Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
www.tatianamarcello.com.br
@tatianamarcello
LEGISLAÇÃO A SER MARCADA
1 FUNÇÕES DO ESTADO E ORGANIZAÇÃO DA 9 BENS PÚBLICOS
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 10 INTERVENÇÃO DO ESTADO NA
2 PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PROPRIEDADE
3 AGENTES PÚBLICOS E PROCESSO 11 INTERVENÇÃO DO ESTADO NO
ADMINISTRATIVO DOMÍNIO ECONÔMICO
4 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 12 CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
5 PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PRÁTICAS DE COMPLIANCE
6 ATOS ADMINISTRATIVOS 13 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
7 LICITAÇÕES E CONTRATOS Índices remissivos
8 SERVIÇOS PÚBLICOS Normais gerais
Leis processuais
Agentes Públicos - Conceitos Introdutórios
• Agente Público é a expressão mais ampla para designar de forma genérica aqueles
sujeitos que exercem funções públicas. Quem quer que desempenhe funções estatais é
um agente público enquanto as exercita.
Agentes Públicos
Agentes
Públicos
Particulares em Agentes
Agentes Administrativos
colaboração Militares
Agentes Políticos (Servidores Estatais ou (Agentes (Estatuto/Lei
Servidores Públicos em honoríficos) Específica)
sentido amplo)
• CF, art. 37, II - A investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia
em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações
para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
Cargo Público
Efetivo Comissão
Sem
Estabilidade
estabilidade
Art. 3º, parágrafo único - Os cargos públicos são:
• Art. 4º. É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei.
Art. 5º. Requisitos básicos para investidura em cargo público (posse):
I - a nacionalidade brasileira;
• Obs.: pode haver outros requisitos, desde que haja Lei prevendo.
• Súmula 266, STJ: O diploma ou habilitação legal para o exercício do cargo deve ser exigido na posse e
não na inscrição para o concurso público.
• Art. 5º, § 2º. Reserva de vagas para pessoas portadoras de deficiência
Súmula 377, STJ: O portador de visão monocular tem direito de concorrer, em concurso
público, às vagas reservadas aos deficientes.
Súmula 552, STJ: O portador de surdez unilateral não se qualifica como pessoa com
deficiência para o fim de disputar as vagas reservadas em concursos públicos.
PROVIMENTO
• Ato administrativo pelo qual a pessoa física vincula-se à Administração Pública ou a um novo cargo,
para prestação de um serviço. Formas de provimento de cargo público: PANR4
Promoção
Aproveitamento
Nomeação
Readaptação
Reversão
Reintegração
Recondução
Estágio
Concurso Nomeação Posse Exercício Estabilidade
Probatório
Concurso Público
• Validade de até 2 anos, prorrogáveis uma única vez, por igual período.
• Lei 8112/90 Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em
concurso anterior com prazo de validade não expirado.
• CF, art. 37, IV Durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele
aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos será convocado com
prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
Concurso Público
Súmula Vinculante 43, STF: É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie
ao servidor investir-se, sem prévia aprovação em concurso público destinada ao seu
provimento, em cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investido.
Súmula 16, STF: Funcionário nomeado por concurso tem direito à posse.
Súmula 686, STF: Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a
cargo público.
Concurso Público
• A posse depende de prévia inspeção médica oficial, pois só poderá ser empossado aquele
que for julgado apto física e mentalmente para o exercício do cargo.
• Somente há posse no caso de provimento por nomeação.
• O servidor deverá entrar em exercício em 15 dias contados da posse, sob pena de ser
exonerado do cargo (de ofício) ou tornado sem efeito o ato de sua designação para função
de confiança.
Estágio Probatório
• Art. 20. Segundo expresso no Estatuto, ao entrar em exercício, o servidor nomeado para
cargo de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório por período de 24 meses (2
anos), sendo avaliado na RAPID
Responsabilidade
Assiduidade
Produtividade
Iniciativa
Disciplina
• O servidor não aprovado no estágio probatório será exonerado ou, se estável, reconduzido
ao cargo anteriormente ocupado.
