MINISTÉRIO DA DEFESA

COMANDO DA AERONÁUTICA

ADMINISTRAÇÃO

RCA 12-1

REGULAMENTO DE ADMINISTRAÇÃO DA
AERONÁUTICA (RADA)

2017
 MINISTÉRIO DA DEFESA
COMANDO DA AERONÁUTICA
SECRETARIA DE ECONOMIA E FINANÇAS DA AERONÁUTICA

ADMINISTRAÇÃO

RCA 12-1

REGULAMENTO DE ADMINISTRAÇÃO DA
AERONÁUTICA (RADA)

2017
 MINISTÉRIO DA DEFESA
COMANDO DA AERONÁUTICA

PORTARIA Nº 1.787/GC3, DE 4 DE DEZEMBRO DE 2017.

Aprova a reedição do RCA 12-1

“Regulamento de Administração da
Aeronáutica”.

O COMANDANTE DA AERONÁUTICA, de conformidade com o previsto

nos incisos XI e XIV do art. 23 da Estrutura Regimental do Comando da Aeronáutica,
aprovada pelo Decreto nº 6.834, de 30 de abril de 2009, e considerando o que consta do
Processo nº 67800.002478/2017-86, resolve:

Art. 1º Aprovar a reedição do RCA 12-1 “Regulamento de Administração da

Aeronáutica (RADA)”, que com esta baixa.

Art. 2º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.

Art. 3º Revoga-se a Portaria nº 2.189/GC3, de 29 de dezembro de 2014,

publicada no Diário Oficial da União nº 252, de 30 de dezembro de 2014.

Ten Brig Ar NIVALDO LUIZ ROSSATO

Comandante da Aeronáutica
(DOU1 nº 235, de 8 DEZ 2017)

(Publicado no BCA nº 213 , de 12 de dezembro de 2017)

 RCA 12-1/2017

SUMÁRIO

PARTE GERAL ............................................................................................................................... 9

LIVRO I DA FINALIDADE, CONCEITUAÇÕES, DEFINIÇÕES, SIGLAS E PRINCÍPIOS

FUNDAMENTAIS E CONSTITUCIONAIS .................................................................. 9

TÍTULO I DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES ........................................................................ 9

CAPÍTULO I DA FINALIDADE .................................................................................................... 9

CAPÍTULO II DAS CONCEITUAÇÕES, DEFINIÇÕES E SIGLAS ............................................ 9

CAPÍTULO III DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS................................................................ 35

CAPÍTULO IV DAS ORGANIZAÇÕES MILITARES ................................................................ 35

CAPÍTULO V DA GOVERNANÇA ............................................................................................. 36

Seção I Da Liderança e Controle .................................................................................. 36

Seção II Da Estratégia e do Planejamento ................................................................... 38

LIVRO II DA ORGANIZAÇÃO E DAS COMPETÊNCIAS ....................................................... 39

TÍTULO I DAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS OU UNIDADES GESTORAS .................. 39

TÍTULO II DOS AGENTES DA ADMINISTRAÇÃO ................................................................. 41

CAPÍTULO I DAS GENERALIDADES ....................................................................................... 41

CAPÍTULO II DAS COMPETÊNCIAS ........................................................................................ 45

Seção I Do Agente Diretor ............................................................................................. 45

Seção II Do Ordenador de Despesas ............................................................................. 49

Seção III Do Agente de Controle Interno ..................................................................... 52

Seção IV Dos Gestores ................................................................................................... 59

Seção V Dos Agentes Auxiliares .................................................................................... 76

Seção VI Da Comissão de Licitações e dos Pregoeiros ................................................ 76

CAPÍTULO III DA DELEGAÇÃO DE COMPETÊNCIA ....................................................... 78

Seção I Das Generalidades ............................................................................................ 78

Seção II Da Delegação de Competência no COMAER ............................................... 79

CAPÍTULO IV DA SUBSTITUIÇÃO DOS AGENTES DA ADMINISTRAÇÃO ................. 80

 RCA 12-1/2017

PARTE ESPECIAL ....................................................................................................................... 85

LIVRO I DO PATRIMÔNIO E ADMINISTRAÇÃO................................................................... 85

TÍTULO I DO PATRIMÔNIO ...................................................................................................... 85

CAPÍTULO I DOS RECURSOS MATERIAIS ............................................................................ 85

Seção I Dos Bens Patrimoniais ..................................................................................... 85

Seção II Dos Bens Patrimoniais Móveis ....................................................................... 85

Seção III Dos Bens Patrimoniais Imóveis .................................................................... 87

Seção IV Dos Bens Patrimoniais Intangíveis............................................................... 89

CAPÍTULO II DA MOVIMENTAÇÃO ....................................................................................... 89

Seção I Da Entrega, Recebimento e Remessa .............................................................. 89

Seção II Da Inclusão e Exclusão ou Desfazimento ...................................................... 92

CAPÍTULO III DA ALIENAÇÃO ................................................................................................ 99

CAPÍTULO IV DO ARROLAMENTO ...................................................................................... 102

CAPÍTULO V DA CONSERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO ....................................................... 102

TÍTULO II DA ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA, FINANCEIRA E CONTÁBIL ....... 103

CAPÍTULO I DOS RECURSOS ORÇAMENTÁRIOS ............................................................. 103

CAPÍTULO II DOS RECURSOS FINANCEIROS .................................................................... 104

CAPÍTULO III DAS DESPESAS ............................................................................................... 104

CAPÍTULO IV DAS LICITAÇÕES E DOS CONTRATOS ...................................................... 105

CAPÍTULO V DOS PAGAMENTOS......................................................................................... 106

CAPÍTULO VI DOS REGISTROS ............................................................................................. 107

Seção I Da Contabilidade ............................................................................................ 107

Seção II Da Escrituração............................................................................................. 107

Seção III Dos Documentos e dos Processos ............................................................... 109

Seção IV Dos Erros e das Retificações ....................................................................... 110

LIVRO II DAS RESPONSABILIDADES................................................................................... 111

TÍTULO I DAS COMPROVAÇÕES .......................................................................................... 111

 RCA 12-1/2017

CAPÍTULO I DA REUNIÃO DA ADMINISTRAÇÃO ............................................................. 111

CAPÍTULO II DA PRESTAÇÃO DE CONTAS MENSAL ....................................................... 112

CAPÍTULO III DA TOMADA E DO PROCESSO DE CONTAS ............................................. 113

CAPÍTULO IV DAS GENERALIDADES .................................................................................. 115

TÍTULO II DAS RESPONSABILIDADES ................................................................................. 116

CAPÍTULO I DA RESPONSABILIDADE FUNCIONAL ......................................................... 116

CAPÍTULO II DA RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA .......................................................... 119

CAPÍTULO III DA RESPONSABILIDADE INDIVIDUAL OU PESSOAL ............................. 119

CAPÍTULO IV DOS CASOS FORTUITOS E MOTIVOS DE FORÇA MAIOR ...................... 121

CAPÍTULO V DOS DANOS E IMPUTAÇÕES ......................................................................... 122

CAPÍTULO VI DAS GENERALIDADES .................................................................................. 123

LIVRO III DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS ................................................... 125

GLOSSÁRIO................................................................................................................................ 126
RCA 12-1/2017

PARTE GERAL

LIVRO I
DA FINALIDADE, CONCEITUAÇÕES, DEFINIÇÕES, SIGLAS E PRINCÍPIOS
FUNDAMENTAIS E CONSTITUCIONAIS

TÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES

CAPÍTULO I
DA FINALIDADE

Art. 1º O presente Regulamento tem por finalidade:

I - estabelecer procedimentos gerais e alguns específicos para a Administração

das Organizações Militares (OM) do Comando da Aeronáutica (COMAER);

II - disciplinar as atribuições e os encargos dos diferentes agentes públicos; e

III - definir as responsabilidades dos Agentes da Administração e de demais

detentores de bens, de valores e de dinheiros públicos, sob responsabilidade da Administração
Direta deste Comando.

§ 1º Orientações, instruções e prescrições específicas, relativas ao tratamento

detalhado de questões atinentes a recursos humanos, orçamento, planejamento, economia e
finanças, material, patrimônio, sustentabilidade e meio ambiente, constituirão publicações
específicas e complementares, emanadas do CMTAER, do Estado-Maior da Aeronáutica
(EMAER), do CENCIAR e dos Órgãos Centrais dos Sistemas ou Órgãos competentes que
tratam das matérias referidas e contempladas neste Regulamento.

§ 2º Em caso de campanha, de guerra ou de grave perturbação da ordem

pública e social, as atividades administrativas das OM obedecerão a este Regulamento, no que
couber, e a outras publicações especificamente elaboradas e emanadas do CMTAER, ou,
mesmo, externas ao COMAER.

Art. 2º Este Regulamento, de observância obrigatória, aplica-se a todo o

COMAER.

Parágrafo único. As Representações e as Comissões da Aeronáutica situadas

no exterior aplicarão o disposto neste Regulamento, observando-se os Princípios
Fundamentais da Administração Pública Brasileira e as peculiaridades locais.

CAPÍTULO II
DAS CONCEITUAÇÕES, DEFINIÇÕES E SIGLAS

Art. 3º Para efeitos deste Regulamento, serão adotadas as seguintes

conceituações, definições e siglas, listadas por ordem alfabética:

I - ABANDONO - é a renúncia ao direito de propriedade de material

classificado como irrecuperável, depois de verificada a impossibilidade ou a inconveniência
de sua alienação. O abandono também poderá ocorrer por motivo de força maior ou em casos
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fortuitos, como, por exemplo: acidente aeronáutico, enchente, incêndio ou outros. Decidido
pelo abandono, deverá a autoridade competente determinar a baixa patrimonial e, se possível,
a retirada das partes economicamente aproveitáveis, porventura existentes, as quais serão
incorporadas ao patrimônio da OM;

II - ADMINISTRAÇÃO NO COMAER - trata-se da Administração Pública

orientada para a realização da missão constitucional da Aeronáutica;

III - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA OU ADMINISTRAÇÃO - a

Administração Pública ou, simplesmente, Administração, em sentido concreto e orgânico,
pode ser entendida como o conjunto formado pelos órgãos, serviços e agentes públicos
(Administração Direta), bem como pelas demais pessoas coletivas públicas (Administração
Indireta), com competência legal para o exercício da função administrativa sob a
responsabilidade do Estado. Em sentido abstrato ou funcional, a Administração Pública pode
ser interpretada como a atividade desenvolvida pelo Poder Público, seja no âmbito municipal,
estadual ou federal, que assegura a satisfação dos interesses coletivos, como a segurança, a
educação e a saúde, e que não pertençam ao domínio das competências relativas às funções
legislativa e/ou judiciária;

IV - AERONÁUTICA - instituição nacional permanente e regular, organizada

com base na hierarquia e na disciplina, que, sob a autoridade do Presidente da República,
compõe, ao lado da Marinha do Brasil e do Exército Brasileiro, as Forças Armadas do Brasil,
que se destinam à defesa da Pátria, à garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de
qualquer destes, da lei e da ordem;

V - AGENTE AUXILIAR - é o Agente da Administração responsável por

assessorar e apoiar Agente Público no exercício de seu cargo, encargo, função/comissão,
definidas em Regulamento ou Regimento Interno ou em ato normativo próprio, conforme ato
de nomeação ou de designação. A função de Agente Auxiliar também poderá ser denominada
“Adjunto”;

VI - AGENTE CORRESPONSÁVEL - é o Agente da Administração que, sob

orientação ou supervisão do responsável, participa da gestão de recursos financeiros ou de
qualquer outro bem público;

VII - AGENTE DA ADMINISTRAÇÃO - é todo indivíduo que, investido de

atribuições e de responsabilidades definidas em ato próprio, realiza atividades administrativas
de gestão orçamentária, financeira, contábil, patrimonial e de recursos humanos do
COMAER. O Agente da Administração é uma espécie de Agente Público, militar ou servidor
civil, que atua no COMAER. O termo agente da administração, tratado neste Regulamento,
engloba, quando não especificado, também, os gestores em geral e os servidores civis;

VIII - AGENTE DE CONTROLE INTERNO (ACI) - é o Agente da

Administração especificamente designado pelo Comandante de Organização Militar (OM)
para verificar, avaliar e supervisionar os atos e os fatos executados pela Administração,
observando os Princípios da Administração Pública e os Constitucionais basilares que
norteiam a Administração Pública. É o assessor direto do Comandante, do Agente Diretor e
do Ordenador de Despesas da OM. Nesta condição, o exercício da função de ACI deverá
recair sobre o agente (militar ou servidor) que possua, preferencialmente, amplo
conhecimento de todas as atividades administrativas desenvolvidas pela UG, bem como
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detenha o conhecimento suficiente e necessário da legislação de suporte destas atividades e

daquelas emanadas das várias esferas da cadeia sistêmica ou de subordinação,
independentemente de posto, quadro ou nível, respeitando-se a estrutura hierarquizada e,
principalmente, o conhecimento técnico e a experiência profissional do agente;

IX - AGENTE DIRETOR - é a autoridade, Agente da Administração,

responsável pela execução, ajuste ou revisão do planejamento da Organização Militar sob seu
Comando, Chefia ou Direção, e pela organização e direção das atividades administrativas
necessárias a sua implementação e controle. No exercício de suas funções, o Agente Diretor
deverá adotar todas as medidas de caráter administrativo necessárias ao pleno desempenho de
suas atribuições legais e ao cumprimento da missão institucional de sua OM, de acordo com a
legislação em vigor, responsabilizando-se pelos atos e pelos fatos administrativos praticados
na sua OM. Tem nos gestores, nos agentes executores diretos e nos indiretos e nos agentes
auxiliares, os elementos de execução de suas atribuições;

X - AGENTE EXECUTOR (OU GESTOR) - é o Agente da Administração que

tem atribuições e funções definidas em leis, regulamentos, regimentos ou outras disposições
ou normativos legais. Qualquer pessoa física a que se tenha atribuído competência para
exercer atividade administrativa, de acordo com a legislação em vigor, é um agente executor e
nesta condição responde pelos atos e pelos fatos administrativos resultantes de sua ação ou
sua omissão;

XI - AGENTE PÚBLICO - todo indivíduo, servidor ou não, que exerça, ainda

que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, encargo, emprego, comissão
ou função nas entidades da Administração Direta, Indireta ou Fundacional de qualquer dos
poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de território, de empresa
incorporada ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja
concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual;

XII - AGENTE RESPONSÁVEL - é todo aquele que utilize, arrecade, guarde,

gerencie ou responda por dinheiros, bens e valores públicos da União ou que, em seu nome,
assuma obrigação de natureza pecuniária, bem como o gestor de quaisquer recursos
repassados pela União, mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres,
a Estados, ao Distrito Federal, a Municípios, a Entidades Públicas e a Organizações
particulares;

XIII - ALIENAÇÃO - é toda a transferência de propriedade ou de

administração, onerosa ou gratuita, sob a forma de venda, permuta, doação, devolução ao
doador, dação em pagamento, legitimação de posse ou concessão de domínio ou reversão à
Secretaria do Patrimônio da União (SPU);

XIV - ASSINATURA DIGITAL OU FIRMA DIGITAL - é um método de

autenticação de informação digital análoga, para todos os fins legais, à assinatura física em
papel. A utilização da assinatura ou firma digital providencia a prova inegável de que um
documento foi certificado pelo agente signatário. Os documentos extensos deverão,
observados os critérios de razoabilidade e de proporcionalidade, ser, preferencialmente,
assinados digitalmente, desde que a firma digital utilizada seja acreditada por agente
reconhecido pelo Governo Federal. É vedado aos Agentes Públicos recusar fé a documento
provido de assinatura digital, desde que certificada por agente acreditador reconhecido. A
12/137 RCA 12-1/2017

assinatura digital deverá ter as seguintes propriedades: a) autenticidade: o receptor deverá

poder confirmar que a assinatura foi feita pelo emissor; b) integridade: qualquer alteração da
mensagem faz com que a assinatura não corresponda mais ao documento; e c)
irretratabilidade: o emissor não poderá negar a autenticidade do documento.

XV - ATIVIDADE-FIM - constitui a missão principal da OM;

XVI - ATIVIDADE-MEIO - é a atividade realizada como tarefa de apoio à

atividade-fim;

XVII - ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS - trata-se do conjunto de ações e

de tarefas realizadas pelas OM, constituídas pelos atos e pelos fatos administrativos
resultantes da atuação de seus Agentes da Administração, em todos os níveis considerados e
no pleno exercício de suas atribuições, respeitadas suas competências legais;

XVIII - ATO ADMINISTRATIVO - é toda a manifestação unilateral de

vontade da Administração Pública, que, agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir ou declarar direitos, impor obrigações aos
administrados ou a si própria, respeitados os princípios legais. É providência de ordem geral,
praticada por um agente visando à boa marcha da administração e da qual não decorre
alteração no patrimônio (propostas de orçamentos, licitações, planos internos de trabalho,
tomadas de contas, entre outros). São requisitos básicos do ato administrativo: a transparência,
a competência, a finalidade, a forma, o motivo e o objeto;

XIX - ATRIBUIÇÕES - são as faculdades inerentes a um cargo,

encargo/comissão ou função dentro dos limites da legislação específica ou de ato
administrativo;

XX - AUTONOMIA ADMINISTRATIVA - caracteriza-se como o poder de

praticar atos administrativos verticalmente definitivos, atos finais, no sentido de que
constituem a última palavra da Administração e nesta qualidade insusceptíveis de censura por
outros Órgãos administrativos e só sindicáveis pelos Tribunais Administrativos. Exclui a
hierarquia administrativa e atribui ao dirigente ou titular máximo do serviço a quem é
conferida competência própria e exclusiva;

XXI - AUTORIDADE COMPETENTE - Agente da Administração nomeado

ou designado em normativo ou que receba delegação de competência da autoridade superior
para a prática de atos de gestão;

XXII - AUTORIDADE SUPERIOR - Agente da Administração designado ou

nomeado para cargo, encargo, função ou comissão que se situe em posição da estrutura
organizacional ou funcional que seja hierarquicamente superior àquela que detém o poder
discricionário para decidir;

XXIII - BALANÇO - é o demonstrativo contábil que apresenta, num dado

momento, a situação do patrimônio da entidade pública;

XXIV - BEM PATRIMONIAL - são os bens que recebem tratamento de

controle diferenciado, de acordo com sua previsão de durabilidade e valor, constituem o
patrimônio público e se encontram sob a administração da Aeronáutica;
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XXV - BENFEITORIA - é toda a obra realizada na estrutura de um bem para

sua conservação, melhoria ou para agradar ao seu proprietário (benfeitorias voluptuárias),
desde que agregue valor econômico;

XXVI - CARGO - é a posição, dentro da estrutura organizacional de uma OM,

definida por lei, regulamento ou regimento, ocupada por Agente Público, ao qual
correspondem atribuições gerais e específicas definidas em normativo;

XXVII - CASO FORTUITO OU DE FORÇA MAIOR - são os acontecimentos

imprevisíveis e inevitáveis que se encontram fora do âmbito do domínio da vontade humana.
Quando não há vontade humana, não há dolo nem culpa;

XXVIII - CESSÃO - modalidade de movimentação de bens patrimoniais, com

transferência gratuita de posse e troca de responsabilidade, entre Órgãos ou Entidades da
Administração Pública Federal Direta, Autárquica e Fundacional do Poder Executivo, ou entre
estes e outros integrantes de quaisquer dos demais Poderes da União;

XXIX - CESSÃO DE USO - é a transferência gratuita da posse de um bem

imóvel público de uma Entidade ou Órgão da Administração Pública para outro, ou onerosa,
em se tratando de terceiros, a fim de que o cessionário o utilize nas condições estabelecidas no
respectivo termo ou contrato, por tempo certo ou indeterminado;

XXX - CLASSIFICAÇÃO ADMINISTRATIVA - é a atribuição conferida a

uma OM, ou fração de OM, para a prática de atos e fatos administrativos decorrentes da
gestão de recursos humanos, bens, valores e dinheiros públicos, pelos quais a União responde;

XXXI - COMANDANTE - designação genérica, equivalente a Chefe, Diretor,

Secretário ou outra denominação, dada a militar que, investido de autoridade legal, for
responsável pela administração, gerenciamento, emprego, instrução e disciplina de uma OM,
UG ou UA. Neste Regulamento será utilizada a expressão genérica de Comandante para
designar a figura do dirigente ou do titular de Organizações Militares (OM), de Unidades
Gestoras (UG) ou de Unidades de Aeronáutica (UA), inclusive dos ODGSA. Para o
Comandante da Aeronáutica será usada a expressão CMTAER. É a autoridade máxima da
OM, a quem incumbe corresponder-se, diretamente, com autoridades militares e civis sobre
assuntos de sua alçada, observando-se o seguinte:

a) quando no exercício do planejamento, organização, direção e controle das

atividades administrativas da Organização Militar (OM), a autoridade referida neste inciso
denominar-se-á, também, Agente Diretor; e

b) esta autoridade se intitulará, também, Ordenador de Despesas, quando

estiver no exercício da gestão das atividades administrativas relacionadas à execução
orçamentária, financeira, contábil e patrimonial na UG (UG EXEC e UG CRED);

XXXII - COMANDANTE DA AERONÁUTICA (CMTAER) - é a mais alta

autoridade administrativa do COMAER e é o principal responsável pelas atividades
administrativas desenvolvidas pelas OM componentes do Comando. Compete-lhe, como
titular máximo do Comando da Aeronáutica, propor a organização e providenciar o preparo da
Força Aérea Brasileira (FAB) para o cumprimento da sua missão constitucional, assim como
realizar as atribuições subsidiárias definidas em lei;
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XXXIII - COMANDO DA AERONÁUTICA (COMAER) - estrutura

administrativa que a Aeronáutica utiliza para gerir os seus negócios, no âmbito do Executivo,
exercendo a função de Defesa conforme determinado pela Constituição;

XXXIV - COMISSÃO - são Agentes da Administração que recebem, na forma

de comissão, a atribuição temporária e específica, designada pela autoridade competente, para
o exercício de determinada tarefa ou encargo definido em ato próprio pela Administração, não
catalogados na estrutura regimental da OM;

XXXV - COMISSÃO DE LICITAÇÕES - são Agentes da Administração,

designados pela autoridade competente, que recebem, em comissão, a atribuição temporária e
específica, definida em ato próprio, para coordenar, controlar, escriturar, receber, examinar e
julgar todos os documentos e procedimentos relativos ao cadastramento de licitantes, à
habitação e ao julgamento das licitações na UG, observada a legislação que trata da matéria e
as orientações emanadas das esferas competentes;

XXXVI - CONCESSÃO DE DIREITO REAL DE USO - é o poder que a

Administração Pública tem para ceder, por meio de termo contratual, o uso de bens de seu
domínio para o particular, de forma remunerada ou gratuita, por tempo certo ou
indeterminado, sob a forma de direito real resolúvel, para o desenvolvimento e implementação
de atividades socioeconômicas que sejam relevantes para o interesse público, ressalvados os
interesses do Órgão ou Entidade concedente;

XXXVII - CONCESSÃO DE USO - é o contrato administrativo pelo qual o

Poder Público atribui a utilização exclusiva de um bem de seu domínio a um particular, para
que o explore por sua conta e risco, segundo a sua específica destinação. O que caracteriza a
concessão de uso das demais é o caráter contratual e estável da utilização do bem público,
para que o particular concessionário o explore consoante a sua destinação legal e nas
condições convencionadas com a Administração concedente. A concessão poderá ser
remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, mas deverá ser sempre precedida
de autorização legal e, normalmente, de licitação para a formalização do instrumento
contratual;

XXXVIII - CONDESCENDÊNCIA - é a disposição do espírito que faz ceder

aos sentimentos, aos desejos de alguém. Atitude de uma pessoa que concorda com alguma
coisa fazendo sentir que poderia recusar;

XXXIX - CONDUTA COMISSIVA OU POR AÇÃO - ocorre quando o agente

por um comportamento positivo pratica um ato que resulta efeitos jurídicos;

XL - CONDUTA CULPOSA - diz respeito a um modo de agir inadequado do

gestor público e que venha a causar danos ao Erário. Neste caso, não há a intenção do agente
em praticar uma irregularidade ou ato não legal, mas por falta de cuidado objetivo imposto
ao homem médio (parâmetro de diligência normal que se espera do gestor) nas mesmas
circunstâncias acaba por gerar prejuízo ao Erário. Segundo a lei penal, considera-se crime
culposo quando o agente deu causa ao resultado por imprudência, negligência ou imperícia. O
Código Civil Brasileiro (CC) faz menção apenas às duas primeiras situações;
RCA 12-1/2017 15/137

XLI - CONDUTA DOLOSA - apresenta-se quando o agente pratica o ato com

intenção de atingir o resultado ou quando, a despeito de não objetivar alcançar determinado
resultado, assume o risco deste vir a ocorrer;

XLII - CONDUTA OMISSIVA - caracteriza-se por um comportamento

negativo, isto é, abstenção de praticar um ato quando tinha a obrigação de fazê-lo;

XLIII - CONTABILIDADE DE CUSTOS - é o ramo da Contabilidade que se

destina a acumular, organizar, analisar e interpretar os custos dos produtos, dos serviços, dos
componentes da OM, dos planos operacionais e das atividades de distribuição, a fim de
determinar resultados, controlar as operações e auxiliar o planejamento e o processo decisório;

XLIV - CONTRATO ADMINISTRATIVO - é todo e qualquer ajuste entre

Órgãos ou Entidades da Administração Pública e terceiros, em que se forma um acordo de
vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a
denominação utilizada. O contrato administrativo ou contrato público é o instrumento dado à
Administração Pública para dirigir-se e atuar perante seus administrados sempre que necessite
adquirir bens ou serviços dos particulares, segundo o regime jurídico de direito público;

XLV - CONTRATOS DA ADMINISTRAÇÃO - são todos os contratos

celebrados pela Administração Pública, seja sob o regime de direito público, seja sob o regime
de direito privado. O Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o particular e a
Indisponibilidade do Interesse Público colocam a Administração Pública em posição de
superioridade e, em regra, estes contratos são precedidos de licitação, salvo os casos de
inexigibilidade e dispensa, previstos em lei;

XLVI - CONTROLES INTERNOS ADMINISTRATIVOS - é o conjunto de

atividades, planos, rotinas, métodos e procedimentos interligados, estabelecidos com vistas a
assegurar que os objetivos das Unidades e os das Entidades da Administração Pública sejam
alcançados, de forma confiável e concreta, evidenciando eventuais desvios ao longo da gestão,
até a consecução dos objetivos estabelecidos no planejamento do Poder Público;

XLVII - CONVÊNIO - é o instrumento que disciplina a transferência de

recursos entre a União/UG do COMAER e Órgão ou Entidade da Administração Pública
Estadual, Distrital ou Municipal, Direta ou Indireta, visando a execução de programa de
governo, envolvendo a realização de projeto, de atividade, de serviço, de aquisição de bens ou
de evento de interesse recíproco, em regime de mútua cooperação. Excepcionalmente, o
convênio poderá regular a execução de programas a cargo de Entidade da Administração
Indireta Federal pela União/UG do COMAER, em regime de mútua cooperação. Os convênios
de natureza financeira podem representar uma despesa ou uma receita para a União/UG do
COMAER;

XLVIII - CULPA - caracteriza-se quando o agente, deixando de empregar

cautela, atenção ou diligência ordinária ou especial, a que estava obrigado em face das
circunstâncias, não prevê o resultado que podia prever ou, prevendo-o, supõe levianamente
que não se realizaria ou que poderia evitá-lo. A conduta culposa pode se exteriorizar sob três
formas: negligência, imprudência e imperícia;

XLIX - DELEGAÇÃO DE COMPETÊNCIA - é o ato administrativo pelo qual

uma autoridade superior transfere competências, no todo ou em parte, a Agente da
16/137 RCA 12-1/2017

Administração, para assegurar maior rapidez, transparência e objetividade nas tomadas de

decisões, adequando-as e situando-as na proximidade dos fatos, das pessoas ou dos problemas
a atender. É a faculdade que tem a autoridade pública de atribuir a outrem, geralmente
ocupante de cargo ou de função e de posto hierarquicamente inferior, a prática de atos
originariamente de sua alçada. A delegação de competência não contempla a prática de atos
normativos;

L - DEMONSTRAÇÃO DE VALORES - é o processo constituído por

demonstrativos de bens, valores e dinheiros, acompanhados dos documentos comprobatórios
das operações de receitas e de despesas realizadas, de transferências, de movimentações,
organizado pela UG (Apoiadora e Apoiada), por ocasião da transmissão das funções de
Agente Diretor e de Agente de Controle Interno ou do cargo de Gestor de Finanças, quando
estas ocorrerem em data diferente do último dia útil do mês calendário;

LI - DESÍDIA - é a tendência para se esquivar de qualquer esforço físico e

moral. Ausência de atenção ou de cuidado, de negligência. Parte da culpa que se fundamenta
no desleixo do desenvolvimento de uma determinada função;

LII - DÍVIDA ATIVA DA UNIÃO (DAU) - é aquela composta por todos os

créditos deste ente, sejam eles de natureza tributária ou não tributária, regularmente inscritos
pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN), depois de esgotado o prazo fixado para
o pagamento, pela lei ou por decisão proferida em processo regular;

LIII - DOLO - é a consciência e a vontade de causar um resultado ilícito ou de

assumir o risco de produzi-lo;

LIV - EFETIVIDADE - é a relação entre os resultados (impactos observados) e

os objetivos estabelecidos (impactos esperados), a ser avaliada em um programa de governo;

LV - EFICÁCIA - é o grau de alcance das metas programadas em um

determinado tempo, independentemente dos custos implicados, considerando que foram
adotados os procedimentos legais, dentro da forma prevista;

LVI - EFICIÊNCIA - é a relação entre os resultados alcançados e os custos dos

meios empregados, considerando a aplicação do princípio da economicidade, em um período
de tempo;

LVII - EMPENHO DE DESPESA - é o ato emanado de autoridade competente

que cria para a União a obrigação de pagamento, pendente ou não de implemento de condição;

LVIII - ENCARGO - é a obrigação cometida a Agente da Administração ou

assemelhado que, pela generalidade, peculiaridade, duração, vulto ou natureza, não é
catalogada na estrutura da OM;

LIX - ENCARREGADO - é militar ou servidor incumbido de determinado

encargo, função ou tarefa em nível de supervisão, sobre o qual recai a responsabilidade de
garantir o cumprimento das normas em vigor, na esfera de sua competência, em relação ao
evento imputado, definido no ato da designação;

LX - ENTIDADE VINCULADA AO COMAER - Caixa de Financiamento

Imobiliário da Aeronáutica (CFIAe);
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LXI - ESTOQUE - é o conjunto de bens patrimoniais móveis de toda ordem

existente em depósito, destinado a suprir as necessidades de uma OM ou a ser distribuído para
outras;

LXII - EXTRATO DE ALTERAÇÕES FINANCEIRAS DE PESSOAL

(EAFP) - documento extraído do Sistema de Informações Gerenciais de Pessoal (SIGPES),
sistema corporativo do COMAER, gerado pelo lançamento de dados pelo Setor de Pessoal ou
de Recursos Humanos da OM ou setor especificamente designado, também conhecido como
“Boletim Financeiro”;

LXIII - FATO ADMINISTRATIVO - é toda a realização material da

Administração, em cumprimento a algum ato administrativo. É a providência praticada por
um agente e da qual decorre alteração no patrimônio (aquisições ou vendas, recebimentos ou
fornecimentos, cargas ou descargas, outros);

LXIV - FISCALIZAÇÃO - denominação genérica relativa à atividade exercida

por Agente da Administração, designado pela autoridade competente, com conhecimento
técnico do objeto contratado, para o exercício do encargo de Fiscal de contrato, ou por
Comissão especificamente designada, com o objetivo de verificar o cumprimento de
disposições contratuais e de ordens complementares emanadas da Administração, sobre a
execução de instrumentos pactuados (empenhos, contratos, convênios, acordos, ajustes,
termos de ajustes, termos de cooperação, instrumentos congêneres, outros), em todos os seus
aspectos, visando, também, a identificar eventuais desvios ou desconformidades na execução
e adotar, proativamente, ações no sentido de corrigi-los ou, quando fora da sua esfera de
competência, propô-las, fundamentadamente, à autoridade superior para tomada de decisão;

LXV - FOLHA EXTRAORDINÁRIA DE PESSOAL (FE) - sistemática de

pagamento ao pessoal utilizada quando não for possível o pagamento tempestivo, por meio do
processamento normal de pagamento do COMAER, ou seja, quando o intervalo de tempo
entre as etapas de publicação em boletim interno da concessão do direito financeiro,
processamento pelo SIGPES e crédito na conta do beneficiário não permitir que o numerário
esteja disponível para o usuário dentro do prazo previsto na legislação vigente;

LXVI - FORÇA AÉREA BRASILEIRA (FAB) - é o conjunto de Organizações,

de instalações de equipamentos e de pessoal empenhados no cumprimento da missão militar
atribuída a Aeronáutica;

LXVII - FORÇAS ARMADAS (FFAA) - constituídas pela Marinha do Brasil,

pelo Exército Brasileiro e pela Aeronáutica, elementos preponderantes da Expressão Militar
do Poder Nacional, são instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas com base
na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da República, com
destinação específica prevista na Constituição;

LXVIII - FORNECEDOR - denominação genérica para aquele que, por meio

de proposta pública, oferece à Administração o objeto (bens ou serviços) da licitação,
consoante disposições do procedimento licitatório;

LXIX - FUNÇÃO - é o exercício das atribuições inerentes à atividade técnica

ou administrativa, vinculada ou não a cargo da estrutura organizacional, exercida pelo Agente
da Administração, definida no ato da designação;
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LXX - FUNDO AERONÁUTICO (FAer) - criado pelo Decreto-lei nº 8.373, de

14 de dezembro de 1945, modificado pelo Decreto-lei nº 9.651, de 23 de agosto de 1946, é um
fundo de natureza contábil destinado a auxiliar o provimento de recursos financeiros para o
aparelhamento da Força Aérea Brasileira (FAB) e para as realizações ou os serviços que se
façam necessários, no sentido de assegurar o cumprimento eficiente da missão constitucional
da Aeronáutica, conforme estabelece o Decreto-lei nº 1.252, de 22 de dezembro de 1972, que
alterou e consolidou a legislação referente ao Fundo Aeronáutico;

LXXI - FURTO - é subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia móvel;

LXXII - GERENTE DE PROJETO - é o Agente da Administração designado

para o exercício de um encargo, com a finalidade de coordenar, de gerenciar (técnica,
administrativa e operacionalmente) e de supervisionar o (s) projeto (s). Trata-se de agente
designado pela organização responsável por um projeto para administrá-lo, de modo a atingir
os objetivos propostos naquele projeto;

LXXIII - GESTÃO - trata-se do processo de alinhamento dos recursos e das

atividades organizacionais na prossecução dos objetivos planejados, de forma a garantir a
melhora contínua de sua eficiência e eficácia. Constitui a sistematização das práticas
utilizadas para administrar uma Organização;

LXXIV - GESTÃO AMBIENTAL OU GESTÃO DE RECURSOS

AMBIENTAIS - administração do exercício de atividades econômicas e sociais de forma a
utilizar, de maneira racional os recursos naturais, incluindo fontes de energia, renováveis ou
não. Fazem parte, também, do arcabouço de conhecimentos associados à gestão ambiental
técnicas para a recuperação de áreas degradadas, técnicas de reflorestamento, métodos para a
exploração sustentável de recursos naturais e o estudo de riscos e impactos ambientais para a
avaliação de novos empreendimentos ou ampliação de atividades produtivas. Trata-se do
processo de articulação das ações dos diferentes agentes sociais que interagem em um dado
espaço, visando a garantir, com base em princípios e diretrizes previamente acordados e/ou
definidos, a adequação dos meios de exploração dos recursos ambientais, naturais,
econômicos e socioculturais às especificidades do meio ambiente. Os instrumentos de gestão
ambiental são ferramentas que visam a auxiliar no processo de planejamento, bem como na
operacionalização da gestão ambiental, de modo que esta gestão possa ser integrada de
maneira estratégica por todas as suas atividades. São instrumentos de gestão ambiental: o
licenciamento ambiental, o estudo de impacto ambiental, o geoprocessamento, a educação
ambiental e a auditoria ambientalhttp://pt.wikipedia.org/wiki/Gest%C3%A3o_ambiental -
cite_note-10;

LXXV - GESTOR - é a denominação genérica dada a um Agente da

Administração, designado pela autoridade competente, para o exercício de um cargo previsto
na estrutura regimental da OM, de uma função ou de um encargo imputado, com atribuições
gerais e específicas definidas em ato próprio ou constante do Regulamento ou do Regimento
Interno. É o agente responsável pela execução, pelo gerenciamento e pelo controle de atos de
gestão e dos atos e dos fatos administrativos praticados no exercício do cargo, encargo ou
função. Poderá receber várias denominações, conforme a atuação na Organização: Gestor de
Licitações, de Finanças, de Víveres, de Farmácia, de Faturamento Hospitalar, de Pessoal ou de
Recursos Humanos, Social, Comercial, de Material Aeronáutico, de Material Odontológico,
Farmacêutico, de Bens em estoque, de Patrimônio Ambiental, Patrimonial de bens móveis de
consumo, Patrimonial de bens móveis permanentes, de Reembolsável, de Saúde, de
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Suprimento Técnico, de Serviços Especiais, de Infraestrutura, de Transporte, de Infraestrutura,

entre outras tantas denominações;

LXXVI - GESTOR COMERCIAL - é o Agente da Administração com a

função de receber, controlar, gerenciar, estocar, conservar, escriturar e comercializar bens ou
prestar serviços, sob responsabilidade da UG, de acordo com as determinações do Órgão
Central do Sistema ou Órgão competente e da legislação vigente. Compreendem atividades de
faturamento, comerciais, de reembolsável, de hospedagem, entre outras;

LXXVII - GESTOR DE BENS EM ESTOQUE - é o Agente da Administração

com a função de receber, estocar, controlar, gerenciar, conservar, escriturar e distribuir o
material adquirido ou recebido na UG, compreendendo, entre outros, os estoques de material
aeronáutico, bélico, farmacológico, de serviços gerais, de intendência, de subsistência, de
combustíveis, entre outros;

LXXVIII - GESTOR DE CONTRATOS - Agente da Administração, designado

pela autoridade competente, para o exercício de um cargo previsto na estrutura regimental da
OM, com atribuições gerais e específicas definidas em ato próprio ou constante do
Regulamento ou do Regimento Interno, com a finalidade de coordenar, de gerenciar
administrativamente e de supervisionar o processo de fiscalização ou de acompanhamento da
execução de termos contratuais (empenho, contratos, convênios, de acordos, de ajustes, de
termos de ajustes, de termos de cooperação, de instrumentos congêneres, outros), quando não
houver agente designado (Gestor de Convênios);

LXXIX - GESTOR DE CONVÊNIOS - Agente da Administração, designado

pela autoridade competente, para o exercício de um cargo previsto na estrutura regimental da
OM, com atribuições gerais e específicas definidas em ato próprio ou constante do
Regulamento ou do Regimento Interno, encarregado pela atividade de transferências de
recursos, sejam elas internas na esfera federal, voluntárias ou para organizações da sociedade
civil. É o responsável pela constituição e pelo gerenciamento dos processos de convênios e de
instrumentos congêneres, inclusive termos de colaboração e termos de fomento, elaborados no
âmbito da UG; e de demais ações pertinentes, tais como: adoção de procedimentos
preliminares estabelecidos na legislação federal e na legislação interna do COMAER;
elaboração de minutas de edital de chamamento público ou concurso de projetos, de
convênios, de termos de execução descentralizada, de termos de parceria, de contratos de
gestão, de protocolos de intenções, de termos de colaboração e de termos de fomento; de
emissão de notas de empenho e de outras especificadas em normas internas da OM;

LXXX - GESTOR DE FINANÇAS - é o Agente da Administração, designado

pela autoridade competente, para o exercício de um cargo previsto na estrutura regimental da
OM, com atribuições gerais e específicas definidas em ato próprio ou constante do
Regulamento ou do Regimento Interno. É o agente responsável pelo recebimento, pela
contabilização, pelo processamento e pelo gerenciamento da movimentação dos recursos
financeiros e de toda ordem ou que pela UG transitem, de acordo com a legislação vigente;

LXXXI - GESTOR DE LICITAÇÕES OU GESTOR DE LICITAÇÕES E

CONTRATOS - é o Agente da Administração, designado pela autoridade competente, para o
exercício de um cargo previsto na estrutura regimental da OM, com atribuições gerais e
específicas definidas em ato próprio ou constante do Regulamento ou do Regimento Interno.
É o agente responsável pelas atividades relativas às licitações, às aquisições, à preparação e à
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constituição dos procedimentos licitatórios elaborados no âmbito da UG e da (s) Unidade (s)

Apoiada (s), se houver (em), e, ainda, pela execução, pelo gerenciamento e pelo controle de
atos de gestão e dos atos e dos fatos administrativos praticados no exercício do cargo, bem
como pelo gerenciamento do cadastro de fornecedores, pela elaboração de termos contratuais
(empenhos, contratos, convênios, acordos, ajustes, termos de ajustes, termos de cooperação,
instrumentos congêneres, outros), quando não houver agente designado (Gestor de Contratos
ou Convênios) e pelos demais encargos imputados, de acordo com a legislação vigente;

LXXXII - GESTOR DE MATERIAL BÉLICO - é o Agente da Administração,

designado pela autoridade competente, para o exercício de um cargo previsto na estrutura
regimental da OM, com atribuições gerais e específicas definidas em ato próprio ou constante
do Regulamento ou do Regimento Interno, com a finalidade de receber, de controlar, de
estocar, de gerenciar, de conservar, de escriturar e de distribuir o material bélico e, ainda, para
providenciar a consolidação contábil relativa a outros almoxarifados e depósitos de material
bélico existentes na organização, de acordo com a legislação vigente;

LXXXIII - GESTOR DE PATRIMÔNIO AMBIENTAL OU PATRIMÔNIO

DE MEIO AMBIENTE - é o Agente da Administração, designado pela autoridade
competente, para o exercício de um cargo previsto na estrutura regimental da OM, com
atribuições gerais e específicas definidas em ato próprio ou constante do Regulamento ou do
Regimento Interno, encarregado de planejar, desenvolver e executar projetos que visam à
preservação do meio ambiente da OM, como programas de reciclagem e de educação
ambiental; analisar a poluição industrial do solo, da água e do ar e a exploração de recursos
naturais e, com base nos dados coletados, elaborar ou propor ao Órgão competente estratégias
para minimizar ou mitigar o impacto causado pelas atividades humanas no âmbito da UG;
atuar no planejamento ambiental, na exploração de recursos naturais de maneira sustentável e
na recuperação e no manejo de áreas degradadas, visando a garantir, com base em princípios,
diretrizes e políticas de sustentabilidade e de gestão ambiental, previamente acordados e/ou
definidos, a adequação dos meios de exploração dos recursos ambientais, naturais,
econômicos e socioculturais às especificidades do meio ambiente onde se encontra a OM. As
suas atribuições estão intrinsecamente ligadas e associadas aos bens patrimoniais imóveis, sob
responsabilidade, da OM e adjacências. Não há dissociação das atividades desenvolvidas entre
os bens patrimoniais imóveis e a sustentabilidade e meio ambiente. No caso de não ser
designado gestor ou haver setor específico para o trato da atividade de sustentabilidade e de
meio ambiente, no âmbito da OM e, com vistas à racionalização da atividade administrativa e
ao controle dos atos de gestão, as atribuições decorrentes desta atividade deste agente poderão,
a critério do Comandante, serem acometidas ao Gestor de Patrimônio Imóvel ou Gestor
Patrimonial de Bens Imóveis, passando, assim, a denominar-se de Gestor de Patrimônio
Imóvel e de Meio Ambiente ou Gestor Patrimonial de Bens Imóveis e Ambiental. É o agente
responsável pela execução, gerenciamento e controle de atos de gestão praticados no exercício
do cargo, de acordo com a legislação vigente, a política para a sustentabilidade e gestão
ambiental do COMAER e as orientações do Órgão Central do Sistema ou de Órgão
competente;

