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DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCEITO
“Toda aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição,
nomeação, designação, contratação ou qualquer forma de investidura ou vínculo, mandato,
cargo, emprego ou função pública”
Vínculo
qualquer pessoa física / natural possui
Agente Público Jurídico
presta serviço público
(desempenha alguma função pública)
ESTADO
Direto
Vínculo
pode ser
Indireto
GOVERNO POLÍTICA
CARACTERISTICAS:
a) AGENTES HONORÍFICOS
- Transitoriedade
- Em regra, sem remuneração
- Convocados por sua honorabilidade, condição cívica ou notória capacidade profissional
- Atuam em nome próprio, por sua conta e risco, sob fiscalização da Administração
-Remuneração feita pelo usuário.
São eles:
Concessionários, permissionários, autorizatários, leiloeiros, tradutores públicos
c) AGENTES CREDENCIADOS
- Calamidade
- Espontaneidade
Embora não tenham sido investidos com estrita observância do procedimento previsto em lei,
desempenham uma atividade pública com a presunção de legitimidade (ex.: agente admitido
em cargo efetivo sem a realização de concurso público).
b) EMPREGADOS PÚBLICOS
Regime
♣ Temporários exercem Funções públicas regidos Especial de
Trabalho
Deitando a atenção sobre lições de direito administrativo, constata-se que há uma vasta elaboração doutrinária
acerca da classificação dos chamados agentes públicos. Há divergências de nomenclatura e de extensão do rol de
cada classificador. Alguns discriminam cinco espécies de agentes públicos, outros, recorrendo a rótulos diversos,
reduzem o elenco ou, mesmo mantendo o número de espécies, atribuem-lhes novas referências — talvez por
sinceras questões metodológicas e científicas ou, quem sabe, pela vaidade do ineditismo.
Internet: <www.universojuridico.com.br>.
29. Embora existam várias categorias doutrinárias de agentes públicos não-coincidentes, é possível identificar
algumas nomenclaturas e classificações de uso muito comum no direito administrativo. Com base nessas
categorias, assinale a opção correta acerca das espécies de agentes públicos.
(A) Agentes políticos são os que prestam serviços públicos obrigatórios, sem remuneração, mediante mandato, mas
com prévia submissão a concurso público.
(B) Os particulares em colaboração com a administração pública se submetem a eleição e recebem remuneração
que não deriva da fonte do serviço por eles realizado.
(C) Agentes honoríficos são os titulares dos cargos estruturais à organização política do país, ou seja, ocupantes que
integram o arcabouço constitucional do Estado.
(D) Agente público é uma expressão que engloba toda e qualquer pessoa que, de qualquer maneira e a qualquer
título, exerce uma função pública, ou seja, pratica atos imputáveis ao poder público, tendo sido investido de
competência para isso.
Regra: PROIBIÇÃO
Prefeito opta pela remuneração, mas NÃO PODE ACUMULAR!!!! (Art. 38, II, CRFB/88)
Pode ser de provimento efetivo ou em comissão e são exige concurso público para ser provido
criados por Lei.
Regime jurídico: CLT
O cargo publico efetivo exige concurso público para ser
provido Empregados vinculados obrigatoriamente ao Regime Geral
de Previdência Social
Regime jurídico: estatutário
FUNÇÃO PÚBLICA
Servidores vinculados obrigatoriamente ao Regime Próprio Natureza Transitória;
de Previdência Social
Regime Jurídico Híbrido: Lei + CLT
Os ocupantes exclusivamente de Cargos em Comissão estão
submetidos ao Regime Jurídico estatutário, mas contribuem
para o RGPS. Servidores Contratados temporariamente por excepcional
interesse público, mesários, jurados,...
ESTÁGIO PROBATÓRIO
Período segundo o qual o servidor será objeto de avaliação
• ASSIDUIDADE
• DISCIPLINA
CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO • CAPACIDADE DE INICIATIVA
• PRODUTIVIDADE
• RESPONSABILIDADE
PRINCÍPIO DA PRINCÍPIO DA
PERMANÊNCIA EFICIÊNCIA
Subsídio = prestação pecuniária fixada em parcela única paga como retribuição pelo exercício
das atribuições do cargo para alguns servidores, sendo eles: Agentes Políticos; Magistrados;
Membros do Ministério Público; Policiais Civis,militares, Rodoviários Federais, Federais,
Ferroviários Federais e Membros da Advocacia Geral da União; Ministros/Auditores do TCU;
Corpo de Bombeiros Militares;
Teto Remuneratório:
Pertinente a remuneração:
X – Fixação e alteração – come é feita?
*Revisão anual assegurada – Dec. 10.331/01
Por lei específica. Disciplina sujeita à reserva legal.
Mesmo índices de reajuste para todos os servidores repondo o poder aquisitivo.
XII – Vencimentos do Legislativo, Judiciário e Executivo
Vencimentos do Legislativo e Judiciário não poderão ser superiores aos pagos ao Executivo.
Vencimentos = Remuneração
Presa pela isonomia. Cargos, dos três poderes, de mesmas atribuições não podem ser díspares.
Ascensorista do SF, do STF e do MF.
XIII – Equiparação vedada – Acabou com a isonomia?
Não. Basta lembrar do anterior. Somente restou vedada a obrigatoriedade de equiparação por
aumentos de remuneração, por exemplo.
