Aula 01

ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DO ESTADO.

Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito
Federal...

 Natureza jurídica INDISSOLÚVEL é de pacto FEDERATIVO

Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição .

* UNIÃO | ESTADOS | MUNICÍPIOS | DF

*ENTES POLÍTICOS ou PESSOAS POLÍTICAS – possuem capacidade política – AUTONOMIA POLÍTICA

A República Federativa do Brasil – FORMA DE GOVERNO – FEDERAÇÃO

FEDERAÇÃO – forma de Estado pela qual o poder e distribuído em sua base territorial.

PODER – o poder político que pode ser a autonomia política ( Art 18 CF) ou a SOBERANIA.

AUTONOMIA POLÍTICA – Significa:

CAPACIDADE DE: Auto Legislação | Auto administração | Auto financiamento | Auto Governo

 Municípios NÃO possuem constituição própria, ou seja, a capacidade de autogoverno necessita que
possuam constituição própria e elas só possuem LEIS ORGÂNICAS, não preenchendo a primeira
características do auto governo.

Se o poder político for a SOBERANIA sua forma de governo é a CONFEDERAÇÃO. NÃO É O CASO DO BRASIL.

A união entre estados, municípios e DF forma a República federativa do Brasil, ou seja, a forma de ESTADO é um
FEDERALISMO, este por sua vez, é a forma de Estado pela qual o PODER é distribuído em sua base territorial. Ainda,
esse PODER é o poder político que encontra-se no ( Art. 18 CF), que significa 4 CAPACIDADES: auto legislação, auto
administração, auto financiamento e auto governo, porém nem todos os entes administrativos possuem todas as
características necessárias, pois o MUNICÍPO, não possui plenamente a capacidade de auto governo, isto é, esta
capacidade se subdivide em uma constituição própria e escolher seus governantes.

Por esse motivo nossa Federação é ANÓMALA.

AULA 02 -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – UMA DAS FUNÇÕES DO ESTADO

ADM. P.

 (CENTRALIZADA) DIRETA – PESSOAS POLÍTICAS ou ENTES POLÍTICOS - União, Estados, Municípios, DF

 (DESCENTRALIZADA) INDIRETA – PESSOAS ADMINISTRATIVAS (ENTIDADES) – AUT, S.E.M, E.P, F.P.
(autonomia administrativa)
ADM. P. em seu aspecto:

Material | Objetivo | Funcional

Material – Foco na atividade. ( a palavra ADM. P será escrita com letra minúscula)

Formal | Subjetivo | Orgânico

Formal – Conjunto de pessoas jurídicas, órgãos ou agentes públicos que desempenham a função administrativa do
Estado ( a palavra ADM. P será escrita com letra maiúsculas)

TEORIA DO ÓRGÃO ( Pai da teoria - Alemão Otto Vow Guierke)

Definição de órgão público

 Definição legal (Lei 9784\99 Art.1º, § 2, I) - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da
Administração direta e da estrutura da Administração indireta;
 DOUTRINA – centro de competências desprovida de personalidade jurídica própria criado por lei.

ÓRGÃO – Unidade de atuação (LEI) – centro de competência, plexo de competências, universalidade de

competências (doutrina)

ÓRGÃOS PÚBLICOS

 Não tem personalidade jurídica própria.

Não tem capacidade de:

Adquirir direitos

Contrair Obrigações

 Criação e Extinção por LEI – Iniciativa do chefe do executivo

 Não Possui Patrimônio próprio – O patrimônio pertence a entidade (ex: Estado) a que ele pertence
 Capacidade processual restrita – independentes e autônomos
 Não possui responsabilidade civil
 Órgão não celebra contratos – Exceção – CF Art. 37 § 8 (CONTRATO DE GESTÃO) DOUTRINA
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta
poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder público, que tenha por
objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre...

TEORIA DA IMPUTAÇÃO VOLITIVA – a conduta do agente não é imputado ao órgão, mas sim a pessoa jurídica a qual
ele é vinculado.
CLASIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS

QUANTO À:

POSIÇÃO ESTATAL

Independentes

Autônomos

Superiores

Subalternos

ESTRUTURA

Simples

Composto

ATUAÇÃO FUNCIONAL

Singular – atuação ou decisões são atribuições de um único agente. Ex: Presidência da República

Colegiado – Pluripessoais; manifestação conjunta de seus membros. Ex: Congresso nacional e

Tribunais.