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DE
SANTO AMARO
São Paulo
2009
WAGNER TEIXEIRA DOS SANTOS
São Paulo
2009
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO 7
2 CONCEITUAÇÃO DO SGIMASST 9
2.1 Definição de Sistema de Gestão 9
2.2 Abordagem por Processos 9
2.3 Introdução ao Sistema de Gestão da Saúde e Segurança no Trabalho 11
2.4 Introdução ao Sistema de Gestão do Meio Ambiente 13
2.5 Cultura de Segurança, Meio Ambiente e Saúde (SMS) 14
2.6 Sistema de Gestão Integrado de Meio Ambiente, Saúde e Segurança no 16
Trabalho
3 PLANEJAMENTO DO SGIMASST 18
3.1 Requisitos Gerais 18
3.2 Política 19
3.2.1 Política SSO 19
3.2.2 Política Meio Ambiente 20
3.2.3 Política Integrada SGIMASST 20
3.3 Planejamento 22
3.3.1 Identificação de Perigos, Avaliação e Controle de Riscos 22
3.3.2 Identificação de Aspectos e Avaliação de Impactos Ambientais 23
3.3.3 Requisitos Legais e Outro Requisitos 27
3.3.4 Objetivos e Metas 28
3.3.5 Programa(s) de Gestão 30
4 EXECUÇÃO DO SGIMASST (IMPLEMENTAÇÃO E OPERAÇÃO) 31
4.1 Recursos, Funções, Responsabilidades e Autoridades 31
4.2 Treinamento, Conscientização e Competência 32
4.3 Consulta e Documentação 33
4.4 Documentação 33
4.5 Controle de Documentos e Dados 35
4.6 Controle Operacional 35
4.6.1 Controle Operacional da SSO 36
4.6.2 Controle Operacional do Meio Ambiente 38
4.7 Preparação e Atendimento/Resposta às Emergências 40
4.7.1 Preparação e Atendimento/Resposta às Emergências da SSO 40
ii
1 INTRODUÇÃO
das palavras, o conceito da palavra trabalho tem a sua origem na palavra latina tripaliare, ou
trabalho com algo relacionado à aflição, dores, labuta, entre outros. Durante muitos séculos, o
salientando que a maioria das guerras, tinha como objetivo a conquista de território, além do
Nos dias atuais, o trabalho tem um foco mais nobre, envolvendo a aplicação das forças
Brasil, em que as empresas, como agentes sociais, podem trazer uma grande contribuição para
adversas da ação do homem vêm tomando proporções alarmantes nas diversas regiões do
apresentando efeitos destrutivos no meio ambiente. Devido a este fato, há uma busca intensa
forma de produção das organizações, deixando evidente que, assim como os demais países, as
2 CONCEITUAÇÃO DO SGIMASST
para atender a um objetivo comum para qual o sistema foi instituído (MARANHÃO: 2005).
acontece na terra, tudo que percebemos ou fazemos são processos; a cada processo
ato de agregar valor em um processo é a diferença de valor entre o produto (saída) e soma dos
valores das entradas (matérias primas, serviços ou informações). A procura por melhorias
atividades, buscando de forma mais abarcante, que essas atividades sejam analisadas não em
abordagem por processo: “Para que as organizações funcionem de forma eficaz, elas têm que
Apesar de toda potencialidade a abordagem por processos, ainda não está devidamente
Em relação aos sistemas de gestão a abordagem por processo é uma realidade presente
aclamação a abordagem por processo; quando a norma faz referência à importância da adoção
eficácia de um sistema de gestão da qualidade para aumentar a satisfação do cliente por meio
deste atendimento.