Estabilidade
• CF, Art. 41. São estáveis após 3 anos de efetivo exercício os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público +
avaliação especial de desempenho por comissão instituída para essa
finalidade.
• Portanto, são requisitos para aquisição da estabilidade:
a) aprovação em concurso público;
b) nomeação para cargo público efetivo;
c) 3 anos de efetivo exercício;
d) avaliação especial de desempenho.
• A estabilidade não é absoluta, sendo que a própria CF prevê que o servidor público estável
só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho.
• Também poderá perder o cargo por despesa de pessoal acima dos limites legais (CF, art.
169, CF). A Lei complementar n. 101/200 (Lei de Responsabilidade Fiscal) estabelece que o
limite de despesa com pessoal da União é de 50% da receita líquida, enquanto dos Estados
e Municípios é de 60%. Ultrapassados esses limites, o ente deverá tomar as seguintes
providências: a) reduzir em pelo menos 20% as despesas com cargos em comissão e
funções de confiança; b) exoneração dos servidores não estáveis; c) se ainda assim ficar
fora dos limites legais, o servidor estável poderá perder o cargo.
NOMEAÇÃO 30 dias 15 dias
3 anos
Estágio
Concurso Nomeação Posse Exercício Estabilidade
Probatório
BANCA TCHAU
Em 30 dias, eu tomo posse
E vou dizer BANCA tchau
BANCA tchau, tchau, tchau
Em 15 dias, é o exercício
E em 3 anos sou o tal ;)
Readaptação (Art. 24)
• Deve ser readaptado em cargo de atribuições afins, respeitada a habilitação exigida, nível
de escolaridade e equivalência de vencimentos.
I – De ofício - por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsistentes os motivos da
aposentadoria (será de ofício, independentemente de requerimento do servidor, havendo ou não
cargo vago – ato vinculado). Se não houver cargo vago, fica como excedente;
• Se o cargo encontrar-se provido, o seu eventual ocupante será a) reconduzido ao cargo de origem,
sem direito à indenização ou b) aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em c)
disponibilidade.
Recondução (Art. 29)
• Subsídio (CF, art. 39, § 4º) - é a parcela única recebida pelo servidor, sem o acréscimo de
qualquer outra verba remuneratória.
• Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência
(Regime Próprio de Previdência Social – RPPS) de caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial.
Tempo de
Contribuição $ Aposentadoria
Tempo de
Serviço Disponibilidade
• Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de que trata este artigo serão
aposentados:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuição,
exceto se decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave,
contagiosa ou incurável, na forma da lei (integrais);
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70 anos
de idade, ou aos 75 anos de idade, na forma de lei complementar; (Lei Complementar
152/2015)
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de 10 anos de efetivo exercício no
serviço público e 5 anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as
seguintes condições:
a) 60 anos de idade e 35 de contribuição, se homem, e 55 anos de idade e 30 de
contribuição, se mulher (§ 5º, reduzir 5 anos para professor)*;
b) 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuição.
Aposentadoria
• Compulsoriamente.
75 anos de idade.
• Voluntariamente (10 anos de efetivo exercício e 5 anos no cargo efetivo que se
aposentar):
• Abertura de PAD ou Sindicância interrompe a prescrição (e voltam a fluir por inteiro após
decorridos 140 dias desde a interrupção – Súmula 635, STJ).
Prazo para cancelar o registro
• Art. 131. As penalidades de advertência e de suspensão terão seus registros cancelados,
após o decurso de 3 e 5 anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não
houver, nesse período, praticado nova infração disciplinar.
Advertência 3 anos
Suspensão 5 anos
• Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos casos de violação de proibição
constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservância de dever funcional previsto
em lei (dentre os quais, os deveres do art. 116), regulamentação ou norma interna, que
não justifique imposição de penalidade mais grave.
Suspensão art. 130
• Prazo máximo de 90 dias de suspensão;
• Prazo prescricional 2 anos;
• Sem remuneração.
• Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reincidência das faltas punidas com
advertência e de violação das demais proibições do art. 117 que não tipifiquem infração
sujeita a penalidade de demissão, não podendo exceder de 90 dias.