LXXXIV - GESTOR DE PATRIMÔNIO IMÓVEL OU GESTOR

PATRIMONIAL DE BENS IMÓVEIS - é o Agente da Administração, com a função de
receber, de registrar, de cadastrar, de alterar, de avaliar, de reavaliar, de revisar, de gerenciar
os bens patrimoniais imóveis, de acompanhar e de propor alterações do Plano Diretor e o
Plano de Obras, sob responsabilidade da UG, de acordo com a legislação vigente. Acrescenta-
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se o termo “residenciais”, quando se tratar de gestão de Próprios Nacionais Residenciais

(PNR);

LXXXV - GESTOR DE PESSOAL OU DE RECURSOS HUMANOS - é o

Agente da Administração, designado pela autoridade competente, para o exercício de cargo
previsto na estrutura regimental da OM, com atribuições gerais e específicas definidas em ato
próprio ou constante do Regulamento ou do Regimento Interno, com a finalidade de
administrar, de supervisionar, de controlar e de gerenciar o pessoal civil e militar (ativos,
inativos, pensionistas e anistiados de qualquer ordem) da UG e assessorar o Comandante nos
assuntos da política de administração de pessoal da OM, visando a assegurar a execução dos
procedimentos previstos na legislação vigente. É responsável pelos encargos relativos à
coordenação e ao controle das atividades relacionadas com pessoal, inclusive no trato de
renumeração, de proventos, de reparação econômica e de vencimentos de civis e militares, de
ativos, de inativos e de pensionistas e de anistiados (militares e civis), de qualquer ordem;

LXXXVI - GESTOR PATRIMONIAL DE BENS MÓVEIS DE CONSUMO

OU GESTOR DE BENS MÓVEIS DE CONSUMO - é o Agente da Administração com a
função de receber, de controlar, de gerenciar, de escriturar e de distribuir o material adquirido
ou recebido na UG, compreendendo, entre outros, o material bélico, farmacológico, de
serviços gerais, de intendência, de subsistência, combustíveis e, ainda, para providenciar a
consolidação contábil relativa a outros almoxarifados, armazéns e depósitos de material
existentes na organização, de acordo com a legislação vigente, consoante as necessidades de
cada OM e a critério do Comandante, desde que não haja incompatibilidade com o
Regulamento ou Regimento Interno aprovados;

LXXXVII - GESTOR PATRIMONIAL DE BENS MÓVEIS PERMANENTES

OU GESTOR DE BENS MÓVEIS PERMANENTES - é o Agente da Administração,
designado pela autoridade competente, para o exercício de um cargo previsto na estrutura
regimental da OM, com atribuições gerais e específicas definidas em ato próprio ou constante
do Regulamento ou do Regimento Interno, com a finalidade de escriturar, cadastrar, alterar,
modificar, publicar, transferir, alienar, gerenciar, avaliar, consolidar a escrituração dos bens
patrimoniais móveis e reavaliar os bens patrimoniais móveis permanentes, incluindo os de
informática; os bens de consumo de uso duradouro e os bens incorpóreos ou intangíveis,
incluindo os de informática, sob responsabilidade da UG, de acordo com a legislação vigente;

LXXXVIII - GESTOR SOCIAL OU GESTOR DE ASSISTÊNCIA SOCIAL -

é o Agente da Administração, designado pela autoridade competente, para o exercício de um
cargo previsto na estrutura regimental da OM, com atribuições gerais e específicas definidas
em ato próprio ou constante do Regulamento ou do Regimento Interno, com a finalidade de
solicitar, receber, contabilizar e direcionar os recursos da Assistência Social da Aeronáutica
aos programas definidos pelo Órgão Central do Sistema ou Órgão competente;

LXXXIX - GOVERNANÇA - deriva do termo governo e pode ter várias

interpretações, dependendo do enfoque. É a maneira pela qual o poder é exercido na
administração dos recursos sociais e econômicos de um país visando o desenvolvimento e a
capacidade de os governos de planejar, formular e programar políticas e cumprir funções.
Refere-se a padrões de articulação e de cooperação entre atores sociais e políticos e de
arranjos institucionais que coordenam e regulam transações dentro e através das fronteiras do
sistema econômico, incluindo-se aí não apenas os mecanismos tradicionais de agregação e
articulação de interesses, tais como os partidos políticos e grupos de pressão, como também,
22/137 RCA 12-1/2017

redes sociais informais e associações de diversos tipos. No âmbito da Organização Militar, a

governança refere-se ao conjunto de diretrizes, estruturas organizacionais, processos e
mecanismos de controle que visam assegurar que as decisões e ações relativas à gestão e ao
uso dos recursos da organização estejam alinhadas às necessidades institucionais e contribuam
para o alcance das metas organizacionais;

XC - INQUÉRITO POLICIAL MILITAR (IPM) - é um procedimento

administrativo, de instrução sumária, para a apuração de fato e de sua autoria, que, nos termos
legais, configure crime de natureza militar. Tem caráter de instrução provisória, cuja
finalidade é a de ministrar elementos necessários à propositura da ação penal;

XCI - INSTRUMENTO CONTRATUAL - é a denominação genérica dada a

contrato, acordo, convênio, ajuste ou termo de execução descentralizada, firmado pela
Administração Pública no País ou no Exterior;

XCII - INUTILIZAÇÃO - consiste na destruição total ou parcial de material

que ofereça ameaça vital para pessoas, risco de prejuízo ecológico ou inconvenientes, de
qualquer natureza, para a Administração Pública Federal, após verificada a impossibilidade ou
a inconveniência da alienação de material classificado como irrecuperável;

XCIII - INVENTÁRIO ANALÍTICO - instrumento formal de controle, de

preservação e de prestação de contas do patrimônio público utilizado na Administração
Pública para comprovar e conferir, de forma analítica (detalhada), os saldos e os quantitativos
registrados na contabilidade com os de fato existentes e disponíveis;

XCIV - INVENTÁRIO SINTÉTICO - instrumento formal de controle, de

preservação e de prestação de contas do patrimônio público utilizado na Administração
Pública Federal para comprovar e conferir, de forma sintética, os saldos e os quantitativos
registrados na contabilidade com os de fato existentes e disponíveis;

XCV - MÁ-FÉ - termo usado para caracterizar a ação de um indivíduo contra a

lei, sem justa causa, sem fundamento legal e com plena consciência desta ação;

XCVI - MINISTÉRIO DA DEFESA (MD) - Órgão do Governo Federal

incumbido de exercer a direção superior das Forças Armadas, constituídas pela Marinha do
Brasil , pelo Exército Brasileiro e pela Aeronáutica;

XCVII - MISSÃO - breve descrição que estabelece o propósito ou a razão de

ser da organização segundo uma perspectiva ampla e duradoura, ao mesmo tempo em que
individualiza e identifica o escopo de suas operações em termos de produtos e serviços
produzidos;

XCVIII - MISSÃO DA AERONÁUTICA - missão definida/deduzida pelo

Comandante da Aeronáutica: manter a soberania no espaço aéreo nacional com vistas à
defesa da pátria;

XCIX - MULTA - modalidade de aplicação de sanção administrativa (prevista

em edital ou em instrumento contratual), que pode ser aplicada, de forma isolada ou
cumulativamente com as demais sanções, em casos de inexecução total ou parcial do objeto
contratado;
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C - NOTA DE EMPENHO - documento utilizado pela Administração Pública

para registrar as operações que envolvam a realização de despesas orçamentárias realizadas
pela administração e que indica o nome do credor, a especificação e a importância da despesa,
bem como a dedução desta do saldo da dotação própria. Decorre de ato emanado de
autoridade competente, que cria para o Estado a obrigação de adimplemento da obrigação.
Nas Representações e nas Comissões sediadas no exterior poderá ser complementada por
outro documento denominado "Ordem de Compra do Comando da Aeronáutica" ou
"Purchase Order", os quais contêm as informações essenciais da Nota de Empenho, além de
outras específicas;

CI - NOTA FISCAL ELETRÔNICA (NF-e) - é o documento de existência

digital, emitido e armazenado eletronicamente, com o intuito de documentar, para fins fiscais,
circulação de mercadorias ou uma prestação de serviços, ocorrida entre as partes, e cuja
validade jurídica é garantida pela assinatura digital do remetente (garantia de autoria e de
integridade) e pela recepção, pela administração tributária, do documento eletrônico, antes da
ocorrência do fato gerador.

CII - NOTA FISCAL OU DOCUMENTO FISCAL - é o documento de emissão

obrigatória que comprova a venda de mercadoria ou a prestação de serviços, por meio do qual
o Fisco apura seus créditos tributários (impostos), o consumidor tem a garantia de que compra
está corretamente formalizada e que os seus direitos estão assegurados, e a empresa (emitente)
faz prova, quando necessário, junto aos órgãos federais, estaduais e municipais. A nota fiscal é
um documento fiscal e que tem por fim o registro de uma transferência de propriedade sobre
um bem ou uma atividade comercial prestada por uma empresa e uma pessoa física ou outra
empresa. Nas situações em que a nota fiscal registra a transferência de valor monetário entre
as partes, a nota fiscal também se destina ao recolhimento de impostos e a não utilização
caracteriza sonegação fiscal. As notas fiscais podem, também, ser utilizadas em contextos
mais amplos como: na regularização de doações, transporte de bens, empréstimos de bens, ou
prestação de serviços sem benefício financeiro à empresa emissora;

CIII - NOTIFICAÇÃO - ato por meio do qual se dá conhecimento formal e

legal do texto de um documento registrado a determinada pessoa;

CIV - ORDENADOR DE DESPESAS - trata-se da designação da função dada

ao Agente da Administração que exerce a gestão das atividades administrativas relacionadas à
administração orçamentária, financeira e patrimonial na UG. Ordenador de Despesas é toda e
qualquer autoridade de cujos atos resultarem emissão de empenho, autorização de pagamento,
suprimento ou dispêndio, devendo-se entender dispêndio como toda despesa ou custo
decorrente da execução das atividades administrativas da OM;

CV - ORGANIZAÇÃO - é a denominação genérica dada à fração da estrutura

do COMAER, criada por ato específico de autoridade competente;

CVI - ORGANIZAÇÃO MILITAR (OM) - é a denominação genérica dada à

unidade de tropa, repartição, estabelecimento, navio, base, arsenal ou qualquer outra unidade
administrativa, tática ou operativa, das Forças Armadas;

CVII - ÓRGÃO CENTRAL SISTÊMICO - é o órgão técnico normativo

incumbido de superintender as atividades ligadas ao suprimento, à manutenção e ao controle
específico de materiais ou prestação de serviços, colocados sob sua gestão;
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CVIII - ÓRGÃO DE DIREÇÃO-GERAL (ODG) - órgão responsável pelo

planejamento e pela emissão de diretrizes que orientem o preparo e o emprego da Força Aérea
Brasileira, visando ao cumprimento da destinação constitucional da Aeronáutica. O ODG, no
COMAER, é representado pelo EMAER;
CIX - ÓRGÃOS DE ASSESSORAMENTO SUPERIOR - os Órgãos de
Assessoramento Superior são: o Alto-Comando da Aeronáutica (ALTCOM) e o Conselho
Superior de Economia e Finanças da Aeronáutica (CONSEFA);
CX - ÓRGÃOS DE ASSISTÊNCIA DIRETA E IMEDIATA AO
COMANDANTE DA AERONÁUTICA - são Órgãos específicos de Assistência Direta ao
Comandante da Aeronáutica. Compreendem: o Gabinete do Comandante da Aeronáutica
(GABAER), a Comissão de Promoções de Oficiais da Aeronáutica (CPO), o Centro de
Comunicação Social da Aeronáutica (CECOMSAER), o Centro de Inteligência da
Aeronáutica (CIAER), o Instituto Histórico-Cultural da Aeronáutica (INCAER), a Assessoria
Parlamentar do Comandante da Aeronáutica (ASPAER), o Centro de Investigação e
Prevenção de Acidentes Aeronáuticos (CENIPA), a Assessoria de Segurança Operacional do
Controle do Espaço Aéreo (ASOCEA) e o Centro de Controle Interno da Aeronáutica
(CENCIAR), além de outros que possam vir a ser ativados, modificados, aglutinados,
desativados, alterados, transformados ou extintos, com finalidade específica na estrutura
regimental da Força;
CXI - ÓRGÃOS DE DIREÇÃO GERAL, SETORIAL E DE ASSISTÊNCIA
(ODGSA) - a sigla “ODGSA”, usualmente, contempla os Órgãos de Direção-Geral
(EMAER), Setorial (COMGAP, COMGAR, COMGEP, DECEA, DEPENS, DCTA e SEFA)
e de Assistência Direta e Imediata ao Comandante da Aeronáutica (GABAER, CPO,
CECOMSAER, CIAER, INCAER, ASPAER, CENIPA, ASOCEA e CENCIAR);

CXII - ÓRGÃOS DE DIREÇÃO SETORIAL (ODS) - são Órgãos

encarregados de planejar, de executar, de coordenar e de controlar as atividades setoriais
inerentes às suas atribuições e em conformidade com as decisões e diretrizes do Comandante
da Aeronáutica. Seguem o previsto na Estrutura Regimental do COMAER (Decreto nº 6.834,
de 30 de abril de 2009). Atualmente, são considerados Órgãos de Direção Setorial: o
Comando-Geral de Apoio (COMGAP), o Comando-Geral de Operações Aéreas (COMGAR),
o Comando-Geral do Pessoal (COMGEP), o Departamento de Controle do Espaço Aéreo
(DECEA), o Departamento de Ensino da Aeronáutica (DEPENS), o Departamento de Ciência
e Tecnologia Aeroespacial (DCTA) e a Secretaria de Economia e Finanças da Aeronáutica
(SEFA);
CXIII - ÓRGÃOS DE DIREÇÃO SETORIAL E DE ASSISTÊNCIA DIRETA
E IMEDIATA AO COMANDANTE DA AERONÁUTICA (ODSA) - a sigla “ODSA”,
usualmente, contempla os Órgãos de Direção Setorial (COMGAP, COMGAR, COMGEP,
DECEA, DEPENS, DCTA e SEFA) e de Assistência Direta e Imediata ao CMTAER
(GABAER, CPO, CECOMSAER, CIAER, INCAER, ASPAER, CENIPA, ASOCEA e
CENCIAR);
CXIV - ÓRGÃO SUBORDINADO - é o órgão supervisionado por Órgão
Superior;
CXV - ÓRGÃO SUPERIOR - é o órgão ou entidade que tenha outros órgãos
ou entidades a ele subordinados ou por ele supervisionados;
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CXVI - PARTE - é o documento interno dirigido a superior hierárquico ou

colateral, contendo uma solicitação ou comunicando fatos ou acontecimentos ocorridos na
esfera disciplinar ou administrativa;

CXVII - PATRIMÔNIO PÚBLICO - é o conjunto de direitos e de bens,

tangíveis ou intangíveis, onerados ou não, adquiridos, formados, produzidos, recebidos,
mantidos ou utilizados pelas entidades do setor público, que seja portador ou represente um
fluxo de benefícios, presente ou futuro, inerente à prestação de serviços públicos ou à
exploração econômica por entidades do setor público e suas obrigações. O patrimônio público
compõe-se dos seguintes títulos: ativos, passivos, patrimônio líquido, saldo patrimonial ou
situação líquida patrimonial;

CXVIII - PLANO DE AÇÃO (PA) - é o documento síntese do processo de

planejamento institucional da Aeronáutica, contendo o detalhamento da Lei Orçamentária
Anual (LOA). Inclui os créditos disponibilizados nas Unidades Orçamentárias Comando da
Aeronáutica, Caixa de Financiamento Imobiliário da Aeronáutica e Fundo Aeronáutico;

CXIX - PLANO DE CONTAS - estrutura básica da escrituração contábil,

formada por conjunto de contas previamente estabelecido, que permite obter as informações
necessárias à elaboração de relatórios gerenciais e de demonstrações contábeis conforme as
características gerais da entidade, possibilitando a padronização de procedimentos contábeis;

CXX - PLANO ESTRATÉGICO MILITAR DA AERONÁUTICA

(PEMAER) - documento elaborado pelo Estado-Maior da Aeronáutica que estabelece os
Objetivos Estratégicos do Comando da Aeronáutica para o período pretendido e consolida os
Projetos Estratégicos necessários para atingi-los;

CXXI - PLANO PLURIANUAL (PPA) - é o instrumento de planejamento de

médio prazo do Governo Federal, que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os
objetivos e as metas da Administração Pública Federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. Vigora por quatro
anos, sendo elaborado no primeiro ano do mandato presidencial, abrangendo até o primeiro
ano do mandato seguinte;

CXXII - PLANO SETORIAL (PLANSET) - plano quadrienal, elaborado com

base no Plano Estratégico Militar da Aeronáutica, que estabelece metas e tarefas a serem
desempenhadas pelo próprio órgão elaborador e Organizações Militares subordinadas, com a
finalidade de atingir os objetivos estratégicos e seus objetivos setoriais em um determinado
período;

CXXIII - PREGÃO - modalidade de licitação para a aquisição de bens comuns

e a contratação de serviços de igual natureza, conduzida por Agente da Administração
qualificado para o desempenho das atribuições de pregoeiro.

CXXIV - PREGOEIRO - gente da Administração, designado pela autoridade

competente, que recebe a atribuição temporária e específica para a condução de licitações
(pregões presencial e eletrônico, leilão, registro de preços e etc). Deverá ser agente efetivo do
órgão promotor do certame. Tem responsabilidade prevista em lei específica;
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CXXV - PRESTAÇÃO DE CONTAS - é o ato formal através do qual é

realizada a justificação dos atos e fatos administrativos ocorridos numa determinada gestão,
ou seja, é a demonstração a uma autoridade delegante se os objetivos propostos foram
cumpridos (resultados) e se o processo para atingi-los teve adequação (conformidade) com as
regras e princípios estabelecidos. A prestação de contas poderá ocorrer de forma cotidiana ou
ao final de determinados ciclos;

CXXVI - PRESTAÇÃO DE CONTAS ELETRÔNICA (PCE) - trata-se da

comprovação mensal da execução orçamentária, financeira, patrimonial e contábil, no SIAFI,
para a SEFA;

CXXVII - PRESTAÇÃO DE CONTAS MENSAL (PCM) - é o processo

(eletrônico, mecanizado ou informatizado) organizado pela UG (UG EXEC e UG CRED) que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos; ou pelo
próprio agente da administração ou gestor ou pessoa designada ou mesmo pelo detentor de
suprimento de fundos, responsável por bens, valores e dinheiros públicos, colocados à sua
disposição para utilização, conforme programa de trabalho aprovado; constituído por
demonstrativos acompanhados dos respectivos documentos comprobatórios de sua utilização,
de acordo com normas vigentes, a ser apresentada ou demonstrada por ocasião da Reunião da
Administração da UG (UG EXEC e UG CRED). Por intermédio do processo da Prestação de
Contas Mensal, os agentes da administração e os responsáveis por bens e valores das UG
ratificam os seus atos de gestão praticados no exercício das atividades desenvolvidas pelas
OM, em benefício do cumprimento das missões definidas em atos próprios. Os processos de
Prestação de Contas Mensais, além de consolidarem a gestão dos Comandantes, Agentes
Diretores e Ordenadores de Despesas, ficam sob custódia das OM e à disposição dos Órgãos
de Controle (Interno ou Externo), com a finalidade de que possam ser avaliados e verificados
o desempenho e a conformidade da gestão praticados pelos agentes e, também, dos Órgãos
Centrais de Sistemas ou Órgãos competentes, nas matérias afetas aos temas de
responsabilidade, que poderão emitir instruções específicas para o trato destes;

CXXVIII - PRINCÍPIO DA AMPLA DEFESA - a Constituição Federal, em

seu artigo 5º, inciso LV, assegura, aos litigantes em geral, tanto na esfera administrativa
quanto judicial, o direito à defesa, com os meios a ela inerentes. Ao falar-se da Ampla Defesa,
faz-se referência aos meios para tanto necessários, dentre eles, os de assegurar o acesso aos
autos, possibilitar a apresentação de razões e documentos, produzir provas testemunhais ou
periciais e conhecer os fundamentos e a motivação da decisão proferida. Consiste a ampla
defesa na possibilidade de utilização, pelas partes, de todos os meios e recursos legais
previstos para a defesa de seus interesses e direitos;

CXXIX - PRINCÍPIO DA ECONOMICIDADE - princípio constitucional que

impõe ao Administrador Público a “busca permanente da melhor alocação possível dos
recursos públicos” para alcançar os objetivos planejados; trata-se da busca por uma melhor
eficiência na utilização dos recursos públicos;

CXXX - PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA - impõe ao Administrador Público a

procura de produtividade e economicidade e, o que é mais importante, a exigência de reduzir
os desperdícios de dinheiro público, o que impõe a execução dos serviços com presteza,
perfeição e rendimento funcional;
RCA 12-1/2017 27/137

CXXXI - PRINCÍPIO DA LEGALIDADE - toda e qualquer atividade

administrativa deve estar autorizada ou prevista em lei;

CXXXII - PRINCÍPIO DA MORALIDADE - impõe ao Administrador Público

que não dispense os preceitos éticos que devem estar presentes em sua conduta;

CXXXIII - PRINCÍPIO DA MOTIVAÇÃO - exprime de modo expresso e

textual todas as situações de fato que levaram o agente à manifestação da vontade;

CXXXIV - PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE - os atos da Administração devem

merecer a ampla divulgação possível entre os administrados e isso porque constitui
fundamento do princípio propiciar-lhes a possibilidade de controlar a legitimidade da conduta
dos agentes da administração;

CXXXV - PRINCÍPIO DA SEGREGAÇÃO - é o princípio que visa a

identificar e preservar os segmentos da administração que respondem pela execução, o
controle, a coordenação e o gerenciamento das diversas atividades atribuídas a uma OM, de
modo a evitar a possibilidade de que o ciclo completo de realização de um processo
administrativo, ou partes substanciais do mesmo, permaneça sob a direção de um só agente, o
que pode propiciar a ocorrência de falhas, inconsistências, impropriedades e mesmo
irregularidades. É o princípio básico de controle interno essencial para a sua efetividade,
consistindo na separação de atribuições ou responsabilidades entre diferentes pessoas,
especialmente as funções ou atividades-chave de autorização, execução, ateste/aprovação,
registro e revisão ou auditoria;

CXXXVI - PRINCÍPIO DO CONTRADITÓRIO - o Contraditório é a própria

exteriorização do Princípio da Ampla Defesa. É o direito de contestação, de redarguição às
acusações, de impugnação de atos e atividades. Impõe a condução dialética do processo, pois
a todo ato produzido pela acusação, caberá igual direito da defesa de oposição ou de
apresentação de versão distinta, ou ainda, de fornecimento de interpretação jurídica diversa da
que foi dada pelo autor;

CXXXVII - PROCESSO - é o conjunto de documentos oficialmente reunidos

no decurso de uma ação administrativa ou judicial que constitui uma unidade de
arquivamento. Este conjunto de documentos exige um estudo mais detalhado, bem como
procedimentos expressos por despachos, pareceres técnicos, anexos ou, ainda, instruções para
pagamento de despesas. Assim, o documento é protocolado e autuado pelos órgãos
autorizados a executar tais procedimentos;

CXXXVIII - PROCESSO ADMINISTRATIVO - tecnicamente e em sentido

amplo, é o conjunto de medidas praticadas com ordem e cronologia necessárias ao registro
dos atos da Administração Pública, a fim de produzir uma decisão de natureza administrativa;

CXXXIX - PROCESSO ADMINISTRATIVO DE GESTÃO (PAG) - processo

administrativo que consiste na reunião ou juntada cronológica de peças ou documentos
relativos às execuções orçamentária, financeira ou patrimonial, em conformidade com
instruções do Órgão Central do Sistema de Controle Interno do COMAER ou Órgão
competente;
28/137 RCA 12-1/2017

CXL - PROCESSO ADMINISTRATIVO DE RESSARCIMENTO AO

ERÁRIO (PARE) - é conjunto de procedimentos administrativos, ordenados e formalizados,
que tem por finalidade permitir a recomposição de valores devidos, quando ficar constatado
prejuízo à Fazenda Nacional sem que tenha havido o correspondente ressarcimento;

CXLI - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (PAD) - é o

procedimento administrativo destinado a apurar responsabilidade de servidor por infração
praticada no exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições do cargo
em que se encontre investido;

CXLII - PROCESSO DE CONTAS - é o processo de trabalho do controle

externo, destinado a avaliar e julgar o desempenho e a conformidade da gestão das pessoas
abrangidas pelos incisos I, III, IV, V e VI, do art. 5º, da Lei nº 8.443/92, com base em
documentos, informações e demonstrativos de natureza contábil, financeira, orçamentária,
operacional ou patrimonial, obtidos direta ou indiretamente;

CXLIII - PROCESSO DE GESTÃO - trata-se do processo que deve ser

identificado, mapeado e analisado para que o Agente da Administração possa determinar se a
Organização está ou não caminhando para alcançar seus objetivos. Constitui-se no
sequenciamento de atividades, tarefas e ações, estruturado sob a forma do ciclo planejamento,
execução, controle e ação, estabelecido para propiciar contínua melhoria da efetividade da
governança da Organização;

CXLIV - PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA - trata-se do conjunto de

atividades que têm o objetivo de ajustar o ritmo da execução do orçamento ao fluxo provável
de entrada de recursos financeiros que asseguraram a realização dos programas anuais de
trabalho e, consequentemente, impedir eventuais insuficiências de caixa;

CXLV - PROGRAMA DE TRABALHO ANUAL (PTA) - é o documento

decorrente do alinhamento estratégico da Aeronáutica, no qual são definidas as metas e tarefas
a serem cumpridas por uma Organização Militar, no período de um exercício financeiro,
abrangendo os projetos e atividades necessários ao cumprimento da missão da OM. É por
intermédio deste programa que poderá ser avaliada a gestão dos recursos a cargo das UG, nos
aspectos de economicidade, eficiência e eficácia, propiciando elementos para a organização e
apresentação da Tomada de Contas Anual (TCA), a ser submetida ao Tribunal de Contas da
União (TCU);

CXLVI - PROJETO - é um esforço temporário empreendido para criar um

produto, processo, serviço ou resultado exclusivo. Trata-se de um conjunto de atividades ou
medidas planejadas para serem executadas com responsabilidade de execução definida, a fim
de alcançar determinados objetivos, dentro de uma abrangência definida, num prazo de tempo
limitado e com recursos específicos;

CXLVII - PROPOSTA DE PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA (PPF) - trata-se

do registro efetuado por meio do Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo
Federal (SIAFI), o qual discrimina as necessidades de recursos financeiros para a UG, para um
determinado período, indicando a categoria de gasto, a fonte de recursos, o tipo de recursos
(do exercício ou restos a pagar), a vinculação de pagamento e o mês da programação;
RCA 12-1/2017 29/137

CXLVIII - PROTOCOLO DE INTENÇÕES - trata-se de instrumento,

congênere a convênio, com o objetivo de reunir vários programas e ações federais a serem
executados de forma descentralizada, devendo o objeto conter a descrição pormenorizada e
objetiva de todas as atividades a serem realizadas com os recursos federais. Os protocolos de
intenções podem representar uma despesa ou uma receita para a União/UG do COMAER;

CXLIX - REGIMENTO INTERNO (RICA) - trata-se de publicação que, em

complemento ao respectivo Regulamento, estabelece as minúcias da estrutura da organização
e disciplina o funcionamento e as atribuições de seus órgãos ou elementos constitutivos;

CL - REGULAMENTO DE ORGANIZAÇÃO (ROCA) - é o documento

formal aprovado por ato do CMTAER, que estabelece a finalidade, a subordinação, a sede, a
estrutura básica e as atribuições gerais de uma organização. Pode referir-se a uma organização
específica ou a um tipo de organização;

CLI - REGULAMENTO DO COMANDO DA AERONÁUTICA (RCA) - é a

publicação que dispõe sobre a execução de leis ou de decretos e, como tal, destina-se a,
obedecidos estes diplomas legais, fixar regras e prescrições que orientem e disciplinem o
funcionamento de organizações ou a estabelecer preceitos de administração e demais
atividades gerais do Comando da Aeronáutica;

CLII - RESPONSABILIDADE - é a qualidade do que é responsável, ou a

obrigação de responder por atos próprios, ou por uma coisa confiada. Um agente que seja
considerado responsável por uma situação ou por alguma coisa terá que responder se esta
situação ou esta coisa correu de forma devida ou não. O agente público sujeita-se à
responsabilidade civil, penal e administrativa decorrente do exercício do cargo,
encargo/comissão, emprego ou função. Por outras palavras, ele pode praticar atos ilícitos no
âmbito civil, penal e administrativo;

CLIII - RESPONSABILIDADE CIVIL - consiste na obrigação (vínculo

obrigacional) que impende sobre aquele que causa um prejuízo a outrem, de colocá-lo na
situação em que estaria se o fato danoso não tivesse ocorrido. É a aplicação de medidas que
obriguem alguém a reparar o dano moral ou patrimonial causado a terceiros em razão de ato
próprio imputado, de pessoas por quem ele responde, ou de fato de coisa ou animal sob sua
guarda ou, ainda, de simples imposição legal;

CLIV - RESPONSABILIDADE FUNCIONAL - é a qualidade daquele que é

agente responsável, ou daquele que tem a obrigação de responder pela pratica de atos
próprios, ou daquele por coisa confiada, quando no exercício de cargo, função ou encargo,
previstos na estrutura regimental ou em ato próprio;

CLV - RESPONSABILIDADE PENAL OU CRIMINAL - consiste no dever

jurídico de responder pela ação delituosa que recai sobre o agente imputável. De acordo com o
Código Penal Brasileiro (CP), o delito é resultado de uma ação ou omissão considerada
criminosa, ou seja, um fato socialmente nocivo e injusto. É uma ação antijurídica, típica,
culpável e punível. Um indivíduo adulto e mentalmente são é imputável e responsável por
suas ações, devendo responder por elas, de acordo com as leis vigentes;

CLVI - RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA - uma pessoa deve responder

pelos atos de outra em igual intensidade. A responsabilidade será solidária quando em uma
30/137 RCA 12-1/2017

mesma obrigação houver mais de um responsável pelo seu cumprimento. Também dita como
obrigação solidária é espécie de obrigação múltipla, configurando-se esta pela presença de
mais de um indivíduo em um ou em ambos os polos da relação obrigacional;

CLVII - RESTOS A PAGAR (RP) - são as despesas empenhadas e não pagas

até 31 de dezembro do exercício a que se referir, distinguindo-se as despesas processadas das
não processadas, cuja inscrição no exercício subsequente ao da emissão dos empenhos é
condicionada às exigências legais que tratam do assunto;

CLVIII - ROUBO - é subtrair coisa alheia móvel, para si ou para outrem,

mediante emprego ou ameaça de emprego de violência contra pessoa, ou depois de havê-la,
por qualquer modo, reduzindo à impossibilidade de resistência;

CLIX - SECRETARIA DE ECONOMIA E FINANÇAS (SEFA) - Órgão de

Direção Setorial do COMAER responsável por superintender e realizar as atividades de
execução orçamentária, administração financeira e contabilidade, relativas aos recursos de
qualquer natureza do Comando da Aeronáutica;

CLX - SERVIDOR PÚBLICO - pessoa legalmente investida em cargo público.

É todo aquele que mantém vínculos de trabalho com entidades governamentais, integrados em
cargos ou empregos das entidades político-administrativas, bem como em suas respectivas
autarquias e fundações de direito público, também conhecido como servidor civil. É o agente
que mantém um vínculo empregatício com o Estado e seu pagamento provém da arrecadação
pública de impostos. Geralmente é originário de concurso público uma vez que é defensor do
setor público. Considera-se servidor público, para os efeitos penais, quem, embora
transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego, serventia ou função pública.
Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, emprego ou função em entidade
paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para
a execução de atividade típica da Administração Pública;

CLXI - SINDICÂNCIA - é o procedimento administrativo sumário, formal e

escrito, de caráter meramente investigatório, utilizado para a apuração de fatos ou ocorrências
anômalas que não constituam crime, as quais, caso confirmadas, poderão ensejar a abertura do
competente processo administrativo. A Sindicância deverá ser pautada como um
procedimento investigativo em que se busca elucidação de fatos ou irregularidades, indicando
as circunstâncias em que estes ocorreram e suas consequências nas esferas administrativa,
civil e penal; a identificação do autor ou responsável, demonstrando como foi sua
participação; a quantificação do dano; e apresentação de propostas de melhoria, para que se
evite nova ocorrência das eventuais irregularidades apuradas;

CLXII - SISTEMA - é o conjunto de elementos integrantes e interdependentes

que tem por finalidade realizar uma tarefa de apoio em proveito da missão principal de uma
organização. A vinculação desses elementos, entre si, ocorre por interesse de coordenação,
orientação técnica e normativa, não implicando subordinação hierárquica;

CLXIII - SISTEMA DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA DO COMANDO

DA AERONÁUTICA (SISFINAER) - tem finalidade de assegurar às Unidades Gestoras do
COMAER, nos limites da programação financeira aprovada, a disponibilidade de recursos
para a execução de seus programas de trabalho e, também, de proporcionar o controle e
acompanhamento das receitas arrecadadas no âmbito do Fundo Aeronáutico (FAer), visando
RCA 12-1/2017 31/137

garantir a manutenção do equilíbrio econômico entre as receitas arrecadadas e as despesas

realizadas. A SEFA é o Órgão Setorial Financeiro do COMAER, no Sistema de
Administração Financeira Federal e é o Órgão Central do SISFINAER;

CLXIV - SISTEMA DE COMÉRCIO EXTERIOR DO COMANDO DA

AERONÁUTICA (SISCOMAER) - sistema corporativo que tem por finalidade integrar e
coordenar procedimentos, diretrizes e rotinas, a fim de proporcionar um eficiente
funcionamento de todas as atividades relativas a comércio exterior no âmbito do COMAER.
A vinculação dos órgãos ou elementos entre si ocorre por interesse de coordenação e
orientação, técnica e normativa, não implicando subordinação hierárquica;

CLXV - SISTEMA DE CONTABILIDADE DO COMANDO DA

AERONÁUTICA (SISCONTAER) - sistema corporativo que tem a finalidade de registrar e
evidenciar os atos e fatos da gestão do patrimônio público sob responsabilidade do COMAER,
relacionados às execuções orçamentária e financeira, bem como à administração dos bens
patrimoniais, com vistas a orientar processos de prestação de contas e a subsidiar processos de
tomada de decisão. A SEFA é o Órgão Setorial de Contabilidade do COMAER, no Sistema de
Contabilidade Federal e é o Órgão Central do SISCONTAER;

CLXVI - SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS

HUMANOS (SIAPE) - é o instrumento de gestão de servidores públicos civis, contemplando
o cadastro único de todos os servidores, que possibilita o conhecimento quantitativo e
qualitativo do pessoal, a unificação e a padronização dos sistemas de pagamento, incluindo a
emissão padronizada de relatórios e contracheques, além de informações confiáveis,
atualizadas e necessárias ao controle de gastos com pessoal;

CLXVII - SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA

DO GOVERNO FEDERAL (SIAFI) - é o sistema informatizado instituído pelo Governo
Federal para o acompanhamento da execução orçamentária, financeira e patrimonial dos
Órgãos da Administração Federal. Este sistema controla os registros contábeis efetuados de
todos os atos e fatos produzidos pela Administração Pública Federal;

CLXVIII - SISTEMA INTEGRADO DE LOGÍSTICA DE MATERIAL E DE

SERVIÇOS (SILOMS) - sistema corporativo que tem a finalidade de informatizar, de forma
integrada e modular, as funções e atividades logísticas afetas ao Comando-Geral de Apoio, do
COMAER, nos níveis estratégico, tático e operacional, visando proporcionar, através de suas
funcionalidades, o planejamento e o controle das atividades logísticas, em todos os seus
níveis, incluindo os recursos humanos, materiais, equipamentos, fornecedores e distribuidores.
Trata-se de um sistema informatizado de controle patrimonial de bens móveis do COMAER;

CLXIX - SISTEMAS ESTRUTURANTES OU ESTRUTURADORES -

consideram-se aqueles baseados em tecnologia da informação, de suporte a macroprocessos
de governo, com características multi-institucionais, possuindo requisitos de integração e
relacionamento que remetem a funções internas ou que envolvam as diferentes esferas do
Governo, bem como as relações entre o governo e os agentes econômicos e as relações entre o
governo e os cidadãos;

CLXX - SUPRIMENTO DE FUNDOS - é a entrega de numerário a um Agente

da Administração, sempre precedida de empenho na dotação própria para atendimento de
32/137 RCA 12-1/2017

despesas que não possam subordinar-se ao processo normal de aplicação dos créditos ou que
não possam ser atendidas pela via bancária;

CLXXI - TERMO CIRCUNSTANCIADO ADMINISTRATIVO (TCA) -

procedimento administrativo de apuração, regulado pela Controladoria-Geral da União
(CGU), utilizado em casos de extravio ou dano a bem público, que implicar em prejuízo de
pequeno valor, aquele cujo preço de mercado para aquisição ou reparação do bem extraviado
ou danificado seja igual ou inferior ao limite estabelecido como de licitação dispensável, nos
termos da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993;

CLXXII - TERMO DE AVALIAÇÃO DE MATERIAL (TAM) - é o

documento formal pelo qual se registra o resultado da avaliação de determinado bem que se
pretenda alienar;

CLXXIII - TERMO DE COLABORAÇÃO - é o instrumento pelo qual são

formalizadas as parcerias estabelecidas pela União/UG do COMAER com organizações da
sociedade civil, selecionadas por meio de chamamento público, para a consecução de
finalidades de interesse público propostas pela administração pública, sem prejuízo das
definições atinentes ao contrato de gestão e ao termo de parceria, respectivamente, conforme
as Leis nos 9.637, de 15 de maio de 1998, e 9.790, de 23 de março de 1999;

CLXXIV - TERMO DE EXAME - é o documento formal pelo qual são

apuradas, conforme o caso, a qualidade, a quantidade, as causas do dano e as
responsabilidades relativas a bens patrimoniais da União, fornecendo os dados necessários
para a tomada de decisão do Comandante, Diretor ou Chefe. Serve tanto para o exame de
material quanto para o exame de causas;

CLXXV - TERMO DE EXECUÇÃO DESCENTRALIZADA - é o

instrumento, congênere a convênio, por meio do qual é ajustada a descentralização de crédito
entre a União/UG do COMAER e órgão ou entidade integrante dos Orçamentos Fiscal e da
Seguridade Social da União, para execução de ações de interesse da unidade orçamentária
descentralizadora e consecução do objeto previsto no programa de trabalho, respeitada
fielmente a classificação funcional programática. Os termos de execução descentralizada
podem representar uma despesa ou uma receita para a União/UG do COMAER;

CLXXVI - TERMO DE FOMENTO - é o instrumento pelo qual são

formalizadas as parcerias estabelecidas pela União/UG do COMAER com organizações da
sociedade civil, selecionadas por meio de chamamento público, para a consecução de
finalidades de interesse público propostas pelas organizações da sociedade civil, sem prejuízo
das definições atinentes ao contrato de gestão e ao termo de parceria, respectivamente,
conforme as Leis nos 9.637, de 15 de maio de 1998, e 9.790, de 23 de março de 1999;

CLXXVII - TERMO DE PARCERIA - é o instrumento passível de ser firmado

entre a União/UG do COMAER (parceiro público) e as entidades privadas sem fins lucrativos
qualificadas como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP), destinado à
formação de vínculo de cooperação entre as partes, para o fomento e a execução das
atividades de interesse público previstas no art. 3º da Lei nº 9.790, de 23 de março de 1999.
Os termos de parceria representam uma despesa para a União/UG do COMAER;
RCA 12-1/2017 33/137

CLXXVIII - TERMO DE TRANSMISSÃO E ASSUNÇÃO DE CARGO

(TTAC) - é o documento formal, pelo qual o Agente da Administração registra e informa ao
Agente Diretor que transmitiu ou assumiu determinado cargo, bem como formaliza e registra,
se houver, a situação de todos os bens recebidos de quem os transmitiu, para a sua guarda e
responsabilidade e para todos os fins legais. Para os agentes que detêm estoques (materiais ou
intangíveis ou incorpóreos); armazéns ou depósitos ou denominação equivalente de qualquer
tipo; bens, valores e dinheiros sob custódia, entre outros, deverá ser anexado o documento que
registre a situação real no ato da data da passagem ao substituto legal, inclusive se houver
ressalvas a serem consideradas ou apuradas em procedimento administrativo próprio, com
publicação em boletim interno;

CLXXIX - TÍTULOS DE CRÉDITO - de maneira geral, denominam-se títulos

de crédito os papéis representativos de uma obrigação e emitidos de conformidade com a
legislação específica de cada tipo ou espécie. É o documento necessário para o exercício do
direito, literal e autônomo, nele mencionado;

CLXXX - TOMADA DE CONTAS ESPECIAL (TCE) - é um processo

administrativo excepcional, de natureza indenizatória e sancionatória, cuja finalidade é
continuar a persecução do ressarcimento pelo agente público e de seus solidários ou
representantes legais, que deram causa a prejuízo à Fazenda Pública, por irregularidades na
aplicação, guarda ou perda dos recursos federais, financeiros ou patrimoniais ou por omissão
no dever de prestar contas, sendo devidamente formalizado, com rito próprio, instaurado
regularmente no órgão ou entidade lesada e instruído inicialmente pelo tomador de contas
para envio à certificação do Órgão de Controle Interno e ao julgamento pelo Tribunal de
Contas da União, o qual poderá condenar, por meio do respectivo acórdão com força de título
executivo extrajudicial, o responsável ao ressarcimento do débito e aplicar-lhe sanções,
inclusive pecuniária;

CLXXXI - TOMADA DE CONTAS EXTRAORDINÁRIA (TCExt) - é o

processo de Tomada de Contas levantado quando ocorrer a extinção, mudança de qualificação
de UG EXEC para Unidade Gestora Credora (UG CRED) ou a transferência de UG do âmbito
de um Ministério, Comando ou Órgão para outro Ministério, Comando ou Órgão;

CLXXXII - TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO (TCU) - instituição

prevista na Constituição Federal para “exercer, auxiliando o Congresso Nacional, a
fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das
entidades da Administração Direta e Administração Indireta, quanto à legalidade, à
legitimidade e à economicidade e a fiscalização da aplicação das subvenções e da renúncia
de receitas”;

CLXXXIII - UNIDADE ADMINISTRATIVA (UA) - é a OM, ou fração de

OM, encarregada, por atos legais, da gerência de patrimônio e de recursos creditícios ou
financeiros a ela especificamente atribuídos, no todo ou em parte. Está estruturada para o
exercício de administração própria e tem competência para gerir bens da União e de terceiros
e à qual foi concedida autonomia ou semiautonomia administrativa;

CLXXXIV - UNIDADE APOIADA (UApd) - é a Unidade Administrativa ou

Operacional que não executa registros diretamente no SIAFI, os quais são realizadas por uma
Unidade de Apoio, denominada como UG Executora (UG EXEC);
34/137 RCA 12-1/2017

CLXXXV - é a UNIDADE DE APOIO (UAp) - Unidade Administrativa

responsável pela execução plena e pelo gerenciamento orçamentário, financeiro e patrimonial
no SIAFI. A critério do Comandante da Aeronáutica, sob análise da SEFA e parecer do
Estado-Maior da Aeronáutica (EMAER), poderá ser classificada como UG Executora Plena
ou Parcial. As Unidades assim classificadas são consideradas com autonomia administrativa
plena;

CLXXXVI - UNIDADE GESTORA (UG) - é a denominação genérica de

Unidade Administrativa;

CLXXXVII - UNIDADE GESTORA CREDORA (UG CRED) - função do

SIAFI atribuída a Unidade encarregada por atos legais, de gerência de patrimônio ou de
recursos creditícios ou financeiros a ela especificamente atribuída, no todo ou em parte, mas
que não executam os seus lançamentos e não possuem saldos contábeis no SIAFI, dependendo
do apoio de uma UG Executora (UG EXEC), para registro das execuções orçamentárias,
financeiras ou patrimoniais;

CLXXXVIII - UNIDADE GESTORA DE CONTROLE (UG CONT) - função

do SIAFI atribuída a OM ou fração de OM que não executa lançamentos no SIAFI,
identificada nesse sistema apenas para efeitos de controle de gerenciamento de dados,
podendo estar vinculada a uma UG EXEC ou a uma UG CRED;

CLXXXIX - UNIDADE GESTORA EXECUTORA (UG EXEC) - é

encarregada por atos legais, de gerência de patrimônio ou de recursos creditícios ou
financeiros a ela especificamente atribuída, no todo ou em parte, cujos atos e fatos devem ser
registrados no SIAFI. A UG EXEC poderá apoiar outra (s) UG CRED (s) no gerenciamento
do patrimônio e dos recursos alocados a esta (s), efetuando, obrigatoriamente, os lançamentos
no SIAFI. O planejamento das atividades, a gestão, a execução e o controle do Plano de Ação
ou Plano de Obras ou outros, a utilização dos recursos, a determinação das suas necessidades
e a realização dos dispêndios, a solicitação de bens e serviços para a sua manutenção, entre
outros aspectos, caberá à respectiva UG apoiada, que compartilhará a responsabilidade do
controle e da fiscalização dos atos emanados da administração da apoiada com a
administração da UG de apoio, observadas as esferas de competência deste Regulamento. Os
lançamentos de execução, no SIAFI, das UG CRED apoiadas ficarão, exclusivamente, por
conta da UG EXEC de apoio;

CXC - UNIDADE GESTORA EXECUTORA PATRIMONIAL (UG EXEC

PAT) - é responsável pela execução patrimonial dos bens imóveis de uso especial do
COMAER, no SIAFI, e pelo controle analítico desses bens. Para efeito de execução
patrimonial dos bens imóveis de uso especial do COMAER, no SIAFI, a UG EXEC PAT
deverá possuir, no mínimo, os seguintes Agentes da Administração: Agente Diretor,
Ordenador de Despesas, Agente de Controle Interno e Gestor de Patrimônio;

CXCI - UNIDADE GESTORA EXECUTORA SISTÊMICA (UG EXEC

SIST) - é responsável pela execução, no SIAFI, de atividades sistêmicas específicas definidas
em legislação do COMAER;

CXCII - UNIDADE GESTORA RESPONSÁVEL (UGR) - conceito

orçamentário aplicável a Unidade que responde pela realização da parcela do programa de
trabalho contida num crédito; e
RCA 12-1/2017 35/137

CXCIII - UNIDADE JURISICIONADA (UJ) - é a unidade responsável pela

organização e apresentação do processo anual de contas, o qual será protocolado junto ao
Órgão de Controle Interno do COMAER e posteriormente junto ao TCU.

