Yves Sintomer, Marie-Hélène Bacqué

Les banlieues populaires entre intégration, affiliation et scission

Um discurso negativo e homogeneizador sobre os subúrbios vem sendo construído nos

noticiários desses vinte últimos anos pela cobertura midiática dos fenômenos da violência
urbana1. Até certo ponto, a implementação O trabalho de uma "política de cidade" também
contribuiu para a construção desse discurso ao designar bairros chamados de “dificuldade”,
“exílio” ou “rebaixamento”, como tendo em comum o acúmulo de problemas urbanas e as
dificuldades ou desvantagens sociais ligadas às populações que nelas residem. Essas políticas
públicas de desenvolvimento social urbano defendem um programa para transformar a imagem
e a estrutura urbana de bairros e ações de integração social, econômica e cívica visando a
"reconstrução dos laços sociais" e promover a diversidade social para evitar a “guetização”. Por
sua vez, os pesquisadores e especialistas envolvidos sobretudo descreve situações anômicas
conflitantes ou problemáticas do ponto de vista da vida social, contribuindo indiretamente para
legitimar essa imagem globalizante.

O discurso sobre os subúrbios também faz parte de uma história mais longa que é que, desde a
virada do século, da constituição de um tecido social e urbano descontrolado em torno das
grandes cidades, notadamente Paris, em uma relação de exclusão e dependência com eles. Um
novo mundo está se formando às portas da capital, misterioso, distante e próximo ao mesmo
tempo, às vezes fascinante, muitas vezes ameaçador, como evidenciado por este afresco de
Christiane Hammonaye, publicado em 1938 na Temps present, descrevendo Saint-Denis,
"subúrbio vermelho e terra do horror": "É uma tribo de bandidos, assassinos, cumprindo pena,
desempregados profissão, alcoólatras inveterados, sífilis, tuberculosos, que definha a três
quilômetros de Paris. »2 O os subúrbios concentram os medos sociais; nisto ele substitui a Paris
operária, que despertou a preocupação de classes dominantes 3. Esta preocupação é a base de
um consenso relativo para a elaboração e implementação das primeiras políticas urbanas que
buscavam despoluir e controlar esse desenvolvimento anárquico. O projeto de reforma urbana
que então surge é antes de tudo um projeto de gestão social do qual as cidades-jardim são um
obras de arte icônicas. Projeto urbano e habitacional, saúde e quadro social articulam-se com a
tentativa definir uma nova cidadania social. Grandes conjuntos habitacionais, depois da guerra
e em bom contexto diferente, se situará na mesma perspectiva de "reconstrução social da
cidade"

De uma virada de século para outra, as representações midiáticas e as políticas públicas parecem
continuar seu jogo do espelho. Continuam a assimilar o espaço urbano e o espaço social e a
designar "o subúrbios” como problema e como entidade. A manutenção da paz social continua
a ser a principal preocupação. a natureza das perguntas feitas é a mesma? E as continuidades
que aludimos não são enganosos? A realidade e a imagem dos subúrbios podem ser reduzidas
a representações que estão fazendo na mídia e nas políticas públicas? Qual é o efeito
performativo específico dessas representações? Aqui gostaríamos de delinear alguns caminhos
para a construção de outra análise de representações dos subúrbios, mais políticas e mais
conflituosas, que questionariam tanto a relevância conhecimento dessas representações e seus
fundamentos normativos.

As políticas urbanas e habitacionais têm representado claramente as tentativas de integração

de classes subúrbios populares, mas em lugar subordinado na ordem existente e numa lógica de
preservação de paz social combinando estigmatização, repressão e "tratamento social". No
entanto, é paralelo a estes tenta supervisioná-los (às vezes contra eles, às vezes entrelaçados
com eles: afinal, Henri Sellier, promotor das cidades-jardim, era membro da SFIO, que se dizia
na época da ditadura do proletariado), que um uma autoproclamada contrassociedade operária
foi construída invertendo positivamente as representações estigmatizando os subúrbios e as
pessoas que ali viviam. O “espírito de divisão”5 que presidiu a esta experiência política e social
tem sido em grande parte sua força. Devido a uma série de fatores estruturais, como que o
desenvolvimento do estado de bem-estar social, as três décadas de crescimento ininterrupto do
pós-guerra e a importante papel desempenhado pela classe trabalhadora residente nos
subúrbios, o ponto culminante desse espírito de divisão foi paradoxalmente a inserção das
classes trabalhadoras suburbanas em uma situação dominada, mas "dignificada",reconhecido e
até certo ponto valorizado, protegido social e politicamente por uma dupla afiliação à sociedade
assalariada e aos subúrbios vermelhos.

Esta dupla filiação e as representações que a tornaram possível são agora coisa do passado,
tanto politicamente quanto socialmente. Esta eliminação permite a devolução em vigor do
primeiro tipo de representações, centradas na integração-assimilação de “bairros
desfavorecidos” e suas populações. Tal discursos são feitos em registros bastante diversos (e
que podem parecer em parte contraditórios), incluindo variações repressivas (a estigmatização
de "selvagens" ou a ameaça de corte de abonos de família famílias de crianças “problemáticas”),
alarmistas (“zonas sem lei”, ameaças de “guetização”, de “exclusão” do “fora” ou, mais
recentemente, de “secessão”) e paternalista (promovendo a mistura social que permite que as
classes médias estabeleçam padrões de sociabilidade que compensem a anomia dos excluídos,
para favorecer mobilidade social para permitir que todos alcancem o estilo de vida cobiçado das
classes médias). seu ponto comum é que consideram que o surgimento de um novo "espírito de
divisão" que favoreceria a auto-organização classes trabalhadoras nos subúrbios é improvável
ou uma ameaça que precisa ser evitada (o espectros do gueto e do comunitarismo sendo deste
ponto de vista os dois contrastes mais convenientes e o mais comum).

Gostaríamos aqui de discutir os modos de representação vinculados às políticas implementadas

no bairros suburbanos populares, questionando a existência de linhas de um novo espírito de
divisão ou novas afiliações nestes “quartos de exílio”. Para isso, vamos nos concentrar nos
antigos subúrbios vermelhos, em com base no trabalho de campo realizado ao longo de vários
anos em Saint-Denis e Aubervilliers.

