SISTEMA DE GESTO PARA A CONSERVAO (SGC)

Refere-se a aquelas aes e decises que tm que ver com a estrada em geral, seja
para a conservao ordinria ou extraordinria, ou de outra ndole conservao de
pontes e estruturas, investigao de acidentes, gesto da iluminao, vialidad invernal,
etc.) embora principalmente expressam seu contedo considerando ao pavimento em
suas caractersticas superficiais e estruturais, e, por ende, os trabalhos de reabilitao,
reforo e reconstruo virtualmente como o ente nico de tal sistema.

Objetivos de um Sistema de Gesto para a Conservao

Minimizar custos
Maximizar benefcios

A execuo das atividades de conservao de Caminhos exigem o investimento de

contnuas e considerveis quantidades de recursos financeiros, os quais normalmente
no so abundantes, em tal sentido as Instituies encarregadas de enfrentar estas
responsabilidades se vem na necessidade de otimizar os recursos disponveis e por
tal razo se vem na necessidade de procurar procedimentos e metodologias que
lhes permitam fazer mas efetivos o enfrentamento de suas obrigaes. Para obter o
anteriormente pontudo, de soma importncia dispor dos mecanismos que lhe
permitam visualizar com antecipao as necessidades que devero enfrentar-se em
determinados perodos. Isso poder obter-se de maneira razoavelmente segura
utilizando as ferramentas do planejamento.

Os modernos sistemas de gesto apiam os conhecimentos e experincia que tm da

rede e de seu estado os encarregados de conserv-la, com dados de inventrio e de
estado objetivos, metodicamente estruturados, organizados e acessveis em uma base
de dados informatizada.
Com isso o planejamento e programao das atuaes se levam a cabo a partir de
uma informao objetiva sobre as conseqncias das diferentes estratgias, enquanto
que o seguimento da eficcia permite incorporar anlise os resultados obtidos com o
que podem ir-se corrigindo os processos de tira de decises.

O sistema deve garantir:

que os dados que se recolham sejam pertinentes (requerido-los realmente pelo
sistema), confiveis (sua comprovao por outra via arroja igual resultado) tanto
em sua magnitude como em sua localizao, e atuais (postos ao dia).
 a anlise de estratgias deve fazer-se com dados atualizados e com o tempo
suficiente para fazer a programao e realizar os contratos. necessrios de
projeto e execuo de obra.
deve estabelecer-se como e quem pode introduzir e/ou trocar dados dentro da
base e a que entidades afins podem brindar-se.
no ser um sistema caixa preta, onde os usurios se limitem a introduzir
dados e tirar resultados sem conhecer as caractersticas e limitaes do
sistema, Quer dizer deve permitir flexibilidade e claridade em seu manejo.
os resultados de sada devem ser coerentes com a hierarquia orgnica, quer
dizer, com a necessidade de informao que exige cada nvel de deciso
segundo a funo de este. A nvel de poltica de conservao se requer
informao do tipo de estado das estradas, no necessariamente dos lances.
Entretanto, a nvel de projeto se considera cada lance de um projeto e se
avaliam seus danos em particular para determinar as atuaes de reabilitao
oportunas. Os detalhes da informao a nvel de projeto so maiores que a nvel
de poltica.
o sistema de gesto deve refletir o processo decisrio em vigor e no
condicionar sua implantao modificao de este. Pode haver estruturas
centralizadas onde a programao a faz a provncia e o municpio executa, ou a
provncia atribui pressuposto e os municpios so os que concedem preferncia
aos projetos de reabilitao desse ano.

o sistema deve resolver prioridades de projetos de conservao que competem

entre si.