CAPÍTULO III
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS

Art. 4º A Administração da Aeronáutica é parte integrante da Administração

Pública Federal e a ela se subordina segundo normas legais.

Art. 5º O COMAER administra os seus negócios e tem como competência

principal preparar-se para o cumprimento de sua destinação constitucional.

Art. 6º As atividades administrativas do COMAER obedecerão aos Princípios

Constitucionais e Legais e, ainda, a outros princípios particulares necessários ao atendimento
de suas peculiaridades.

Art. 7º Sistemas específicos, integrados ou não a sistemas estruturadores

federais, proporcionarão os instrumentos necessários ao desenvolvimento das atividades do
COMAER.

Parágrafo único. Atos normativos definirão, atualizarão ou modificarão os

sistemas corporativos necessários ao desenvolvimento das atividades do COMAER e de suas
possíveis vinculações a outros sistemas estruturadores federais.

CAPÍTULO IV
DAS ORGANIZAÇÕES MILITARES

Art. 8º A criação, a localização de sede, a subordinação, a classificação, a

transformação e a extinção de OM ou Fração de OM são processadas por ato expresso do
CMTAER, mediante proposta do EMAER.

Parágrafo único. Qualquer tipo de modificação, aglutinação, desativação,

alteração, transformação, mudança de classificação, incorporação ou extinção de OM ou
Fração de OM deverá ser submetida, pela Cadeia de Comando de subordinação, em processo
circunstanciado, ao EMAER, a quem competirá a análise e a emissão de parecer conclusivo e
posterior encaminhamento de proposta ao CMTAER para solução.

Art. 9º A criação, a organização, a alteração de localização de sede e a

transformação de OM ou Fração de OM subordinam-se às normas vigentes, ao planejamento
de médio/longo prazo da Aeronáutica descrito no PEMAER e à sistemática que assegure, em
tempo oportuno, os ajustes necessários em termos de recursos humanos, materiais e
financeiros.

§ 1º O planejamento para a extinção de uma OM ou Fração de OM deverá

incluir, também, a previsão dos recursos necessários à movimentação de pessoal e ao destino
de instalações, acervo de materiais e afins.
36/137 RCA 12-1/2017

§ 2º Os documentos e os bens pertencentes a uma OM ou Fração de OM

extinta deverão ser tratados conforme normas e instruções próprias.

Art. 10 Instruções específicas dos Órgãos competentes deverão prever, como

decorrência da criação, da organização, da alteração de localização de sede, da transformação
ou da extinção de OM ou Fração de OM, as providências a serem implementadas pelos órgãos
executantes.

Art. 11 Os atos de criação e de organização de uma OM ou Fração de OM

deverão ser publicados no seu primeiro boletim interno e os de transformação, de alteração de
localização de sede ou de extinção, no seu boletim de encerramento de atividades.

CAPÍTULO V
DA GOVERNANÇA

Seção I
Da Liderança e Controle

Art. 12 O Comandante da Aeronáutica (CMTAER) é a mais alta autoridade

administrativa do COMAER e é o principal responsável pelo cumprimento deste
Regulamento.

§ 1º Compete ao CMTAER propor a organização e providenciar o preparo da

Força Aérea Brasileira (FAB).

§ 2º O CMTAER é principal responsável pelas atividades administrativas do

COMAER.

§ 3º Publicações específicas, editadas pelo CMTAER e pela cadeia de

Comando Superior, proporcionarão a permanente atualização das atividades desenvolvidas
pelo COMAER.

Art. 13 A Administração no COMAER tem como finalidade o planejamento, a

organização, a direção e o controle inerentes ao emprego de recursos de toda ordem, com o
propósito de permitir o cumprimento da destinação constitucional do COMAER e a realização
de suas atribuições subsidiárias definidas em lei.

Art. 14 A definição e o atendimento das necessidades da Administração no

COMAER decorrem de três processos de gestão distintos: o operacional, o técnico e o
econômico-financeiro.

§ 1º O processo operacional é determinado pela autoridade competente, em

função da missão definida ou do programa de trabalho atribuído a cumprir, e tem por objetivo
a estimativa das necessidades de toda ordem, a disponibilização de recursos humanos
capacitados e integrados à realidade da FAB, a identificação dos bens e materiais a adquirir e
dos serviços a executar, bem como a avaliação da oportunidade e/ou da conveniência para a
utilização dos bens e materiais e a realização dos serviços.

§ 2º O processo técnico é determinado pelos órgãos e agentes especializados e

compreende desde a especificação dos bens e serviços mais adequados até a orientação dos
usuários quanto ao seu emprego.
RCA 12-1/2017 37/137

§ 3º O processo econômico-financeiro refere-se ao planejamento, à gestão e ao

controle dos recursos creditício-financeiros necessários às despesas de custeio ou de
investimentos e dos dispêndios e à verificação, em todos os níveis, de sua correta aplicação
em condições mais favoráveis de economicidade e de eficácia.

Art. 15 A Administração no COMAER deve realizar-se de maneira a

assegurar:

I - o cumprimento dos dispositivos legais, regulamentares e normativos,

previstos e vigentes, em atendimento à missão constitucional do COMAER, por meio de seu
Planejamento Institucional, que origina o Planejamento Plurianual do COMAER, parte
integrante do Plano Plurianual da União (PPA) e o Orçamento Anual da Aeronáutica, que
compõe a Lei Orçamentária Anual (LOA);

II - o cumprimento dos Princípios Constitucionais e Administrativos que regem

a Administração Pública Brasileira;

III - a economicidade, eficácia e a eficiência da gestão orçamentária, financeira

e patrimonial e a efetividade dos programas do COMAER e de governo;

IV - a ação de Comando centralizada, e execução descentralizada; e

V - a definição das atribuições, deveres, obrigações e responsabilidades em

cada nível de atribuição e nas respectivas esferas (civil, criminal e administrativa) dentro da
estrutura regimental e regulamentar.

Art. 16 O controle das atividades da Administração no COMAER será

exercido, em todos os níveis de atuação, em conformidade com o disposto nas leis, instruções,
orientações ou normas pertinentes e, em especial, as contidas neste Regulamento.

Art. 17 Ao Chefe do Estado-Maior da Aeronáutica (CEMAER) incumbe, entre

outros aspectos, determinar a realização de inspeções nas UG do COMAER e entidades
vinculadas.

§ 1º O Estado-Maior da Aeronáutica (EMAER) tem por finalidade elaborar o

planejamento, de mais alto nível, para o cumprimento da missão da Aeronáutica, assessorar o
CMTAER no exercício das atribuições inerentes ao seu cargo e coordenar as ações que
envolvam os ODSA.

§ 2º O EMAER é o Órgão encarregado de estudar, planejar, orientar,

coordenar e controlar, no mais alto nível, as atividades da Força, integrando e harmonizando a
ação dos demais órgãos, e em conformidade com as decisões e diretrizes do CMTAER.

Art. 18 Ao Secretário de Economia e Finanças da Aeronáutica incumbe, entre

outros aspectos, determinar a realização de visitas administrativas, técnicas e operacionais;
inspeções de procedimentos relativos ao cumprimento das normas de Administração
Financeira, de Contabilidade e de Comércio Exterior, nas UG do COMAER; e, prestar auxílio
técnico às entidades vinculadas.
38/137 RCA 12-1/2017

Parágrafo único. A SEFA é o Órgão Central do Sistema de Administração

Financeira (SISFINAER), de Contabilidade (SISCONTAER) e de Comércio Exterior
(SISCOMAER) do Comando da Aeronáutica.

Art. 19 O Centro de Controle Interno da Aeronáutica (CENCIAR) tem por

finalidade planejar, dirigir, coordenar e executar as atividades de Controle Interno,
empregando as técnicas de fiscalização e de auditoria, com vistas à aplicação eficiente, eficaz
e legal dos recursos alocados ao COMAER.

Parágrafo único. O CENCIAR é o Órgão Central do Sistema de Controle

Interno do Comando da Aeronáutica (SISCONI).

Art. 20 Os Órgãos de Direção Setorial (ODS) são responsáveis para planejar,

organizar, dirigir e controlar as atividades setoriais inerentes às suas atribuições e em
conformidade com as decisões e diretrizes do Comandante da Aeronáutica.

Parágrafo único. Aos ODS incumbe, ainda, determinar a realização de

inspeções para avaliar o desempenho dos elos dos Sistemas que a ele estiverem subordinados.

Seção II
Da Estratégia e do Planejamento

Art. 21 Compete ao CMTAER aprovar e publicar os Planos Setoriais

(PLANSET) e suas atualizações, após homologação do EMAER.

Art. 22 Ao Chefe do EMAER (CEMAER) compete, dentre outras atribuições,

determinar a elaboração e revisão do Plano Estratégico Militar da Aeronáutica (PEMAER),
bem como de sua priorização, com vistas a promover a destinação adequada dos recursos
orçamentários e financeiros.

Art. 23 Compete aos ODSA, dentre outras atribuições:

I - elaborar e encaminhar ao EMAER, para homologação, seu PLANSET e suas

atualizações;

II - emanar as diretrizes para a elaboração dos PTA das OM subordinadas;

III - elaborar, aprovar e publicar seu PTA;

IV - revisar e homologar os PTA dos Órgãos Subsetoriais (comando privativo

de Oficial-General), restituindo-os, após esta avaliação, para publicação;

V - revisar, aprovar e publicar o PTA das OM diretamente subordinadas que

não sejam Órgãos Subsetoriais;

VI - revisar, aprovar e publicar o PTA dos Órgãos Subsetoriais (comando não

privativo de Oficial-General) e suas OM subordinadas; e
RCA 12-1/2017 39/137

VII - supervisionar a execução dos PTA das OM subordinadas.

Art. 24 Compete aos Órgãos Subsetoriais, com comando privativo de Oficial-

General:

I - elaborar e encaminhar ao respectivo ODS seu PTA;

II - aprovar e publicar seu PTA (após revisão e homologação do ODS);

III - revisar, aprovar e publicar o PTA das OM subordinadas; e

IV - supervisionar a execução dos PTA das OM subordinadas.

Art. 25 Compete aos Órgãos Subsetoriais, com comando não privativo de

Oficial-General:

I - elaborar e encaminhar ao respectivo ODS seu PTA;

II - revisar e encaminhar o PTA das OM subordinadas ao respectivo ODS; e

III - supervisionar a execução dos PTA das OM subordinadas.

Art. 26 Compete às demais Organizações Militares do COMAER elaborar e

encaminhar ao órgão a que estiver subordinada, seu PTA.

Parágrafo único. Compete a todas as Organizações Militares da Aeronáutica o

planejamento das atividades sistêmicas, em atendimento às diretrizes emanadas pelos Órgãos
Centrais dos Sistemas do COMAER, submetendo-o ao respectivo Órgão Central do Sistema.

Art. 27 Os PLANSET conterão objetivos setoriais alinhados aos objetivos

estratégicos ou pertinentes a seu contexto setorial. Todos os objetivos terão metas e
indicadores com a finalidade de aferirem o alcance dos objetivos propostos. De modo
análogo, os PTA conterão as metas recebidas dos escalões superiores e, eventualmente, metas
próprias. Todas as metas terão indicadores visando aferir o seu alcance.

Parágrafo único. O PLANSET deverá apresentar metas plausíveis para seu

período de vigência, mantendo coerência com o PPA, bem como, metas “reais” a serem
atingidas no 1º ano de sua vigência, baseadas na expectativa de orçamento (Proposta de Lei
Orçamentária Anual - PLOA), que nortearão os PTA das Unidades subordinadas.

LIVRO II
DA ORGANIZAÇÃO E DAS COMPETÊNCIAS

TÍTULO I
DAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS OU UNIDADES GESTORAS

Art. 28 A classificação de uma OM como Unidade Administrativa (UA), bem

como a correspondente qualificação quanto à sua função de Unidade Gestora (UG), será
40/137 RCA 12-1/2017

proposta pela Secretaria de Economia e Finanças da Aeronáutica (SEFA), por meio de parecer
circunstanciado. Após sua aprovação pelo Estado-Maior da Aeronáutica (EMAER), a
proposta será encaminhada para a apreciação e decisão final, por ato expresso, do CMTAER.

§ 1º Todo projeto de classificação e de qualificação de OM deverá ser

submetido, preliminarmente, a parecer da SEFA e análise e aprovação do Estado-Maior da
Aeronáutica.

§ 2º Em casos excepcionais, considerados o volume e o movimento de

recursos econômico-financeiros e patrimoniais e tendo por base parecer circunstanciado da
SEFA, Órgão Central do Sistema de Administração Financeira, de Contabilidade e de
Comércio Exterior da Aeronáutica, aprovado pelo EMAER, o CMTAER poderá classificar
fração de OM como Unidade Administrativa, qualificando-a.

Art. 29 As Unidades Administrativas podem ser qualificadas, quanto à função,

como Unidades Gestoras Executoras (UG EXEC) ou Unidades Gestoras Credoras (UG
CRED), conforme for estabelecida a sua atuação na execução orçamentária, financeira ou
patrimonial.
Art. 30 O Comandante de OM que for qualificada como UA ou de OM que
venha a conter fração qualificada como UA deverá apresentar, no prazo de sessenta dias, a
atualização do Regimento Interno ao órgão competente da cadeia de subordinação,
contemplando os aspectos que a OM e ou sua fração passarão a administrar, de acordo com a
sua qualificação e em conformidade com o que for estabelecido pela SEFA.

Art. 31 O ODGSA deverá disciplinar o relacionamento entre as UG de apoio e

as apoiadas por meio de instruções ou orientações específicas, complementares às legislações
aplicáveis, visando a:

I - estabelecer as competências e as responsabilidades das UG envolvidas;

II - definir as áreas específicas e a forma pela qual será prestado o apoio; e

III - delimitar os limites de responsabilidade funcional no curso dos atos de

gestão praticados pelos agentes envolvidos, tanto da apoiadora quanto da apoiada.

§ 1º O Comandante da OA que apoie uma ou mais Unidades Administrativas

poderá propor a regulação de que trata o caput ao respectivo ODGSA ao qual estiver
subordinado.

§ 2º A regulação de que trata o caput não exime o agente público do dever

constitucional de prestar contas.

Art. 32 A perda da qualificação de Unidade Administrativa, bem como a

mudança de qualificação, será proposta por meio de parecer da SEFA, enquanto Órgão
Central do SISFINAER, do SISCONTAER e do SISCOMAER, análise e aprovação do
EMAER e determinada em ato expresso do CMTAER.

Art. 33 O ato do CMTAER que determinar a perda de qualificação da Unidade

Administrativa, ou a mudança de qualificação de UG EXEC para UG CRED ou vice-versa,
explicitará o destino a ser dado aos componentes do ativo e do passivo, bem como à
documentação referente às gestões do respectivo patrimônio.
RCA 12-1/2017 41/137

Art. 34 Em caso de fusão, incorporação ou extinção de Unidade

Administrativa, ato do CMTAER explicitará o destino a ser dado aos componentes do ativo e
do passivo, bem como à documentação referente às gestões do respectivo patrimônio.

Art. 35 Em caso de perda de classificação da Unidade Administrativa, ou a

mudança de qualificação, planos específicos dos ODGSA envolvidos explicitarão o destino a
ser dado aos componentes do ativo e do passivo, bem como à documentação referente às
gestões do respectivo patrimônio.

TÍTULO II
DOS AGENTES DA ADMINISTRAÇÃO

CAPÍTULO I
DAS GENERALIDADES

Art. 36 Os Agentes da Administração são assim denominados:

I - Agente Diretor;

II - Ordenador de Despesas;

III - Agente de Controle Interno;

IV - Agente Executor (ou Gestor);

V - Agente Auxiliar; e

VI - Qualquer pessoa física a que se tenha atribuído competência para exercer

atividade administrativa de acordo com a legislação em vigor.

§ 1º Os Agentes da Administração, referenciados nos incisos I a III, poderão

ser delegados, no todo ou em parte, de acordo com o previsto neste Regulamento.

§ 2º Os Agentes da Administração, referenciados nos incisos I a III, não

poderão exercer cumulativamente as respectivas funções, mesmo que transitoriamente,
ressalvando-se o caso de o Agente Diretor acumular a função de Ordenador de Despesas.

§ 3º É vedada a designação para o exercício de cargos, encargos ou funções

dos incisos I, II e III, deste artigo, inclusive em comissão, de indivíduos que tenham sido, nos
últimos cinco anos:

a) responsáveis por atos julgados irregulares por decisão definitiva do Tribunal

de Contas da União (TCU), do Tribunal de Contas de Estado (TCE), do Distrito Federal
(TCDF) ou de Município, ou ainda, por Conselho de Contas de Município;

b) punidas, em decisão da qual não caiba recurso administrativo, em processo

disciplinar por ato lesivo ao patrimônio público de qualquer esfera de governo; e

c) condenadas em processo criminal por prática de crimes contra a

Administração Pública, capitulados no Código Penal Brasileiro (CP) e em normativos que
tratam da matéria.
42/137 RCA 12-1/2017

§ 4º As vedações estabelecidas no parágrafo anterior aplicam-se, também, às

designações para cargos, inclusive em comissão, que impliquem gestão de dotações
orçamentárias, de recursos financeiros ou de patrimônio, bem como para as nomeações como
membros de comissões de licitações, pregoeiros, equipes de apoio, chefes, adjuntos ou
gestores de setores da área de licitações, contratos ou convênios.

Art. 37 A composição de Agentes da Administração de uma UG (UG EXEC

ou UG CRED) é estabelecida em decorrência de sua missão e das suas atribuições, encargos,
competências, responsabilidades e necessidades, definidas em Regulamento e no Regimento
Interno.

Art. 38 A composição básica de uma UG EXEC, no COMAER, compreende

os seguintes Agentes da Administração:

I - Agente Diretor;

II - Ordenador de Despesas;

III - Agente de Controle Interno;

IV - Gestor de Finanças;

V - Gestor de Licitações;

VI - Gestor de Pessoal ou de Recursos Humanos; e

VII - Gestor Patrimonial de Bens Móveis Permanentes.

§ 1º Os Agentes da Administração, referenciados nos incisos I a III, poderão

ser delegados, no todo ou em parte, de acordo com o previsto neste Regulamento.

§ 2º Os Agentes da Administração, referenciados nos incisos I a III, não

poderão exercer cumulativamente as respectivas funções, mesmo que transitoriamente,
ressalvando-se o caso de o Agente Diretor acumular a função de Ordenador de Despesas.

§ 3º Quando a UG EXEC tiver a atribuição de ser UG de Apoio, deverá

planejar a realização dos procedimentos licitatórios que reúnam as necessidades de
fornecimento de bens ou prestação de serviços/obras da (s) UG Apoiada (s); bem como sua
consequente contratação. Este planejamento deverá ser anual e divulgado, tempestivamente, à
(s) UG Apoiada (s) para o (s) ajuste (s) de seu (s) respectivo (s) PTA.

§ 4º A critério do titular da UG EXEC, consoante necessidades e demandas

existentes e desde que não haja incompatibilidade com o Regulamento e o Regimento Interno
aprovados, outros gestores poderão ser instituídos, conforme previsto neste Regulamento.

Art. 39 A composição básica de uma UG CRED, no COMAER, compreende

os seguintes Agentes da Administração:

I - Agente Diretor;

II - Ordenador de Despesas;
RCA 12-1/2017 43/137

III - Agente de Controle Interno;

IV - Gestor de Pessoal ou de Recursos Humanos; e

V - Gestor Patrimonial de Bens Móveis Permanentes.

§ 1º Os Agentes da Administração, referenciados nos incisos I a III, poderão

ser delegados, no todo ou em parte, de acordo com o previsto neste Regulamento.

§ 2º Os Agentes da Administração, referenciados nos incisos I a III, não

poderão exercer cumulativamente as respectivas funções, mesmo que transitoriamente,
ressalvando-se o caso de o Agente Diretor acumular a função de Ordenador de Despesas.

§ 3º A UG apoiada deverá ter um Agente da Administração no exercício da

função de ACI com uma estrutura de suporte adequada ao exercício das atribuições previstas
no Regimento Interno. O Agente Diretor da UG apoiada deverá designar o agente para o
exercício da função e poderá delimitar as atribuições que lhe serão imputadas, previstas neste
Regulamento, em face do seu porte e da demanda das atividades desenvolvidas pela UG
apoiada e do suporte prestado pela UG de apoio.

§ 4º Caberá, exclusivamente, à (s) UG apoiada (s) o planejamento das suas

atividades; a gestão dos seus negócios; a execução e o controle do seu Plano de Ação, Plano
Setorial, Plano de Obras, entre outros; o gerenciamento e a utilização dos recursos alocados de
toda ordem, inclusive de pessoal; a determinação da realização dos dispêndios necessários; a
solicitação de bens ou serviços para a sua manutenção; entre outros tantos aspectos. A
Administração da (s) UG apoiada (s) detém plena autonomia para deliberar sobre atos de sua
gestão, competência e responsabilidade funcional.

§ 5º Quando a (s) UG CRED for (em) apoiada (s) por uma UG de Apoio,
deverá (ão) adequar o (s) seu (s) PTA ao planejamento dos procedimentos licitatórios por esta
estabelecido.

§ 6º Quando couber a UG de Apoio a responsabilidade pela execução

orçamentária, financeira e patrimonial das UG Apoiadas, também nela estarão compreendidos
todos os registros a serem lançados no SIAFI.

§ 7º A critério do Agente Diretor da UG apoiada (s), consoante necessidades e

demandas existentes e desde que não haja incompatibilidade com o Regulamento e o
Regimento Interno da OM, outros gestores poderão ser instituídos, conforme previsto neste
Regulamento.

Art. 40 Ao Agente da Administração incumbe:

I - conhecer as particularidades relativas aos serviços administrativos, de forma

a poder exercer, com transparência, esmero, economicidade, eficiência e eficácia, as
atribuições e encargos que lhe são afetos;

II - zelar pela observância das prescrições do presente Regulamento e das

disposições aplicáveis em seu campo de ação;
44/137 RCA 12-1/2017

III - tomar a iniciativa de resolver os casos não previstos, quando a solução não
depender de outra autoridade, em conformidade com a legislação vigente;

IV - levar, de maneira formal, ao conhecimento da autoridade imediatamente

superior ato ou fato administrativo que possa ou venha causar ou tenha causado dano ao
Erário, bem como as demais irregularidades de que tiver ciência, sob pena de responsabilidade
solidária;

V - observar as responsabilidades funcionais previstas neste Regulamento;

VI - proceder ao mapeamento dos processos sob sua responsabilidade e a sua

revisão periódica, identificando e descrevendo as atividades que os compõem, bem como as
tarefas e procedimentos necessários a sua realização;

VII - realizar a gestão dos processos sob sua responsabilidade de modo a

alcançar os objetivos estabelecidos no planejamento vigente;

VIII - identificar os riscos aos quais os processos, sob sua responsabilidade,

encontram-se sujeitos, proceder a sua avaliação por meio da análise da probabilidade de
ocorrência e do impacto potencial e realizar seu monitoramento sistemático, visando a mitigar
ou reduzir os eventuais danos ou possíveis inconsistências;

IX - estabelecer os controles internos administrativos, necessários e suficientes,

para o acompanhamento e mensuração da evolução dos processos, sob sua responsabilidade,
frente ao planejamento estabelecido, de modo a proporcionar uma garantia razoável do
alcance dos objetivos organizacionais;

X - propor as alterações ou atualizações, das instruções e ou normas de serviço

internas, que julgar necessárias ao correto desempenho de suas atribuições e ou encargos; e

XI - cumprir e fazer cumprir as normas emitidas pelos Órgãos Centrais dos

Sistemas ou Órgãos competentes afetos e propor, quando for o caso, alterações, modificações,
inclusões e exclusões que visem aperfeiçoar os referidos sistemas.

Art. 41 A sequência de substituições para assumir cargos ou responder por

encargos ou funções deverá respeitar a precedência e a qualificação exigidas para o exercício
cargo ou do encargo/comissão ou função, conforme o previsto em lei, neste Regulamento ou
norma específica.

§ 1º Quando houver a possibilidade de um Agente da Administração ficar sob

a subordinação de outro de menor grau hierárquico ou de nível inferior, em virtude de o
primeiro não possuir as qualificações exigidas para o exercício do cargo ou desempenho das
funções ou encargos, o Agente Diretor deverá providenciar, antecipadamente, a substituição
do Agente da Administração não qualificado, a fim de se evitar tal ocorrência, ainda que em
caráter eventual ou precário.

§ 2º Sempre que possível ou a cada período determinado, a Administração

deverá promover o rodízio funcional dos Gestores e demais Agentes, incluindo os Auxiliares,
da OM, visando proporcionar-lhes vivência e adquirir a experiência necessária nas diferentes
áreas administrativas, evitando-se a possibilidade da ocorrência de vícios comuns ou
RCA 12-1/2017 45/137

desmotivação ao exercício prolongado de um mesmo cargo, encargo ou função, prejudicando

o rendimento, a eficácia e a efetividade das atribuições previstas.

§ 3º A Administração promoverá a atualização profissional periódica dos

Agentes da Administração através de cursos ou estágios, capacitando-os ao exercício pleno
das atividades, internamente ou por meio de outras parcerias.

Art. 42 Nas UG em que se verificar a necessidade eventual de acúmulo de

cargos, encargos ou funções, deverá ser evitado que um mesmo Agente ou Gestor seja
executante e controlador de seus próprios atos, ou assuma atribuições que encerrem,
simultaneamente, aquisições, recebimentos e pagamentos, contrariando o Princípio de
Segregação de Funções.

CAPÍTULO II
DAS COMPETÊNCIAS

Seção I
Do Agente Diretor

Art. 43 O Agente Diretor, enquanto agente responsável pelo planejamento,

organização, direção e controle das atividades administrativas de sua OM, deverá adotar todas
as providências de caráter administrativo necessárias ao desempenho de suas atribuições
legais e ao cumprimento de sua missão institucional, de acordo com a legislação vigente e as
determinações emanadas das autoridades competentes.

Art. 44 O Agente Diretor tem suas atribuições definidas neste Regulamento e

complementadas em legislação pertinente.

§ 1º Quanto à administração em geral, entre outras atribuições, ao Agente

Diretor incumbe:

I - comunicar às instituições financeiras e aos estabelecimentos bancários, com

os quais a UG mantém relacionamento institucional e conta corrente, as substituições dos
Agentes da Administração e Gestores que tratam e autorizam demandas financeiras e
movimentação de recursos financeiros;

II - estabelecer, diretrizes, normas, ordens, orientações e instruções para a boa

execução dos serviços técnico-administrativos-operacionais da UG;

III - definir em normativos específicos as atribuições de seus subordinados,

quando ainda não estiverem especificadas, mantendo-as atualizadas;

IV - decidir, no âmbito de suas atribuições, todas as questões administrativas,

em conformidade com a legislação vigente;

V - dirigir os trabalhos de elaboração e de gestão da consecução do PTA, de

acordo com as metas e programas imputados à OM e em consonância com a legislação em
vigor e as determinações das autoridades superiores;
46/137 RCA 12-1/2017

VI - designar as comissões e definir os encargos, as atribuições e o período de

atuação necessários à execução das atividades administrativas específicas da OM, publicando
em ato próprio, exceto quando se tratar da modalidade de licitação denominada pregão;

VII - designar Agentes da Administração para, de forma isolada ou em

comissão específica, acompanhar e fiscalizar a execução de instrumentos contratuais
(empenhos, contratos, convênios, acordos, ajustes, instrumentos congêneres ou outros)
firmados pela UG;

VIII - autorizar as consignações ou determinar, em função de decisão judicial,

os descontos na remuneração, nos vencimentos e nos proventos do pessoal e na reparação
econômica dos anistiados (efetivo e vinculado, se for o caso), conforme a legislação e as
normas pertinentes;

IX - determinar providências quanto ao recolhimento de importância restituída,

em decorrência de Sindicância, Inquérito Policial-Militar (IPM), Processo Administrativo
(PAD), Processo Administrativo de Ressarcimento ao Erário (PARE), Termo Circunstanciado
Administrativo (TCA) ou Tomada de Contas Especial TCE), para ressarcimento ao Erário, de
acordo coma legislação vigente;

X - prestar as informações e os esclarecimentos que forem da sua competência;

XI - certificar o que for de direito, quando requerido;

XII - assinar os atestados de sua competência, quando solicitados;

XIII - publicar, em boletim interno, os atos da competência da Administração

da UG que gerem, modifiquem ou extingam direitos e obrigações;

XIV - determinar a elaboração da proposta orçamentária relativa à UG, em

conformidade com as normas específicas editadas pelo EMAER, e remetê-la, segundo
cronograma estabelecido, aos órgãos superiores;

XV - assinar, quando não informatizado, os termos de abertura e de

encerramento da escrituração de fichas e demais registros do ACI, rubricando, chancelando ou
autenticando por meios mecânicos ou digitais, as folhas, fichas ou formulários destinados à
escrituração;

XVI - dirigir os trabalhos de elaboração do Plano Diretor, ou de sua proposta

de modificação ou revisão, em conformidade com a legislação específica e orientações do
Órgão Central do Sistema ou Órgão competente, aprovando-o e mantendo-o sempre
atualizado;

XVII - dirigir a elaboração, modificação ou revisão do planejamento de sua

OM objetivando o cumprimento de sua missão, bem como a organização e sistematização das
ações necessárias a sua implementação e controle;

XVIII - dirigir o mapeamento dos macroprocessos de gestão, sob a

responsabilidade de sua OM, e a sua revisão periódica, identificando-os e descrevendo as
atividades que os compõem, bem como as tarefas e os procedimentos necessários a sua
efetivação e os agentes responsáveis por sua execução;
RCA 12-1/2017 47/137

XIX - organizar a gestão dos macroprocessos de gestão de sua OM, de modo a

alcançar os objetivos organizacionais estabelecidos em seu PTA;

XX - dirigir os trabalhos de identificação dos riscos aos quais os

macroprocessos de gestão da OM encontram-se sujeitos, de sua avaliação por meio da análise
de probabilidade de ocorrência e do impacto potencial, e de seu monitoramento contínuo;

XXI - dirigir os trabalhos relativos à identificação e implementação dos

controles administrativos, necessários e suficientes, para o acompanhamento e mensuração da
evolução dos macroprocessos de gestão de sua OM frente ao respectivo PTA, de modo a
poder proceder aos devidos ajustes e, assim, obter uma garantia razoável para o alcance dos
objetivos organizacionais;

XXII - determinar a realização, pelo setor de Pessoal ou de Recursos Humanos,

se não houver outro setor específico, anualmente, no mês de aniversário do beneficiário, a
atualização cadastral dos militares da reserva remunerada, dos reformados e dos pensionistas
de militares, e dos militares anistiados, de qualquer ordem, vinculados à Unidade para fins de
pagamento de proventos, de pensões ou de reparação econômica mensal, consoante legislação
específica vigente:

XXIII - determinar a realização, pelo setor de Recursos Humanos ou de

Pessoal, se não houver outro setor específico, anualmente, no mês de aniversário do
beneficiário, a atualização cadastral dos servidores públicos aposentados ou dos seus
pensionistas, dos anistiados, de qualquer ordem, vinculados à UG e que recebam vencimentos
ou pensões ou reparação econômica à conta do Tesouro Nacional, constantes do Sistema
Integrado de Administração de Recursos Humanos - SIAPE, em conformidade com a
legislação específica;

XXIV - designar os gerentes de projetos, definindo as atribuições para o

desempenho do encargo, caso não existam, de acordo com a programação e planejamento
estipulado pela Administração; e

XXV - designar, sempre que for necessário ou em função da demanda de apoio

a outras UG apoiadas, um Gestor de Contratos ou de Convênios, consoante disposições
contidas neste Regulamento.

§ 2º Quanto ao controle do patrimônio, entre outras atribuições, ao Agente

Diretor incumbe:

I - certificar-se, dentro dos primeiros trinta dias de sua gestão, do estado da

escrituração patrimonial, dos bens patrimoniais móveis permanentes, incluindo os de
informática, imóveis e os bens incorpóreos ou intangíveis, incluindo os de informática da UG
e do estado em que se encontram todos os bens em estoque nos diversos tipos de
almoxarifados, depósitos, armazéns ou correlatos, e participar à autoridade superior acerca das
irregularidades detectadas, caso sejam encontradas, instaurando o procedimento
administrativo pertinente para apuração, de acordo com a legislação vigente;

II - fixar os níveis máximo e mínimo de materiais que devam existir em

depósito, sempre que estes não constituírem atribuição sistêmica ou de autoridade superior;
48/137 RCA 12-1/2017

III - declarar, em boletim interno, anualmente e quando tiver que transmitir o

cargo, o estado em que se encontra a escrituração da UG, baseando-se na escrituração formal
produzida pelos agentes e gestores da OM;

IV - autorizar requisições aos órgãos provedores;

V - exigir a publicação, em boletim interno, da movimentação dos bens

patrimoniais móveis permanentes, incluindo os de informática, imóveis e os bens incorpóreos
ou intangíveis, incluindo os de informática; e

VI - aprovar normas para requisição e o fornecimento de material aos diversos

setores da UG.

§ 3º Quanto à responsabilidade, entre outras atribuições, incumbe

exclusivamente ao Agente Diretor:

I - proceder à conferência de valores escriturados e existentes, eventualmente,

em cofre da UG não só por ocasião da Reunião da Administração em que se fizer a Prestação
de Contas Mensal, mas sempre que julgar necessário ou que a demanda o justifique;

II - cumprir os procedimentos preconizados pelos Órgãos Centrais de Sistemas

ou Órgãos competentes quanto ao tratamento da documentação afeta às suas áreas de
competência, consoante a legislação específica;

III - responsabilizar o agente que não mantiver a respectiva escrituração em

ordem e em dia e que não transmitir corretamente os bens patrimoniais e valores, apurando
em procedimento pertinente a sua conduta;

IV - comunicar à autoridade imediatamente superior qualquer irregularidade

administrativa detectada e apontar os responsáveis, sempre que as providências cabíveis não
sejam de sua alçada sob pena de incorrer em responsabilidade solidária;

V - propor ao Comandante da OM, quando for o caso, que seja solicitado ao

titular do ODS da cadeia de subordinação, através de expediente circunstanciado, a
instauração de procedimento de Tomada de Contas Especial (TCE), realizando a classificação
do grau de sigilo, conforme instrução vigente e informando, também, ao Órgão Central do
Sistema de Controle Interno da Aeronáutica;

VI - imputar à União os prejuízos causados por motivo de força maior (ação do

homem) e de caso fortuito (ação da natureza) comprovados, em processo fundamentado,
informando ao ODS da cadeia de comando de subordinação e deixando o processo à
disposição dos Órgãos de Controle;

VII - iniciar o processo de imputação de responsabilidade para os prejuízos não

ressarcidos por militares e servidores públicos, apurados em procedimento administrativo
pertinente (Sindicância, IPM, PARE, TCA, PAD ou TCE), quando for o caso;

VIII - assessorar o Comandante na designação e na dispensa dos Agentes da

Administração da UG para o exercício de cargo, encargo/comissão ou função;
RCA 12-1/2017 49/137

IX - autorizar a movimentação dos bens patrimoniais móveis permanentes e

intangíveis ou incorpóreos, incluindo os de informática, bem como a regularização contábil
das transferências patrimoniais efetuadas para outras UG, de acordo com as disposições
legais;

X - gerenciar os processos e as atividades relacionados à administração do

pessoal civil e militar (ativos, inativos, pensionistas e anistiados de qualquer ordem) da OM,
de responsabilidade do Setor de Pessoal ou de Recursos Humanos, se não houver outro setor
específico para tal fim; e

XI - cumprir e fazer cumprir as normas emitidas pelos Órgãos Centrais dos

Sistemas ou Órgãos competentes afetos e propor, quando for o caso, alterações, modificações,
inclusões e exclusões que visem aperfeiçoar os referidos sistemas.

Seção II
Do Ordenador de Despesas

Art. 45 O Ordenador de Despesas, subordinado diretamente ao Agente Diretor,

tem suas atribuições definidas em legislação própria e, conforme estabelecido neste
Regulamento, entre outras atribuições, também a ele incumbe:

I - dirigir os trabalhos referentes ao mapeamento dos processos de gestão sob

sua responsabilidade e a sua revisão periódica, enquanto agente responsável pelas atividades
administrativas referentes à administração orçamentária, financeira e patrimonial da UG,
identificando-os e descrevendo as atividades que os compõem, bem como as tarefas e
procedimentos necessários a sua efetivação e os agentes responsáveis por sua execução;

II - dirigir os trabalhos referentes ao planejamento, execução e controle dos

processos de gestão sob sua responsabilidade, promovendo as ações necessárias à criação de
um ciclo de gestão que resulte em sua contínua melhoria;

III - receber todos os pedidos de aquisição de material ou a contratação de

serviço, autorizando, após avaliação da necessidade, a abertura do Processo Administrativo de
Gestão (PAG) e o início do correspondente procedimento licitatório, aprovando o
enquadramento legal da ação orçamentária atribuída, até o nível de elemento de despesa,
visando o custeio das despesas necessárias ao atendimento dos PAG;

IV - estabelecer o valor das garantias a serem exigidas nas contratações de

obras, serviços e compras, dentro dos limites legais;

V - aprovar os editais de licitação;

VI - designar o Agente da Administração para exercer a função de pregoeiro e

os componentes da equipe de apoio;

VII - decidir, fundamentadamente, os recursos contra atos do pregoeiro,

promovendo, em seguida, a adjudicação e a homologação do certame;

VIII - homologar e adjudicar o resultado de todas as modalidades de licitação;

50/137 RCA 12-1/2017

IX - assinar empenhos, contratos, convênios, acordos, ajustes, termos aditivos,

instrumentos congêneres, obrigações e quaisquer outros documentos hábeis que os
substituam, na forma da legislação pertinente;

X - determinar a publicação dos atos administrativos, de acordo com a

legislação vigente;

XI - aprovar os orçamentos de despesas referentes às aquisições de materiais ou

às execuções de obras ou serviços custeados pela UG, após análise do setor pertinente;

XII - autorizar, quando requerida e devida, a devolução das garantias

contratuais;

XIII - propor, na ocorrência de qualquer ato que resulte em prejuízo ao Erário,

ao Comandante, formalmente, após ter dado ciência do fato ao Agente Diretor: a) a
instauração de procedimento administrativo previsto, para a identificação do (s) responsável
(eis) e quantificação do (s) dano (s); b) a comunicação ao Órgão Central do Sistema de
Controle Interno da Aeronáutica e ao respectivo ODS da cadeia de subordinação, do número
do ato administrativo de instauração, o motivo determinante, o tipo de procedimento e o prazo
para conclusão, de acordo com a legislação vigente e os valores de alçada do TCU; e c)
aplica-se o disposto, neste inciso, para a falta de apresentação de prestação de contas de
recursos de convênios no prazo previsto ou a sua não aprovação, em decorrência de motivo
que enseje instauração de TCE, conforme legislação vigente;

XIV - estabelecer os critérios para aquisições e alienações, observadas as

exigências legais;

XV - fixar prazos para recolhimentos, pagamentos e prestações de contas

mensais, quando não estabelecidos;

XVI - assinar, juntamente com o Gestor de Finanças, os documentos para

movimentação das contas bancárias da UG;

XVII - conceder suprimentos de fundos, em conformidade com a legislação

vigente;

XVIII - autorizar o pagamento a pessoal, inclusive por Folha Extraordinária de

Pessoal (FE), nas situações definidas, conforme normas do Órgão Central do Sistema de
Pagamento de Pessoal da Aeronáutica ou Órgão competente e legislação vigente;

XIX - diligenciar para que os agentes responsáveis pelo lançamento das

matérias financeiras de pessoal realizem a conferência de seus respectivos lançamentos
realizados no mês com os contracheques, conforme normas estabelecidas pelo Órgão Central
do Sistema de Pagamento de Pessoal da Aeronáutica ou Órgão competente e legislação em
vigor;

XX - aplicar as penalidades administrativas aos licitantes e aos contratados,

quando faltosos ou inadimplentes, na forma da legislação em vigor;
RCA 12-1/2017 51/137

XXI - apreciar e homologar os processos licitatórios da UG, adjudicando os

seus respectivos objetos, exceção feita à modalidade Pregão, na qual a adjudicação é realizada
pelo pregoeiro;

XXII - aprovar as prestações de contas mensais da UG;

XXIII - aprovar as prestações de contas dos detentores de suprimentos de

fundos;

XXIV - diligenciar para que seja analisado e aprovado as prestações de contas

do recebedor de recursos de convênios e instrumentos congêneres que representarem despesas
para o COMAER, além de termos de colaboração e termos de fomento, com fundamento nos
pareceres técnico e financeiro expedidos pelas áreas competentes;

XXV - prestar contas ao repassador de recursos de convênios e instrumentos

congêneres que representarem receitas para o COMAER;

XXVI - autorizar a concessão de suprimento de fundos, observadas as

prescrições e exigências legais;

XXVII - elaborar o PTA, onde estejam quantificadas em termos de metas os

objetivos anuais a serem alcançados pela UG, levando-se em consideração os recursos
disponíveis (orçamentários, financeiros, materiais humanos, tecnológicos, outros);

XXVIII - determinar o controle dos diversos devedores, apurados nas esferas

administrativa e judicial, para cobrança em folha de pagamento ou por GRU;

XXIX - ficar sujeito a processo de Tomada ou Prestação de Contas julgadas

pelo TCU;

XXX - ser responsável pela gestão dos atos e dos fatos administrativos
praticados no exercício da função;

XXXI - poder delegar a outro agente parte de suas atribuições, por tempo
delimitado, com publicação em boletim interno, titulando as atividades ou os atos que poderá
praticar em seu nome, respondendo o delegante, também, pelos atos praticados pelo delegado,
no exercício do encargo atribuído, exceto se estes forem praticados com dolo ou má-fé,
apurados em procedimento administrativo pertinente; e

XXXII - cumprir e fazer cumprir as normas emitidas pelos Órgãos Centrais dos
Sistemas ou Órgãos competentes afetos e propor, quando for o caso, alterações, modificações,
inclusões e exclusões que visem aperfeiçoar os referidos sistemas.