Desfiliação ou exclusão
A noção de "desfiliação" foi apresentada por Robert Castel para evitar ambiguidades e impasses
veiculados pelo termo “exclusão”, que designa uma população (os “outros”) que resto da
sociedade (o “in”)6. Castel insiste na precariedade geral da sociedade assalariada e entende a
criação de uma camada de "supranumerários" como culminação de uma dinâmica mais ampla,
que tratamento ao nível de toda a sociedade7. Para ser rigorosa, no entanto, a declaração deve
especificar em relação ao que há de filiação ou desfiliação. Em seu significado comum, o termo
filiação refere-se à participação em uma associação ou sociedade. Robert Castel fala sobre
afiliação (e desfiliação) da empresa assalariada, que define implicitamente como um pacto social
garantido pelo Estado e permitindo que os funcionários se beneficiem de um status
relativamente protegido em suas relações contratuais com empregadores e, de forma mais
geral, de uma garantia antes garantida apenas aos proprietários. Esta abordagem desenha uma
estrutura coerente para entender os processos de marginalização social e tem força heurística
inegável sobre o assunto. Além disso, também não deixa de ter interesse em um nível mais
estritamente político. Afiliação implica um pertencimento simbólico e/ou material a um todo
relativamente estruturado instituições, representações e interações, e é possível falar de filiação
a um sistema, movimentos ou instituições políticas. Isto é particularmente relevante nas cidades
do antigo subúrbios vermelhos, onde a inserção na sociedade assalariada era mediada pela
filiação à cidade operária8 e onde o estado de bem-estar social foi acoplado às estruturas de
gestão municipal.

Quando se trata da sociedade assalariada, a noção de filiação é, no entanto, discutível na medida

em que tende a conceber a integração social demasiado exclusivamente como sendo baseada
no trabalho assalariado. Além disso, em filiação durkheimiana, insiste unilateralmente no papel
de “fiador” que o Estado desempenharia em um sociedade integrada e subestima o caráter
conflituoso da sociedade assalariada e, além disso, das comunidades moderno. Uma sociedade
é sempre atravessada por lógicas heterogêneas. A sua unificação é um processo que nunca é
adquirido e que pressupõe sempre a imposição de uma ordem desigual marcada por relações
de poder estruturalmente assimétrico. Isso é óbvio se nos concentrarmos em cidades
suburbanas populares.

Ao lado da filiação à sociedade assalariada, fortes contrafiliações políticas marcaram de fato

essas territórios. Nesse sentido, falar de filiação política não significa reduzir a política ao sistema
político. oficial ou passar em silêncio os movimentos de politização que vêm "de baixo" e as
trocas simbólico entre cidadãos comuns e políticos. Se uma "moldagem" através representantes
é necessária para que uma demanda social realmente tenha peso no campo político, essa
implementação muitas vezes é apenas a racionalização de práticas e representações que são
estabelecidas em grande parte autônomo dele. Isso vale tanto para os indivíduos dos estratos
dominantes quanto para os dos camadas dominadas. Simplesmente, este último não pode ter
uma influência duradoura na sociedade e afirmar sua interesses, suas culturas e suas
identidades sem depender de uma rede de movimentos sociais ou políticos e um conjunto de
instituições que reconhecem como suas9 em suma, sem fortes filiações. Apenas de tais
estruturas tendem a relativizar o “imposto oculto”10 que duplica no plano político o dominação
social. Essas afiliações são pelo menos parcialmente “contrafiliações”, opostas ao sistema
dominante.
A filiação massiva das classes trabalhadoras à cidade trabalhadora apoiou a implantação de um
ameaçando o conflito social para a sociedade capitalista; por sua vez, esta ameaça contribuiu
para a sua está profundamente transformado. Paradoxalmente favoreceu a adesão da classe
trabalhadora e sua organizações à “economia social de mercado”, ao estado de bem-estar social
e ao sistema político que as regulava. Para além do seu aspecto material, a protecção
socioeconómica dos trabalhadores através da garantia do Estado favoreceu uma valorização
simbólica dos assalariados que redobrou de forma mais consensual a valorização política da
classe trabalhadora. Como a social-democracia no norte da Europa, a força do PCF desde O
período entre guerras consistiu em transformar o estigma social ligado aos trabalhadores e
suburbanos em afirmação positiva de uma identidade e de uma sociabilidade, as da “faixa
vermelha”, que prefiguravam uma sociedade diferente e um futuro melhor. Os "excluídos"
poderiam, assim, orgulhar-se de sua cultura atual e esperar um dia ganhar hegemonia sobre a
sociedade que os explorou. O comunismo municipal constituiu uma estrutura material que
permite a organização de setores inteiros da vida dos habitantes em uma "contra-sociedade"
(com a solidariedade e segurança que eram seus corolários) e fonte de identificação simbólica
que permitia enfrentar as misérias da vida cotidiana afirmando pertencer a uma "comunidade
imaginada"11 que deu sentido contradições do presente e deveria prefigurar outro futuro. Hoje,
esta constelação voou as lascas e os processos de desfiliação à sociedade assalariada são
amplificados por uma desfiliação à cidade trabalhador, particularmente marcante no plano
político.

Os escombros da cidade operária.

Quando questionamos a relação dos habitantes com a política em cidades como Saint-Denis ou
Aubervilliers, surpreende-se primeiro a enorme distância que os separa do mundo político
institucional em equipes gerais e municipais em particular. Abstenção e não registro são
fenômenos maciço. A taxa de mobilização eleitoral, ou seja, a taxa de votos expressos em
relação à população adulto total, voltou a esses municípios ao nível da década de 1870, ou seja,
antes do estabelecimento movimento operário na cidade: entre 25 e 30% dos dionisíacos e
albertivilários adultos expressam uma sufrágio nas eleições. Uma grande maioria das pessoas
entrevistadas diz ter pouca ou nenhuma experiência interesse pela política e não se sente
próximo de nenhum partido. Até os líderes políticos locais parecem tão distantes que a maioria
dos habitantes não os reconhece mais como seus. O Partido Comunista falha para não abrandar
a hemorragia dos seus militantes, e nenhuma outra organização vem compensar este revés. Ele
não está raro as associações (vizinhança, inquilinos, pais de alunos em particular) assumirem

afirmar a sua independência em relação aos partidos, mas o tecido associativo global restrito.
Esta desfiliação política massiva do sistema político é particularmente marcada entre os jovens,
os precários e, de forma mais sutil, os de origem imigrante.

