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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Direitos Fundamentais: Teoria Geral dos Direitos Fundamentais����������������������������������������������������������������2
Aplicabilidade das Normas Constitucionais – Eficácia dos Direitos Fundamentais�����������������������������������������������2
Classificação de Maria Helena Diniz�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Eficácia Vertical/Horizontal e Diagonal dos Direitos Fundamentais�������������������������������������������������������������������5
Dimensão Objetiva e Subjetiva dos Direitos Fundamentais����������������������������������������������������������������������������������������5

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Direitos Fundamentais: Teoria Geral dos Direitos Fundamentais

Aplicabilidade das Normas Constitucionais – Eficácia dos Direitos
Fundamentais
Antes de analisarmos a eficácia dos direitos fundamentais, temos que analisar a eficácia e a apli-
cabilidade das normas constitucionais como um todo.
Falar em aplicabilidade das normas constitucionais é falar na eficácia delas; para que uma
norma constitucional seja aplicada, é indispensável que ela possua eficácia, ou seja, que ela tenha a
capacidade de produzir efeitos.
Podemos afirmar que todas as normas constitucionais possuem eficácia jurídica, ou aplicabili-
dade jurídica, de forma imediata, direta e vinculante.
A eficácia jurídica também opera um efeito negativo que é a capacidade que todas as normas consti-
tucionais possuem de revogar as normas do sistema jurídico que com ela colidam, que forem contrárias,
além de impedir o ingresso no ordenamento de normas incompatíveis com seus preceitos, ou seja, se uma
lei ou ato forem contrários a uma norma constitucional, eles serão inconstitucionais, não podendo ser
aplicados. Servem desse modo como parâmetro de controle de constitucionalidade.
Por outro lado, quando uma norma constitucional é capaz por si só de produzir efeitos concretos,
reais, fáticos, nós dizemos que essa norma tem eficácia social, ou seja, produz efeitos positivos na
realidade social.
Todas as normas constitucionais possuem eficácia jurídica, mas nem todas têm eficácia social.
Logo, é possível afirmar que todas as normas constitucionais possuem algum tipo de eficácia. O
problema surge quando uma delas não pode ser aplicada na prática, pois depende de outras normas,
ou seja, não possui eficácia social.
Para explicar esse fenômeno, foram desenvolvidas várias classificações acerca do grau de eficácia
de uma norma constitucional. A classificação mais adotada pela doutrina e mais cobrada em prova
é a defendida pelo professor José Afonso da Silva, que classifica as normas constitucionais quanto à
sua eficácia social em:
1) Normas de Eficácia Plena;
2) Normas de Eficácia Contida;
3) Normas de Eficácia Limitada.
As normas constitucionais de eficácia plena são aquelas autoaplicáveis (autoexecutáveis), que
produzem seus efeitos diretamente do texto constitucional, que não dependem de complementação legis-
lativa para produzir efeitos. São normas que possuem aplicabilidade direta, imediata e integral.
˃˃ Exemplos: Art. 1º; Art. 2º; Art. 5º, III; Art. 14, § 2º ; Art. 230, §2°.
As normas de eficácia contida ou prospectiva são também normas autoaplicáveis, produzindo
efeitos sociais diretamente do texto constitucional, independentemente de regulamentação, contudo,
podem ter sua eficácia (seu alcance) restringida. Assim como as normas de eficácia plena, elas têm
aplicabilidade direta e imediata, contudo esta pode não ser integral. Daí a doutrina chamá-la de
norma contível, restringível ou redutível.
São normas restringíveis na medida em que estão sujeitas a limitações, restrições que podem ser
estabelecidas por meio:
a) da própria Constituição – ex.: direito de reunião;
b) de uma lei;
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
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c) de conceitos ético-jurídicos indeterminados: por exemplo o Art. 5º, inciso XXV, da CF/88 estabelece
que, no caso de “iminente perigo público”, o Estado poderá requisitar propriedade particular. Mas
o que caracteriza uma situação de iminente perigo público? Esse é um conceito ético-jurídico inde-
terminado, que uma vez definido poderá, então, limitar o direito de propriedade.
˃˃ Exemplos: Art. 5º, incisos XIII, XVI, VII1, VIII, XV, XXV; Art. 9 º.
Já as normas de eficácia limitada são desprovidas de eficácia social. Diz-se que essas normas
não são autoaplicáveis, possuem aplicabilidade indireta, mediata (diferida) e reduzida. São
normas que dependem de outra norma para produzirem efeitos. O que as difere das normas de
eficácia contida é a dependência de outra regra para que produza resultados sociais. Enquanto as de
eficácia contida produzem efeitos imediatos, os quais poderão ser restringidos posteriormente, as
de eficácia limitada dependem de outra norma para produzirem efeitos.
Cuidado para não pensar que essas espécies normativas não possuem eficácia; como afirma-
mos anteriormente, elas possuem eficácia jurídica, apenas não têm eficácia social. Por essa razão,
a doutrina afirma que elas contêm eficácia negativa ou paralisante e vinculante. Significa dizer
que, mesmo não possuindo aplicabilidade social imediata, as normas de eficácia limitada possuem
aplicabilidade jurídica imediata, direta e vinculante, por estabelecerem limites para atuação estatal.
O efeito negativo consiste na revogação de disposições anteriores em sentido contrário e na proibi-
ção de leis posteriores que se oponham a seus comandos. Sobre esse último ponto, vale destacar que as
normas de eficácia limitada servem de parâmetro para o controle de constitucionalidade das leis.
O efeito vinculativo, para a norma de eficácia limitada, manifesta-se na obrigação de que o legis-
lador ordinário crie as normas regulamentadoras, sob pena de haver omissão inconstitucional, que
pode ser combatida por meio de mandado de injunção ou Ação Direta de Inconstitucionalidade por
Omissão.
As normas de eficácia limitada são classificadas ainda em:
a) Normas de eficácia limitada de princípio institutivo (organizativo ou organizatório): são
aquelas em que o legislador constituinte traça esquemas gerais de estruturação e atribuições de
órgãos, entidades ou institutos. Ex.: 18, §2°.
• Impositivas: quando impõem ao legislador uma obrigação de elaborar a lei
regulamentadora.2
• Facultativas: quando estabelecem mera faculdade ao legislador.3– Art. 125, § 3º – criação
da Justiça Militar.