XIV – Acréscimo pecuniário não tido como base de cálculo.
Efeito cascata
O que é irredutível?
Remuneração
Vencimento + VP pagas em caráter permanente
Exceções:
1 – teto
Ultrapassou o teto, reduz.
2 – efeito cascata
Calculado mediante este efeito, reduz.
3 – subsídio (parcela única e outros pagamentos)
Parcela única. Se recebe acréscimos, que não são indenização ou const. adquirido, reduz.
4 – tributação
Pagamento de tributos, reduz.
Outros dispositivos
VI – Associação sindical
É livre, porém com poderes diminuídos, uma vez que a relação do servidor é legal e não
contratual, logo, com exceção dos empregados públicos, não há chance de convenção coletiva.
VII – Direito de Greve e a lei 7.783/89
Dispositivo de eficácia limitada. Após inúmeros mandados de injunção, no fim de 2007, o STF
reconheceu o direito nos termos da lei (no que couber). Algumas categorias não podem exercer.
VIII – Acessibilidade aos deficientes – lei 8.112/90 e Dec. 3.298/99
Máximo de 20% (Lei) e Mínimo de 5% (Decreto e EA 12/09 CNJ). Deve ser arredondado para
cima, sem ultrapassar os 20%. Ampla concorrência, somente se prevista no edital.
IX – Contratação temporária e a lei 8.745/93
STF decidiu sobre a necessidade temporária pessoal, e não da atividade.
XXI – Licitações
Necessidade de licitação pública
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de
caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e
atuarial e o disposto neste artigo.
"O artigo 40, § 1º, inciso II, da Constituição do Brasil, na redação que lhe foi conferida pela EC
20/98, está restrito aos cargos efetivos da União, dos Estados-membros, do Distrito Federal e
dos Municípios – incluídas as autarquias e fundações. Os serviços de registros públicos,
cartorários e notariais são exercidos em caráter privado por delegação do Poder Público –
serviço público não-privativo. Os notários e os registradores exercem atividade estatal,
entretanto não são titulares de cargo público efetivo, tampouco ocupam cargo público. Não são
servidores públicos, não lhes alcançando a compulsoriedade imposta pelo mencionado artigo 40
da CB/88 – aposentadoria compulsória aos setenta anos de idade." (ADI 2.602, Rel. p/ o ac. Min.
Eros Grau, julgamento em 24-11-05, Plenário, DJ de 31-3-06). No mesmo sentido: RE 478.392-
AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-10-08, 2ª Turma, DJE de 21-11-08; Rcl 5.526-AgR,
Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 25-6-08, Plenário, DJE de 15-8-08; AI 655.378-
AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-2-08, Plenário, DJE de 28-3-08.
PROFESSOR
"Para efeito de aposentadoria especial de professores, não se computa o tempo de serviço prestado fora da sala de aula." (Súmula
726)
“Ação Direta de Inconstitucionalidade manejada contra o art. 1º da Lei Federal n. 11.301/06, que
acrescentou o § 2º ao art. 67 da Lei n. 9.394/96. Carreira de Magistério. Aposentadoria especial
para os exercentes de função de direção, coordenação e assessoramento pedagógico. Alegada
ofensa aos arts. 40, § 4º, e 201, § 1º, da Constituição Federal. Inocorrência. Ação julgada
parcialmente procedente, com interpretação conforme. A função de magistério não se
circunscreve apenas ao trabalho em sala de aula, abrangendo também a preparação de aulas, a
correção de provas, o atendimento aos pais e alunos, a coordenação e o assessoramento
pedagógico e, ainda, a direção de unidade escolar. As funções de direção, coordenação e
assessoramento pedagógico integram a carreira do magistério, desde que exercidos, em
estabelecimentos de ensino básico, por professores de carreira, excluídos os especialistas em
educação, fazendo jus aqueles que as desempenham ao regime especial de aposentadoria
estabelecido nos arts. 40, § 4º, e 201, § 1º, da Constituição Federal.”
(ADI 3.772, Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 29-10-08, Plenário, DJE de
29-10-09)
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de que trata este artigo serão
aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos §§ 3º e 17:
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por ocasião da sua concessão, serão
consideradas as remunerações utilizadas como base para as contribuições do servidor aos
regimes de previdência de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
“Os servidores que ingressaram no serviço público antes da EC 41/2003, mas que se
aposentaram após a referida emenda, possuem direito à paridade remuneratória e à
integralidade no cálculo de seus proventos, desde que observadas as regras de transição
especificadas nos arts. 2º e 3º da EC 47/2005.”
(RE 590.260, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 24-6-09, Plenário, DJE de 23-10-09)
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão por morte, que será igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, até o limite máximo estabelecido
para os benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201, acrescido de
setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado à data do óbito; ou
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigências para
aposentadoria voluntária estabelecidas no § 1º, III, a, e que opte por permanecer em atividade
fará jus a um abono de permanência equivalente ao valor da sua contribuição previdenciária até
completar as exigências para aposentadoria compulsória contidas no § 1º, II.
IMUNIDADE DE CONTRIBUIÇÕES
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá apenas sobre as parcelas de proventos
de aposentadoria e de pensão que superem o dobro do limite máximo estabelecido para os
benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201 desta Constituição,
quando o beneficiário, na forma da lei, for portador de doença incapacitante.