É claro que o sentimento de distanciamento da classe política é um fator muito difundido na

círculos populares. No entanto, por algumas décadas, boa parte dos habitantes de Saint-Denis
e dAubervilliers se reconheciam na “cidade operária”. A divisão eles/nós típica das
representações popular13 cortava uma fronteira além da qual o Estado central e as elites
nacionais eram rejeitados, mas abaixo do qual estavam pelo menos alguns dos líderes políticos
locais. Essa "contrafiliação forneceu apoio para um envolvimento significativo na vida política
oficial, resultando em trocas animadas entre lideranças locais e moradores. Annie Fourcault
mostrou, em relação a Bobigny, que a “cidade vermelha” não era o simples produto das elites
políticas locais e que estas foram influenciadas em seus modos de pensar, se comportar e
gerenciar por seus interlocutores "comuns". Esses transformou o PCF tanto quanto os
transformou14. É graças a esta identificação que, durante a várias décadas e até o final da
década de 1960, a taxa de participação eleitoral dos dionisíacos poderia ser ligeiramente
superior à média nacional.

Neste ponto, a evolução foi decisiva: hoje, para uma grande maioria dos habitantes, a A divisão
eles/nós rejeita os líderes políticos locais do lado “eles”. Fantasiado ou não, o parente comunhão
cultural e social dos subúrbios vermelhos deu a possibilidade às classes trabalhadoras
dominadas socialmente para ocupar a frente da cena política local16. No entanto, aos olhos da
maioria dos habitantes, o Os municípios de esquerda hoje parecem ser parte integrante de um
mundo político amplamente desacreditado. Após setenta anos de domínio quase ininterrupto
sobre essas cidades, as equipes lideradas pelo PCF representam aos olhos dos habitantes o nível
inferior do Estado muito mais do que um contra-poder. Nas cidades que, como o de Saint-Denis,
vivenciam processos de hierarquização socioespacial do espaço municipal, o fenômeno é
reforçado nos bairros periféricos, abandonados por muitos ativistas e eleitos em benefício dos
centros requalificados.

Significado e contradições das políticas de mix social

Substituído nesta perspectiva histórica, a valorização da diversidade social, apresentada como

solução para a ameaça da constituição de guetos socioeconômicos ou étnicos aparece como
uma verdadeira reviravolta política nessas antigas cidades operárias. Exibido pela primeira vez
como uma preocupação ou objetivo no discurso estatal e midiático, o tema tem sido
frequentemente retomado na propaganda política dos municípios suburbanos, incluindo
comunistas. Fortemente presente na orientação no dia-a-dia de suas políticas públicas, é
também mais especificamente apoiada por determinados atores políticos, como a direita ou o
Partido Socialista. A retórica da mistura social tem sido frequentemente usada em um
instrumental para justificar políticas de valorização dos distritos centrais, de atribuições
restritivas de habitação, férias organizadas de parte do estoque social, ou políticas escolares ou
culturais conduzido na direção das camadas intermediárias. Estes tendem a desertar destas
cidades estigmatizadas cujas as populações têm de enfrentar dificuldades objectivas. Sem uma
política ativa em sua direção, seu voo parece inevitável. É, pois, necessário atraí-los com
incentivos, mas também conter a processo de empobrecimento de determinados bairros,
selecionando novos habitantes e desacelerando solicitações de transferência de locatário em
vigor. Deve-se notar que os resultados dessas políticas permanecem frágeis e limitados, e que
contribuem indiretamente para o reforço da segmentação socioespacial17.
No entanto, se buscarmos destacar a coerência e não as contradições desses discursos, dois
argumentos distintos parecem poder sustentá-los. A primeira sustenta que uma certa mistura
social é essencial para avançar em direção a uma maior justiça social; o outro que a diversidade
é, em si, um valor ético-político a ser defendido (ao lado ou contra outros valores, como
integração, cruzamento ou desenvolvimento separado).

No entanto, é importante diferenciar analiticamente esses dois aspectos, na maioria das vezes
confundidos no discurso de tomadores de decisão como na dos cidadãos comuns.

A primeira justificativa para a mistura contém, de fato, uma ideia que intuitivamente parece
bastante atraente: para ter os meios para realizar uma política social dinâmica em um
determinado território, é importante que há estratos neste território propensos a pagar
benefícios aos mais desfavorecidos18. Coeducação aparece nesta perspectiva como a condição
necessária para uma política redistributiva que favoreça os mais pobres (através de mecanismos
diretos como a modulação de impostos locais e sistemas de quocientes familiares, ou indiretos,
como a importância dos estratos médios que são bons pagadores e grandes consumidores o
equilíbrio financeiro da habitação social ou a manutenção de alguns comércios locais). Este
primeiro argumento pretende justificar, em nome da justiça social, um conjunto de políticas que
são seus requisitos, mesmo que essas políticas possam parecer contraditórias com o objetivo
declarado. Pode parecer injusto à primeira vista deixar as moradias vagas quando há demandas
não atendidas, subsidiar também o habitação para pessoas com rendimentos confortáveis e
outros com rendimentos muito baixos, para fazer face às braço de estabelecimentos culturais
de prestígio pouco frequentados pela população local, ou para reunir os elementos “bons” em
certas turmas ou certos cursos em escolas da periferia.

Mas é preciso ser pragmático: essas medidas promovem a diversidade social e, no longo prazo,
a justiça social.

Em si, essa concepção pragmática de justiça social não pode ser acusada de princípios: poderia
reivindicar a mais ambiciosa teoria da justiça do século XX, a da John Rawls. Isso não estabelece
rigorosamente que uma sociedade que se aproxime do ideal de justiça poderia reconhecer
certas desigualdades sociais e econômicas, desde que beneficiem os mais pobres19?