• É a “demissão” do inativo.
Destituição de Cargo em Comissão
• Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido por não ocupante de cargo efetivo
será aplicada nos casos de infração sujeita às penalidades de suspensão e de demissão.
• Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República, quando se tratar de demissão e
cassação de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder,
órgão, ou entidade;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou
regulamentos, nos casos de advertência ou de suspensão de até 30 dias;
• Art. 144. As denúncias sobre irregularidades serão objeto de apuração, desde que contenham a
identificação e o endereço do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a
autenticidade.
• Súmula 611, STJ - Desde que devidamente motivada e com amparo em investigação ou sindicância,
é permitida a instauração de processo administrativo disciplinar com base em denúncia anônima,
em face do poder-dever de autotutela imposto à Administração.
• Parágrafo único. Quando o fato narrado não configurar evidente infração disciplinar ou ilícito
penal, a denúncia será arquivada, por falta de objeto.
• Art. 145. Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de até 30 dias;
III - instauração de processo disciplinar.
• O prazo para conclusão da sindicância não excederá 30 dias, podendo ser prorrogado por
igual período, a critério da autoridade superior.
Advertência
Instauração de ou Suspensão
Arquivamento PAD
de até 30 dias
PAD – Afastamento Preventivo
• Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor não venha a influir na
apuração da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poderá
determinar o seu afastamento do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 dias, sem
prejuízo da remuneração.
• O afastamento poderá ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessarão os seus
efeitos, ainda que não concluído o processo.
PAD – Propriamente Dito
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:
II - inquérito
I - instauração, com
administrativo, que
a publicação do ato
compreende III - julgamento.
que constituir a
instrução, defesa e
comissão;
relatório;
• Art. 152. O prazo para a conclusão do processo disciplinar não excederá 60 dias, contados
da data de publicação do ato que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por
igual prazo, quando as circunstâncias o exigirem.
• Relatório: Art. 165. Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório minucioso, onde
resumirá as peças principais dos autos e mencionará as provas em que se baseou para
formar a sua convicção.
• Art. 166. O processo disciplinar, com o relatório da comissão, será remetido à autoridade
que determinou a sua instauração, para julgamento.
Parte III – Julgamento
• Art. 167. No prazo de 20 dias, contados do recebimento do processo, a autoridade
julgadora proferirá a sua decisão.
• Art. 168. O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo quando contrário às provas
dos autos.
Quando o relatório da comissão contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora
poderá, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor
de responsabilidade.
• Art. 171. Quando a infração estiver capitulada como crime, o processo disciplinar será
remetido ao MP para instauração da ação penal, ficando trasladado na repartição.
PAD – Revisão do Processo
• Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de
ofício, quando se aduzirem fatos novos ou circunstâncias suscetíveis de justificar a
inocência do punido ou a inadequação da penalidade aplicada.
• Art. 175. No processo revisional, o ônus da prova cabe ao requerente.
• Art. 176. A simples alegação de injustiça da penalidade não constitui fundamento para a
revisão, que requer elementos novos, ainda não apreciados no processo originário.
• Art. 182, parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar agravamento de
penalidade.
Hipótese Prazo
Conclusão da Sindicância 30 dias - prorrogável
Conclusão do Processo disciplinar 60 dias - prorrogável
Afastamento Preventivo Até 60 dias - prorrogável
Indiciado apresentar defesa escrita 10 dias - prorrogável
20 dias (se forem 2 ou mais indiciados)
15 dias (se citação por edital)
Súmula Vinculante 4, STF: Salvo nos casos previstos na constituição, o salário mínimo não pode ser usado
como indexador de base de cálculo de vantagem de servidor público ou de empregado, nem ser substituído
por decisão judicial.
Súmula Vinculante 5, STF: A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não
ofende a constituição.
Súmula Vinculante 13, STF: A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica,
investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de
confiança, ou, ainda, de função gratificada na Administração Pública direta e indireta, em qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos municípios, compreendido o ajuste mediante designações
recíprocas, viola a Constituição Federal.