o sistema deve destinar-se ajuda de uma grande variedade de decises que

se tomam nos distintos departamentos da entidade gestora ou afins, do ponto de
vista de:
direo (estado atual e futuro das vias, ritmo de deteriorao da rede,
quantidade de recursos necessrios para melhorar em % determinado o
estado da rede, etc);
 projeto (resultados de normas atuais, diferena de comportamento de
distintas configuraes de firmes baixo idnticas cargas, se houver
configurao com melhores resultados que outras, o que aconteceria se
aumentar a carga dos caminhes em um % determinado, etc.);
conservao (atuaes de melhores resultados, eficcia da conservao
ordinria, eficincia da conservao preventiva);
programao (programa anual mais rentvel, afetao do programa
quinquenal por variao dos recursos supostos, efeito sobre o programa
de executar uma operao diferente prevista, afetao ao programa
multianual por projetos que excedam pressuposto, etc.);
materiais (resultados dos distintos materiais, durabilidade das mesclas
asflticas, principais mecanismos de deteriorao dos distintos tipos de
pavimentos, respostas dos pavimentos aos distintos tratamentos, etc.);
ou pode ajudar a outras entidades de governo ou polticas (pressuposto
destinado ao municpio, eficincia no uso do oramento pelos territrios,
razes do mal estado das estradas no municpio, necessidade de
empregar recursos na manuteno de um ou outro municpio, momento
em que se arrumar uma determinada estrada, raciocine pela que se
arruma uma e no outra estrada, etc.)

o sistema deve coordenar com outras melhoras ou trabalhos que se faam nas
estradas, como os tendidos de tuberas ou instalaes soterradas em longitude.

pode ser necessrio um subsistema de gesto para uma rea muita complicada
como os de grandes zonas metropolitanas.
o sistema deve atender a compromissos polticos ou econmicos quanto a
projetos que necessariamente h que executar ou tendo sido considerados ter
que execut-los antes de uma data dada.
deve oferecer uma anlise completa onde se estabeleam os trs nveis de atuao:
conservao ordinria, reabilitao e reconstruo; assim se recolhe a eficcia de um
sobre outro e seu impacto sobre as condies do pavimento.
 as informaes que brinde o sistema devem aparecer em formatos prticos, que
dem imagem clara do que pede o usurio.

deve incluir mecanismos que informem o que ajudou o sistema a economizar

dinheiro, a gast-lo melhor, a tomar melhores decises, a economizar tempo do
pessoal da organizao, etc.

deve ajudar a obter maiores recursos para a gesto de conservao.

Nveis de um Sistema de gesto de conservao

Podem-se distinguir dois nveis fundamentais:

1ro Gesto a nvel de rede.

Envolve decises administrativas relacionadas com as polticas e programas a
aplicar ao sistema de pavimento.
Requer informao geral a respeito de cada tramo em particular, mas abrange
todo o conjunto de projetos em considerao.
Utiliza informao geral de toda a rede.
A este nvel se responde a:
Informao sobre o estado tcnico da rede de vias.
Estabelecimento de polticas de manuteno e reabilitao.
Pressuposto de manuteno.
Listas de prioridades.
2dou Gesto a nvel de projeto.

A este nvel as decises so, basicamente, de carter tcnico e se requer a

determinados projetos em particular.

A informao necessria referente a cada lance deve ser de forma detalhada.

s vezes o tratamento selecionado, devido a condies particulares distinto
ao determinado na anlise a nvel de rede.
 Sistema de gesto de pavimentos

Os espanhis, em geral, preferem falar de Sistemas de Gesto de Pavimentos para

referir-se gesto sobre os pavimentos como tal, sejam de reabilitao superficial ou
estrutural ou de reconstruo e melhoras. Os norte-americanos, com o Pavement
Management System, englobam tanto os aspectos de gesto, tanto para a
conservao ordinria como para a extraordinria, dos pavimentos unicamente.

Realmente, como a acepo de sistema expressa a idia de harmonia e inter-relao

dos elementos de um conjunto e no a de sua extenso, vlida qualquer das
concepes anteriores. Por isso tambm pode falar-se de um sistema de gesto de
manuteno dentro do sistema de gesto de pavimentos, como do sistema de gesto
de pavimentos dentro do sistema de conservao geral da estrada, etc.