11
diretrizes para implementação da Política da SSO (Requisito 4.2); os tópicos Entradas típicas,
Processo e Saída típica apresentam de forma explicita a abordagem por processo, abordagem
ainda aborda que diversas organizações gerenciam as suas operações através da aplicação de
um sistema de processo e suas inteirações, que podem ser denominados como “abordagem de
processos” e que o ciclo PDCA pode ser aplicados a todos estes processos, assim como na
TRABALHO
XX, quando na ocasião a proteção jurídica do trabalho ganhou força. A idéia inicial era de
ano de 1950, ou seja, a mais de cinqüentas anos atrás, o comitê Misto da Organização
médicos aos trabalhadores, que foram promulgadas pela OIT em 1985, recomendações que
Outro fato a ser incorporado ao nosso raciocínio é que apesar da melhoria da qualidade
da legislação a redução dos acidentes de trabalho não é alguma coisa simples de resolver. Em
08 de junho de 1978, foi aprovada a portaria nº. 3214, a qual estabelece as Normas
SSO é que o Sistema de Gestão em Segurança do Trabalho (SGST) ganha importância, pois a
(BENITE: 2004).
13
assunto, tendo a Grã-Bretanha com participação de destaque neste processo, através da British
Standards seu organismo normalizador. Como exemplo deste pioneirismo em 1996 foi
publicada a norma BS 8800, a qual propõe uma série de elementos que compõem o SGST.
Em 1999 foi aprovada a BSI OHSAS 18001, a qual é uma “especificação” para Sistemas de
O meio ambiente natural pode ser definido pelo conjunto dos elementos como o solo,
água, ar, flora e fauna, ou seja, recursos naturais ou ecológicos e sistema de elementos
Saúde (SMS) o conceito de meio ambiente, pode ser estendido como tudo aquilo que nos
empresas em determinados locais do globo, estão sujeitas a serem percebidas nos locais mais
distantes do globo. Devendo o sistema ambiental ser entendido como um elemento único e
em relação às questões ambientais, para fundamentar estas exigências ampliam-se cada vez
mais as legislações nacionais e internacionais, as quais estão a cada dia mais restritas e
coercitivas. Países como Japão, Alemanha e Inglaterra, que já causaram austeros danos ao
14
meio ambiente, criaram barreias alfandegárias que podem inviabilizar a produção de produtos
ambiente exige uma gama variada de cuidados, tais como: matérias-primas, embalagem e sua
Uma das maneiras das organizações atenderem a legislação vigente, além de exercer a
responsabilidade social em relação aos anseios dos consumidores, entre outras exigências
ambientais é atendendo os requisitos das normas ISO 14000 (BARBOSA FILHO: 2001).
década de oitenta, passaram a repensar sobre o atual conceito da Cultura de Segurança, Meio
de um modelo de Cultura de SMS, ou seja, o sucesso de cultura de SMS tem como caminho
especializada sobre Cultura de SMS, as quais apresentam uma diversidade de situações, sendo
que, a maioria delas envolve aspectos relacionados aos valores, crenças, e princípios. É
ambiente organizacional; com base nisto, faz-se necessário, uma reflexão de como melhorar a
qualidade de vida dentro e fora das organizações, diminuindo assim estes paradoxos
(MORAES: 2004).
15
como a de pesquisas organizacionais percebe-se que o nível de Cultura do SMS pode ser
influenciado por forças externas e internas, tais como: acionistas, sindicatos, órgãos de
cultura não é imposta apenas pelo desejo da Alta Administração. O sucesso da implementação
de Cultura do SMS deve ser encarado como um processo gradativo, resultante de ações
2004):
partir de um processo árduo de negociação interna com os diversos autores responsáveis pelo
SEGURANÇA NO TRABALHO
SSO, a implementação do SGIMASST torna-se uma empreitada complexa, uma vez, que os
diversos elementos da série de Norma ISO 9000, OHSAS 18001, ISO 14000 e SA 8000,
profissionais do SESMT, foram forçados a mudar a sua postura e imagem de fiscal para
surgimento do profissional de SMS; o qual não precisa ser um profissional do SESMT e sim
O ciclo PDCA (Planejar, Executar, Verificar e Atuar) é uma ferramental chave para a
visando a o bem estar das pessoas e organizações em relação à cultura organizacional. Por
• pressão da sociedade;
Postura Reativa
• determinação do órgão de controle e/ou do Ministério
Público, através de termos de compromisso ou Termos
de Ajustamento de Conduta;
• decisão judicial.
