Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
1.INTRODUÇÃO..................................................................................................................................1
2.BUROCRACIA..................................................................................................................................2
2.1.CONCEITO.................................................................................................................................2
2.2.IMPORTÂNCIA.........................................................................................................................2
2.3.CAMPO DE APLICAÇÃO.........................................................................................................3
2.4.ORIGENS....................................................................................................................................3
2.4.1.ORIGENS DA TEORIA DA BUROCRACIA SEGUNDO WEBER...................................3
2.4.2.ORIGENS HISTÓRICOS SOB PERSPETIVAS OCIDENTAL E ORIENTAL..................3
2.5.'TIPO IDEAL' DE BUROCRACIA.............................................................................................4
2.5.1.AUTORIDADE TRADICIONAL........................................................................................4
2.5.2.AUTORIDADE CARISMÁTICA........................................................................................5
2.5.3.AUTORIDADE BUROCRÁTICA.......................................................................................5
Resumo de quadro de tipos de autoridade......................................................................................6
2.6.FATORES PARA O DESENVOLVIMENTO DA BUROCRACIA...........................................6
2.7.CARACTERÍSTICA DE BUROCRACIA..................................................................................6
2.7.1. CARÁCTER LEGAL DAS NORMAS E REGULAMENTOS...........................................7
2.7.2.CARÁTER FORMAL DAS COMUNICAÇÕES.................................................................7
2.7.3.CARÁTER RACIONAL E DIVISÃO DO TRABALHO.....................................................7
2.7.4.IMPESSOALIDADE NAS RELAÇÕES..............................................................................8
2.7.5.HIERARQUIA DA AUTORIDADE....................................................................................8
2.7.6.ROTINAS E PROCEDIMENTOS PADRONIZADOS........................................................8
2.7.7.COMPETÊNCIA TÉCNICA E MERITOCRACIA..............................................................8
2.7.8. ESPECIALIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO...................................................................9
2.7.9. PROFISSIONALIZAÇÃO DOS PARTICIPANTES..........................................................9
2.7.10. COMPLETA PREVISIBILIDADE DO FUNCIONAMENTO.........................................9
2.8.VANTAGEM............................................................................................................................10
2.9.DESVANTAGEM.....................................................................................................................11
3.CONCLUSÕES................................................................................................................................12
4.REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA..................................................................................................13
1.INTRODUÇÃO
“Burocracia” é uma palavra que soa mal, tanto para o homem comum como para muitos
especialistas em organização. O termo ideologicamente sugere regulamentos, normas e leis
rígidas, uma configuração organizacional hierárquica e especializada. Apesar disso, qualquer
organização, independente de seu porte, é burocratizada até certo ponto, ou em outras
palavras, apresentam atividades e processos mais ou menos estáveis, fundamentada numa
estrutura de papéis e tarefas especializadas, logo é um objeto de estudo intrinsecamente
ligado a estruturas organizacionais estabelecendo uma relação hierárquica, definindo
postos e níveis de autoridades.
1
2.BUROCRACIA
2.1.CONCEITO
No Início Do Século XX, MAX WEBER, um sociólogo alemão, publicou uma bibliografia a
respeito das grandes organizações da sua época. Deu-lhes o nome de burocracia e passou a
considerar o século XX como o século das burocracias, pois achava que essas eram as
organizações características de uma nova época, plena de novos valores e de novas
exigências.
Embora tivesse escrito sobre a burocracia décadas antes, foi somente com a tradução do
alemão para o inglês em 1947 que Max Weber foi considerado o fundador do movimento que
se iniciou na sociologia e passou a ser conhecido e discutido nos meios acadêmicos e
empresariais.
Segundo Weber a burocracia funciona sob formas específicas e está sob a regência de áreas
de jurisdição fixas e oficiais, ordenadas por regulamentos e normas administrativas. Nesse
contexto, a administração é formalizada por meio de documentos, que acabam por regular a
conduta e as atividades das pessoas.
2.2.IMPORTÂNCIA
a. A Burocracia Representa um papel fundamental no que tange a eficiência de uma
organização, já que é através da burocracia que os objetivos institucionais são
atingidos.
b. Ela ajuda muito na tomada de decisões de forma ágil e eficaz. Graças a burocracia,
cada membro da instituição sabe o papel e função a cumprir e exercer.
c. Ela é, atualmente Indispensável para o atendimento das necessidades da
administração de massa.
2
2.3.CAMPO DE APLICAÇÃO
Diz Weber que a burocracia se aplica a qualquer tipo de atividade (econômica, política.
religiosa, militar, prestação de serviços etc.), no domínio público ou particular, e que sua
existência pode ser assinalada ao longo da história. Embora sempre revestindo formas que
apresentam variado grau de burocratização em relação ao modelo ideal.