A ideia subjacente a este princípio (conhecido como "da diferença") é que a justiça deve ser
considerada a partir de um dinâmico em vez de estático: se certas desigualdades (ligadas, por
exemplo, ao mercado ou, no quadro aqui discutido, políticas de mix social) permitem que a
autoridade local em questão seja globalmente mais rica do que se um estrita igualdade foi
imposta, as desigualdades em questão podem ser justificadas. Mas com uma condição: eles não
deve apenas contribuir para aumentar o bem-estar geral, mas deve, mais particularmente,
maximizar os recursos ou o bem-estar dos mais pobres. Rawls está comprometido com uma
sociedade mais ou menos justa e quase democrático e, portanto, a um quadro que está longe
de ser o nosso hoje. Mas a preocupação de acasalar ética da convicção e ética da
responsabilidade em um conceito ao mesmo tempo principiológico e pragmático de justiça
social pode parecer sensato.
O argumento também pode ser estendido do socioeconômico ao étnico-cultural, por exemplo
na habitação social, em nome de uma oncepção ampla de justiça social: esta não pode ser
reduzida a uma dimensão puramente monetária e, segundo Rawls, implica também respeito
próprio. Populações que se veem obrigados a viver em “reservas indígenas20” porque não têm
escolha, enquanto os pessoas que podem escolher evitar esses lugares, são colocadas em
condições estigmatizantes, tornando-se mais auto-respeito difícil. No entanto, não lutar contra
as tendências espontâneas do trabalho em determinados conjuntos habitacionais a imagem
particularmente degradada levaria em poucos anos a concentrações étnicas em escala
desconhecido até então, os "brancos" e pessoas com renda estável fugindo da cidade para
serem substituídos por recém-chegados e pessoas precárias de todos os tipos.

O grande problema dos discursos que legitimam a diversidade em nome da justiça social é que
o ponto chave para o argumento rawlsiano, ou seja, a prioridade dada aos mais desfavorecidos,
é na maioria das vezes ausente. Para tomar apenas este exemplo, seria necessário ser rawlsiano
para levar em conta prioritariamente a interesses de médio prazo de recém-chegados ou de
pessoas excluídas da habitação social por falta de renda ─ o que quase nunca é o caso. Além
disso, do ponto de vista democrático, cabe aos mais privados de definir (em discussão com os
demais stakeholders) quais são seus interesses. Ele está longe óbvio que são sempre servidos
pela diversidade: para citar apenas um exemplo etnocultural, o avanço social das populações
asiáticas não melhor assegurado pelos "guetos" dos mini- Chinatowns parisienses, que
permitem a manutenção de fortes solidariedades primárias, apenas através da dispersão em

espaços anônimos21? Na prática, são os órgãos semiburocráticos, como os senhorios sociais,

que definir os interesses dos interessados, sem qualquer transparência nos critérios aplicados e
de acordo com uma sobretudo lógica patrimonial (e às vezes paternalista). A "triagem" assim
realizada duplica o seleção de mercado. Na maioria das vezes, as políticas públicas perdem de
vista o que deveria ser o objetivo final, o destino dos mais desfavorecidos, e focar no que deveria
ser apenas um meio: o satisfação das "classes médias". Tal deriva é então aparente, por trás do
sexo oculto da justiça social, a uma simples autopromoção dos estratos sociais (e étnicos)
dominantes no nível municipal. Este é ainda mais notável na medida em que os argumentos de
justiça social e diversidade, redistribuídos em outra escala territorial do que a intramunicipal,
poderia levar a lógicas muito diferentes, e por exemplo a significativas redistribuições
financeiras entre as cidades “burguesas” e as cidades da “classe trabalhadora” destinadas a dar
este último, o meio para realizar políticas sociais de grande envergadura.

É verdade que os defensores da diversidade social contam com um segundo campo de

argumentação, que a diversidade um valor em si mesma, e não um meio intermediário a serviço
de outro fim. Muitas vezes ligado ao tema da "urbanidade", a diversidade se opõe então à
segregação, ao gueto, ao comunitarismo ou secessão. Esse argumento não é novo, ele perpassa
todas as políticas urbanas desde o início do século. Ele refere-se à representação de uma cidade
ideal da qual todo atrito estaria ausente e, implicitamente, ao postulado de uma educação pelo
exemplo: os estratos mais baixos podem ascender frequentando os estratos sociais superior.
Nesta abordagem, a segregação ou agregação social leva necessariamente a o empobrecimento
das relações sociais, o isolamento e a marginalização social, pelo menos para os mais pobre22.
A diversidade social, ao contrário, produziria igualdade e relações sociais intensas.
Este segundo argumento, no entanto, apresenta ainda mais problemas do que o primeiro ─ e
não apenas porque que o termo "social" é geralmente um eufemismo para esconder estratégias
etnoculturais que não ouse dizer o nome deles. Já na década de 1970, estudos questionaram
essas afirmações, mostrando que a proximidade espacial não produz automaticamente
proximidade social e pode, pelo contrário, ser a origem dos conflitos de normas e apropriação23.
Michel Pinçon chegou mesmo a adiantar que "de facto, a ausência de segregação espacial
favorece a hegemonia cultural das classes médias para que a coabitação não só pode ser vivida
sem perda de identidade pelas classes trabalhadoras se elas organizarem e protegerem seus
expressão autônoma. Acrescentou que "as diferenças sociais só podem ser exacerbadas por
uma igualitarismo formal que, como aquele que rege e legitima o sistema escolar, ao colocar
nas mesmas condições aparentes aquelas que são produto de condições opostas, acentua as
desigualdades ao mesmo tempo que as justifica.

maioria dos discursos defendendo a diversidade, isso não é absolutamente sinônimo de

mestiçagem, apesar da proximidade etimológica das duas palavras. O problema é menos de
mistura ou trocas culturais do que de o da promoção das camadas médias (e “francesas”) que
deveriam constituir modelos de comportamento social para as outras categorias ─ em particular
para os mais precários e para os “estrangeiros” em má integração. A diversidade rima então com
“integração” concebida no modo de assimilação. Além, discursos sobre a diversidade social
muitas vezes tendem a negar explicitamente ou implicitamente qualquer habilidade de
organização a estratos sociais que são social ou etnicamente dominados e contribuem para
torná-los ilegítimos nos espaços que ocupam. Talvez o mais problemático nessa retórica seja
que ela um efeito performativo que tende a fazer dos estratos médios o ponto de referência do
"vínculo social" e que é difícil para as classes trabalhadoras reverter positivamente o estigma
que pesa sobre elas. Ela tende a trancá-los numa rede paternalista ─ e nem sempre benevolente,
como evidenciam os excessos de uma Ministro e os meios de comunicação sobre o tema dos
"selvagens".