1 VII – é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva.
CUIDADO: CESPE já divergiu sobre a eficácia.
(CESPE/2013 – DEPEN) Segundo a Constituição Federal de 1988, é assegurada a prestação de assistência religiosa nas entidades
civis e militares de internação coletiva. Entretanto, tal norma é de eficácia limitada, pois depende de complementação de lei ordiná-
ria ou complementar para ser aplicada. GABARITO: ERRADO.
(CESPE/2014 – PF) A prestação de assistência religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva pode ser considerada
exemplo de norma constitucional de eficácia limitada. GABARITO: CERTO.
(CESPE/2016 – TRT) Conforme o inciso VII do artigo 5° da CF, “é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência religiosa nas
entidades civis e militares de internação coletiva”. Considerando-se a aplicabilidade das normas constitucionais e os critérios doutrinários
de classificação, é correto afirmar que o referido dispositivo constitui norma de aplicabilidade imediata. GABARITO: CERTO.
2 Art. 88. A lei disporá sobre a criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública.
Art. 32§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do Distrito Federal, das polícias civil e militar e do corpo de bombeiros
militar.
Art. 190. A lei regulará e limitará a aquisição ou o arrendamento da propriedade rural por pessoa física ou jurídica estrangeira e esta-
belecerá os casos que dependerão de autorização do Congresso Nacional.
3 Art. 125. § 3º A lei estadual poderá criar, mediante proposta do Tribunal de Justiça, a Justiça Militar estadual, constituída, em
primeiro grau, pelos juízes de direito e pelos Conselhos de Justiça e, em segundo grau, pelo próprio Tribunal de Justiça, ou por Tribunal
de Justiça Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes.
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b) Normas de eficácia limitada de princípio programático: são aquelas que apresentam verdadeiros
objetivos a serem perseguidos pelo Estado, programas a serem implementados, comandos-valores.
Têm como destinatário principal o Legislador, mas não único, isso porque as normas de eficácia
limitada programática podem ser implementadas por meio de políticas públicas, da atuação do
Executivo. Em regra, possuem fins sociais. A presença de normas programáticas na Constituição
Federal é o que caracteriza a nossa Constituição como uma Constituição-dirigente.
Exemplos: Art. 6° – direito à alimentação, educação, saúde. Art. 3º; Art. 205; Art. 215; Art. 227;
todos da CF.
A omissão inconstitucional de regulamentação das normas de eficácia limitada pode ser objeto
de Mandado de Injunção ou Ação Declaratória de Inconstitucionalidade por omissão.
Dessa forma, podemos assim esquematizar a eficácia das normas constitucionais:

