Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
• Serviç
Serviços Pú
Públicos;
SERVIÇOS conceito, classificação,
PÚBLICOS regulamentação e
controle; forma, meios e
requisitos; delegação:
concessão, permissão,
autorização.
CONCEITO
DE SERVIÇOS
PÚBLICOS
SERVIÇOS PÚBLICOS
CONCEITO
SERVIÇOS PÚBLICOS
CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS
PÚBLICOS
CLASSIFICAÇÃO 1. Serviços Públicos propriamente
DOS SERVIÇOS ditos
2. Serviços Públicos essenciais
PÚBLICOS ao interesse público;
3. Serviços Públicos não
essenciais (convenientes)
SERVIÇOS PÚBLICOS
CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS
PÚBLICOS
• Serviços Individuais RESPONSABILIDAD
Singulares, divisíveis. Remunerados E DOS
por taxas ou preços públicos. Ex: gás,
energia elétrica, serviço postal, PRESTADORES DE
telefônico SERVIÇOS
PÚBLICOS
CF Art. 9º
X É assegurado o direito de greve, competindo aos
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de
CONTINUIDADE exercê-lo e sobre os interesses que devam por
meio dele defender.
SERVIÇOS PÚBLICOS
BASE LEGAL DO REGIME JURÍDICO
COMPETÊNCIA Art. 21. Compete à União:
(…)
PARA PRESTAÇÃO III - assegurar a defesa nacional;
SERVIÇOS PÚBLICOS
BASE LEGAL DO REGIME JURÍDICO
CF Art. 30. FORMAS E MEIOS
Compete aos Municípios:
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, serviços de atendimento à saúde
DE PRESTAÇÃO
da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
DE SERVIÇOS
parcelamento e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural
local, observada a legislação e a ação fiscalizadora
PÚBLICOS
federal e estadual.
SERVIÇOS PÚBLICOS SERVIÇOS PÚBLICOS
FORMAS DE PRESTAÇÃO FORMAS DE PRESTAÇÃO
SERVIÇOS PÚBLICOS
MEIOS DE PRESTAÇÃO
Lei 8.987/95
Art. 3º As concessões e permissões sujeitar-se-ão
à fiscalização pelo poder concedente
REGULAMENTAÇÃO responsável pela delegação, com a cooperação
dos usuários.
E CONTROLE (…)
Art. 22º É assegurada a qualquer pessoa a
obtenção de certidão sobre atos, contratos,
decisões ou pareceres relativos à licitação ou às
próprias concessões.
SERVIÇOS PÚBLICOS
REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE SERVIÇOS PÚBLICOS
Lei 8.987/95
(…)
Lei 8.987/95 Art. 30. No exercício da fiscalização, o poder concedente
Art. 23-A. O contrato de concessão poderá prever terá acesso aos dados relativos à administração,
o emprego de mecanismos privados para contabilidade, recursos técnicos, econômicos e
resolução de disputas decorrentes ou financeiros da concessionária.
relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, Parágrafo único. A fiscalização do serviço será feita por
a ser realizada no Brasil e em língua portuguesa, intermédio de órgão técnico do poder concedente ou
nos termos da Lei no 9.307, de 23 de setembro por entidade com ele conveniada, e, periodicamente,
de 1996. (Incluído pela Lei nº 11.196, de 2005) conforme previsto em norma regulamentar, por
* Não esquecer do Poder Judiciário. comissão composta de representantes do poder
concedente, da concessionária e dos usuários.
