AO JUIZO DA __ VARA CÍVEL DA COMARCA DO ESTADO X

DURVAL, nacionalidade, vereador, residente e domiciliado na Rua ..., bairro...,

cidade..., estado..., portador da carteira de identidade nº, CPF nº, título de eleitor nº da
Zona Eleitoral., por seu advogado (procuração em anexo), com endereço profissional à
Rua..., bairro..., cidade..., estado..., onde receberá as intimações para fins do artigo 106
da Lei 13.105/15, vem, respeitosamente, à presença de V. Excelência, com fulcro nos
artigos 5º, inciso LXXIII, da CRFB e 1º, da Lei nº 4.717/65, propor

AÇÃO POPULAR COM PEDIDO DE LIMINAR

Em face de ato do FERREIRA, Prefeito do Município de xxx, e de MOURA

Presidente da Empresa Pública “Água Para Todos”, com sede na xxx, Moura
Júnior, residente e domiciliado rua xxx, Correa, residente e domiciliado na rua xxx,
pelos motivos de fato e de direito a seguir aduzidos.

I – DOS FATOS

A empresa pública Água Para Todos, criada para a produção dos materiais e a prestação
dos serviços pertinentes à instalação de rede hidráulica no município X, é, atualmente,
presidida por Moura, que tem estreita relação de amizade com Ferreira, prefeito do
referido município.
O então presidente da empresa pública, Moura, valendo-se da sua grande amizade com
o prefeito, pediu-lhe que, independentemente de aprovação em concurso público,
nomeasse seu filho, Moura Júnior, para o cargo efetivo de analista administrativo da
prefeitura municipal, sendo tal atitude por sua vez contra ao ordenamento jurídico
vigente. O pedido foi atendido e Moura Júnior tomou posse, só comparecendo à
prefeitura ao final de cada mês para assinar o ponto. Retribuindo o favor, Moura
determinou ao departamento de divulgação da empresa Água Para Todos, representado
por Correa, que promovesse uma homenagem ao prefeito, em veículo de comunicação
de massa, parabenizando-o por seu aniversário.
No dia do aniversário do prefeito, a propaganda foi veiculada, mencionando as
realizações da prefeitura municipal na gestão de Ferreira, tendo sido divulgada, por
derradeiro, a seguinte mensagem: “a ‘Água Para Todos’ parabeniza o prefeito Ferreira
pelo seu aniversário”

II – DO DIREITO

A) Da legitimidade ativa

Excelência, não há no caso em tela nenhuma dúvida em relação a legitimidade ativa do

autor da presente ação, com base no título de eleitor (doc. 1) e certidão atestando sua
 cidadania (doc. 2), estando, portanto, satisfeitas as regras exigidas pelo art. 5º, LXXIII,
da CF/88 c/c o art. 1º, § 3º, da Lei n. 4.717/65.

B)    Da nulidade do ato administrativo de nomeação do servidor público Moura

Júnior

A violação aos princípios da moralidade e impessoalidade é nítida, uma vez

que o dinheiro público e a máquina pública foram gastos para atender fins pessoais
(artigo 37, caput, da CF). Consoante já relatado, Moura Júnior, filho do presidente da
empresa pública “Água Para Todos”, foi nomeado, sem concurso público, para o cargo
efetivo de analista administrativo da prefeitura municipal.
Este meio de ingresso na carreira de servidor público incompatibiliza-se com o
preceituado na Lei Fundamental. De acordo com o texto constitucional, “a investidura
em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de
provas ou provas e títulos” (art. 37, I).
A violação a esta regra fere reiterados princípios regentes da Administração
Pública, podendo-se listar: da legalidade, pois o administrador, no ato da nomeação,
descumpriu os ditames legais; da impessoalidade, eis que foram concedidos privilégios
inadmissíveis ao filho da autoridade coatora; da moralidade, por contrariar a ética e a
moral administrativa; do concurso público, visto que se desconsiderou o critério
meritocrático de ingresso no serviço público; e da eficiência, autoexplicativo (art. 37,
“caput”, e inciso II, da CF/88).
Destarte, patente a lesividade aos cofres públicos e a violação aos preceitos
constitucionais, o ato padece de vício de validade, merecendo o mesmo ser nulificado,
bem como Moura Júnior afastado do cargo.

C)    Da nulidade do processo administrativo de contratação de propaganda

Este ato também padece de nulidade, pois a propaganda veiculada, destituída

de qualquer informação de interesse público, serviu, tão somente, à promoção pessoal
do prefeito, eis que lhe foram atribuídas, e não ao órgão de Chefia do Poder Executivo
Municipal, a conclusão de diversas obras, restando violado o art. 39, § 1º, da CF/88.
Noutro viés, o princípio da impessoalidade também foi ignorado, devendo ser
ressarcidos aos cofres públicos os valores indevidamente empregados.
A prática destes atos administrativos está marcada por sério desvio de
finalidade, isto é, não foram realizados à vista do interesse público, mas apenas do
particular. Assim, além do rol de princípios anteriormente listado, contrariou-se,
outrossim, lembrando das palavras do eminente Celso Antônio Bandeira de Mello, uma
das pedras de toque do Direito Administrativo, qual seja, o princípio da
indisponibilidade do interesse público, limitador da atividade administrativa, que exalta
a probidade na gestão da maquia pública, sempre à luz do interesse de seu titular, o
povo.

III – DA CONCESSÃO DA MEDIDA LIMINAR

Demonstrada a existência da CONCESSÃO DA MEDIDA LIMINAR o autor, após a
manifestação do Ministério Público, a concessão da medida liminar, demonstrados os
relevantes motivos da ação em defesa do patrimônio público e da moralidade, a fim de
evitar danos de enorme gravidade e de difícil reparação, ainda mais no vertente caso
em que presentes os requisitos do periculum in mora e do fumus boni iuris,
apresentando-se este na forma do art. 4.º, I, da Lei n.º 4.717/1965, art. 37, II, da CF,
diante do desvio de finalidade e da violação ao princípio da moralidade, b em como
o periculum in mora, pois cada dia que passa, Moura Júnior recebe sem
trabalhar, causando lesão ao erário. Além disso, será difícil perceber de volta os
valores pagos ao final da demanda. (inspiração: REsp 1098028/SP, DJe 2/3/2010)

IV – DO PEDIDO

Diante do exposto, requer o Impetrante:

a) a concessão da liminar para suspender o ato de nomeação do servidor Moura

Júnior junto à Prefeitura Municipal, bem como afastá-lo do cargo;
b) seja determinada a citação dos impetrados para contestar, sob pena de revelia
(art. 7º, I, “a”, da Lei n. 4.717/65);
c) seja determinada a intimação do membro do Ministério Público do Estado de __
(arts. 6º, § 4º, e 7º, I, “a”, da Lei n. 4.717/65);
d) seja determinada a juntada das seguintes documentações: cópia do ato de
nomeação do servidor público Moura Júnior e do processo administrativo de
contratação de propaganda;
e) ao final, seja julgado procedente o pedido, confirmando a liminar e
determinando a nulidade dos atos administrativos;
f) sejam condenados os impetrados ao pagamento das custas e honorários
advocatícios (art. 12 da Lei n. 4.717/65), bem como ao ressarcimento das perdas
e danos (art. 11 da Lei n. 4.717/65);

V-DAS PROVAS

Requer a produção de todas as provas em direito admitidas, em especial a prova

documental, testemunhal e depoimento pessoal.

DO VALOR DA CAUSA

Dá-se à causa o valor de R$ ... (...).

Nestes termos,
pede deferimento.
Local e data