EFICÁCIA PLENA EFICÁCIA CONTIDA EFICÁCIA LIMITADA

AUTOAPLICÁVEIS AUTOAPLICÁVEIS NÃO SÃO AUTOAPLICÁVEIS
DIRETA, IMEDIATA E DIRETA, IMEDIATA, PODE INDIRETA, MEDIATA/
INTEGRAL NÃO SER INTEGRAL DIFERIDA e REDUZIDA
Sozinhas só produzem efeitos
negativos (capacidade da norma
Sozinhas produzem todos os
Sozinhas produzem todos os seus servir de parâmetro para in-
seus efeitos (positivos e ne-
efeitos (positivos e negativos). validar atos contrários ao seu
gativos).
conteúdo). Eficácia negativa,
paralisante ou impeditiva.
Precisam de normas que as regu-
Autorizam a restrição, diminui- lamente e complete o seu comando
ção, contenção dos seus efeitos. normativo para produzirem efeitos
LEI – RESTRINGE O ALCANCE. positivos.
LEI – AMPLIA O ALCANCE.
Ex.: Ex.: 2 espécies:
III – ninguém será sub- 5º, XIII – é livre o exercício de a) programática;
metido a tortura nem a qualquer trabalho, ofício ou pro-
XX – proteção do mercado
tratamento desumano fissão, atendidas as qualificações
de trabalho da mulher,
ou degradante; profissionais que a lei estabele-
mediante incentivos específi-
cer;
cos, nos termos da lei;
b) princípios institutivos:
Art. 18. § 3º Os Estados podem
incorporar-se entre si, subdivi-
dir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem
novos Estados ou Territórios
Federais, mediante aprovação da
população diretamente interes-
sada, através de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei com-
plementar.

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O parágrafo 1º do artigo 5º da Constituição Federal prevê que:

§ 1º – As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata.
Partindo desse pressuposto, é correto afirmar que os direitos e garantias fundamentais possuem
APLICAÇÃO IMEDIATA. Contudo, quanto à sua APLICABILIDADE, devemos analisar se elas são
de eficácia plena, contida ou limitada, como analisado.
Classificação de Maria Helena Diniz
˃˃ Normas com eficácia absoluta: São as cláusulas pétreas.
˃˃ Normas com eficácia plena: o mesmo sentido da classificação de JAS.
˃˃ Normas com eficácia relativa restringível:
o mesmo sentido das normas de eficácia contida.
˃˃ Normas com eficácia relativa complementável ou dependentes de complementação: são equiva-
lentes às normas de eficácia limitada (José Afonso da Silva).
Normas de eficácia exaurida ou aplicabilidade esgotada: quando os efeitos da norma já se esgota-
ram, por exemplo, alguns dispositivos do ADCT.
Eficácia Vertical/Horizontal e Diagonal dos Direitos Fundamentais
Quanto à eficácia, ainda podemos falar em EFICÁCIA VERTICAL E HORIZONTAL dos
direitos fundamentais.
Os direitos fundamentais surgiram inicialmente para proteger o cidadão do arbítrio do Estado,
de modo que os direitos fundamentais produziam efeitos apenas para o indivíduo em face do Estado.
Essa relação de aplicação dos direitos fundamentais entre o Estado e os indivíduos ficou conhecida
como eficácia ou amplitude vertical dos direitos fundamentais.
Contudo, atualmente, os direitos fundamentais podem ser igualmente exercidos nas relações
entre particulares, sejam pessoas físicas ou jurídicas de direito privado. Essa relação de aplicação dos
direitos fundamentais entre particulares ficou conhecida como eficácia ou amplitude horizontal ou
efeito externo dos direitos fundamentais.
Temos ainda a eficácia diagonal que trata da aplicação dos direitos fundamentais entre os parti-
culares nas hipóteses em que se configuram desigualdades fáticas (ex.: relações de trabalho).