O que sim certo que o objeto de gesto mais importante, ao que lhe emprestou
maior ateno, ao dos pavimentos. A OCDE define o sistema de gesto de
conservao como o procedimento consistente em coordenar e controlar todas as
atividades encaminhadas a conservar os firmes das estradas, assegurando a melhor
utilizao possvel dos recursos disponveis, quer dizer, fazendo mximo o benefcio
para a sociedade.

Gesto de pavimentos: aquele conjunto de atividades cujo fim principal o de

estabelecer prioridades nas atuaes de reabilitao superficial e estrutural dos
pavimentos de uma rede. Com isso se pode chegar a determinar o oramento
necessrio para alcanar um nvel desejado de servio na rede ou, dado um oramento
fixo, onde, quando e como intervir para alcanar o maior nvel de servio disponvel.

Etapas e atividades da gesto de pavimentos.

Criado agrupa em quatro blocos as etapas para a gesto de pavimentos segundo o

esquema interrelacionado seguinte:
 C B ADQUISICION DE DATOS
R A
I S
T I
E C
R O ANALISIS DE LA
I S EVALUACION
O DE ESTRATEGIAS
S

PROGRAMACIN Y REALIZACIN
DE
ACTUACIONES

Fig.- Grandes etapas para la gestin de pavimentos.

O contedo de cada bloco o seguinte:

Critrios Bsicos: Conjunto de critrios de poltica e planejamento da conservao que

segue a Administrao de Estradas. concretizam-se em:

critrios de otimizao (minimizar a longo prazo os recursos dedicados mantendo

o servio por cima de um nvel preestabelecido; maximizar servio para recursos
jogo de dados; incluir ou no custos de operao; etc). Uso de critrios de
rentabilidade econmica (custo-benefcio; custo / efetividade).

fixar prazo de planejamento, tendo em conta vida dos pavimentos e dos

trabalhos de reabilitao; usualmente 10 a 20 anos, e inclusive at 30 anos.
ndices que identificam o servio que disposta o pavimento; de segurana e
comodidade. Usualmente textura, frico e regularidade. Mnimos estabelecidos
para os mesmos.
ndices sobre o valor estrutural do pavimento, normalmente referidos
rachadura por fadiga; valores mnimos segundo relao degradao estrutural
vs degradao de regularidade e segundo nvel de rachadura mxima plausvel.
 convenincia de priorizar segundo ndice global que encerre valorao estrutural
e de servio ou ndices parciais
atuaes a programar segundo experincia e regras da arte. Podem ser de
reabilitao superficial (capas finas) ou reabilitao estrutural (espessuras
significativas), que inclui a superficial
tipo de informao que brindar o processo de gesto para: tomar formas de
decises finais, quer dizer, recursos necessrios para manter nveis de servio
estabelecidos e viceversa, que nveis podem manter-se para distintas hiptese
oramentrias; identificar lances nos que se atuar; tipo de atuao a levar a
cabo segundo ndice empregado.

Aquisio de dados.

Em geral compreende:

dados de inventrio, de projeto e expediente da via.

dados de estado mediante inspeo visual e auscultacin segundo ndices
escolhidos para a avaliao.
dados sobre trfico e clima
histrico da construo, manuteno e reabilitao.
dados sobre custos
definio de lances homogneos atendendo s caractersticas geomtricas e
estruturais dos pavimentos, trfico e cargas suportadas, datas e condies de
execuo, aes meio-ambientais a que esto submetidos.

Estabelece-se banco de dados bsicos que pudesse ter dois nveis: um primeiro nvel
de dados brutos e outro segundo de dados elaborados para a gesto de pavimentos.
Pode conter os treze mdulos seguintes: geometria, frico, deflexiones, regularidade
superficial, degradaes superficiais, roderas, atuaes nas estradas, acidente,
pavimentos, trfico e clima, ndices.
 importante que a base de dados seja flexvel, permitindo a modificao dos mdulos
e seu contedo e a inter-relao entre eles. Deve ser capaz de adaptar-se s
mudanas tecnolgicas e de organizao nos organismos de estradas.

