LICENCIAMENTO

AMBIENTAL

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 ÍNDICE
1.  LICENCIAMENTO AMBIENTAL.................................................................................... 4

2.  LICENÇA AMBIENTAL....................................................................................................7

Licença Prévia (LP).................................................................................................................................................................7
Licença Instalação (LI)......................................................................................................................................................... 8
Licença Operação (LO)....................................................................................................................................................... 8
Estudo Prévio de Impacto Ambiental – EIA........................................................................................................ 9

3.  MECANISMOS DE PROTEÇÃO AO MEIO AMBIENTE: TUTELA PROCESSUAL

DO MEIO AMBIENTE............................................................................................................11
Ação Civil Pública Ambiental.......................................................................................................................................... 11
Ação Popular Ambiental...................................................................................................................................................12

4.  MECANISMOS DE PROTEÇÃO AO MEIO AMBIENTE: ESPAÇOS TERRITORI-

AIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS.............................................................................14

5.  MECANISMOS DE PROTEÇÃO AO MEIO AMBIENTE: O CÓDIGO FLOREST-

AL............................................................................................................................................. 18
Área de Preservação............................................................................................................................................................18
Reserva Legal............................................................................................................................................................................18
Áreas de preservação permanente...........................................................................................................................19

6.  MECANISMOS DE PROTEÇÃO AO MEIO AMBIENTE: GESTÃO INTEGRADA

DE RESÍDUOS SÓLIDOS.................................................................................................... 21
 1
LICENCIAMENTO
AMBIENTAL
 1.  Licenciamento Ambiental
Você se lembra de que o meio ambiente ecologicamente equilibrado é um bem de uso
comum do povo e de que compete ao Poder Público o seu controle e gestão, certo?

O licenciamento ambiental é o instrumento utilizado pelo Estado para exercer o controle

sobre o uso do meio ambiente, tendo por mais expressivos marcos legislativos as
Resoluções nº 01/1986 e 237/1997 do CONAMA e a Lei complementar nº 140/2011.

Licenciar significa dar permissão, anuência, consentir, autorizar que algo seja feito.
Solicitar a licença, nesse sentido, é pedir autorização do Poder Público para o uso atípico
do meio ambiente.

Por que uso atípico? Pois bem, nós, seres humanos, em regra, fazemos uso típico do
meio ambiente, utilizando-o para nossa sobrevivência. Há, contudo, pessoas físicas e
jurídicas que fazem uso do meio ambiente para fins atípicos, fins econômicos.

Por exemplo: não é necessária licença ambiental para respirar, mas é necessária
para o envasamento de gases para comercialização.

Assim, podemos concluir que o licenciamento ambiental é o procedimento administrativo

pelo qual o órgão ambiental licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais para fins econômicos.
É a autorização estatal para que a pessoa interessada faça uso incomum do meio
ambiente, desde que o uso seja feito cumpridos os requisitos estipulados pela Lei.

Pelo fato de o licenciamento ambiental ser uma ferramenta de gestão ambiental que
auxilia o Poder Público a atuar no controle do uso atípico do meio ambiente, prevenindo
e precavendo eventual impacto ambiental negativo, temos que o processo visa a decidir
se o empreendimento dará uso indevido ao recurso ambiental.

O próprio texto constitucional presume que toda atividade econômica é impactante ao

meio ambiente, por isso a ordem econômica brasileira é regida pelo princípio da defesa
do meio ambiente (artigo 170, inciso VI, da CF).

Não por outro motivo, podemos considerar o licenciamento ambiental como instrumento
de aplicação direta do princípio da prevenção.

Atenção! Licenciamento ambiental é diferente de AIA – Avaliação de Impacto

Ambiental.

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Embora ambos sejam instrumentos que têm por finalidade evitar danos e ilícitos contra
o meio ambiente, ressaltando os princípios da prevenção e da precaução, a razão de ser
de um dos institutos é diferente do outro.

O licenciamento é justificado pela necessidade de impedir que o equilíbrio ecológico

seja quebrado por uso atípico e egoísta. Já o AIA tem por escopo a necessidade de
dar-se transparência, informação e participação na identificação de impactos que
obras, serviços, atividades e empreendimentos possam eventualmente causar ao meio
ambiente.