1
Fonte: MALHEIROS, 2002. Adaptação
18
3 PLANEJAMENTO DO SGIMASST
Analisando os elementos das normas ISO 14001 e OHSAS 18001, percebemos que as
gestão, uma vez, que sem planejamento, metas e objetivos, é impossível chegar a lugar
“Queima Zero”;
9 Objetivo é um alvo em curto prazo, ou seja, um meio para se atingir uma meta
(TFCA);
A OHSAS 18001:2007 foi desenvolvida para ser compatível com a NBR ISO
saúde no trabalho nas organizações. Seguindo a mesma linha a NBR ISO 14001:2004
esclarece na sua introdução, que os seus requisitos não incluem especificação de outros
gerenciamento de riscos, apesar dos seus elementos serem alinhados ou integrados com estes
sistemas de gestão.
19
3.2 POLÍTICA
(MORAES: 2006). Outra definição é que a política de uma organização seja entendida como
A política da SSO é uma carta de intenções, a qual deve compor pontos que sejam
efetivamente atendidos pela organização e que possam ser evidenciados de forma clara. É
(BENITE: 2004).
20
Segundo a NBR ISO 14001:2004, em seu anexo A (Orientações para uso desta
OHSAS 18001:2007 como na NBR ISO 14001:2004 a política seja definida, autorizada e
assegurada pela AA, abaixo apresentamos uma de relação entre a determinação da política
poluição e da SSO;
do Trabalho;
ambientais;
2004).
que todos os seus processos devem ser estabelecidos de maneira segura e apropriada,
da comunidade.
Ambiente.
poluição e de acidentes.
3.3 PLANEJAMENTO
“Os termos “perigo” e “risco”, em diversos casos, inclusive em algumas leis e normas,
costumam ser aplicados como sinônimos e sem nenhum tipo de distinção. Assim a empresa
deve adotar uma definição e divulga-los para todos os colaboradores de forma a uniformizar a
suas conseqüências sem antes existir a presença de um perigo. Com base nesta realidade, as
assegurar que todos os perigos futuros e atuais sejam identificados e avaliados adequadamente
é necessário e de fundamental importância; pois irá permitir a alocação adequada dos recursos
Algumas ferramentas gerenciais podem ser aplicadas a esta temática, tais como:
Diagrama de Causas e Efeitos; Série de Riscos; Análise Preliminar de Riscos (APR); Análise
de Árvore de Falhas; Matriz de Análise de Riscos; entre outras (BARBOSA FILHO: 2001).
23
produtos e serviços de uma organização que pode interagir com o meio ambiente”, enquanto
que impacto ambiental é “qualquer modificação do meio ambiente, adversa ou benéfica, que
aspecto e o impacto ambiental têm uma relação direta entre si de causa e efeito. Os exemplos
adversos significativos?
novos projetos?
associados?
6. Com que freqüência uma situação que leve um impacto poderá ocorrer?
global?
2006).
25
levantamentos irão fornecer subsídios históricos para uma avaliação de risco ambiental
aspectos ambientais: meio físico, recursos hídricos, meio biológico e meio antrópico. É
quanto à abrangência; sendo que as três classificações são divididas em grau 1, grau 2 e grau
3, conforme a sua aplicabilidade. A relevância dos impactos ambientais pode ser classificada
26
2006).
classificam-se em: crítico; moderado; e menor. É importante ressaltar que todos impactos em
observar que em relação aos “requisitos legais e outros requisitos” as duas normas são
similares nas exigências e obrigações, uma vez, que é dever da organização estabelecer e
relacionados ao meio ambiente e a SSO, divergindo apenas na colocação das palavras, mas
atividade simples e que não apresenta nenhuma dificuldade aparente; mas é do ponto de vista
prático, que muitas organizações, em particular as pequenas e médias, sofrem por não dispor
9 Licenças ambientais;
O anexo A (Orientações para uso desta Norma) da NBR ISO 14001:2004 traz duas
identificados”.