AGENTES PÚBLICOS E PROCESSO ADMINISTRATIVO
Servidores Públicos - âmbito federal
Súmula Vinculante 15, STF: O cálculo de gratificações e outras vantagens do servidor público não incide sobre
o abono utilizado para se atingir o salário mínimo.
Súmula Vinculante 16, STF: Os artigos 7º, IV, e 39, § 3º (redação da EC 19/98), da Constituição, referem-se ao
total da remuneração percebida pelo servidor público.
Súmula Vinculante 21, STF: É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou
bens para admissibilidade de recurso administrativo.
Súmula Vinculante 33 STF: Aplicam-se ao servidor público, no que couber, as regras do regime geral da
previdência social sobre aposentadoria especial de que trata o artigo 40, § 4º, inciso III da Constituição Federal,
até a edição de lei complementar específica.
Súmula Vinculante 34, STF: A Gratificação de Desempenho de Atividade de Seguridade Social e do Trabalho –
GDASST, instituída pela Lei 10.483/2002, deve ser estendida aos inativos no valor correspondente a 60
(sessenta) pontos, desde o advento da Medida Provisória 198/2004, convertida na Lei 10.971/2004, quando
tais inativos façam jus à paridade constitucional (EC 20/1998, 41/2003 e 47/2005).
AGENTES PÚBLICOS E PROCESSO ADMINISTRATIVO
Servidores Públicos - âmbito federal
Súmula Vinculante 37, STF: Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legislativa, aumentar
vencimentos de servidores públicos sob o fundamento de isonomia.
Súmula Vinculante 42, STF: É inconstitucional a vinculação do reajuste de vencimentos de servidores estaduais
ou municipais a índices federais de correção monetária.
Súmula Vinculante 51, STF: O reajuste de 28,86%, concedido aos servidores militares pelas Leis 8.622/1993 e
8.627/1993, estende-se aos servidores civis do Poder Executivo, observadas as eventuais compensações
decorrentes dos reajustes diferenciados concedidos pelos mesmos diplomas legais.
AGENTES PÚBLICOS E PROCESSO ADMINISTRATIVO
Servidores Públicos - âmbito federal
Súmula Vinculante 55, STF: O direito ao auxílio-alimentação não se estende aos servidores inativos.
Súmula 6, STF: A revogação ou anulação, pelo poder executivo, de aposentadoria, ou qualquer outro ato
aprovado pelo tribunal de contas, não produz efeitos antes de aprovada por aquele tribunal, ressalvada a
competência revisora do judiciário.
Súmula 11, STF: A vitaliciedade não impede a extinção do cargo, ficando o funcionário em disponibilidade, com
todos os vencimentos. (SUPERADA pelo art. 41, §3°, da CF/88)
Súmula 18, STF: Pela falta residual, não compreendida na absolvição pelo juízo criminal, é admissível a punição
administrativa do servidor público.
AGENTES PÚBLICOS E PROCESSO ADMINISTRATIVO
Servidores Públicos - âmbito federal
Súmula 19, STF: É inadmissível segunda punição de servidor público, baseada no mesmo processo em que se
fundou a primeira.
Súmula 21, STF: Funcionário em estágio probatório não pode ser exonerado nem demitido sem inquérito ou
sem as formalidades legais de apuração de sua capacidade.
Súmula 22, STF: O estágio probatório não protege o funcionário contra a extinção do cargo.
Súmula 25, STF: A nomeação a termo não impede a livre demissão pelo presidente da república, de ocupante
de cargo dirigente de autarquia.
AGENTES PÚBLICOS E PROCESSO ADMINISTRATIVO
Servidores Públicos - âmbito federal
Súmula 36, STF: Servidor vitalício está sujeito à aposentadoria compulsória, em razão da idade.
Súmula 39, STF: À falta de lei, funcionário em disponibilidade não pode exigir, judicialmente, o seu
aproveitamento, que fica subordinado ao critério de conveniência da administração.
Súmula 47, STF: Reitor de universidade não é livremente demissível pelo presidente da república durante o
prazo de sua investidura.
Súmula 359, STF: Ressalvada a revisão prevista em lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente
ao tempo em que o militar, ou o servidor civil, reuniu os requisitos necessários.