Ainda que diferentes, os institutos se completam. Legalmente, a conexão se deu com o

Decreto nº 88.351/83, que instituiu as avaliações de impacto ambiental como elemento
imprescindível no processo de licenciamento.

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 2
LICENÇA AMBIENTAL
 2.  Licença Ambiental
É o ato administrativo complexo resultante do procedimento administrativo de
licenciamento ambiental, dotado de amplo contraditório, no qual são realizados estudos
ambientais para embasar a concessão ou denegação do pedido. Toda licença necessita
de um Estudo de Impacto Ambiental.

Atenção! Licença ambiental e licenciamento ambiental são totalmente diferentes.

A licença é o resultado de um procedimento longo e cheio de estudos técnicos
que apontem os impactos ambientais e medidas que possam neutralizá-los
(licenciamento ambiental). E, nos termos do artigo 10, da Resolução CONAMA
nº 237/1997, é necessária a adoção de determinados atos para que a licença
ambiental possua validade jurídica.

Inicialmente, são definidos documentos, projetos e estudos relevantes para o

licenciamento. Feito isso, o interessado formaliza o requerimento de licença ambiental,
que será analisado pelo órgão licenciador.

Neste momento, já ocorre a possibilidade da concessão ou denegação do pedido, sem

prejuízo de eventuais solicitações de esclarecimentos. É resguardado o requerimento
de audiência pública para que a população auxilie na decisão do pleito, para, por fim,
alcançar-se o deferimento ou indeferimento do pedido de licença.

Ocorre que, mesmo com tantos estudos técnicos, é possível que a licença ambiental seja
inviável, já que não se constatou nenhuma medida suficiente para compensar os danos
ambientais.

Para evitar o desperdício de tempo e prejuízo de investimentos, o legislador pátrio

classificou a licença ambiental em três espécies distintas, previstas no artigo 8º, da
Resolução nº 237/97 do CONAMA:

Licença Prévia (LP)

É aquela concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade,
aprovando a sua localização e concepção, bem como atestando a viabilidade ambiental.

O Poder Público também estabelece requisitos básicos e condicionantes a serem

atendidos nas próximas fases de sua implementação.

Segundo a Resolução do Conama, o prazo de validade da Licença será de, no mínimo, o

lapso temporal estabelecido no cronograma dos planos, programas e projetos relativos
ao empreendimento e não superior a 5 anos.

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Licença Instalação (LI)
Nesta fase, o Poder Público autoriza a instalação de determinado empreendimento ou
atividade, de acordo com as especificações dos planos, programas e projetos aprovados
na LP. Na LI, incluem as medidas de controle ambiental e demais condicionantes que
constituam motivo determinante para o início da operação.

Possui validade de, no mínimo, o estabelecido pelo cronograma de instalação do

empreendimento ou atividade, não podendo superar 6 anos.

Licença Operação (LO)

Nesta fase, a Administração Pública autoriza o início das atividades ou do empreendimento,
após verificação do efetivo cumprimento dos requisitos impostos nas licenças anteriores.
Há operação da atividade após verificadas as exigências de licenças anteriores.

Tem prazo de validade de 4 anos, no mínimo, e 10 anos no máximo.

Ressalta-se que, mesmo antes da LP, é necessário que todos os estudos ambientais
estejam prontos.

Sendo necessário a renovação da licença ambiental, será necessário um novo processo

de licenciamento ambiental. Isso porque, considerando o tempo de validade de cada
licença, é possível que a realidade ambiental tenha sido sensivelmente alterada.

A licença ambiental é a atividade vinculada da administração pública. O Poder Público não

poderá eximir-se de analisar o pleito ou de conceder a licença ambiental se o interessando
comprovar, no curso do procedimento administrativo, que o seu empreendimento não
importará [em] efeitos prejudiciais ao meio ambiente.

Uma vez concedida a licença ambiental, nada impede que a Administração Pública
modifique, acrescente ou estipule novas condicionantes e medidas de controle e
adequação, podendo, inclusive, suspender ou cancelar uma licença expedida quando
houver

"" o descumprimento da norma;

"" incorreções nas informações fornecidas ao órgão ambiental, e/ou
"" ocorrência de fato que implique riscos não previstos.

