1.

NOÇÕES DE RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR PÚBLICO

Tríplice responsabilização do servidor (Art. 121):

➢ Civil
➢ Penal
➢ Administrativa
o A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato
praticado no desempenho do cargo ou função
▪ omissivo ou
▪ comissivo.

Responsabilizações são independentes e acumuláveis

❖ Exemplo: oficial de justiça que, durante cumprimento de mandado de busca e

apreensão, apreende ilicitamente bem de empresa.

Responde pelo

o dano material,
o pelo crime de peculato e
o infração disciplinar

Exceção à independência (Art. 126):

• sendo o servidor absolvido na esfera penal por

➢ inexistência do fato ou (fato não ocorreu)
➢ negativa de autoria (não foi o agente que praticou)

• necessariamente deverá ser absolvido na esfera civil e

administrativa. (art. 126 da lei 8.112/90)

2. REGIME DISCIPLINAR:

RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA

Correição: expressão do poder disciplinar

Regime disciplinar válido para todos os servidores civis da União

➢ 3 poderes
➢ MPU
2.1. Deveres (art. 116):

1. Expressão dos princípios constitucionais da

a. Moralidade administrativa
b. Eficiência

2.2. Proibições (art. 117):

• Proibição de acumulação (art. 118)

Regra: vedação

➢ exceções: CF/88, art. 37, XVI, se houver compatibilidade horários

➢ a) a de dois cargos de professor;
➢ b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
➢ c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;

proibido:

aposentadoria + remuneração na ativa de cargo inacumulável

cargo em comissão + cargo em comissão

permitido:

cargo efetivo + cargo em comissão (compatível em horário)

2.3. Penalidades (art. 127)

• aplicação aos servidores públicos que desrespeitam regras legalmente previstas para o
exercício das funções
➢ exigindo-se, em todos os casos, a realização de processo
administrativo, em que estejam respeitadas as garantias do
contraditório e da ampla defesa.

• Cada uma das infrações definidas na lei será punida com uma penalidade disciplinar
específica,
➢ não havendo margem de escolha à autoridade pública no que tange à espécie
punitiva a ser utilizada.
 ➢ O ato de imposição da penalidade mencionará sempre o fundamento legal e a
causa da sanção disciplinar (art. 128, § único).
o Dever de motivação do atos administrativo punitivo

➢ Na aplicação das penalidades serão consideradas (art. 128)

o a natureza e a gravidade da infração cometida,
o os danos que dela provierem para o serviço público,
o as circunstâncias agravantes ou atenuantes
o e os antecedentes funcionais.

TIPOS DE PENALIDADES (art. 127)

➢ Leve: ADVERTÊNCIA

➢ Mediana: SUSPENSÃO
o (destituição de cargo em comissão ou função comissionada)

➢ Grave: DEMISSÃO, CASSAÇÃO de aposentadoria ou disponibilidade

o (destituição de cargo em comissão ou função comissionada)

2.3.1. ADVERTÊNCIA

“repreensão feita por escrito e anotada no prontuário do servidor”

Incidência:

➢ Art. 117, incisos I a VIII e XIX

➢ Inobservância de dever funcional previsto em lei, regulamentação ou norma interna,
que não justifique imposição de penalidade mais grave

Competência para aplicação da penalidade (art. 141, III):

➢ Chefe da repartição.

2.3.2. SUSPENSÃO (DESTITUIÇÃO DE CARGO EM COMISSÃO ou FUNÇÃO COMISSIONADA)

“servidor é proibido de trabalhar e, em consequência, não percebe remuneração no período e

este não é aproveitado para nenhum fim”

Incidência:

➢ Reincidência das faltas punidas com advertência

 ➢ Violação das demais proibições que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de
demissão
➢ Recusa à submissão por inspeção médica determinada pela autoridade competente

Quantum da pena:

➢ 0 a 90 dias

Competência para aplicação da penalidade (art. 141, II e III):

➢ 0 a 30 dias
o Chefe da repartição.