Dimensão Objetiva e Subjetiva dos Direitos Fundamentais

Os direitos fundamentais podem ser vislumbrados a partir de duas dimensões, perspectivas:
uma subjetiva e uma objetiva.
Sob a perspectiva subjetiva, os direitos fundamentais, sejam eles negativos ou positivos, são
vistos como direitos exigíveis pelo indivíduo em face do Estado, do Poder Público.
Na perspectiva objetiva, os direitos fundamentais são compreendidos como diretrizes para a
atuação dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, orientando suas atividades principais e,
ainda, para as relações entre particulares. Essa dimensão é também denominada de eficácia irra-
diante dos direitos fundamentais.
Exercícois
01. Para que as normas constitucionais de eficácia limitada produzam todos os seus efeitos, é
necessária a atuação do legislador ordinário, não obstante o fato de essas normas possuírem
eficácia jurídica imediata, direta e vinculante.
Certo ( ) Errado ( )
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02. Normas constitucionais de eficácia limitada são normas cuja eficácia jurídica mínima depende
de lei ou ato normativo regulamentador.
Certo ( ) Errado ( )
03. As normas de eficácia relativa complementável têm produção mediata de efeitos, ou seja,
enquanto não for promulgada a legislação regulamentadora, não produzirão efeitos positivos,
além de terem eficácia paralisante de efeitos nas normas anteriores incompatíveis.
Certo ( ) Errado ( )
04. As normas de eficácia relativa restringível ou de eficácia contida têm aplicabilidade imediata,
embora sua eficácia possa ser reduzida conforme estabelecer a lei.
Certo ( ) Errado ( )
05. As normas de eficácia absoluta, assim como as cláusulas pétreas, são normas constitucionais
intangíveis.
Certo ( ) Errado ( )
06. As normas de eficácia plena têm aplicabilidade mediata, porque seus efeitos podem ser postergados.
Certo ( ) Errado ( )
07. O Art. 5.° , inciso XIII, da Constituição Federal de 1988 (CF) assegura ser livre o exercício de
qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei esta-
belecer. Com base nisso, o Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil estabelece que, para
exercer a advocacia, é necessária a aprovação no exame de ordem. A norma constitucional
mencionada, portanto, é de eficácia
a) contida.
b) programática.
c) plena.
d) limitada.
e) diferida.
08. A norma constitucional que consagra a liberdade de reunião é norma de eficácia contida, na
medida em que pode sofrer restrição ou suspensão em períodos de estado de defesa ou de sítio,
conforme previsão do próprio texto constitucional.
Certo ( ) Errado ( )
Gabarito
01 - Certo
02 - Errado
03 - Certo
04 - Certo
05 - Certo
06 - Errado
07 - A
08 - Certo
Referências Bibliográficas
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NOVELINO, Marcelo. Curso de Direito Constitucional. 11. ed. Salvador: JusPodivm, 2016.
PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional descomplicado. 15 ed. São
Paulo: Método, 2016.
SILVA, José Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. São Paulo: Malheiros, 2006.
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