§ 1º O Ordenador de Despesas de UG será o principal responsável pela

execução orçamentária, financeira, contábil e patrimonial atribuída à sua OM, assinando os
instrumentos contratuais e demais documentos inerentes à gestão e às atividades da UG.

§ 2º O (s) Ordenador (es) de Despesa (s) da (s) UG apoiada (s) será (ão) o (s)
principal (ais) responsável (eis) pela execução atribuída à (s) sua (s) OM, assinando os
instrumentos contratuais e demais documentos inerentes à gestão e às atividades da (s) UG
CRED. Deverá (ão) manter estrito relacionamento com a (s) UG de apoio e acompanhar (em)
52/137 RCA 12-1/2017

a execução orçamentária, financeira e patrimonial de sua(s) Organização (ões) atinente (s) a

(s) sua (s) esfera (s) de competência.

Seção III
Do Agente de Controle Interno

Art. 46 A atuação do ACI compreende o assessoramento direto ao

Comandante, ao Agente Diretor e ao Ordenador de Despesas, no sentido de aferir, comprovar,
à luz da legislação em vigor, a formalidade, a legalidade, a legitimidade, a correção contábil e
a veracidade dos controles existentes na UG.

Art. 47 O ACI, além de aferir, de verificar a formalidade, a legalidade, a

correção contábil e a consistência dos controles, tem as suas atribuições definidas neste
Regulamento e complementadas em legislação pertinente.

§ 1º Quanto à Administração em geral, entre outras atribuições, ao ACI, no

âmbito de sua Unidade, incumbe:

I - exigir que os recebimentos de bens e serviços, as liquidações e os

pagamentos se façam dentro dos prazos legais previstos;

II - verificar e aferir, nos procedimentos licitatórios, a conformidade com a

legislação pertinente, contando, se necessário, com o apoio de assessoramento jurídico da OM
e assessorar o Ordenador de Despesas quanto à legalidade do enquadramento e da utilização
dos recursos provenientes de uma ação orçamentária, destinados a sua Unidade;

III - implementar procedimentos administrativos que conduzam a controles

efetivos, orientando os Agentes da Administração, detentores de suprimento de fundos,
comissões, inclusive no que concerne aos atos praticados por delegação de competência;

IV - assessorar diretamente o Comandante, o Agente Diretor e o Ordenador de

Despesas na tomada de decisões administrativas;

V - orientar os Agentes da Administração, objetivando maior eficiência e

eficácia nos procedimentos da UG;

VI - providenciar a abertura dos PAG destinados à movimentação

orçamentária, financeira ou patrimonial, de concessão de suprimento de fundos, autorizados
pelo Ordenador de Despesas, exigindo que os diversos setores da UG efetuem a autuação e a
indexação dos documentos, sob suas responsabilidades, nos respectivos processos;

VII - exigir de todos os setores da UG, a abertura de PAG para: a) aquisição de

bens e/ou de serviços, com a finalidade de registro e de que sejam submetidos à análise e à
autorização do Ordenador de Despesas; assim como, também, para aqueles que se referem à
movimentação patrimonial (alienação, doação, transferência, desfazimento, outros); b) para as
movimentações ou apropriações de ordem creditício-financeira; e, c) para quaisquer outros
tipos que necessitem registro em forma de processo, com a finalidade de que possam ser
regular e constantemente consultados e colocados à disposição dos Órgãos de Controle;
RCA 12-1/2017 53/137

VIII - supervisionar a autuação e a indexação dos documentos inseridos ou

anexados ao PAG e os respectivos encaminhamentos, pelos agentes participantes do processo
por onde este transitou, competindo a conferência final ao setor de controle da UG;

IX - submeter à aprovação do Agente Diretor as normas internas que se fizerem

necessárias para regular e disciplinar os procedimentos dos diversos setores da UG;

X - assinar, quando não informatizado, as declarações de abertura e

encerramento das escriturações de livros, fichas e demais registros dos Agentes e Gestores,
rubricando, chancelando ou autenticando, por meios mecânicos ou digitais, as folhas, fichas
ou formulários, conforme a legislação vigente;

XI - verificar os procedimentos administrativos, de forma a atender aos

cronogramas estabelecidos pelos órgãos competentes;

XII - verificar a exatidão das receitas geradas pelos setores internos da UG e

seus respectivos saldos; todos os recebimentos efetuados pelo Gestor de Finanças, bem como
o cumprimento dos prazos estabelecidos para o recolhimento, na forma da legislação vigente;

XIII - propor ao Agente Diretor as alterações ou atualizações que se fizerem

necessárias no Regimento Interno;

XIV - diligenciar para que os agentes responsáveis efetuem o registro dos

dados estatísticos de sua área de atuação, dentro dos prazos previstos, e, ainda, fiscalizar para
que os setores responsáveis pela apropriação de custos efetuem os lançamentos em
conformidade com as instruções vigentes;

XV - providenciar para que ocorra, com a antecedência mínima de quarenta e

oito horas, a divulgação, em boletim interno, das Reuniões da Administração da (s) UG
(Apoiadoras e Apoiadas);

XVI - convocar, seguindo determinação do Comandante, Agente Diretor e do

Ordenador de Despesas da UG: a) todos os Agentes da Administração e Gestores responsáveis
por bens, valores e dinheiros para que compareçam à Reunião da Administração, a fim de
prestarem contas dos recursos, de toda ordem, colocados sob sua responsabilidade; b) os
detentores de suprimentos de fundos; c) o (s) representante (s) da (s) UG apoiada (s),
responsável (eis) pelo acompanhamento e pela fiscalização da execução dos seus instrumentos
contratuais ou instrumentos congêneres pactuados; e d) convidar os Agentes da
Administração ou o (s) representante (s) da (s) UG apoiada (s) para participar (em) da Reunião
da Administração da UG apoiadora, independentemente da realização da Reunião da
Administração na (s) UG apoiada (s);

XVII - providenciar para que a Ata da Reunião da Administração seja transcrita

em boletim interno, até o quinto dia útil após a sua realização, observados os prazos de
remessa aos órgãos competentes;

XVIII - supervisionar, junto ao Gestor Patrimonial de bens móveis de consumo

ou Gestor de bens móveis de consumo ou equivalente, o saldo dos empenhos de restos a pagar
não processados a liquidar, assessorando ao Ordenador de Despesas no sentido de assegurar a
plena execução das contratações em curso;
54/137 RCA 12-1/2017

XIX - supervisionar o controle dos instrumentos de medição existentes na OM,

de modo que estes estejam sempre com a aferição válida realizada por Órgão competente;

XX - assessorar o Ordenador de Despesas quanto à escolha da modalidade de

licitação a ser utilizada nos processos de aquisição e/ou contratação de bens serviços;

XXI - conferir os PAG antes de sua remessa aos órgãos de assessoramento

jurídico, quando for o caso;

XXII - assessorar o Ordenador de Despesas quanto à viabilidade, aplicabilidade

e economicidade dos diversos contratos administrativos em vigor na UG durante toda a sua
vigência e, em especial, a cada renovação;

XXIII - emitir parecer sobre a viabilidade, aplicabilidade e economicidade dos

processos de adesão às Atas de Registro de Preços, após análise de Parecer Jurídico e demais
peças do processo a ser aderido;

XXIV - conferir o mapa de competências da OM, elaborado, anualmente, pelo

Gestor de Pessoal ou de Recursos Humanos, se não houver outro setor específico para tal fim,
e encaminhá-lo à apreciação do Agente Diretor até o último dia útil do primeiro trimestre de
cada ano;

XXV - supervisionar os indicadores de qualidade que garantam a

economicidade na gestão administrativa;

XXVI - propor, sempre que necessário, a designação de Fiscais para

acompanhar os contratos administrativos pactuados, caso não exista regramento já definido;

XXVII - verificar, quando ocorrer convênios ou instrumentos congêneres

firmados, a aplicação dos recursos despendidos ou recebidos e acompanhar a execução, por
meio do cumprimento do cronograma físico-financeiro e dos prazos de vigência e prestação
de contas, assessorado pelo Gestor de Convênios ou por Comissão especialmente designada
para este fim;

XXVIII - supervisionar e assessorar o Agente Diretor quanto aos processos e as

atividades relacionados à administração do pessoal civil e militar (ativos, inativos,
pensionistas e anistiados de qualquer ordem) da OM, de responsabilidade do Setor de Pessoal
ou de Recursos Humanos, se não houver outro setor específico para tal fim, por meio do
prévio planejamento, execução e controle, de modo a assegurar seu contínuo aprimoramento;
e
XXIX - elaborar e propor ao Ordenador de Despesas um plano de redução dos
gastos com serviços públicos, dotado de medidores físicos, indicadores de gestão e medidas
corretivas, visando a alcançar as metas definidas ao início de cada exercício financeiro.

§ 2º Quanto ao controle do patrimônio, entre outras atribuições, ao ACI

incumbe:

I - diligenciar para que os responsáveis pelo patrimônio da União, sob

responsabilidade da OM, mantenham condições satisfatórias de uso e de guarda destes bens;
RCA 12-1/2017 55/137

II - supervisionar a movimentação dos bens patrimoniais no âmbito da UG;

III - supervisionar o recebimento de bens adquiridos no comércio ou oriundos

das organizações provedoras;

IV - acompanhar a execução das obras, as prestações de serviços, os

instrumentos contratuais efetivados pela UG, certificando-se de que estão sendo cumpridas
todas as cláusulas pactuadas por intermédio direto ou pela ação dos fiscais designados pela
Administração;

V - verificar, nas passagens de cargo e em todas as demais conferências,

balanços e inventários de bens patrimoniais imóveis, móveis permanentes, móveis de
consumo de uso duradouro, de consumo e intangíveis ou incorpóreos, incluindo os de
informática, a correção dos documentos para publicação em boletim interno, em
conformidade com a respectiva escrituração analítica existente;

VI - assessorar o Comandante, o Agente Diretor e o Ordenador de Despesas nas

inspeções e verificações que venham a ser propostas e realizadas;

VII - assessorar o Agente Diretor quanto aos critérios adequados para a

nomeação das comissões; e

VIII - providenciar para que sejam publicados, na íntegra, os Termos de

Transmissão e Assunção de Cargo (TTAC), quando das substituições dos Agentes da
Administração, fazendo constar os bens e os valores apurados nos inventários que deverão
constar no processo, inclusive nos estoques de almoxarifados em geral (fardamento, víveres,
bélico, farmácia, material aeronáutico, informática, material de expediente, material de
limpeza, outros), devidamente cotejados com os registros existentes.

§ 3º Quanto à responsabilidade, entre outras atribuições, ao ACI incumbe:

I - chefiar o Setor de controle interno da UG, de modo a atender às suas

atribuições, observando a legislação em vigor, bem como às instruções específicas do Órgão
Central do Sistema de Controle Interno da Aeronáutica e de outros sistemas corporativos nos
quais o Comando esteja inserido ou participando;

II - inspecionar a execução das atividades administrativas da UG, de

conformidade com a legislação e instruções pertinentes;

III - orientar rotineiramente os agentes da administração e os gestores, os fiscais

em geral, as comissões em geral, os detentores de suprimento de fundos, objetivando obter
efetividade, eficácia e eficiência no controle interno;

IV - verificar, periodicamente, o estado de conservação e emprego dos bens em

depósito distribuídos para o serviço ou em uso pelo pessoal e comunicar ao Agente Diretor e
ao Ordenador de Despesas qualquer falta ou irregularidade constatada, propondo a instauração
de procedimento administrativo adequado para apuração, identificação e responsabilização do
(s) agente (s) envolvido (s);

V - promover, se não houver um setor específico para tal fim, por meio de
comissão especificamente designada pela autoridade competente, mensalmente e a qualquer
56/137 RCA 12-1/2017

tempo o cotejo e o confronto do efetivo da folha de pagamento de pessoal com o real efetivo
da UG, incluindo os vinculados e os anistiados, de qualquer ordem, se existirem, aferindo a
concordância numérica, a identificação por nível hierárquico ou categoria funcional, a
adequação de cada remuneração à média do respectivo nível, promovendo os ajustes que se
fizerem necessários e propondo, se for o caso, ao Comandante da OM a instauração de
procedimento administrativo pertinente para a apuração de irregularidades ou inconsistências
aferidas pela comissão, de acordo com a legislação vigente;

VI - comunicar ao Agente Diretor e ao Ordenador de Despesas as

irregularidades verificadas na esfera da sua atribuição administrativa, propondo, quando for o
caso, as ações destinadas à apuração dos fatos, à identificação dos responsáveis, à
quantificação do dano e à obtenção do ressarcimento, como medidas anteriores à instauração
de Tomada de Contas Especial (TCE);

VII - supervisionar a utilização e a execução de recursos de toda ordem da UG;

VIII - supervisionar, exigindo dos agentes responsáveis, o cumprimento dos

limites das modalidades licitatórias, bem como os processos de dispensa e inexigibilidade de
licitação, na forma da legislação em vigor;

IX - verificar o cumprimento da cronologia de pagamento dos dispêndios da

UG, de acordo com as fontes de recursos do Plano de Ação, pelos agentes responsáveis;

X - supervisionar as contratações de pessoal autônomo, se houver, para os

serviços eventuais e o pessoal das empresas prestadoras de serviços terceirizados, à luz da
legislação;

XI - verificar, periodicamente, o estado da escrituração, certificando-se da

confiabilidade dos registros efetuados pelos Agentes e Gestores responsáveis;

XII - verificar, sistematicamente, a conformidade dos registros de gestão,

efetuados no SIAFI, com os documentos originais;

XIII - registrar, no SIAFI, a conformidade da conferência realizada, na forma

do inciso anterior deste parágrafo, e, quando verificadas incorreções, determinar aos gestores
responsáveis a realização dos acertos necessários;

XIV - proceder aos controles necessários à execução de suas atribuições e à

aferição do desempenho dos Agentes e dos Gestores, mantendo-os em ordem e em dia;

XV - organizar os diversos arquivos de sua responsabilidade, mantendo-os em

ordem e em dia;

XVI - submeter todos os registros e controles de sua gestão à assinatura, rubrica

ou chancela do Agente Diretor, admitido o uso de meios mecânicos e eletrônicos ou digitais,
conforme a legislação vigente;

XVII - assessorar diretamente o Ordenador de Despesas na concessão de

suprimento de fundos, prazos de aplicação e de prestação de contas, de acordo com a
legislação vigente;
RCA 12-1/2017 57/137

XVIII - verificar, à luz da legislação em vigor, a formalidade, a legalidade, a

correção contábil e a veracidade dos controles existentes;

XIX - supervisionar o fluxo de receitas e de despesas das diversas fontes de

recursos da UG;

XX - assessorar o Agente Diretor, sempre que necessário, quando da

elaboração da proposta orçamentária da UG;

XXI - certificar sobre a exatidão dos documentos correspondentes à

movimentação de bens patrimoniais e de valores, de toda ordem, a cargo da UG;

XXII - verificar a documentação relativa a recebimentos de bens adquiridos no

comércio, fornecidos pelas organizações provedoras ou de obras e de prestação de serviços;

XXIII - verificar a regularidade dos processos de movimentações patrimoniais

da UG;

XXIV - supervisionar o cumprimento dos prazos nas passagens de cargos,

funções e encargos, em especial daqueles que detêm bens, valores, dinheiros e estoques em
geral;

XXV - exigir dos agentes responsáveis que as aquisições de bens e as

contratações de serviços sejam realizadas de conformidade com a legislação vigente;

XXVI - supervisionar a conformidade do Extrato de Alterações Financeiras de

Pessoal (EAFP), publicadas em boletim interno financeiro, com aqueles processados pelo
setor responsável, certificando-se que estão em ordem e em dia;

XXVII - elaborar o calendário administrativo para o acompanhamento e

fiscalização das atividades administrativas e o controle das obrigações dos diversos setores da
UG;

XXVIII - efetuar, pelo menos duas vezes ao ano e a qualquer tempo, em caráter
excepcional, visitas de inspeção aos diversos setores da UG, por intermédio de comissão
especificamente designada;

XXIX - manter atualizado, no SIAFI, ou em outro sistema corporativo que

venha a substituí-lo, o cadastro dos Agentes da Administração responsáveis por bens, valores
e dinheiros a cargo da UG;

XXX - analisar as informações que subsidiam os registros de dados estatísticos,

conferindo se os lançamentos representam, com exatidão, o volume de produção da atividade
no período especificado, a fim de garantir a veracidade e a qualidade das informações
gerenciais de custos;

XXXI - monitorar os indicadores de desempenho da UG e analisar relatórios

gerenciais elaborados pelo SISCONTAER, propondo medidas que visem a aperfeiçoar a
gestão;
58/137 RCA 12-1/2017

XXXII - supervisionar a montagem dos balancetes de prestações de contas

mensal da UG, de acordo com as normas e as exigências legais e orientações emanadas pelo
Órgão Central do SISFINAER, SISCONTAER e SISCOMAER; pelo Órgão Central do
Sistema de Controle Interno; e pelos Órgãos Centrais dos Sistemas ou Órgãos competentes
afetos;

XXXIII - supervisionar as atividades desenvolvidas no SIAFI, pelos gestores,

verificando, inclusive, todas as mensagens expedidas e recebidas;

XXXIV - verificar e supervisionar, mensalmente, o recolhimento decorrente de

fatos geradores de tributos ou de contribuições previdenciárias, bem como a prestação de
informações de interesse do Instituto Nacional da Seguridade Social (INSS) e do Fundo de
Garantia do Tempo de Serviço (FGTS), visando manter a situação de regularidade junto aos
órgãos arrecadadores, de acordo com a legislação vigente;

XXXV - coordenar os trabalhos da comissão de auditoria interna da UG;

XXXVI - verificar a conformidade dos processos de concessão de suprimento

de fundos;

XXXVII - supervisionar as alterações autorizadas na remuneração dos

militares, nos proventos dos inativos, reformados, pensionistas de militares e na reparação
econômica dos militares anistiados, de qualquer ordem e, nos vencimentos dos servidores
públicos civis, aposentados, pensionistas de civis e na reparação econômica dos anistiados
civis, de qualquer ordem, com base nas matérias constantes nos Extratos de Alterações
Financeiras de Pessoal (EAFP) da UG de vinculação;

XXXVIII - supervisionar o pagamento a pessoal por meio de Folha

Extraordinária, nos casos excepcionais previstos na legislação e autorizados pelo Ordenador
de Despesas, conforme normas estabelecidas pelo Órgão Central do Sistema de Pagamento de
Pessoal da Aeronáutica ou Órgão competente;

XXXIX - supervisionar se os agentes responsáveis pelo lançamento das

matérias financeiras de pessoal realizam a conferência de seus respectivos lançamentos
realizados no mês com os contracheques, conforme normas estabelecidas pelo Órgão Central
do Sistema de Pagamento de Pessoal da Aeronáutica ou Órgão competente e legislação em
vigor;

XL - supervisionar a atualização cadastral dos militares, ativos e inativos, e dos

servidores civis da ativa da UG, consoante orientação específica emanada do Órgão Central
do Sistema ou Órgãos competentes;

XLI - supervisionar a atualização cadastral dos servidores civis inativos ou dos

seus pensionistas, dos anistiados, de qualquer ordem, vinculados à UG, que recebam
vencimentos ou pensões ou reparação econômica à conta do Tesouro Nacional, constantes do
Sistema Integrado de Administração de Recursos Humanos (SIAPE);

XLII - supervisionar as alterações financeiras referentes à remuneração dos

militares, dos proventos dos militares da reserva remunerada, dos reformados, dos
pensionistas de militares e da reparação econômica dos militares anistiados, de qualquer
RCA 12-1/2017 59/137

ordem; bem como dos vencimentos dos servidores civis ativos e inativos, dos seus
pensionistas e na reparação econômica dos anistiados, de qualquer ordem, vinculados à UG,
certificando-se de que os dados conferem com as correspondentes publicações em Extrato de
Alteração Financeiras de Pessoal (EAFP);

XLIII - supervisionar, em todas as conferências, balanços e inventários de bens

patrimoniais móveis permanentes, de consumo de uso duradouro e intangíveis, incluindo os
de informática, o confronto da escrituração sintética centralizada com a analítica;

XLIV - supervisionar os lançamentos no SIAFI dos valores de depreciação e

apropriação de custos referentes aos bens patrimoniais móveis permanentes, com base nos
relatórios de depreciação do sistema informatizado de controle patrimonial de bens do
COMAER;

XLV - supervisionar o controle dos diversos devedores, apurados nas esferas

administrativa e judicial, para cobrança em folha de pagamento ou por GRU e verificar a
atualização tempestiva dos cálculos de saldo devedor e das parcelas de juros, conforme cada
caso, com a utilização do Sistema de Atualização do Débito do TCU e as normas vigentes no
COMAER;

XLVI - poder delegar a outro agente parte de suas atribuições, por tempo
delimitado, com publicação em boletim interno, titulando as atividades ou os atos que poderá
praticar em seu nome, respondendo o delegante, também, pelos atos praticados pelo delegado,
no exercício do encargo atribuído, exceto se estes forem praticados com dolo ou má-fé,
apurados em procedimento administrativo pertinente; e

XLVII - cumprir e fazer cumprir as normas emitidas pelos Órgãos Centrais dos
Sistemas ou Órgãos competentes afetos e propor, quando for o caso, alterações, modificações,
inclusões e exclusões que visem aperfeiçoar os referidos sistemas.

Seção IV
Dos Gestores

Art. 48 Ao Gestor Patrimonial de Bens Móveis de Consumo ou Gestor de

Bens Móveis de Consumo, entre outras atribuições, incumbe:

I - verificar se o registro da movimentação de bens de consumo e da liquidação

da despesa (se não houver outro agente designado para tal fim), no SIAFI, ocorreu de acordo
com a legislação em vigor e com base na documentação apresentada, certificando-se,
preliminarmente, de que o material foi recebido ou o serviço prestado/contratado foi aceito
por quem de direito;

II - encaminhar para o Setor de Registro as notas de empenho, notas fiscais e

guias de fornecimento de bens patrimoniais móveis permanentes e de consumo de uso
duradouro, adquiridos no comércio ou recebidos dos órgãos provedores, para fins de registro
no patrimônio da UG;

III - autuar e indexar, nos processos administrativos de gestão, os documentos

de sua competência;
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IV - elaborar os balancetes, balanços e inventários dos bens patrimoniais de sua

responsabilidade, coordenando e consolidando os demonstrativos de todos os almoxarifados,
depósitos e reservas, sob a responsabilidade de outros gestores, objetivando o registro no
SIAFI, mantendo arquivo mensal dos documentos comprobatórios das variações patrimoniais
registradas, consoante legislação vigente;

V - encaminhar, mensalmente ou quando determinado, ao Setor de controle

interno da UG, demonstrativo sintético contendo os documentos que deram origem às
modificações dos bens patrimoniais de sua responsabilidade, acompanhados dos documentos
emitidos pelo SIAFI, demonstrando o saldo anterior, os acréscimos, os decréscimos e o saldo
atualizado;

VI - verificar o material a ser recebido, em relação aos documentos existentes,

avaliando o estado em que se encontra, recebendo-o ou informando à autoridade competente
os motivos do não recebimento;

VII - receber, escriturar, armazenar, distribuir e controlar toda a movimentação

das peças e itens de fardamento, equipamentos e material de intendência, de acordo com as
normas estabelecidas;

VIII - acompanhar os processos, desde a entrada dos respectivos empenhos no

setor, até o completo recebimento do material ou aceite do serviço solicitado/contratado por
quem de direito;

IX - levantar as necessidades e elaborar tabelas de dotação periódica para a

distribuição do material de consumo de uso rotineiro aos diversos setores da UG;

X - centralizar, se não houver outro setor especifico designado, a confecção dos

Pedidos de Aquisição de Material ou Serviços relativos às necessidades de material ou de
serviços comuns, de acordo com o previsto nas instruções específicas;

XI - submeter os elementos de sua escrituração à autenticação e ao exame do

ACI;

XII - exigir quitação nos documentos de entrega dos bens de sua

responsabilidade;

XIII - zelar pelos bens sob sua responsabilidade, inclusive observando os

prazos de validade dos bens em estoque;

XIV - informar ao Setor de Licitações ou equivalente, mensalmente ou quando

necessário, o desempenho dos diversos fornecedores na entrega de bens ou serviços, para
registro nas respectivas fichas cadastrais;

XV - manter arquivo mensal dos documentos comprobatórios das alterações ou

variações dos bens patrimoniais de sua gestão;

XVI - supervisionar o acompanhamento do saldo dos empenhos de restos a

pagar não processados a liquidar, assessorando o Ordenador de Despesas no sentido de
assegurar a plena execução das contratações em curso;
RCA 12-1/2017 61/137

XVII - acompanhar o controle dos instrumentos de medição existentes na OM,

de modo que estejam sempre com a aferição válida realizada por Órgão competente; e

XVIII - cumprir e fazer cumprir as normas emitidas pelos Órgãos Centrais dos
Sistemas ou Órgãos competentes afetos e propor, quando for o caso, alterações, modificações,
inclusões e exclusões que visem aperfeiçoar os referidos sistemas.

Art. 49 Ao Gestor de Finanças, entre outras atribuições, incumbe:

I - contabilizar os recursos financeiros a cargo da UG, executando a sua

escrituração de acordo com as normas em vigor, providenciando as prestações de contas
mensais (PCM) da UG;

II - manter atualizada a escrituração das garantias contratuais recebidas,

inclusive, nas contas contábeis próprias do SIAFI, conforme estabelecido na legislação
pertinente, informando ao gestor responsável ou fiscal designado, com antecedência mínima
de 60 (sessenta) dias, sobre o vencimento daquelas;

III - dar quitação a todos os valores, previstos na legislação em vigor, que lhe
forem entregues;

IV - propor medidas para que o numerário recebido, com destino à Conta Única
do Tesouro Nacional, em favor da correspondente UG, seja recolhido no prazo máximo de
dois dias úteis, de acordo com a orientação do Órgão Central do Sistema ou Órgão
competente;

V - efetuar os pagamentos nos prazos estabelecidos na legislação pertinente,

contados a partir da liquidação das despesas, observada a ordem cronológica dos mesmos, de
acordo com as fontes de recursos do Plano de Ação;

VI - encaminhar, formalmente, ao Setor de controle interno da UG, se não for

competência do Setor de Recursos Humanos ou se não houver outro setor específico para tal
fim, no primeiro dia útil do mês após o pagamento, os documentos necessários para
possibilitar à comissão designada para o cotejamento e o confronto da folha de pagamento a
pessoal realizar o seu trabalho;

VII - consultar, se não for competência do Setor de Recursos Humanos ou se

não houver outro setor específico para tal fim, as fichas financeiras ou registros de ordem
financeira ou documentos equivalentes, de todo o efetivo, disponibilizadas pelos sistemas
informatizados existentes, em meio digital;

VIII - exigir, se não for competência do Setor de Recursos Humanos ou se não

houver outro setor específico para tal fim, dos agentes responsáveis pelo lançamento das
matérias financeiras de pessoal que os mesmos realizem a conferência de seus respectivos
lançamentos realizados no mês com os contracheques, tão logo sejam disponibilizados para
consulta em mídia, adotando todas as medidas necessárias para garantir o crédito na conta do
valor correto a ser recebido pelos militares e civis da UG, no caso de recebimento a menor,
bem como para resguardar o erário, nos casos de pagamento indevido, ou a maior, conforme
normas estabelecidas pelo Órgão Central do Sistema de Pagamento de Pessoal da Aeronáutica
ou Órgão competente e legislação em vigor;
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IX - manter o registro dos valores correspondentes aos processos de suprimento

de fundos;

X - efetuar o pagamento dos suprimentos de fundos aos respectivos detentores,

de acordo com as normas em vigor e com os atos de concessões, mantendo o controle dos
valores pagos em espécie, para os casos previstos em legislação;

XI - remeter, tempestivamente, se não for competência do Setor de Recursos

Humanos ou se não houver outro setor específico para tal fim, os processos de pensão
alimentícia, referentes aos militares, servidores civis, anistiados de qualquer ordem, bem
como dos respectivos pensionistas, que foram transferidos para outra Unidade, por motivo de
transferência ou de reserva ou aposentadoria ou mudança de vinculação, visando não retardar
o pagamento à (ao) alimentada (o), em caso, inclusive da necessidade de reajuste do valor da
pensão;

XII - registrar a Proposta de Programação Financeira (PPF) da Unidade, de

acordo com as normas estabelecidas pelo Órgão Central do SISFINAER, zelando para que os
pagamentos sejam efetuados dentro dos prazos e para que não haja a manutenção de saldos de
recursos financeiros ociosos na Unidade;

Parágrafo único. O Ordenador de Despesas deverá diligenciar, ainda que o

registro da PPF seja atribuição do Gestor de Finanças, para que todos os demais setores da
OM que detenham informações sobre o recebimento de materiais ou serviços a serem pagos,
participem do processo da programação financeira, de modo a evitar insuficiências de caixa
ou sobra de recursos.

XIII - efetuar, se não for competência do Setor de Recursos Humanos ou se não

existir setor específico para tal fim, o pagamento a pessoal por meio de Folha Extraordinária,
nos casos excepcionais previstos na legislação e autorizados pelo Ordenador de Despesas,
conforme normas estabelecidas pelo Órgão Central do Sistema de Pagamento de Pessoal da
Aeronáutica ou Órgão competente;

XIV - manter, sob forma de processo, o controle dos diversos devedores,

apurados nas esferas administrativa e judicial, para cobrança em folha de pagamento ou por
GRU; procedendo à atualização tempestiva dos cálculos de saldo devedor e das parcelas de
juros, conforme cada caso, com a utilização do Sistema de Atualização do Débito do TCU e
normas vigentes no COMAER; e

XV - cumprir e fazer cumprir as normas emitidas pelos Órgãos Centrais dos

Sistemas ou Órgãos competentes afetos e propor, quando for o caso, alterações, modificações,
inclusões e exclusões que visem aperfeiçoar os referidos sistemas.

Art. 50 Ao Gestor de Licitações ou Gestor de Licitações e Contratos, entre

outras atribuições, incumbe:

I - constituir, de forma particularizada, os processos licitatórios realizados na

UG (UG EXEC e UG CRED);

II - manter o cadastro de fornecedores atualizado, se não houver outro setor

específico para tal fim, de acordo com as qualificações e em função da natureza e do vulto dos
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fornecimentos, das obras e dos serviços, em consonância com a legislação em vigor, bem
como o registro de suas atuações no cumprimento dos compromissos assumidos, propondo a
aplicação das penalidades previstas, no caso de descumprimento das obrigações contratuais,
conforme legislação vigente;

III - propor, sempre que necessário, a designação de Comissão Especial de

Licitação (CEL);

IV - processar as publicações solicitadas pelas comissões de licitações e pelos

pregoeiros na imprensa oficial e nos jornais de grande circulação, quando for o caso, se não
houver outro setor específico para tal fim;

V - orientar as comissões designadas para habilitação em registro cadastral de

fornecedores e de licitações, bem como os pregoeiros, a fim de que procedam à autuação, nos
processos, de todos os documentos relativos à fase de licitação;

VI - manter, de forma sistemática ou em processo digital, arquivo cronológico

dos extratos dos contratos, convênios (se não houver gestor ou setor específico), acordos,
ajustes, cartas-contrato e respectivos termos aditivos;

VII - utilizar modelo de instrumento convocatório que instrua os licitantes

quanto ao correto preenchimento da proposta;

VIII - manter protocolo específico de saída e quitar os protocolos de entrada de

todos os processos licitatórios, na modalidade convite;

IX - exigir dos requisitantes que as especificações de materiais, bens e serviços

que constarão das notas de empenho sejam efetuadas de maneira clara, completa e detalhada,

X - elaborar documentação relativa aos contratos e convênios, conforme

previsto na legislação vigente, se não houver outro setor específico para tal fim;

XI - elaborar minuta do calendário de licitações, em conformidade com PTA, e

submetê-la à apreciação do Ordenador de Despesas para aprovação e posterior divulgação às
UG (Executoras e Credoras);

XII - solicitar ao Comandante da UG, quando necessário, em função do porte

ou da demanda ou do volume de atividades desenvolvidas pela OM nestes tipos de
instrumentos (contratos e convênios e afins ou correlatos), a designação de um Gestor de
Contratos e/ou de Convênios ou de Comissão específica, para o desenvolvimento dos
instrumentos e auxílio ao Gestor de Licitações, consoante disposições contidas neste
Regulamento e em normativos vigentes;

Parágrafo único. No caso de não ser designado gestor ou setor específico,

conforme disposto no inciso anterior, e com vistas à racionalização da atividade
administrativa e ao controle dos atos de gestão, as atribuições decorrentes da atividade destes
agentes (contratos e convênios) poderão, a critério do Comandante, serem acometidas ao
Gestor de Licitações.
64/137 RCA 12-1/2017

XIII - informar, se for necessário ou demandado, aos licitantes proponentes

quanto ao aspecto legal do enquadramento e da utilização dos recursos provenientes de ação
orçamentária, destinados aos processos licitatórios efetuados pela UG; e

XIV - cumprir e fazer cumprir as normas emitidas pelos Órgãos Centrais dos
Sistemas ou Órgãos competentes afetos e propor, quando for o caso, alterações, modificações,
inclusões e exclusões que visem aperfeiçoar os referidos sistemas.

Art. 51 Ao Gestor de Convênios, quando designado, entre outras atribuições,

incumbe:

§ 1º Quanto aos convênios e instrumentos congêneres, inclusive termos de

parceria, contratos de gestão, termos de colaboração e termos de fomento celebrados no
âmbito da UG, se não houver outro setor específico para tal fim:

I - constituir, de forma particularizada, os processos de convênios, termos de

execução descentralizada, termos de parceria, contratos de gestão, protocolos de intenções,
demais instrumentos congêneres a convênios, termos de colaboração e termos de fomento
celebrados na UG, incluindo o respectivo chamamento público ou concurso de projetos,
quando for o caso;

II - propor, sempre que necessário, a designação de comissão especial para

determinado instrumento a ser celebrado, chamamento público ou concurso de projetos;

III - processar as publicações necessárias aos processos de convênios, termos

de execução descentralizada, termos de parceria, contratos de gestão, protocolos de intenções,
demais instrumentos congêneres a convênios, termos de colaboração e termos de fomento na
imprensa oficial, quando for o caso;

IV - orientar as comissões designadas para instrumentos determinados, a fim de

que procedam à autuação, nos processos, de todos os documentos relativos à fase de
chamamento público ou concurso de projetos, quando for o caso;

V - manter, de forma sistemática ou em processo digital, arquivo cronológico

dos extratos dos convênios, termos de execução descentralizada, termos de parceria, contratos
de gestão, protocolos de intenções, demais instrumentos congêneres a convênios, termos de
colaboração e termos de fomento e respectivos termos aditivos;

VI - utilizar, em chamamento público ou concurso de projetos, modelo de

instrumento convocatório que instrua os proponentes quanto ao correto preenchimento da
proposta;

VII - diligenciar para que as especificações de materiais ou serviços constem

das notas de empenho de maneira clara, completa e detalhada;

VIII - elaborar documentação relativa aos convênios, termos de execução

descentralizada, termos de parceria, contratos de gestão, protocolos de intenções, demais
instrumentos congêneres a convênios, termos de colaboração, termos de fomento e afins ou
correlatos, conforme previsto na legislação pertinente; e

IX - registrar em sistema governamental os eventos próprios do setor.

RCA 12-1/2017 65/137

§ 2º Quanto aos convênios e instrumentos congêneres, inclusive termos de

parceria, contratos de gestão, termos de colaboração e termos de fomento, celebrados no
âmbito de ODS cuja responsabilidade pela execução do objeto recaia sobre UG subordinadas,
se não houver outro setor específico para tal fim, o ODS coordenará e poderá designar um
Gestor de Convênios ou comissão especial, centralizado no ODS ou em UG definida, a fim de
assessorá-lo quanto às principais ocorrências no planejamento e nas fases de execução e de
prestação de contas do instrumento, em consonância com procedimentos estabelecidos em
Norma Padrão de Ação (NPA) ou equivalente ou orientações vigentes.

§ 3º Quanto aos convênios e instrumentos congêneres, inclusive termos de

parceria, contratos de gestão, termos de colaboração e termos de fomento, celebrados no
âmbito do COMAER, cuja responsabilidade pela execução do objeto recaia sobre UG
subordinadas a mais de um ODS, se não houver outro setor específico para tal fim, o EMAER
coordenará as ações e poderá delegar a um ODS ou aos ODS envolvidos a supervisão e o
encargo de designarem um Gestor de Convênios ou comissão especial, centralizada em um
dos ODS ou em UG definida, de comum acordo entre estes, a fim de assessorá-los quanto às
principais ocorrências no planejamento e nas fases de execução e de prestação de contas do
instrumento, em consonância com procedimentos estabelecidos em Norma Padrão de Ação
(NPA) ou equivalente ou orientações vigentes.

§ 4º Em caso de não ter sido designado gestor ou setor específico para este tipo
de gerenciamento e com vistas à racionalização da atividade administrativa e ao controle dos
atos de gestão, as atribuições elencadas neste artigo, poderão, a critério do Comandante, serem
acometidas ao Gestor de Licitações ou Gestor de Licitações e Contratos, devendo, entretanto,
restringirem-se aos casos em que o volume de atividades desenvolvidas pela UG, nestes tipos
de instrumentos, pelo seu porte e demanda, assim o justifiquem.

§ 5º Cumprir e fazer cumprir as normas emitidas pelos Órgãos Centrais dos

Sistemas ou Órgãos competentes afetos e propor, quando for o caso, alterações, modificações,
inclusões e exclusões que visem aperfeiçoar os referidos sistemas.

Art. 52 Ao Gestor de Patrimônio Imóvel ou Gestor Patrimonial de Bens

Imóveis, entre outras atribuições, incumbe:

I - registrar e acompanhar, nos sistemas estruturadores, as alterações do

patrimônio imóvel, inclusive na forma digital;

II - manter atualizados os cadastros dos terrenos e das benfeitorias, inclusive na

forma digital;

III - manter atualizada a cartografia de sua área de responsabilidade, inclusive

na forma digital;

IV - manter, em arquivo compatível, todas as especificações, plantas e

desenhos atualizados, referentes a cada benfeitoria do patrimônio imóvel, inclusive na forma
digital;

V - identificar, nas plantas gerais, todas as benfeitorias, com a numeração do

cadastro;
66/137 RCA 12-1/2017

VI - certificar, acompanhando, as avaliações e as reavaliações previstas que se

realizem por meio de comissão, na forma da legislação em vigor;

VII - manter arquivo mensal dos registros no SIAFI, de modo a comprovar as

variações ocorridas no patrimônio;

VIII - submeter todos os seus controles à conferência do Setor de controle

interno da UG;

IX - comunicar, nos prazos previstos, aos Órgãos Regional e Central do

Sistema de Patrimônio da Aeronáutica (SISPAT) ou Órgão competente todas as modificações
e alterações ocorridas ou apuradas;

X - providenciar para que sejam transcritos, em boletim, conforme legislação

vigente, os Termos de Passagem e Recebimento de Bens Patrimoniais Imóveis acompanhados
da documentação de suporte;

XI - acompanhar o processo de legalização e regularização dos bens imóveis de

interesse da UG;

XII - iniciar as demolições necessárias somente após o cumprimento das

exigências regulamentares;

XIII - acompanhar, junto à fiscalização de obras e serviços de engenharia, todo

o cronograma dos contratos, recebendo, inclusive, cópias certificadas de todas as medições,
inclusive na forma digital, visando atualizar a pasta patrimonial de cada imóvel;

XIV - providenciar para que sejam publicadas, em boletim, com a finalidade de

incorporação patrimonial, todas as obras e serviços de engenharia realizados nos imóveis;

XV - atualizar, no SPIUNET ou em outro sistema corporativo que venha a

substituí-lo, as incorporações, as transferências ou as baixas, confrontando, mensalmente ou
quando necessário, os valores daquele sistema com os constantes do SIAFI e providenciando a
correção de eventuais discrepâncias detectadas;

XVI - manter arquivo mensal dos documentos comprobatórios das alterações

ou variações do patrimônio de sua gestão, inclusive na forma digital;

XVII - acompanhar e racionalizar o consumo dos serviços públicos, bem como

certificar o recebimento das faturas emitidas pelas concessionárias, quando esta ação lhe
competir, ressalvando-se o que for pertinente ao setor de Telecomunicações ou equivalente,
quando a UG dispuser de Agente ou Gestor específico;

XVIII - assessorar o ACI quanto aos critérios adequados para a nomeação das
comissões inerentes aos bens patrimoniais imóveis, propondo a indicação de membros para a
sua constituição; e

XIX - cumprir e fazer cumprir as normas emitidas pelos Órgãos Centrais dos
Sistemas ou Órgãos competentes afetos e propor, quando for o caso, alterações, modificações,
inclusões e exclusões que visem aperfeiçoar os referidos sistemas.
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Art. 53 Ao Gestor de Patrimônio Imóvel Residencial ou Gestor Patrimonial de

Bens Imóveis Residenciais, entre outras atribuições, incumbe:

I - verificar o estado e a utilização dos imóveis cedidos a outros órgãos, ao

pessoal da Aeronáutica ou a terceiros, na forma da legislação pertinente;

II - inspecionar, periodicamente, os imóveis sob sua responsabilidade, com o

objetivo de verificar a existência de quaisquer alterações patrimoniais ou irregularidades;

III - transcrever, em boletim, os extratos de Termos de Permissão de Uso dos

Imóveis dos permissionários, bem como os das rescisões;

IV - manter, em ordem e em dia, o arquivo dos Termos de Permissão de Uso

dos Imóveis;

V - elaborar relatório anual sobre a situação dos imóveis, conforme solicitação

dos elos da cadeia de comando superior, bem como informar, imediatamente, ao Órgão
Central do Sistema ou Órgão competente qualquer alteração dos dados cadastrais dos imóveis
sob a responsabilidade da UG;

VI - verificar, anualmente ou por ocasião da desocupação dos Próprios

Nacionais Residenciais (PNR), se os tributos municipais, estaduais ou distritais relativos aos
imóveis (taxa de lixo, taxa de iluminação pública, taxa de incêndio, entre outros) foram
quitados pelos permissionários, conforme legislação vigente;

VII - publicar, trimestralmente ou por demanda superior, em boletim interno, as

relações, em ordem hierárquica e cronológica, da fila de espera para ocupação de PNR;

VIII - propor à autoridade a que estiver diretamente subordinada a Prefeitura de

Aeronáutica a classificação dos PNR quanto à natureza e categoria, na forma da legislação
vigente; e

IX - cumprir e fazer cumprir as normas emitidas pelos Órgãos Centrais dos

Sistemas ou Órgãos competentes afetos e propor, quando for o caso, alterações, modificações,
inclusões e exclusões que visem aperfeiçoar os referidos sistemas.