➢ 30 a 90 dias
o Autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior aos
aplicadores dos casos de demissão

2.3.3. DEMISSÃO, CASSAÇÃO DE aposentadoria ou disponibilidade, (DESTITUIÇÃO DE CARGO

EM COMISSÃO ou FUNÇÃO COMISSIONADA) (Art. 132, 8.112)

“servidor titular de cargo efetivo é desligado compulsoriamente da Administração Pública”

Incidência:

➢ I - crime contra a administração pública;

➢ II - abandono de cargo;
➢ III - inassiduidade habitual;
➢ IV - improbidade administrativa;
➢ V - incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição;
➢ VI - insubordinação grave em serviço;
➢ VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo em legítima defesa
própria ou de outrem;
➢ VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
➢ IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do cargo;
➢ X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional;
➢ XI - corrupção;
➢ XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas;
➢ XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
o IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da função pública;
o X - participar de gerência ou administração de sociedade privada,
personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na qualidade
de acionista, cotista ou comanditário;
 o XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas,
salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de
parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
o XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer espécie,
em razão de suas atribuições;
o XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;
o XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
o XV - proceder de forma desidiosa;
o XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou
atividades particulares;

Competência para aplicação da penalidade (art. 141, I):

➢ Poder executivo: Presidente da República,

➢ Poder Legislativo: Presidentes das Casas do Poder Legislativo e
➢ Poder judiciário: Presidentes dos Tribunais Federais e
➢ Ministério Público da União: Procurador-Geral da República,

3. RITOS PROCESSUAIS

Atos punitivos (resultado possível):

➢ Obrigatoriedade de observância da ampla defesa e contraditório

Sindicância administrativa

➢ punitiva
▪ investigativa

Processo Administrativo Disciplinar - PAD

➢ Rito Ordinário
➢ Rito Sumario

OBS: sindicância investigativa

➢ procedimento de mera investigação, instrução

➢ não há atos punitivos
➢ dispensa a ampla defesa e contraditório

3.1.1. SINDICÂNCIA ADMINISTRATIVA (punitiva)

Cabimento
 ➢ penalidade de advertência
➢ suspensão de até 30 (trinta) dias (CULPAVEL)

Prazo para conclusão

➢ 30 dias + (prorrogável +30)

Possíveis desdobramentos

➢ arquivamento do processo (ABSOLVIDO);

➢ instauração de processo disciplinar (DESCOBERTA DE INFRAÇÃO MAIS GRAVE)

3.1.2. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR – PAD

O servidor que responder a processo disciplinar só poderá ser exonerado a pedido, ou

aposentado voluntariamente, após a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade,
acaso aplicada.

3.1.2.1. PAD ORDINÁRIO

➢ Rito mais complexo

➢ Cabível para qualquer tipo de infração (leve, média e grave)
➢ Cabível para qualquer tipo de penalidade
o Advertência
o Suspensão
o Demissão, cassação, etc.

FASES:
1. Ciência de irregularidade pela autoridade
2. INSTAURAÇÃO da comissão pela autoridade competente
o publicação do ato que constituir a comissão
o composta por 3 servidores estáveis
▪ Presidente
• deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo
nível,
• ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado

▪ Secretário
 • designado pelo presidente
• pode ser um dos dois outros membros da comissão

3. INQUÉRITO ADMINISTRATIVO
a. instrução
• obedecerá ao princípio do contraditório,
• assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilização dos
meios e recursos admitidos em direito
• tomada de depoimentos, acareações, investigações e
diligências cabíveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo,
quando necessário, a técnicos e peritos, de modo a permitir a
completa elucidação dos fatos.
• assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo
pessoalmente ou por intermédio de procurador, arrolar e
reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e
formular quesitos, quando se tratar de prova pericial.

