TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO

KEVERSONN JANNIO ALVES E SILVA

02.09.2020

SERVIÇOS PÚBLICOS
SUMÁRIO

1. Definição
2. Reflexos
3. Princípios
4. Classificação
5. Remuneração
6. Execução

1. DEFINIÇÃO
Serviço público é todo aquele prestado pela
administração, debaixo de regras de direito público
para a preservação dos interesses da coletividade.
Quem presta? Administração
Como presta? Direito público
Para que presta? Pra preservar/garantir o interesse
da comunidade/ coletividade.
A administração pública se divide em administração
direta e indireta. Administração direta, ÓRGÃOS
que não tem PERSONALIDADE JURÍDICA, exemplos
as secretarias, já na administração indireta ocorre a
criação de entidades (EXISTE PERSONALIDADE
JURÍDICA), INSS, ibge, FUNAI.

2. REFLEXOS
TITULARIDADE DO SERVIÇO PÚBLICO
A titularidade do serviço público pertence a
administração PÚBLICA e é indelegável, pois o
particular atua em nome próprio e a administração
preserva os interesses da coletividade.
Esta titularidade (DO SERVIÇO PÚBLICO) foi dividida
pela CF (CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988) entre as
04 esferas do governo: União, Município, em
caráter residual a CF atribuiu aos Estados/DF a
prestação de serviços públicos não conferidos
expressamente nem para a União, nem para os
Municípios, daí falar-se em competência residual, a
CF também atribuiu aos Estados a prestação de
serviços relacionado a gás canalizado.
DF – Distrito Federal, cumula as competências entre
Estados e Municípios.
Se uma esfera de governo atuar em serviços que a
CF atribuiu para outra, haverá uma
inconstitucionalidade por invasão de competência.
Ex, município declarar guerra, competência é da
União.

3. PRINCIPIOS do serviço público

A) PRINCÍPIO DA GENERALIDADE DA SUA

PRESTAÇÃO
O administrador tem por obrigação estender a
prestação do serviço a maior quantidade possível
de usuários.
 B)PRINCÍPIO DA MUTABILIDADE DO REGIME
JURÍDICO
Durante a prestação destes serviços o regime
jurídico poderá ser alterado de forma unilateral (o
particular não pode alterar já a administração) pela
Administração quando se fizer necessário para os
interesses da coletividade.
O fato de o serviço ter que ser levado a maior
quantidade possível de usuários, não indica que o
tratamento deva ser o mesmo.
Exemplo: transporte coletivo – alguns pagam tarifa,
outros estão isentos, por exemplo, usuários da
terceira idade, estudantes e professores que gozam
de benefícios.
C)PRINCÍPIO DA MODICIDADE DAS TARIFAS
Tarifa módica é aquela cujo valor se apresenta
acessível ao usuário do serviço
Exemplo: tarifa de ônibus do trabalhador que ganha
01 (um) salário mínimo.

D) PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE
A execução do serviço não pode ser interrompida
sob pena de ilegalidade.

Exceções:

 Paralisação dos serviços diante de situações

emergenciais;
 Obras de manutenção – com aviso prévio aos
usuários;
 Inadimplemento do usuário – com aviso de
prévio e AR, para que o usuário tenha direito à
ampla defesa. A interrupção do serviço na
hipótese prevista no inciso II do § 3º deste artigo
não poderá iniciar-se na sexta-feira, no sábado
ou no domingo, nem em feriado ou no dia
anterior a feriado.

4. CLASSIFICAÇÃO
a) Serviço público exclusivo indelegável: Estado
tem o dever de prestar de forma direta, ex.:
 serviço postal, segurança pública (justamente
pra evitar as milícias privadas).

b) Serviço público delegável: prestado de forma

direta e indireta por meio de concessão ou
permissão, ex.: telefonia

c) Serviço de delegação obrigatória: Estado não

pode prestar sozinho, ex.: serviço de
radiodifusão (herança do período ditatorial,
objetiva que outras pessoas/grupos tenham
vozes, demonstrem seus argumentos nos
meios de comunicação).

d)Serviço público não exclusivo: Estado presta o

serviço de maneira direta mas o particular pode
 prestar independente de autorização, ex.:
Saúde, educação, previdência.

5. REMUNERAÇÃO
Obs.: nem todo serviço público necessita de
remuneração, ex.: a atividade militar.
A remuneração do serviço público é feita por meio
de taxa ou tarifa.
Taxa (não é imposto) é uma espécie de tributo –
imposto, contribuição de melhoria, taxa,
contribuições sociais e empréstimo compulsório.
Impostos – é manifestação de riqueza, quem tem
carro paga IPVA. NESSE caso, o Estado não
nenhuma atuação.
Taxa é a forma de remuneração de serviço público
(ocorre atuação do Estado) ou do poder de polícia
(limita a atuação do particular no que se relaciona
as questões de higiene, limpeza, art. 78 do Código
tributário nacional), prestado de forma específica e
divisível.
A tarifa remunera serviços públicos facultativos,
exemplo: energia elétrica e transportes urbanos.

6. EXECUÇÃO
O SERVIÇO PÚBLICO PODE SER EXECUTADO DE
FORMA DIRETA PELOS ENTES (União, Estados,
Distrito Federal e Municípios) DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA OU DE FORMA INDIRETA. NESTA ÚLTIMA
HIPÓTESE PARTICULARES EXECUTAM O SERVIÇO
PÚBLICO ATRAVÉS DE CONCESSÕES OU
PERMISSÕES (formas com que se contrata com o
poder público).
As entidades (autarquia, fundações, e as empresas
públicas) também prestam serviço público. O
exemplo de autarquia é o INSS, exemplo de
fundação é o FUNAI e exemplo de empresas
públicas é a PETROBRAS.

KEVERSONN 9.96021917