Com a informao da base de dados podem elaborar-se relatrios teis tais como:
Parte de deficincias de um lance qualquer de pavimento (rachaduras, roderas,
regularidade, etc) que exceda limites determinados dos mesmos.
Informao grfica da variao histrica (com o tempo) de um dano
determinado, em funo da idade e o volume de trfico de um lance especfico.
Atuaes de conservao levadas a cabo em determinado lance.
Resultados de inventario por tipo de pavimento, zona de conservao ou lance.

Evoluo, com o tempo, dos ndices que medem o estado do firme.

Anlise e avaliao de estratgias.

Para estabelecer estratgias necessrio ter idia, o mais aproximada possvel, da

evoluo do pavimento, o que depende de vrios fatores. Para isso se estabelecem
modelos singelos por tipo de firme na rede; determinsticos inicialmente e, mais
recentemente, probabilsticos, dado o carter aleatrio dos fatores que intervm.
Conhecendo, embora com aproximao, a evoluo dos ndices e o efeito que sobre
eles causam as diferentes atuaes, pode-se estudar para cada tipo de pavimento a
estratgia de reabilitao mais conveniente. A anlise custo-benefcio pode ajudar a
isso; as tcnicas de otimizao so muito apropriadas. chega-se assim a estabelecer,
para cada tipo de pavimento segundo o trfico que suporta e a qualificao de seu
estado atual, uma determinada seqncia de atuaes no perodo considerado e se faz
possvel avaliar o volume geral de atuaes e seu custo A Programao Matemtica
constitui uma ferramenta muito capitalista para abordar este tipo de problema, seja com
restries oramentrias ou no.

Programao detalhada e realizao das atuaes.

Esta uma das decises mais importantes na gesto de pavimentos, pela incidncia
que tem no presuposto destinado conservao e no servio que disposta a rede. A
programao detalhada normalmente abrange o perodo de um ano, e nela intervm,
alm dos fatores tcnico-econmicos, os fatores poltico-sociais, por isso significa a
transitabilidade da via para a comunidade. Considerando tudo isto, alm dos
resultados da etapa estratgica anterior, prepara-se a proposta de lances a reabilitar;
aqueles cujos projetos sejam economicamente viveis, por isso pode acontecer que
hajam algumas atuaes que se adiantem no tempo e outras se atrasem.

De forma mas detalhada um Sistema de Gesto para a Manuteno (SGM) pode levar os
passos seguintes:

1. Tramificao da rede
2. Inventrio de elementos a conservar
3. Relao e tipificao de atividades.
4. Mtodo de atribuio de quantias de atividades aos elementos (dados de estado).
5. Programa anual e pressuposto.
6. Programao detalhada e atribuio de recursos.
7. Realizao dos trabalhos.
8. Superviso dos trabalhos e coleta de dados sobre sua execuo.
9. Avaliao da eficcia e concluses para melhora das fases anteriores.

1. Tramificao da rede
Segundo tipo e hierarquia da estrada;
mdio suburbano ou rural;
nvel e tipo de trfico;
rea climtica;
zona administrativa para a conservao.
2. Inventrio de elementos a conservar (parmetros fixos e deterioraes)
Devem se quantificar e catalog-los elementos sobre os quais se atacaro as
atividades.
A quantificao por longitude, superfcie ou unidade segundo o mais conveniente
para atribuir operaes.
A referenciacin serve para localizar e atribuir com preciso a tarefa. No
confundir com o expediente da via.
No expediente da via se recolhem certas caractersticas geomtricas de interesse, da
estrutura do pavimento, de explorao da via e histrico de conservao na mesma,
entre os dados mais importantes.
3. Relao e tipificaode atividades
Deve contar-se com listrado de atividades tipificadas. Pode elaborar-se ficha por
atividade que recolha:
maneira mais eficaz de realiz-la (produtividade tima, norma de qualidade a
alcanar );
nvel para o que se deve intervir e nvel a alcanar com a atuao tira de dados
necessrios para o seguimento e avaliao da atividade
4. Mtodo de atribuio de quantias
Duas formas: apoiada no estado do elemento e aplicando as operaes oportunas na
quantia necessria para alcanar os nveis desejados ou atribuindo quantias meias
deixando para a programao detalhada os ajustes necessrios.
5. Programa anual e pressuposto
Segundo as quantias atribudas se calculam os recursos necessrios e aplicando os
custos dos mesmos se chega ao pressuposto.
Para distintas atribuies de quantia pudesse calcular-se:
custo e quantidade de mo de obra,
materiais e maquinaria para cada atividade e setor de conservao;
distribuio mensal das atividades e custos ;
quantidade e custo de conservao por lance homogneo;
ratios de quantidades e custos de atividades por lances.
Tudo isto permite modificar quantias de operaes em elementos e zonas para
considerar prioridades ou incidncia de conservao extraordinria nestes.
O programa anual a base para a aprovao do pressuposto.