Art. 54 Ao Gestor Patrimonial de Bens Móveis Permanentes ou Gestor de

Bens Móveis, Permanentes entre outras atribuições, incumbe:

I - registrar, nos sistemas estruturadores, as alterações de patrimônio móvel

permanente e intangível, incluindo-se os de informática, a partir das respectivas publicações,
em boletim interno, de empenhos, guias, notas fiscais, termos de recebimento ou outros
documentos legais e todos os eventos próprios do setor;

II - solicitar ao Agente Diretor a designação de comissões para recebimento,

quando for o caso, visando propiciar a imediata inclusão, no patrimônio, de todos os bens
móveis permanentes adquiridos, transferidos, recebidos por doação ou recebidos, incluindo os
de informática, dos órgãos provedores;

III - assessorar o ACI para que as comissões de recebimento indicadas tenham,

pelo menos, um membro com conhecimento técnico-especializado do bem a ser recebido;
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IV - orientar os Agentes e Gestores detentores para que as transferências

internas de bens patrimoniais móveis permanentes só se concretizem após a autorização do
Agente Diretor, a qual, posteriormente, deverá ser publicada em boletim interno;

V - assessorar o ACI para que as passagens de cargo, encargo ou função, por

ocasião de substituições de Agentes da Administração, sejam igualmente realizadas dentro
dos prazos previstos neste Regulamento, em especial, para o desligamento de militar
movimentado;

VI - orientar os Agentes da Administração para que as informações relativas ao

patrimônio móvel permanente, de consumo de uso duradouro e intangível, incluindo os de
informática, sejam registradas adequadamente no sistema informatizado de controle
patrimonial de bens do COMAER;

VII - confrontar os dados das relações de bens a serem excluídos com os

constantes no Setor de Registro, especialmente no que se refere ao tempo de utilização de
cada item, visando à emissão do Termo de Exame de Material ou do Termo de Exame de
Causas;

VIII - manter atualizado o cadastro de todos os detentores de bens patrimoniais

móveis permanentes, de consumo de uso duradouro e intangíveis;

IX - promover, anualmente, no mês de junho ou quando determinado, a

conferência geral dos bens patrimoniais móveis permanentes, de consumo de uso duradouro e
intangíveis;

X - escriturar os documentos próprios da sua gestão, mantendo-os atualizados

no sistema de controle patrimonial vigente, inclusive na forma digital;

XI - coordenar, junto aos detentores ou responsáveis pela carga, para que todo
o bem móvel permanente e de consumo de uso duradouro, incluindo os de informática sejam
identificados corretamente e em local visível;

XII - zelar para que o material registrado tenha a especificação correta e

detalhada, a fim de que seja controlado e identificado;

XIII - promover, em todas as conferências, balanços e inventários de bens

patrimoniais móveis permanentes, de consumo de uso duradouro e intangíveis, incluindo os
de informática, o confronto da escrituração sintética centralizada com a analítica utilizando, se
necessário, de comissão especificamente designada;

XIV - providenciar a publicação, em boletim interno, de todos os eventos

próprios do setor, inclusive do resultado apurado nos confrontos por ocasião das conferências,
balanços e inventários, propondo ao Agente Diretor e ao ACI as medidas para regularizar as
eventuais discrepâncias encontradas;

XV - acompanhar as reavaliações e atualizações dos valores dos bens

patrimoniais móveis permanentes, de consumo de uso duradouro e intangíveis ou incorpóreos,
incluindo os de informática, realizadas mensalmente por meio do sistema informatizado de
controle patrimonial de bens do COMAER, de acordo com a legislação vigente e as
orientações do Órgão Central do Sistema ou Órgão competente;
RCA 12-1/2017 69/137

XVI - comprovar, mensalmente, por ocasião da Prestação de Contas Mensal da

UG (PCM), se os valores constantes dos registros e inventários operados no sistema
informatizado de controle patrimonial de bens do COMAER coincidem com os valores
registrados no SIAFI, apurando as eventuais discrepâncias e propondo ações no sentido da
regularização;

XVII - manter arquivo mensal dos documentos comprobatórios das alterações

ou variações do patrimônio de sua gestão, inclusive na forma digital;

XVIII - efetuar os lançamentos no SIAFI dos valores de depreciação e

apropriação de custos referentes aos bens patrimoniais móveis permanentes, com base nos
relatórios de depreciação emitidos pelo sistema informatizado de controle patrimonial de bens
do COMAER; e

XIX - cumprir e fazer cumprir as normas emitidas pelos Órgãos Centrais dos
Sistemas ou Órgãos competentes afetos e propor, quando for o caso, alterações, modificações,
inclusões e exclusões que visem aperfeiçoar os referidos sistemas.

Art. 55 Ao Gestor de Pessoal ou de Recursos Humanos, entre outras

atribuições, incumbe:

I - administrar, se não houver outro setor específico para tal fim, por meio de
prévio planejamento da organização (mapeamento de processos e de atividades relacionadas),
direção e controle, o pessoal civil e militar (ativos, inativos, pensionistas e anistiados de
qualquer ordem) da OM, de modo a assegurar o seu contínuo aprimoramento;

II - confeccionar, publicar e divulgar os boletins internos ostensivos e

reservados;

III - confeccionar, publicar, distribuir e controlar as alterações referentes ao

histórico militar do efetivo da UG;

IV - controlar, publicar e manter atualizado, se não houver outro setor

específico para tal fim, o Cadastro de Dependentes e as Declarações de Beneficiários, dos
militares (ativos e inativos), dos servidores civis (ativos e inativos), dos pensionistas e
anistiados, de qualquer ordem, se for o caso, consoante legislação pertinente;

V - controlar e manter atualizada, se não houver outro setor específico para tal
fim, a Inspeção de Saúde dos militares e dos servidores civis, de acordo com normas
específicas vigentes e orientações do Órgão Central do Sistema de Saúde ou Órgão
competente;

VI - controlar o recebimento e a guarda das Declarações de Bens e Rendas dos

Agentes da Administração obrigados a apresentar, observando o seu grau de sigilo,
publicando em boletim interno reservado, consoante instruções emanadas do Órgão Central
do Sistema de Controle Interno da Aeronáutica ou Órgão competente;

VII - processar, se não for competência do Setor de Finanças ou se não houver

outro setor específico para tal fim, as alterações autorizadas na remuneração dos militares, nos
proventos dos inativos, reformados, pensionistas de militares e na reparação econômica
mensal dos militares anistiados, de qualquer ordem e, nos vencimentos dos servidores civis,
70/137 RCA 12-1/2017

aposentados, pensionistas de civis e na reparação econômica mensal dos anistiados, de

qualquer ordem, com base nas matérias constantes nos Extratos de Alterações Financeiras de
Pessoal (EAFP) da UG de vinculação;

VIII - efetuar, se não for competência do Setor de Finanças ou se não existir

setor específico para tal fim, o pagamento a pessoal por meio de Folha Extraordinária, nos
casos excepcionais previstos na legislação e autorizados pelo Ordenador de Despesas,
conforme normas estabelecidas pelo Órgão Central do Sistema de Pagamento de Pessoal da
Aeronáutica ou Órgão competente;

IX - exigir, se não for competência do Setor de Finanças ou se não houver

outro setor específico para tal fim, dos agentes responsáveis pelo lançamento das matérias
financeiras de pessoal que os mesmos realizem a conferência de seus respectivos lançamentos
realizados no mês com os contracheques, tão logo sejam disponibilizados para consulta em
mídia, adotando todas as medidas necessárias para garantir o crédito na conta do valor correto
a ser recebido pelos militares e civis da UG, no caso de recebimento a menor, bem como para
resguardar o erário, nos casos de pagamento indevido, ou a maior, conforme normas
estabelecidas pelo Órgão Central do Sistema de Pagamento de Pessoal da Aeronáutica ou
Órgão competente e legislação em vigor;

X - expedir, se não for competência do Setor de Finanças ou se não houver

outro setor específico para tal fim, documento para fins de comprovação da remuneração de
militar ou vencimentos de servidor civil, bem como dos proventos de inativos e pensionistas,
civil e militar, se houver; bem como na reparação econômica dos anistiados, civis e militares,
de qualquer ordem, na forma da legislação em vigor;

XI - encaminhar, formalmente, ao Setor de controle interno da UG, se não for

competência do Setor de Finanças ou se não houver outro setor específico para tal fim, no
primeiro dia útil do mês após o pagamento, os documentos necessários para possibilitar à
comissão designada para o cotejamento e o confronto da folha de pagamento a pessoal realizar
o seu trabalho;

XII - realizar, anualmente ou quando determinado, se não houver outro setor

específico para tal fim, a atualização cadastral dos militares e servidores civis da ativa da UG,
consoante orientação específica emanada do Órgão Central do Sistema ou Órgão competente;

XIII - realizar, se não houver outro setor específico para tal fim, anualmente, no
mês de aniversário do beneficiário, ou quando determinado, a atualização cadastral dos
militares da reserva remunerada, dos reformados, dos pensionistas de militares e dos militares
anistiados, de qualquer ordem, vinculados à UG, para fins de pagamento de proventos, de
pensões ou de reparação econômica mensal, consoante orientação específica emanada do
Órgão Central do Sistema:

a) os militares da reserva remunerada, os reformados, os pensionistas de

militares e os militares anistiados, de qualquer ordem, vinculados à UG que não se
apresentarem, para a atualização cadastral anual, receberão do Setor de Pessoal ou de
Recursos Humanos da OM de vinculação, até o décimo dia do mês seguinte ao de seu
aniversário, correspondência de solicitação de apresentação, para atualização cadastral, no
prazo de até trinta dias contados do recebimento da correspondência, com Aviso de
RCA 12-1/2017 71/137

Recebimento (AR), sob pena de suspensão do pagamento dos proventos, das pensões ou da
reparação econômica mensal;

b) o restabelecimento do pagamento do benefício, pelo Setor de Pessoal ou de

Recursos Humanos ou pelo setor financeiro da OM de vinculação, dependerá do
comparecimento do beneficiário à UG onde esteja vinculado para apresentação, para a
realização da atualização cadastral, observado o disposto na legislação ou orientações
vigentes; e

c) nos casos em que for necessária a presença do tutor, do curador ou do

procurador, a atualização cadastral será realizada, exclusivamente, nas Unidades vinculação,
no mês de aniversário do titular do benefício, consoante orientação específica emanada do
Órgão Central do Sistema ou Órgão competente.

XIV - realizar, se não houver outro setor específico para tal fim, anualmente,
no mês de aniversário do beneficiário, ou quando determinado, a atualização cadastral dos
servidores civis aposentados ou dos seus pensionistas, dos anistiados, de qualquer ordem,
vinculados à UG, que recebam vencimentos ou pensões ou reparação econômica à conta do
Tesouro Nacional, constantes do Sistema Integrado de Administração de Recursos Humanos
(SIAPE), em conformidade com a legislação específica vigente, observando-se o seguinte:

a) os servidores civis aposentados e os seus pensionistas e os anistiados, de

qualquer ordem, que não se apresentarem, para fins de atualização dos dados cadastrais, até o
término do período fixado à UG de vinculação ou a quaisquer instituições bancárias oficiais
ou credenciadas autorizadas, receberão do Setor de Pessoal ou de Recursos Humanos da OM
de vinculação, até o décimo dia do mês seguinte ao de seu aniversário, correspondência de
solicitação de apresentação para atualização cadastral no prazo de até trinta dias contados do
recebimento da correspondência, com Aviso de Recebimento (AR), sob pena de suspensão do
pagamento de vencimentos, pensão ou reparação econômica mensal;

b) o restabelecimento do pagamento do benefício, pelo Setor de Pessoal ou de

Recursos Humanos ou pelo setor financeiro da OM de vinculação, dependerá do
comparecimento do beneficiário à UG onde esteja vinculado ou à uma das instituições
bancárias oficiais ou credenciadas autorizadas, cadastradas para apresentação, para a
realização da atualização cadastral, observado o disposto na legislação vigente; e

c) nos casos em que for necessária a presença do tutor, do curador ou do

procurador, a atualização cadastral será realizada exclusivamente nas Unidades de Recursos
Humanos do órgão de vinculação, no mês de aniversário do titular do benefício.

XV - manter, em ordem e em dia, se não for competência do Setor de Finanças

ou se não houver outro setor específico para tal fim, as alterações financeiras referentes à
remuneração dos militares, dos proventos dos militares da reserva remunerada, dos
reformados, dos pensionistas de militares e da reparação econômica dos militares anistiados,
de qualquer ordem; bem como dos vencimentos dos servidores civis ativos e aposentados, dos
seus pensionistas, dos anistiados, de qualquer ordem, vinculados à UG, certificando-se de que
os dados conferem com as correspondentes publicações em Extrato de Alteração Financeiras
de Pessoal (EAFP);
72/137 RCA 12-1/2017

XVI - providenciar, se não for competência do Setor de Finanças ou se não

houver outro setor específico para tal fim, para que o resumo das sentenças judiciais de
alimentos relativas a pessoal militar e civil vinculado à UG, inclusive de anistiados, de
qualquer ordem, sejam publicadas em boletim interno, mantendo em arquivo, na pasta de
pensão alimentícia do alimentante a (s) original (ais) da (s) sentença (s) judicial (ais) de
alimento (s);

XVII - proceder, se não for competência do Setor de Finanças ou se não houver

outro setor específico para tal fim, à revisão e acompanhamento permanente dos descontos, a
título de pensão alimentícia, devidos por militares e servidores públicos, inclusive de
pensionistas e anistiados, de qualquer ordem, vinculados à UG;

XVIII - manter, sob sua guarda, se não for competência do Setor de Finanças
ou se não houver outro setor específico para tal fim, os processos de pensão alimentícia,
referentes aos militares e servidores civis vinculados à UG, inclusive de pensionistas e
anistiados, de qualquer ordem, devidamente ordenados, autuados e indexados;

XIX - remeter, tempestivamente, se não for competência do Setor de Finanças

ou se não houver outro setor específico para tal fim, os processos de pensão alimentícia,
referentes aos militares, servidores civis, anistiados de qualquer ordem, bem como dos
respectivos pensionistas, que foram transferidos para outra Unidade, por motivo de
transferência ou de reserva ou aposentadoria ou mudança de vinculação, visando não retardar
o pagamento à (ao) alimentada (o) em caso, inclusive, de necessidade de reajuste do valor da
pensão;

XX - assessorar o Agente Diretor, se não houver outro setor específico para tal
fim, na gestão das competências necessárias ao exercício dos cargos, encargos, funções e
comissões da OM, por meio da elaboração anual do mapa de competências que deverá: a)
discriminar, por setor da OM, as competências críticas e necessárias do pessoal designado
para o exercício de suas atribuições; b) propor os remanejamentos, treinamentos e/ou cursos
necessários à capacitação profissional do pessoal que ainda não possua as competências
suficientes para o exercício de suas atribuições; e, c) encaminhar ao ACI da OM, para
conferência, até a primeira quinzena do mês de março de cada ano; e

XXI - cumprir e fazer cumprir as normas emitidas pelos Órgãos Centrais dos
Sistemas ou Órgãos competentes afetos e propor, quando for o caso, alterações, modificações,
inclusões e exclusões que visem aperfeiçoar os referidos sistemas.

Art. 56 Ao Gestor Social ou Gestor de Assistência Social, entre outras

atribuições, incumbe:

I - propor a contratação de empresas e profissionais autônomos necessários à

prestação de serviços e fornecimento de materiais destinados à assistência social;

II - manter atualizado, anualmente, o diagnóstico social do efetivo da OM,

visando a subsidiar o direcionamento dos recursos nos programas sociais necessários;

III - registrar e manter atualizado todos os atendimentos sociais do efetivo da

OM, preservando o sigilo das informações pessoais dos usuários;
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IV - solicitar ao Órgão Central do Sistema ou Órgão competente os recursos

necessários à operacionalização das ações sociais previstas na legislação em vigor;

V - prestar contas dos recursos sob sua responsabilidade;

VI - elaborar relatório anual de acompanhamento e de avaliação dos programas

e dos projetos desenvolvidos em sua área de competência;

VII - cumprir os prazos estabelecidos pelo Órgão Central do sistema ou Órgão

competente;

VIII - cumprir o previsto nos Programas de Ações Sociais Integradas do

COMAER (PASIC);

IX - gerenciar os recursos da Assistência Social da Aeronáutica; e

X - cumprir e fazer cumprir as normas emitidas pelos Órgãos Centrais dos

Sistemas ou Órgãos competentes afetos e propor, quando for o caso, alterações, modificações,
inclusões e exclusões que visem aperfeiçoar os referidos sistemas.

Art. 57 Ao Gestor de Meio Ambiente ou Gestor Ambiental, entre outras

atribuições, incumbe:

I - desenvolver a gestão ambiental no âmbito da OM;

II - estabelecer vínculo ou contato com órgãos governamentais locais ou não,

por meio de acordos, convênios, parcerias, com a finalidade de otimizar a gestão ambiental da
OM;

III - adotar critérios e padrões de sustentabilidade existentes ou determinado

pelo Órgão Central do sistema ou Órgão competente;

IV - implementar normas relativas ao uso e manejo de recursos minerais, com a

finalidade de melhorar a qualidade da gestão ambiental da OM;

V - estimular, sugerindo ao Comandante da OM, a capacitação de recursos

humanos especializados em sustentabilidade e gestão ambiental;

VI - promover, no âmbito da OM, a educação ambiental formal e informal,

com o foco na proteção e melhoria da qualidade ambiental;

VII - estimular a formação e o desenvolvimento da consciência ambiental do

efetivo interno;

VIII - incentivar a prática da preservação ambiental;

IX - incentivar o emprego de meios disponíveis e adotar medidas que evitem ou

mitiguem a degradação do meio ambiente da OM e adjacências;

X - estimular a recuperação ambiental em áreas degradadas;

74/137 RCA 12-1/2017

XI - incentivar o uso racional de recursos ambientais, de fontes alternativas de

energia, de reciclados e possíveis de reciclagem e para destinação de recursos sólidos;

XII - disseminar, por meio de campanhas educativas, no âmbito da OM,

orientações sobre a preservação do meio ambiente e dos recursos naturais, visando a estimular
atitudes ambientalmente corretas dos militares, civis e dependentes da OM;

XIII - promover, em âmbito interno, dados e informações relativas à

sustentabilidade em proveito da preservação do meio ambiente;

XIV - cumprir a política de sustentabilidade e gestão ambiental do COMAER,

no âmbito da UG;

XV - manter estrito relacionamento com o responsável pela área patrimonial

imóvel, realizando as atividades, de comum acordo e previstas nos normativos de
competência, no que se referir às ações de sustentabilidade e de meio ambiente a serem
praticadas junto ao patrimônio imóvel sob responsabilidade da UG;

XVI - solicitar, quando necessário, ao Órgão Central do Sistema ou Órgão

competente os recursos necessários à operacionalização das ações previstas na legislação em
vigor;

XVII - prestar contas dos recursos sob sua responsabilidade;

XVIII - elaborar, quando pertinente, relatório anual de acompanhamento e

avaliação dos programas e projetos desenvolvidos em sua área de competência, de acordo com
as orientações do Órgão Central do Sistema ou Órgão competente;

XIX - planejar, desenvolver e executar projetos que visam à preservação do

meio ambiente da OM, como programas de reciclagem e de educação ambiental;

XX - providenciar a análise, quando for o caso, da poluição do solo, da água

e/ou do ar nas áreas sob responsabilidade da OM;

XXI - acompanhar a exploração de recursos naturais da área sob

responsabilidade da UG e, com base nos dados coletados, propor ao Órgão Central do Sistema
ou Órgão competente estratégias para minimizar ou mitigar o impacto causado pelas
atividades humanas no âmbito da UG e adjacências;

XXII - atuar no planejamento ambiental, na exploração de recursos naturais de

maneira sustentável e na recuperação e no manejo de áreas degradadas da UG, visando
garantir, com base em princípios, diretrizes e políticas de sustentabilidade e de gestão
ambiental, previamente acordados e/ou definidos, a adequação dos meios de exploração dos
recursos ambientais, naturais, econômicos e socioculturais às especificidades do meio
ambiente onde se encontra a OM; e

XXIII - cumprir e fazer cumprir as normas emitidas pelos Órgãos Centrais dos
Sistemas ou Órgãos competentes afetos e propor, quando for o caso, alterações, modificações,
inclusões e exclusões que visem aperfeiçoar os referidos sistemas.

Art. 58 Conforme as necessidades de cada UG e a critério do seu Comandante,

RCA 12-1/2017 75/137

desde que não haja incompatibilidade com o Regulamento e o Regimento Interno aprovados,
outros gestores poderão ser instituídos, por intermédio, inicialmente, de Portaria do
Comandante da OM, para exercerem atividades específicas, incorporando-os, posteriormente,
ao Regimento Interno, se forem atividades perenes, tais como:

I - Gestor de Telecomunicações;

II - Gestor Comercial;

III - Gestor de Serviços Escolares;

IV - Gestor de Transporte (de superfície e aquaviário);

V - Gestor de Tecnologia da Informação;

VI - Gestor de Projetos; e

VII - Gestor da Informação.

§ 1º Os serviços reembolsáveis de gêneros alimentícios, de asseio e limpeza,

de medicamentos, de peças de fardamento e de livros e regulamentos serão ativados por ato do
CMTAER, com assessoramento dos Órgãos Centrais dos respectivos sistemas ou Órgãos
competentes.

§ 2º As seções comerciais ou denominação equivalente serão ativadas

conforme legislação especifica.

Art. 59 Aos Gestores mencionados no art. 58, quando ativados, além de

executarem, gerenciarem e controlarem os atos de gestão e dos atos e fatos administrativos
praticados no exercício do cargo, entre outras atribuições, incumbe:

I - submeter os elementos de sua escrituração ao exame e autenticação do Setor

de controle interno da UG;

II - registrar, inclusive no SIAFI ou em sistemas corporativos da Aeronáutica,

os atos e fatos administrativos da sua área de responsabilidade;

III - comunicar ao setor de controle interno toda movimentação de bens, valores

e dinheiros ocorrida em sua área de responsabilidade;

IV - proceder à Prestação de Contas Mensal (PCM) e apresentar

demonstrativos, mapas e outros documentos necessários à comprovação de gestão, quando for
o caso, submetendo-os ao exame do Setor de controle interno;

V - certificar o recebimento dos bens, valores e dinheiros na área de sua

responsabilidade, dando-lhes o oportuno e conveniente destino;

VI - efetuar os fornecimentos, na área de sua responsabilidade, exigindo a

respectiva quitação;
76/137 RCA 12-1/2017

VII - providenciar a manutenção do nível operativo de bens, valores e dinheiros

necessários às atividades de sua responsabilidade;

VIII - encaminhar ao setor financeiro, mediante documento formal, no prazo

máximo de dois dias úteis, a contar da data de sua geração, os comprovantes de recolhimento
ou correspondentes receitas originadas no setor de sua responsabilidade, observadas as
orientações do Órgão Central do Sistema ou Órgão competente;

IX - manter atualizados e contabilizados no SIAFI e nos sistemas corporativos

da Aeronáutica os valores correspondentes aos bens patrimoniais; e

X - cumprir e fazer cumprir as normas emitidas pelos Órgãos Centrais dos

Sistemas ou Órgãos competentes afetos e propor, quando for o caso, alterações, modificações,
inclusões e exclusões que visem aperfeiçoar os referidos sistemas.

Seção V
Dos Agentes Auxiliares

Art. 60 Os Agentes Auxiliares, além de auxiliarem na execução, no

gerenciamento e no controle dos atos de gestão e dos atos e fatos administrativos praticados
pelos titulares do cargo, de função, de encargo/comissão, têm responsabilidade
correspondente às atribuições que lhes forem cometidas pelas autoridades, por meio de ato
próprio ou definido no Regulamento ou Regimento Interno da OM.

Art. 61 Além das responsabilidades específicas que lhes forem imputadas,

entre outros, incumbe-lhes:

I - conhecer as atribuições que este Regulamento e as demais normas em vigor

conferem ao cargo, encargo/comissão ou função do qual estejam investidos os seus chefes
imediatos, a fim de que possam secundá-los;

II - passar recibo, quando para isso autorizados, dos bens, documentos ou

valores que lhes forem entregues para o conveniente destino;

III - cumprir as normas peculiares aos serviços de que estejam encarregados;

IV - prestar contas ao ACI dos bens, valores e dinheiros colocados sob sua
responsabilidade;

V - submeter os elementos de sua escrituração ao exame do ACI; e

VI - cumprir e fazer cumprir as normas emitidas pelos Órgãos Centrais dos

Sistemas ou Órgãos competentes afetos e propor ao Chefe, quando for o caso, alterações,
modificações, inclusões e exclusões que visem aperfeiçoar os referidos sistemas.

Seção VI
Da Comissão de Licitações e dos Pregoeiros

Art. 62 À Comissão de Licitações e aos Pregoeiros, nos processos que lhes

estão afetos, incumbe:
RCA 12-1/2017 77/137

I - cumprir as disposições legais e formais previstas para a elaboração e

execução dos processos licitatórios;

II - elaborar e submeter todas as minutas de editais e termos ou instrumentos

contratuais, congêneres e afins ou correlatos elaborados pelas UG para serem previamente
examinados e aprovados, sob o aspecto legal, nos termos da legislação vigente, pelas
Consultorias Jurídicas da União (CJU) do Estado em que sediada a (s) UG assessorada (s) ou
pela Consultoria Jurídica Adjunta ao Comando da Aeronáutica (COJAER), para as UG
localizadas em Brasília-DF;

III - diligenciar para que as especificações de materiais e serviços constem dos

processos licitatórios de maneira clara, completa e detalhada;

IV - receber, analisar e elaborar parecer sobre impugnações de editais, pedidos

de esclarecimentos e recursos administrativos, submetendo-os ao Ordenador de Despesas para
ratificação de seus atos, quando for o caso;

V - atentar para os pareceres emitidos pelos Órgãos que promovem a análise

jurídica do edital e demais documentos dos procedimentos licitatórios, adotando as medidas
recomendadas;

VI - orientar as atividades das equipes de apoio durante a execução dos

procedimentos na modalidade pregão;

VII - credenciar os interessados;

VIII - receber os envelopes das propostas de preços e a documentação de

habilitação;

IX - efetuar a abertura dos envelopes das propostas de preços, o seu exame e a

classificação dos proponentes;

X - conduzir os procedimentos relativos aos lances e à escolha da proposta ou

do lance de menor preço;

XI - adjudicar para o autor da proposta de menor preço;

XII - elaborar ata da reunião;

XIII - conduzir os trabalhos da equipe de apoio;

XIV - receber, examinar e decidir sobre recursos; e, ainda, encaminhar o

processo devidamente instruído, após a adjudicação, à autoridade superior, visando à
homologação e à contratação;

§ 1º O pregoeiro contará com a colaboração de uma equipe de apoio que será

indicada e designada pela autoridade competente ainda na fase preparatória da licitação,
devendo estar integrada, em sua maioria, por agentes ou auxiliares da administração,
integrantes do quadro efetivo da UG licitante.
78/137 RCA 12-1/2017

§ 2º A equipe de apoio não possui atribuições que importem em julgamento ou

deliberação, sendo tais atos de responsabilidade exclusiva do pregoeiro, mas nada impede de
realizar o exame de propostas quanto aos aspectos formais, sugerindo a classificação ou a
desclassificação.

§ 3º A escolha e a designação do pregoeiro não poderá e não deverá ser feita

de forma aleatória, indicando-se qualquer agente da administração que esteja disponível ou
que se ofereça para a função, mas somente poderá atuar como pregoeiro agente da
administração que tenha realizado capacitação específica para desempenhar essa atribuição.

§ 4º A capacitação específica é referente à preparação específica do agente

para o desempenho desta função, a ser ofertada previamente pela Administração e não deverá
limitar-se ao conhecimento da legislação própria, mas também deve compreender o domínio
específico de técnicas de condução do certame e de negociação.

§ 5º O pregoeiro deverá reunir, não só conhecimentos da legislação específica

e geral, como também ser detentor de habilidades que lhe permitam instaurar o certame e
conduzir de forma efetiva e real as negociações, estimulando a competição que se pretende
seja normalmente instalada nessa modalidade de licitação através dos lances verbais.

§ 6º O agente da administração, no exercício da função de pregoeiro, não

poderá fazer parte de comissão de recebimento de bens e de serviços, nem tampouco exercer o
encargo de fiscal de contratos e tampouco deverá participar do processo de pagamento da OM,
exceto quando justificada a impossibilidade de designação de outro agente.

XV - cumprir e fazer cumprir as normas emitidas pelos Órgãos competentes

relacionados ao tema.

CAPÍTULO III
DA DELEGAÇÃO DE COMPETÊNCIA

Seção I
Das Generalidades

Art. 63 A delegação de competência será utilizada como instrumento de

descentralização administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade às
decisões, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender.

Art. 64 O ato de delegação, que será expedido a critério da autoridade

delegante, indicará a autoridade delegada, as atribuições objeto da delegação e, quando for o
caso, o prazo de vigência, que, na omissão, ter-se-á por indeterminado.

§ 1º A delegação poderá ser feita a autoridade não diretamente subordinada ao

delegante.

§ 2º A mudança do titular do cargo não acarreta a cessação da delegação.

Art. 65 A delegação de competência não envolve a perda, pelo delegante, dos

correspondentes poderes, sendo-lhe facultado, quando entender conveniente, exercê-los
mediante avocação do caso, sem prejuízo da validade da delegação.
RCA 12-1/2017 79/137

Art. 66 As decisões adotadas por delegação devem mencionar explicitamente

esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo delegado.

Seção II
Da Delegação de Competência no COMAER

Art. 67 É facultado às autoridades da Administração do COMAER delegar

competência para a prática de atos administrativos, conforme disposto neste Regulamento e de
acordo com as exceções contidas nas legislações pertinentes.

Parágrafo único. Para obtenção de maior efeito descentralizador, o ato de

delegação poderá autorizar a subdelegação, à qual se aplicam todas as disposições relativas à
delegação.

Art. 68 O Comandante de OM, quando oficial-general ou oficial superior no

comando de Unidade, poderá delegar competência, no todo ou em parte, para o exercício das
atividades correspondentes à função de Agente Diretor, ao oficial ou servidor civil de nível
equivalente subordinado, preferencialmente, mais graduado que os demais Agentes da
Administração, desde que possuam qualificação para o exercício da referida função.

Art. 69 Ressalvados os casos previstos em Regulamento ou em Regimento

Interno, o Comandante de OM poderá delegar competência para o exercício das atividades
correspondentes à função de Ordenador de Despesas, preferencialmente, ao Agente da
Administração ou Servidor civil de nível equivalente, de maior grau hierárquico que os
demais agentes subordinados, exceto em relação ao Agente Diretor delegado, desde que
possuam qualificação para o exercício da referida função.

Art. 70 As atividades de que tratam os art. 68 e 69 poderão ser delegadas a um

único oficial ou servidor civil de nível equivalente.

Art. 71 O ACI poderá delegar parte de suas competências a oficial ou servidor

civil de nível equivalente subordinado, e aos responsáveis diretos dos Agentes ou Gestores
Executores, observada, preferencialmente, a precedência hierárquica.

Art. 72 Os oficiais poderão delegar a militar ou servidor público, seus

subordinados, competência para responder pelo controle e pela escrituração dos bens
patrimoniais móveis permanentes, de consumo de uso duradouro, reparáveis e intangíveis ou
incorpóreos, incluindo os de informática, sob sua responsabilidade.

Art. 73 O delegante deverá exercer a fiscalização e acompanhar, a atuação do

seu agente delegado, de forma a certificar-se de que as diretrizes e os dispositivos
regulamentares estão sendo cumpridos.

Art. 74 Os Agentes da Administração e seus agentes delegados respondem em

todas as esferas (administrativa, civil e penal) pelos seus respectivos atos de acordo com as
normas pertinentes, na medida de suas respectivas responsabilidades.

Art. 75 O ato da delegação de competência é específico, impessoal e, limitado

no tempo, ou seja, guarda relação com as competências funcionais.
80/137 RCA 12-1/2017

§ 1º O ato de delegação será publicado em boletim interno e, quando for o

caso, na imprensa oficial, constando os cargos, funções ou encargos do delegante e do
delegado, as competências delegadas e o prazo de vigência da delegação.

§ 2º O ato de delegação poderá ser revogado a qualquer tempo pelo delegante.

§ 3º As decisões adotadas por delegação devem mencionar explicitamente esta

qualidade e considerar-se-ão editadas pelo delegado.

§ 4º O ato de delegação não perderá a validade no caso de substituição do

delegado no cargo correspondente à delegação.

§5º A delegação de competência à autoridade não subordinada ao delegante só

poderá ser efetivada pelo CMTAER.

CAPÍTULO IV
DA SUBSTITUIÇÃO DOS AGENTES DA ADMINISTRAÇÃO

Art. 76 A substituição de Agentes da Administração na Aeronáutica obedece

ao disposto neste Regulamento.

Art. 77 A substituição poderá ser:

I - definitiva: quando houver afastamento definitivo do detentor do cargo;

II - interina: quando, mantendo o cargo, há previsão de o militar afastar-se da

função por período previsto superior a trinta dias; e

III - eventual: quando o militar se afasta do cargo por período de até trinta dias.

§ 1º A substituição interina obedece ao Princípio Geral de Hierarquia,

respeitados os quadros e especialidades.

§ 2º A substituição por motivo de férias é eventual.

Art. 78 Na substituição eventual responde pelo cargo o substituto legal ou na

falta deste, o militar para tal designado.

§ 1º Na substituição eventual do Chefe do Estado-Maior da Aeronáutica,

responde o Oficial-General de maior grau hierárquico em exercício de cargo no COMAER,
não incluído em categoria especial.

§ 2º Nas demais Organizações o substituto legal do Comandante será o militar

de maior grau hierárquico após o titular possuidor das qualificações previstas no Regulamento
ou Regimento Interno da OM.

§ 3º Caso não exista no efetivo da Unidade oficial possuidor das condições

exigidas para substituir o Comandante deverá ser designado oficial habilitado e pertencente a
OM imediatamente acima na estrutura regimental vigente.
RCA 12-1/2017 81/137

Art. 79 As substituições definitiva, interina ou eventual serão publicadas em

boletim interno.

Art. 80 Para efeito das substituições definitivas, interinas ou eventuais, deverá

ser seguido o previsto neste Regulamento no que diz respeito à transmissão de bens, valores e
dinheiros de qualquer ordem.

Parágrafo único. Ao substituto eventual não será permitida iniciativa que

venha alterar ordens expressas do titular do cargo.

Art. 81 Nas OM somente concorrem às substituições os militares prontos para

exercer o cargo, encargo ou a função do militar substituído.

Art. 82 Os aspirantes-a-oficial concorrem às substituições como se fossem

oficiais subalternos, a critério do Comandante da OM, observando-se as normas sistêmicas em
vigor.

Parágrafo único. Excepcionalmente, a critério do CMTAER e mediante edição

de ato normativo, os suboficiais poderão substituir os oficiais subalternos no desempenho de
cargos e das funções de chefia onde prestam serviço, em atendimento às necessidades
administrativas, até que haja a substituição, de acordo com o previsto neste Regulamento.

Art. 83 Quando, por motivo de substituição do Comandante da OM,

permanecer na organização oficial de outro quadro, de grau hierárquico superior ao do
substituto, aquele fica adido ao escalão superior, continuando a prestar serviço na unidade ou
no órgão a que pertence.

Parágrafo único. Neste caso, os pedidos de providências relacionados com as

suas atribuições lhe serão encaminhados em forma de solicitação e não poderão deixar de ser
atendidos.

Art. 84 A gestão das OM, no que tange à execução orçamentária, financeira,

patrimonial e contábil, bem como o gerenciamento de recursos humanos, materiais,
tecnológicos, entre outros, não sofrem solução de continuidade, em casos ou circunstâncias
que determinarem ou impuserem a substituição de Agentes da Administração.

§ 1º Para assegurar que o andamento das atividades administrativas e

gerenciais da OM tenham a continuidade devida, o Comandante deverá designar substitutos,
com o encargo específico de darem continuidade aos atos, no impedimento de seus titulares,
não caracterizando, estas designações, nas substituições previstas nos 85 e 86 deste
Regulamento, tampouco em delegação de competência.

§ 2º Para a movimentação bancária, trato de assuntos em instituições

financeiras e assuntos correlatos de ordem financeira deverá ser designado um Ordenador de
Despesas substituto e um Gestor de Finanças substituto, para atuarem somente nos
impedimentos dos titulares.

§ 3 Para a conferência de atos e fatos de gestão praticados na UG poderá ser

designado um ACI substituto, para atuar somente nos impedimentos do titular. Para outros
casos poderá haver a delegação de competência prevista neste Regulamento, para o exercício
da função de ACI delegado.
82/137 RCA 12-1/2017

§ 4º Para as demais situações, poderá haver a delegação de competência

prevista neste Regulamento, de acordo com as necessidades e demandas das UG, para o
exercício dos cargos e funções dos titulares.

Art. 85 Na substituição definitiva ou interina, a responsabilidade sobre bens,

valores, encargos e documentos será transmitida ao substituto.

Art. 86 Na substituição eventual, os valores serão transmitidos ao substituto, se

a situação o exigir.

§ 1º Os bens móveis ficarão sob a responsabilidade de Agente Auxiliar e sob a

supervisão do substituto, sem necessidade de transmissão.

§ 2º Na substituição eventual do Gestor de Finanças, por qualquer prazo,

ocorrerá, sempre e obrigatoriamente, a transmissão de responsabilidade relativa aos valores,
de toda ordem, e respectiva escrituração, mediante a publicação em boletim interno de Termo
de Responsabilidade do agente substituído ao agente substituto eventual.

§ 3º O Termo de Responsabilidade a que se refere o parágrafo anterior conterá

a especificação sintética dos valores e das garantias, se houver, em poder do agente titular que
passará a responsabilidade, na substituição eventual, ao agente substituto.

Art. 87 O agente substituto interino ou eventual responde pelos seus atos em

todas as esferas (administrativa, civil e penal), como se efetivo fosse.

Art. 88 Nas transmissões definitivas e interinas de cargo, será lavrado Termo

de Transmissão e Assunção de Cargo (TTAC), no qual serão registrados, sinteticamente,
todos os bens, valores e dinheiros transmitidos e constará a ratificação integral ou restrita do
substituto, conforme disposto neste Regulamento e na legislação pertinente.

§ 1º O TTAC se aplicará, obrigatoriamente, também às substituições sem bens

ou valores a transmitir.

§ 2º O TTAC será transcrito, obrigatoriamente, na íntegra, em boletim interno,

devendo constar das alterações pessoais do agente substituto e do agente substituído.

§ 3º Será da responsabilidade do Agente da Administração substituído a

elaboração do TTAC, bem como o acompanhamento de toda a sua tramitação.

§ 4º Em se tratando de transmissão de cargo por motivo de movimentação, o

desligamento do Agente da Administração será condicionado, obrigatoriamente, também, à
transcrição e à publicação do TTAC no boletim interno.

§ 5º Deverá constar do TTAC a transmissão de toda a documentação

pertinente ao setor, especialmente no que se referir aos processos e aos termos contratuais,
encerrados ou em andamento, bem como os balancetes, inventários (analíticos e sintéticos) e
outros demonstrativos de escrituração do setor, registrando-se, inclusive, as ressalvas ou
inconsistências encontradas, para fins de eventuais apurações por parte da autoridade
competente.
RCA 12-1/2017 83/137

§ 6º Quando o cargo acumular o exercício de determinada função não

contemplada no Regimento Interno, esta condição deverá constar expressamente do TTAC.

§ 7º O exercício de funções de Agentes Auxiliares dispensam a emissão do

TTAC, podendo ser feito por meio de designação e apresentação em boletim interno.

Art. 89 O substituto definitivo ou interino será considerado investido no cargo,

encargo ou função a partir da data de assunção expressamente declarada no correspondente
TTAC, independente do dia em que forem apostas as assinaturas dos demais Agentes
envolvidos.

§ 1º Com a finalidade de evitar que o processo não sofra solução de

continuidade no desempenho das atribuições inerentes ao respectivo cargo, encargo ou função,
a data mencionada no caput deste artigo deverá corresponder a mesma expressamente
declarada pelo seu antecessor.

§ 2º O TTAC deverá ser encaminhado ao ACI, que providenciará sua

transcrição em boletim, após homologação do Agente Diretor, observados os prazos previstos
na legislação pertinente.

Art. 90 A escrituração de bens e de valores será referida à data anterior à da

efetiva da substituição do Agente da Administração.

Art. 91 A substituição de Agente da Administração, com transmissão de bens

patrimoniais móveis permanentes, incluindo-se os de informática, reparáveis, intangíveis ou
incorpóreos, de consumo de uso duradouro e/ou de consumo em estoque (para uso imediato
ou distribuição), obrigará a conferência do material, seguida de confronto com a escrituração
centralizada da UG e anexação dos correspondentes inventários.

Parágrafo único. A critério do Agente Diretor, a conferência do material será

acompanhada por, no mínimo, um militar ou servidor público sem qualquer vínculo com
ambas as partes, podendo, neste caso e preferencialmente, designar uma comissão específica
para a realização da conferência, em especial quando se tratar de depósitos, armazéns, paióis,
entre outros, observando-se as disposições contidas neste Regulamento.

Art. 92 Os prazos para as transmissões definitivas ou interinas de cargo,

encargos ou funções e a entrega de bens, valores e dinheiros, dos agentes e dos servidores de
níveis equivalentes, têm, a contar da data da publicação em boletim interno da dispensa do
agente substituído, a seguinte duração:

I - até 8 dias úteis, quando não houver bens ou valores a transmitir;

II - até 10 dias úteis, quando houver bens ou valores a transmitir;

III - até 25 dias úteis, quando se tratar de ACI ou agente ou servidor de nível
equivalente detentor de bens ou valores, nos quais pode se evidenciar a necessidade da
realização de um inventário, inclusive, se necessário, com a constituição de comissão
específica, dependendo do vulto e da qualificação dos bens ou valores; e

IV - até 30 dias úteis, quando se tratar de Agente Diretor.

84/137 RCA 12-1/2017

§ 1º A contagem do prazo de que trata este artigo iniciar-se-á na data em que

cessar, para o agente ou servidor de nível equivalente, as condições de baixa hospitalar, gozo
de férias ou de licença ou de cumprimento de punição disciplinar, quando for o caso.

§ 2º Os prazos fixados neste artigo poderão ser prorrogados pelo Comandante

da UG em despacho fundamentado, por um período igual ao previsto nos incisos anteriores,
desde que não ultrapasse ao fixado em legislação para os casos de movimentação de pessoal.

§ 3º Os prazos fixados neste artigo, à exceção do parágrafo 2º, poderão ser

prorrogados por Oficial-General da respectiva cadeia de comando de subordinação, em
despacho fundamentado do Comandante da UG, por mais um período igual ao previsto nos
incisos anteriores, desde que não ultrapasse ao fixado em legislação para os casos de
movimentação de pessoal.

§ 4º Para se evitar o acúmulo de cargos por outro agente ou servidor de nível

equivalente não designado ou mesmo fora da sua especialidade de formação, as substituições,
de caráter definitivo, far-se-ão somente após a apresentação do substituto legal e previsto para
o exercício do cargo, encargo ou função.

§ 5º Os prazos para transmissão das responsabilidades de que trata este

capítulo são contados a partir da data da publicação dos correspondentes atos de designação e
de dispensa dos agentes substituto e substituído.

Art. 93 Os prazos para transmissão das responsabilidades de que trata este

capítulo, mediante solicitação devidamente fundamentada dos agentes substituto e substituído,
poderão ser prorrogados pelo Agente Diretor da UG, consoante previsto no artigo anterior.

§ 1º Quando os prazos para a passagem de materiais, transmissão de encargos

e de valores não forem cumpridos, poderá ser concedida, pelo Agente Diretor, mediante
apresentação de justificação circunstanciada, uma prorrogação de, no máximo, metade do
prazo originalmente estabelecido.

§ 2º Caso o prazo concedido pela prorrogação não seja cumprido, a passagem

de que trata o artigo anterior deverá ser realizada por uma comissão designada, pelo Agente
Diretor, conforme disposto neste Regulamento.

§ 3º A comissão disporá dos mesmos prazos estabelecidos no artigo anterior e

poderá desenvolver seus trabalhos a partir da situação em que a passagem foi interrompida ou,
se julgar necessário, iniciá-los desde a origem.

Art. 94 Se houver acúmulo de cargos, encargos ou funções, os prazos serão

contados separadamente para cada transmissão de responsabilidade, observado o limite
disposto no art. 92.

Art. 95 Nos casos de afastamento súbito, tais como: extravio, deserção,

doença, falecimento, suspensão das funções, desligamento urgente, acidente, sequestro e
outras situações semelhantes, a transmissão definitiva ou interina do cargo, encargo ou função
e a entrega de bens, valores, encargos e documentos serão processadas por uma comissão
especificamente designada e com atribuições definidas no ato formal da designação de, no
RCA 12-1/2017 85/137

mínimo, três membros, pelo Agente Diretor, imediatamente após o conhecimento do ato ou
fato.

§ 1º A comissão designada observará os prazos fixados neste Regulamento, e

os resultados apurados indicarão, se for o caso, a responsabilidade do agente ou servidor de
nível equivalente substituído.