O conceito de objetivos e metas para o SSO e SGA tem a política como o seu
metas mensuráveis, sempre que praticável; deve-se considerar os requisitos legais e outros
partes interessadas. A única diferença está em questões específicas no caso do SGA à política
Meta 1
Desenvolvimento de projeto para a
instalação de lavadores de gases para
emissões atmosféricas até agosto de
OBJETIVO
2001
Eliminação de emissões de
Meta 2
SO4
Instalação de lavadores de gases até
dezembro de 2001
seja, sempre que possível os objetivos devem ser mensuráveis (BENITE: 2004).
responsabilidades e autoridades devem ser claramente definidas e comunicadas, para que cada
(BENITE: 2004).
seja capaz de atender os requisitos das normas de sistema de gestão (SGIMASST), os quais
1. disponibilizar recursos;
2. integrar o SGIMASST;
SGIMASST irá exigir da organização que qualquer pessoa que, para ela ou em seu nome, seja
para realizar tarefas que tenham o potencial de causar impacto(s) ambiental(is) significativo(s)
e/ou tarefas que possam ter impacto na SSO, no local de trabalho; é determinante também que
pessoas que trabalhem para organização ou em seu nome sejam conscientes de suas
(MELLO:2002):
de sua vida, desde de o ensino básico, médio, superior, podendo chegar até o
doutorado;
mudanças, etc;
pelo trabalho em dada atividade por um longo período de tempo, como, por
organizações, e que podem gerar inúmeros ruídos, insatisfações e conflitos. Para tanto a Alta
Administração deve estabelecer canais para manter os seus colaboradores informados sobre a
comunicação tanto a OHSAS 18001:2007 como a NBR ISO 14001:2004 determina que
b) camisetas;
4.4 DOCUMENTAÇÃO
A NBR ISO 14001:2004, em seu anexo A (Orientações para uso desta Norma),
esclarece que a documentação do SGA pode ser integrada com as de outros sistemas de
em papel ou em meio eletrônico. É importante destacar que a tecnologia moderna permite que
(MARANHÃO: 2005).
SGIMASST pode ser ilustrada pelo Triângulo da Documentação (vide figura 5), ou seja, é a
Formulários e Registros.
importante garantir que os documentos sejam usados na revisão correta, para tanto é
2005):
normas OHSAS 18001:2007, NBR ISO 14001:2004 e NBR ISO 9001:2008 são idênticas e de
associadas aspectos ambientais significativo, o qual pode ser integrado como os de SSO, os
36
quais devem ser caracterizados pela política, objetivos e metas do sistema de gestão
objetivando a eliminação dos perigos e/ou a redução dos riscos. Na seleção dos controles
operacionais são necessários que seja analisado vários fatores, entre eles: o nível de risco
definição, os quais são: fonte (perigo), meio e homem. É importante destacar que quanto mais
próximo da fonte estiverem os controles, mais efetivos e eficientes eles serão (BENITE:
2004).
A eliminação dos perigos ou evitar que eles existam é forma mais eficaz de não existir
do perigo ou de evitar que ele exista, é importante que se busque a redução dos mesmos, de
forma que se diminuía a gravidade dos danos que possam acontecer ou da probabilidade da
sua ocorrência. É importante enfatizar que na maior parte dos casos de controle da fonte,
processos e, por conseguinte, aumento nos investimentos; em contra partida os resultados são
atividade;
determinado perigo, sem que o mesmo esteja extinto; é aplicação de barreiras devidamente
que este tipo de controle, em sua maioria, é dimensionado indevidamente, permitindo que
sejam removidas ou tornadas inoperantes, expondo o homem aos perigos. Exemplos de tipos
9 utilização de EPI;
9 folhetos orientativos;
9 placas de segurança.