O cancelamento infundado de uma licença ambiental pode gerar para o particular o

direito de receber indenização.

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 Curiosidade! Parte da doutrina fala em discricionariedade técnica da Adminis-
tração Pública, pois, embora a licença ambiental seja uma licença administra-
tiva propriamente dita, possuindo caráter definitivo, é possível que o Estado
exija mais do que o simples cumprimento da norma. A discricionariedade,
então, está na necessidade de o órgão ambiental contemplar o equilíbrio entre
o desenvolvimento e a proteção do meio ambiente.

Estudo Prévio de Impacto Ambiental – EIA

O EIA – Estudo de Impacto Ambiental é indispensável para o procedimento administrativo
do licenciamento ambiental cujo objeto seja empreendimento que possa causar grande
impacto ambiental negativo.

Em atividades em que não está presente significativo impacto, ainda sim, a licença será
necessária, mas os estudos serão de menor porte que o EIA.

As constatações obtidas no Estudo são dispostas no RIMA – Relatório de Impacto

Ambiental, mas nenhum deles vincula a decisão administrativa. Logo, ainda que o EIA/
RIMA considere inviável a atividade por agredir o meio ambiente, o Poder Público poderá
conceder-lhe a licença ambiental.

Por fim, importante deixarmos claro que o EIA RIMA não substitui o Estudo de Impacto
de Vizinhança, e vice-versa.

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 3
MECANISMOS DE
PROTEÇÃO AO MEIO
AMBIENTE: TUTELA
PROCESSUAL DO MEIO
AMBIENTE
 3.  Mecanismos de Proteção ao Meio Ambiente: Tutela
Processual do Meio Ambiente
O Direito Ambiental é direito humano de terceira dimensão. Tendo o Brasil sido signatário
dos principais Tratados Internacionais sobre a matéria e com a vigência da CRFB/88, o
ramo jurídico ganhou importância jurídica e eficácia normativa.

A efetiva proteção do meio ambiente, no entanto, somente se dá com a edição de leis

específica que preveja medidas preventivas, inibitórios e reparatórias de danos causados.

Mas e quando os Tratados, a Constituição e as Lei não são cumpridas e o direito material
é violado? Surge a necessidade das tutelas jurisdicionais.

Para cada tipo de crise jurídica, há um tipo específico de técnica processual, que deve ser
escolhida pelo critério de eficiência, adequação e efetividade.

Ocorre que, com a evolução dos conflitos, sobretudo no ramo do Direito Ambiental,
verificou-se a insuficiência da técnica do processo individual para tutelar os direitos da
sociedade, os direitos difusos e coletivos). Daí, surgiram as técnicas processuais coletivas.

A jurisdição civil coletiva, ou microssistema processual coletivo, é um conjunto de regras

e princípios de direito processual criadas para solucionar crises de interesses coletivos.

No Brasil, o microssistema coletivo é composto pelos seguintes diplomas legais:

"" Lei da Ação Civil Pública (Lei nº 7.347/85);

"" Código de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/90);
"" Lei da Ação Popular (Lei nº 4.717/65);
"" Lei da Ação Direita de Inconstitucionalidade (Lei nº 9.868/99);
"" Lei do Mandado de Segurança (Lei nº 12.016/09).

Porém, os principais instrumentos processuais utilizados para a defesa do meio ambiente

são:

Ação Civil Pública Ambiental

É a técnica processual que oferece mais vantagens à tutela jurisdicional do meio ambiente,
já que não impõe qualquer limitação em relação ao tipo de crise a ser solucionada.

Os legitimados a propor a ACPA estão elencados, em rol exaustivo, no artigo 5º da Lei

da Ação Civil Pública, notadamente o Ministério Público, a Defensoria Pública e os entes
Federativos.

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Ação Popular Ambiental
Ação coletiva interposta por qualquer cidadão, isto é, sujeito com título de eleitor ativo
e regular, que busca a invalidade de um ato praticado pela Administração Pública, tendo
em vista sua lesividade, em defesa do patrimônio Público.

