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Teoria da Burocracia

A expresso burocracia, muito conhecida do povo brasileiro, nos lembra morosidade, ineficincia e papelrio. Exigncias de uma srie de documentos com firmas reconhecidas, pagamento de taxas, carimbos, processos, demoras, propinas e mais propinas para que determinado problema seja resolvido. A burocracia est presente nos rgos dos governos, federal, estadual e municipal seja na administrao direta ou nas estatais controladas pelo governo. Esta presente tambm nos hospitais pblicos, nas universidades, institutos, previdncia social, rgos de trnsito, nos diversos segmentos da justia federal e estadual, nas instituies municipais e demais organismos da administrao pblica para infernizar a vida do cidado fazendo-o muitas vezes a abdicar de um servio ou direito devido morosidade.

A burocracia existente nas instituies governamentais dificulta, dentre outros, a criao de empresas e o funcionamento da economia. Outro problema que, num mercado internacional disputado, a burocracia brasileira torna o produto nacional mais caro e menos competitivo.

A Teoria Burocrtica a autoridade pode ser distinguida segundo trs tipos bsicos: a racional-legal, a tradicional e a carismtica. Esses trs tipos de autoridade correspondem a trs tipos de legitimidade: a racional, a puramente afetiva e a utilitarista.

O tipo racional-legal tem como fundamento a dominao em virtude da crena na validade do estatuto legal e da competncia funcional, baseada, por sua vez, em regras racionalmente criadas.
A autoridade tradicional imposta por procedimentos considerados legtimos porque sempre teria existido, e aceita em nome de uma tradio reconhecida como vlida. A dominao carismtica um tipo de apelo que se ope s bases de legitimidade da ordem estabelecida e institucionalizada.

Inventado em meados do sculo XVlll por Gournay o termo burocracia vem do francs bureaucratie, o tipo ideal de uma organizao formal da sociedade, caracterizada pela legitimao hierrquica da autoridade, com poderes e responsabilidades. Segundo o criador da Teoria Burocrtica Max Weber (1864-1920). A burocracia uma forma de organizao humana que se baseia na nacionalidade, na adequao de meios e objetivos pretendidos, afim de garantir a mxima eficincia possvel no alcance desses objetivos. Desenvolve-se a partir dos anos 40, afim de melhorar a gesto sob comando at ento da administrao clssica.

Regulamentao e normatizao. Formalidade das ordens e comunicaes. Diviso e especializao do trabalho.

Profissionalizao ou separao entre propriedade e administrao.


Hierarquizao e impessoalidade. Meritocracia e Competncia tcnica. Completa previsibilidade do funcionamento. Impessoalidade.

Exagerado apego a normas e regulamentos. Excesso de formalismo e papelrio (documentos). Inflexibilidade. Relacionamento impessoal. Estratificao por hierarquias. Distino da autoridade. Conformismo com o estabelecido em regras e normas que limitam as pessoas na sua iniciativa e criatividade. Relacionamento dificultado com outros sistemas.

Fatalmente a Teoria Burocrtica no levou em conta o principal ator das organizaes sociais, seja como colaborador (funcionrio, empregado, servidor), seja como cliente o fornecedor:

Vrios desdobramentos negativos e muito presentes ainda nos dias atuais fizeram com que as propostas de eficincia e previsibilidade no se cumprissem, dando origem a organizaes caras, lentas e de difcil relacionamento com outros sistemas de gesto que buscam resultados em suas aes. H ntidas vantagens na Teoria Burocrtica que so muito bem aproveitadas por vrias empresas com as instrues formais de servios, a sua interpretao inequvoca, os cumprimento dos procedimentos padronizados, a comunicao eficiente. Mas a prtica em muitos casos acaba por desvirtuar certas caractersticas dessa teoria: os procedimentos transformam-se em desculpa para a inoperncia, para a incompetncia; a meritocracia, face a inclinaes polticas e pessoais, acaba sendo aviltada e a eficincia do todo fica comprometida.

Nas proposies de Taylor, Fayol, Ford e Weber, a preocupao bsica o desempenho dos recursos e processos, de uma tarefa ou de toda a empresa. As pessoas no so negligenciadas. No entanto, so consideradas primariamente como recursos de produo.

Sempre foi evidente que a administrao no iria muito longe se as pessoas no fossem consideradas em sua totalidade, e no apenas com peas humanas, como parte importante do processo de administrar organizaes.

FIM