Com base nesta exigência controle operacional do meio ambiente deve ter como enfocar a
resíduo;
39
de perdas, ainda que o objetivo final seja apenas o atendimento a legislação (SEIFFERT:
2006).
contratação;
poderá ser integrado desde que se respeitem às exigências específicas para cada sistema de
gestão.
potencial e atender situações de emergência, sendo que a diferenciação está em que a norma
possíveis doenças e lesões que possam estar associadas a eles; enquanto que a ISO 14001
determina o atendimento a situações de emergências que possam ter impacto(s) sobre o meio
18001:2007: “Evento indesejado que resulta em morte, doença, lesão, dano ou outra perda”.
Como acidente é algo pelo qual ninguém espera e que não ocorre em todo tempo,
infelizmente na maioria dos casos o homem não sabe o que fazer devido ao despreparado para
uma situação de emergência. Para tanto, a organização tem a obrigação de determinar “o que
fazer em uma situação de emergência”, ou seja, a organização deve pensar, planejar, praticar e
É com base nos perigos existentes que a organização deverá definir as situações de
emergência;
emergência.
HIPÓTESES DE
PERIGOS SITUAÇÕES DANOS
EMERGÊNCIA
identificar o potencial e atender situações de emergências que possam ter impacto(s) sobre o
meio ambiente, e como a organização responderá a estes; faz-se necessário a revisão dos seus
42
procedimentos estes que devem sistematicamente serem testados, conforme aplicável. Sendo
assim, o que foi evidenciado na implementação indica que a preparação para atendimento a
5 VERIFICAÇÃO DO SGIMASST
(Hopkins, 1994);
impactos após a ocorrência cuja análise, ainda que post factium, auxiliem com
1994).
43
Para Hopkins os indicadores reativos são questionáveis, pois o fato de não ocorrer uma
não-conformidade (acidente) não indica que o ambiente de trabalho esteja seguro, em contra
Para atendimento deste requisito tanto na OHSAS 18001:2007 como na NBR ISO
desempenho é a elaboração de um plano para cada parâmetro a ser monitorado, o qual deve
riscos significativos;
etc.);
44
etc.);
(OLIVEIRA: 2005).
assunto;
tempo mínimo exigido por lei. O tempo de descarte do registro deve ser
identificado no SGIMASST.
documento relaciona-se ao presente e ao futuro (como tenho que fazer a minha atividade e
como irei fazê-la quando ela vier a ser melhorada) (MELLO: 2002).
(MARANHÃO: 2005). Ou seja, o processo de auditoria tem como objetivo levantar amostras
Ambiental e/ou Política da SSO (Estas duas Políticas podem estar integradas em uma mesma
(CERQUEIRA: 2004).
desde que a auditoria seja embasada na importância e situação para cada atividade em relação
2004):
internos;
corretivas emitidas;
tomadas;
18001:2007 e na NBR ISO 14001:2004 é que: o programa de auditoria também deve basear-
se nos resultados de auditorias anteriores; e que a escolha dos auditores e a condução das
auditada.
9 Auditorias de Segunda Parte: são auditorias externas que são realizadas por
9 Auditorias de Terceira Parte: são auditorias externas que são realizadas por
combinada;
9001:2005:
9 ação corretiva: “ação tomada para eliminar a causa de uma não conformidade
9 ação preventiva: ação tomada para eliminar a causa de uma potencial não
SSO
que seja identificada a causa do efeito, para a devida tomada de ação corretiva ou preventiva.
metas;
Existem diversas ferramentas que podem ser utilizadas para a identificação de causas,