Essa constatação não nos impede de levar a sério os efeitos combinados da precariedade da
condição segmentação salarial e espacial, que levaram à especialização e ao empobrecimento
da habitação habitação social suburbana, à degradação dos edifícios nestes conjuntos e, muitas
vezes, à deterioração das condições de vida. cotidiano e sociabilidade. Em alguns bairros, uma
proporção muito grande de famílias gostaria de mudar de alojamento ou distrito, mesmo que
permaneçam ligados à sua cidade. Esses inquilinos, que muitas vezes não têm escolha
residencial, vivem em prisão domiciliar. Proximidade, se puder promover o desenvolvimento de
redes de solidariedade, pode também, quando imposta, ser restritiva e vinculativo. Também é
verdade que certos indivíduos ou grupos podem tornar a vida "impossível" para o resto dos
habitantes. No entanto, diante dessas tensões que são a expressão dos conflitos de normas e
contradições estruturais de uma sociedade em crise ─ e além das medidas de emergência muitas
vezes inevitável ─, é a única resposta para distribuir mais uniformemente a miséria e os
problemas sociais, ou mesmo empurrando de volta para outras fronteiras? A diversidade pode
legitimamente ser algo mais do que promoção? pelas instituições e aqueles que as dirigem de
uma escolha oferecida aos indivíduos?25 Podemos, por exemplo, proibir de facto alguma
reunificação familiar ou comunitária por escada? Além disso, quais são os valores que O ideal
de diversidade contribui para desvalorizar ou relegar a segundo plano? Quais são as
"comunidades imaginado" que são compatíveis com ele ou favorecidos por ele? Como ela
contribui para a construção social da realidade? É claro que esse ideal dificilmente é compatível
com a imagem da cidade operária, da qual temos visto o quanto do passado era. Também parece
incompatível com qualquer “ideia de divisão”.

"Política da cidade?

A “política” da cidade está no centro dessas ambiguidades. Seu significado político é em si

ambivalente. Vale a pena considerar pelo menos duas dimensões. Em primeiro lugar, a política
da cidade implica a ideia de um tratamento específico dos "bairros em dificuldades”, que por
sua vez assenta em três pressupostos. A primeira, "banal", é a de uma responsabilidade coletivo
social para remediar a pobreza urbana ou pelo menos limitar seus efeitos, cabendo ao Estado
um papel corretivo diante das desigualdades sociais, em especial as geradas pelo mercado. Esta
abordagem nada de novo e faz parte da dupla filiação da república social e do Estado-
providência. Ela se reporta a um compromisso social típico da Europa continental, mas que não
tem equivalente nos Estados Unidos, onde o debate sobre a nova pobreza urbana deslocou a
ênfase da luta contra a pobreza para a luta contra os pobres26. No numa época em que a política
da cidade estava sendo implementada, fundos federais destinados a bairros problemáticos
foram drasticamente reduzidos através do Atlântico. As somas e recursos dedicados aos nossos
subúrbios podem parecem insuficientes ou mal direcionados em relação à extensão e natureza
dos problemas; no entanto, o estado Os franceses não se esquivaram completamente de suas
responsabilidades e a política da cidade não contribuiu para estigmatizar as vítimas da crise
econômica da mesma forma que nos Estados Unidos O tratamento específico dos "bairros em
dificuldade" implica um segundo pressuposto, segundo o qual um o tratamento “desigual” dos
indivíduos é necessário para lidar com as desigualdades. Alguns dispositivos dependiam já de
facto sobre esta ideia27, mas a sua promoção explícita em França (por exemplo na com o
mecanismo ZEP) significou uma ruptura com a retórica da “igualdade republicana”. A tema,
antigo em si mesmo28, foi profundamente renovado pela filosofia anglo-saxônica
contemporânea. Isso demonstrou que a igualdade de oportunidades envolve mais do que
igualdade legal e que requer uma política de ação afirmativa para compensar os desequilíbrios
que desfavorecem estruturalmente alguns indivíduos, certas comunidades ou certos territórios.
Justiça como equidade definida nesta perspectiva pretende assim renovar e aprofundar
estratégias igualitárias ─ e não contrariar a igualdade, como queríamos fazer acreditar os
pesquisadores da Fundação Saint-Simon, dA. Minc para P. Rosanvallon30.

Em princípio, essas políticas direcionadas parecem legítimas; permitiram melhorias no margem

para certas populações e retardou os processos de degradação em bairros em processo de
empobrecimento. No entanto, continua a ser difícil avaliar a sua eficácia global. As muitas
avaliações encomendado pela administração essencialmente centrado na transformação da
actuação. Elas raramente mediram seu impacto do ponto de vista dos habitantes, sua dinâmica
social induzida e seus efeitos possíveis pervertidos ─ o mais conhecido é, sem dúvida, a
estigmatização implícita dos bairros designados como “à problema", e com eles as pessoas que
ali vivem. No entanto, tomadas isoladamente, essas políticas direcionadas atacam apenas o fim
de uma longa cadeia de precarização da sociedade assalariada e estão, portanto, condenados a
sofrer o elencos de transformações ocorrendo em outra escala. A filosofia do desenvolvimento
local, em parte decorrente de experiências de desenvolvimento em países do Terceiro Mundo,
pretende "tratar" os problemas que começam das potencialidades e recursos dos territórios
locais e dos atores neles envolvidos. É no mesmo perspectiva de que o Banco Mundial e a
Comissão Europeia estão a propor a noção d “empowerment”, amplamente utilizado no
contexto norte-americano31. Esta abordagem, que pretende desenvolver a capacidade de ação
dos habitantes, é ambivalente na medida em que depende em grande parte da lógica estruturas
em que está inserido. Pode referir-se a questões de democracia local e participação habitantes.
Mas também pode levar, como em certos bairros americanos, a depender de populações em
dificuldade a requalificação do seu bairro e a gestão dos problemas de insegurança, emprego ou
educação, sobre os quais geralmente têm pouco controle. Além disso, os montantes mobilizados

estão longe de compensar a massiva discriminação negativa que se verifica na qualidade dos
serviços serviços públicos ou infraestrutura disponíveis em determinados bairros suburbanos32,
ou em desigualdade diante da formação e contratação que afecta as pessoas de origem
imigrante. Ao longo dos governos e medidas sucessivas, os esforços efectivamente
desenvolvidos não corresponderam às intenções declaradas, apesar da relatórios que se
acumularam para alertar os governos sobre a magnitude da tarefa33. O risco é grande quando,
com foco em seu aparente fracasso, essas políticas são questionadas em princípio mesmo, de
acordo com uma retórica em ação nos EUA, e que a rede de segurança que eles têm de alguma
forma representado é por sua vez retirado.