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 4
MECANISMOS DE
PROTEÇÃO AO MEIO
AMBIENTE: ESPAÇOS
TERRITORIAIS
ESPECIALMENTE
PROTEGIDOS
 4.  Mecanismos de Proteção ao Meio Ambiente: Espaços
Territoriais Especialmente Protegidos
Sem dúvidas, um dos mais importantes instrumentos de proteção ambiental é a “criação
de espaços territoriais especialmente protegidos pelo Poder Público Federal, Estadual e
municipal”, instituído pelo inciso VI, do artigo 9°, da Política Nacional do Meio Ambiente.

Trata-se de uma determinação constitucional, prevista no artigo 225, º1°, inciso III, para
que o Poder Público defina os chamados espaços territoriais especialmente protegidos.

Apesar da importância de tal disposição, apenas no ano de 2000, com a edição da Lei
n° 9.985/2000, com o chamado SNUC (Sistema Nacional de Unidades de Conservação
da Natureza), é que houve a devida regulamentação legislativa. Somente depois que
outras Leis passaram a tratar do tema, como o Código Florestal, regulando sobre as tão
conhecidas APP, Reserva Legal e a Servidão Florestal.

Cuidado! Ao ler os artigos mencionados, você perceberá que a CF e a PNMA usam o

termo “espaços territoriais especialmente protegidos”, mas, em outros diplomas legais,
adota-se o termo unidades de conservação.

Embora seja prudente a manutenção do termo usado na Constituição, as unidades

de conservação podem ser consideradas espécies do gênero espaços territoriais
especialmente protegidos, a depender do contexto legal.

Para que se perceba a necessária cautela com os temas, o SNUC traz, no seu artigo 2°,
inciso I, a definição de unidade de conservação:

Art. 2º Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

I - unidade de conservação: espaço territorial e seus recursos ambientais, incluindo as águas jurisdicionais,
com características naturais relevantes, legalmente instituído pelo Poder Público, com objetivos de
conservação e limites definidos, sob regime especial de administração, ao qual se aplicam garantias
adequadas de proteção;

SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza

A Lei ° 9.985/2000 criou dois grupos de espaços ambientais especialmente protegidos, cada um deles
com diversas espécies e características próprias. São eles: unidades de proteção integral e unidades de
uso sustentável.

Algumas características, no entanto, são comuns a todos os espaços ambientais

especialmente protegidos:

• Oficialidade: somente o Poder Público pode reconhecer um espaço considerado

especialmente protegido;

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 • Regime especial de fruição: é um regime legal ao qual todos os EEPs estão
submetidos desde o seu reconhecimento pelo Poder Público até a supressão, no
qual regras específicas de utilização estão dispostas;

• Finalidade de proteção ao equilíbrio ecológico;

• Delimitação territorial: o Poder Público deve delimitar o espaço que abrange o

EEP, seja ele pequeno ou extenso.

As unidades de proteção integral são compostas pelas categorias de unidade de

conservações elencadas no artigo 8° da SNUC, sendo elas:

• Estação ecológica: regulada no art. 9°, tem por objetivo a preservação da natureza
e a realização de pesquisas científicas;

• Reserva Biológica: regulada no art. 10, destina-se à proteção integral da biota e

demais atributos existentes em seus limites, sem qualquer interferência humana
ou modificação ambiental, salvo a execução de medidas de recuperação dos
ecossistemas;

• Parque Nacional: regulada no art. 11, busca proteger a preservação de ecossistemas

naturais de grande relevância ecológica e beleza cênica, possibilitando pesquisas
científicas e interação acadêmica;

• Monumento Natural: regulado no art. 12, foi criado para preservar sítios naturais
raros, singulares ou de grande beleza cênica;

• Refúgio de vida silvestre: regulada no art. 13, destina-se à proteção de ambientes

naturais onde se possam assegurar condições de existência e de reprodução de
espécies residentes ou migratórias;

• As unidades de uso sustentável, por sua vez, seguem-se no artigo 14 da Lei, sendo
elas:

• Área de proteção ambiental: regulada no art. 15, é uma área extensa, com certo
grau de ocupação humana, dotada de atributos abióticos, bióticos, estéticos ou
culturais, especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das
populações humanas. O objetivo maior é proteger a diversidade biológica.