§ 2º Ocorrendo o afastamento súbito do Comandante ou do Agente Diretor

delegado ou do Ordenador de Despesas delegado, o substituto legal assumirá o cargo ou a
função, após a realização de uma Reunião extraordinária da Administração, com registro em
Ata específica e publicação em boletim interno.

PARTE ESPECIAL

LIVRO I
DO PATRIMÔNIO E ADMINISTRAÇÃO

TÍTULO I
DO PATRIMÔNIO

CAPÍTULO I
DOS RECURSOS MATERIAIS

Seção I
Dos Bens Patrimoniais

Art. 96 Todos os bens patrimoniais incluídos na dotação de qualquer OM da

Aeronáutica pertencem à União.

Parágrafo único. As providências para a manutenção dos bens patrimoniais,

sejam móveis, imóveis ou intangíveis, incluindo os de informática, são da responsabilidade da
UG que mantém sua guarda, obedecidas as prescrições contidas neste Regulamento e em
normas vigentes.

Art. 97 Os bens patrimoniais da União, quanto à natureza, dividem-se em:

I - móveis;

II - imóveis; e

III - intangíveis ou incorpóreos.

Seção II
Dos Bens Patrimoniais Móveis

Art. 98 Os bens patrimoniais móveis, incluindo os de informática (hardware,

periféricos e outros de mesmo gênero ou categoria), entendidos como tais os suscetíveis de
86/137 RCA 12-1/2017

movimento próprio ou de remoção por força alheia, compreendem as seguintes categorias:

I - bem móvel permanente - é todo artigo, equipamento ou conjunto de itens

que tem durabilidade presumida superior a dois anos de utilização, quando em utilização, e
que não perde a sua identidade física nem se incorpora a outro bem, em razão do seu uso;

II - bem móvel de consumo de uso duradouro - é todo artigo, equipamento,

conjunto de itens, ou item de durabilidade presumida próxima àquela do bem móvel
permanente, cujo valor individual justifique um controle escritural e responsabilidade pela sua
guarda e conservação;

III - bem móvel de consumo - é todo item, peça, artigo ou gênero que se destine
à aplicação, transformação, utilização ou emprego e que, quando em uso, tenha sua vida útil
presumida de até dois anos de utilização, no máximo; aquele que perde suas características
individuais e isoladas quando empregado; e, ainda, aquele que, pela sua fragilidade, possua
estrutura quebradiça, deformável ou danificável; e

IV - bem móvel reparável - é todo material suscetível de recuperação, mediante

a substituição ou a restauração dos seus componentes, durante a sua vida útil presumida, cujo
valor justifique o controle individualizado.

§ 1º Os bens móveis de consumo, quando em estoque, deverão ser

escriturados.

§ 2º É atribuição da respectiva OM provedora o estabelecimento dos critérios

de seleção dos bens móveis reparáveis que serão controlados individualmente.

§ 3º Os bens de informática (hardware, periféricos e outros de mesmo gênero

ou categoria) deverão ter controle específico, em estrita observância às normas legais quanto à
aquisição e à gestão de serviços de infraestrutura, desenvolvimento e suporte de Tecnologia da
Informação (TI), de acordo com a legislação vigente e as normas emanadas do Órgão Central
do Sistema ou Órgão competente.

Art. 99 Os bens móveis permanentes serão escriturados analiticamente nas

organizações que diretamente os administram, por meio de sistema informatizado de controle
patrimonial de bens móveis do COMAER, tendo os seus valores contabilizados
sinteticamente no SIAFI, de conformidade com o Plano de Contas da Administração Federal.

§ 1º A escrituração de que trata o caput deste artigo efetuada por processos

informatizados, será periodicamente listada e submetida à conformidade do Agente Diretor e
ao ACI.

§ 2º O cancelamento físico e contábil desses bens está sujeito,

compulsoriamente, a processo de exame de material, ou de causas, conforme o caso, e a
processo de alienação, quando houver matéria-prima aproveitável.

§ 3º As Representações da Aeronáutica no Exterior são responsáveis pela

escrituração analítica dos bens móveis permanentes em sistema patrimonial de bens móveis
do COMAER e pela prestação de contas dos saldos, inventários e movimentações de entradas
e saídas de bens. A contabilização sintética, no SIAFI, é realizada pelas Comissões
Aeronáuticas no Exterior com base nos dados dos relatórios analíticos das Representações.
RCA 12-1/2017 87/137

Art. 100 Os bens móveis de consumo serão escriturados analiticamente nas

organizações que diretamente os administram, tendo os seus valores contabilizados
sinteticamente, no SIAFI ou em sistema informatizado de controle patrimonial de bens móveis
do COMAER, em conformidade com o Plano de Contas da Administração Federal.

§ 1º Na escrituração analítica, para que seja resguardada a consistência, serão

identificados todos os documentos que deram origem às entradas e saídas.

§ 2º Se utilizados processos informatizados para a sua escrituração e controle,

as alterações registradas no prazo máximo de dois dias úteis, e as listagens serão submetidas
ao ACI para conhecimento das alterações.

Art. 101 Os bens móveis de consumo de uso duradouro e os bens móveis

reparáveis serão escriturados e contabilizados na forma dos bens móveis de consumo e
controlados, por meio de sistema informatizado de controle patrimonial de bens móveis do
COMAER e submetidas ao ACI.

Art. 102 Os saldos contábeis de movimentação de entrada e saída dos bens

móveis de consumo serão comprovados, mensalmente, através de demonstrativos sintéticos e,
anualmente, através de inventários analíticos, mantidos em arquivo pelo tempo determinado
na legislação vigente.

Parágrafo único. Os bens móveis de consumo de uso duradouro, em uso, e os

bens móveis reparáveis, aguardando recuperação ou em recuperação, serão apenas
inventariados, analiticamente, no encerramento do exercício.

Art. 103 São atribuições específicas das organizações provedoras a

padronização e a classificação dos materiais e dos bens móveis de sua competência, inclusive
definindo o tempo mínimo de duração dos bens.

Seção III
Dos Bens Patrimoniais Imóveis

Art. 104 Os bens patrimoniais imóveis, sob a responsabilidade do COMAER,

entendidos como tais aqueles que não podem ser transportados sem alteração de sua
substância, dividem-se em:

I - de natureza exclusivamente militar; e

II - de natureza comum.

Art. 105 São de natureza exclusivamente militar:

I - os quartéis e todas as suas instalações;

II - os depósitos e paióis;

III - os hangares e garagens;

88/137 RCA 12-1/2017

IV - os campos de exercício e de prova para armamentos, munições e engenhos

espaciais; e

V - todos aqueles destinados ao funcionamento de suas organizações.

Art. 106 São de natureza comum:

I - as residências e os conjuntos residenciais destinados ao pessoal e respectivas

famílias;

II - os terrenos situados na parte externa dos quartéis e outros; e

III - as instalações escolares, recreativas e congêneres.

Art. 107 A localização das benfeitorias de uma OM é regulada por seu Plano
Diretor.

§ 1º O Plano Diretor será aprovado pelo CEMAER, por demanda do Órgão

Central do Sistema ou Órgão competente.

§ 2º Caberá ao Órgão Central do Sistema ou Órgão competente, baixar

instruções normativas para a elaboração de propostas do Plano Diretor.

Art. 108 As alterações ocorridas nos valores dos bens patrimoniais imóveis,
em razão de reforma, recuperação ou conservação, serão objeto de publicação em boletim
interno e de registro no SIAFI, para a devida incorporação destes valores ao patrimônio do
COMAER.

Parágrafo único. As alterações ocorridas nas características dos bens imóveis,

também, deverão ser publicadas em boletim interno, para o devido registro patrimonial, de
acordo com as instruções do Órgão Central do Sistema que trata do patrimônio da
Aeronáutica (SISPAT) ou Órgão competente.

Art. 109 É da competência dos Órgãos Regionais do SISPAT, além de prestar

o assessoramento técnico, manter, em ordem e em dia, os registros cadastrais dos bens
imóveis referentes às UG de sua responsabilidade.

Art. 110 É competência do Órgão Central do SISPAT manter o registro

cadastral atualizado de todos os bens imóveis sob responsabilidade do COMAER, bem como
remeter ao órgão central do patrimônio da União todas as informações previstas na legislação
pertinente.

Art. 111 Os bens patrimoniais imóveis serão escriturados analiticamente e

controlados pelas organizações que diretamente os administram, tendo os seus valores
registrados sinteticamente no SIAFI, pelas UG EXEC, que abrigam os saldos contábeis.

Art. 112 Os saldos contábeis de movimentação de entrada e saída dos bens

imóveis serão comprovados, mensalmente, através de demonstrativos sintéticos e,
anualmente, através de inventários analíticos, mantidos em arquivo pelo tempo determinado
na legislação vigente.
RCA 12-1/2017 89/137

Seção IV
Dos Bens Patrimoniais Intangíveis

Art. 113 Bens patrimoniais intangíveis ou incorpóreos, incluindo-se os de

informática (software e outros de mesmo gênero ou categoria), são os que não têm existência
concreta.

§ 1º Os bens patrimoniais intangíveis ou incorpóreos, incluindo-se os de

informática, não possuem materialidade, todavia são entendidos como objetos de direitos e de
obrigações.

§ 2º Os bens de informática deverão ter controle específico, em estrita

observância às normas legais quanto à aquisição e à gestão de serviços de infraestrutura,
desenvolvimento e suporte de TI, de acordo com a legislação vigente e as normas emanadas
do Órgão Central do Sistema ou Órgão competente.

Art. 114 São bens intangíveis, dentre outros:

I - royalties;

II - patentes;

III - o conhecimento técnico-científico ou expertise adquirido em decorrência

da realização de curso (s), pelos militares e servidores civis, demandados com recursos da
União ou decorrente (s) de experiência (s) e prática (s) assimilada (s) pela rotina de sua (s)
atribuição (ões) funcional (ais); e

IV - bens culturais imateriais.

Art. 115 Os bens patrimoniais intangíveis ou incorpóreos serão escriturados,

analiticamente, nas organizações que diretamente os administram, tendo os seus valores
contabilizados, sinteticamente, no SIAFI, de conformidade com o Plano de Contas da
Administração Federal.

Art. 116 Os saldos contábeis da movimentação de entrada e saída dos bens

intangíveis ou incorpóreos serão comprovados, mensalmente, através de demonstrativos
sintéticos e, anualmente, através de inventários analíticos, mantidos em arquivo pelo tempo
determinado na legislação vigente.

CAPÍTULO II
DA MOVIMENTAÇÃO

Seção I
Da Entrega, Recebimento e Remessa

Art. 117 Todo material destinado à OM ou a ela recolhido para qualquer fim
deverá ser entregue no local previamente estabelecido, acompanhado de documento de
entrega.
90/137 RCA 12-1/2017

Art. 118 No documento de entrega constarão a quantidade, a especificação

detalhada do material, os preços unitários e totais e, quando for o caso, o estado físico e os
motivos do recolhimento.

Art. 119 Considera-se documentos para formalizar a entrega de bens e

serviços:

I - nota de empenho acompanhada, obrigatoriamente, de nota fiscal eletrônica

(NFe) ou nota fiscal (1ª e 2ª vias ou 2 vias) ou documento fiscal equivalente, onde conste, pelo
menos, os dados mínimos de especificação do bem ou serviço, o valor e o destinatário,
consoante disposto no empenho ou no procedimento licitatório;

II - termo de cessão provisória ou definitiva;

III - 1ª via da ordem de serviço, 1ª via da ordem de compra ou 1ª via do

documento equivalente expedido pela administração;

IV - guia de movimentação de material (1ª e 2ª vias); e

V - portaria de fornecimento de material (1ª e 2ª vias) ou ordem de

fornecimento.

Art. 120 A UG remetente e qualquer outra unidade envolvida com remessa de

material são responsáveis pela guarda, translado, controle, estocagem, conservação,
quantidade, estado, acondicionamento e embalagem do material remetido, até que este seja
recebido pela unidade de destino.

Art. 121 A UG remetente comunicará o envio do material, indicando a

quantidade de volumes remetidos, e o destinatário acusará o seu recebimento, ambos no prazo
de cinco dias úteis, contados a partir dos respectivos atos de expedição e recebimento.

Parágrafo único. Para fins de recebimento do material, a data a ser considerada

para contagem do prazo especificado no caput deste artigo será aquela registrada no protocolo
de entrada da UG e lançada no documento de entrada do material.

Art. 122 O material entregue ficará dependendo, para a sua aceitação, dos
exames qualitativo e quantitativo, a cargo do gestor ou da comissão designada para o
recebimento.

Art. 123 O recebimento de material, na sua totalidade ou de forma fracionada,

em que o valor final do processo de compra for de um montante igual ou superior ao limite
estabelecido para a modalidade de licitação, do tipo convite, para compras ou serviços,
deverá, obrigatoriamente, ser processado por uma comissão de, no mínimo, três membros,
conforme disposições deste Regulamento.

Art. 124 Para o material que exigir exame qualitativo (parecer técnico ou
exame de laboratório), será designada comissão composta por três membros, conforme
disposições deste Regulamento, sendo, neste caso, o prazo para recebimento de, no máximo,
dez dias úteis, contados da data da entrega.
RCA 12-1/2017 91/137

Parágrafo único. O prazo estabelecido no caput deste artigo poderá ser

prorrogado por até dois períodos iguais, caso se trate de bem cujo exame seja de comprovada
complexidade, em despacho fundamentado pela comissão ao Agente Diretor.

Art. 125 As comissões de recebimento de que tratam os artigos 123 e 124,

deste Regulamento, deverão ser compostas, no mínimo, pelos seguintes elementos:

I - Membro Administrativo;

II - Membro Técnico; e

III - Membro Requisitante.

§ 1º O Membro Administrativo deverá ser Agente da Administração com

conhecimento das atividades administrativas envolvidas no processo de recebimento.

§ 2º O Membro Técnico deverá ser Agente da Administração com

conhecimento técnico-especializado do bem a ser recebido.

§ 3º O Membro Requisitante deverá ser Agente da Administração, do setor

solicitante ou por ele indicado, em condições de verificar a adequação do bem a ser recebido
no que se referir à funcionalidade pretendida.

Art. 126 Ressalvada a hipótese prevista no artigo 123, o material que, por sua
natureza, não depender de exame qualitativo poderá ser recebido e aceito pelo agente ou
gestor ou por comissão específica designada no prazo máximo de cinco dias úteis, contados da
data da entrega.

Art. 127 O material entregue, se considerado aceito, será recebido para todos
os fins de direito, mesmo se os recebimentos se efetivarem fora dos prazos estabelecidos.

Parágrafo único. Quando a entrega do material ocorrer em desacordo com o

prazo previsto no instrumento contratual, o agente ou o gestor ou a comissão específica
designada deverá registrar a ocorrência do fato, no documento de recebimento ou equivalente;
informar, de imediato, à autoridade superior de subordinação e ao ACI, para as providências
de apuração e regularização do processo.

Art. 128 Caberá ao agente ou ao gestor, ou à comissão designada para o

recebimento do material, a responsabilidade pelo cumprimento dos prazos estabelecidos,
devendo estes se manifestarem antecipadamente, sempre que, os prazos forem inexequíveis ou
insuficientes para o recebimento previsto.

Art. 129 O material não poderá, sem exceção, ser utilizado antes da realização
dos exames citados no art. 124, atribuindo-se aos agentes ou gestores responsáveis pela
conduta do seu uso prematuro os eventuais prejuízos, inconsistências ou danos causados em
decorrência desse fato, além da apuração no campo disciplinar.

Art. 130 No caso de aquisição de material no exterior, em atendimento à

solicitação de UG no Brasil, é competência das Comissões e das Representações da
Aeronáutica no exterior realizar a conferência documental no ato do recebimento do material
e das organizações destinatárias, os exames qualitativo e quantitativo.
92/137 RCA 12-1/2017

Art. 131 A quitação referente ao recebimento do material será lavrada no

respectivo documento de entrega ou em termo próprio, pelo agente ou gestor ou comissão
especifica designada, conforme o caso.

Art. 132 As faltas ou defeitos, constatados durante os exames, serão

registrados nos respectivos termos ou nos documentos previstos para a quitação, pelo agente
ou gestor ou comissão especifica designada, conforme o caso, independentemente da
apuração, por meio de procedimento administrativo, para fins de regularização das
inconsistências detectadas.

Art. 133 Nos casos de falta imputável ao órgão remetente, a UG recebedora

registrará ou relacionará no seu patrimônio somente o material que for efetivamente aceito,
comunicando imediatamente ao órgão remetente a falta verificada, para a adoção de
procedimento para apuração da falta constatada.

Art. 134 As disposições sobre a entrega, o exame e o recebimento de material,

estabelecidas neste Regulamento, serão extensivas aos serviços, inclusive as obras e os
serviços de engenharia ou correlatos, no que for aplicável, observada a legislação vigente e as
orientações dos respectivos Órgãos Centrais dos Sistemas ou Órgãos competentes que tratam
da matéria.

Parágrafo único. A designação de comissões para o recebimento de materiais

ou de serviços, de que trata esta seção, não desobriga as Organizações de COMAER quanto à
designação de agentes da administração incumbidos da realização das atividades de gestão,
acompanhamento e fiscalização de instrumentos contratuais eventualmente pactuados para o
atendimento de suas necessidades.

Art. 135 As transferências patrimoniais serão, obrigatoriamente, registradas no

SIAFI e em sistema informatizado de controle patrimonial de bens móveis do COMAER,
pelos órgãos provedores ou remetentes, no prazo de até cinco dias úteis, contados da data da
remessa do bem, quando também a UG de destino será informada da transferência.

Parágrafo único. Para transferências patrimoniais que, eventualmente, não

possam ser realizadas no prazo estipulado no caput deste artigo, o Comandante da OM
poderá, excepcionalmente, mediante justificativa fundamentada, dilatar este prazo por até
mais 30 (trinta dias), desde que conste o registro no processo patrimonial e que o (s)
destinatário (s) da (s) transferência (s) seja (m) formalmente cientificado (s), de forma a se
evitar que a exceção constitua regra neste procedimento.

Art. 136 Os recebimentos das transferências patrimoniais serão registrados no

SIAFI e em sistema informatizado de controle patrimonial de bens móveis do COMAER, com
prazo contado da data do recebimento do bem, observados os arts. 124 a 126 deste
Regulamento.

Seção II
Da Inclusão e Exclusão ou Desfazimento

Art. 137 Os bens patrimoniais móveis adquiridos, recebidos em doação ou

cessão, fabricados ou recuperados pela UG ou encontrados em excesso nas conferências, serão
incluídos no patrimônio ou relacionados, sendo contabilizados com base no documento
RCA 12-1/2017 93/137

correspondente, registrando-se a nomenclatura detalhada do material, quantidade, valor

unitário e valor total.

§ 1º Na falta de preço unitário, tomar-se-á por base o preço vigente no

comércio.

§ 2º Se não existir produto correspondente no comércio, a avaliação será

procedida por um agente com conhecimento adequado ou comissão nomeada pelo Agente
Diretor.

§ 3º Os materiais encontrados em excesso deverão ser objeto de

procedimento de apuração interna, visando esclarecer os motivos e/ou as causas prováveis do
fato e evitar um possível novo registro ou duplicidade de lançamento.

§ 4º Quando houver conveniência para OM, o recebimento e exame de

material, poderá ser feito no próprio local de procedência, por meio de gestor competente ou
de comissão específica designada.

§ 5º Quando a entrega for parcelada, uma via ou cópia da nota fiscal ou

documento equivalente ficará anexada a uma via do documento que autorizou a despesa, para
efeitos de conferência do material de cada partida e conferência final, após a conclusão da
entrega.

§ 6º O recebimento do material será participado, por escrito, pelo agente

executor que o recebeu individualmente ou pelo presidente da comissão especificamente
designada ao ACI, que fará o despacho com o Agente Diretor para fins de inclusão em carga
ou registro do material.

Art. 138 A movimentação dos bens móveis permanentes e intangíveis ou

incorpóreos, tais como inclusão, atualização, avaliação, reavaliação, transferência, descarga ou
exclusão, será objeto de publicação imediata em boletim interno até o mês subsequente em
que ocorreu a movimentação.

Parágrafo único. Quando a movimentação dos bens móveis permanentes e

intangíveis ou incorpóreos, tais como: inclusão, atualização, avaliação, reavaliação,
transferência, descarga ou exclusão ou desfazimento, for da alçada de uma UG apoiada, esta
deverá acompanhar junto à UG apoiadora toda a movimentação, por meio dos agentes ou
gestores responsáveis pelo seu controle e guarda.

Art. 139 O bem móvel permanente, ou intangível ou incorpóreo, aceito e

recebido, será incluído no patrimônio até o mês subsequente em que ocorreu o recebimento.

Art. 140 Nos casos de bem de consumo, de bem de consumo de uso duradouro
e de bem reparável, os mesmos serão contabilizados e escriturados até o mês subsequente em
que ocorreu o recebimento.

Art. 141 Nos depósitos das organizações provedoras, o bem móvel permanente
ou de consumo de uso duradouro, adquirido e destinado a fornecimento, será registrado,
escriturado e controlado, devendo ser transferido para o patrimônio da Unidade de destino e
94/137 RCA 12-1/2017

incluído após ter sido recebido formalmente, de acordo com o previsto neste Regulamento e
nas normas dos Órgãos Centrais do sistema ou Órgão competente.

Art. 142 A exclusão ou desfazimento dos bens móveis permanentes e

intangíveis ou incorpóreos se originará de processo regular, no qual constarão a nomenclatura
completa, as quantidades e as datas do recebimento, os valores e o motivo da exclusão.

Parágrafo único. Se o material tiver que ser submetido a exame de laboratório

ou a qualquer experiência, os responsáveis pelo recebimento tomarão as providências
necessárias, para sua aceitação. Quando a UG não dispuser de laboratório (s), os responsáveis
pelo recebimento tomarão as providências para que, mediante solicitação ao Agente Diretor, o
exame seja feito na OM mais próxima que possuir recursos para tal fim.

Art. 143 Quando houver responsabilidade individual ou solidária, pela prática

de atos lesivos ao patrimônio público, tanto por parte de Agentes da Administração de uma
UG apoiadora ou de uma UG apoiada, apurada em procedimento administrativo competente
(Sindicância, PAD, PARE, IPM, TCA ou TCE), que resulte em reposição ou indenização,
estas serão especificadas no mesmo ato que determinar a exclusão do bem, observada a
legislação em vigor e o previsto neste Regulamento.

§ 1º Na impossibilidade de reposição de bem patrimonial móvel por outro

idêntico, o recebimento de bem semelhante será precedido da realização de exame na forma
do art. 122 deste Regulamento.

§ 2º Só em última instância, a indenização será feita preterindo a reposição e,

quando realizada, deverá ser de forma que compense integralmente o dano causado ao
conjunto.

Art. 144 As peças acessórias ou partes componentes de jogo ou coleção de

bem móvel permanente, de consumo de uso duradouro ou reparável não poderão ser
excluídas, isoladamente, cabendo aos responsáveis pelo seu extravio ou inutilização repô-las,
de modo a integralizar o conjunto, precedida de procedimento administrativo de apuração
competente.

Art. 145 Na impossibilidade de reposição das peças acessórias ou partes

componentes de jogo ou coleção, a indenização será feita pelo valor atualizado com base nos
preços de mercado, não se dispensando a apuração em procedimento administrativo vigente.

Parágrafo único. Em se tratando de bem de procedência estrangeira, a

indenização será feita com base no valor atualizado, considerando-se o câmbio vigente na data
de sua efetivação.

Art. 146 O desfazimento dos bens patrimoniais móveis permanentes deverá ser
precedido de:

I - exame do material:

a) para o bem que tiver completado o tempo mínimo de duração presumível nas
respectivas tabelas e que não mais esteja em condições de ser utilizado;
RCA 12-1/2017 95/137

b) para aquele bem que, por motivo de força maior ou caso fortuito, se tenha
tornado imprestável antes de completar o seu tempo mínimo presumível de duração, ou
quando não haja tempo de duração fixado;

c) para o bem inservível para o fim a que se destina, não sendo suscetível de
reparação ou recuperação;

d) para o bem que se pretenda alienar, por se achar disponível e sem

probabilidade de aplicação próxima ou remota;

e) para o bem cuja recuperação ou alienação for considerada antieconômica ou

inconveniente, em razão dos custos envolvidos; e

f) para o bem deteriorado ou inutilizado em depósito, resultante de incúria,

imprudência, ou imprevidência dos responsáveis.

II - exame de causas:

a) para o bem extraviado ou desaparecido; e

b) para o bem extorquido, roubado, furtado ou saqueado.

§ 1º No desfazimento dos bens patrimoniais móveis permanentes, bens móveis

de consumo de uso duradouro e dos bens móveis reparáveis, deverá ser observado o prescrito
na legislação em vigor quanto às práticas de sustentabilidade e de racionalização do uso de
materiais e serviços, quando da destinação final desses itens no âmbito do OM.

§ 2º O desfazimento dos bens patrimoniais móveis de consumo deverá ser

precedido dos exames previstos nos incisos I e II deste artigo quando da prática de atos lesivos
ao patrimônio público, observada a legislação vigente.

Art. 147 As exclusões dos bens móveis de consumo de uso duradouro e dos
bens móveis reparáveis, das suas respectivas relações, serão formalmente solicitadas e
devidamente justificadas, pelos detentores, ao Agente Diretor.

§ 1º Em se tratando de bem móvel reparável, de valor igual ou superior ao

limite estabelecido para a modalidade de licitação convite, para compras e serviços, deverá ser
observado o disposto no art. 146 deste Regulamento.

§ 2º No caso de bem móvel reparável, cujo valor seja inferior ao previsto no

§ 1o deste artigo, deverá ser observado, também, o disposto no art. 146 deste Regulamento.

Art. 148 Verificada a impossibilidade ou a inconveniência da alienação de

bem patrimonial móvel classificado como irrecuperável, a autoridade competente determinará
sua descarga patrimonial e sua inutilização ou abandono, após a retirada das partes
economicamente aproveitáveis, porventura existentes, que serão incorporados ao patrimônio.

Art. 149 A inutilização consiste na destruição total ou parcial de material que

ofereça ameaça vital para pessoas, risco de prejuízo ecológico ou inconvenientes, de qualquer
natureza, para a Administração Pública Federal.
96/137 RCA 12-1/2017

§ 1º A inutilização, sempre que necessário, será feita mediante audiência dos

setores especializados, de forma a ter sua eficácia assegurada.

§ 2º São motivos para a inutilização dos bens patrimoniais móveis, dentre

outros:

a) a sua contaminação por agentes patológicos, sem a possibilidade de

recuperação por assepsia;

b) a sua infestação por insetos nocivos, com o risco para outro material;

c) a sua natureza tóxica ou venenosa;

d) a sua contaminação por radioatividade; e

e) o perigo irremovível de sua utilização fraudulenta por terceiros.

§ 3º A inutilização do bem patrimonial móvel, que não for objeto de alienação,

poderá ser a destruição ou a incineração, desde que sejam atendidos os dispositivos previstos
em legislação quanto à segurança das instalações e à preservação do meio ambiente.

Art. 150 Além da inutilização, a renúncia ao direito de propriedade do material

pode se dar por abandono, mediante justificativa circunstanciada da autoridade competente
quanto à impossibilidade ou inconveniência de sua alienação.

Art. 151 A inutilização e o abandono de material serão documentados

mediante lavratura de Termo de Inutilização ou de Termo de Justificativa de Abandono, os
quais integrarão o respectivo processo de desfazimento.

Art. 152 O documento básico para que seja ordenado o exame do material ou o
exame de causas, ou ambos, será a parte ou documento equivalente circunstanciado do
respectivo agente ou gestor ou responsável direto pelo bem, acompanhada de uma relação
onde constem, pelo menos, as seguintes informações:

I - especificação detalhada do bem;

II - tempo de duração previsto e data da inclusão no patrimônio;

III - quantidade e unidade;

IV - valor unitário histórico e atualizado;

V - motivo do exame, fundamentado pelo requisitante; e

VI - outros esclarecimentos julgados necessários.

Parágrafo único. Em caso de o material classificado como ocioso ou

recuperável poderá ser cedido a outros órgãos que dele necessitem, mediante Termo de
Cessão, do qual constarão a indicação de transferência de carga patrimonial, da unidade
cedente para a cessionária e o valor de aquisição ou custo de produção.
RCA 12-1/2017 97/137

Art. 153 Os Órgãos e Entidades da Administração Pública Federal Direta,

Autárquica e Fundacional informarão, mediante ofício ou meio eletrônico, neste caso desde
que certificado digitalmente por autoridade certificadora, credenciada, no âmbito da
Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira (ICP BRASIL), à Secretaria de Logística e
Tecnologia da Informação do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão ou Órgão
equivalente, a existência de microcomputadores de mesa, monitores de vídeo, impressoras e
demais equipamentos de informática, respectivo mobiliário, peças-parte ou componentes,
classificados como ociosos, recuperáveis, antieconômico ou irrecuperáveis ou disponíveis
para reaproveitamento.

Parágrafo único. Não ocorrendo a manifestação por parte da Secretaria de

Logística e Tecnologia da Informação do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão ou
Órgão equivalente, no prazo de trinta dias, o órgão ou entidade que houver prestado a
informação a que se refere o caput poderá proceder ao desfazimento dos materiais.

Art. 154 O exame de material ou de causas será realizado por comissão

composta, no mínimo, três membros, dos quais um, pelo menos, tenha conhecimento
especializado ou técnico do material a examinar, conforme disposições contidas neste
Regulamento.

Art. 155 O resultado do exame de material ou de causas deverá constar em

termo específico, lavrado pela comissão especificamente designada, que contenha todos os
dados necessários à decisão do Agente Diretor, indicando as partes do bem suscetíveis de
aproveitamento.

Parágrafo único. O termo de exame de material ou de causas é o documento

formal para amparar as baixas patrimoniais e deverá ser emitido independentemente dos
procedimentos administrativos competentes para responsabilização, os quais, no entanto,
podem-lhe servir de subsídios.

Art. 156 Será dispensado de qualquer exame o bem patrimonial móvel cujo
valor do dano esteja apurado e identificado o responsável por sua reposição ou ressarcimento.

Art. 157 Tratando-se de bem patrimonial móvel existente nos órgãos sediados
no exterior, as providências serão executadas pelos respectivos chefes, sempre que o efetivo
não comportar a nomeação de comissão, de conformidade com o previsto neste Regulamento.

Art. 158 Quando se tratar de deterioração ou inutilização de bem patrimonial

móvel em depósito, a comissão para exame do material será nomeada logo que o Agente
Diretor tenha conhecimento do fato, apurando-se a responsabilidade.

Art. 159 Caberá aos órgãos provedores a elaboração das tabelas de tempo de
duração dos bens que lhes são afetos, bem como a atualização e divulgação periódica dos
dados existentes.

Art. 160 Para o bem que não tiver completado o tempo mínimo de duração, ou
que não tenha sido fixado, a comissão designada, depois dos exames e diligências realizadas,
lavrará termo, do qual constarão, pelo menos as seguintes informações, para decisão da
autoridade competente:
98/137 RCA 12-1/2017

I - o estado em que o bem se encontra, o dano sofrido e o seu valor;

II - a causa do dano;

III - a ocorrência, ou não, de caso fortuito ou motivo de força maior;

IV - o grau de responsabilidade do detentor do bem;

V - outros responsáveis pelo estrago ou pela inutilização; e

VI - a possibilidade de recuperação e, em caso negativo, se existe parte e/ou

matéria-prima aproveitável ou passível de alienação.

Art. 161 No caso de o material já ter completado seu tempo mínimo de

duração previsto e ter sido considerado inservível para o uso, o resultado do exame será
declarado sucintamente pela comissão no verso da própria relação, para decisão autoridade da
competente.

Art. 162 No Termo de Exame de Causas ou de Material serão evidenciadas e

registradas as ocorrências, as circunstâncias e outros esclarecimentos julgados necessários,
para decisão da autoridade competente.

Art. 163 Os exames de causas e de material não dispensam a apuração

obrigatória de procedimento administrativo competente, o que o fato comportar.

Art. 164 O bem será examinado no local em que se achar depositado ou

distribuído.

Parágrafo único. Havendo necessidade de remoção do material para exames

técnicos específicos, a comissão específica designada elaborará termo circunstanciado sobre o
estado do bem e os motivos que recomendam a sua remoção, encaminhando-o à apreciação e
decisão do Agente Diretor.

Art. 165 Com base no termo de exame, o Agente Diretor decidirá em despacho
fundamentado no próprio documento:

I - imputar o prejuízo à União ou responsabilizar o culpado;

II - mandar excluir do patrimônio e dar baixa na escrituração ou recuperar o

bem; e

III - indicar o destino a ser dado ao bem, determinando a abertura de processo

de alienação ou outra forma de desfazimento, mediante inutilização ou abandono, conforme o
caso, observado o inciso VI do art. 160 deste Regulamento.

§ 1º Nenhum material poderá ser alienado ou abandonado sem prévia

destituição de suas características eminentemente militares.

§ 2º O material destinado à alienação ou ao abandono deverá estar

descaracterizado para resguardar o COMAER de qualquer responsabilidade por danos
RCA 12-1/2017 99/137

materiais ou pessoais decorrentes de utilizações indevidas ou inapropriadas por parte de

terceiros.

§ 3º A documentação relativa à exclusão dos bens patrimoniais móveis

permanentes deverá compor PAG específico, a ser arquivado no Setor de controle interno da
UG, para fins de verificação dos Órgãos de Controle.

Art. 166 O prazo entre o fato gerador da realização de exame do material ou de

causas e a publicação das conclusões, em boletim interno, será, no máximo, de trinta dias,
podendo, a critério do Ordenador de Despesas, desde que fundamentado, ser prorrogado por
até mais 30 (trinta) dias.

Art. 167 O bem móvel permanente uso na UG será marcado, sempre que
possível, de maneira a permitir a sua pronta identificação, facilitando os controles.

Parágrafo único. O bem móvel de consumo de uso duradouro será marcado

sempre que for possível.

CAPÍTULO III
DA ALIENAÇÃO

Art. 168 Os bens imóveis disponíveis e os bens móveis inservíveis ou

excluídos, bem como a matéria-prima aproveitável, oriunda de exclusão, sempre que não
tiverem aplicação na OM e desde que não haja interessados de outras UG, serão alienados.

Art. 169 A alienação de bens, subordinada à existência de interesse da

Administração, devidamente justificada e fundamentada, será precedida de processo de
vistoria, avaliação e licitação, dispensada esta no caso de doação, permitida exclusivamente
para fins de uso de interesse social, após avaliação de sua oportunidade e conveniência
socioeconômica, relativamente à escolha de outra forma de alienação.

Art. 170 O bem patrimonial móvel incluído na dotação de uma OM da

Aeronáutica, quando considerado inservível, deverá ser classificado como:

I - ocioso - quando, em perfeitas condições de uso, não estiver sendo

aproveitado pela OM ou, ainda, aquele cuja demanda de utilização não se verifique em função
de sua obsolescência ou por se tratar de material supérfluo;

II - recuperável - quando sua recuperação for possível e indicada em razão do

custo ou especificidade do material;

III - antieconômico - quando sua manutenção for onerosa ou seu rendimento

precário, em virtude de uso prolongado ou desgaste prematuro, mediante justificativa formal;
e

IV - irrecuperável - quando não mais puder ser utilizado para o fim a que se
destina, devido à perda de suas características ou em razão da inviabilidade econômica de sua
recuperação, mediante justificativa formal.
100/137 RCA 12-1/2017

Art. 171 A avaliação do bem a ser alienado será realizada por comissão,
especificamente designada, de, no mínimo, três membros, cujo resultado será registrado em
termo próprio.

Parágrafo único. A documentação relativa à alienação de bens patrimoniais

deverá, obrigatoriamente, compor PAG aberto exclusivamente para tal fim, a ser arquivado no
Setor de controle interno da UG, para fins de verificação pelos Órgãos de Controle.

Art. 172 A comissão de avaliação deverá conter, dentre seus membros, pelo
menos um com conhecimento técnico-especializado do bem, a quem caberá a assessoria pelo
laudo de avaliação, conforme disposições regulamentares deste Regulamento.

Art. 173 A UG que não possuir em seu efetivo nenhum Agente da

Administração em condições de avaliar tecnicamente o bem disponível deverá solicitar a
gestão de outro órgão que disponha de tais condições ou mesmo solicitar a contratação de
terceiros, caso as UG do COMAER não disponham de profissionais com capacidade para
atuarem no processo, conforme previsto neste Regulamento.

Art. 174 A Administração poderá, em casos especiais, contratar, por prazo

determinado, serviço de empresa ou profissional especializado para assessorar a comissão
quando se tratar de material de grande complexidade, vulto, valor estratégico ou cujo
manuseio possa oferecer risco a pessoas, instalações ou ao meio ambiente, desde que
motivado e justificado pelo Ordenador de Despesas no processo, por solicitação da referida
comissão.

Art. 175 Para o bem a ser alienado, o termo evidenciará, pelo menos os
seguintes quesitos:

I - o estado real do material;

II - o valor de aquisição;

III - o valor constante do Termo de Avaliação, de conformidade com preços

atualizados e praticados no mercado;

IV - os motivos da disponibilidade; e

V - a oportunidade ou conveniência da alienação fundamentada, para análise e

decisão da autoridade competente.

Art. 176 O resultado da avaliação conduzirá a comissão à modalidade de

licitação apropriada para a alienação.

Art. 177 A alienação de bens imóveis obedecerá ao que prescreve a legislação

pertinente e, de acordo com cada caso, dependerá de procedimento licitatório pertinente.

Art. 178 A alienação de bens móveis, em função da modalidade de licitação

correspondente ao valor avaliado, dependerá de autorização de autoridade superior
competente.
RCA 12-1/2017 101/137

Art. 179 A alienação de aeronave, material bélico e seus equipamentos

específicos deverá ser proposta pelo respectivo Órgão de Direção Setorial ao CMTAER,
mediante relatório ou parecer técnico-operacional emitido pelo operador e análise favorável
do EMAER.

Art. 180 Para a alienação de bens imóveis, nos casos previstos na legislação, e
de bens móveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia não superior ao limite previsto
para a licitação na modalidade de tomada de preços, deverá ser adotada, obrigatoriamente, a
modalidade de leilão.

Art. 181 Para a realização de leilão, deverá ser solicitada, obrigatoriamente, a

indicação de profissional especializado ao correspondente órgão ou entidade de classe ou
mesmo a contratação de terceiro especializado, justificada no processo pelo Ordenador de
Despesas ou a designação de Agente da Administração, devendo obedecer ao procedimento
previsto na legislação pertinente.

Art. 182 O laudo ou termo técnico de avaliação é parte constitutiva do

processo de alienação.

Art. 183 Os valores arrecadados nas alienações destinam-se ao Fundo

Aeronáutico, na forma da legislação pertinente.

Art. 184 A permuta, permitida exclusivamente entre Órgãos ou Entidades da

Administração Pública, poderá ser realizada sem limitação de valor, desde que as avaliações
dos lotes sejam coincidentes e haja interesse público.

Art. 185 No interesse público, devidamente justificado pela autoridade

competente, o material disponível a ser permutado poderá entrar como parte do pagamento de
outro a ser adquirido, condição esta que deverá constar do edital de licitação.

Art. 186 A doação, presente razões de interesse social, poderá ser efetuada
pelos Órgãos integrantes da Administração Pública Federal Direta, pelas Autarquias e
Fundações, após a avaliação de sua oportunidade e conveniência, relativamente à escolha de
outra forma de alienação, podendo ocorrer, em favor dos órgãos e entidades indicados, quando
se tratar de material:

I - ocioso ou recuperável, para outro Órgão ou Entidade da Administração

Pública Federal Direta, Autárquica ou Fundacional ou para outro órgão integrante de qualquer
dos demais Poderes da União;

II - antieconômico, para Estados e Municípios mais carentes, Distrito Federal,

empresas públicas, sociedade de economia mista, instituições filantrópicas, reconhecidas de
utilidade pública pelo Governo Federal, e Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público (OSCIPS);

III - irrecuperável, para instituições filantrópicas, reconhecidas de utilidade

pública pelo Governo Federal, e as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
(OSCIPS);
102/137 RCA 12-1/2017

IV - adquirido com recursos de convênio celebrado com Estado, Território,

Distrito Federal ou Município e que, a critério do Ministro de Estado, do dirigente da
autarquia ou fundação, seja necessário à continuação de programa governamental, após a
extinção do convênio, para a respectiva entidade convenente; e

V - destinado à execução descentralizada de programa federal, aos Órgãos e

Entidades da Administração Direta e Indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios e aos consórcios intermunicipais, para exclusiva utilização pelo órgão ou entidade
executora do programa, hipótese em que se poderá fazer o tombamento do bem diretamente
no patrimônio do donatário, quando se tratar de material permanente, lavrando-se, em todos
os casos, registro no processo administrativo competente.

CAPÍTULO IV
DO ARROLAMENTO

Art. 187 O arrolamento para acerto patrimonial constitui medida excepcional,

somente autorizada pelo CMTAER, em atendimento a expediente devidamente fundamentado
pelo proponente ao ODS da cadeia de subordinação, que emitirá o seu posicionamento no
processo e no qual serão, obrigatoriamente, identificadas as causas e definidas as
responsabilidades dos agentes causadores do evento, nas respectivas esferas de atuação (civil,
penal e administrativa), mediante instauração de procedimento administrativo de apuração,
conforme legislação vigente.

§ 1º o Órgão Central do Sistema de Controle Interno da Aeronáutica

acompanhará todo o processo de arrolamento em coordenação com o respectivo ODS.

§ 2º para o ODG e os OA deverá ser adotado o mesmo rito disposto no caput

deste artigo.

Art. 188 Proceder-se-á ao arrolamento nos seguintes casos:

I - estado caótico da escrituração, sem possibilidade de normalização pelos

meios regulares;

II - dano à escrituração, consequente de caso fortuito ou motivo de força maior; e

III - ao término de operações de combate, real ou simulado.

CAPÍTULO V
DA CONSERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO

Art. 189 É responsabilidade direta do detentor, agente ou gestor da

administração, de qualquer bem do patrimônio público adotar as providências necessárias, no
sentido de garantir a guarda, a conservação e a manutenção, em adequadas condições de uso.
RCA 12-1/2017 103/137

Art. 190 O material em estoque será transmitido ao substituto pelo substituído

no mesmo estado em que foi recebido, ressalvados os casos fortuitos ou motivos de força
maior, devidamente comprovados.

Art. 191 As providências para recuperação do material são de responsabilidade

da UG que o mantém sob a sua guarda, dentro dos recursos de que dispõe, observado o
aspecto econômico da recuperação.

Art. 192 Quando ocorrer reforma de bem móvel permanente, que lhe altere as
características, estas deverão ser publicadas em boletim interno e registradas nos controles da
OM, para as conferências posteriores.

TÍTULO II
DA ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA, FINANCEIRA E CONTÁBIL

CAPÍTULO I
DOS RECURSOS ORÇAMENTÁRIOS

Art. 193 As UG, para atender às suas necessidades, podem dispor de:

I - créditos orçamentários; e

II - créditos adicionais.

Art. 194 Créditos Orçamentários são os consignados na LOA e atribuídos, por

meio do Plano de Ação elaborado pelo EMAER, aos diversos agentes responsáveis por ação
orçamentária ou plano orçamentário sob a responsabilidade do COMAER.

Parágrafo único. De posse dos créditos relativos às suas ações orçamentárias e

planos orçamentários, os agentes responsáveis procedem a sua distribuição às UG do
COMAER para o cumprimento de sua missão, em conformidade com seus respectivos
PLANSET e os demais planejamentos organizacionais que os constituem.

Art. 195 Créditos Adicionais são autorizações de despesas não contempladas

ou insuficientemente dotadas na LOA e classificam-se em suplementares, especiais e
extraordinários.

Art. 196 Na execução orçamentária, serão observadas a sistemática

estabelecida em legislação própria, especialmente a Lei de Responsabilidade Fiscal, normas e
instruções complementares pertinentes.

Art. 197 A descentralização de créditos orçamentários e adicionais à UG é

efetuada por meio de Provisão e Destaque, pelo Órgão Central do SISFINAER,
SISCONTAER e do SISCOMAER e pelas organizações autorizadas.