Uma segunda dimensão da política urbana diz respeito ao seu modo de ação e ao seu método,
baseado em uma visão descentralizada e solidária da ação estatal que rompe com o modelo
republicano centralizador. Herda nesse ponto correntes de pensamento contraditórias, mas
convergindo para a crítica à burocracia central: autogestores conduzindo as lutas urbanas dos
anos setenta, velhos e novos converte da segunda esquerda, direita “girondina” e pró-
europeia... Com a descentralização que acompanhada, a política da cidade foi a iniciativa mais
emblemática de uma nova concepção de vida deveria afetar as relações entre os diferentes
níveis do Estado, bem como as relações entre esses vários níveis e os habitantes. Essa concepção
foi posta em prática em sua versão mais moderada, que oscilava entre o “estado modesto” e o
“estado animador”34, o que em grande medida limitava o efeito salutar que poderia ter indo
além do modelo centralizador. A esta luz, as ideias de poliarquia órgãos decisórios e a
democracia participativa como potencial remédio para os limites da democracia representante
foram de facto reduzidos a uma abordagem de parceria baseada no "contrato" celebrado entre
atores unindo suas energias em uma luta comum. Essa visão consensual e liberal de ação em
Bairros angustiados tem várias falhas.

Devolve uma imagem pacífica da realidade social onde os conflitos são vistos pelo ângulo da
anomia, onde são passadas as relações de dominação e as desigualdades estruturais silêncio e
onde a relação entre habitantes e instituições é vivida de forma ingênua ou instrumental. A
desvantagem A principal característica das políticas da cidade, como foram realizadas, é que elas
tendem a reduzir a política a políticas públicas (à política) em detrimento da atividade cívica e
da politização das questões públicas (política), com o que isso implica em termos de conflitos e
questionamento de hierarquias e modos de pensamentos dominantes. Se a ação de parceria
dos atores envolvidos faz sentido no campo das políticas público, por exemplo, quando se trata
de coordenar iniciativas dirigidas a pessoas particularmente precário, o que pode significar
quando se trata de individuar e lutar contra as causas dessa precariedade, que colocam em jogo
interesses sociais e visões de mundo radicalmente opostas? O abordagens participativas
lançadas em várias cidades como uma extensão das políticas da cidade não além disso, teve
algum sucesso apenas na incorporação das energias dos habitantes mais ativos no gestão de
proximidade, e os seus resultados têm sido mais limitados em termos dos seus outros objetivos
proclamados, a restabelecimento dos laços sociais e o desenvolvimento de uma democracia
participativa. É sobre os trabalhadores assistentes sociais e profissionais da área que a pesada
tarefa de "densificação do tecido social” e a afirmação de uma presença pública. No entanto,
ainda que possam favorecê-lo, a animação e institucional não pode substituir a cidadania
ativa35.

No conjunto, a política da cidade representou um tratamento paliativo e não preventivo ou

realmente curativo dos males causados pela precariedade da sociedade assalariada. É, portanto,
representativo dos limites da acção do Estado-providência, mas em terreno particularmente
difícil. O jeito que ela era implementação tendeu a mediar problemas sociais em vez de
compreendê-los ou combatê-los, a tema popular da exclusão sendo apenas seu símbolo mais
óbvio36. Em grande medida, ela tem queria afastar o espectro de "novas classes perigosas" e o
risco de explosão social ao diluir o responsabilidades do governo central em uma multiplicidade
de níveis de "governança" neutralizar a natureza explosiva das reivindicações. Ao ajudar a
reduzir o conflito, corre o risco de paradoxalmente para bloquear ainda mais a situação.

Divisão e mediações

No entanto, não podemos voltar à situação anterior, e a nostalgia do estado centralizador sairia
tão desarmado para enfrentar os desafios do presente quanto o da cidade operária. Em graus
diversas, essas duas estruturas pertencem hoje ao passado, e já carregavam em seus limites
temporais e contradições. É por isso que as tiradas retóricas sobre a "retirada do Estado" não
são alternativas.

crível ou desejável. No entanto, existem outras rotas praticáveis? Os prognósticos e quaisquer

recomendações dependem, é claro, do diagnóstico feito no situação atual. No entanto, as
avaliações da política urbana remetem a leituras divergentes das questões sociais e urbanos.
Segundo alguns autores, a sociedade francesa está sendo recomposta em torno das classes
médias37.

A cultura popular teria evaporado e os habitantes dos bairros suburbanos, apressadamente

assimilados aos grandes juntos, teriam adotado os padrões de comportamento e sistemas de
valores dos estratos médios, aqui definida essencialmente pela difusão de bens de consumo ou
práticas culturais. Para o populações precárias, batizadas de "categorias médias empobrecidas",
tratar-se-ia de uma adesão frustrada, não acompanhada da possibilidade econômica de adotar
o padrão de vida desejado, proibindo "qualquer pertencimento coletivo crítico” e gerando o
surgimento de um “conformismo desviante”. É este "defeito de pertencimento”, essa ausência
de identidade coletiva que constituiria o princípio de definição dessas populações.
Outros autores analisam essas evoluções sócio-urbanas como ilustrando a profunda
transformação da fundamentos da solidariedade, sendo as solidariedades orgânicas substituídas
por uma solidariedade reflexiva baseada na multiplicidade de ligações individuais,
multifacetadas e mutáveis, negociadas aos poucos38. amplamente influenciado pelos últimos
escritos de Giddens, essas teses estão centradas em lógicas individuais dessocializadas. A
questão seria depois a constituição de "um espaço público de confiança", construído "passo a
passo", pelo reconhecimento mútuo e sucessivos ajustes. O principal problema com essas
abordagens (além de sobrepor em todo o mundo social um modelo de pensamento e
comportamento modelado no do intelectual e que nivelem a diversidade de grupos sociais ou
étnicos e origens, comportamentos e aspirações indivíduos que em grande parte condicionam)
é ignorar todas as formas de conflito social e minimizar a consequências das desigualdades
impostas aos grupos desfavorecidos.