6. Programao detalhada e atribuio mensal de recursos

Com ela se determina com maior preciso as prioridades, atividades necessrias e sua
quantia, prvia comparao com as quantidades atribudas pela programao anual
para evitar se excedam cifras pressupostas.
A partir desta programao se emitem ordens de trabalho que servem de apie para a
preparao de equipes e recursos e o pagamento das atividades se so contratadas.
7. Realizao dos trabalhos
;
Leva-se a cabo pelas equipes prprias ou contratadas de acordo s normas de
qualidade estabelecidas.
8. Superviso dos trabalhos e coleta de dados sobre sua execuo
Mediante parte de trabalho deve recolher-se informao sistemtica de dados
para seguir a eficcia.
Fiscalizar os trabalhos sejam feitos com mdios prprios ou contratados; neste
ltimo caso. alm disso, necessrio fazer sua medio e abono.
Os documentos de gastos permitem preparar a liquidao de materiais,
maquinaria e mo de obra.

Parte-os de atividade devem incluir informao sobre: atividade realizada,

localizao, magnitude e recursos empregados, equipe de pessoas que levou a
cabo a obra.

9. Avaliao da eficcia e concluses para a melhora das fases anteriores

Faz-se por comparao com os objetivos propostos para a atividade que particularizam
os objetivos genricos (atrasar processo de degradao da via; corrigir impactos
negativos do entorno) em objetivos especficos para cada elemento precisando os
nveis a alcanar com as distintas atividades. deve-se fazer a seguinte anlise mnima:

comparao em cada lance e em cada setor de conservao das atividades

programadas e as realizadas.
obteno de ratios em cada lance e setor.
quantidade de atividades por unidade de elemento.
quantidade de recursos por unidade de atividade.
comparaes com as previses do programa e correo destas em seu caso.
comparao de ratios entre lances e setores e explicao das separaes.
comparao dos custos reais e os previstos, unitrios e totais.
Concluses que daqui se obtenham permitiro melhorar outras programaes e adotar
medidas para evitar separaes no justificadas.

Benefcios de um SGC

1. Prov um Procedimento Sistemtico de procurar, organizar e guardar

informao referente a estradas evitando que a informao se encontre na
cabea de 1 ou 2 pessoas e possa perder-se.
2. Disponibilidade em tempo e forma de informao do estado tcnico da estrada,
aes de manuteno e reabilitao e seus custos.
3. Habilidade de avaliar as conseqncias de definir a manuteno.
4. Melhor programao das atividades de manuteno e reabilitao.
5. Programas e oramentos a longo prazo lgicos e consistentes.
6. Melhor comunicao das necessidades de manuteno e reabilitao como
mostrando o impacto do nvel oramentrio sobre o estado das estradas da rede
e que aconteceria no realizar a manuteno.
7. Minimizacin dos custos necessrios para as atividades de manuteno e
reabilitao em projetos individuais.
8. Podem estabelecer-se prioridades para ter os mximos benefcios do dinheiro
disponvel, procurando a combinao e programao de projetos mais efetivos
do ponto de vista econmico.
9. Reconhecimento dos usurios (custos de operao).