Respondendo aos desafios políticos de longo prazo

Sugar Daddies, solução Airbus ou responsabilidade? Parece que somos confrontados com
múltiplos desafios políticos de longo prazo. Por que esses problemas surgem e como podemos
limitar seu impacto? Uma agenda de quatro etapas para pesquisa políticas públicas devem ser
consideradas

Parece que estamos cercados por problemas políticos de longo prazo. Atualmente, os planos
públicos e privados de previdência complementar para idosos são reprojetados, a fim de
diminuir a distância entre direitos implícitos concedidos no passado e a capacidade de
realmente honrar aqueles

obrigações. O nível da dívida pública restringe drasticamente as oportunidades para os

políticos aproveitarem os frutos do barril de porco nos países

como Alemanha, Japão, França ou Itália. Os sistemas públicos de saúde parecem esticar-se em
alguns países industrializados; e

mudança climática global, se inabalável, pode levar a severo nível do mar

subir e, posteriormente, deslocar partes substanciais da população da Terra que vivem nas
proximidades das áreas costeiras.

Esses problemas têm em comum que são desafios políticos de longo prazo. Nas seções
subseqüentes, eu defino brevemente essa classe

de problemas, seguidos de justificativas alternativas para a ocorrência de tais desafios e

oferecem um conjunto seleto de opções de resposta institucional. Concluo por meio de uma
agenda de pesquisa e políticas públicas (1).

Definindo desafios políticos de longo prazo

Os desafios políticos de longo prazo devem ser definidos como questões de políticas públicas
que duram pelo menos uma geração humana, exibindo profundas

incerteza exasperada pela profundidade do tempo e gerar aspectos de bens públicos, tanto na
fase de geração de problemas quanto

bem como na fase de resposta.

Primeiro, um problema de longo prazo existe apenas se o mecanismo que o cria leva a efeitos
adversos substanciais para pelo menos um ser humano.

geração de 25 anos ou soluções tomam um papel igualmente substancial

quantidade de tempo. Propostas políticas dos governos para realizar intervenções como
desvalorização substancial dos direitos a pensão ou reduções substanciais da dívida líquida por
meio de assistência social

cortes não são atraentes para a maioria dos eleitores no curto prazo e

assim, espera-se que levem à remoção do governo de

o dia. Partidos de oposição com chance de serem votados em

provavelmente é apenas um pouco mais entusiasmado, pois

pode temer um destino semelhante. Por exemplo, os direitos obrigatórios de pensão alemães
foram reduzidos por um regime de redução

estendendo-se por duas a três décadas, mas ninguém, incluindo o

governo que iniciou essas mudanças, considera isso suficiente

para resolver o iminente problema de subfinanciar o sistema obrigatório de pensões de

pagamento conforme o uso.

Segundo, profunda incerteza, “uma situação em que o modelo do sistema e os parâmetros de

entrada no modelo do sistema não são conhecidos

ou amplamente acordado pelas partes interessadas com a decisão ”, refere

à amplitude dos valores dos parâmetros que podemos contemplar

(Lempert 2002). Por exemplo, há incerteza considerável

em relação ao preço das compensações de carbono sob várias opções de

instrumentos de política, e temos pouca experiência em prever com precisão o preço das
compensações de carbono para uma redução de 50% nas emissões nos próximos meio século.

Terceiro, os aspectos de bens públicos relacionam-se tanto à geração de

desafios políticos de longo prazo, bem como formas de responder a eles.

Muitas vezes, os desafios políticos de longo prazo são gerados pela externalização de alguns
custos para o público, tanto contemporaneamente quanto

como intertemporariamente. Por exemplo, se as emissões históricas de carbono já levarem a

impactos climáticos não compensados

agora, alguns tomadores de decisão anteriores se beneficiaram, consciente ou

inconscientemente, das liberações de carbono às custas de

gerações presentes. Além disso, reduzir as próprias emissões futuras

é um problema de bens públicos em um mundo principalmente descentralizado. Os países que

atuam como líderes podem não testemunhar benefícios imediatos para si mesmos, e os
benefícios futuros podem ser bastante incertos, tornando-o lucrativo apenas para uma
pequena variedade

países a se aventurar em produções globais de bens públicos - e

outros para carona.