9 Brainstorming.
2006):
falibilidade. Portanto, é natural que o ser humano, além de morrer algum dia, falhe durante a
sua vida, por mais perfeitos que sejam os sistemas disponíveis. A questão essencial é ter
disposição para prevenir os erros, estar preparado para limitar-lhes os efeitos quando eles
ocorrerem, investigar as causa e tornar o sistema cada vez mais robusto, mediante melhorias
crítica determina que a alta administração da organização, em intervalos por ela pré-
processo de análise crítica deve assegurar que as informações necessárias sejam coletadas, de
modo a permitir à administração proceder a essa avaliação; a análise crítica pela Alta
52
Uma das filosofias da melhoria contínua (kaizen), para o SGIMASST, possui como
uma das mais conhecidas representação o ciclo PDCA, também conhecido como ciclo de
Shewhart, seu idealizador, ou como ciclo de Deming, o responsável por seu desenvolvimento
forma cíclica e ininterrupta, acaba-se por promover a melhoria contínua e sistemática nas
verificação;
SGIMASST adotado. Para que o PDCA atue como uma ferramenta de melhoria contínua no
Alta Administração precisa ter coragem para mudar, sendo essencial criar massa crítica em
toda organização; não podendo os colaboradores ou mesmo a alta administração agir sozinhos
desempenho dos processos, produtos e atividades da empresa, seja voltada ao meio ambiente,
O SGQ baseado na norma série ISO 9000, foi lançada em 1987, visando à garantia do
sistema de gestão das organizações. Difundida mundialmente a série ISO 9000 já foi revista
por duas vezes, sendo que, a versão ISO 9001:2008 especifica requisitos para um SGQ que
podem ser usados pelas organizações para aplicação interna, certificação ou fins contratuais
(GERALDO: 2003).
57
devido a necessidade de integração dos diversos elementos das normas ISO 9000, ISO
implantação destas normas é que elas possuem uma concepção filosófica bastante semelhante,
ou seja, caso a organização já possua o SGIMASST a aplicação dos outros sistemas de gestão
será menos complicada, podendo até integrar a maioria dos requisitos (COLENGHI 2003).
gestão é uma oportunidade para reduzir custos, ou seja, a integração dos sistemas de gestão irá
Tabela 7 – Resultados em SSO e SGA com abordagem do SGQ (Fonte: AICE, 1996)
58
8 CONSIDERAÇÕES FINAIS
“A dedicação é tão importante quanto o dinheiro a ser investido; sem dedicação não se
vai longe. Se você não gosta e/ou não acredita no que faz, não criará convencimento; as
pessoas não estão dispostas a colaborar sem entender a importância das propostas sugeridas”.
Ou seja, SGIMASST não pode impedir ao alvo principal da organização que é ganhar
dinheiro; todavia, o que não pode ocorrer é a visão de se lucrar a qualquer custo, daí a
importância que o SGIMASST seja o alicerce não apenas para atender a requisitos legais ou
Outro ponto a destacarmos é o fato que em algumas sociedades os valores sociais são
vitais, valores estes que são ensinados na base escolar; infelizmente muitas pessoas desprezam
um Programa de SMS eficaz, ou seja, não basta apenas querer um SGIMASST, mudar por
SGIMASST. O comportamento seguro, seja na SSO ou em meio ambiente, deve fazer parte
de ação. O consumo comanda nossas formas de inação. E a confusão dos espíritos impede o
(MILTON SANTOS: 2001). Concluindo entendemos que tais verdades, conforme afirmação
59
de MILTON SANTOS, não deve afetar a nossa percepção da SSO e Meio Ambiente, ou seja,
REFERÊNCIAS
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Paulo: Atlas, 2001.
CERQUEIRA, Jorge Pereira de. Auditorias de sistema de gestão: ISO 9001, ISO 14001,
OHSAS 18001, ISO/IEC 17025, SA 8000, ISO 19011:2002. Rio de Janeiro: Qualitymark,
2004.
COLENGHI, Vitor Mature. O & M e qualidade total: uma interpretação perfeita. Rio de
Janeiro: 2 ed. Qualitymark, 2003.
GERALDO, Vieira Filho. GQT – Gestão da Qualidade Total: uma abordagem prática.
Campinas, SP: Editora Alínea, 2003.
MARANHÃO, Mauriti. ISO 9000, versão 2000: manual de implementação. Rio de Janeiro: 7
ed Qualitymark, 2005.
MOURA, Luciano Raizer. Qualidade simplesmente total: uma abordagem simples prática da
gestão da qualidade. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2003.
OLIVEIRA, Marcos Antonio Lima de. Documentação para sistema de gestão. Rio de
Janeiro: Qualitymark, 2005.