2.4.ORIGENS
2.4.1.ORIGENS DA TEORIA DA BUROCRACIA SEGUNDO WEBER
A Teoria da Burocracia desenvolveu-se na Administração por volta da década de 1940, em
função dos seguintes aspetos:
E no seculo XIX entretanto que um novo fenômeno burocrático passa a ser objeto de analise
mais sistematizada. Tal análise partiu de dois grandes movimentos políticos da época — o
liberalismo e o marxismo, que apesar de serem proposições opostas, criticam asperamente o
Estado, isto e, a burocracia.
No entanto, é Max Weber o teórico que, já no século XIX, tentará explicar e desenvolver de
maneira imparcial o pensamento burocrático. Surgirá também a melhor definição da
expressão burocracia: estrutura de poder hierarquizada segundo a qual certos indivíduos — os
burocratas — participam ou executam as decisões de uma organização (seja pública ou
privada), graças à sua qualidade de manipuladores de um determinado sistema de gestão,
chamado burocrático.
3
estudos, principalmente, de Taylor, Fayol dentre outros durante o início do século XX e,
posterior a Max Weber, os chineses já apresentavam um modelo burocrático muito evoluído,
muito antes da primeira Revolução Industrial. O escrito The Officials de Chou, já
demonstrava o modelo organizacional burocrático bem evoluído, desenvolvido na China por
volta de 1100 a. C.
The Officials of Chou é uma prova que contradiz a crença ocidental de que o conceito da
burocracia tenha sido desenvolvido a partir da Revolução Industrial. Tradicionalmente a
população chinesa tem um profundo respeito pela hierarquia, em grande parte deve-se isto a
influência dos ensinamentos do filósofo Confúcio (551-479 a. C.),
2.5.1.AUTORIDADE TRADICIONAL
A legitimação do poder provém do passado e se baseia no costume de se fazer as coisas. O
domínio patriarcal do pai de família, do chefe do clã, o despotismo real representam apenas o
tipo mais puro de autoridade tradicional. O poder tradicional não é racional, pode ser
transmitido por herança e é extremamente conservador.
4
e lhe prestam um juramento de fidelidade. Em virtude desse contrato, os vassalos
exercem uma jurisdição independente, dispõem de seus próprios domínios
administrativos e não dependem do senhor no que tange a remuneração e
subsistência.
2.5.2.AUTORIDADE CARISMÁTICA
O líder justifica a sua autoridade por meio de sua capacidade. A organização administrativa
desse tipo é instável e indeterminada Quando os subordinados aceitam as ordens do superior
como justificadas, por causa da influência da personalidade e da liderança do superior com o
qual se identificam.
2.5.3.AUTORIDADE BUROCRÁTICA
As leis são obedecidas e estabelecidas através de procedimento legitimado. A organização
administrativa correspondente é a burocrática, que se caracteriza na aceitação das leis e na
ordem legal.
5
Resumo de quadro de tipos de autoridade
2.7.CARACTERÍSTICA DE BUROCRACIA
A Burocracia é a organização eficiente por excelência. Para conseguir eficiência, a burocracia
explica nos mínimos detalhes como as coisas deverão ser feitas. Segundo Max Weber, a
burocracia tem as seguintes características:
6
1. Caráter legal das normas e regulamentos.
2. Caráter formal das comunicações.
3. Caráter racional e divisão do trabalho.
4. Impessoalidade nas relações.
5. Hierarquia de autoridade.
6. Rotinas e procedimentos padronizados.
7. Competência técnica e meritocracia.
8. Especialização da administração.
9. Profissionalização dos participantes.
10. Completa previsibilidade do funcionamento.
7
2.7.4.IMPESSOALIDADE NAS RELAÇÕES
A distribuição das atividades é feita impessoalmente, ou seja, em termos de cargos e funções
e não de pessoas envolvidas. Daí o caráter impessoal da burocracia. A administração da
burocracia é realizada sem considerar as pessoas como pessoas, mas como ocupantes de
cargos e de funções.
O poder de cada pessoa é impessoal e deriva do cargo que ocupa. A obediência prestada pelo
subordinado ao superior também é impessoal. Ele obedece ao superior, não em consideração
à sua pessoa, mas ao cargo que o superior ocupa.
2.7.5.HIERARQUIA DA AUTORIDADE
A burocracia é uma organização que estabelece os cargos segundo o princípio da hierarquia.
Cada cargo inferior deve estar sob o controle e supervisão de um posto superior. Nenhum
cargo fica sem controlo ou supervisão. Daí a necessidade da hierarquia da autoridade para
definir as chefias nos vários escalões de autoridade.