Art. 198 A autoridade competente para conceder provisão de crédito poderá

anulá-la no todo ou em parte, conforme o caso.

Art. 199 Feita a provisão ou a distribuição de créditos, a movimentação dos

recursos financeiros, necessários à execução das despesas, será efetuada conforme as normas
104/137 RCA 12-1/2017

de programação financeira estabelecida pelo Órgão Central do SISFINAER, SISCONTAER e

do SISCOMAER.

Art. 200 Os recursos financeiros referentes a créditos orçamentários e

adicionais serão transferidos por meio de Conta Única do Governo Federal ou, em casos
especiais, serão creditados em contas específicas, de acordo com a programação financeira do
governo.

CAPÍTULO II
DOS RECURSOS FINANCEIROS

Art. 201 O produto das arrecadações ou recebimentos ocorridos será

depositado na Conta Única do Governo Federal, ou, em casos especiais, creditado em contas
específicas, no máximo dentro de dois dias úteis, a contar da correspondente geração ou do
recebimento pelo agente da administração ou gestor competente, observadas as orientações do
Órgão Central do SISFINAER, SISCONTAER e do SISCOMAER.

Art. 202 Os recursos financeiros, no país, sob a responsabilidade de uma UG,

serão mantidos na Conta Única do Governo Federal no Banco do Brasil S/A e movimentados
somente por intermédio daquele Banco.

Parágrafo único. A utilização de outra instituição bancária, se necessária,

somente poderá ocorrer após autorização obtida através do Órgão Central do SISFINAER,
SISCONTAER e do SISCOMAER.

Art. 203 As transferências autorizadas de recursos financeiros entre UG serão

efetuadas por meio da Conta Única do Governo Federal, de acordo com instruções do Órgão
Central do SISFINAER, SISCONTAER e do SISCOMAER.

CAPÍTULO III
DAS DESPESAS

Art. 204 A despesa compreende três fases: empenho, liquidação e pagamento.

Art. 205 Nenhuma despesa será realizada sem a existência de crédito

específico que a comporte dentro do respectivo exercício financeiro.

Art. 206 É vedada, sob qualquer forma, a realização de qualquer tipo de

despesa sem a existência de prévio empenho ou sem a existência de dotação orçamentária
prevista e aprovada.

Art. 207 O empenho de despesa, identificado segundo sua natureza ou

finalidade, poderá ser:

I - ordinário - corresponde ao montante exato do compromisso;

II - global - próprio das despesas contratuais e outras, sujeitas à entrega

parcelada dos bens ou serviços e obras, correspondendo ao valor exato do compromisso; e
RCA 12-1/2017 105/137

III - estimativo - referente à despesa, cuja importância exata não se possa

previamente determinar.

Art. 208 A liquidação da despesa consiste na verificação do direito adquirido

pelo credor e será feita tendo por base:

I - a nota de empenho acompanhada, obrigatoriamente, de nota fiscal eletrônica

(NFe) ou de nota fiscal (1ª e 2ª vias ou 2 vias) ou documento fiscal equivalente, onde conste,
pelo menos, os dados mínimos de especificação do bem ou serviço, o valor e o destinatário,
consoante disposto no empenho ou no procedimento licitatório;

II - os comprovantes de entrega do material ou prestação efetiva do serviço; e

III - a execução total ou parcial do objeto do contrato ou documento

correspondente.

Art. 209 Quando for necessário cancelar o empenho, será emitida nota de
anulação de empenho pela mesma autoridade que emitiu a nota de empenho ou por seu
substituto legal.

Art. 210 A anulação total ou parcial do empenho ocorrerá, desde que

regularmente registrada no processo correspondente, quando:

I - a despesa empenhada for superior à despesa efetivamente realizada;

II - não ocorrer a prestação do serviço contratado;

III - o bem adquirido não for entregue total ou parcialmente; ou

IV - a nota de empenho for emitida com impropriedade.

Art. 211 O empenho, a liquidação e o pagamento de despesa na Aeronáutica

serão regulados pela legislação e normas aplicáveis à espécie, complementadas por instruções
do Órgão Central do SISFINAER, SISCONTAER e do SISCOMAER.

CAPÍTULO IV
DAS LICITAÇÕES E DOS CONTRATOS

Art. 212 As licitações e os instrumentos formais de dispensa e de

inexigibilidade legalmente previstos, bem como as contratações decorrentes, serão realizados
de conformidade com as normas legais e com as instruções complementares vigentes no
âmbito do COMAER.

Parágrafo único. Instruções específicas serão expedidas e atualizadas, sempre

que necessário, por iniciativa do Órgão Central do SISFINAER, SISCONTAER e do
SISCOMAER, e do Órgão Central do Sistema de Controle Interno da Aeronáutica, inclusive
para as Comissões e as Representações do COMAER no exterior.

Art. 213 Todas as minutas de editais e termos ou instrumentos contratuais,

congêneres e afins ou correlatos elaborados pelas UG (Apoiadoras e Apoiadas) deverão ser
previamente examinados e aprovados, sob o aspecto legal, nos termos da legislação pertinente
106/137 RCA 12-1/2017

e vigente, pelas Consultorias Jurídicas da União (CJU) do Estado em que sediada a (s) UG
assessorada (s) ou pela Consultoria Jurídica Adjunta ao Comando da Aeronáutica (COJAER),
para as UG localizadas em Brasília-DF.

§ 1º A análise das minutas de editais, contratos, instrumentos congêneres e

afins ou correlatos, de responsabilidade do CMTAER, ficará a cargo da COJAER.

§ 2º A análise das minutas de editais, contratos, instrumentos congêneres e

afins ou correlatos, das Representações e das Comissões da Aeronáutica no exterior, ficará a
cargo da COJAER.

§ 3º Os Assessores e Adjuntos Jurídicos militares ou civis, lotados nas UG,

não possuem competência legal para emitir pareceres e informações, podendo apenas auxiliar
os trabalhos jurídicos dos membros da AGU para o fim a que se destina o caput deste artigo.

§ 4º Os Assessores e Adjuntos Jurídicos militares ou civis, lotados nas UG,

podem prestar apoio jurídico aos Comandantes e a outros agentes da administração quanto
aos aspectos legais e formais de atos a serem praticados por estes, ressalvando-se, entretanto,
não possuírem caráter vinculativo.

CAPÍTULO V
DOS PAGAMENTOS

Art. 214 Os pagamentos de despesas a terceiros, obedecidas a legislação,

normas e instruções complementares pertinentes, serão feitos por ordem bancária ou relação
bancária ou documento equivalente autorizado.

Art. 215 Quando houver despesa não atendível pela via bancária, o pagamento
poderá ser por meio de suprimento de fundos, na forma da legislação pertinente.

Art. 216 O pagamento de despesas observará a ordem cronológica da sua

liquidação, considerada em relação à correspondente fonte de recursos, e os prazos
estabelecidos na legislação pertinente, salvo quando presentes relevantes razões de interesse
público e mediante prévia justificativa do Ordenador de Despesas da UG no PAG,
devidamente publicada.

Art. 217 Para a realização do pagamento de despesa, deverão ser observadas as

seguintes etapas:

I - nota de empenho da despesa acompanhada, obrigatoriamente, de nota fiscal

eletrônica (NFe) ou de nota fiscal (1ª e 2ª vias ou 2 vias) ou documento fiscal equivalente,
onde conste, pelo menos, os dados mínimos de especificação do bem ou serviço, o valor e o
destinatário, consoante disposto no empenho ou no procedimento licitatório;

II - recebimento e aceitação do material ou serviço;

III - liquidação da despesa com indicação do documento de entrega (nota fiscal

ou documento fiscal equivalente); e
RCA 12-1/2017 107/137

IV - conferência dos documentos que compõem o processo pelo setor de

controle interno, na forma da legislação em vigor.

Parágrafo único. A emissão da Ordem Bancária ficará condicionada à

verificação do cumprimento das etapas acima elencadas, verificadas pelo Setor de controle
interno da UG e, posteriormente, pelo Gestor de Finanças.

CAPÍTULO VI
DOS REGISTROS

Seção I
Da Contabilidade

Art. 218 A Contabilidade no COMAER é praticada conforme normas

estabelecidas pelo Órgão Central do Sistema de Contabilidade Federal, a Secretaria do
Tesouro Nacional (STN), e disciplinada pelo Órgão Central do SISCONTAER, a SEFA.

Seção II
Da Escrituração

Art. 219 Os bens patrimoniais, de qualquer natureza, adquiridos, transferidos

ou recebidos pela UG, inclusive em doação ou permuta, serão escriturados na conta contábil
apropriada do SIAFI e em sistema informatizado de controle patrimonial de bens móveis do
COMAER.

Art. 220 A escrituração contábil, referente à execução orçamentária, financeira

e patrimonial, será analítica e sintética, devendo ser registrada por meio do SIAFI e de outros
processos complementares.

§ 1º A escrituração analítica registrará, de modo cronológico e sistemático, os

atos e fatos administrativos e será realizada pela UG à qual está creditado o orçamento
aprovado.

§ 2º A escrituração sintética, com base na escrituração analítica, evidenciando

o estado da administração, será realizada pelo Órgão Central do SISFINAER, SISCONTAER
e do SISCOMAER.

Art. 221 Uma escrituração estará em ordem quando:

I - observar os modelos em vigor;

II - estiver de acordo com princípios gerais de contabilidade; e

III - cumprir as disposições que regulam o assunto.

Art. 222 Uma escrituração estará em dia quando registrar todas as alterações
ocorridas até dois dias úteis anteriores à data de verificação.

Parágrafo único. Os bens móveis serão escriturados no prazo de até cinco dias
úteis contados a partir da data do recebimento.
108/137 RCA 12-1/2017

Art. 223 A escrituração será feita de forma simplificada e racional, segundo

normas, modelos e orientações de cada sistema.

Parágrafo único. Para a realização da escrituração, poderá ser utilizado

qualquer tipo de equipamento ou processo (mecanizado ou informatizado), inclusive com a
assinatura digital, desde que observadas as normas estabelecidas.

Art. 224 A escrituração dos bens patrimoniais deverá representar com exatidão
o existente na OM, observando o disposto no art. 219.

Art. 225 Os bens patrimoniais serão escriturados, inicialmente, pelo valor

histórico ou de aquisição.

§ 1º Todos os bens patrimoniais sob a responsabilidade de UG constarão, na

escrituração, com o respectivo valor em moeda nacional e serão avaliados ou reavaliados
quando determinado em legislação pertinente ou a qualquer tempo, por determinação da
autoridade competente.

§ 2º Os bens patrimoniais, cujos valores históricos sejam desconhecidos, serão

incluídos no patrimônio com o valor de sua avaliação, efetuada por comissão especificamente
designada.

Art. 226 Os bens móveis de consumo, quando iguais ou semelhantes, mas de

valores diferentes, serão reunidos, escriturados e inventariados pelo preço médio ponderado,
por ocasião de sua inclusão.

Art. 227 A especificação dos bens patrimoniais móveis, quanto ao peso,

dimensão, superfície e volume, basear-se-á, em princípio, no sistema de pesos e medidas em
vigor.

Parágrafo único. No que diz respeito à sua nomenclatura, deverá ser completa
e detalhada, observando-se a ortografia oficial.

Art. 228 O material importado será escriturado no SIAFI e em sistema

informatizado de controle patrimonial de bens móveis do COMAER, com os seus valores em
moeda nacional.

§ 1º A taxa de câmbio utilizada para conversão será aquela registrada no

SIAFI, referente ao último dia do mês anterior, em relação à data de certificação do
recebimento na comissão ou na representação da Aeronáutica no exterior do item ou lote
constante do documento fiscal.

§ 2º Os bens móveis que constituam partes de um mesmo conjunto, recebidos

em remessas separadas, terão os seus valores inseridos no SIAFI, de conformidade com o
disposto no caput e no § 1º deste artigo, em conta específica, vinculada a contrato, ou não,
conforme o caso.

§ 3º A inclusão no patrimônio de itens e peças sobressalentes recebidos

separadamente, cujo produto final, agregado de serviços especializados de montagem e
RCA 12-1/2017 109/137

instalação, constitua um bem móvel claramente identificado, será processada pelo preço do
somatório dos documentos fiscais registrados, de conformidade com o § 1o e § 2o deste artigo.

§ 4º A escrituração no sistema patrimonial de bens móveis permanentes do

COMAER, do material importado existente no patrimônio das Representações e das
Comissões da Aeronáutica no exterior, bem como sua contabilização no SIAFI, se fará pela
conversão da moeda nacional para dólar americano.

Art. 229 Os relatórios, gerados de forma mecânica ou informatizada, referentes

a posições de natureza patrimonial ou financeira, conterão os totais parciais e gerais, em cada
folha, e serão assinados, inclusive digitalmente, no encerramento e rubricados nas demais
folhas, pelos agentes responsáveis por sua gestão e controle.

Art. 230 O registro contábil dos fatos administrativos de natureza financeira

será feito de acordo com as especificações constantes da LOA e dos créditos adicionais.

Seção III
Dos Documentos e dos Processos

Art. 231 Os documentos deverão ser arquivados sob a forma de processo,

observada a numeração única de processo (NUP), conforme legislação pertinente, sendo
devidamente autuados, indexados e tendo as folhas sequencialmente numeradas e rubricadas,
de modo a atender prontamente às necessidades do serviço.

Art. 232 Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernáculo
claro, com a data e o local de sua realização e a assinatura da autoridade responsável.

Art. 233 A assinatura, firma ou rubrica em documentos e processos deverá ser

seguida da repetição completa do nome do signatário e indicação da respectiva função ou
cargo, por meio de impressão ou carimbo, conforme o previsto nas normas do COMAER.

§ 1º A sigla da Unidade na qual o agente exerça suas atividades sucederá a

indicação da função ou cargo, caso não conste identificada nos timbres dos documentos e
processos.

§ 2º De forma impressa ou manuscrita, a indicação da localidade e a data

precederão a assinatura.

Art. 234 Poderá ser usada assinatura digital ou similar, chancela mecânica,
mediante a reprodução exata da assinatura, firma ou rubrica da autoridade administrativa
competente, na autenticação de documentos em série ou de emissão repetitiva, na
documentação diária ou livros, fichas (se houver ou for utilizada) ou outros equivalentes.

Art. 235 A autoridade administrativa fixará, em ato próprio (item de boletim,

portaria, outros), as condições técnicas quanto ao controle e a segurança do sistema e,
também, será responsável pela legitimidade e valor dos processos, documentos e papéis
autenticados na forma do artigo anterior.
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Seção IV
Dos Erros e das Retificações

Art. 236 A entrelinha, rasura, emenda, omissão, espaço em branco e quaisquer

outras inconsistências ou irregularidades na documentação, conforme o caso, terão sua
ressalva validada com a assinatura da maior autoridade responsável pela elaboração do
documento ou do seu substituto legal, sendo objeto das seguintes correções:

I - a tinta vermelha;

II - por meio de estorno;

III - com lançamento supletivo; ou

IV - com declaração "em tempo".

§ 1º Na retificação feita com tinta vermelha, a parte a corrigir será cancelada

com um ou dois traços horizontais, escrevendo-se logo acima o que for certo, tudo disposto de
maneira que deixe ver as palavras ou algarismos pré-existentes.

§ 2º A correção mencionada no § 1o deste artigo será acompanhada de

ressalva, também com tinta vermelha, confirmada e lançada à margem ou em lugar que não
prejudique a clareza do documento.

§ 3º A retificação, por meio de estorno, será justificada mediante histórico

sucinto do engano.

§ 4º O lançamento supletivo, destinado a sanar omissões ou deficiências, será

feito de maneira que não deixe qualquer dúvida sobre a sua exatidão.

§ 5º A retificação feita por meio de declaração "em tempo" será realizada com
o lançamento desta declaração no fim do documento e assinada por todos aqueles que o
subscreveram anteriormente.

§ 6º O espaço em branco será preenchido ou cancelado por meio de traços, de

forma a não permitir lançamentos posteriores.

§ 7º Qualquer documento emitido por sistema informatizado não poderá ser

emendado, devendo ser retificado, por lançamento no próprio sistema, na forma do inciso II
deste artigo, e emitido outro com a correção correspondente, se necessário, ressalvadas as
exceções previstas nos respectivos manuais.

Art. 237º Na retificação que se fizer necessária na escrituração de documentos

de receita e despesa, serão observados, ainda, os princípios de contabilidade normalmente
aceitos.

Art. 238º A correção que importar em alteração em balanços, balancetes,

demonstrativos e seus documentos de suporte, quando estes já tiverem produzido os efeitos
necessários, será feita da seguinte forma:
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I - retificação dos balanços, balancetes, demonstrativos e seus documentos de

suporte, com as devidas ressalvas e assinaturas pelos agentes por ele responsáveis;

II - lançamento da diferença resultante das correções feitas, no débito ou

crédito, na data em que ocorreram; e

III - remessa das vias dos balanços, balancetes, demonstrativos corrigidos para
as organizações competentes, caso este procedimento ainda esteja em uso, ou comunicação
formal aos respectivos destinatários da documentação acerca das correções efetuadas.

Art. 239 Ocorrendo erro ou omissão nos dizeres manuscritos dos carimbos, a
correção será feita por meio de nova aplicação, sendo o anterior cancelado, em tinta vermelha,
mediante a aposição de dois traços paralelos ou na forma de “X”, consideradas as
extremidades do carimbo.

LIVRO II
DAS RESPONSABILIDADES

TÍTULO I
DAS COMPROVAÇÕES

CAPÍTULO I
DA REUNIÃO DA ADMINISTRAÇÃO

Art. 240 Os Agentes da Administração da (s) UG (Executoras e Credoras)

reunir-se-ão, obrigatória e periodicamente ou a qualquer tempo, por convocação e sob a
presidência do Comandante, para tratar, entre outros: de assuntos pertinentes à situação
econômico-financeira e patrimonial, do andamento dos serviços administrativos, do
andamento dos planos da Administração e a todos os assuntos correlatos que tenham relação
com a administração da UG.

Art. 241 Tomarão parte, obrigatoriamente, da Reunião da Administração da (s)

UG (Executoras e Credoras) o Comandante, o Agente Diretor (titular e delegado, se houver),
o Ordenador de Despesas (titular e delegado, se houver) e o ACI (titular e delegado, se
houver).

§ 1º Os demais Agentes da Administração da (s) UG (Executoras e Credoras)

deverão estar presentes para exporem a parte relativa às suas atividades e responsabilidades,
sendo dispensados após, a critério do Comandante.

§ 2º Outros servidores públicos e assemelhados da (s) UG (Executoras e

Credoras), não gestores, poderão ser convidados pelo Comandante, a assistirem às Reuniões
da Administração.

Art. 242 Será lavrada ata concisa dos trabalhos realizados na reunião da
Administração.
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Parágrafo único. Os documentos ratificados pelos agentes ou gestores ou

servidores de níveis equivalentes responsáveis serão tratados de forma a cumprirem as rotinas
e os procedimentos estabelecidos pelos Órgãos Centrais de Sistemas afetos às atividades da
OM ou Órgãos competentes, na forma e nos prazos estabelecidos na legislação e normas
pertinentes, conforme o caso.

CAPÍTULO II
DA PRESTAÇÃO DE CONTAS MENSAL

Art. 243 Os Agentes da Administração da (s) UG (Executoras e Credoras)

responsáveis por bens, valores e dinheiros, inclusive os detentores de suprimento de fundos e
os fiscais de contratos e instrumentos congêneres ou afins ou correlatos, de qualquer ordem,
deverão prestar contas mensais, na forma da legislação pertinente, para:

I - comprovar a utilização desses bens, valores e dinheiros, justificar o seu

emprego e demonstrar as disponibilidades dos mesmos;

II - comprovar a realização de despesas por meio de suprimento de fundos; e

III - posicionar os Agentes da Administração quanto ao andamento da

fiscalização referente aos contratos e instrumentos congêneres e afins ou correlatos pactuados
pela (s) UG.

Art. 244 As contas dos agentes responsáveis pela gestão dos bens, valores e
dinheiros da (s) UG (Executoras e Credoras) que compõem o processo de Prestação de Contas
Mensal (PCM), serão apresentadas ou demonstradas:

I - ao Comandante, por ocasião da Reunião da Administração ou a qualquer

tempo, por convocação, a seu critério, pelos diversos agentes ou gestores, pelos detentores de
suprimento de fundos e pelos fiscais de contratos e instrumentos congêneres e afins ou
correlatos;

II - ao Agente Diretor e ao Ordenador de Despesas (titulares ou delegados)

pelos respectivos agentes da administração ou gestores, pelos detentores de suprimento de
fundos e pelos fiscais de contratos e instrumentos congêneres e afins ou correlatos, com a
presença do ACI, por ocasião das substituições (interinas ou definitivas) ou a qualquer tempo,
a critério daqueles;

III - ao Órgão Central do SISFINAER, SISCONTAER e do SISCOMAER, de

acordo com instruções específicas;

IV - ao Órgão Central do Sistema de Controle Interno ou elos do SISCONI, no

que referir à comprovação dos atos de gestão, em verificações, “in loco”, quando este (s)
julgar (em) necessário ou por demanda interna ou externa e de acordo com instruções
específicas;

V - aos Órgãos Centrais dos demais sistemas corporativos formalmente

instituídos no COMAER, nas suas esferas de competência, quando estes julgarem necessários
e de acordo com instruções específicas pertinentes aos temas relacionados; e
RCA 12-1/2017 113/137

VI - às comissões especificamente designadas para a realização de processos de

Tomadas de Contas Especiais (TCE).

Parágrafo único. A SEFA, com base no fechamento mensal do SIAFI,

estabelecerá e divulgará as datas limites do calendário de Prestação de Contas Mensal (PCM).

Art. 245 A SEFA, como Órgão Central do SISFINAER, SISCONTAER e do

SISCOMAER, é a responsável pela verificação sintética da comprovação mensal da execução
orçamentária financeira, patrimonial e contábil, executada no SIAFI, por parte das UG EXEC.

Parágrafo único. A comprovação mensal da execução orçamentária financeira,

patrimonial e contábil no SIAFI é definida pela SEFA.

Art. 246 A documentação que compõe o processo de Prestação de Contas

Mensal da (s) UG poderá ser analisada e certificada pelo Órgão Central do Sistema de
Controle Interno e elos do SISCONI, de acordo com instruções específicas.

Art. 247 Os responsáveis por bens patrimoniais, de qualquer ordem, deverão

manter atualizada a contabilidade respectiva.

Parágrafo único. Estes responsáveis prestam contas, analiticamente, à

respectiva UG, e esta aos Órgãos competentes, na forma das disposições pertinentes.

Art. 248 Os processos de prestação de contas anuais são regulados pelo TCU,
por meio de instruções específicas que serão divulgadas às UG pelo Órgão Central do Sistema
de Controle Interno, nas datas oportunas.

Art. 249 O Agente Diretor deverá designar, por indicação do ACI, por ocasião
do encerramento do exercício financeiro, comissões de, no mínimo, três membros, compostas
por elementos estranhos à atividade de cada setor, para realizar os inventários analíticos dos
bens patrimoniais (imóveis, móveis permanentes, incorpóreos ou intangíveis, incluindo-se os
de informática, móveis de consumo de uso duradouro e de consumo em estoque).

§ 1º Sem prejuízo de outras normas dos sistemas competentes, a UG poderá

utilizar, como instrumento gerencial, o Inventário Rotativo, que consiste no levantamento
rotativo, contínuo e seletivo dos materiais existentes em estoque ou daqueles permanentes
distribuídos para uso, feito de acordo com uma programação, de forma a que todos os itens
sejam recenseados ao longo do exercício.

§ 2º Para acervo de grande porte, poderá também ser utilizado o Inventário por
Amostragem, com levantamento em bases mensais, de amostras de itens de material de um
determinado grupo ou classe, inferindo os resultados para os demais itens do mesmo grupo ou
classe.

§ 3º Para fins deste Regulamento, entenda-se acervo de grande porte aquele

que possui mais de duzentos itens sob o controle de um agente ou gestor.

CAPÍTULO III
DA TOMADA E DO PROCESSO DE CONTAS

Art. 250 Para o disposto neste Regulamento, considera-se:

114/137 RCA 12-1/2017

I - Processo de Contas - é o processo de trabalho do Controle Externo que, com

base em documentos, informações e demonstrativos de natureza contábil, financeira,
orçamentária, operacional ou patrimonial, obtidos direta ou indiretamente, destina-se a avaliar
e julgar o desempenho e a conformidade da gestão:
a) de qualquer pessoa física, órgão ou entidade que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou
que, em nome desta assuma obrigações de natureza pecuniária;
b) daqueles que derem causa a perda, a extravio ou a outra irregularidade de
que resulte danos ao Erário; e
c) de todos aqueles que devam prestar contas ao TCU ou cujos atos estejam
sujeitos à sua fiscalização por expressa disposição legal;

II - Relatório de Gestão - são os documentos, informações e demonstrativos de

natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional ou patrimonial, organizado para
permitir a visão sistêmica do desempenho e da conformidade da gestão dos responsáveis por
uma ou mais unidades jurisdicionadas durante um exercício financeiro;

III - Processo de Contas Ordinárias - é o processo de contas referente a

exercício financeiro determinado, constituído pelo TCU segundo critérios de risco,
materialidade e relevância;

IV - Processo de Contas Extraordinárias - é o processo de contas constituído

por ocasião da extinção, liquidação, dissolução, transformação, fusão, incorporação ou
desestatização de unidades jurisdicionadas, dos responsáveis citados no inciso I deste artigo; e

V - Unidade Jurisdicionada - é a UG sujeita a prestar contas ao TCU.

Art. 251 Diante da omissão no dever de prestar contas; da não comprovação da

aplicação de recursos repassados pela União mediante convênio, contrato de repasse, ou
instrumento congênere; da ocorrência de desfalque, alcance, desvio ou desaparecimento de
dinheiro, bens ou valores públicos; ou da prática de ato ilegal, ilegítimo ou antieconômico de
que resulte dano ao Erário, a autoridade competente deverá, imediatamente, antes da
instauração da TCE, adotar medidas administrativas para caracterização ou elisão do dano,
observados os princípios norteadores dos processos administrativos e a legislação vigente.

Art. 252 Todo agente público, em sua esfera de atuação, deverá adotar
medidas administrativas imediatas com vistas ao ressarcimento de danos ao Erário.

Art. 253 A TCE somente deverá ser instaurada depois de esgotadas as

providências administrativas internas e se verificar a impossibilidade do ressarcimento
integral ao Erário, conforme o previsto na legislação vigente.

Art. 254 Esgotadas as medidas administrativas para caracterização ou elisão do

dano, a autoridade competente deverá solicitar, ao ODS a que estiver subordinado, a imediata
instauração de TCE, mediante a autuação de processo de apuração específico.

Art. 255 O Agente da Administração, ao tomar conhecimento de ato ou fato

administrativo que tenha causado prejuízo ao Erário, deverá comunicar, formal e
obrigatoriamente, seguindo a sua cadeia de subordinação, ao Comandante da OM, para a
RCA 12-1/2017 115/137

adoção das medidas administrativas cabíveis, observada a legislação em vigor, sob pena de
incorrer em eventual responsabilização solidária.

§ 1º Quando houver indício de que o ato ou fato administrativo comunicado

envolva a cadeia de comando, o Agente da Administração deverá oficiar à autoridade
imediatamente superior àquela envolvida, após, obrigatoriamente, ter dado ciência deste
procedimento, por meio de parte circunstanciada, ao Comandante da OM.

§ 2º A autoridade administrativa competente, sob pena de responsabilidade

solidária, deverá imediatamente adotar providências com vistas à apuração dos fatos, a
identificação dos responsáveis e a quantificação do dano, além da instauração de
procedimentos próprios para a apuração das responsabilidades nas esferas devidas
(disciplinar, funcional e criminal, se for o caso), observada a legislação vigente.

Art. 256 Na ocorrência de perda, extravio ou outra irregularidade, e se o dano

for imediatamente ressarcido, a autoridade administrativa competente deverá registrar e
manter adequadamente organizadas as informações sobre as medidas administrativas adotadas
com vistas à caracterização ou elisão do dano.

Art. 257 As UG deverão manter a guarda dos documentos comprobatórios de

cada exercício, incluídos os de natureza sigilosa, de acordo com os seguintes prazos:

I - dez anos, contados a partir da apresentação do Relatório de Gestão ao TCU,

para as Unidades Jurisdicionadas não relacionadas para constituição de processo de contas no
exercício; e

II - cinco anos, contados a partir da data do julgamento das contas dos

responsáveis pelo TCU, para as Unidades Jurisdicionadas relacionadas para constituição de
processo de contas no exercício.

CAPÍTULO IV
DAS GENERALIDADES

Art. 258 Os documentos comprobatórios de receita e despesa serão

examinados sob os seguintes aspectos:

I - moral, compreendendo o emprego judicioso dos valores públicos,

observadas as prescrições legais vigentes;

II - aritmético, que tem em vista a exatidão das operações expressas em

algarismos; e

III - formal, abrangendo exigências legais de forma e conteúdo nos

documentos.

Art. 259 A responsabilidade dos Agentes da Administração, no exercício de

cargos, encargos, funções ou comissões, na gestão de bens, valores e dinheiros sob a sua
guarda será efetuada por meio de acompanhamento permanente dos responsáveis pelo
controle, tomada de contas, prestação de contas ou quaisquer outros instrumentos de controle.
116/137 RCA 12-1/2017

Art. 260 A Unidade Administrativa deverá manter em arquivo, incluindo a

forma digital e controlar toda a documentação relativa à administração e gestão da OM,
observando-se as normas e cumprindo os prazos estabelecidos na legislação vigente.

Parágrafo único. A documentação relativa aos recolhimentos de impostos,

taxas, contribuições ou outros tributos deverá ser mantida e controlado em arquivo, incluindo
a forma digital e controlar, observando-se os prazos estabelecidos nas legislações específicas.

Art. 261 Os exames, as auditorias, as verificações e as inspeções internas

deverão ser utilizadas como instrumentos de controle para avaliar a situação das UG,
identificando as inconsistências, as vulnerabilidades, as impropriedades e as eventuais
irregularidades e, propondo as correções e as apurações necessárias, se for o caso,
observando-se as normas legais e infralegais aplicáveis.

TÍTULO II
DAS RESPONSABILIDADES

CAPÍTULO I
DA RESPONSABILIDADE FUNCIONAL

Art. 262 A responsabilidade dos Agentes da Administração no COMAER,

quando no exercício de cargos, encargos ou funções, previstas na estrutura regimental do
COMAER ou comissões, decorre do Princípio da Prevalência e Relevância do Interesse
Público e do Princípio da Transparência dos atos e dos fatos administrativos praticados pelos
agentes na gestão das atividades da Organização.

§ 1º As disposições deste Regulamento são aplicáveis, no que couber, àquele

que, mesmo não sendo Agente da Administração, induza ou concorra para a prática de atos de
improbidade ou que dele se beneficie sob qualquer forma, direta ou indireta.

§ 2º Todo Agente da Administração, investido em função, cargo ou

encargo/comissão, que vier a causar prejuízos à União, as pessoas físicas e/ou jurídicas ou ao
serviço, terá sua responsabilidade administrativa, civil e/ou criminal, vinculadas às omissões
ou atos ilegais em que incorrer ou praticar.

§ 3º A responsabilidade civil não isenta o responsável da sanção administrativa

e/ou criminal relativa ao evento.

§ 4º A responsabilidade civil imputada ao agente ou auxiliar culpado

acarretará o ressarcimento dos danos ou prejuízos causados à União ou a terceiros, com as
cominasses legais.

Art. 263 Os oficiais, os graduados e os servidores civis em geral, além de seus

encargos funcionais, poderão ser designados para integrarem grupos de trabalhos, comissões,
representações e outras missões na área da administração, desde que sejam compatíveis com
as suas habilitações e posições hierárquicas.

Art. 264 Os Agentes da Administração são obrigados a zelar pela estrita

observância, entre outros aspectos, principalmente, dos Princípios da Legalidade, da
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Impessoalidade, da Moralidade, da Publicidade, da Transparência, da Eficácia, da

Economicidade e da Eficiência no trato dos assuntos que lhe são afetos:

I - quanto à legalidade: o administrador público está, em toda sua atividade

funcional, sujeito aos mandamentos da lei, e às exigências do bem comum, e deles não se
pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato inválido e expor-se à responsabilidade
disciplinar, civil e criminal, conforme o caso;

II - quanto à impessoalidade: o administrador público deve objetivar o interesse

público, sendo, em consequência, inadmitido o tratamento privilegiado aos amigos e o
tratamento recrudescido aos inimigos;

III - quanto à moralidade: está necessariamente subordinada à observância de

parâmetros ético-jurídicos, impondo limitações ao exercício do poder estatal, legitimando o
controle jurisdicional de todos os atos do Poder Público que transgridam os valores éticos que
devem pautar o comportamento dos agentes e órgãos governamentais;

IV - quanto à publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos

órgãos: deve ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo
constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou
servidores públicos; e

V - quanto à eficiência na Administração Pública: deve concretizar suas

atividades com vistas a extrair o maior número possível de efeitos positivos ao administrado,
analisando a relação custo-benefício, buscando a excelência de recursos.

Art. 265 A apuração das irregularidades administrativas será realizada

mediante Sindicância ou Inquérito Policial-Militar.

Art. 266 Aos agentes apontados pelas de irregularidades serão assegurados

sempre o Direito da Ampla Defesa e do Contraditório, com os meios e recursos a ela
inerentes, inclusive, mas não necessariamente obrigatório, contando com a participação de
advogado.

Art. 267 O pessoal da Aeronáutica, no exercício das atribuições inerentes ao

cargo, encargo/comissão ou função e no desempenho de qualquer atividade administrativa,
será responsabilizado essencialmente:

I - pela ineficiência na execução dos seus deveres funcionais;

II - pelas consequências da inobservância, por inércia de sua parte, de

disposições legais ou de ordens emanadas de autoridades competentes;

III - pelas omissões nos seus deveres funcionais;

IV - pelo emprego irregular de bens e de valores públicos, inclusive daqueles

sob sua guarda;

V - pelos compromissos que assumir em nome da OM sem que, para isso,

esteja autorizado;
118/137 RCA 12-1/2017

VI - pelo desempenho incorreto das obrigações decorrentes do exercício de seu

cargo, encargo/comissão ou função;

VII - pelos atos em desconformidade com a legislação e normas internas que

praticar no exercício de seu cargo, encargo/comissão ou função;

VIII - pelas despesas ordenadas sem dotação orçamentária prevista e aprovada

ou em desacordo com a classificação orçamentária devida;

IX - pela constituição e guarda de numerário não contabilizado e concessão de

liberalidades não previstos;

X - pelos erros de cálculo e por outros que resultem em pagamentos ou

recebimentos indevidos;

XI - pela classificação inadequada de registro de receita, de despesa ou

patrimonial, em relação às formalidades básicas exigidas pelas disposições pertinentes;

XII - pelo cumprimento de ordem de natureza administrativa, ilegal, em

desacordo com as normas ou prejudicial à União, sem a adoção de medidas acautelatórias de
seu alcance e de sua responsabilidade;

XIII - pelos atos ilegais praticados por agentes subordinados se, previamente
comunicado, não tenha adotado providências, em tempo, para evitar e corrigir esses atos;

XIV - pela omissão de descontos ou indenizações devidas;

XV - pelo atraso que causar às conferências de escrituração, prestação de

contas, passagem e transmissão de cargo, transmissão de valores e de bens, remessa de
documento às organizações do sistema e andamento dos processos;

XVI - pela falta de arrecadação de receita pública, quando de sua competência,

bem como pelo pagamento, recolhimento ou remessa de qualquer importância fora do prazo
fixado;

XVII - pela apresentação da escrituração desordenada e desatualizada;

XVIII - pela falta de adoção de medidas adequadas na apuração da

responsabilidade dos agentes e dos gestores;

XIX - pela falta de iniciativa para solucionar casos não previstos, cuja ação seja
de sua alçada e competência;

XX - pelas faltas e irregularidades apuradas nas passagens de cargo,

transmissão de bens, valores e dinheiros, tomadas de contas, prestação de contas, conferência
de escrituração e no recebimento, distribuição, remessa, inclusão, exclusão ou saída de
material;

XXI - pelas irregularidades ou inconsistências na escrituração que lhe esteja

afeta, sem a observância das medidas corretivas aplicáveis; e
RCA 12-1/2017 119/137

XXII - pela ineficiência de sua administração em qualquer cargo,

encargo/comissão ou função.

CAPÍTULO II
DA RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA

Art. 268 A responsabilidade dos Agentes da Administração que participarem

de determinado caso ou evento será solidária quando, em uma mesma obrigação, houver mais
de um responsável pelo seu cumprimento, só não abrangendo aquele que, por meio da
indispensável argumentação, seguida de registro escrito, deixar definida a sua discordância
com relação ao caso ou evento considerado.

Art. 269 Todos os membros das comissões serão responsabilizados quando

praticarem qualquer ato lesivo aos interesses da União, de terceiros, ou contrários às
disposições pertinentes.

Parágrafo único. O voto vencido, obrigatoriamente justificado e formalizado

em documento, isenta de responsabilidade aquele que o emitiu.

Art. 270 As comissões, incluindo as de TCE, os agentes encarregados por

auditorias, inspeções ou fiscalização serão responsabilizados, solidariamente, com os Agentes
da Administração quando, apuradas as irregularidades cometidas, ficar provado que
dispunham de elementos para responsabilizar os faltosos e não o fizeram.

Art. 271 Participará da responsabilidade solidária qualquer agente que deixar

de comunicar a seu superior imediato as faltas e omissões que seu subordinado houver
praticado ou nelas tiver incorrido.

CAPÍTULO III
DA RESPONSABILIDADE INDIVIDUAL OU PESSOAL

Art. 272 Quando o Comandante, o Agente Diretor ou Ordenador de Despesas,

salvo conivência e o disposto nos incisos pertinentes ao art. 267, decidir com fundamento em
informações ou parecer incompleto, incorreto ou inverídico, a responsabilidade recairá
somente no autor da informação ou parecer.

Art. 273 O Comandante, o Agente Diretor ou o Ordenador de Despesas, salvo

conivência, não será responsável por prejuízos causados à Fazenda Nacional decorrentes de
atos praticados por agente subordinado que exorbitar das ordens recebidas.

Art. 274 Apurada qualquer divergência na conferência de bens, valores e

dinheiros em procedimento de TCE, ou por ocasião da substituição do respectivo agente ou
gestor, ser-lhe-á imputada a responsabilidade pelo ressarcimento dos eventuais danos ou
prejuízos verificados, assegurando-lhe, sempre, o Direito da Ampla Defesa e do Contraditório,
com os meios e recursos inerentes, inclusive, mas não necessariamente obrigatório, contando
com a participação de advogado.

Art. 275 O agente responsável por bens, valores e dinheiros públicos e de

terceiros responderá:

I - pelas quantias recebidas, até que justifique o seu emprego;

120/137 RCA 12-1/2017

II - pelos pagamentos ou distribuições que efetuar;

III - pelos erros de cálculo; e

IV - pelo emprego indevido dos bens, valores e dinheiros sob a sua guarda.

Art. 276 O agente que subscrever qualquer documento administrativo será

responsável pela autenticidade das informações nele contidas.

Art. 277 O agente incumbido de conferir documento administrativo responderá

pela exatidão dos cálculos e das importâncias nele registradas.

Art. 278 A sanção administrativa, contra o Agente ou Auxiliar da

Administração responsável, poderá se processar mediante as seguintes providências:

I - imediato afastamento do cargo, quando, com base em provas documentais,

tornar-se incompatível com o exercício deste, por ter cometido ações prejudiciais aos
interesses da Fazenda Nacional, por desídia, condescendência ou má-fé;

II - suspensão imediata do cargo ou encargo/comissão, pelo prazo que se fizer

necessário à apuração da irregularidade e normalização do serviço quando deixar de cumprir,
dentro de 8 (oito) dias úteis, as exigências para corrigir faltas verificadas nas suas prestações
de contas de recursos, valores e outros bens;

III - desconto das importâncias pagas indevidamente;

IV - desconto das importâncias desviadas para constituírem caixas ilegais,

revertendo ainda o saldo destas ao Estado, como receita da União;

V - desconto das importâncias relativas às concessões ou liberalidade feitas à

conta de recursos públicos; e

VI - desconto das importâncias que se refiram a quaisquer erros que deram

origem a prejuízos ao Estado ou a terceiros.

Parágrafo único. A sanção administrativa não elide a aplicação da sanção

disciplinar prevista no Regulamento Disciplinar da Aeronáutica (RDAer).

Art. 279 A isenção de culpa, quando for o caso, só caberá ao responsável que
tenha adotado providências adequadas e oportunas e de sua alçada para evitar o prejuízo ou
dano.

Art. 280 O fato de uma inspeção, verificação, auditoria ou tomada de contas

ter considerada regular a situação de qualquer agente da administração, não impede que o
mesmo se torne responsável por irregularidades apuradas posteriormente.

Parágrafo único. Neste caso, o (s) agente (s) encarregado (s) pela inspeção,
auditoria, verificação ou tomada de contas, compartilharão da responsabilidade em que tiver
incorrido o (s) agente (s) se for verificado que dispunham de elementos para tornar efetiva a
responsabilidade.
RCA 12-1/2017 121/137

Art. 281 Compete ao Agente Diretor ou ao Comandante da OM determinar a

realização dos descontos decorrentes dessas sanções, ou ainda aos órgãos competentes, “ex-
offício”, quando constatarem, no exame dos processos, que os descontos não foram
executados.

Art. 282 Os Agentes Auxiliares da Administração respondem perante os

respectivos Chefes diretos.

Art. 283 A responsabilidade que resultar de perda, dano ou extravio de

recursos, valores ou outros bens entregues aos Agentes Auxiliares do Agente da
Administração, será a estes imputada, exceto se ficar comprovada a culpa de seu chefe ou de
outrem.

CAPÍTULO IV
DOS CASOS FORTUITOS E MOTIVOS DE FORÇA MAIOR

Art. 284 Os casos fortuitos e os motivos de força maior podem ser

considerados para fins de isenção de responsabilidade do Agente da Administração.

Art. 285 Os casos fortuitos e os motivos de força maior verificam-se no fato

necessário, cujos efeitos não eram possíveis de serem evitados ou impedidos.

§ 1º Podem ser considerados, para fins de isenção de responsabilidade, do

Agente da Administração, dentre outros:

I - incêndio, sinistro aéreo, fluvial, marítimo ou terrestre;

II - inundação, submersão, terremoto ou outras intempéries;

III - epidemia ou moléstia contagiosa;

IV - saque ou destruição pelo inimigo ou destruição ou abandono forçados pela

aproximação deste;

V - estrago produzido em armas, ou em quaisquer outros bens, por explosão ou

acontecimento imprevisível; e

VI - inutilização involuntária do bem em serviço ou em instrução.

§ 2º Ocorrendo a situação, o responsável direto ou indireto levará

imediatamente o fato ao conhecimento da autoridade a que estiver diretamente subordinado,
em parte escrita, prestando-lhe todas as informações e esclarecimentos necessários à
justificativa das circunstâncias em que o mesmo tenha ocorrido.

§ 3º Os casos previstos no caput deste artigo serão objeto de apuração de

responsabilidade do agente ou usuário quanto à ação, à omissão, ou, ainda, à falta de atenção,
cuidado ou erro na execução, devendo ser a solução publicada em boletim interno.
122/137 RCA 12-1/2017

CAPÍTULO V
DOS DANOS E IMPUTAÇÕES

Art. 286 Os bens, valores e dinheiros da União, quando sofrerem danos ou

prejuízos, ressalvados os casos considerados fortuitos ou de motivo de força maior, serão
reparados, repostos ou ressarcidos, na forma da legislação vigente.

§ 1º Caberá à Administração definir a forma de recomposição do patrimônio

da União observado o previsto no caput deste artigo e no art. 143 deste Regulamento.

§ 2º No caso em que a Administração decidir pela reparação ou pela reposição

do bem, o recebimento será feito na forma prevista no art. 122 deste Regulamento.