AGENTES PÚBLICOS E PROCESSO ADMINISTRATIVO
Servidores Públicos - âmbito federal
Súmula 567, STF: A Constituição ao assegurar, no parágrafo 3º do art. 102, a contagem integral do tempo de
serviço público federal, estadual ou municipal para o efeito de aposentadoria e disponibilidade não proíbe a
União, aos Estados e aos Municípios mandarem contar, mediante lei, para efeito diverso, tempo de serviço
prestado a outra pessoa de direito público interno.
Súmula 680, STF: O direito ao auxílio-alimentação não se estende aos servidores inativos.
Súmula 682, STF: Não ofende a constituição a correção monetária no pagamento com atraso dos vencimentos
de servidores públicos.
Súmula 726, STF: Para efeito de aposentadoria especial de professores, não se computa o tempo de serviço
prestado fora da sala de aula.
Súmula 120, STJ: O oficial de farmácia, inscrito no conselho regional de farmácia, pode ser responsável técnico
por drogaria.
Súmula 378, STJ: Reconhecido o desvio de função, o servidor faz jus às diferenças salariais decorrentes.
AGENTES PÚBLICOS E PROCESSO ADMINISTRATIVO
Empregados Públicos
Súmula 20, STF: É necessário processo administrativo com ampla defesa, para demissão de funcionário
admitido por concurso.
Súmula 466, STJ: O titular da conta vinculada ao FGTS tem o direito de sacar o saldo respectivo quando
declarado nulo seu contrato de trabalho por ausência de prévia aprovação em concurso público.
AGENTES PÚBLICOS E PROCESSO ADMINISTRATIVO
Concurso Público
Súmula Vinculante 43, STF: É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor
investir-se, sem prévia aprovação em concurso público destinada ao seu provimento, em cargo que não integra
a carreira na qual anteriormente investido.
Súmula Vinculante 44, STF: Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo
público.
Súmula 15, STF: Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito à nomeação,
quando o cargo for preenchido sem observância da classificação.
AGENTES PÚBLICOS E PROCESSO ADMINISTRATIVO
Concurso Público
Súmula 16, STF: Funcionário nomeado por concurso tem direito à posse.
Súmula 17, STF: A nomeação de funcionário sem concurso pode ser desfeita antes da posse.
Súmula 683, STF: O limite de idade para a inscrição em concurso público só se legitima em face do art. 7º, XXX,
da CF/88, quando possa ser justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser preenchido
Súmula 684, STF: É inconstitucional o veto não motivado à participação de candidato a concurso público.
AGENTES PÚBLICOS E PROCESSO ADMINISTRATIVO
Concurso Público
Súmula 685, STF: É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem
prévia aprovação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que não integra a carreira na
qual anteriormente investido.
Súmula 686, STF: Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo público.
Súmula 266, STJ: O diploma ou habilitação legal para o exercício do cargo deve ser exigido na posse e não na
inscrição para o concurso público.
AGENTES PÚBLICOS E PROCESSO ADMINISTRATIVO
Concurso Público
Súmula 377, STJ: O portador de visão monocular tem direito de concorrer, em concurso público, às vagas
reservadas aos deficientes.
Súmula 552, STJ: O portador de surdez unilateral não se qualifica como pessoa com deficiência para o fim de
disputar as vagas reservadas em concursos públicos.
AGENTES PÚBLICOS E PROCESSO ADMINISTRATIVO
Processo Administrativo federal
Súmula 373, STJ: É ilegítima a exigência de depósito prévio para admissibilidade de recurso administrativo.
Súmula 591, STJ: É permitida a prova emprestada no processo administrativo disciplinar, desde que
devidamente autorizada pelo juízo competente e respeitados o contraditório e ampla defesa.
Súmula 592, STJ: O excesso de prazo para a conclusão do processo administrativo disciplinar só causa nulidade
se houver demonstração do prejuízo à defesa.
Súmula 611, STJ: Desde que devidamente motivada e com amparo em investigação ou sindicância, é permitida
a instauração de processo administrativo disciplinar com base em denúncia anônima, em face do poder-dever
de autotutela imposto à Administração.