• Área de relevante interesse ecológico: regulada no art. 16, é uma área, em

geral, de pequena extensão, com pouca ou nenhuma ocupação humana, com
características naturais extraordinárias ou que abriga exemplares raros da biota
regional. O objetivo da área é manter os ecossistemas naturais de importância
regional ou local.

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 • Floresta Nacional: regulada no art. 17, é uma área com cobertura florestal
de espécies predominantemente nativas. A proteção da área objetiva o uso
sustentável de recursos naturais e pesquisa científica.

• Reserva extrativista: regulada no art. 18, consiste em uma área utilizada por
populações extrativistas tradicionais, cuja subsistência baseia-se no extrativismo
e na agropecuária de subsistência. Diferente das outras espécies, essa visa a
proteger os meios de vida e cultura das populações, assegurando o uso sustentável
dos recursos.

• Reserva de fauna: regulada no art. 19, trata-se de área natural com populações
animais de espécies nativas, residentes ou migratórias, adequada para estudos
científicos.

• Reserva de Desenvolvimento sustentável: regulada no art. 20, é uma área

natural que abriga populações tradicionais cuja existência baseia-se em sistemas
sustentáveis de exploração de recursos naturais, desenvolvidos ao longo de
gerações e adaptados às condições ecológicas locais.

• Reserva particular do patrimônio natural: regulada no art. 21, por fim, objetiva
preservar a natureza ao mesmo tempo em que assegura condições de reprodução
e melhoria da manutenção da vida por meio de exploração dos recursos naturais
das populações tradicionais.

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 5
MECANISMOS DE
PROTEÇÃO AO MEIO
AMBIENTE: O CÓDIGO
FLORESTAL
 5.  Mecanismos de Proteção ao Meio Ambiente: O Código
Florestal
O antigo Código Floresta, Lei n° 4.771/65, era um dos diplomas legislativos
infraconstitucionais mais importantes na proteção ao meio ambiente. Por diversas vezes
alterado, sobreviveu às pressões e opressões de interesses particulares, tornando-se
imprescindível e decisivo sobretudo na proteção de vegetação nativa.

É de se observar que o antigo código colocava, em confronto direto, valores que se

tornaram estrelas na promulgação do novo código: progresso econômico pelo uso
produtivo e meio ambiente.

Em contraste com o antigo código, a Lei n° 12.651/12 foi promulgada, revogando o texto
do antigo diploma e inaugurando a vigência de um novo Código Ambiental, instituindo
regras gerais sobre onde e de que forma o território brasileiro pode ser explorado.

A crise envolvendo o setor agropecuário e o ecológico passou a figurar no âmbito

político. O trâmite legislativo do Código foi marcado por intensos debates entre ruralistas
e ambientalistas, embora ambos se digam perdedores no debate.

Porém, quando comparados os interesses, vemos que os argumentos levantados pelos

ambientalistas foram desconsiderados, supostamente refutados pela necessidade de
ampliação de áreas destinadas a produção de alimentos.

A consequência? Redução sensível de áreas de proteção. Inegavelmente, percebemos

mudanças muito significativas quando observamos o antigo código de 1965.

Para o nosso tema, por ora, interessam as alterações sofridas pelos institutos das Áreas
de Preservação

Área de Preservação
O novo código Florestal utiliza dois tipos: a Reserva Legal e a Área de Preservação
Permanente, sendo que as regras do diploma legal são válidas para todas as propriedades
com vegetação nativa e original, ou para áreas desmatadas ilegalmente após junho de
2008.

Lembra-se do conflito narrado acima? Pois bem, foram as áreas de preservação que
tiveram sua dimensão diminuída.

Reserva Legal
Trata-se de uma limitação administrativa, gratuita e com finalidade pública, de condicionar
o uso da propriedade em prol do interesse social. Na prática, refere-se a porcentagem de
cada propriedade que deve ser preservada, variando de acordo com a região localizada.

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Serão de:

"" 80% em áreas de florestas e vegetação nativa;

"" 35% no Cerrado;
"" 20% em Campos Gerais;
"" 20% em outros biomas do país

Cuidado! As áreas sujeitas à reserva legal, dos 20% referentes aos demais biomas do
país, devem estar localizadas na Amazônia legal.