Por outro lado, J. Donzelot recentemente diagnosticou uma dupla secessão muito ameaçadora.

marginalizados e os mais ricos. Essa abordagem tem o mérito de destacar a magnitude dos
problemas e colocar a um dedo sobre processos cuja avaliação, no entanto, suscita discussão.
Esta análise, provavelmente muito marcadapelo modelo dos Estados Unidos, permanece
acampado no terreno dualista em que o tema da exclusão. Também estabelece um paralelo
bastante questionável entre dois fenômenos díspares. É certo que oa secessão dos ricos
representa um perigo real, e mais do que uma mistura social aleatória, é certamente o que
processo do que medidas como os mecanismos que favorecem a cooperação intermunicipal ou
a lei Gayssot sobre distribuição de habitação social pode contribuir para dificultar se forem
realizadas com decisão. A “secessão” dos bairros pobres remete a questões mais complexas. J.
Donzelot confia explicitamente no exemplo histórico ou mítico da secessão da plebe de Roma
para realizar sua raciocínio. No entanto, ele não insiste o suficiente no fato de que essa "divisão"
foi um momento decisivo na luta do pequeno povo romano para promover seus interesses e sua
visão da ordem política contra os aristocratas da Senado. Aliás, Jacques Rancière fez uma leitura
bastante diferente do episódio, considerando esta secessão ou, em seus termos, esse “mal-
entendido”, como ponto de passagem necessário para quebrar o consenso excluindo pessoas e
uma ordem social injusta, reivindicar a “parte dos sem parte” e uma sociedade de iguais40. Por
voltar a uma realidade contemporânea, não se trata de negar que a "secessão" de uma parte da
população esses bairros, principalmente entre os jovens, também resulta em violência ou
relações sociais autodestrutivas, que se desenvolvem nas relações de vizinhança ou no ambiente
escolar. Simplesmente, a mente de cisão não pode ser reduzido a esses fenômenos, e estes são
reforçados pelo fato de que as energias do revolta não são mais canalizados para uma
alternativa política reconhecida. Portanto, para superar essa situação, o paternalismo
benevolente, mesmo por meios reforçados, não seria suficiente nem eficaz.

Poderia então ser desencadeada uma dinâmica positiva de "secessão" com base na
solidariedade primárias comunitárias? Este caminho, preferido por alguns autores41, parece, no
momento, pouco esboçado no contexto francês. Na maioria das vezes, a solidariedade primária
do tipo comunitário, se constituem redes de apoio que podem ser socialmente muito eficazes
em pequena escala, não representam não as bases de uma contrafiliação global que permita
influenciar a dinâmica estrutural. O associações formais ou informais de tipo comunitário
referem-se a formas reais de solidariedade e mas não representam hoje o nível primário de um
sistema de lobby comunitário ou do clientelismo político. Para citar apenas o exemplo mais
fantasioso da mídia francesa, o proselitismo O islamismo político-religioso permanece muito
limitado e o islamismo, amplamente praticado nos subúrbios, só se traduz na margem nas
práticas fundamentalistas. Além disso, mesmo que a situação pudesse evoluir em uma direção
diferente, ainda teria que provar que tal desenvolvimento seria normativamente desejável ou
superior às formas mais "misto" de secessão.

Mais significativo talvez seja o surgimento de formas musicais com uma forte dimensão político,
como no caso do rap ou outras expressões musicais da juventude suburbana. Esses expressões
artísticas, reconhecidas e divulgadas, são amplamente praticadas nos “bairros do exílio”. Elas
testemunham a vitalidade e o dinamismo de uma cultura popular que, embora profundamente
transformada pela em comparação com décadas anteriores, está longe de ter desaparecido43.
Músicas de algumas das principais bandas O francês (como NTM, Zebda ou Iam) transmite um
conteúdo inseparavelmente cultural e político e que é discutido pelos jovens desses bairros. O
rap tem uma certa eficácia performativa na formação de uma subcultura juvenil, ele é uma
escola e faz uma escola. Para muitos jovens, representa um vetor de identidade no no sentido
de que encena uma imagem dos subúrbios ou conjuntos habitacionais e, portanto, de si mesmos
que estigma na identidade positiva. O sucesso dos grupos de rap também é um exemplo de
sucesso e indica uma possível curso de promoção individual. O avanço comercial do rap francês
é notável nesse sentido: um discurso e um estilo próprios das "novas classes perigosas" são
capazes de seduzir muito além longe de seu território de origem. Pelo menos na forma
comercial, o espírito de divisão favorece uma nova vezes alguma integração. Grupos como o
NTM também estão cientes desse potencial e tentam exorcizar seu corolário, desradicalização
ou pior, compromisso. As atuais controvérsias entre rappers comerciais e “underground”
também testemunham as ambivalências dessa dinâmica44