No geral, os desafios políticos de longo prazo representam um

classe de desafios que estão além do escopo dos parlamentos únicos, dos cargos políticos e
burocráticos em exercício, e que ainda

evitou a pesquisa comparativa

Por que surgem desafios políticos de longo prazo

Por que problemas, como planos de previdência insuficiente,

de infraestrutura para proteger a sociedade dos efeitos de desastres naturais ou mudanças
climáticas? Em essência, existem pelo menos dois

principais rotas explicativas. Primeiro, o problema de consistência do tempo

pode aparecer e não permitir a elaboração consistente de políticas ao longo do tempo,

e segundo, mesmo que várias gerações sejam incluídas na tomada de decisões, uma coalizão
de gerações mais velhas e segmentos de

as gerações mais jovens podem apoiar a redistribuição intergeracional. A seguir, esboçarei

brevemente as duas perspectivas. Dentro

seu trabalho seminal sobre inconsistência de tempo, Kydland e Prescott

(1977) demonstram que escolhas ótimas em um ponto no tempo

pode estar em desacordo com as escolhas ideais tomadas em pontos futuros

Tempo. As políticas podem ser projetadas de modo que uma regra política seja administrada
no primeiro período, por exemplo, incentivando a inflação baixa por meio de restrição salarial.
No entanto, em um momento posterior,

pode ser a melhor política para realmente permitir algum grau de inflação, a fim de reduzir o
desemprego de curto prazo. De maneira mais geral, os governos são tentados a renegar as
promessas anteriores.

“A suboptimalidade surge porque não há mecanismo para induzir futuros formuladores de

políticas a levar em consideração o efeito

de sua política, através dos mecanismos de expectativas, mediante

decisões dos agentes ”(Kydland / Prescott 1977).

Por exemplo, se não for proibido construir casas sob inundação

Nas planícies, as pessoas constroem casas nesses locais enquanto esperam que o governo
acabe por construir barragens para

protegê-los ou compensá-los pelos danos causados pelas inundações.

Este exemplo foi realmente mencionado por Kydland e Prescott

na publicação original de 1977, que contribuiu para a

Prêmio Nobel de Economia de 2004 (Kydland / Prescott 1977). Teria sido preferível proibir a
construção de moradias nessas áreas e seguir a regra anunciada. Como conseqüência,
nenhuma casa teria sido construída em uma área propensa a riscos; ou

somente por investidores em risco. Os governos teriam sido salvos do pagamento de

compensações. A atual crise financeira global de avaliação de risco e liquidez mostra fortes
semelhanças com

o exemplo de inundação em ambos os lados do Atlântico. Como um resultado

de suas descobertas, os conselhos de Kydland e Prescott para vincular

e futuros tomadores de decisão, por exemplo, com uma regra fixa

que é aplicada ao longo do tempo, em vez de ter uma discrição fácil para

mudança. A adesão às regras e suas implicações positivas para a

credibilidade do governo teve um impacto substancial no desenho de

instituições de política monetária, especialmente a expansão baseada em regras de agregados

monetários a que muitos bancos centrais aderem

após o período de estagflação dos anos 70.

Uma segunda perspectiva sobre por que questões intergeracionais podem

surgir, origina-se de modelos de redistribuição intergeracional. Por exemplo, Tabellini (1991)

constrói um modelo simples de duas gerações em que a geração mãe vive por dois períodos

enquanto a geração de crianças vive apenas uma, isso significa que elas

se sobrepõem por um período em que também tomam decisões comuns.

Enquanto ambas as gerações recebem doações iniciais financiadas

através de títulos do governo, a geração dos pais também recebeu quantidades desiguais de
produção não armazenável e pode legar

partes de sua riqueza para seus filhos.

Por que surgem desafios políticos de longo prazo

Por que problemas, como planos de previdência insuficiente,

de infraestrutura para proteger a sociedade dos efeitos de desastres naturais ou mudanças

climáticas? Em essência, existem pelo menos dois

principais rotas explicativas. Primeiro, o problema de consistência do tempo

pode aparecer e não permitir a elaboração consistente de políticas ao longo do tempo,

e segundo, mesmo que várias gerações sejam incluídas na tomada de decisões, uma coalizão
de gerações mais velhas e segmentos de

as gerações mais jovens podem apoiar a redistribuição intergeracional. A seguir, esboçarei

