais rendosos, N o de surpreender que, por isso, a Unio
arrecade mais de cinqenta por cento do total arrecadado no pas.
Segundo decorre do art. 21, competem Unio, entre outros, os
impostos sobre importao (item I), exportao (II), renda (IV),
produtos industrializados (V), lubrificantes e combustveis (VIII).
verdade que parte do produto desses tributos repassado aos Estados
e Municpios, por meio de u m sistema de quotas de participao (art.
25). Procura-se com isto redistribuir os recursos de acordo c o m o que
Laufenburger denominou de princpio do filtro. Transferem-se assim
de regies mais ricas recursos para as regies mais pobres. Isto, todavia,
no ocorre sem que, de fato, os Estados aquinhoados se vejam na de-
pendncia do Poder Federal, o que lhes esvazia a autonomia.
Outrossim, a Unio pode intervir nos Estados, desde que isso seja
necessrio para a salvaguarda da independncia e unidade nacionais
(art. 10, I, II), restabelecer a ordem pblica e constitucional (III, IV
e V ) , reorganizar as finanas estaduais (V) e impor o respeito a certos
princpios de organizao, os quais na verdade uniformizam a estrutura
governamental dos Estados (VII). Tal interveno decretada pelo
Presidente da Repblica, dependendo conforme o caso de manifestao
do Congresso Nacional ou do Supremo Tribunal Federal (art. 11).
Enfim, note-se, como as Constituies anteriores a atual probe
seja sequer discutida proposta de E m e n d a constitucional tendente a
abolir a Federao (art. 47, 2*).
A ampliao do campo do Estado Federal (a Unio) tem por bvia
conseqncia a reduo da esfera de autonomia dos Estados. Ainda
mais que a Constituio brasileira e m vigor separa u m a esfera de com-
petncias privativas para os Municpios (art. 15) b e m como lhes reserva
determinados tributos (art. 24), afora a sua participao no produto
da arrecadao de tributos estaduais (art. 23, 89) e federais (art. 25).
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Conservam os Estados federados o poder de auto-organizao.
Entretanto, hoje, esse poder est extremamente restringido pelas normas
constitucionais federais. D e fato, parcialmente essa organizao
prefixada pela Constituio Federal que impe aos Estados a recepo
de suas normas e m inmeras matrias (art. 13, combinado c o m o
art. 200, e art. 144). Assim, os Estados no tm qualquer autonomia
quanto organizao da Justia (art. 144), a eleio de seu Gover-
nador e da investidura dos demais ocupantes de cargos eletivos (art. 13,
II e l 9 ), forma de elaborao do oramento, fiscalizao financeira
(II), processo legislativo (III), etc. Afora isto, esto adstritos ao
respeito de alguns princpios, sob pena de interveno federal, princpios
esses que podem ser adaptados s peculiaridades locais (art. 10, V U ) .
H nos Estados os trs poderes clssicos.
O Executivo confiado, no molde presidencialista, a um Gover-
nador. Era este eleito at a recente E m e n d a Constitucional n 9 15,
de novembro de 1980, por u m Colgio Eleitoral composto pelos
membros da Assemblia Legislativa e u m certo nmero de delegados
eleitos pelas Cmaras dos Municpios. Todos esses delegados forosa-
mente vinculados a partidos e conseqentemente obrigados, sob pena
de perda do mandato por infidelidade partidria, disciplina de voto.
Doravante a eleio ser direta, cabendo ao povo a escolha pelo sistema
majoritrio e m nico turno de votao.
O Legislativo atribudo a u m a Assemblia eleita diretamente
pelo povo, pelo sistema de representao proporcional dos partidos
polticos.
O Judicirio encabeado por u m Tribunal de Justia de cujas
decises, todavia, cabe recurso para o Supremo Tribunal Federal,
preenchidos determinados requisitos de admissibilidade. A competncia
do Judicirio estadual abrange e m geral as questes entre particulares.
C o m o j se disse as linhas mestras de sua organizao esto fixadas
na prpria Constituio federal (art. 144). E como se isso no bas-
tasse, os Estados federados esto igualmente obrigados a respeitar as
normas traadas n u m a lei complementar, a Lei Orgnica da Magistra-
tura Nacional (art. 112, nico).
Conservam os Estados a competncia de princpio (art. 13, 1).
Esta, porm, de fato pouco extensa e m razo do alargamento da
competncia da Unio e dos Municpios logo acima mencionada. Con-
tam c o m tributos prprios (art. 23), m a s devem transferir aos M u -
nicpios parcela do mais rendoso, o imposto sobre a circulao de mer-
cadorias (art. 23 e 8 9 ). Recebem, todavia, parcela da arrecadao
de tributos federais (art. 25).
Cumpre sublinhar que, menos pelo texto constitucional e mais
por sua interpretao a criao de novos Estados, inclusive por diviso
dos existentes, a sua fuso dependem apenas e to-somente de lei
complementar. O u seja, de lei votada por maioria absoluta das duas
casas do Congresso* Nacional, com a sano presidencial (ou a superao
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de seu veto e m deliberao de 2/3 de cada u m a das casas). Assim,
isto pode ocorrer contra a vontade dos representantes e poderes e
povo do Estado atingido, por u m a maioria formada de deputados e
senadores de outros Estados.
No se deve ocultar que, na realidade, a centralizao do Estado
brasileiro maior ainda do que exprime a imagem traada na Cons-
tituio. Primeiro, porque os Governadores de Estado, salvo exceo,
tm sido efetivamente escolhidos pelo Poder federal, cabendo aos
Colgios eleitorais estaduais que os elegiam, u m a funo de mera
homologao. E no plano estadual o Poder Executivo preponder como
no federal.
Segundo, porque, salvo exceo, os Estados no contam com re-
cursos para desempenhar adequadamente as suas funes. Por isso,
encontram-se na dependncia do Executivo federal que pode, ou no,
conceder-lhes emprstimos ou auxlios acima de limites autorizados
pelo Senado.
IV Perspectivas

O futuro do federalismo no Brasil, vista do exposto, h de ser

encarado com pessimismo. Persiste a fraseologia, invoca-se a tradio
federativa, m a s a realidade muito se aproxima da que se encontra
n u m Estado unitrio descentralizado.
E no h vislumbre de reao federalista. Da elite que est no
Poder desde 1964 no ela de se esperar, sendo como a autora das
atuais instituies. E n e m da oposio que, de m o d o geral, partilha
o amor pela centralizao, ou pelo menos o entusiasmo pelo desen-
volvimento econmico, planejado e estimulado pelo Estado (quer dizer,
pela Unio), a atuao efetiva deste no sentido da reduo das desi-
gualdades, o que na prtica conduz centralizao.