CONCESSÃO
PERMISSÃO
AUTORIZAÇÃO
SERVIÇOS CONCEDIDOS SERVIÇOS SERVIÇOS AUTORIZADOS • Concessão deve ser • Permissão não gera • Remuneração do serviço
• Concessão é PERMITIDOS • Ato unilateral, conferida em regra sem privilégio, nem assegura é tarifada pela
contratual; precário, exclusividade exclusividade; administração;
• Ato unilateral ou
• Remunerado por tarifa e • Exige licitação; • Sendo uma modalidade
• Concessão exige bilateral? discricionário, para
não por taxas • Cobrança por tarifa; de delegação
autorização discricionário, atender a interesses • Concessão é sempre feita • A responsabilidade por discricionária, não exige
legislativa, precário, mas admite coletivos instáveis ou no interesse da danos causados a licitação;
regulamentação por condições e prazos emergência coletividade terceiros é do • Os serviços autorizados
decreto e para execução; transitória; • Toda concessão fica permissionário, mas não se beneficiam das
concorrência; • Autorização não submetida a normas de subsidiariamente a prerrogativas das
• Serviço natureza regulamentar e administração pode ser atividades públicas;
• Contrato de permissionado é transfere a contratual responsabilizada pela • Seus executores não são
concessão é ajuste executado pelo titularidade do • O poder de regulamentar culpa na escolha ou agentes públicos, nem
bilateral, oneroso, permissionário por serviço, apenas a as concessões é inerente fiscalização do executor praticam atos
comutativo, intuito sua conta e risco; execução; e indespojável do do serviço; administrativos;
personae, com concedente
vantagens e encargos
recíprocos
SERVIÇOS PÚBLICOS SERVIÇOS PÚBLICOS
• A alteração unilateral • Permissão é deferida • O serviço autorizado • É dever do concedente • A permissão pode ser • Na autorização
do contrato de intuito personae, não não é uma atividade fiscalizar o serviço unilateralmente revogada, predomina o interesse do
concedido a qualquer tempo, pela particular autorizado;
concessão é admite substituição pública típica mas
• Garantia do Administração, sem que • Exs.: serviço de táxi,
admissível sempre, do permissionário; convém que o poder Concessionário - deva pagar ao despachante, segurança
mas unicamente no • Embora formalizado público conheça e manutenção do equilíbrio permissionário qualquer particular;
tocante aos requisitos por contrato credencie seus econômico financeiro; indenização, exceto se se
do serviço e com a administrativo, a executores; • Poderes da tratar de permissão
correlata revisão das permissão não perde • Normalmente não tem Administração Pública condicionada;
concedente - fiscalizar, • Os atos do
cláusulas econômicas seu caráter de regulamentação alterar e extinguir; permissionário, por
afetadas. precariedade e específica; revestirem-se de certa
revogabilidade por ato • É intuito personae; autoridade transmitida
unilateral da pelo Poder Público, são
Administração; passíveis de mandado de
segurança;
SERVIÇOS PÚBLICOS
PARCERIAS PÚBLICO PRIVADA (PPP)
PÚBLICOS
REQUISITOS DO
SERVIÇ
SERVIÇO
PÚBLICO
ITENS OBRIGATÓ
OBRIGATÓRIOS EM LICITAÇ
LICITAÇÕES DE
SERVIÇ
SERVIÇOS PÚ
PÚBLICOS
SERVIÇOS PÚBLICOS
ITENS I - o objeto, metas e prazo da concessão;
II - a descrição das condições necessárias à
OBRIGATÓ
OBRIGATÓRIOS prestação adequada do serviço;
III - os prazos para recebimento das
EM LICITAÇ
LICITAÇÕES propostas, julgamento da licitação e
assinatura do contrato;
DE SERVIÇ
SERVIÇOS IV - prazo, local e horário em que serão
fornecidos os dados, estudos e projetos
PÚBLICOS necessários à elaboração dos orçamentos e
apresentação das propostas;
ITENS OBRIGATÓ
OBRIGATÓRIOS EM LICITAÇ
LICITAÇÕES DE ITENS OBRIGATÓ
OBRIGATÓRIOS EM LICITAÇ
LICITAÇÕES DE
SERVIÇ
SERVIÇOS PÚ
PÚBLICOS SERVIÇ
SERVIÇOS PÚ
PÚBLICOS
ITENS OBRIGATÓ
OBRIGATÓRIOS EM LICITAÇ
LICITAÇÕES DE
SERVIÇ
SERVIÇOS PÚ
PÚBLICOS
SERVIÇOS PÚBLICOS
XV - nos casos de concessão de serviços
públicos precedida da execução de obra
pública, os dados relativos à obra, dentre os
NORMAS PARA
quais os elementos do projeto básico que PARTICIPAÇ
PARTICIPAÇÃO DE
permitam sua plena caracterização, bem
assim as garantias exigidas para essa parte CONSÓ
CONSÓRCIOS NA
específica do contrato, adequadas a cada
caso e limitadas ao valor da obra; LICITAÇ
LICITAÇÃO
XVI - nos casos de permissão, os termos do
contrato de adesão a ser firmado.