brevemente as duas perspectivas. Dentro

seu trabalho seminal sobre inconsistência de tempo, Kydland e Prescott

(1977) demonstram que escolhas ótimas em um ponto no tempo

pode estar em desacordo com as escolhas ideais tomadas em pontos futuros

Tempo. As políticas podem ser projetadas de modo que uma regra política seja administrada
no primeiro período, por exemplo, incentivando a inflação baixa por meio de restrição salarial.
No entanto, em um momento posterior,

pode ser a melhor política para realmente permitir algum grau de inflação, a fim de reduzir o
desemprego de curto prazo. De maneira mais geral, os governos são tentados a renegar as
promessas anteriores.
“A suboptimalidade surge porque não há mecanismo para induzir futuros formuladores de
políticas a levar em consideração o efeito

de sua política, através dos mecanismos de expectativas, mediante

decisões dos agentes ”(Kydland / Prescott 1977).

Por exemplo, se não for proibido construir casas sob inundação

Nas planícies, as pessoas constroem casas nesses locais enquanto esperam que o governo
acabe por construir barragens para

protegê-los ou compensá-los pelos danos causados pelas inundações.

Este exemplo foi realmente mencionado por Kydland e Prescott

na publicação original de 1977, que contribuiu para a

Prêmio Nobel de Economia de 2004 (Kydland / Prescott 1977). Teria sido preferível proibir a
construção de moradias nessas áreas e seguir a regra anunciada. Como conseqüência,
nenhuma casa teria sido construída em uma área propensa a riscos; ou

somente por investidores em risco. Os governos teriam sido salvos do pagamento de

compensações. A atual crise financeira global de avaliação de risco e liquidez mostra fortes
semelhanças com

o exemplo de inundação em ambos os lados do Atlântico. Como um resultado

de suas descobertas, os conselhos de Kydland e Prescott para vincular

e futuros tomadores de decisão, por exemplo, com uma regra fixa

que é aplicada ao longo do tempo, em vez de ter uma discrição fácil para

mudança. A adesão às regras e suas implicações positivas para a

credibilidade do governo teve um impacto substancial no desenho de

instituições de política monetária, especialmente a expansão baseada em regras de agregados

monetários a que muitos bancos centrais aderem

após o período de estagflação dos anos 70.

Uma segunda perspectiva sobre por que questões intergeracionais podem

surgir, origina-se de modelos de redistribuição intergeracional. Por exemplo, Tabellini (1991)

constrói um modelo simples de duas gerações em que a geração mãe vive por dois períodos

enquanto a geração de crianças vive apenas uma, isso significa que elas

se sobrepõem por um período em que também tomam decisões comuns.

Enquanto ambas as gerações recebem doações iniciais financiadas

através de títulos do governo, a geração dos pais também recebeu quantidades desiguais de
produção não armazenável e pode legar

partes de sua riqueza para seus filhos.

Opções de resposta institucional

Uma vez que a geração dos pais possui uma vantagem de primeiro motor, ela pode emitir
dívidas, mas enfrenta o risco de as gerações futuras renunciarem ao pagamento desses títulos
no segundo período.

Em seu modelo, Tabellini (1991) demonstra que uma coalizão de

pais e filhos ricos apóiam a emissão de informações públicas

dívida, embora isso tenha efeitos redistributivos intergeracionais.

A lógica que sustenta a descoberta é que crianças ricas não

deseja pôr em perigo as suas legações. Para os resultados, o

A dívida originalmente emitida deve ser grande o suficiente e suficientemente espalhada para
que uma coalizão de pais e filhos apóie

política e não renega ao serviço das dívidas.

Ambos os modelos nos alertam para as razões pelas quais políticas de longo prazo

desafios podem surgir. Além da sugestão de Kydland

e Prescott para usar regras em vez de discrição ou Tabellini

conclusão de que existem limites para os quais as gerações mais velhas

pode impor um ônus às gerações futuras, pode haver opções adicionais de resposta
institucional para os formuladores de políticas. eu vou

destaque apenas alguns deles abaixo.

Simplesmente exigir que os problemas de longo prazo sejam superados perde o problema,
porque eles existem e persistem. Portanto, é benéfico saber em qual menu de opções os
formuladores de políticas

poderia fazer seleções. Esta breve exploração compreende apenas

quatro opções, incluindo a

Solution solução para papai em açúcar,

❚ compromisso com decisões baseadas em regras,

Accounting contabilidade intergeracional, e

❚ responsabilidade.