Todos os cargos estão dispostos em uma estrutura hierárquica que encerra privilégios e
obrigações, definidos por regras específicas.
8
2.7.8. ESPECIALIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO
A burocracia é uma organização que se baseia na separação entre a propriedade e a
administração. Os membros do corpo administrativo estão separados da propriedade dos
meios de produção. Em outros termos, os administradores da burocracia não são seus donos,
acionistas ou proprietários.
a. É um especialista.
b. É assalariado.
c. É ocupante de cargo.
d. É nomeado pelo superior hierárquico.
e. Seu mandato é por tempo indeterminado
f. Segue carreira dentro da organização.
g. Não possui a propriedade dos meios de produção e administração.
2.8.VANTAGEM
Weber viu inúmeras razões para explicar o avanço da burocracia sobre as outras formas de
associação. As vantagens da burocracia, para Weber, são:
9
4. Capacidade de interpretação garantida pela regulamentação específica e escrita. Por
outro lado, a informação é discreta, pois é fornecida apenas a quem deve recebê-la.
5. Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronização, a redução de
custos e erros, pois as rotinas são definidas por escrito.
6. Continuidade da organização por meio da substituição do pessoal que é afastado.
Além disso, os critérios de seleção e escolha do pessoal baseiam-se na capacidade e
na competência técnica.
7. Redução do atrito entre as pessoas, pois cada funcionário conhece o que é exigido
dele e quais os limites entre suas responsabilidades e as dos outros.
8. Constância, pois os mesmos tipos de decisão devem ser tomados nas mesmas
circunstâncias.
9. Confiabilidade, pois o negócio é conduzido através de regras conhecidas, e os casos
similares são metodicamente tratados dentro da mesma maneira sistemática.
10. Benefícios para as pessoas na organização, pois a hierarquia é formalizada, o trabalho
é dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas são treinadas para se
tornarem especialistas, podendo encarreirar-se na organização em função de seu
mérito pessoal ê competência técnica.
A crescente rapidez de transmissão dos comunicados públicos, bem como dos fatos políticos
e econômicos, pressiona aguda e constantemente no sentido de apresar o ritmo de reação
administrativa frente a situações diversas. Regularmente, somente uma organização
rigorosamente burocrática obtém o período ótima de reação.
2.9.DESVANTAGEM
De acordo com Alvin Gouldner, Weber tratou tão-somente das funções manifestas da
administração burocrática, que explicam algumas, porém não todas as suas consequências:
I. Dentro de uma linha semelhante, Robert Merton também chamou a atenção para as
disfunções da burocracia, resultantes das próprias pressões internas da estrutura
organizacional burocrática weberiana. Tais disfunções estão ligadas ao
comportamento do funcionário burocrata, e segundo o autor, podem ser
compreendidas pela aplicação de três conceitos: o de "incapacidade treinada", de
Veblin; o de "psicose ocupacional", de Dewey; e o de "deformação profissional",
de Warnotte.
10
A incapacidade treinada Corresponde à falta ou insuficiência de flexibilidade para reagir
às transformações situacionais e a psicose ocupacional designa as preferências e
antipatias que o indivíduo adquire em função do trabalho.
II. Uma das disfuncionalidades apontada por esse autor decorre da formação do espírito
do grupo, que nasce da consciência de interesses e destino comuns entre os
funcionários. Disso resulta a configuração da burocracia com interesses e objetivos
próprios que nem sempre se coadunam com os interesses do público ou das
autoridades da cúpula do poder administrativo.
III. Em virtude da característica necessária e requisitos indispensável às relações na
organização burocrática, os mesmos requisitos promotores da eficiência podem-se
transformar em requisitos disfuncionais, que resulta numa atitude de resistência à
mudança e, portanto, numa incapacidade da organização de reagir aos inputs do
sistema maior em que se insere e adequar suas finalidades e seu funcionamento às
necessidades desse sistema.
11
3.CONCLUSÕES
Embora tenha existido organizações burocráticas na Antiguidade, foi com a emergência do
Moderno - o exemplo do tipo legal de dominação que a burocracia passou a prevalecer em
larga escala. Embora Weber tenha elaborado o conceito de burocracia a partir da sociologia
política, ele usou o conceito de modo abrangente, englobando todas as instituições sociais
além da administração pública.
12
4.REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
Teoria_Geral_da_Administracao_-_Idalbert.pdf
2328-Texto do artigo-6559-1-10-20170719.pdf
4847-10178-1-PB.pdf
Eor216.pdf
40livro_burocracia_diagramacao.pdf
Https://www.researchgate.net/publication/259803075
13