Encargos a Concessionária
SERVIÇOS PÚBLICOS
I - prestar serviço adequado, na forma prevista
nesta Lei, nas normas técnicas aplicáveis e no
contrato;
II - manter em dia o inventário e o registro dos
bens vinculados à concessão;
ENCARGOS DA III - prestar contas da gestão do serviço ao
CONCESSIONÁ
CONCESSIONÁRI poder concedente e aos usuários, nos termos
definidos no contrato;
A
Encargos a Concessionária Encargos a Concessionária
IV - cumprir e fazer cumprir as normas do VII - zelar pela integridade dos bens vinculados
serviço e as cláusulas contratuais da à prestação do serviço, bem como segurá-los
concessão; adequadamente; e
V - permitir aos encarregados da fiscalização VIII - captar, aplicar e gerir os recursos
livre acesso, em qualquer época, às obras, financeiros necessários à prestação do
aos equipamentos e às instalações serviço.
integrantes do serviço, bem como a seus
registros contábeis;
VI - promover as desapropriações e constituir
servidões autorizadas pelo poder concedente,
conforme previsto no edital e no contrato;
SUBCONCESSÃO
SUBCONCESSÃO SUBCONCESSÃO
INTERVENÇÃO
O poder concedente poderá intervir na
concessão, com o fim de assegurar a
INTERVENÇ
INTERVENÇÃO adequação na prestação do serviço, bem
como o fiel cumprimento das normas
contratuais, regulamentares e legais
pertinentes.
INTERVENÇÃO INTERVENÇÃO
A intervenção far-se-á POR DECRETO do Declarada a intervenção, o poder
poder concedente, que conterá: concedente deverá, no prazo de trinta
a) a designação do interventor, dias, instaurar procedimento
b) o prazo da intervenção; administrativo para comprovar as causas
determinantes da medida e apurar
c) os objetivos; responsabilidades, assegurado o direito
d) limites da medida. de ampla defesa.
INTERVENÇÃO INTERVENÇÃO
Se ficar comprovado que a intervenção não O procedimento administrativo a que se
observou os pressupostos legais e refere o caput deste artigo deverá ser
regulamentares será declarada sua concluído no prazo de até cento e oitenta
nulidade, devendo o serviço ser dias, sob pena de considerar-se inválida a
imediatamente devolvido à intervenção.
concessionária, sem prejuízo de seu
direito à indenização.
SERVIÇOS PÚBLICOS SERVIÇOS PÚBLICOS
INTERVENÇÃO
Cessada a intervenção, se não for extinta a
concessão, a administração do serviço DA EXTINÇÃO DA
será devolvida à concessionária,
precedida de prestação de contas pelo CONCESSÃO
interventor, que responderá pelos atos
praticados durante a sua gestão.
SERVIÇOS PÚBLICOS
DA EXTINÇÃO DA CONCESSÃO
Extingue-se a concessão por:
I - advento do termo contratual;
II - encampação;
III - caducidade;
IV - rescisão;
V - anulação; e
VI - falência ou extinção da empresa concessionária;
VII - falecimento ou incapacidade do titular, no caso de
empresa individual.