Aos olhos de muitos jovens músicos, o Estado não aparece como fiador ou remédio, mas como
o símbolo da injustiça que deve ser denunciada. Tais discursos são representativos do pólo
extremo do “espírito de cisão” que perpassa a juventude dos conjuntos habitacionais. Enquanto
a referência aos subúrbios, aos conjuntos habitacionais ou a qualquer simplesmente nos bairros
operários é onipresente, o sentimento de identificação com a sociedade francesa é por outro
lado bastante fraco, em particular devido à prevalência do racismo e da violência simbólica e
material implícito na desintegração da sociedade assalariada45. A rejeição das instituições
estatais (percebida antes tão repressivo) que, para muitos jovens, é também o das instituições
locais, participa da representação de uma sociedade em estado de guerra. No entanto, ao
contrário de alguns rappers norte-americanos ou a imagem que é muitas vezes dada na mídia,
a maioria dos grupos não endossa um apelo violência total. Os alvos para os quais os
sentimentos violentos são canalizados são bastante determinados (o polícia, a FN, políticos
corruptos), e o discurso geralmente é bem graduado. Se os estereótipos são bastante
difundidos, os estereótipos racistas são muito menos frequentes, com exceção de alguns
territórios onde as relações intercomunitárias são fortemente divididas, como em Garges-
Sarcelles. Da mesma forma são geralmente combatem o comportamento niilista que ameaça a
comunidade de escravos de galé e cidades.
O "espírito de cisão" que os cantores manifestam lembra aquele que animou o movimento
operário em seu período revolucionário, e lhes permite reencarnar o papel de tribuno que
anteriormente o PCF até certo ponto e em um contexto radicalmente alterado. Rappers querem
uns aos outros porta-voz; seu apelo à revolta é claro, mas não está mais associado a uma
sociedade alternativa. Politicamente e socialmente, o movimento hip hop está situado no
rescaldo da cultura e da cidade da classe trabalhadora, enquanto pude perceber o eco destes
no rock alternativo inglês dos anos 80. Se o desenvolvimento de um cultura rap politizada
constitui uma das raras possibilidades que poderiam permitir canalizar a violência sem objeto
em uma fúria mais política, permitindo a reversão positiva do estigma e contrariando as
tentações niilistas ou a emergência de culturas clientelistas ou delinquentes, seria, no entanto,
errado falar a este respeito de contrafiliação política. Há certamente uma constituição, através
de uma expressão cultural e identitária, de um um espaço que se destaca do sistema político
oficial nacional e localmente. Movimento cultural, vetor de identidade, o rap não está
estruturado, mesmo de forma flexível, e não não constitui propriamente um movimento social,
qualquer que seja a definição que se dê a este termo. As diferentes expressões culturais
emanadas do hip-hop e, a fortiori, de todos os "jovens da periferia", estão longe de ser
uniformes, e essa heterogeneidade se refere a fatores estruturais: neste caso, trata-se de
estratos tão dominados que sua constituição em movimento se enquadra no "milagre social",
para usar a palavra de Bourdieu sobre os desempregados46.

Um movimento social e uma filiação real, ou seja, um todo relativamente estruturado de

instituições, representações e interações são susceptíveis de emergir da “gale” através do
culturas musicais suburbanas? Se estes são considerados isoladamente, a resposta dificilmente
pode ser que duvidoso. Um movimento de jovens de conjuntos habitacionais tem poucas
chances de se ancorar no longo prazo se não não construído em conjunto com formas de
organização e estruturação envolvendo de forma mais ampla outros habitantes e oferecendo
uma alternativa à desintegração da sociedade assalariada. No entanto, por enquanto, o as
ligações entre os jovens influenciados pela cultura do rap e outros meios permaneciam
incompletas. Nos municípios da periferia, discursos sobre “diversidade social” e ações de
“parceria” que florescem no âmbito das políticas da cidade apagaram quase completamente o
simbolismo da “cidade trabalhadora”. Apesar de alguns aspectos positivos, a nova imagem dos
subúrbios contribuiu, sem dúvida, para acentuar o fosso entre os habitantes dos bairros mais
operários e as instituições políticas. O embriões de reafiliação política promovida por esses
municípios, por exemplo em torno das etapas participativos, são atualmente muito parciais e
socialmente muito exclusivos para preencher a lacuna criada por o colapso de velhas formas de
filiação. Em abordagens que permanecem fortemente tingidas de falta ao paternalismo o que
foi a mola mestra da filiação política dos subúrbios vermelhos, o promoção de um “espírito de
divisão” recusando a estigmatização das classes perigosas e reivindicando estes um lugar igual
aos outros na sociedade. Finalmente foram os rappers que assumiram essa tarefa simbólico,
mas para uma fração bastante particular da população e com capacidade hegemônica mais
artístico do que político.
O movimento operário e as instituições que ele estabeleceu ou ajudou a construir, a cidade
vermelha e a empresa assalariada, constituem um parêntese excepcional a este respeito, ou são
outras afiliações em germe? Em cidades como Saint-Denis ou Aubervilliers, as classes
trabalhadoras hoje enfrentam uma dificuldade estrutural: dificilmente podem tocar o coração
do sistema econômico e carregar o contradição. Estes municípios foram durante várias décadas
o local de trabalho e residência de uma classetrabalhador que realmente contou para a dinâmica
econômica do país. Hoje, os funcionários da as novas empresas que vêm se instalar lá
dificilmente vêm morar lá. Os funcionários que moram lá tendem a ser empurrado para a
periferia do sistema produtivo. Aqueles que esse movimento espremedor leva mais longe
tornam-se "supranumerários". É aí que o risco de um verdadeiro marginalização. No entanto,
deve-se ter em mente que a unificação progressiva dos círculos da classe trabalhadora e a
constituição de uma "classe trabalhadora" constituiu um processo de construção social que se
estendeu décadas47. O futuro das classes trabalhadoras nos subúrbios não é claro. Uma
“revolução das cidades48” é ainda menos plausível do que o que outrora se sonhava para as
fábricas e os subúrbios vermelhos, mas não está excluído que os “povos da periferia” encontrem
capacidade de peso no cenário político e social. Para dizer isso de uma forma colorida, uma
aliança entre Patrick Braouezec, o renovador prefeito comunista de Saint-Denis, e Kool Shen e
Joey Starr, os dois rappers do grupo Dionysian NTM, é possível? O dinamismo cultural da
juventude dos subúrbios, em particular os de origem imigrante, encontrará uma inserção no
mundo político institucional no auge do que conquistou na música? É muito cedo para dizer,
mas a questão mereceria alguma investigação por parte de sociólogos e políticos.

A imagem dos subúrbios oscila muito, na mídia e nas políticas públicas, entre espectros do gueto
e do comunitarismo e as soluções pseudo-consensuais de ação de parceria ou Diversidade. É
improvável que uma filiação real das camadas populares dos subúrbios possa ser servido por
um ou outro ramo desta alternativa simbólica. Apenas uma renovação do espírito de divisão
poderia permitir uma mobilização das energias dos habitantes dos "quartos de exílio", dando
esperança aos transformação de uma sociedade que os marginaliza para que encontrem um
lugar digno. Claro, isso espírito de divisão se materializará na vida cotidiana e gerará formas
estáveis de filiação apenas se encontrar mediações institucionais. Mas é provavelmente nesta
perspectiva que gerar um novo universalismo, que requer democracia e justiça social em vez
de paternalismo (nem sempre) benevolente.