i. inquirição das testemunhas

ii. interrogatório do acusado

• havendo mais de um acusado, cada um deles será ouvido
separadamente, e sempre que divergirem em suas
declarações sobre fatos ou circunstâncias, será promovida a
acareação entre eles

iii. indiciação
• Art. 161. Tipificada a infração disciplinar, será formulada a
indiciação do servidor, com a especificação dos fatos a ele
imputados e das respectivas provas.

b. defesa
▪ O indiciado será citado por mandado expedido pelo presidente da
comissão para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias,
assegurando-se-lhe vista do processo na repartição.

c. relatório

▪ Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório minucioso,

▪ onde resumirá as peças principais dos autos
▪ e mencionará as provas em que se baseou para formar a sua
convicção.
▪ O relatório será sempre conclusivo quanto à inocência ou à
responsabilidade do servidor.
• Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comissão
indicará
 o o dispositivo legal ou regulamentar transgredido,
o as circunstâncias agravantes ou atenuantes.

▪ o processo disciplinar, com o relatório da comissão, será remetido à

autoridade que determinou a sua instauração, para julgamento.

4. JULGAMENTO
a. decisão
▪ será proferida em até 20 (vinte) dias, contados do recebimento do
processo
• O julgamento fora do prazo legal não implica nulidade do
processo.

▪ O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo quando contrário

às provas dos autos.
o Quando o relatório da comissão contrariar as provas
dos autos, a autoridade julgadora poderá,
motivadamente,
▪ agravar a penalidade proposta,
▪ abrandá-la
▪ ou isentar o servidor de responsabilidade.

▪ se CULPADO:
• aplicação da pena
• Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da autoridade
instauradora do processo, este será encaminhado à
autoridade competente, que decidirá em igual prazo.

▪ se INOCENTADO:
• Reconhecida pela comissão a inocência do servidor, a
autoridade instauradora do processo determinará o seu
arquivamento,
o salvo se flagrantemente contrária à prova dos autos

PRAZO PARA CONCLUSÃO

➢ instrução: 60 dias + (prorrogável +60)

➢ julgamento: 20 dias
o total Maximo= 140 dias

3.1.2.2. PAD SUMÁRIO

➢ Cabível para infrações em que as provas são mais evidentes

 ➢ Cabível para as penalidades de
o demissão
o cassação de aposentadoria ou disponibilidade
o destituição de cargo em comissão

➢ Cabível para as infrações

o Acumulação ilegal de cargos
o Abandono de cargo (art. 138)
▪ ausência intencional do servidor ao serviço por mais de 30 dias
consecutivos

o Inassiduidade habitual
▪ falta ao serviço, sem causa justificada, por 60 dias, interpoladamente,
durante o período de doze meses

FASES:
1. Ciência de irregularidade pela autoridade
• Autoridade notificará o servidor, por intermédio de sua chefia imediata,
para apresentar opção no prazo improrrogável de dez dias, contados da
data da ciência
• Se omisso
2. INSTAURAÇÃO
a. publicação do ato que constituir a comissão
b. composta por 2 servidores estáveis

c. indicação da autoria
i. nome e matrícula do servidor

d. indicação da materialidade da transgressão objeto da apuração

i. acumulação ilegal: pela descrição dos cargos, empregos ou funções
públicas em situação de acumulação ilegal, dos órgãos ou entidades
de vinculação, das datas de ingresso, do horário de trabalho e do
correspondente regime jurídico
ii. abandono de cargo: indicação precisa do período de ausência
intencional do servidor ao serviço superior a trinta dias
iii. inassiduidade habitual: indicação dos dias de falta ao serviço sem
causa justificada, por período igual ou superior a 60 dias
interpoladamente, durante o período de 12 meses

3. INSTRUÇÃO SUMÁRIA
a. Indiciação
i. até 3 dias após a publicação do ato que a constituiu, termo de
indiciação em que serão transcritas
 b. defesa
i. citação pessoal do servidor indiciado, ou por intermédio de sua chefia
imediata
ii. prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe
vista do processo na repartição

c. relatório
i. Apresentada a defesa, a comissão elaborará relatório conclusivo
quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor, em que
1. resumirá as peças principais dos autos,
2. acumulação ilegal: opinará sobre a licitude da acumulação em
exame
3. abandono de cargo: intencionalidade da ausência ao serviço
superior a trinta dias
4. indicará o respectivo dispositivo legal e
5. remeterá o processo à autoridade instauradora, para
julgamento.