§ 3º Havendo participação de mais de um agente, o valor correspondente ao

dano será restituído, recomposto ou reposto de forma solidária, podendo ser rateado entre os
agentes responsáveis, caso haja a concordância entre estes.

Art. 287 O valor do material, para efeitos de indenização, será aquele que
permita sua reposição por outro idêntico ou semelhante, observados os critérios estabelecidos
pelos órgãos competentes ou, quando não provido por estes, mediante levantamento formal
efetuado no mercado, por comissão específica designada.

Parágrafo único. Serão considerados, no momento da reposição, todos os

custos e as despesas necessários ao pleno funcionamento, operação e, ainda, o transporte do
bem para o local de sua instalação original.

Art. 288 Os descontos referentes às importâncias devidas pelas indenizações

resultantes de alcance, multas, cargas, restituições ou recebimentos indevidos serão,
preferencialmente, realizados de uma só vez e, na impossibilidade de assim proceder,
mediante descontos mensais nos vencimentos, proventos, remuneração ou reparação
econômica dos responsáveis ou nas quantias que os responsáveis pela indenização recebam da
União, nos limites da lei, desde que atualizados monetariamente.

§ 1º A indenização, devida à União, que não puder ser feita pela via
administrativa, por opção voluntária do agente responsável, será objeto de cobrança judicial
ou executiva, na forma da legislação pertinente.

§ 2º O disposto no caput deste artigo incidirá sobre os agentes responsáveis

pelo pagamento indevido, quando não for possível alcançar o beneficiado, não se dispensando
a apuração administrativa do fato em procedimento pertinente.

§ 3º Os descontos serão realizados até os limites da margem consignável, salvo

quando, por opção voluntária e formal do agente responsável, ocorrer a indenização de forma
mais expedita, atualizados monetariamente.

§ 4º Os saldos remanescentes, resultantes das indenizações cobradas

parceladamente, serão atualizados na forma da lei.

Art. 289 Os descontos atribuídos a militar que deva ser excluído, na forma do
art. 94 da Lei nº 6.880, de 9 de dezembro de 1980, serão processados de maneira a possibilitar
RCA 12-1/2017 123/137

a indenização total antes da sua exclusão do serviço ativo, observados os limites e as demais
disposições da legislação vigente.

Art. 290 As sanções, para efeitos de responsabilidade pecuniária ou

disciplinar, serão aplicadas aos Agentes da Administração:

I - ao Agente Diretor, pela autoridade do Escalão Superior da cadeia de

subordinação ou pelo CMTAER; e

II - aos agentes executores, pelo Agente Diretor ou pelas autoridades referidas

no item anterior.

Art. 291 Quando, por ocasião de uma inspeção, auditoria ou visitas forem
apuradas irregularidades administrativas motivadas por desídia, condescendência, dolo ou
má-fé dos Agentes da Administração, a autoridade inspecionada poderá ordenar ou propor o
imediato afastamento do cargo, encargo/comissão ou função, em caráter provisório, dos
agentes implicados até a decisão final da autoridade competente.

Art. 292 Ressalvados os casos previstos em legislação específica, em

particular o disposto no art. 116 da Lei nº 6.880, de 1980, a falta da quitação de débito com o
Erário, por parte de militar que deva ser excluído do serviço ativo, não impedirá a sua
exclusão, sem prejuízo de medidas administrativas acauteladoras e ações legais de cobrança
pertinentes.

Art. 293 O servidor público em débito com o Erário que for demitido,
exonerado, ou que tiver a sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, terá o prazo de até
sessenta dias corridos para quitar a dívida.

Parágrafo único. A falta da quitação do débito, por parte do servidor público,

no prazo previsto, implicará, obrigatoriamente, sua inscrição na Dívida Ativa da União
(DAU), pela UG onde for efetivo, com base em procedimento administrativo previsto e
disposições vigentes.

CAPÍTULO VI
DAS GENERALIDADES

Art. 294 Todo militar ou servidor público investido de cargo,

encargo/comissão ou função que, por ação ou omissão voluntária, negligência ou
imprudência, vier a causar prejuízos à União ou a terceiros responderá por suas condutas nas
esferas administrativa, civil e criminal.

Parágrafo único. A responsabilidade do agente que der causa a prejuízos

deverá ser apurada em procedimento administrativo competente, observada a legislação
vigente.

Art. 295 A responsabilidade será, também, civil quando a conduta do Agente

da Administração resultar em obrigação de reparar os prejuízos causados à União ou a
terceiros.
124/137 RCA 12-1/2017

Parágrafo único. A responsabilidade civil não exime o Agente da

Administração da sanção administrativa ou criminal cabível, apurada em procedimento
administrativo pertinente, observada a legislação vigente.

Art. 296 O COMAER responderá pelos danos que os Agentes da

Administração causarem a terceiros, cabendo-lhe ação regressiva contra os agentes
responsáveis, nos casos de culpa ou dolo, apurados em procedimentos administrativos
pertinentes, observada a legislação vigente.

Art. 297 Os casos fortuitos ou motivos de força maior, quando comprovados

mediante procedimento administrativo competente, isentarão de responsabilidade os agentes.

§ 1º Ocorrendo roubo, furto, extorsão, incêndio ou dano material, a isenção da

responsabilidade ficará subordinada à ausência de culpa do Agente da Administração.

§ 2º A isenção de culpa, quando for o caso, só beneficiará o responsável que

tenha tomado as providências adequadas e da sua alçada para evitar o prejuízo.

Art. 298 Todo agente responsável pelo cumprimento de ordens que, a seu ver,
impliquem prejuízo à União ou que contrariem dispositivos legais deverá ponderar a respeito
com a autoridade que as determinou, ressaltando as consequências da sua execução.

§ 1º Se, apesar da ponderação, a autoridade persistir na ordem, o subordinado a

cumprirá, mediante determinação por escrito, e, a seguir, participará, também por escrito, que
a ordem em causa foi executada de acordo com o disposto no caput deste artigo, ficando, por
consequência, isento de responsabilidade.

§ 2º Procedimento análogo caberá sempre que se tornar necessária a execução

de medida ou providência legal, que não tenha sido tomada oportunamente.

Art. 299 A sanção civil será aplicada, observada a legislação pertinente:

I - ao agente responsável direto pelo dano ou prejuízo apurado; e

II - aos agentes que tenham agido com imprudência, imperícia ou negligência

em relação às providências de suas atribuições, no sentido de responsabilizar o agente
culpado.

Art. 300 Qualquer agente, ao tomar conhecimento de irregularidade

administrativa, adotará, obrigatoriamente, as providências cabíveis junto à autoridade
competente, objetivando a apuração de responsabilidade, sob pena de eventual
responsabilização solidária.

Art. 301 Os agentes auxiliares responderão perante os respectivos chefes

diretos.

Art. 302 A responsabilidade resultante de perda, dano ou extravio de valores e

de bens entregues a qualquer agente será a este imputada, após apuração por meio de
procedimento administrativo competente, observada a legislação vigente.
RCA 12-1/2017 125/137

Art. 303 Nenhum agente responsável estará isento de prestar contas que, se
necessário, serão tomadas tendo em vista os superiores interesses da União.

Art. 304 Todos os atos e os fatos praticados pelos Agentes da Administração,

no exercício dos cargos, funções ou encargos/comissões estarão sujeitos a exame do Sistema
de Controle Interno do Comando da Aeronáutica (CENCIAR), do Tribunal de Contas da
União (TCU) e dos Órgãos correlatos, na forma da legislação em vigor.

Art. 305 Os Órgãos Centrais dos diversos sistemas corporativos ou Órgãos

competentes ao apurarem quaisquer irregularidades em suas respectivas áreas, deverão
determinar às UG responsáveis a adoção imediata das providências para apuração, conforme
disposto neste Regulamento e nas normas vigentes que disciplinam os referidos
procedimentos.

LIVRO III
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS

Art. 306 A revisão, a atualização, as alterações, as modificações e a forma de

apresentação deste Regulamento é de responsabilidade do Secretário de Economia, Finanças e
Administração da Aeronáutica, por delegação de competência do CMTAER e far-se-á sempre
que fatos justifiquem a adoção desta medida administrativa ou por determinação do CMTAER
ou por provocação do Secretário.

Art. 307 As disposições deste Regulamento aplicam-se no âmbito do

COMAER, observado o previsto na legislação vigente, respeitando-se o princípio da
hierarquia de normas.

Art. 308 No prazo de até 180 (cento e oitenta) dias, a contar da entrada em
vigência deste Regulamento: os ODGSA; o Órgão Central do Sistema de Controle Interno da
Aeronáutica; e os Órgãos Centrais dos diversos Sistemas da Aeronáutica ou Órgãos
competentes, nas respectivas áreas de interesse, se for necessário, emitirão ou atualizarão as
suas normas ou orientações, em complemento ou em adição aos dispositivos constantes das
matérias tratadas neste Regulamento, visando a harmonização com este normativo.

Art. 309 Os casos não previstos ou omissos neste Regulamento serão

submetidos à SEFA, para análise e emissão de parecer e solucionados pelo CMTAER.
126/137 RCA 12-1/2017

GLOSSÁRIO

ADMINISTRAÇÃO - trata-se da prática de atos necessários à gestão de

recursos humanos, patrimoniais, materiais, orçamentários e financeiros disponíveis, visando a
alcançar os objetivos preestabelecidos pela Organização ou pela cadeia de comando superior;

ADMINISTRAÇÃO DIRETA - conjunto formado pelos órgãos, serviços e

agentes públicos que possuem competência legal para o exercício da função administrativa
sob a responsabilidade do Estado;

ADMINISTRAÇÃO FEDERAL - trata-se da Administração Pública que atua

no âmbito da União;

ADMINISTRAÇÃO FUNDACIONAL - a exercida pelas Fundações Públicas;

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - é o conjunto de Entidades Públicas dotadas

de personalidade jurídica própria, compreendendo: as Autarquias, as Empresas Públicas, as
Sociedades de Economia Mista e as Fundações Públicas;

ADMINISTRAR - consiste na prática dos atos necessários à gestão dos

recursos humanos, orçamentários, financeiros e patrimoniais da Organização, visando à
consecução de seu planejamento de modo a alcançar os objetivos organizacionais almejados;

ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO (AGU) - instituição que, diretamente ou

através de órgão vinculado, representa a União, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe as
atividades de consultoria e assessoramento jurídico do Poder Executivo;

ATIVIDADES DE APOIO ADMINISTRATIVO - são atividades relacionadas

com assuntos orçamentários, econômicos, financeiros, de patrimônio, de contratos, de
processamento de dados e de recursos humanos, destinadas a garantir o pleno funcionamento
das OM;

AUTORIDADE AERONÁUTICA MILITAR - conforme disposto no

Parágrafo Único, do art. 18, da Lei Complementar nº 97, de 1999, o Comandante da
Aeronáutica (CMTAER) foi designado autoridade Aeronáutica Militar, para os assuntos
constantes do referido dispositivo legal;

AUTORIDADE DE AVIAÇÃO CIVIL - conforme disposto no art. 5º, da Lei

nº 11.182/2005, a ANAC atuará como Autoridade de Aviação Civil, assegurando-se lhe, nos
termos desta Lei, as prerrogativas necessárias ao exercício adequado de sua competência;

AUTORIZAÇÃO DE USO - é a forma pela qual o COMAER consente a

prática de determinada atividade incidente em imóvel ou benfeitoria sob a sua jurisdição, a
título gratuito ou oneroso, por curto período de tempo, para realizar eventos ou atividades com
vistas à utilidade pública, mas no interesse do particular;

CENTRO DE CONTROLE INTERNO DA AERONÁUTICA (CENCIAR) - é

o Órgão Central do Sistema de Controle Interno do Comando da Aeronáutica (SISCONI). O
SISCONI é composto do Órgão Central (CENCIAR), Órgãos Regionais e dos ACI nas UG;
RCA 12-1/2017 127/137

CESSÃO DE USO PARA ATIVIDADES DE APOIO - é a forma pela qual o

COMAER faculta a terceiros, a título oneroso ou gratuito, mediante instrumento contratual, a
utilização de imóveis sob sua jurisdição, visando dar suporte as suas atividades, a critério do
Comandante da OM e do Ordenador de Despesas;

CESSÃO POR ARRENDAMENTO - é a forma de utilização pela qual o

COMAER cede a terceiros um imóvel sob sua jurisdição, para fins de exploração de frutos ou
prestação de serviços, na forma gratuita ou onerosa, nesta última, mediante o pagamento de
quantia periódica denominada aluguel;

CÓDIGO BRASILEIRO DE AERONÁUTICA (CBA) - trata-se do conjunto de

normas legais de Direito Público (Interno e Externo), em matéria aeronáutica, organizadas de
forma sistemática pela Lei n° 7.565, de 19/12/1986, com base nos Tratados e Convenções
internacionais dos quais o Brasil faz parte;

CÓDIGO CIVIL BRASILEIRO (CC) - regra geral, trata-se de normativo

codificado que encerra o conjunto de normas legais materiais sistemáticas que regulam, de
forma unitária, o Direito Civil Brasileiro;

CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL BRASILEIRO (CPC) - regra geral, trata-se

do normativo codificado que encerra o conjunto de normas processuais legais sistemáticas que
regulam, de forma unitária, o Processo Civil Brasileiro;

CÓDIGO PENAL BRASILEIRO (CP) - regra geral, trata-se normativo

codificado que encerra o conjunto de normas materiais legais sistemáticas que regulam, de
forma unitária, o Direito Penal Brasileiro;

CÓDIGO PENAL MILITAR (CPM) - regra geral, trata-se normativo

codificado que encerra o conjunto de normas materiais legais sistemáticas que regulam, de
forma unitária, o Direito Penal Militar Brasileiro;

CÓDIGO PROCESSO PENAL BRASILEIRO (CPP) - regra geral, trata-se

normativo codificado que encerra o conjunto de normas processuais legais sistemáticas que
regulam, de forma unitária, o Processo Penal Brasileiro;

CÓDIGO DE PROCESSO PENAL MILITAR (CPPM) - regra geral, trata-se

normativo codificado que encerra o conjunto de normas processuais legais sistemáticas que
regulam, de forma unitária, o Processo Penal Militar Brasileiro, em tempo de paz como em
tempo de guerra, ressalvado disposições em legislação especial;

COMISSÃO DE FISCALIZAÇÃO - são Agentes da Administração que

recebem, na forma de comissão, atribuição temporária e específica, designada pela autoridade
competente, definida em ato próprio, para acompanhar e fiscalizar a execução de instrumentos
contratuais (empenhos, contratos, convênios, acordos, ajustes, termos de ajustes, termos de
cooperação, instrumentos congêneres, outros), desde o início até o término da sua vigência,
celebrados pela Administração com terceiros ou com Órgãos e Entidades da própria
Administração Pública, observadas as prescrições emanadas do Órgão Central do Sistema ou
Órgão competente e de demais normativos pertinentes à matéria;
128/137 RCA 12-1/2017

COMISSÃO DE FISCALIZAÇÃO DE CONVÊNIOS - são Agentes da

Administração, designados pela autoridade competente, que recebem, em comissão, atribuição
temporária e específica, definida em ato próprio, para acompanhar e fiscalizar a execução de
convênios ou denominação equivalente ou instrumentos equivalentes, desde o início até o
término da sua vigência, celebrados pela Administração com terceiros ou com Órgãos e
Entidades da própria Administração Pública, observada a legislação que trata da matéria e as
orientações emanadas das esferas competentes;
COMISSÃO DE RECEBIMENTO DE BENS OU SERVIÇOS - são Agentes
da Administração, designados pela autoridade competente, que recebem, em comissão, a
atribuição temporária e específica, definida em ato próprio, para o recebimento de bens ou
serviços pactuados entre a Administração com terceiros ou com Órgãos e Entidades da própria
Administração Pública, por meio de instrumentos contratuais (empenhos, contratos,
convênios, acordos, ajustes, termos de ajustes, termos de cooperação, instrumentos
congêneres, outros), observada a legislação que trata da matéria e as orientações emanadas das
esferas competentes;
COMPOSIÇÃO DA COMISSÃO DE FISCALIZAÇÃO - a composição
mínima de uma Comissão de Fiscalização será de três membros, preferencialmente, que
detenham conhecimentos administrativos e técnicos que os capacitem à realização de atos de
acompanhamento e de fiscalização do instrumento contratual, em conformidade com o
disposto na legislação vigente e as prescrições emanadas do Órgão Central do Sistema ou
Órgão competente. É permitida, desde que fundamentado pelo Ordenador de Despesas, a
contratação de terceiros para assisti-la e assessorá-la de informações pertinentes às atribuições
definidas no ato da designação, ou mesmo comporem a comissão, em situações em que o
conhecimento técnico desta não for suficiente para o exercício pleno do encargo atribuído e
desde que não haja na OM agente (s) com o (s) perfil (s) técnico (s) requerido (s) e tampouco
em outras OM da Força onde se possa recorrer. O Fiscal Administrativo e o Fiscal Técnico do
contrato poderão compor a Comissão de Fiscalização do Contrato como agente (s) adicional
(ais) e colaborador (es) do encargo;
COMPOSIÇÃO DA COMISSÃO DE FISCALIZAÇÃO DE CONVÊNIOS - a
composição mínima de uma Comissão de Fiscalização de Convênios será de três membros,
preferencialmente, que detenham conhecimentos administrativos e técnicos que os capacitem
à realização de atos de acompanhamento e de fiscalização de convênios ou denominação
equivalente, em conformidade com o disposto na legislação vigente. É permitida, desde que
fundamentado pelo Ordenador de Despesas, a contratação de terceiros para assisti-la e
assessorá-la de informações pertinentes às atribuições definidas no ato da designação, ou
mesmo comporem a comissão, em situações em que o conhecimento técnico desta não for
suficiente para o exercício pleno do encargo atribuído e desde que não haja na OM agente (s)
com o (s) perfil (s) técnico (s) requerido (s) e tampouco em outras OM da Força onde se possa
recorrer;
COMPOSIÇÃO DA COMISSÃO DE LICITAÇÕES - a composição mínima
de uma Comissão de Licitações será de três membros, preferencialmente, que detenham
conhecimentos administrativos e técnicos que os capacitem a receber, a examinar e a julgar
todos os documentos e os procedimentos relativos ao cadastramento de licitantes, à habitação
e ao julgamento das licitações, entre outros aspectos, em conformidade com o disposto na
legislação vigente;
RCA 12-1/2017 129/137

COMPOSIÇÃO DA COMISSÃO DE RECEBIMENTO DE BENS OU

SERVIÇOS - a composição mínima da Comissão de Recebimento de Bens ou Serviços será
de três membros, sendo um deles, preferencialmente, possuidor de conhecimento técnico e
dois membros “estranhos” ao setor a que se destina o bem para estoque ou consumo ou ao
setor beneficiado pelo bem ou serviço a ser recebido que, por intermédio da UG contratante,
representante do Comando da Aeronáutica junto à empresa contratada que tem como
atribuição, definida no ato da designação, efetuar o recebimento do objeto, seja ele bem
material ou serviço, nas condições pré-estabelecidas no ato convocatório, empenho,
instrumento contratual, outros;
CONCESSÃO DE DIREITO REAL DE USO RESOLÚVEL - é a forma pela
qual a União cede um imóvel público, não edificado, a terceiros, a título oneroso ou gratuito,
para instalação de gasoduto, oleoduto, rede de energia elétrica, canalização de água e esgoto e
similares, industrialização, cultivo de terra ou outra utilização de interesse social;
CONFORMIDADE CONTÁBIL - consiste na certificação dos demonstrativos
contábeis gerados pelo Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal
(SIAFI), relacionados aos atos e fatos da gestão orçamentária, financeira e patrimonial;
CONFORMIDADE DOS REGISTROS DE GESTÃO - consiste na certificação
dos registros dos atos e dos fatos de execução orçamentária, financeira e patrimonial incluídos
no SIAFI e da existência de documentos hábeis que comprovem as operações. A
Conformidade dos Registros de Gestão, suporte ao registro da Conformidade Contábil, é o
procedimento voltado para a averiguação da adequabilidade dos documentos emitidos no
SIAFI com a documentação suporte, não se confundindo com a análise da legalidade do ato,
cuja responsabilidade é de quem o ordenou;
CONTA ÚNICA DO TESOURO NACIONAL - é a conta mantida junto ao
Banco Central do Brasil (BC) destinada a acolher todas as disponibilidades financeiras da
União, inclusive de Fundos, de suas Autarquias e Fundações;
CONTRATO DE GESTÃO - é o instrumento passível de ser firmado entre a
União/UG do COMAER e as entidades privadas sem fins lucrativos qualificadas como
Organizações Sociais (OS), com vistas à formação de parceria entre as partes, para o fomento
e a execução de atividades relativas às áreas relacionadas no art. 1º da Lei nº 9.637, de 15 de
maio de 1998. Os termos de parceria representam uma despesa para a União/UG do
COMAER;
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO (CGU) - é o Órgão de Controle
Interno do Governo Federal que tem como missão “zelar pela boa e regular aplicação dos
recursos públicos”;
DECLARAÇÃO DE INIDONEIDADE - é o mais grave tipo de sanção
administrativa. Veda a participação de proponentes em procedimentos licitatórios e a
pactuação de contratos com a Administração Pública, enquanto perdurarem os motivos
determinantes da sanção ou até que seja promovida a reabilitação perante a própria autoridade
que aplicou a penalidade;
DETENTOR DIRETO - é o Agente da Administração que responde pela
guarda e manutenção de bens patrimoniais e pela respectiva escrituração;
130/137 RCA 12-1/2017

DETENTOR INDIRETO - é o Agente ou Auxiliar da Administração designado

em Boletim Interno, que responde, perante seu Chefe imediato, pela guarda e manutenção de
bens patrimoniais e pela execução da escrituração de sua Seção;
EMPRESA PÚBLICA (EP) - é a Entidade dotada de personalidade jurídica de
direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União, constituída por lei
específica, em qualquer uma das modalidades empresariais admitidas em direito, com a
finalidade de prestar serviço público sem, contudo, ser titular do serviço prestado ou com a
finalidade de exercer exploração de atividade econômica, quando houver relevante interesse
coletivo ou imperativos da segurança nacional;
ENTIDADE SUPERVISIONADA - é a Entidade da Administração Indireta
Federal que integra a Lei Orçamentária Anual (LOA);
FISCAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATO - é o Agente ou Auxiliar da
Administração, designado pela autoridade competente, com conhecimento administrativo do
objeto contratado, para auxiliar o Gestor do Contrato ou o Gestor de Licitações, quando este
exercer este encargo ou não houver a designação daquele, na fiscalização dos aspectos
administrativos relativos aos contratos pactuados pela UG (empenhos, contratos, acordos,
ajustes, termos de ajustes, termos de cooperação, instrumentos congêneres, outros). Não
poderá exercer o encargo de Fiscal pleno de contrato de obras e serviços de engenharia, mas
poderá compor a Comissão de Fiscalização deste, como um agente adicional a mais,
colaborador do encargo. Não substituí o Fiscal Técnico de contrato ou o Fiscal de contrato;
FISCAL DE CONTRATO OU DE INSTRUMENTO CONTRATUAL - é o
Agente da Administração, designado pela autoridade competente, com conhecimento técnico
ou específico do objeto contratado, para atuar como representante da Unidade no
acompanhamento e na fiscalização da execução de instrumentos contratuais (empenhos,
contrato, termo de ajuste, termo aditivo, termo de acordo, instrumentos congêneres, outros),
desde o início até o término da sua vigência. Nos contratos referentes as obras e serviços de
engenharia, o fiscal do contrato deverá, entre outros tantos aspectos, além de cumprir e de
fazer cumprir as regras de procedimentos emanadas pelo Órgão Central do Sistema ou Órgão
competente e de demais normativos que tratam da matéria: verificar e acompanhar o
cronograma físico da obra ou serviço; conferir e controlar o cronograma físico-financeiro;
atestar as faturas, as medições, as notas fiscais ou os documentos equivalentes; visitar
regularmente os canteiros de obras; aferir o registro no diário de obras; atestar o recebimento
provisório ou o definitivo; aferir os produtos ou os serviços prestados; entre outros. É
permitida, desde que fundamentado pelo Ordenador de Despesas, a contratação de terceiros
para assisti-lo e assessorá-lo de informações pertinentes às atribuições definidas no ato da
designação, em situações em que o conhecimento técnico do Fiscal de contrato não seja
suficiente para o exercício pleno do encargo atribuído e desde que não haja na OM agente
com o perfil técnico requerido e tampouco em outras OM da Força onde se possa recorrer. O
Fiscal de contrato poderá, se necessário, caso a Administração não tenha determinado,
solicitar à autoridade competente a designação de um Fiscal Administrativo e/ou de um Fiscal
Técnico, além de outros agentes auxiliares das especialidades afetas ao contrato, para, em
comissão, exercerem, dentro dos seus campos específicos de atuação, as atribuições definidas
no ato da designação. Neste caso, assume o Fiscal de contrato o encargo de Presidente da
Comissão de Fiscalização. Para os demais contratos, normalmente de ordem administrativa,
tais como: conservação e limpeza, serviços com terceiros em geral, arrendamentos de bens
imóveis, serviços de reprografia, manutenção de ar condicionado ou refrigeração, manutenção
RCA 12-1/2017 131/137

de informática, de segurança, outros, o Fiscal Administrativo ou o Fiscal Técnico de contrato

poderá, se não houver outro agente ou servidor especificamente designado, exercer o encargo,
evitando-se, preferencialmente, o acúmulo de encargos de fiscalização sobre um mesmo
agente. O Fiscal de contrato tem a função operacional de acompanhar e de fiscalizar a
execução do contrato, relatando os fatos à autoridade competente, anotar as ocorrências em
registro próprio (Livro de ocorrências) e determinar a regularização de faltas ou defeitos
observados. As atribuições genéricas do Fiscal do contrato encontram-se previstas no próprio
artigo nº 67 da Lei nº 8.666/93;
FISCAL TÉCNICO DE CONTRATO - é o Agente ou Auxiliar da
Administração, designado pela autoridade competente, com conhecimento técnico do objeto
contratado, para auxiliar o Gestor do Contrato ou o Gestor de Licitações, quando este exercer
este encargo ou não houver a designação daquele, na fiscalização da execução do objeto
contratual (empenhos, contratos, acordos, ajustes, termos de ajustes, termos de cooperação,
instrumentos congêneres, outros). Não poderá exercer o encargo de Fiscal pleno de contrato
de obras e serviços de engenharia mas poderá compor a Comissão de Fiscalização deste, como
um agente adicional a mais, colaborador do encargo. Não substituí o Fiscal Administrativo de
contrato ou o Fiscal de contrato;
ILÍCITO ADMINISTRATIVO - qualquer ação ou omissão voluntária de agente
da Administração, ou de terceiros que com ela se relacione, ainda que por negligência,
imprudência ou imperícia, que atente contra regras ou Princípios da Administração Pública,
causem prejuízo ao Erário ou importem em enriquecimento indevido;
IMPEDIMENTO DE LICITAR E DE CONTRATAR COM A
ADMINISTRAÇÃO - sanção administrativa instituída em lei aplicável nos procedimentos
licitatórios, assim como nos instrumentos contratuais firmados em decorrência destes;
INDICADOR - é o instrumento capaz de medir o desempenho e a evolução de
um Projeto ou Atividade. Deve ser passível de aferição, coerente com o objetivo estabelecido,
sensível à contribuição das principais ações e apurável em tempo oportuno. Permite, portanto,
a mensuração dos resultados alcançados com a execução de um Projeto ou Atividade. É
geralmente apresentado como uma relação ou taxa entre variáveis relevantes;
INSTRUMENTOS CONGÊNERES A CONVÊNIOS - são os instrumentos
que possuem características semelhantes aos convênios, como a conjugação de esforços e/ou
de recursos, a mútua cooperação e a reciprocidade de interesses. São ajustes, com quaisquer
denominações, em que os interesses não se contrapõem, ambos os partícipes têm interesse na
realização do objeto e não há intuito lucrativo;
LIMITE DE PAGAMENTO - é o valor estabelecido, anualmente, para cada
Órgão, por meio do Decreto de Programa Orçamentário e Financeiro, para o pagamento das
despesas do exercício, inclusive dos Restos a Pagar (RP) dos exercícios anteriores, dos
Créditos Suplementares e Especiais abertos no exercício e dos Créditos Especiais reabertos no
exercício;
LITIGÂNCIA DE MÁ-FÉ - ocorre quando a parte ou interveniente que, no
processo, age de forma maldosa, como dolo ou culpa, causando dano processual à parte
contrária. É o denominado “improbus litigator”, que se utiliza de procedimentos escusos com
o objetivo de vencer ou que, sabendo ser difícil ou impossível vencer, prolonga
deliberadamente o andamento do processo procrastinando o feito;
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MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO (MPU) - instituição permanente,

essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do
regime democrático, dos interesses sociais e dos interesses individuais indisponíveis;
MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL (MPF) - é um dos ramos do Ministério
Público da União (MPU) que tem como missão promover a realização da justiça, a bem da
sociedade e em defesa do estado democrático de direito;
MINISTÉRIO PÚBLICO MILITAR (MPM) - é um dos ramos do Ministério
Público da União (MPU) que tem como missão defender o regime democrático, a ordem
jurídica, os interesses sociais e individuais indisponíveis, buscando a justiça social, o pleno
exercício da cidadania e a observância dos princípios basilares das Forças Armadas, a
hierarquia e a disciplina;
NEXO DE CAUSALIDADE (ENTRE A CONDUTA E O DANO) - evidências
de que a conduta do responsável contribuiu significativamente para o resultado ilícito, ou seja,
de que foi uma das causas do resultado;
NORMA DE SISTEMA DO COMANDO DA AERONÁUTICA (NSCA) -
instrução emitida por um Órgão Central de Sistema e aprovada por autoridade competente,
visando disciplinar ou regulamentar determinada atividade ligada ao sistema considerado;
NORMA PADRÃO DE AÇÃO (NPA) - documento utilizado para padronizar
os procedimentos rotineiros a serem seguidos em uma atividade determinada. É aprovada pelo
Comandante da OM, quando elaborada por órgão ou setor subordinado. Sua efetivação, suas
alterações e seu cancelamento deverão constar no boletim interno;
ÓRGÃO GESTOR - é o Órgão técnico normativo incumbido de superintender
as atividades ligadas ao suprimento, à manutenção e ao controle específico de materiais,
colocados sob sua gestão;
PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA (PPP) - é o contrato administrativo de
concessão que tem por objeto: a) a execução de serviço público precedido ou não de obra
pública, remunerada mediante tarifa paga pelo usuário e contraprestação pecuniária do
parceiro público, ou b) a prestação de serviço de que a Administração Pública seja a usuária
direta ou indireta, com ou sem execução de obra e fornecimento e instalação de bens,
mediante contraprestação do parceiro público. É um contrato administrativo de longo prazo,
celebrado em regime de compartilhamento de riscos, remunerado após a efetiva oferta de obra
ou serviço pelo parceiro privado, responsável pelo investimento, pela construção, pela
operação ou pela manutenção da obra ou do serviço, em contrapartida a garantias de
rentabilidade e exploração econômica assegurada pelo Poder Público;
PERMISSÃO DE USO - é a forma pela qual o COMAER consente a prática de
determinada atividade incidente em imóvel ou benfeitoria sob a sua jurisdição, a título
precário, na forma gratuita ou onerosa, por curto período de tempo, para realizar eventos ou
atividades com vistas à utilidade pública, mas no interesse público, de natureza recreativa,
esportiva, cultural, religiosa ou educacional;
PREPOSTO - representante da contratada ou do contratante, responsável por
acompanhar a execução de instrumento contratual pactuado pela Administração Pública
(empenhos, contratos, convênios, acordos, ajustes, termos de ajustes, termos de cooperação,
instrumentos congêneres, outros), com terceiros ou com Órgãos e Entidades da própria
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Administração e atuar como interlocutor principal junto à contratante ou contratada,

incumbido de receber, de diligenciar, de encaminhar e de responder as questões técnicas,
legais, operacionais e administrativas referentes ao instrumento. O preposto da contratante não
se confunde com a figura do Fiscal do Contrato, do Fiscal Administrativo ou Técnico do
Contrato. Representa o agente que interage com a contratada nos contatos iniciais ou
preliminares;
PRINCÍPIO DA ADJUDICAÇÃO COMPULSÓRIA - a Administração não
está obrigada, ao contrário do que pode aparentemente parecer, a contratar o licitante
vencedor;
PRINCÍPIO DA AUTOTUTELA - defrontando-se com equívocos, cometidos
no exercício da atividade administrativa, pode a Administração revê-los para restaurar a
situação de regularidade;
PRINCÍPIO DA CELERIDADE - recentemente positivado no ordenamento
jurídico (Inciso LXXVIII, do Art. 5º da Constituição Federal) determina que os processos
devem desenvolver-se em tempo razoável, de modo a garantir a utilidade do resultado
alcançado ao final da demanda;
PRINCÍPIO DA COMPETITIVIDADE - a Administração não pode adotar
medidas ou criar regras que comprometam, restrinjam ou frustrem o caráter competitivo da
licitação;
PRINCÍPIO DA FINALIDADE - a Administração não existe como um fim em
si mesmo, sua existência, suas ações e suas prerrogativas são justificadas pela finalidade para
as quais ela foi criada, ou seja, prover os interesses da coletividade;
PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE - é o que não pertence a uma pessoa
especial, ou seja, aquilo que não pode ser voltado especialmente a determinada pessoa;
PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO - os bens
e os interesses públicos não pertencem à Administração nem a seus agentes. Compete-lhes
apenas geri-los, conservá-los e por eles velar em prol da coletividade;
PRINCÍPIO DA ISONOMIA - a Administração deve dispensar idêntico
tratamento a todos os administrados que se encontrem na mesma situação jurídica;
PRINCÍPIO DA PROBIDADE - a atuação do Administrador Público deve, em
qualquer hipótese, pautar-se pelos Princípios da Honestidade e da Moralidade, quer em face
dos administrados, quer em face da própria Administração;
PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE - objetiva coibir excessos
desarrazoados, por meio da aferição da compatibilidade entre os meios e os fins da atuação
administrativa, para evitar restrições desnecessárias ou abusivas;
PRINCÍPIO DA RAZOABILIDADE - é a qualidade do que é razoável, ou seja,
aquilo que se situa dentro de limites aceitáveis, ainda que os juízos de valores que provocaram
a conduta possam dispor de forma diversa;
PRINCÍPIO DA SEGURANÇA JURÍDICA - tem por fundamento a necessária
previsibilidade dos atos administrativos e estabilização das relações jurídicas. É preciso evitar
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que situações jurídicas permaneçam por todo o tempo em nível de instabilidade, o que,
evidentemente, provoca incertezas e receios entre os indivíduos;
PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO - as atividades
administrativas são desenvolvidas pelo Estado em benefício da coletividade;
PRINCÍPIO DA VANTAJOSIDADE - a maior vantagem ocorrerá quando a
Administração assumir o dever de realizar a prestação menos onerosa e o particular se obrigar
a realizar a melhor e mais completa prestação;
PRINCÍPIO DA VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO -
as regras estabelecidas para o procedimento devem ser fielmente cumpridas por todos;
PRINCÍPIO DO CONTROLE JUDICIAL - todos os atos administrativos
podem submeter-se à apreciação judicial quanto ao aspecto da legalidade e esse é o natural
corolário do Princípio da Legalidade;
PRINCÍPIO DO FORMALISMO MODERADO - a Administração não deve
ser formalista a ponto de fazer exigência inúteis e desnecessárias;
PRINCÍPIO DO JULGAMENTO OBJETIVO - os critérios e fatores seletivos
previstos no edital devem ser adotados, inafastavelmente, para o julgamento, evitando-se,
assim, qualquer surpresa para os participantes da competição;
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO - trata-se de ação ou método
estabelecido pela Administração Pública para a realização das atividades administrativas
necessárias ao cumprimento de suas atribuições institucionais, de forma padronizada e
sistematizada;
PROCEDIMENTOS COMUNS DE FISCALIZAÇÃO OU DE COMISSÕES
(FISCALIZAÇÃO, RECEBIMENTO, CARGA, DESCARGA, EXAME, ALIENAÇÃO,
OUTRAS) - além das atribuições gerais deste Regulamento, a Fiscalização ou a Comissão
(Fiscalização, Recebimento, Descarga, Exame, Alienação, outras) deverá cumprir e fazer
cumprir as orientações operacionais e específicas emitidas pelos Órgãos Centrais dos diversos
sistemas instituídos pelo COMAER. A Fiscalização ou a Comissão de Fiscalização de
Contratos, em especial, deverá comparecer, mensalmente, à Reunião da Administração da UG
para prestar contas dos assuntos que lhe estão afetos;
PROCEDIMENTOS PARA APURAÇÃO DE IRREGULARIDADES
ADMINISTRATIVAS OU DISCIPLINARES - são aqueles utilizados pela Administração do
COMAER para apuração de irregularidades administrativas ou disciplinares: Sindicância,
Inquérito Policial-Militar (IPM), Processo Administrativo Disciplinar (PAD), Termo
Circunstanciado Administrativo (TCA), Processo Administrativo de Ressarcimento ao Erário
(PARE) e Tomada de Contas Especial (TCE), de acordo com as finalidades a que se destinam,
consoante legislação vigente e as disposições constantes neste Regulamento;
PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL (PGFN) - órgão
administrativamente subordinado ao titular do Ministério da Fazenda (MF). É um dos ramos
da Advocacia-Geral da União (AGU) e tem como missão assegurar recursos para as políticas
públicas, no exercício de função essencial à justiça, recuperando e defendendo o crédito
público, primando pela justiça fiscal e garantindo o cumprimento da ordem jurídica em prol
da sociedade;
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PROGRAMA DE TRABALHO RESUMIDO (PTRES) - corresponde à

codificação resumida do Programa de Trabalho, de forma a facilitar e agilizar sua utilização,
sobretudo quanto às consultas do SIAFI. Essa codificação é atribuída automaticamente pelo
sistema para cada programa de trabalho;

RECEITA PÚBLICA - é todo ingresso de recursos financeiros nos cofres do

Estado, que se desdobram em receitas orçamentárias, quando representam disponibilidades de
recursos financeiros para o Erário, e ingressos extraorçamentários, quando representam apenas
entradas compensatórias;

RECOLHIMENTO - consiste na transferência dos valores arrecadados à conta

específica do Tesouro Nacional, responsável pela administração e controle da arrecadação e
pela programação financeira, observando-se o princípio da unidade de tesouraria ou de caixa;

RESPONSABILIZAÇÃO DA FISCALIZAÇÃO OU DE COMISSÕES

(FISCALIZAÇÃO, RECEBIMENTO, CARGA, DESCARGA, EXAME, ALIENAÇÃO,
OUTRAS) - os integrantes da Fiscalização e das Comissões, no exercício das suas atribuições,
responderão pelos atos de qualquer natureza por ele isoladamente praticados. A
responsabilidade dos integrantes da Fiscalização e das Comissões no exercício das suas
atribuições é solidária, somente não abrangendo aquele que, por meio de indispensável
argumentação prévia, seguida de comunicação escrita, deixar definida sua discordância com
relação à situação considerada;

RISCO - é a expressão da probabilidade de ocorrência e do impacto de eventos

futuros incertos que têm potencial para influenciar o alcance dos objetivos de uma
organização. Em termos simples e não acadêmicos, risco é todo o evento que pode atrapalhar
ou impedir que se atinja o alvo pretendido;

SECRETARIA DO PATRIMÔNIO DA UNIÃO (SPU) - é o Órgão legalmente

imbuído de administrar, fiscalizar e outorgar a utilização, nos regimes e condições permitidos
em lei, dos imóveis da União, ligada ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão
(MPOG);

SISTEMA DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA FEDERAL - é a

organização das atividades de programação financeira da União, de administração de direitos
e haveres, garantias e obrigações de responsabilidade do Tesouro Nacional e de orientação
técnico-normativa referente à execução orçamentária e financeira, que visa ao equilíbrio
econômico-financeiro do Governo Federal, dentro dos limites da receita e despesa públicas. O
Órgão Central dos Sistema de Administração Financeira Federal é a Secretaria do Tesouro
Nacional (STN);

SISTEMA DE CADASTRAMENTO UNIFICADO DE FORNECEDORES

(SICAF) - constitui o registro cadastral informatizado do Poder Executivo Federal e é mantido
pelos Órgãos e Entidades que compõem o Sistema de Serviços Gerais (SISG), consoante
dispõe legislação vigente e própria;
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SISTEMA DE CONTABILIDADE FEDERAL - é a organização das atividades

de Contabilidade Federal que visa a evidenciar as situações orçamentária, financeira e
patrimonial da União com a finalidade de registrar os atos e fatos relacionados com a
administração orçamentária, financeira e patrimonial da União;

SISTEMA DE GERENCIAMENTO DOS IMÓVEIS DE USO ESPECIAL DA

UNIÃO (SPIUnet) - é uma ferramenta que garante apoio à administração dos imóveis de uso
especial da União com o objetivo de manter atualizado e operacional o cadastro dos imóveis e
seus respectivos usuários, UG ou locatários e arrendatários. Permite o gerenciamento e
arrecadação de receitas patrimoniais devidas de aluguel e arrendamento, além de padronizar
os procedimentos operacionais das Gerências Regionais do Patrimônio da União;

SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DE ORÇAMENTO FEDERAL (SPOF) -

é a organização das atividades de elaboração, acompanhamento e avaliação de planos,
programas e orçamentos e de realização de estudos e pesquisas socioeconômicas. O Órgão
Central dos Sistema de Planejamento e Orçamento Federal é o Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão (MPOG); no âmbito do COMAER, o Órgão Central do SPOF é o
Estado-Maior da Aeronáutica (EMAER);

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAÇÃO DE SERVIÇOS GERAIS

(SIASG) - sistema corporativo informatizado instituído pelo Governo Federal de apoio às
atividades operacionais, utilizado pelos Órgãos e pelas Entidades da Administração Federal
Direta, Autárquica e Fundacional. Possui três módulos básicos: o Catálogo Unificado de
Materiais e Serviços, o Cadastro Unificado de Fornecedores e o Registro de Preços de Bens e
Serviços;

SUSPENSÃO TEMPORÁRIA - é a sanção administrativa imposta a

fornecedor destinada a impedir que este participe de licitações ou pactue instrumentos
contratuais com a Administração Pública enquanto perdurarem os seus efeitos, com prazos
máximos definidos em lei;

TERMO DE RECEBIMENTO DEFINITIVO (TRD) - documento

circunstanciado, lavrado por Agente da Administração, de forma isolada ou em comissão,
designado pela autoridade competente, para atestar o recebimento definitivo de objeto
contratual (bens ou serviços), após a verificação de todas as disposições previstas no
procedimento licitatório e/ou nos instrumentos celebrados pela Administração Pública
(contratos, convênios, acordos, ajustes, termos de ajustes, termos de cooperação, instrumentos
congêneres, outros), com terceiros ou com Órgãos ou Entidades da própria Administração;

TERMO DE RECEBIMENTO PROVISÓRIO (TRP) - documento

circunstanciado, lavrado por Agente da Administração, de forma isolada ou em comissão,
designado pela autoridade competente, para atestar o recebimento provisório de etapa (s)
contratual (ais), concomitante à verificação da conformidade do material e/ou serviço aplicado
com a especificação definida no procedimento licitatório e nos instrumentos celebrados pela
Administração Pública (contratos, convênios, acordos, ajustes, termos de ajustes, termos de
cooperação, instrumentos congêneres, outros), com terceiros ou com Órgãos ou Entidades da
própria Administração;
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO (TCE) - instituição prevista na

Constituição Federal para exercer o Controle Externo nos Estados e no Distrito Federal,
conforme disposição nas Constituições Estaduais (CE) de cada ente federado;

UNIDADE ADMINISTRATIVA AUTÔNOMA - é a que dispõe de

organização e meios para exercer plena administração própria e tem competência para praticar
todos os atos e fatos administrativos decorrentes da gestão de bens da União e de terceiros,
bem como estudar, encaminhar, dar parecer e julgar direitos; e

UNIDADE ADMINISTRATIVA SEMI-AUTÔNOMA - é a que fica vinculada

a uma UA autônoma para fins administrativos específicos, tendo, porém, competência para
exercer, de forma autônoma, determinadas atividades administrativas.