DA EXTINÇÃO DA CONCESSÃO
ENCAMPAÇÃO
Considera-se encampação a retomada do
serviço pelo poder concedente durante
o prazo da concessão, por motivo de CADUCIDADE
interesse público, mediante lei
autorizativa específica e após prévio
pagamento da indenização.
SERVIÇOS PÚBLICOS
CADUCIDADE
A inexecução total ou parcial do contrato
acarretará, a critério do poder concedente,
a declaração de caducidade da concessão
ou a aplicação das sanções contratuais.
CADUCIDADE CADUCIDADE
A caducidade da concessão poderá ser A caducidade da concessão poderá ser
declarada pelo poder concedente quando: declarada pelo poder concedente quando:
I - o serviço estiver sendo prestado de forma III - a concessionária paralisar o serviço ou
concorrer para tanto, ressalvadas as
inadequada ou deficiente, tendo por base as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou
normas, critérios, indicadores e parâmetros força maior;
definidores da qualidade do serviço; IV - a concessionária perder as condições
II - a concessionária descumprir cláusulas econômicas, técnicas ou operacionais para
contratuais ou disposições legais ou manter a adequada prestação do serviço
regulamentares concernentes à concessão; concedido;
CADUCIDADE
CADUCIDADE
A caducidade da concessão poderá ser declarada pelo
poder concedente quando: A declaração da caducidade da
V - a concessionária não cumprir as penalidades impostas
por infrações, nos devidos prazos;
concessão deverá ser precedida da
VI - a concessionária não atender a intimação do poder verificação da inadimplência da
concedente no sentido de regularizar a prestação do
serviço; e
concessionária em processo
VII - a concessionária for condenada em sentença administrativo, assegurado o direito de
transitada em julgado por sonegação de tributos, ampla defesa.
inclusive contribuições sociais.
SERVIÇOS PÚBLICOS SERVIÇOS PÚBLICOS
CADUCIDADE CADUCIDADE
Não será instaurado processo Instaurado o processo administrativo e
administrativo de inadimplência antes comprovada a inadimplência, a
de comunicados à concessionária, caducidade será declarada POR
detalhadamente, os descumprimentos
DECRETO do poder concedente,
contratuais, dando-lhe um prazo para
corrigir as falhas e transgressões independentemente de indenização
apontadas e para o enquadramento, prévia, calculada no decurso do
nos termos contratuais. processo.
CADUCIDADE CADUCIDADE
A indenização da caducidade será devida com Declarada a caducidade, não resultará
o pagamento das parcelas dos investimentos
para o poder concedente qualquer
vinculados a bens reversíveis, ainda não
amortizados ou depreciados, que tenham espécie de responsabilidade em
sido realizados com o objetivo de garantir a relação aos encargos, ônus,
continuidade e atualidade do serviço obrigações ou compromissos com
concedido, descontado o valor das multas terceiros ou com empregados da
contratuais e dos danos causados pela concessionária.
concessionária.
RESCISÃO JUDICIAL
O contrato de concessão poderá ser
rescindido por iniciativa da
RESCISÃO concessionária, no caso de
descumprimento das normas
JUDICIAL contratuais pelo poder concedente,
mediante ação judicial especialmente
intentada para esse fim.
SERVIÇOS PÚBLICOS SERVIÇOS PÚBLICOS
RESCISÃO JUDICIAL
Na hipótese prevista, os serviços
prestados pela concessionária não
poderão ser interrompidos ou PERMISSÕES
paralisados, até a decisão judicial
transitada em julgado.
PERMISSÕES
A permissão de serviço público será O disposto na Lei não se aplica à
formalizada mediante contrato de adesão, concessão, permissão e autorização
que observará os termos da Lei, das para o serviço de radiodifusão sonora e
demais normas pertinentes e do edital de de sons e imagens.
licitação, inclusive quanto à precariedade
e à revogabilidade unilateral do contrato
pelo poder concedente.