4. JULGAMENTO
a. recebido o processo
b. autoridade julgadora proferirá a sua decisão no prazo de 5 dias

§ 5o A opção pelo servidor até o último dia de prazo para defesa configurará sua boa-fé,
hipótese em que se converterá automaticamente em pedido de exoneração do outro cargo.

Prazo para conclusão do Sumário

➢ instrução: 30 dias + (prorrogável +15)

➢ julgamento: 5 dias
o total Maximo= 50 dias

Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em comissão, nos casos dos incisos IV, VIII, X e
XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuízo
da ação penal cabível.

Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo em comissão, por infringência do art. 117,
incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo público federal,
pelo prazo de 5 (cinco) anos.

Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço público federal o servidor que for demitido
ou destituído do cargo em comissão por infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
4. PRESCRIÇÃO DA AÇÃO DISCIPLINAR

A ação disciplinar prescreverá (art. 142):

➢ 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demissão, cassação de aposentadoria

ou disponibilidade e destituição de cargo em comissão;
➢ 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
➢ 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertência.

INÍCIO DA CONTAGEM (§1º)

➢ data em que o fato se tornou conhecido.

PRESCRIÇÃO ESPECIAL PARA OS ILÍCITOS ADMINISTRATIVOS QUE SEJAM TIPOS PENAIS (§ 2º)

➢ aplicação do prazo prescricional da lei penal às infrações disciplinares capituladas

também como crime.

CAUSAS DE INTERRUPÇÃO DA PRESCRIÇÃO (volta a contar do zero, §§ 3º e 4º)

➢ abertura de sindicância ou a instauração de processo, até a decisão final proferida por

autoridade competente.
➢ prazo começará a correr a partir do dia em que cessar a interrupção.

CANCELAMENTO DO REGISTRO DAS PENALIDADES

Se o servidor não houver, praticado nova infração disciplinar, as penalidades terão seus
registros cancelados, após o decurso de

• para ADVERTÊNCIA= 3 (três) anos de efetivo exercício

• para SUSPENSÃO= 5 (cinco) anos de efetivo exercício,
• respectivamente.

O cancelamento da penalidade não surtirá efeitos retroativos.

5. REVISÃO DA AÇÃO DISCIPLINAR

O processo disciplinar poderá ser revisto,

➢ a qualquer tempo,
o a pedido
o ou de ofício,

o quando se aduzirem fatos novos ou circunstâncias suscetíveis de justificar a

▪ inocência do punido ou
▪ inadequação da penalidade aplicada.

➢ O ônus da prova cabe ao requerente

➢ não poderá resultar agravamento de penalidade

FASES DA REVISÃO

1. O REQUERIMENTO de revisão do processo

➢ será dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade
equivalente,
➢ se autorizar a revisão, encaminhará o pedido ao
dirigente do órgão ou entidade onde se originou o
processo disciplinar.

2. Deferida a petição, a autoridade competente providenciará a

constituição de comissão, na forma do art. 149
➢ INSTAURAÇÃO E INQUÉRITO
➢ Comissão nos moldes do PAD ordinário
➢ 3 servidores estáveis, etc
➢ Prazo de 60 dias (+ 60 prorrogaveis)

3. JULGAMENTO
➢ caberá à autoridade que aplicou a penalidade
o será proferida em até 20 (vinte) dias,
contados do recebimento do processo

➢ Julgada procedente a revisão,

o será declarada sem efeito a penalidade
aplicada,
o restabelecendo-se todos os direitos do
servidor,
▪ exceto em relação à destituição do
cargo em comissão, que será
convertida em exoneração.