A alteração na reserva legal é um dos temas mais polêmicos que circundam o novo
Código Florestal, porque o legislador diminui restrições existentes no antigo código.

Não se trata de redução percentual, mas sim de hipóteses de dispensa de Reserva

Legal onde haja empreendimentos de abastecimento público de água ou tratamento
de esgoto; áreas adquiridas ou desapropriadas por determinação de concessão ou
autorização para exploração de energia elétrica, ou área adquirida ou desapropriada
com intuito de ampliar rodovias.

Inclusive, para os fins de cálculo da Reserva Legal, permite-se computar as APPs como
reserva legal, o que importa nítida perda na questão de defesa de direitos.

Áreas de preservação permanente

São áreas, cobertas ou não por vegetação nativa, com a função ambiental de preservar
os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica e a biodiversidade. Têm a
função de preservar locais frágeis como beiras de rios, topos de morros e encostas que
não podem ser desmatados. São outros exemplos as margens de rios, as nascentes e os
olhos d’água, as veredas, os tabuleiros e as chapadas.

No que tange aos limites da APP, consideram-se o critério técnico e a função ecológica
que possuem cada área. O legislador previu duas hipóteses de instituição da APP: pela
própria Lei ou por Ato do Poder Executivo.

A alteração, feita pelo novo código em relação ao anterior, é a redução da perda das
áreas agricultáveis. Agora, há autorização ao proprietário de compensar as áreas de
preservação permanente para calcular o percentual de reserva legal.

Há exceções como a admissão de que, em pequenas propriedades rurais, haja plantio de

culturas temporárias e sazonais na faixa de terra que fica exposta no período vazante dos
rios, desde que conservada a qualidade de água e do solo e protegida a fauna. A crítica
se faz pela função ecológica da APP, independentemente da condição socioeconômica
ou do tamanho da terra.

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 6
MECANISMOS DE
PROTEÇÃO AO MEIO
AMBIENTE: GESTÃO
INTEGRADA DE
RESÍDUOS SÓLIDOS
 6.  Mecanismos de Proteção ao Meio Ambiente: Gestão
Integrada de Resíduos Sólidos
Após mais de 20 anos em debate, a Lei n° 12.305/2010, regulamentada pelo Decreto n°
7.404/2010, instituiu a Política Nacional de Resíduos Sólidos.

Com a Lei, conquistou-se a Gestão Integrada de Resíduos Sólidos, que, nos termos do
artigo 3°, inciso XI, da lei 12.305/2010, é um “conjunto de ações voltadas para a busca de
soluções para os resíduos sólidos, de forma a considerar as dimensões política, econômica,
ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento
sustentável”.

Atenção! A Lei diferencia resíduo de rejeito. Resíduo é o lixo que pode ser
reaproveitado ou reciclado, e rejeito é aquele que não é passível de reaprovei-
tamento. A Lei n° 12.305/2010 aplica-se a todo tipo de resíduos (doméstico,
industrial, da construção civil, lâmpadas de vapores, perigosos, etc), exceto os
resíduos radioativos, que são regulados por lei própria.

Diante da evidente necessidade de contenção de poluição e das agressões ambientais,

o legislador impôs aos Estados e Municípios a criação de Planos Estaduais e Municipais
de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (PGIRS), sob pena de não terem acesso a
recursos ou incentivos ligados aos resíduos sólidos.

Trata-se de um plano integrado por possibilitar diálogos com os planos de saneamento

básico, bem como a cooperação para solução intermunicipal de problemas relacionados
aos resíduos sólidos.

Nestes PGIRS, há possibilidade de se usarem alguns instrumentos para obtenção do

resultado pretendido. Vejamos alguns deles:

• Redução na origem ou na fonte: mecanismo aplicado com intuito de diminuir a

quantidade de matéria-prima e dejetos, utilizando-se da Política Reversa.

• Utilização de cooperativas para coleta ou reciclagem de resíduos sólidos;

• Reciclagem, enquanto reprodução do bem por meio de ciclos de produção;

• Incineração: isto é, a queima do lixo em unidades específicas;

• Aterro sanitário: confinamento seguro e econômico de lixos em grande quantidade;

• Os próprios planos de gestão, quando for previsto outro tipo de instrumento.

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Ambiental

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